desarrollo de la estrategia de autogestión comunitaria
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UNIVERSIDAD RAFAEL LANDÍVAR-URL- FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES LICENCIATURA EN TRABAJO SOCIAL CON ÉNFASIS EN GERENCIA DEL DESARROLLO SEDE REGIONAL DE JUTIAPA
Informe Final de Práctica Profesional Supervisada
PPS
“ Desarrollo de la Estrategia De Autogestión Comunitaria
Para la Prevención y/o Reducción de Riesgos a
Desastres Naturales en la Comunidad Cerro Colorado, Jutiapa”
Estudiante: Roselia Arely Rojas Teo
Carné No. 19682-81
Asesora de PPS: Licda. Lucila Rodas de Raxcacó
Jutiapa, mayo de 2005
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“Desarrollo de la Estrategia de Autogestión
Comunitaria para la Prevención y/o Reducción
de Riesgos a Desastres Naturales en la
Comunidad Cerro Colorado, Jutiapa”
INDICE Índice Página
Introducción
3
CAPITULO I Marco Conceptual..................................................................................... 7.
CAPITULO II
Contexto Social e Institucional
1. Contexto del Municipio de Jutiapa, departamento de Jutiapa...
17.
2. Contexto de la Municipalidad de Jutiapa........................................
25.
3. Contexto de la Comunidad Cerro Colorado donde se desarrolló la Práctica Profesional Supervisada-PPS-.......................................... 34.
CAPITULO III
Análisis en el marco de los Problemas y necesidades De la Comunidad Cerro Colorado y municipalidad de Jutiapa A) Análisis y descripción de fortalezas, oportunidades, debilidades Y amenazas (FODA) de la municipalidad de Jutiapa en el marco de los problemas y demandas sociales.............................................. 39.
B) Análisis y descripción de Vulnerabilidades, Amenazas, Capacidades y Oportunidades (VACO) de la Comunidad Cerro Colorado, Jutiapa, en el marco de los problemas y necesidades… 41. C)C)C)C) Síntesis de los problemas y necesidades de la Municipalidad y comunidad Cerro colorado, Jutiapa...................... 43. D)D)D)D) selección de un problema urgente a solucionar..............................
43.
E)E)E)E) Técnicas de Análisis del problema Seleccionado
4
1. Árbol de problemas....................................................................
44.
2. Árbol de objetivos......................................................................
46.
CAPITULO IV
Propuesta de intervención de la práctica profesional supervisada -PPS- sobre: el Desarrollo de la Estrategia de Autogestión Comunitaria para la Prevención y/0 Reducción de Riesgos A Desastres Naturales en la comunidad Cerro Colorado, Jutiapa….... 48.
CAPITULO V
Descripción de la intervención...................................................................
59.
CAPITULO VI
Propuesta de proyecto sobre: el Desarrollo de la Estrategia De Autogestión Comunitaria para la Prevención y/0 Reducción de Riesgos a Desastres Naturales en la comunidad Cerro Colorado, Jutiapa........................................................................................................... 62.
CAPITULO VII
Interpretación de resultados......................................................................
74.
CAPITULO VIII
5
Reflexiones Finales
A. Conclusiones..............................................................................
78.
B. Recomendaciones.....................................................................
79.
Referencias Bibliográficas………………………………………….……… 83.
Anexos………………………………………………………………………………………. 85.
INTRODUCCIÓN
El presente informe contiene los aspectos básicos necesarios para la
ejecución de la Práctica Profesional Supervisada PPS, siendo parte de las
acciones y estrategias de la Universidad Rafael Landívar-URL, previo a conceder
el grado académico de Licenciada en Trabajo Social con énfasis en Gerencia del
Desarrollo.
Se inició la intervención con la realización de un diagnóstico que llevó a
cabo en la comunidad Cerro Colorado, Jutiapa, y en la municipalidad de Jutiapa,
que respaldó la práctica, contiene los datos más importantes, enfatizando como
está conformada la institución y los servicios que presta a los habitantes de la
comunidad. Asimismo, la descripción de la situación económica, social, cultural y
política del ámbito.
El informe incluye una síntesis y análisis del área de proyección,
tomando en cuenta los problemas generales, red de actores vinculados al área,
demandas institucionales y poblacionales, visión proyectiva; detectando las
debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades de la institución y las
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vulnerabilidades, amenazas, capacidades y oportunidades de los comunitarios del
Cerro Colorado.
Tomando en cuenta las características generales de la comunidad y
municipalidad, que sirvió de guía en el proceso de la Práctica Profesional
Supervisada -PPS- realizando varias etapas, siendo una de las principales la
recopilación de datos, tanto de la institución como del área que ésta cubre con sus
servicios, permitiendo conocer la problemática y constituyéndose en el punto de
partida para la planificación de la intervención y elaboración de una propuesta de
un Proyecto: DESARROLLO DE LA ESTRATEGIA DE AUTOGESTIÓN COMUNIT ARIA PARA LA
PREVENCIÓN Y/0 REDUCCIÓN DE RIESGOS A DESASTRES NAT URALES EN LA COMUNIDAD CERRO
COLORADO, JUTIAPA , que contribuirá a orientar a los líderes y liderezas de la
comunidad en el tema del desastre, haciendo énfasis en la prevención del mismo.
El informe incluye el plan de intervención , permitió orientar las acciones y
estrategias generales, la metodología empleada en forma global, el objetivo
general, los objetivos específicos, resultados esperados, actividades, alcances y
limitaciones y el cronograma de actividades que se realizaron, teniendo así una
idea general de todo el proceso de la práctica.
Además, el informe incluye la Interpretación de resultados: alcances y
aprendizaje de la estudiante, las reflexiones finales: Conclusiones y
recomendaciones, referencias bibliográficas.
El proceso de la práctica, se dio en un ambiente de cooperación, trabajo y
convivencia de la Estudiante y la comunidad. Así, como se puede observar al leer
y analizar su contenido, pretendiendo exponer el escenario de las vivencias
comunitarias y de lo que se quiere construir en el futuro.
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CAPÍTULO
I MARCO CONCEPTUAL
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CONCEPTOS VINCULANTES CON EL TEMA-PPS -
DESASTRES:
Es una condición o contexto social generado por el impacto de un evento
físico sobre una sociedad vulnerable, en que la magnitud de los daños y pérdidas
humanas, físicos, materiales, cultural, psíquico, etc., es tal que excede la
capacidad de respuesta y reconstrucción de la unidad social afectada, requiriendo
apoyo y ayuda externa.
Los desastres son riesgos actualizados o no manejados, que a su vez
encierran y crean nuevos riesgos para la sociedad. Representan contexto de
crisis socio-ambiental en que la resiliencia y resistencia de la sociedad es
insuficiente o ha sido minada por procesos sociales y ambientales adversos.
RIESGO DE DESASTRE:
El riesgo de desastre se define en términos objetivos como una probabilidad
de pérdida por parte de la sociedad. Sin embargo, el riesgo tiene también una
dimensión subjetiva, que consiste en los niveles diferenciados de pérdida que los
distintos sectores o segmentos de la sociedad están dispuestos a aceptar, o sea el
riesgo aceptable en determinados y variadas condiciones de la vida, producción y
productividad. (Gisela Gellert:).
Gisela Gellert, también, define que el riesgo de desastres son condiciones
tanto físicas como de vulnerabilidad que ayudan a explicar situaciones de crisis,
contextos de pérdida y de daño, que exceden las condiciones normales de
existencia de determinadas poblaciones, a tal grado que la sociedad afectada
está incapacitada para enfrentar los efectos y recuperarse autónomamente.
Este riesgo constituye un riesgo excedente que rebasa en mucho los límites del
riesgo inherente a la vida humana en este planeta.
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Por otra parte (Giddens 2000:38,39) destaca para la actualidad la creciente
importancia de lo que él llama “el riesgo manufacturado” que es el riesgo creado
por el impacto mismo de nuestro conocimiento creciente sobre el mundo. El
riesgo manufacturado se refiere a situaciones que tenemos muy poca experiencia
histórica en afrontar. La mayoría de los riesgos medio-ambientales, como los
vinculados al calentamiento global entran en esta categoría. En toda cultura
tradicional y en la sociedad industrial, los seres humanos estaban preocupados
por los riesgos que venían de la naturaleza externa; malas cosechas,
inundaciones, plagas o hambrunas, en un momento dado empezamos a
preocuparnos menos sobre lo que la naturaleza puede hacernos y más sobre lo
que hemos hecho a la naturaleza, marcando esto la transición del predominio del
riesgo externo al del riesgo manufacturado.
José Luis Lezama (1999) también dice que “Los riesgos que se ciernen hoy
día sobre nosotros, ya no son más riesgos atribuibles a factores estrictamente
naturales y que de hecho vivimos en un mundo en el cual la naturaleza como tal
ya no existe mas, ésta ha sido intervenida en diversos grados por la acción del
hombre” Confirmamos entonces la noción de que vivimos hoy día en un mundo
donde los riesgos son manufacturados, es decir provienen de los avances de la
tecnología y de la acción del hombre sobre la naturaleza que en realidad ya no es
natural.
A partir de la nueva comprensión de riesgos a desastres, la citada frase
debe formularse de la siguiente manera: América Central es altamente vulnerable
frente a amenazas naturales, especialmente huracanes, terremotos y erupciones
volcánicas o en América Central se manifiesta una creciente tendencia de que
fenómenos naturales se conviertan en amenazas debido a los altos niveles de
vulnerabilidad que caracteriza a la región.
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RIESGO COTIDIANO:
Son condiciones de riesgo en que viven grandes contingentes de población,
productos de sus estilos de vida normales y sus condiciones sociales de
existencia. Tales riesgos incluyen contextos asociados con la desnutrición, la
enfermedad y la propensión a enfermarse, el desempleo y la falta de ingresos, la
drogadicción, la violencia familiar y social, etc.
Las condiciones del riesgo cotidiano que enfrenta particularmente la
población pobre o destituida, han permitido que algunos hablen de condiciones
de un desastre permanente. Estas condiciones son producto de las modalidades
de creación, acumulación, acceso y distribución de riqueza en la sociedad y se
utilizan para determinar los grados de desarrollo humano de la población o sus
grados de pobreza.
LA GESTION DEL RIESGO:
Una definición básica de la Gestión del Riesgo nos remite a un proceso
social complejo, impulsado por estructuras institucionales y organizacionales
apropiado, que persigue la reducción y el control de los factores de riesgo en la
sociedad, todo articulado con los procesos de gestión del desarrollo y de un
ambiente sostenible.
En Centro América es muy necesaria la gestión de los riesgos como
práctica adecuada para la reducción de los desastres. Cuando Allan Lavell
(2000b:26,27) señala que “el discurso de mitigación, de la prevención y al final
del Decenio, de la gestión del riesgo, se amplía enormemente durante la década,
no necesariamente por convicción, sino en muchos casos por necesidad”, “poco
se avanzó en transformar la prevención y mitigación, de un acto de ajustes y de
obras de protección, en una acción arraigada en la reducción de la vulnerabilidad
y en la negociación y concertación social”.
Es necesario señalar que los gobiernos no pueden pretender que ésta
gestión no es su problema. Se mire como se mire, estamos atrapados en la
gestión del riesgo. “A. Giddens, Un mundo desbocado” (2000:46.)
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Nos encontramos en un escenario donde los intereses económicos
dominantes y políticos, se encuentran en clara oposición a las nuevas exigencias
de la gestión para la reducción de riesgos a desastres. El primer paso para que
la reducción del riesgo se convierta en un permanente objetivo, de las políticas
de desarrollo es: a mi criterio una creciente concientización sobre las raíces del
problema y la necesidad de la gestión del riesgo como estrategia para su
erradicación de mitigación.
La Gestión del Riesgo requiere del desarrollo de nuevos conceptos y su
difusión y aceptación, en aras de promover de forma consecuente su práctica.
Además, se requieren transiciones en los marcos institucionales y
organizacionales para lograr concordancia con los nuevos énfasis. (Allan Lavell
Thomas PhD.)
La Gestión del Riesgo en lo que se refiere a las metas de la gestión, giran
en torno a dos conceptos diferenciables:
� La Gestión correctiva: que toma como objeto de intervención el riesgo existente,
producto de procesos históricos de construcción ya plasmados en el territorio, con
efectos diferenciados sobre los distintos sectores y grupos humanos. La gestión
correctiva puede ser conservadora o transformadora, en cuanto a las condiciones
existentes de desarrollo y riesgo.
� La gestión prospectiva: que toma como objeto de intervención nuevas condiciones de
riesgo que podrían plasmarse con el desarrollo de nuevas inversiones, proyectos, etc.,
buscando controlar el comportamiento de los factores de riesgo. La gestión prospectiva
constituye un parámetro o componente de la gestión del desarrollo y del ambiente.
