desafíos para la gestión del recurso hídrico: propuestas de modificación al marco normativo....
TRANSCRIPT
Desafíos para la Gestión del Recurso Hídrico: propuestas de modificación al marco normativo.
Carlos Estévez ValenciaDirector General de Aguas
Santiago, 18 de junio de 2015APEMEC
Gestión de los recursos hídricos: Diagnóstico
2Gobierno de Chile | Dirección General de Aguas
3
Líneas de reforma legislativa (y gestión).
I.- Intensificación del carácter de bien
público de las aguas, del principio de
sustentabilidad del acuífero y de la tutela
del Estado (2014)
I.- Intensificación del carácter de bien
público de las aguas, del principio de
sustentabilidad del acuífero y de la tutela
del Estado (2014)
II.- Fortalecimiento de las atribuciones
públicas para recoger Información, fiscalizar
y sancionar. (3er trimestre 2015)
II.- Fortalecimiento de las atribuciones
públicas para recoger Información, fiscalizar
y sancionar. (3er trimestre 2015)
V.- Ante proyecto de Gestión
Integrada del Recurso Hídrico
por cuencas (mayo 2016)
V.- Ante proyecto de Gestión
Integrada del Recurso Hídrico
por cuencas (mayo 2016)
III.- Ley especial de protección de
Glaciares (Marzo 2015)
III.- Ley especial de protección de
Glaciares (Marzo 2015)
IV.- Ante proyecto de Modificaciones
al título de las Organizaciones de usuarios de aguas.
(oct.-nov 2015)
IV.- Ante proyecto de Modificaciones
al título de las Organizaciones de usuarios de aguas.
(oct.-nov 2015)
VI.- Ante proyecto Ley Nueva Subsecretaría del Agua en el MOP
(institucionalidad hídrica)
VI.- Ante proyecto Ley Nueva Subsecretaría del Agua en el MOP
(institucionalidad hídrica)
Proyectos y Ante proyectos
4
I.- Orientaciones de la Reforma: Rol de la Administración en la Gestión del Recurso Hídrico.
a)Intensificación del carácter público carácter público de las aguas;
b)Priorización de los usos para consumo humano consumo humano
c)c)Principio de tutela Principio de tutela del Estado para: c.1) el aprovechamiento sustentable del recurso por parte de sus usuarios;c.2) posibilitar la conservación del patrimonio ambiental;c.3) proteger reservas de agua en estado sólido (glaciares).c.4) Atribuciones de la Administración para prorratear ante situaciones excepcionales;c.5) Resolver conflictos entre usuarios o para regularización de derechos (competencia hoy entregada al Juez de Letras);
d)Fortalecimiento de la función de Fiscalización (dotación y gestión + atribuciones);
e)Creación de institucionalidad adecuada para gestionar el recurso hídrico de manera integral.
f)Creación y adaptación de una Política Nacional Hídrica.
5
II.- Orientaciones de la Reforma:Rol de la Administración en la regulación de los derechos de aprovechamiento.
g)g) Certidumbre JurídicaCertidumbre Jurídica: reglas del juego y procedimiento claras para la constitución, limitación, enajenación, caducidad y/o extinción de los derechos de aprovechamiento;
Diferencia entre derechos nuevos y antiguos para la definición de temporalidad de su ejercicio;
Reglas de caducidad por no uso operan ante la inexistencia de las obras a que se refiere el código actual y frente a la no inscripción de derechos en el CBR;
Todos los derechos pueden ser limitados temporalmente en su ejercicio cuando la ley así los disponga (prorrateo).
El derecho de aprovechamiento es para usar y gozar las aguas Derechos nuevos como antiguos pueden ser enajenados y transmitidos;
h)h) Disponibilidad pública y actualizada de toda la información relevante para la gestión y Disponibilidad pública y actualizada de toda la información relevante para la gestión y ejercicio de los derechos de aprovechamiento. ejercicio de los derechos de aprovechamiento.