AUTOGESTION COMUNITARIA:
Walter G. M. P. en su tesis “Los Métodos de Trabajo para la Autogestión en
Organizaciones no Gubernamentales” señala: “El proceso de desarrollo
autogestionada y sostenible se refiere a la participación comunitaria que satisfaga
las necesidades, que resuelva los problemas, que dé respuesta a los intereses y
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que sea duradera en el tiempo. Esto no podrá lograrse si las organizaciones
esperan que lleguen de fuera a resolver sus problemas. (Marroquín 1995:21). Lo
que implica el compromiso y la participación de todos los comunitarios.
La autogestión comunitaria no indica que todos los pobladores tengan que
realizar la misma actividad, generalmente en cada comunidad existe un comité
organizador, el que se encarga de formar grupos de trabajo, tomando en cuenta
que todos los miembros que conformen la comunidad colaboren en los diferentes
aspectos. Por ello, se entiende que para que exista una verdadera autogestión
comunitaria se debe tomar en cuenta a los pobladores de dicha comunidad, y ellos
toman sus propias decisiones en lo que piensan realizar.
AUTOGESTIÓN:
Etimológicamente el término autogestión proviene de AUTO: prefijo griego
que significa uno mismo o por sí mismo y GESTION: que significa acción y efecto
de administrar, lo que es lo mismo que los comunitarios administren su propio
desarrollo a través de actividades con la participación de todos.
Autogestión significa poner el proceso de gestión en manos de aquellos
involucrados en el mismo. La autogestión no está culminada, se construye día a
día a través de la efectiva y eficaz participación de quienes la viven.
En la autogestión se determina por sí mismo, la forma de resolver los
problemas, de elegir y realizar sus propios proyectos, exige la formación de las
personas y su participación activa.
La autogestión es una estrategia que expresa la aspiración de la mayoría
de las personas por la perspectiva de la democracia que permite construir nuevos
términos de convivencia social. Es una de las formas más positivas de
participación comunitaria, siendo importante los recursos de diferente índole que
posee la comunidad y que puede aportar su propio desarrollo. (Chitay. 1998:31).
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Los efectos de la autogestión son: confianza en sí mismo, sentido de
solidaridad, capacitación en la organización y administración, sentido de
responsabilidad, mejor servicio, mayor cuidado de la infraestructura, mayor
variedad de los productos, reglamentos que permitan un juego claro entre todos
los beneficiarios, mayor interés en lo que hacen y mejor nivel de educación.
Los conceptos que a continuación se presentan son conclusiones del grupo
de participantes en el Taller de Autogestión en América Latina (ICI). Panamá.
1991:45-46.
� “Autogestión es un proceso por medio del cual las clases desposeídas desarrollan
capacidades suficientes para enfrentar las diferentes situaciones económicas, políticas y
sociales que les impiden disfrutar de una vida digna” (Taller de Autogestión en América
Latina (ICI). Panamá, 1991:45).
� “Autogestión es un proceso para la construcción de un proyecto político alternativo de
vida, que implica una reflexión y acción integral sobre la problemática económica,
organizativa y cultural en la que estamos inmersos. La verdadera autogestión solamente se
construye cuando se logra la transformación económica, organizativa, política y cultural de
la sociedad” (Taller de Autogestión en América Latina (ICI) Panamá 1991:45).
� “Autogestión es un modelo de vida colectiva, en donde el pueblo tiene la capacidad de
tomar decisiones, administrando y dirigiendo su propio destino, en los niveles económico,
político, social y cultural, cuyo fin es que la sociedad sea autodirigida. (Taller de
Autogestión en América Latina (ICI). Panamá 1991:45)
� “Autogestión es un proceso democrático, independiente, crítico y autocrítico, colectivo y
participativo que busca lograr la construcción de un proyecto histórico” (Taller de
Autogestión en América Latina (ICI). Panamá 1991:46)
En resumen la autogestión es un modelo de vida, una opción social,
un conjunto de valores que se expresan en un proceso colectivo, participativo,
democrático y consciente, encaminado hacia la transformación de la sociedad
en lo económico, político, social y cultural, para construir un proyecto horizontal
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donde el poder resida en el pueblo. La autogestión fomenta la solidaridad,
consolida y fortalece la organización comunitaria, crea condiciones para
sobrevivir con estilo propio y es la base para el autogobierno.
AMENAZAS SOCIONATURALES:
Comprenden eventos propios de la naturaleza, eventos que se crean en la
intersección de la naturaleza con la sociedad donde por prácticas humanas
diversas se transforman en elementos de aquella, de tal forma que constituyen
amenazas en lugar de recursos, a veces conocidos como amenazas socio-
naturales; eventos tecnológicos y contaminantes; y otros de índole social que
toman la forma de conflictos o violencia social.
La amenaza es un evento físico latente que en la medida que ocurra
resultarán sus determinados niveles de daño y pérdida en y para la sociedad. Las
amenazas pueden ser de tipo natural, socio-natural, antrópico-técnico y antrópico-
contaminante. El evento físico una vez ocurrido, no es una amenaza, sino un
evento físico dañino y consumado. El nivel de daño es una función de la
exposición de los elementos y el grado de vulnerabilidad que encierren. (Allan
Lavell Thomas, PhD.).
VULNERABILIDAD:
Es una condición eminentemente social, producto de los procesos y formas
de cambio y transformación de la sociedad y explicada en gran parte por el acceso
diferenciado a recursos económicos, sociales, organizacionales y de poder.
En el libro Mega ciudades: Reduciendo la vulnerabilidad a los desastres
(1999:15) se encuentran los siguientes conceptos sobre vulnerabilidad.
� La vulnerabilidad de un elemento particular de la sociedad esta definida como el grado de
pérdida que ésta puede sufrir como resultado de una amenaza. La naturaleza de la
vulnerabilidad y su evaluación varían según el elemento expuesto represente personas,
estructuras sociales, estructuras físicas o bienes y actividades económicas.
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� Se considera la vulnerabilidad como un valor o grado de exposición, calculable y objetivo,
pues sobre los diferentes enfoques de riesgo y desastres, la vulnerabilidad como categoría
social se introdujo primero por las ciencias aplicadas en término del grado de pérdidas o
daños que podrían sufrir un determinado grupo social expuesto a una amenaza.
� La vulnerabilidad es una propensión de un elemento de la estructura social, productiva y
de infraestructura a sufrir daño, al ser afectado por un evento físico. Medida también de
las condiciones que dificultan su posterior recuperación. La vulnerabilidad comprende
varios tipos distintos, los cuales en su conjunto determinarán un grado particular de
vulnerabilidad global.
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CAPÍTULO II
CONTEXTO SOCIAL E
INSTITUCIONAL
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1. CONTEXTO DEL MUNICIPIO DE JUTIAPA, DEPARTAMENTO DE JUTIAPA
Etimológicamente la palabra Jutiapa significa “en el río de los Jutes”. Que
se deriva de Jute y Apán, también se supone que la palabra Jutiapa procede de la
palabra mexicana XOCHIPAN, que significa río de flores” y otras personas opinan
que el nombre de “ENJUTAR”, término usado en los fabricantes de utensilios de
barro, industria que aún se ejerce en algunas aldeas del municipio.
Jutiapa se encuentra ubicado al oriente y sudeste de la ciudad capital de
Guatemala, esta limitada al norte con los departamentos de Jalapa y Chiquimula,
al Este con la republica de El Salvador, el sur con el Océano Pacifico y al Oeste
con el departamento de Santa Rosa. Cuenta con alturas de 0 hasta 1,600 metros
y 620 Kilómetros cuadrados en extensión superficial, Latitud Norte 14º 18º 49”,
Longitud Oeste 89º 53º 41”.
El departamento de Jutiapa, fue creado por el decreto gubernativo del 8 de
mayo de 1852 y entre sus señoríos indígenas que existían todavía en la época de
la INVASIÓN estaban los de Mictlán, así como el señorío de Paxá. Cuenta con
importantes templos arqueológicos demostrando de ésta manera el gran adelanto
alcanzado por los Pueblos Indígenas de la época precolombina.
Se divide en 17 municipios, su clima en general es templado, pero con
temperaturas altas en su franja costera, se caracteriza por ser bastante
montañoso y quebrado en la parte norte, los municipios de Jutiapa y Asunción
Mita son sus planicies y valles más importantes y entre sus caudalosos ríos se
pueden mencionar : Paz, Tamazulapa y Ostúa.
Como vía principal de comunicación se encuentra la carretera
Interamericana que llega de la ciudad capital, pasando por Jutiapa y se extiende
hasta la aldea san Cristóbal Frontera, en la frontera con el Salvador. Se encuentra
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con excelente servicio de buses para viajar a la ciudad capital y algunos
municipios vecinos. Y en cuanto al servicio de teléfono, en todos los municipios se
tiene en un 100%.
DATOS DEMOGRAFICOS:
Según el XI CENSO NACIONAL DE POBLACIÓN Y VI DE HABITACIÓN 2 002,
Del Instituto Nacional de Estadística, Jutiapa cuenta con una población de
391,368 habitantes. El departamento se divide por municipios, villas, aldeas y
caseríos. En las áreas urbanas reside el 22% de los habitantes, en las áreas
rurales reside el 78% de los pobladores. Se observa un crecimiento de la
población del 2.29% con una densidad de población de 118 habitantes por
kilómetro cuadrados.
GEOGRAFIA Y TOPOGRAFÍA: Tiene territorio de las siguientes
características fisiográficas: Planicie Costera del pacífico, Tierras Altas Volcánicas
y Tierras Altas Cristalinas, caracterizado básicamente de Bosques Secos y Poca
Precipitación, desde el punto de vista ambiental, constituye en términos generales
una área de flora y fauna muy pobre.
TAMAÑO Y COBERTURA : Cuenta con una extensión territorial de 620
kilómetros cuadrados. La ciudad se encuentra situada en una meseta muy plana
que se extiende en su mayor longitud de oriente a poniente, siendo de norte a sur
bastante estrecha, principalmente en el centro, (Palma Soto: 1988.)(3). Jutiapa se
encuentra a 124 kilómetros de la ciudad capital y tiene como vía principal de
comunicación la carretera Interamericana que viene de la ciudad capital, pasa por
Jutiapa y llega hasta la aldea San Cristóbal Frontera. A sí mismo, cuenta con
excelente servicio de buses para trasladarse de un lugar a otro.
SUELOS: La erosión de los suelos y la pérdida de productividad de los mismos
como consecuencia directa de la deforestación. La utilización de tecnología no
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apropiada y las prácticas agrícolas en terrenos no aptos son otros de los factores
que inciden en la erosión.
El suelo en el territorio jutiapaneco es quebrantado, montañoso y volcánico
y se agrupan así:
1. Suelos desarrollados sobre materias volcánicas, de color claro, en
pendientes inclinadas, como Ayarza.
2. Suelos desarrollados sobre materiales mixtos de color oscuro en
pendientes inclinadas, como Jilotepeque, Mongoy, Moyuta, Suchitán.
3. Suelos desarrollados sobre rocas sedimentarias, en pendientes inclinadas,
como subinal y talquesanal.
4. Suelos desarrollados sobre terrenos casi planos a moderadamente
inclinados, como Comapa, Culma, Chicaj, Guija, Asunción Mita y Quezada.
Sus principales montañas son: La del Corral Falso, la de Rincón Grande, La
de El Fortín, La de El Toro, La de La Nueva y La de El Pinal. Sus Principales
volcanes: El Chingo, El Moyuta, El Suchitán, El Amayo y El Tahual. Entre sus
principales ríos tenemos: Río de Paz, El Río Ostúa, El Río Tamazulapa, El Río
Salado, El Río de la Virgen, etc.
EMIGRANTES: El departamento de Jutiapa es el que moviliza el mayor número
de emigrantes (54.8%). El principal punto de emigración es la ciudad capital, hacia
donde llegan el 43.6% de los emigrantes de la región. Un 22% salen fuera del país
un 13.3% son reclutados en las zonas militares y otros emigran temporalmente a
la costa sur en busca de trabajo, ocurre en la época de octubre a febrero,
devengando un mísero salario de Q25.00 diarios sin ninguna prestación laboral.
Situación que agudiza el estado de pobreza, ya que no obtienen mayores ingresos
y el trabajo es temporal. (Plan Operativo Anual 2003 Área de Salud de Jutiapa)
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ASPECTO ECONOMICO: Jutiapa tiene como principal actividad económica la
agricultura, fomentando la producción agrícola en los siguientes productos
básicos: fríjol, maíz, maicillo, arroz, café, tomate, cebolla, de los cuales se
comercializa a la ciudad capital y a la república de El Salvador. Se Produce
algunas legumbres, verduras y frutas, más que todo para autoconsumo y mercado
local. La producción de ganado también es una fuente de un 16.8% en su
economía.