Perfeccionamiento de normas sobre control de extracciones Perfeccionamiento deber de informar de Notarios, Conservadores, además de deberes de
la DGA respecto al Registro Público de D° de Aprovechamiento de Agua (Art. 122 CA) i) Obligación de los titulares de derechos y de las OUA, de informar oportuna y verazmente a
la Administración de extracciones y otra información que le requiera la Autoridad.
Gobierno de Chile | Dirección General de Aguas
6
III. Orientaciones de la Reforma:Gestión integrada de recursos hídricos a nivel nacional y por macro-cuencas.
j)j)Avanzar hacia una Planificación Hidrológica Nacional (PHN) como herramienta normativa Avanzar hacia una Planificación Hidrológica Nacional (PHN) como herramienta normativa orientada a coordinar la toma de decisiones públicas y privadas para alcanzar un desarrollo orientada a coordinar la toma de decisiones públicas y privadas para alcanzar un desarrollo armónico y sustentable de la cuenca.armónico y sustentable de la cuenca.
k)k)Avanzar hacia una institucionalidad que posibilite :Avanzar hacia una institucionalidad que posibilite :
- Interacción entre distintos usuarios del recurso hídrico;- Interacción entre distintos usuarios del recurso hídrico;- Coordinación de actores públicos (política de riego como parte de la política hídrica);- Coordinación de actores públicos (política de riego como parte de la política hídrica);
- Planificación de inversiones e infraestructura;- Planificación de inversiones e infraestructura;- Creación de un Fondo para incentivo de buenas prácticas en el uso de las aguas;- Creación de un Fondo para incentivo de buenas prácticas en el uso de las aguas;- Otorgar potestades al organismo de cuenca para la administración del recurso,- Otorgar potestades al organismo de cuenca para la administración del recurso,
- La investigación aplicada para la gestión integrada del agua. - La investigación aplicada para la gestión integrada del agua.
l)l)Coherencia entre reformas de leyes y lógica de gestión e inversión de proyectos.Coherencia entre reformas de leyes y lógica de gestión e inversión de proyectos.
Gobierno de Chile | Ministerio de Obras Públicas
7
V.- Directrices de la reforma. Boletín 7543-12 (priorización para el consumo humano)
Se define el acceso al agua potable y saneamiento como un derecho humano esencial e irrenunciable que debe ser garantizado por el Estado (Art. 5°); Siempre prevalecerá el agua para el consumo humano, el uso doméstico de subsistencia y el saneamiento, sobre cualquier otro uso, tanto para el otorgamiento de derechos como al momento de limitar su ejercicio, de conformidad a lo dispuesto en los artículos 17, 62 y 314. (Art. 5° bis); El Estado podrá constituir reservas de aguas disponibles, para agua potable y preservación eco sistémica (Art. 5° ter);Excepcionalmente el Presidente podrá conceder derechos para el consumo humano (subsistencia) aunque no exista disponibilidad;No podrán cambiar de fin las concesiones de aguas reservadas para consumo humano;Para los comités de APR se entrega el derecho a un permiso de extracción temporal (hasta 2 años) mientras se tramitan sus derechos definitivos, siempre que no excedan de 12 lts/seg;Se establece criterios de interés público para constituir derechos y para limitar su ejercicio, de conformidad a las disposiciones del Código (Art. 5°);
Gobierno de Chile | Ministerio de Obras Públicas
8
V.- Directrices de reforma II. Boletín 7543-12 (prorrata de aguas superficiales).
Se fortalece la facultad de la Administración para el prorrateo de las aguas superficiales (Art. 17), sin obligar a recurrir al Decreto de Escasez Hídrica:
«Cuando no exista una junta de vigilancia que ejerza la debida jurisdicción y si la explotación de aguas superficiales por algunos usuarios ocasionare perjuicios a los otros titulares de derechos, la Dirección General de Aguas, de oficio o a petición de uno o más afectados, podrá establecer la reducción temporal del ejercicio de los derechos de aprovechamiento, a prorrata de ellos.