Según, el diagnóstico departamental de Jutiapa, elaborado por el Ministerio
de Agricultura Ganadería y Alimentación MAGA del año 2002, la forma de
tenencia de la tierra puede ser propia arrendada comunal colonato, simple y forma
mixta, y por el tamaño se clasifica en varias categorías como:
a) Microfincas menos de 0.7 hectáreas.
b) Subfamiliares de 0.7 a 7 hectáreas.
c) Familiares de 7 a 45 hectáreas.
d) Multifamiliares medianas de 45 a 900 hectáreas.
e) Multifamiliares grandes más de 900 hectáreas.
La mayoría de las personas trabajan en tierras arrendadas. Las tierras
también, se utilizan para pastos mejorado y natural. El 21% de las tierras se
utilizaba para agricultura, el 29% para ganadería y el 45% para bosques.
ASPECTO SOCIAL: En el aspecto social puramente cabe mencionar que cada
municipio celebra sus ferias patronales y en Jutiapa se celebra la feria ganadera
en el mes de noviembre en la cual se obtienen grandes beneficios económicos por
la venta y compra de ganado especialmente vacuno y caballar. Las familias
jutiapanecas se caracterizan por ser muy unidas, dominando el patriarcado en la
mayoría de ellas, tienen un promedio de cuatro a seis hijos, casi siempre trabajan
padre y madre para poder darle una mejor vida a sus hijos.
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SALUD: El acuerdo Gubernativo que aprobó el Reglamento del Ministerio de
Salud Pública y Asistencia Social y sus dependencias fue emitido el 3 de febrero
de 1976 de acuerdo a la base legal del Artículo 86 que dice así: La Estructura y
Organización Técnica, Administrativa del Área de Salud, su funcionamiento, líneas
de comunicación y referencias entre los servicios y la organización de los
recursos para el cumplimiento de los programas, esta regida por el manual de
normas y procedimiento; el documento respectivo para todas las áreas de salud
del país será preparado por los departamentos técnicos normativo de la Dirección
General de los Servicios de Salud, pudiendo diversificarse para algunas áreas, en
función de sus recursos, condiciones particulares, propuestas del Jefe de Área y
aprobación del Director General de los Servicios de Salud”.
Jutiapa cuenta con un Área de Salud organizada por 65 servicios de salud
en forma regular. La dirección de Área de Salud es eminentemente Administrativa
y Técnica y es la entidad rectora de la salud en el Departamento de Jutiapa,
dependiendo directamente de la Dirección General, del Sistema Integral de
Asistencia Social (SIAS) y 64 servicios proporcionan atención a la población y
ejecuta las actividades de los diferentes componentes programáticos de las
enfermedades.
La Dirección General del Sistema Integral de Asistencia Social (SIAS) tiene
vía directa con la Dirección de Áreas de Salud, dirigiendo, asesorando,
supervisando, evaluando, controlando y monitoreando acciones con el Hospital
Departamental de Jutiapa y los trece Centros de Salud o Direcciones de Distritos
de salud. La situación epidemiológica del Área de Salud de Jutiapa nos permite
desarrollar acciones que permite el logro de objetivos dentro del análisis y llegan a
priorización de los problemas para plasmar acciones. El Área de Salud de Jutiapa
forma parte de la Región de Salud Sur-Oriente, integrada por las Áreas de
Jutiapa, Jalapa y Santa Rosa.
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En el Hospital Nacional de Jutiapa, trabajan un total de 525 personas de
diferentes profesiones (disciplinas). El personal de los Distritos de Salud, de
acuerdo a acciones a realizar y a jurisdicción a cubrir, el personal en general es
insuficiente para cubrir las demandas y necesidades de la población.
INDICADORES DEL AREA DE SALUD: Según el Plan Operativo Anual de
la Jefatura de Área de Salud de Jutiapa, y su informe general (2003), las
condiciones ambientales, sociales, culturales y económicas en que vive la
población Jutiapaneca afecta grandemente en que las causas de morbilidad
general predominan las enfermedades que como país en desarrollo confronta la
problemática existente, ya que son las mismas causas que se registran a nivel
nacional, siendo la falta de control prenatal, desnutrición, enfermedades diarreicas,
respiratorias, de la piel, anemias, etc.
Una de las causas de muerte que llama la atención en Jutiapa, es la herida
por arma de fuego presentando así señal de violencia social debido a diversidad
de factores que afecta a la población. Es causa de mortalidad también la
enfermedad péptica, falta de control prenatal y otros.
EDUCACIÓN: El analfabetismo en Jutiapa para el año 2003, asciende a un
promedio de 63,014 habitantes de los cuales 20,387 son hombres y 42,627 son
mujeres, siendo la mayoría del área rural, según datos de CONALFA.
En el Municipio de Jutiapa, Departamento de Jutiapa, se cuenta con
instituciones educativas publicas y privadas de pre-primaria, primaria, diversificado
y universitario, entre las cuales podemos mencionar: la Escuela Nacional de
Párvulos “Eusebia Auceda de Padilla. La Escuela Oficial Mixta Tipo Federación
“Salomón Carrillo Ramirez”, la Escuela Oficial “El Condor”, la Escuela Ofical
“Lorenzo Montufar”, la Escuela Oficial “Barrio Latino”, el Colegio San Miguel”,
Colegio “San Cristóbal”, Colegio “Vida Nueva”, “Colegio Guatemala”, “Liceo
Jutiapa”, Instituto “Experimental de Educación Media “Lic. Mario Efraín Najera
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Farfán”, Colegio de Magisterio, Instituto de Magisterio “ 2 de Junio”, INTECPADI,
INTECIADCOM y otros.
Actualmente, se encuentra funcionando extensiones de las universidades:
San Carlos de Guatemala, Rafael Landívar, Francisco Marroquín y Mariano
Gálvez en la cabecera departamental de Jutiapa, y la Universidad Rural que tiene
su sede en el municipio de El Progreso, departamento de Jutiapa, funcionando
algunas plan fin de semana y otras plan diario.
Al funcionar estas extensiones universitarias se le facilita a la población de
Jutiapa, el acceso a la Educación Superior, permitiendo así la formación de
nuevos profesionales en diferentes disciplinas como: La Licenciatura en
Administración de Empresas, Licenciatura en Trabajo Social, Agronomía,
Pedagogía, Abogado y Notariado, Contaduría, Auditoría Pública, Ingeniería en
sistemas, Informática y Medio Ambiente y en esta forma se contribuye al
Desarrollo Integral de Guatemala.
VIVIENDA: Las viviendas tienen por lo general las mismas características. En el
casco urbano algunas viviendas están construidas de adobe, block, ladrillo, sus
paredes y techo de terraza, lamina teja y duralita con piso de granito, cerámico, y
cemento de ladrillo. En el área rural casi todas las viviendas son de paredes de
adobe, techo de teja o lámina y piso de ladrillo o torta de cemento, y las personas
de escasos recursos las construyen de palos y lodo (bajareque) y techo de paja. El
90% de la población cuenta con los servicios de agua potable, energía eléctrica y
teléfono aunque el servicio de agua potable es deficiente.
ORGANIZACIÓN: La organización se expresa a través de los grupos
organizados en Comités Comunitarios de Desarrollo (COCODES) reconocidos
legalmente por la Municipalidad, para el desarrollo comunitario con un promedio
de 173 organizaciones en el municipio.
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ASPECTO POLÍTICO: La participación política de la mayoría de la población
ha sido débil debido a las malas experiencias obtenidas en gestiones de gobiernos
locales y a nivel nacional. Para el municipio de Jutiapa, departamento de Jutiapa
en las elecciones pasadas en total fueron emitidos 20,033 votos de los cuales
fueron válidos 17,589 votos, nulos l539 y 905 en blanco, lo cual refleja en la
abstinencia fue bastante baja. El Alcalde Municipal electo, representaba la Gran
Alianza Nacional.
ASPECTOS CULTURALES: Su riqueza cultural es el fruto del mestizaje, la
cultura Xinca extinguida por la influencia española. El idioma que predomina es el
español, con una población indígena bastante escasa, y muchas veces originaria
de otros departamentos del altiplano, lo que ha influido en la mezcla de los
aspectos culturales, dando lugar a continuar con tradiciones pero con cierto grado
de modificación, pues la pureza se va perdiendo. Una cultura patriarcal, en la cual
es el hombre el jefe de familia, y el responsable de proveer y cubrir las
necesidades básicas, y la madre la responsable directa de la crianza y educación
de los hijos.
Todos los años se celebran las siguientes fiestas en el departamento de Jutiapa.
No. Celebración Fecha 1 Año Nuevo 31 de diciembre 2 San Valentín 14 de febrero 3 Fiestas de Carnaval 2da. Quincena de febrero 4 Semana Santa De acuerdo con el calendario 5 Día de la Cruz 3 de mayo 6 Día de la Madre 10 de mayo 7 Día del Padre 17 de junio
8 Día de la Independencia 15 de septiembre
9 Día de las Brujas 31 de octubre 10 Día de los santos y finados 1 y 2 de noviembre 11 Navidad 25 de diciembre
12 Feria Ganadera del 9 al 16 de noviembre
25
Los municipios del Departamento de Jutiapa son:
No. Municipio Distancia de la Población Feria
Cabecera Deptal. Total 2002 Patronal 1 Atescatempa 37 kms. 15,820 hab. Del 1 al 5 de noviembre 2 Asunción Mita 31 kms. 47,778 hab. Del 12 al 15 de agosto 3 Agua Blanca 47 kms. 16,732 hab. Del 3 al 6 de enero 4 Comapa 42 kms. 22,292 hab. Del 17 al 19 de diciembre 5 Conguaco 46 kms. 15,680 hab. Del 2 al 7 de diciembre. 6 El Adelanto 37 kms. 5,745 hab. Del 15 al 20 de marzo 7 Jalpatagua 34 kms. 25,347 hab. Del 17 al 21 de diciembre 8 Jerez 37 kms. 5,745 hab. Del 3 al 7 de marzo 9 Pasaco 70 kms. 8,408 hab. Del 12 al 15 de enero
10 Quesada 17 kms. 17,986 hab. Del 26 al 30 de noviembre 11 Santa Catarina Mita 32 kms. 28,108 hab. Del 3 al 8 de mayo 12 San José Acatempa 34 kms. 11,350 hab. Del 28 de enero. Al 2 de febrero 13 El Progreso 12 kms. 22,218 hab. Del 6 al 8 de febrero 14 Yupiltepeque 23 kms. 11,777 hab. Del 17 al 20 de octubre 15 Zapotitlán 32 kms. 8,505 hab. Del 15 al 18 de febrero 16 Moyuta 48 kms. 36,405 hab. Del 6 al 8 de febrero 17 Jutiapa 396,692 hab. Del 24 al 26 de julio
Fuente: Cuadro elaborado por la Estudiante de Licenciatura en Trabajo Social con Énfasis en Gerencia del Desarrollo, en su PPS. Con información obtenida de la Memoria de Labores de la Dirección Departamental de Educación, Jutiapa, año 2002.
2. CONTEXTO DE LA MUNICIPALIDAD DE JUTIAPA.
ALCALDÍA MUNICIPAL : Conformidad con la ley de la materia ejerce el
gobierno y la administración del pueblo, se caracteriza primordialmente por velar
por los intereses del municipio y es el órgano superior deliberante y el que toma
las decisiones en todos los asuntos municipales. En el año de 1,928 Jutiapa ya
poseía una municipalidad de primera categoría, siendo uno de sus primeros
alcaldes el señor don Eusebio Cámbara, su sede se ubica en la calzada principal
del municipio. Palma Soto: 1988
26
NATURALEZA Y AREAS DE PROYECCIÓN: La Municipalidad tiene la
responsabilidad y función primordial: coordinar, apoyar, facilitar, financiar y
ejecutar proyectos de índole social dirigidos a diferentes grupos de la población,
tales como: mejoramiento y ampliación de servicios de agua potable dentro del
área urbana y rural del municipio, mantenimiento y ampliación de la red eléctrica
dentro del área urbana y rural.
La Municipalidad coordina actividades con las autoridades educativas
locales y nacionales, previendo de ésta manera ampliar la cobertura de los
servicios, construyendo algunos edificios escolares, contratando maestros y
equipando bibliotecas escolares y municipales, en el área urbana y rural con la
finalidad de combatir en algún porcentaje el analfabetismo.
También da mantenimiento a la red vial con la que el municipio se comunica
con todas las poblaciones bajo su jurisdicción, debe apoyar y colaborar con los
eventos deportivos y recreativos de toda índole, organiza actos cívicos y ferias
patronales y colabora en los eventos especiales de cualquier religión, conserva y
mantiene todas las áreas verdes para mantener el medio ambiente en beneficio de
la población, brinda apoyo a los Comités Comunitarios de Desarrollo (COCODES).
UBICACIÓN DE LA INSTITUCIÓN : Las oficinas de la Municipalidad de
Jutiapa se encuentran en la parte central de la cabecera Departamental de
Jutiapa, ubicándose exactamente en la 5ª, calle 2-19 zona 1 de Jutiapa.
ESTRUCTURA ORGANIZATIVA: La Municipalidad está representada por la
corporación municipal y está integrada por el consejo municipal, presidida por el
alcalde, concejales y síndicos y de acuerdo a la estructura organizacional está
formada de la siguiente manera:
27
a) Corporación Municipal
b) Consejo Municipal
c) Alcalde Municipal
d) Secretario Municipal
e) Tesorero Municipal
f) Registrador Civil
CORPORACIÓN MUNICIPAL: Es el órgano superior de deliberación y de
decisión de los asuntos municipales, cuyos miembros son solidaria y
mancomunadamente responsables por la toma de decisiones. Se integra por el
alcalde, los síndicos y los concejales. (Código Municipal, 2002)
CONSEJO MUNICIPAL: Es el responsable de ejercer la autonomía del
pueblo. Se encarga de velar por la integridad de su patrimonio, garantizar sus
intereses con base en los valores, cultura y necesidades planteadas por los
vecinos, conforme a la disponibilidad de recursos. Le compete al consejo
municipal la convocatoria a los distintos sectores de la sociedad del municipio
para la formulación e institucionalización de las políticas públicas municipales y de
los planes de desarrollo urbano y rural del municipio, identificando y priorizando
las necesidades comunitarias y propuestas de solución a los problemas locales.
ALCALDE MUNICIPAL: Es la máxima autoridad en la institución y
responsable del desarrollo tanto de la institución como del municipio. Es el
encargado de ejecutar y dar seguimiento a las políticas, planes, programas y
proyectos autorizados por el consejo municipal. Tiene como objetivo primordial
resolver los problemas a través de las políticas y estrategias para su desarrollo.
28
Funciones del Alcalde Municipal:
a) Deberá mantener informado al pueblo y en caso de emergencia o calamidad
pública dictar las medidas necesarias y no será necesaria la emisión previa de
acuerdos por la Corporación Municipal, limitándose a darle cuenta de las
medidas adoptadas en la sesión más próxima, según lo establece el código
municipal.
b) Velar por el mantenimiento del orden público, en casos de emergencia debe
dictar medidas urgentes, informando inmediatamente al Gobernador
Departamental, cuando se trata de asuntos en que éste debe intervenir, y en
todo caso a la Corporación Municipal, como en caso de desastres por ejemplo.
c) Velar por la limpieza y salubridad del municipio en calles, plazas y
establecimientos públicos.
d) Efectuar el mejoramiento de las condiciones de los grupos indígenas de su
jurisdicción particularmente en cuanto a su educación.
e) Hacer y mantener al día el inventario de las fuentes y caudales de agua de su
jurisdicción y adoptar las medidas necesarias para la conservación, aumento y
limpieza, cuidando que las fuentes que proveen al vecindario esté
convenientemente protegidas; que las vertientes estén rodeadas de árboles y
que los acueductos, caños, acequias y alcantarillas se conserven en perfecto
estado.
f) Ser medio de comunicación entre la Corporación Municipal y las Autoridades y
funcionarios públicos.
g) Presidir sus sesiones y convocar a sus miembros o sesiones, ordenanzas o
extraordinarias cuando lo considere necesario o cuando lo pida alguno de
ellos.
29
h) Tomar juramento de leyes a los concejales y a los Alcaldes Auxiliares al darles
posesión de sus cargos.
i) Cuidar que se cumpla estrictamente con las leyes y reglamentos que regulan
la contabilidad municipal.
j) Publicar semestralmente en el Diario Oficial y trimestralmente por medio de
cartel fijado en lugar visible del despacho, un estado de cuentas municipales,
suscrito por el tesorero y con su visto bueno.
k) Dar cuenta inmediata a la Corporación de cualquier irregularidad que notare
en el manejo de los fondos municipales y poner a disposición de los tribunales
al empleado responsable cuando así procediere.
l) Elevar al ejecutivo por el conducto adecuando las peticiones e iniciativas que
haga la corporación en ese organismo.
m) Proponer a la Corporación Municipal, los arbitrios, tasas y demás
contribuciones y Derechos de la Hacienda Municipal, siendo entendido que los
arbitrios serán sometidos a consideración del Congreso de la República para
su creación.
SECRETARIO MUNICIPAL : Es el encargado del servicio público, de todos
los asuntos administrativos de la municipalidad, ordena y actualiza libros de
registros, asiste a las sesiones de la corporación y levanta las respectivas actas,
distribuyendo a las diferentes comisiones del consejo los expedientes respectivos.
También, dirige, ordena y supervisa los trabajos realizados en el municipio, bajo la
autoridad inmediata del alcalde. Elabora la redacción de los proyectos, de
acuerdos y resoluciones.
30
TESORERO MUNICIPAL : Tiene a su cargo todos los asuntos financieros de
la institución, controla ingresos y egresos de la municipalidad. Efectúa los pagos
que estén basados en las asignaciones del presupuesto, verificado previamente
su legalidad. Por otro lado, hace corte de caja, revisión de libros, registros y
catastro, así como inventario general de bienes de la institución. Compra de
materiales y suministros.
REGISTRADOR CIVIL : Encargado de llevar el control y registro civil de la
comunidad como los nacimientos, elaboración de cédulas de vecindad, registro
de los matrimonios, divorcios, defunciones y empadronamientos. Luego, legaliza
el funcionamiento de los comités, registrándolos como personas jurídicas,
tomando en cuenta el acta certificada donde hace constar la conformación de la
junta, como una atribución del nuevo Código Municipal.
31
ORGANIGRAMA MUNICIPALIDAD DE JUTIAPA
Fuente: Archivo de la Municipalid ad de Jutiapa, año 2004
Alcalde Auditor Interno Juez Municipal
Secretario Tesorería Coordinador obras municipales
Receptor Bodeguero
Oficiales Planillero Guardián
Supervisión de obras Municipales
E.P.S. I E.P.S. II
Jefe de Personal
Oficial I Oficial II
Relaciones Archivo
Guardián Conserje
Administración Oficina de Aguas
Inspectoría de Obras
Registro de cédulas
Registro Civil
Auxiliar
Ayudante
Auxiliar
Ayudante
Fiel Mercado
Cobradores
Policía Municipal
Barredores
Secretaria
Lector de Contadores
Fontaneros
Ayudantes
Guardianes
Albañiles
Ayudantes
Rastro Municipal
Inspector de Carnes
Guardianes
Registro de Matrimonios
Coordinación COCODES
Consejo Municipal
32
ESTRUCTURA ORGANIZATIVA PARA EL PRESENTE PERÍODO DE GOBIERNO
La Alcaldía Municipal, está integrada por las siguientes personas:
No. Nombre Cargo 1 Jaime Estrada García Alcalde Municipal 2 Edgar Humberto Laínez Corado Vice-Alcalde 3 Manuel Estuardo Ramírez Secretario. 4 Raúl Antonio Chicas. Tesorero. 5 Elías Flores Pais Registrador Civil. 6 Mario Rodolfo Padilla. Encargado de Proyectos 7 Erika Menéndez Castillo. Directora de COCODE
VISIÓN: Propiciar el desarrollo social, económico y cultural de la población
jutiapaneca para que acceda a una mejor calidad de vida.
MISIÓN: La municipalidad es una institución comprometida a garantizar el bien
común de todos los habitantes del municipio de Jutiapa a través de la optimización
de los recursos propios y el aporte constitucional del gobierno local.
ESTRATEGIAS DE TRABAJO:
La Municipalidad organiza en base a sus objetivos y metas propuestas las
siguientes acciones:
a) Conocer las necesidades sentidas en cada comunidad, periódicamente se
realizan diagnósticos en el ámbito comunitario.
b) Realizar la priorización de proyectos para ser financiados con el 12% de
acuerdo a la planificación de la municipalidad.
33
c) Involucrar a los vecinos y promover la participación de ellos en el
planteamiento de sus necesidades y en la formulación de sus propuestas de
solución y ejecución de proyectos.
d) Cumplir con el inventario físico de los servicios y de medición de capacidad
para suplir la demanda poblacional.
e) Toda ejecución de proyecto debe tomar en cuenta el Consejo de Desarrollo
en un plan tripartito con el vecino y la municipalidad.
PROGRAMAS DE TRABAJO:
La municipalidad atiende las diferentes necesidades de la población por
medio de la ejecución de diferentes programas siendo estos:
a) Infraestructura, promueve el mantenimiento adecuado a las vías de acceso
de todas las comunidades que conforman el municipio, apoyo en la
construcción y mantenimiento de edificios públicos.
b) Educación, construcción, implementación y equipamiento de centros
educativos, creando institutos de tele-secundaria en las áreas rurales,
ampliando de esta manera la cobertura educativa para que las personas de
escasos recursos económicos puedan tener acceso a este servicio.
c) En el deporte la municipalidad apoya las diferentes actividades deportivas,
organiza campeonatos entre los barrios y aldeas del municipio.
d) Proyección social, se ejecutan proyectos de índole social dirigidos a los
comunitarios.
34
3. CONTEXTO DE LA COMUNIDAD CERRO COLORADO DONDE SE DESARROLLO LA PRACTICA PROFESIONAL SUPERVISADA-PPS-
a) Breve reseña histórica:
El área era utilizada como lugar turístico por los habitantes del municipio de
Jutiapa, a mediados de la década de los cincuenta y por iniciativa de la Zona
Militar “General Aguilar Santa María”, fue construido una especie de mirador en
dicho lugar, coronado con una cruz, de aproximadamente 10 metros de altura.
Los primeros habitantes se ubicaron en la comunidad Cerro Colorado en el
año de 1,977, durante la gestión municipal del señor Evilio Méndez Orozco, quien
se interesó por los habitantes más pobres del municipio y con carencia de vivienda
propia; para mitigar esta problemática hizo donación de lotes municipales a las
familias identificadas como prioritarias; estos terrenos municipales se ubicaban en
las faldas del Cerro Colorado, del municipio de Jutiapa.
Entre las personas que recibieron este beneficio se encontraban el señor
Santos Ramos, señora Laura Hernández, Gregorio Godoy, Florencio Flores,
Francisco Ramos, Francisco Hernández, Justo Cermeño y Trinidad López,
quienes inicialmente se organizaron para poder gestionar ante la municipalidad
dicha donación. En la actualidad el 90% del cerro ha sido poblado.
El número de familias asentadas en la comunidad al principio fue de 15,
actualmente existen 123 familias, aproximado 800 habitantes.
El escritor jutiapaneco Luciano Castro Barillas, en su libro “Crónicas de la
Ciudad”, en uno de sus párrafos hace referencia del lugar, suscribiendo así: “
Pero la transformación del Cerro Colorado continuó de manera negativa. Fue
dañado para abrir un camino y luego irresponsablemente lotificado, lo cual
35
provocó la pérdida para la ciudad, de un paraje silvestre inmediato, de un pulmón
vital de oxígeno y la privación de un lugar de recreo. Actualmente el cerro está
debilitado en su base por los innumerables socavones abiertos para la
construcción de viviendas y dejó de ser un paisaje rural, para transformarse en
una mala expresión del paisaje urbano”.
La comunidad Cerro Colorado, tiene una extensión de 4 kilómetros
cuadrados, ubicada en un área periférica del municipio de Jutiapa, lo que la
convierte en un área marginal, y con poco acceso a los servicios básicos, las
únicas dos calles de acceso son bastante inclinadas y de terracería, el resto,
callejones, todos transitables en invierno y verano.
b) Salud:
Los habitantes de la comunidad carecen de servicios de salud, para poder
atender sus problemas asisten al Centro de Salud del municipio de Jutiapa,
ubicado a 2 kilómetros, o al Hospital Nacional de Jutiapa. Existen dos
comadronas, quienes son las responsables de atender los partos de las mujeres
en la comunidad. Dentro de las enfermedades más comunes se pueden
mencionar las iras, Infecciones respiratorias agudas, y las enfermedades
gastrointestinales, siendo también estas las principales causas de muerte
especialmente en los niños.