En aquellos casos en que dos o más juntas de vigilancia ejerzan jurisdicción en la totalidad de la fuente de abastecimiento, por encontrarse ésta seccionada, la Dirección General de Aguas podrá ordenar una redistribución de aguas entre las distintas secciones, cuando una de estas organizaciones se sienta perjudicada por las extracciones que otra realice y así lo solicite.
Esta medida podrá ser dejada sin efecto cuando los titulares de derechos de aprovechamiento lo soliciten o cuando, a juicio de dicha Dirección, hubieren cesado las causas que la originaron.»
Se fortalece la capacidad de la Administración para hacer control de extracciones estableciendo la facultad de exigir la instalación de sistemas de medición de caudales y de transmisión de datos (regla general, Art. 68) y el deber de hacerlo cuando se trata de extracciones desde una corriente natural por organizaciones de usuarios (Art. 38 inciso 2°);
Gobierno de Chile | Ministerio de Obras Públicas
9
V.- Directrices de reforma II. Boletín 7543-12 (aguas subterráneas).
Se fortalece la facultad de la Administración para el prorrateo de las aguas subterráneas (Art. 62):
• Se crea el principio de sustentabilidad del acuífero sustentabilidad del acuífero para las aguas subterráneas, modificándose el texto del artículo 62 (facultad de la DGA de prorratear temporalmente el aprovechamiento de las aguas , en la medida que un particular así lo solicite amparado en que la explotación de otros le causa perjuicio) hacia una facultad de oficio basada en dicho principio:
«Si la explotación de aguas subterráneas produce una degradación del acuífero o parte del mismo, al punto que afecte su sustentabilidad, y la Dirección General de Aguas así lo constata, deberá, de oficio o a petición de uno o más afectados, limitar el ejercicio de los derechos de aprovechamiento, en la zona degradada, a prorrata de ellos, de conformidad a sus atribuciones legales.
Se entenderá que se afecta la sustentabilidad del acuífero cuando con el volumen de extracción actual se produce un descenso sostenido de los niveles freáticos del acuífero.
Esta medida quedará sin efecto cuando a juicio de dicha Dirección hubieren cesado las causas que la originaron.»
• Se actualiza las normas sobre áreas de restricción y zonas de prohibición de aguas subterráneas (Art. 63, 64, 65, 66 y 67), no se permite la transformación en definitivos de los derechos provisionales (salvo que se levante la restricción o prohibición), se define un mecanismo para transitar desde áreas de restricción a zonas de prohibición.
• Se reafirma el principio de fortalecimiento de comunidades de aguas subterráneas en estas áreas o zonas (gestión).
Gobierno de Chile | Ministerio de Obras Públicas
10
V.- Directrices de reforma II. Boletín 7543-12 (votado al 8 de abril).
Para los nuevos derechos se establece concesiones de hasta 30 años, prorrogables, salvo que se acredite el no uso efectivo del recurso (Art. 6 bis);
Los derechos vigentes al publicarse la ley se mantienen con las mismas características;
Derechos nuevos y antiguos pueden ser enajenados libremente (salvo aguas reservadas para el consumo humano);
Derechos nuevos y antiguos pueden caducar si el titular no hace un uso efectivo del recurso (obras para la adecuada extracción) dentro de un plazo de 4 u 8 años, según sean consuntivos o no consuntivos;
Se establece causales de suspensión del cómputo de este plazo; Se acaban los procedimientos judiciales y alternos para entregar
derechos, evitando continuar con el sobre otorgamiento. En algunos puntos los parlamentarios han insistido en la moción
original y el Ejecutivo explicitó que perseverará en sus posiciones.
Gracias por escuchar
Gobierno de Chile | Ministerio de Obras Públicas
11
1950-1987