En adultos de sexo masculino se presenta un alto porcentaje de muertes
violentas a consecuencia de arma de fuego y arma blanca etc.
c) Educación:
Los niños(as) asisten a la escuela Tipo Federación “Salomón Carrillo
Ramírez” ubicada en el municipio de Jutiapa, porque en la comunidad no cuentan
con una Escuela.
36
d) Organización Social:
Anteriormente, existía un comité de mujeres, el cual gestionó el proyecto de
introducción de energía eléctrica, pero por problemas políticos y socioculturales, el
comité fue disuelto (1,998). Ahora, está funcionando un Consejo Comunitario de
Desarrollo COCODE y la Coordinación Local para la Reducción de Desastres
COLRED.
e) Tipo de vivienda:
En su mayoría construida de paredes de adobe y techo de lámina, y en
otros casos las paredes también son de lámina, cartón y nylon, el 90% con piso
de tierra.
El 80% de las mismas cuentan con un solo ambiente, el cual utilizan como:
cocina, comedor y dormitorio.
Tampoco cuentan con letrinas, por lo que sus necesidades fisiológicas las
realizan al aire libre.
f) Servicios:
Cuenta con los servicios de energía eléctrica y agua entubada, ambos
deficientes e irregulares, carece de escuela, campo de fut-bool, puesto de salud,
iglesias, los drenajes se encuentran a flor de tierra, tampoco cuentan con una
farmacia comunal, teléfonos comunitarios o públicos, y molino de nixtamal.
37
g) Principales Actividades productivas:
El 50% de las mujeres comprendidas entre las edades 15 a 35 años,
laboran como empleadas domésticas, por lo que diariamente se trasladan al
municipio de Jutiapa.
Un 30% se dedica a la venta de tortillas en el mercado de Jutiapa y el resto
a las labores del hogar. Los hombres en edad productiva, se dedican a la
agricultura, y como complemento a la albañilería.
38
CAPÍTULO
III
Análisis en el Marco de los Problemas y
Necesidades de la comunidad Cerro
Colorado y Municipalidad de Jutiapa
39
A) Análisis y descripción de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas (FODA) de la municipalidad de Jutiapa en el marco de los problemas y demandas sociales.
���� Descripción La “fortaleza” de la municipalidad que tiene claramente definida su
estructura organizacional y funcional. Otras fortalezas son: Que la administración
municipal es realizada a través de un alcalde popularmente electo, que tiene un
liderazgo y respaldo de la población, lo que permite buenas relaciones en el
trabajo a todo nivel. Asimismo, la optimización de los recursos humanos,
materiales y financieros en el desarrollo del trabajo e institucionalizando los
Consejos de Desarrollo Comunitario-COCODE- en la mayoría de las comunidades
del municipio.
Luego, el análisis del supuesto “oportunidades”, se refiere básicamente la
que puede potenciar la municipalidad en su accionar, en función del desarrollo
urbano y rural. Entre las constantes encontraremos: Coordinación y
cofinanciamiento por algunas ONGs para la ejecución de algunos proyectos de
desarrollo, la intervención gerencial de una estudiante de Trabajo Social de la
Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la Universidad Rafael Landívar,
dentro de la institución y el apoyo de la Coordinación Nacional para Reducción de
Desastres-COLRED-
Ahora se analizó las “debilidades” que considera que tiene la municipalidad
de Jutiapa. Por lo pronto, se adelanta las constantes “debilidades” son, entre otras:
La falta de un plan Operativo Anual, la falta de memoria de labores, se cuenta con
pocos fondos de inversión para proyectos sociales y de servicio, falta un equipo
multidisciplinario para la toma de decisiones para la ejecución de programas y
proyectos, Carencia de una unidad técnica de planificación y evaluación de la
municipalidad, la falta de capacitación al personal administrativo, para elevar la
40
eficiencia y eficacia de la municipalidad Y BÁSICAMENTE LA FALTA DE UN
PLAN DE EMERGENCIA MUNICIPAL PARA PREVENCIÓN DE DES ASTRES Y
SU RESPECTIVO PRESUPUESTO.
Lo que “amenaza ” al éxito de la gestión municipal, es la carencia de
presupuesto, que obstaculiza el alcance de los objetivos y metas establecidas de
proyectos sociales, insatisfacción de las necesidades poblacionales por tanta
espera, desarrollo de epidemias por insuficiencia de agua, PELIGRO DE
DERRUMBES, INUNDACIONES E INCENDIOS EN LA COMUNIDAD CERRO
COLORADO, JUTIAPA.
���� Análisis
Con la metodología de análisis FODA (Fortalezas, Oportunidades,
Debilidades y Amenazas), aplicado a la municipalidad de Jutiapa, se han podido
detectar, fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas de la institución, que
proporcionó elementos de juicios de la situación actual, y comprender los
problemas que existen, muchos de ellos son estructurales y/o organizacionales,
que es consecuencia en parte de los constantes cambios de administración, lo
cual ha limitado secuencia del desarrollo de la visión de la municipalidad en un
largo plazo; deficiencia en controles y registros, lo que dificulta aún más la
gestión municipal.
El no contar con antecedentes, objetivos claros y bien definidos es un
obstáculo para cada administración en la toma de decisiones. Conocer estas
debilidades permite buscar las herramientas necesarias para convertirlas en
oportunidades.
Proporcionar capacitación constante a los responsables de la gestión
municipal es una de las necesidades más urgentes, para optimizar los recursos
que administra la municipalidad, y trasladar a su vez esta experiencia al nivel
local.
41
Son las localidades quienes con el paso de los años sufren las
consecuencias, la organización local es el primer paso que le permitirá a la
municipalidad conocer a profundidad cada comunidad, para poder coordinar
acciones de prestación de servicios y ejecución de proyectos sociales, que son
los más necesarios para obtener un verdadero desarrollo. Ha sido marcada la
preferencia en cuanto a la ejecución de proyectos, pues son los proyectos de
infraestructura por los que más se han inclinado las diferentes corporaciones, y es
necesario que la municipalidad este consciente que son los proyectos sociales y
de servicio los que tendrán mayor impacto a largo plazo, principalmente en salud y
educación.
Es necesario también que la municipalidad aproveche todas las
oportunidades, y de esta forma convertirlas en fortalezas, que le permitan mejorar
la administración de sus recursos, humanos, materiales y financieros, la
coordinación con ONGs, y otras instituciones, para unir esfuerzos.
B) Análisis y descripción de vulnerabilidades,
amenazas, capacidades y oportunidades (VACO)
de la comunidad Cerro Colorado, JUTIAPA en el
marco de los problemas y necesidades ���� Descripción De las Vulneralidades, Amenazas, Capacidades y Oportunidades (VACO)
de la COMUNIDAD CERRO COLORADO, se analiza ahora las “vulnerabilidades”.
Entre las constantes encontraremos: debilidad organizativa, poca capacidad en
gestión local, falta de autoridad local, falta de medios de comunicación como:
teléfono, etc, carencia de servicios básicos, falta de drenajes, la falta de escuela,
Inexistencia de centro de salud, existencia de desnutrición infantil, no hay un
Parque recreativo y falta de letrinas en las viviendas.
42
Lo que “amenaza” al éxito de la comunidad son: incomunicación,
DERRUMBES Y DESASTRES , epidemias, plagas, enfermedades diarréicas y
bronquiales, deforestación por plagas y quedarse sin vivienda.
Las “capacidades” que ofrece la comunidad, están: La organización
denominado Consejo Comunitario de Desarrollo-COCODE y la participación activa
y prepositiva de la población.
Entre las constantes “oportunidades” encontramos: Fortalecimiento del
Consejo Comunitario de Desarrollo-COCODE- por parte de organizaciones o
instituciones, la organización de COLRED por parte de la Estudiante de -PPS- de
la Universidad Rafael Landivar.
���� Análisis
El análisis de Vulnerabilidad, Amenazas, Capacidades y Oportunidades,
permite afirmar que una de las causas principales por las que se encuentra
susceptible de continuar siendo un área marginal del municipio de Jutiapa, es la
poca organización, lo que les dificulta poder optimizar sus esfuerzos para mejorar
su calidad de vida, siendo el primer paso, desarrollar la capacidad de autogestión
de la comunidad y de esta forma enfrentar todos los retos que se les presentan,
pues existe una relación estrecha entre las vulnerabilidades y las amenazas, las
primeras dan lugar a que existan las segundas.
Por tal situación es necesario luego de identificar las vulnerabilidades,
buscar solución, en este caso la organización de la comunidad, para que sea la
oportunidad de reducir las amenazas.
La comunidad por sus características geográficas, s e encuentra
ubicada en área de alto riesgo en lo que a desastre s naturales se refiere, por
43
lo que también es necesario la organización de la Coordinadora Local para
Reducción de Desastres (COLRED), que permitirá invo lucrar a líderes,
responsables de orientar a la comunidad en cuanto a l tema de los desastres,
haciendo énfasis en la prevención de los mismos.
C) Síntesis de los problemas y necesidades de la municipalidad y Comunidad Cerro Colorado, Jutiapa.
Listado de problemas y necesidades
1. Debilidad en el servicio de agua potable en el área urbana y rural. 2. Calles y avenidas en la cabecera departamental, con poco mantenimiento
y en mal estado. 3. Deficiente en servicio de alcantarillado en algunas comunidades rurales. 4. Deterioro de algunos centros educativos urbanos y rurales. 5. Falta de drenajes en algunos sectores. 6. Necesidad de letrinizar algunas áreas rurales y marginales de la ciudad. 7. Falta de Centros de Salud en algunos sectores. 8. Falta de organización de Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODES)
en algunas áreas rurales. 9. Necesidad de reorganizar COCODES en la Comunidad Cerro Colorado. 10. NECESIDAD DE ORGANIZAR LA COORDINACIÓN LOCAL PARA
REDUCCIÓN DE DESASTRES (COLRED) EN LA COMUNIDAD CERRO COLORADO, PORQUE, se encuentra ubicada en área de alto riesgo, es decir puede darse unos desastres naturales.
D) Selección de un problema urgente a solucionar Falta de una estrategia de prevención de desastres, para disminuir los riesgos en la Comunidad Sierra Colorado, Jutiapa.
44
E) Técnicas de análisis del problema seleccionado.
1. ÁRBOL DE PROBLEMAS
EFECTOS
PROBLEMA P
CAUSAS
Fuente: Árbol de problemas P.P.S. Arely Rojas
Desconocimiento de la dimensión del problema por parte de la
comunidad y autoridades
Aparecimiento de enfermedades
epidémicas Derrumbes
Otros desastres naturales,
desbordamientos, inundaciones
Escasos recursos naturales Construcciones de viviendas, informales
Poco conocimiento para la prevención de
desastres
Comunidad con características vulnerables a desastres naturales
Tala inmoderada de árboles
Terreno rocoso Mal manejo de aguas negras
Terreno montañoso
Poca conciencia para la preservación de recursos
naturales
45
Jutiapa, abril, 2004.
ARBOL DE PROBLEMAS
Se identifica como problema central
“Comunidad con Características Vulnerables a
Desastres Naturales”, se identifican también las
causas principales que provocan este problema, las
cuales son incluidas en la parte inferior, tienen una
relación estrecha con las consecuencias, por lo que se
pueden distinguir en la parte superior del Árbol. E xiste
diversidad de causas que pueden provocar el problem a
mencionado, pero las principales fueron identifica das
por la misma comunidad, lo que les da mayor validez .
La comunidad se encuentra ubicada en un área
geográfica de riesgo, siendo la pobreza el facto r más
influyente de esta situación, pues la comunidad se ve
en la necesidad de explotar sus recursos naturales, lo
que a su vez conlleva a agotarlos; con poca
conciencia de los habitantes de la comunidad, quien
desconocen las consecuencias graves que esto
provoca y los riesgos que corren, debido a su mala
ubicación y poca protección de sus recursos.
46
2. ÁRBOL DE OBJETIVOS
EFECTOS
PROBLEMA
CAUSAS
Fuente: Árbol de problemas P.P.S. Arely Rojas Jutiapa, abril, 2004.
Disminuir el riesgo a desastres
Reforestación Conocimiento del tipo de terreno para mejorar el
tipo de construcción
Entubamiento de aguas negras
Empoderamiento de la comunidad y las
autoridades de la dimensión del problema
Disminución de enfermedades epidémicas
Disminución de derrumbes
Mapeo territorial
Protección y cuidado de los recursos naturales
Reforzamiento de construcciones, en especial viviendas
Educación en prevención de
desastres
47
ÁRBOL DE OBJETIVOS
El árbol de objetivos se basa en la problemática i dentificada en el
árbol de problemas, en este caso es la propuesta pa ra disminuir el
riesgo a desastres en que la comunidad se encuentra , de esta forma
también se plantean los diferentes objetivos para l ograrlos, con la
misma relación de medios y fines, se puede identif icar todos los
aspectos que deben ser atendidos para disminuir la problemática que
se presenta y ver de forma general cada punto que s erá tratado, desde
capacitación para la prevención de desastres, pres ervación de
recursos naturales, aspectos de salud, hasta activ idades de
reforestación, sin dejar a un lado el la importanci a de la organización
comunitaria para lograr el objetivo central.
SOLUCIONES AL PROBLEMA
En esta comunidad se determinó la problemática de riesgo a
derrumbes especialmente y es necesario dar solución con la
implementación de procesos donde la comunidad se de fina como un
eje principal de la convivencia social para un bien estar común,
participando a nivel local donde se contemplan cont enidos y acciones
referidos a la participación individual, grupal, di rigencial y comunal.
Que los procesos implementados en materia de Gestió n Local de
Riesgos y Prevención de Desastres sean participativ os .
48
CAPÍTULO IV
Propuesta de Intervención
Práctica Profesional
Supervisada-PPS-
49
PROPUESTA DE INTERVENCIÓN DE LA PRÁCTICA
PROFESIONAL SUPERVISADA-PPS- SOBRE: EL
DESARROLLO DE LA ESTRATEGIA DE
AUTOGESTIÓN COMUNITARIA PARA LA
PREVENCIÓN Y/0 REDUCCIÓN DE RIESGOS A
DESASTRES NATURALES EN LA COMUNIDAD
CERRO COLORADO, JUTIAPA.
INTRODUCCIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN
El plan de intervención contempla básicamente los resultados de un
diagnóstico aplicado en el ámbito de la intervención e institución que respaldó las
acciones de práctica, sobre esta base se determinó la necesidad de conformación
de una organización de la COLRED en la Comunidad y la organización de
capacitaciones que contribuye a ir propiciando su propio desarrollo. Asimismo, la
elaboración y presentación de una propuesta de un proyecto de seguimiento a la
prevención de desastres que puede ocurrir en la comunidad, porque su ubicación
está sujeta al fenómeno natural.
Este Plan para la prevención de desastres, contiene posibilidades que
permitirán una estructura comunitaria y la comunidad misma nuevas estrategias
de autogestión para la reducción de desastres naturales en la comunidad.
La cual se ejecutó con el apoyo de la Comunidad Cerro Colorado y la
Municipalidad de Jutiapa, con el propósito de plantear una alternativa de
prevención de desastres que pudiera darse.
50
JUSTIFICACIÓN
Por medio del diagnóstico realizado a la comunidad, los vecinos
evidenciaron la necesidad de múltiples proyectos, necesarios para mejorar la
calidad de vida de aproximadamente 800 habitantes en un total de 123 familias,
con el paso de los años ha sido bastante acelerado el crecimiento de la población,
lo que ha permitido que por sus características geográficas, y los riesgos siendo
éste lugar susceptible a los derrumbes por ser un terreno montañoso y arcilloso y
además carecen de servicios básicos como energía eléctrica, agua potable,
drenajes y letrinas.
Es evidente que la población ha recibida escasa información sobre riesgos
y prevención de desastres, siendo uno de los mayores problemas de la población,
sumándose la pobreza y extrema pobreza en la que se encuentran.
La implementación de un proyecto que aborde la atención, prevención y
mitigación de riesgos y prevención de desastres podría contribuir a la reducción de
vulnerabilidades locales, contribuyendo al desarrollo cultural y socioeconómico de
la comunidad, determinando el conocimiento, actitudes y prácticas de la población.
METODOLOGÍA DE LA PRÁCTICA
FASE I
Introducción de la estudiante al Centro de Práctica .
La estudiante de Práctica Profesional Supervisada -PPS-, se presentó a la
institución (alcalde municipal enlace) que permitió poner en práctica sus
conocimientos adquiridos a lo largo de la Carrera de Licenciatura en Trabajo
Social con énfasis en Gerencia del Desarrollo, Universidad Rafael Landívar,
51
Sede Regional de Jutiapa, desarrollándose de enero a junio del año 2004, con el
objetivo principal de dirigir, informar, monitorear actividades relacionadas con la
gestión de riesgos y prevención de desastres, utilizando la técnica del antes,
durante y después de un evento natural o provocado.
FASE II
Asignación de Comunidad.
La estudiante realizó un diagnóstico institucional, en el cual después de
recabar la suficiente información sobre la comunidad perteneciente al municipio de
Jutiapa, hizo un análisis en el marco de los problemas y necesidades de la
comunidad y luego, procedió a una priorización de los problemas o necesidades
urgentes a tratar, determinado el área de riesgo a desastres que afronta la
Comunidad Cerro Colorado, del municipio de Jutiapa.
FASE III
Realización del análisis de FODA.
Se convocó al personal administrativo y de servicio de la municipalidad a
una reunión participativa y de diagnóstico, para la realización de la técnica de
Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas, donde se encontró
diversidad de problemas y necesidades de la comunidad.
FASE IV
Realización del análisis-VACO-.
Se reunió a los vecinos de la comunidad Cerro Colorado y se realizó la
técnica de Vulnerabilidades, Amenazas, Capacidades y Oportunidades VACO.
Resultado del análisis se adquirió una serie de problemas y necesidades que
afrontan la comunidad, que son: RIESGO A DERRUMBES , viviendas en mal
52
estado, carencia de drenajes, de agua potable, de luz eléctrica pública, de letrinas,
de un centro de salud, de un centro educativo de nivel primario, de un teléfono
público, calles mal diseñadas y en mal estado, falta de cunetas, entre muchas de
las amenazas y vulnerabilidades que tiene la población.
FASE V
Organización de la Coordinadora Local para Reducci ón de
Desastres (COLRED), de la Comunidad Cerro Colorado, Jutiapa.
Se coordinó la organización y se gestionó con la delegada de CONRED
para realizar capacitaciones referentes a las funciones de cada uno de los
integrantes de la COLRED.
También se gestionó ante SEGEPLAN ubicado en la cabecera
departamental de Jutiapa, una capacitación para los integrantes de la COLRED
relacionado sobre la elaboración de proyectos.
FASE VI
Capacitación y acreditación a la COLRED de la Comu nidad Cerro
Colorado, Jutiapa.
FASE VII
Elaboración y presentación de propuesta sobre: Prevención y/o reducción
de riesgos a desastres naturales en la comunidad Ce rro Colorado,
Jutiapa.
53
OBJETIVOS DE LA PRÁCTICA
OBJETIVO GENERAL
Desarrollar la estrategia de autogestión comunitari a para la
prevención y/o reducción de riesgos a desastres nat urales en la
comunidad Cerro Colorado, Jutiapa.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
� Promover la coordinación interinstitucional en el municipio para apoyar el
proceso de desarrollo local de la comunidad.
� Crear la organización y acreditamiento de la Coordinadora Local para
Reducción de Desastres. (COLRED).
� Fortalecer la organización comunitaria y su capacidad auto gestora, para la
promoción de proyectos de desarrollo.
� Involucrar a las autoridades municipales en todo el proceso, para darle a la
problemática un enfoque integral.
RESULTADOS ESPERADOS EN EL PERIODO DE LA PRÁCTICA
1. Coordinado y apoyado por la municipalidad la intervención en la comunidad.
2. Identificado los riesgos a desastres socio-naturales y antrópicos dentro de la
comunidad, por medio de un diagnóstico.
54
3. Promovido medidas de mitigación ante los distintos riesgos que enfrenta de la
comunidad.
4. Implementado un proceso de capacitación sobre Gestión Local de Riesgos y
Prevención de Desastres.
5. Capacitados en autogestionar sus proyectos de desarrollo para la reducción de
vulnerabilidades y para la implementación de estrategias de desarrollo local.
ACTIVIDADES DEL RESULTADO No.1
� La Estudiante de práctica profesional ha coordinado las actividades con la
municipalidad, lo que le ha permitido a esta institución participar con la
Coordinadora Regional para Reducción de Desastres, y apoyar la organización
en la Comunidad Cerro Colorado.
� Elaboración del análisis-FODA- (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y
Amenazas) con personal administrativo y servicio, para identificar los
problemas y necesidades de la municipalidad.
ACTIVIDADES DEL RESULTADO No. 2
� Visitas de campo.
� Visitas domicialires.
� Identificación de líderes.
� Coordinación con personal de la municipalidad.
� Entrevistas a personas clave de la comunidad para conocer los antecedentes
de la misma.
� Entrevista a personal de la institución para conocer las acciones realizadas en
el tema de desastres.
� Elaboración del análisis –VACO- (Vulnerabilidades, Amenazas, Capacidades y
oportunidades) con líderes de la comunidad, para identificar los problemas y
necesidades de la comunidad.
55
� Coordinación con la CONRED, (Coordinadora Nacional para la Prevención de
Desastres)
ACTIVIDADES DEL RESULTADO No. 3
� Reuniones con la comunidad para orientar la organización de la misma.
� Organización de la Coordinadora Local para Reducción de Desastres
(COLRED) de la comunidad.
� Elaboración y presentación de propuesta para prevención de desastre natural
en la comunidad.
� Apoyo al proceso de acreditamiento de la COLRED.
ACTIVIDADES DEL RESULTADO No.4
� Diseño y ejecución de capacitaciones por fase, dirigidas a los integrantes de la
COLRED.
� Coordinación de Capacitaciones con CONRED.
� Evaluación de las capacitaciones.
� Apoyo y seguimiento de las Acciones realizadas por la COLRED, en la
comunidad.
� Apoyo a la COLRED, para el diseño y ejecución de actividades de promoción y
educación para la prevención de desastres en la comunidad.
ACTIVIDADES DEL RESULTADO No.5
� Diseño y ejecución de talleres de capacitación dirigidos a los comunitarios en
los temas de Autogestión, participación comunitaria y diseño y elaboración de
proyectos.
� Apoyo al desarrollo de actividades que promueven la autogestión de la
comunidad.
� Apoyo a las actividades de coordinación inter -institucional de la COLRED.
� Monitoreo de la organización de redes de vigilancia.
56
ALCANCES Y LIMITES
a) ALCANCES
1. Para elaborar la propuesta de intervención se tomó en cuenta los resultados
obtenidos a través de las visitas realizadas a la comunidad, así como las
entrevistas a líderes comunitarios para conocer a fondo la problemática que
más les afecta.
2. La propuesta de intervención consistió en el desarrollo de talleres para
promover la Gestión Local de Riesgos y Prevención de desastres, la cual
incluyó los diferentes componentes, iniciando con el apoyo a la organización
local, para promover la autogestión.
3. La comunidad aceptó de forma positiva, la propuesta de intervención de la
Estudiante, evidenciándose esta aceptación a través de la participación de la
comunidad.
4. Durante el desarrollo de los talleres se proporcionó los conocimientos técnicos
necesarios para disminuir los riesgos de desastres de cualquier tipo, en el cual
participó un alto porcentaje de la población.
5. La comunidad inició el proceso para formalizar su gestión a través del
acreditamiento de la Coordinadora Local para la Reducción de Desastres
COLRED en la municipalidad de Jutiapa.
6. Involucramiento de la COLRED, recientemente organizada, en actividades de
capacitación a nivel nacional con el apoyo del Comité Nacional para la
Reducción de Desastres CONRED.
57
b) LÍMITES
1. Desconocimiento de la magnitud del problema por parte de los comunitarios.
2. Baja escolaridad de la población.
3. Pobreza y pobreza extrema.
4. Poco interés en algunas personas por participar en este tipo de actividades.
58
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES ACTIVIDADES ENE. FEB. MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO Selección de Centro de Práctica. X
Autorización del Centro de Práctica X
Asignación de Asesor X Asignación de persona enlace dentro de la Institución.
X
Diagnóstico Institucional. X Revisión bibliográfica. X Consultas y entrevis tas. X X Diagnóstico del área de estudio.
X X Recopilación de información.
X Delimitación del área de trabajo.
X Priorización y selección de demandas.
X X Reuniones con el asesor. X X X X X Reuniones con la persona enlace.
X X X X X Reuniones con el comité. X X X X Visitas en la comunidad . X X X X Visitas a la comunidad . X Elaboración de Plan de práctica.
X Gestión de la capacitación.
X Diseño de Guía de capacitación.
X Ejecución de capacitación
X Elaboración de propuesta proyecto: Desarrollo de autogestión comunitaria, para la prevención de desastres naturales en la comunidad.
X X
Socialización de propuesta de proyecto:
X Entrega de informe final a la Universidad, comunidad y municipalidad.
X
Evaluación X
59
CAPÍTULO V
Descripción de la Intervención
60
INMERSIÓN COMUNITARIA
Se realizaron REUNIONES PARTICIPATIVAS con los vecinos de la
Comunidad Cerro Colorado y se ORGANIZÓ la Coordinadora Local para
Reducción de Desastres, COLRED, quedando como Presidente: El señor Mauro
Ordóñez, como Encargado de Planificación y Enlace el señor Elmer Linares, como
encargada de Equipo de Prevención y Recuperación la señora Maritza Gonzáles
Godoy y como Encargada del Equipo de Respuesta la señora Ruth Nájera
Hernández. Se les INFORMÓ LA RESPONSABILIDAD que asume cada uno de
ellos y cada equipo. Los delegados de la CONRED los CAPACITARON con
relación a gestión de riesgos y prevención de desastres. El Alcalde Municipal de
Jutiapa procedió a la acreditación de la organización.
La estudiante realizó las siguientes estrategias de intervención :
a) En la Municipalidad
1. Presentación de la estudiante de P.P.S. con las autoridades de la
Institución.
2. Elaboración de diagnóstico institucional.
3. Elaboración del análisis – FODA-
4. Coordinación de la estudiante de P.P.S. con las autoridades de la
institución para realizar reuniones con el personal.
5. Investigar sobre riesgos y desastres naturales que perjudican a las
comunidades del municipio.
61
6. Coordinar con una ONG para realizar la propuesta del proyecto.
7. Conformar una red de comunidades que apliquen y desarrollen actividades
sobre gestión local de riesgos y desastres naturales.
b) En la comunidad seleccionada
1. Realizar visitas domiciliarias a los líderes de la comunidad.
2. Realizar un recorrido por toda la comunidad para constatar los riesgos que
estas personas afrontan.
3. Realizar reunión con los comunitarios para presentarse como estudiante de la
Universidad Rafael Landívar y practicante de Trabajo Social.
4. Detectar la propuesta de intervención (Análisis-VACO- realizado con los
líderes) en la comunidad.
5. Organizar la Coordinadora Local para Reducción de Desastres. (COLRED)
6. Gestionar con la CONRED capacitaciones para que los integrantes de la
COLRED sepan cuales son sus atribuciones dentro de la coordinadora.
7. Gestionar con SEGEPLAN capacitaciones, para que los miembros de la
COLRED reciban orientación sobre identificación, formulación y gestión de
proyectos.
62
CAPÍTULO VI
Propuesta del Proyecto:
Prevención de Desastres
Naturales en la Comunidad
63
PROPUESTA DEL PROYECTO SOBRE: EL
DESARROLLO DE LA ESTRATEGIA DE
AUTOGESTIÓN COMUNITARIA PARA LA
PREVENCIÓN Y/0 REDUCCIÓN DE RIESGOS A
DESASTRES NATURALES EN LA COMUNIDAD
CERRO COLORADO, JUTIAPA.
DESCRIPCIÓN GENERAL DEL PROYECTO
ÁMBITO INSTITUCIONAL, SOCIAL, POLÍTICO Y CULTURAL EN
EL QUE SE INSERTA
INSTITUCIONALMENTE este proyecto involucra a la Municipalidad, a la
Universidad Rafael Landívar, al Consejo de Desarrollo Comunitario-COCODE-, a
la Coordinadora Nacional para Reducción de Desastre –CONRED-, a
organizaciones gubernamentales y no gubernamentales.
SOCIALMENTE involucra a diferentes grupos de la comunidad y
especialmente a los vecinos de la comunidad Cerro Colorado, pretendiendo la
participación de todos los miembros de la comunidad que desean satisfacer sus
necesidades básicas para alcanzar un mejor nivel de vida y logrando con la
organización que sea autosostenido y que permita a las instituciones retirarse sin
que esto altere el proceso de subsidiariedad iniciado.
POLÍTICAMENTE se inserta este proyecto en la comunidad, reforzando su
organización y mejorando las condiciones de vida de sus habitantes,
64
encaminándose a la autogestión comunitaria y tomando conciencia de los
beneficios que obtendrán.
CULTURALMENTE los vecinos de la Comunidad Cerro Colorado,
alcanzarán un grado mayor de conocimiento en cuanto a riesgos y prevención de
desastres, capacitándose individual y colectivamente, siendo gestionarios para
continuar un proceso de desarrollo.
PLAN O PROGRAMA EN EL QUE SE INSERTA
Este proyecto se enmarca específicamente en el Programa de Proyectos de
la Municipalidad de Jutiapa, el Comité Comunitario de Desarrollo, con el Proyecto
Gestión Local de Riesgos y Prevención de Desastres de la Universidad Rafael
Landívar, la Coordinadora Nacional para Reducción de Desastres y la Secretaría
General de Planificación y Programación-SEGEPLAN.
Tiene como base receptora el COCODE que propicia la creación
autogestionaria en su nivel local de fortalecimiento y organización a través de la
Gestión Local de Riesgos y Prevención de Desastres.
JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO
Después de realizar el diagnóstico comunitario los vecinos manifestaron la
necesidad de que se impulse un programa de Gestión Local de Riesgos y
Prevención de Desastres, para poder tomar acciones y generar nuevas
oportunidades para resolver sus propios problemas tanto individual, como
colectivamente con el objetivo de encaminarse a la autogestión comunitaria,
porque viven en una área de riesgo a derrumbes, y la población no ha recibido
información adecuada que les permita resolver sus necesidades, las cuales
65
reúnen las condiciones ambientales socio-económicas como pobreza y extrema
pobreza, analfabetismo y carencia de los servicios básicos.
La implementación de un proyecto sobre autogestión comunitaria como
estrategia de gestión local de riesgos y prevención de desastres, es muy
importante para la población de ésta comunidad, pues uno de sus mayores
problemas es la desorganización y el desconocimiento, y esto no les permite el
desarrollo socio-económico de su comunidad. Determinar el conocimiento,
actitudes y prácticas de la población respecto a la gestión local de riesgos y
prevención de desastres a través de entrevistas y visitas domiciliarias a personas
clave de la comunidad es importante, sensibilizar a la población sobre la
importancia del desarrollo de la comunidad involucrando a todos los sectores
sociales de la comunidad, para que sea un trabajo en conjunto y se obtengan
buenos resultados que beneficien a los comunitarios.
Se entiende por autogestión, a la participación de todos los miembros de
una organización o de una comunidad. Los comunitarios que realizan la
autogestión son las personas que desean satisfacer sus necesidades básicas para
alcanzar un mejor nivel de vida. (Muralles Ardón, 2000).
OBJETIVOS
a) OBJETIVO GENERAL
Desarrollar la estrategia de autogestión comunitari a a través de
un programa de Gestión Local de Riesgos y Prevenció n de
Desastres.
66
b) OBJETIVOS ESPECÍFICOS
1. Fortalecer la Coordinadora Local para Reducción de Desastres. (COLRED).
2. Fortalecer la organización comunitaria y sus capacidades individuales
generando nuevas oportunidades.
3. Propiciar la coordinación interinstitucional dentro de la comunidad para el
impulso del proceso de desarrollo local.
4. Motivar a las autoridades municipales para darle a la problemática un enfoque
integral.
5. Gestionar una fracción de tierra ante instituciones para reubicarse la población
de la comunidad cerro Colorado.
POBLACIÓN DESTINATARIA Y RESULTADOS
PREVISTOS
a) POBLACIÓN DESTINATARIA
Este proyecto está destinado a 123 familias, aproximadamente a 800
habitantes de todas las edades, de la Comunidad Cerro Colorado, Jutiapa.
b) RESULTADOS PREVISTOS
1. Fortalecido la COLRED y acreditarla ante las autoridades correspondientes
para realizar sus propias gestiones.
67
2. Fortalecidos las capacidades de los miembros (as) de la organización
comunitaria, la mejora el nivel de vida, su estado situacional y ambiental de los
comunitarios.
3. Creado mecanismos de coordinación interinstitucional entre los comunitarios y
organizaciones a fines.
4. Incididos en las autoridades municipales, dándole a la problemática un enfoque
integral.
5. Gestionado y adquirido una fracción de tierra para reubicarse y no enfrentar
peligro de desastre.
ACTIVIDADES DEL RESULTADO No.1
� Capacitación de parte de la CONRED referente a las funciones de cada
integrante de la COLRED y a nivel nacional sobre Gestión de Riesgos y
Prevención de Desastres.
� Evaluación del proceso de capacitación.
� Diseño de un sistema de vigilancia.
� Proceso de acreditamiento de cada integrante de la COLRED.
� Facilitar información sobre gestión local de riesgos y prevención de desastres a
los comunitarios.
� Involucramiento de la COLRED, en simulacro a nivel nacional.
68
� Monitoreo de la COLRED, por parte de CONRED.
� Apoyo al diseño de actividades de promoción y educación dirigidas a los
comunitarios por parte de la COLRED
ACTIVIDADES DEL RESULTADO No.2
� Reuniones para promover la organización comunitaria y consolidarla.
� Elaborar plan de desarrollo de la comunidad.
� Reuniones de capacitación referentes al diseño y elaboración de proyectos de
desarrollo por fase.
� Gestión de proyectos por parte de la COLRED, ante diferentes instituciones.
� Evaluación de capacitaciones realizadas.
ACTIVIDADES DEL RESULTADO No.3
� Reuniones periódicas para discutir, analizar y definir mecanismo de
coordinación entre los grupos de la comunidad, para la gestión del desarrollo
de la comunidad.
� Evaluación del funcionamiento de la coordinación.
ACTIVIDADES DEL RESULTADO No.4
� Reuniones periódicas con alcalde municipal.
� Capacitaciones a los miembros (as) de los comunitarios sobre incidencia
política.
� Hacer planteamiento de problemas y necesidades de la comunidad.
69
ACTIVIDADES DEL RESULTADO No.5.
� Elaboración de un proyecto de reubicación de la población.
� Gestión de una fracción de tierra ante instituciones para reubicarse.
� Ejecución del proyecto de reubicación.
� Evaluación y monitoreo.
MEDIOS DE VERIFICACIÓN
� Memoria de reuniones.
� Libros de Actas.
� Listados de personas que integra la COLRED.
� Presupuesto detallado y proyectado.
FASES DEL PROYECTO FASE No. I
FORTALECER LA COLRED
� Que el COCODE conozca el Marco Legal que tiene para actuar y gestionar
proyectos.
FASE II
ORGANIZACIÓN COMUNITARIO Y SUS CAPACIDADES
� Análisis organizativo.
� Desarrollo de temas que podría ser:
• Elaboración de plan estratégico de la comunidad
• Elaboración de proyectos
• Gestión y negociación de proyectos
• Dirección y organización interna y gestión y negociación
70
FASE III
COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL
� Coordinar con la Municipalidad.
� Coordinar con la CONRED.
� Coordinar con SEGEPLAN.
� Coordinar con Organización PRRAC-Unión Europea.
FASE IV
INCIDENCIA POLÍTICA
� Problemas y necesidades de la comunidad.
� Plan de Incidencia
� Dialogo entre miembros (as) de la comunidad y autoridades de la
municipalidad.
FASE V
FRACCIÓN DE TIERRA PARA REUBICARSE LA POBLACIÓN DE LA
COMUNIDAD.
� Utilización del método de investigación
� Tramites legales.
FASE VII
MONITOREO
Se harán supervisiones contínuas, verificando la marcha y el desarrollo de
las actividades programadas durante la ejecución del proyecto y a la vez aplicar
las medidas correctivas o ajustes cuando sea necesario para lograr los objetivos
propuestos.
71
FASE VIII
EVALUACIÓN DEL PROYECTO
Cada una de las fases para el desarrollo del proyecto será debidamente
evaluada, antes, durante y después de la ejecución del proyecto, verificando
logros y avances en la comunidad.
POSICIÓN DEL PROYECTO EN ORGANIZACIÓN
INTERNA
El proyecto se ejecutará en la Comunidad Cerro Colorado, Jutiapa,
enmarcándose en la Oficina Municipal de Proyectos (OMP) de la Municipalidad de
Jutiapa, propuesta por la estudiante de Licenciatura en Trabajo Social de la
Universidad Rafael Landívar.
COORDINACIÓN INTERNA
Se realizarán reuniones periódicas para coordinar, organizar y programar
cada una de las actividades programadas, respetando un cronograma de
actividades.
COORDINACIÓN CON RED EXTERNA
Se coordinarán actividades con las siguientes instituciones:
a) Municipalidad de Jutiapa.
b) Universidad Rafael Landívar.
c) Coordinación Nacional para Reducción de Desastres (CONRED)
72
d) Coordinadora Municipal para Reducción de Desastres (COMRED).
e) Secretaría General de Planificación y Programación. (SEGEPLAN).
INCIDENCIA DEL PROYECTO EN LA REGIÓN
El proyecto, fue bien aceptado por la comunidad, porque responde a sus
planteamientos de sus problemas y necesidades y permite continuar mitigar el
riesgo a desastres por ellos mismos, ya que se trata de formar a las personas para
que participen, elijan y realicen sus propios proyectos y de esta manera serán
protagonistas de su propio destino, lográndose entre ellos “auto-responsabilidad,
auto-disponibilidad, auto-determinación y auto-financiamiento”. (Cordón R.
2000:14).
RECURSOS
a) RECURSOS INSTITUCIONALES
� Municipalidad de Jutiapa
� Universidad Rafael Landívar
� COMRED
� SEGEPLAN
b) RECURSOS HUMANOS
� Podrís ser Estudiante de PPS u otro y persona enlace de la institución
� Delegadas de la CONRED
� Capacitadores de SEGEPLAN
c) RECURSOS MATERIALES
� Material de oficina
� Material Didáctico
� Bibliografía
� Retroproyector
� Cámara Fotográfica
� Vehículo
73
PRESUPUESTO
No. Rubros Unidad Costo Unitario Costo Total
1.0 Personal ............... ........................ ...................
1.1 Salario de la Trabajadora Social 6 meses Q.5,000.00 Q.30,000.00
2.0 Inversión ................ ........................ .....................
2.1 Equipo de Oficina 1 Q.15,000.00 Q.15,000.00
3.0 Capacitación
3.1 Facilitadotes 2 Q.8,000.00 Q.16,000.00
3.2 Material Didáctico 1 Q.1,000.00 Q.1,000.00
4.0 Gastos corrientes ............... ....................... .....................
4.1 Transporte y combustible 1 Q.1,000.00 Q.1,000.00
4.2 Alimentación 35 Q.700.00 Q.700.00
4.3 Imprevistos 12 % Q7,644.00
Total Q71,344.00
74
CAPÍTULO VII
Interpretación de Resultados
75
INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS DE LA INTERVENCIÓN
1. Se elaboró un informe que contiene una síntesis del trabajo realizado en la
Comunidad de Cerro Colorado, del municipio de Jutiapa, localidad que a pesar
de ubicarse tan cerca de la cabecera municipal del departamento de Jutiapa,
carece de muchas cosas, enfrenta diversidad de problemas, pero fue con este
trabajo que se pudo identificar como el más urgente de atender, la necesidad
de organizarse y recibir la capacitación necesaria para disminuir los riesgos a
desastres que por su ubicación tienen.
2. A la comunidad le fueron facilitadas las herramientas necesarias, para
organizarse y ser una comunidad auto-gestora, para poder buscar su propio
desarrollo, elaborando su plan de trabajo, proyectos y buscando apoyo de las
diferentes instituciones.
3. Una Comisión Local para la Reducción de Desastres, en coordinación
constante con la Comisión Departamental y Nacional, para poder trasladar la
información a la comunidad y continuar con el trabajo en equipo que han
venido realizando, desde su organización.
ALCANCES
1. El involucramiento de la Estudiante en la comunidad, le permitió interactuar y
conocer más a fondo la realidad económica, social y cultural, en que se
encuentran sus habitantes, despertando esa sensibilidad social, indispensable
para que el Trabajador Social, pueda hacer propuestas para promover y
apoyar el cambio social.
76
2. El proceso para involucrar a la comunidad en las diferentes actividades para
apoyar su organización, le permitió a la Estudiante alcanzar su objetivo, el del
promover la autogestión comunitaria.
3. A través de la organización de la COLRED, inició un proceso para informar e
involucrar a todos los habitantes de la comunidad, en acciones para la
prevención de desastres, lo que permitió disminuir los riesgos en que se
encuentran.
8.2 APRENDIZAJE DE LA ESTUDIANTE a) Le permitió poner en práctica los conocimientos adquiridos durante su
formación, para apoyar el proceso de organización comunitaria,
comprendiendo que cada uno de estos procesos es diferente, y que será
necesario enriquecer este tipo de experiencia día a día, para dar mayor apoyo
a las comunidades que lo necesiten.
b) Trabajar en equipo, le permitió profundizar aún más en la problemática, y poner
en práctica sus conocimientos sobre resolución de conflictos.
c) A través de los diferentes talleres desarrollados por CONRED pudo obtener
mayores conocimientos sobre el tema de prevención de desastres, una buena
experiencia para poder apoyar situaciones futuras.
d) Los talleres de capacitación fueron realizados con un orden lógico, permitiendo
que los participantes interactuaran y participaran de forma activa en el proceso,
motivando a la estudiante a establecer una relación de confianza, para poder
profundizar y conocer su problemática.
e) La estudiante fue facilitadora en el proceso, pues orientó a la comunidad hacia
el camino de la autogestión.
77
CAPÍTULO
VIII Reflexiones Finales
78
REFLEXIONES FINALES A. CONCLUSIONES
Se concluye que el barrio Cerro Colorado del municipio de Jutiapa, ofrece
todas las características de una COMUNIDAD EN EMINENTE PELIGRO DE SER
SUJETO A DESASTRES POR DESLAVES Y DERRUMBES, porque se encuentra
ubicado geográficamente sobre la parte media en las faldas de un cerro
montañoso; careciendo de servicios básicos como: drenajes, agua potable, luz
eléctrica pública, lo cual perjudica especialmente en la época de invierno cuando
ocurren algunos derrumbes por la lluvia y las corrientes de aguas negras,
agravando su situación, la pobreza y extrema pobreza en que viven. También
están expuestos a los incendios, a epidemias e inundaciones, esto afecta a 123
familias y a un número de 800 personas aproximadamente.
Al determinar que la comunidad tiene una particularidad en eminente
peligro de ser sujeto a desastres, propició el origen de la creación de una
“Coordinación Local para la Reducción de Desastres COLRED”, responsable de la
mitigación de riesgos, que contribuye a la reducción de vulnerabilidades locales
en el aspecto socio-económico de la comunidad. Esta organización goza de los
fundamentos legales para su formación, funcionamiento y fortalecimiento, a través
de los Consejos de Desarrollo Comunitario-COCODES.
Contar con una propuesta de proyecto sobre: El desarrollo de la estrategia
de autogestión comunitaria para la prevención y/o reducción de riesgos a
desastres naturales en la comunidad Cerro Colorado, Jutiapa, despertó el interés
de otros grupos por organizarse para unir esfuerzos en las actividades de
prevención y mitigación de desastres en la localidad.
Se determina que la orientación técnica dada para prevenir y accionar de
forma coordinada, ante los desastres, permitió obtener los conocimientos e
79
incentivó tomar la decisión de la organización vecinal, para estar alerta ante un
fenómeno natural que podría darse.
Se establece que la metodología orientada por la -URL- para el desarrollo
eficaz de la Práctica Profesional Supervisada-PPS- y las diferentes técnicas de
investigación aplicadas durante el proceso, contribuyeron a obtener la información
necesaria para la realización de la misma, conociéndose la situación actual en la
que se encuentre la Comunidad Cerro Colorado, Jutiapa.
B. RECOMENDACIONES
A. COMUNIDAD Y UNIVERSIDAD RAFAEL LANDÍVAR -URL-
Se recomienda que la comunidad Cerro Colorado, Jutiapa, elabora y
gestiona un proyecto para adquirir una fracción de tierra, para reubicarse, ya que
es un área geográfica que no garantiza la seguridad de seguir viviendo en el
ámbito, porque se encuentran expuestos a fenómenos de desastre natural, que
puede costar vidas y problemas socioeconómicas locales.
Ante esta situación, la necesidad de involucrarse todos los sectores
sociales para desarrollar un trabajo colectivo, estrategia que garantiza resultados
que beneficien a todas las personas de la población, pero desarrollando las
capacidades locales, fortaleciendo el proceso de autogestión y de organización
comunitaria, para resolver los problemas y necesidades de la comunidad.
Continuar con las actividades de promoción y educación a los habitantes
de la comunidad, sobre Gestión Local de Riesgos y Prevención de Desastres para
que valoren la vida y el derecho que todos tienen a un desarrollo social.
80
Reforzar y dar seguimiento a las actividades de la Organización comunitaria
conformada a partir de la práctica de la estudiante, denominado “Coordinación
Local para la Reducción de Desastres -COLRED-“
Elevar la capacidad de autogestión del Consejo de Desarrollo-COCODES-,
porque es una de las estrategias efectivas para mejorar y transformar la realidad
política, económica, social y cultural de la comunidad.
Que la Universidad Rafael Landívar-URL-, nombre en la misma comunidad
otra estudiante de Práctica Profesional Supervisada-PPS-, para que dé
seguimiento de intervención, implementando la propuesta de proyecto elaborada y
dejada a la comunidad, denominado “El desarrollo de la estrategia de autogestión
comunitaria para la prevención y/o reducción de riesgos a desastres naturales en
la comunidad Cerro Colorado, Jutiapa". Algunas de las funciones específicas de
la (el) estudiante y otros involucrados que darán seguimiento al proyecto, son:
� Las funciones principales deben ser: dirigir, coordinar y promover todas las
actividades planificadas en el proyecto, para cumplir con los objetivos
definidos.
� Fomentar y promover las actividades para elevar la capacidad de autogestión
comunitaria, para poner en práctica el principio de la autodeterminación, es
decir determinar por ellos mismos la forma de resolver sus problemas.
� Promover y concienciar a otros actores sociales de organizaciones o
instituciones sociales, para que involucren y cooperen con la comunidad, para
incentivar a los miembros (as) de los comunitarios a hacer activos y
propositivos, generando cambios y transformaciones en la vida de los
habitantes.
81
B. MUNICIPALIDAD
La municipalidad deberá tomar en cuenta:
� La importancia de la participación ciudadana en el desarrollo socio-económico.
� Deberes y obligaciones de los comunitarios.
� La promoción de capacidades de liderazgos comunitarios.
� Técnicas de mediación en conflictos.
� Contenidos básicos para fortalecer una organización comunitaria.
� Los Consejos de Desarrollo Comunitario-COCODES- , conformados y por
conformarse.
� Las funciones de COCODES.
� Las funciones de la COLRED.
� Coordinación de actividades con estudiantes de cualquier universidad.
� Capacitación para las organizaciones comunitarias de manera sistemática.
� La orientación a la formulación de reglamento interno en cada comunidad.
� Las comunidades que se encuentran en mayor riesgo.
Finalmente se sugiere que la Municipalidad, haga uso de la propuesta de
intervención: “Desarrollo de la estrategia de autogestión comunitaria para la
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prevención y/o reducción de riesgos a desastres naturales ". Y que tome como
modelo la misma, para que sea aplicada en otras comunidades que presenten el
mismo riesgo.
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REFERENCIAS BIBLIOGRAFÍCAS
LIBROS
1. Allan Lavell Thomas. PhD. Conceptos Básicos en Gestión del Riesgo.
2. Castro Barillas,Luciano,“Crónicas de la Ciudad”,Ciudad de Jutiapa, Diciembre
de 1,999.
3. Chitay Girón, Juan José de Jesús. Tésis “La Participación Comunitaria en las
Organizaciones Sociales en cuatro Comunidades del Departamento de
Sacatepéquez. URL Campus Central. Facultad de Ciencias Políticas y
Sociales. 1998”.
4. Garaudy, Roger, 1071. Del Anatema al Diálogo. España. Editorial Ariel. 2ª.
Edición.
5. Gisela Gellert. “La Trama y El Drama de los Riesgos a Desastres. FLACSO.
6. Marroquín Pérez, Walter Filmar. Tésis “Los Métodos de Trabajo para la
Autogestión en Organizaciones no Gubernamentales” 1995:21.
7. Méndez Marticorena, Manuel. “Jutiapa en la Historia de la Leyenda”. 1994.
8. Palma Soto, Alvaro Enrique. “Monografía de Jutiapa” Tomo I. 1988.
9. Manual de Capacitación. “Perfiles de Proyectos Sociales”. Facultad de
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10. Libro Mega ciudades “Reduciendo la vulnerabilidad a los desastres” (1999:15).
11. A Giddens. “Un mundo desvocado” (2000:46).
DOCUMENTOS
12. Código Municipal. Decreto No. 12-2002.
13. Diagnóstico Departamental de Jutiapa. Secretaría de Coordinación Ejecutiva
de la Presidencia 2000. 1ª. Edición. Instituto Nacional de Estadística 2001.
Unidad de Informática.
14. Plan Operativo Anual 2003. Jefatura de Área de Salud Jutiapa.
15. Taller de Autogestión en América Latina (ICI) Panamá 1991.
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LEGISLACIÓN
16. Ley Constitucional Política de la República de Guatemala.
17. Ley de Consejos de Desarrollo. Capítulo III y IV.
18. Ley de Desarrollo Social.
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ANEXOS
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