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Derecho Laboral
DERECHO LABORAL
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Sesión No. 12
Nombre: Nociones de seguridad social.
Contextualización
La seguridad social como actividad del Estado es muy reciente. Los trabajadores
en el mundo no siempre contaron con mecanismos de ayuda a circunstancias
imprevistas que modificaran su esquema de vida.
Por mucho tiempo la relación laboral se construyó estrictamente en el trabajo y
el pago al mismo, sin contemplarse otro tipo de beneficios que apoyaran a la
clase trabajadora, ante circunstancias no previstas como es el caso de
enfermedad laboral, accidentes de trabajo, vejez, preñez, etcétera.
Las consecuencias de este tipo de circunstancias las cubrían los trabajadores
con sus ingresos que normalmente eran destinados a la alimentación y vestido.
Por tanto, se desatendían necesidades básicas para cubrirse otras de carácter
prioritario.
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Ante esta circunstancia, el Estado como garante de los derechos de las
personas advierte la necesidad de intervenir a efecto atenuar estas afectaciones
a los trabajadores.
¿Cómo es que interviene el Estado?
¿Qué es la seguridad social?
¿A quiénes beneficia?
¿A través de qué acciones se atiene la seguridad social?
¿A través de qué instituciones?
Estas y muchas más interrogantes se dilucidarán al término de la presente
sesión.
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Introducción al Tema
Será materia de la presente sesión el conocimiento de la seguridad social y de
las instancias creadas por el Estado Mexicano para hacer frente a ésta.
Conocerás el concepto de seguridad social y advertirás que es un concepto
bastante amplio que cubre diversos espacios de la vida de las personas y que
posiciona al Estado como el principal operador de sus efectos.
Se conocerá el surgimiento y la evolución de las principales instituciones
garantes de la seguridad social en México como lo son: Instituto Mexicano del
Seguro Social y el Instituto de Seguridad y Servicios Social de los Trabajadores
del Estado.
Conocerás también las principales acciones que en materia de seguridad social
han desplegado y cómo han impactado en la vida de los trabajadores.
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Explicación Concepto de seguridad social
Los trabajadores se enfrentan a diversas situaciones como vejez, discapacidad,
accidentes, jubilación, desempleo, maternidad, enfermedad laboral entre otras
circunstancias, que son difíciles de afrontar y que ponen en serio riesgo la
estabilidad emocional y económica de la gente y de sus familias.
La realización de cualquier trabajo implica riesgos. Hasta los trabajos que se
consideran inocuos, pueden generar riesgos en quienes los realizan. Pongamos
como ejemplo una oficina. Cualquiera pensaría que ese tipo de trabajo no
implica mayor problema como si lo implica un trabajo de chofer o piloto de avión.
Sin embargo la ergonomía nos puede decir mucho al respecto.
Según la Asociación Española de Ergonomía:
La ergonomía es el conjunto de conocimientos de carácter
multidisciplinar aplicados para la adecuación de los productos, sistemas
y entornos artificiales a las necesidades, limitaciones y características de
sus usuarios, optimizando la eficacia, seguridad y bienestar.1
1 Cfr. Página electrónica oficial de la Asociación Española de Ergonomía. Consultado el 14 de noviembre de 2014. Disponible en: http://www.ergonomos.es/ergonomia.php
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Esta disciplina ha determinado que una mala postura, una posición inadecuada
de las herramientas de trabajo (computadoras por ejemplo), inclusive la tensión y
mal ambiente laboral influyen de manera negativa en la salud de las personas.
Por tanto, todas las personas estamos expuestos a diferentes riesgos que
pueden incidir de manera negativa en nuestra salud y en nuestra economía.
Para efecto de ayudar al trabajador a hacer frente estas contingencias, surge la
seguridad social, cuyo propósito en atenuar el impacto de situaciones como las
descritas en la vida del trabajador.
La Carta Internacional de Derechos Humanos en su artículo 22 establece:
Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la
seguridad social, y a obtener, mediante el esfuerzo nacional y la
cooperación internacional, habida cuenta de la organización y los
recursos de cada Estado, la satisfacción de los derechos económicos,
sociales y culturales, indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de
su personalidad.
En torno a lo señalado, podemos definir a la seguridad social como el conjunto
de acciones de carácter público que desarrolla el Estado a efecto de proteger a
las personas que requieran de servicios diversos para atenuar impactos
negativos en su salud, vida y economía, y en general, en su dignidad como
persona.
La Ley del Seguro Social establece sus propósitos:
Artículo 2. La seguridad social tiene por finalidad garantizar el derecho a
la salud, la asistencia médica, la protección de los medios de
subsistencia y los servicios sociales necesarios para el bienestar
individual y colectivo, así como el otorgamiento de una pensión que, en
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su caso y previo cumplimiento de los requisitos legales, será garantizada
por el Estado.
El Instituto Mexicano del Seguro Social
El 19 de enero de 1943, a través de decreto presidencial, se crea el Instituto
Mexicano del Seguro Social (IMSS), estando entonces a la cabeza del país el
General Manuel Ávila Camacho. Esta institución que hoy día es considerada una
de las más grandes de seguridad social de América Latina, inicia funciones el 01
de enero de 1944 y actualmente la Ley que la rige es la Ley del Seguro Social
publicada en el Diario Oficial de la Federación el 21 de diciembre de 1995.
De acuerdo con la Ley del Seguro Social, la organización y administración del
Seguro Social, en los términos consignados en esta Ley, están a cargo del
organismo público descentralizado con personalidad jurídica y patrimonio
propios, de integración operativa tripartita, en razón de que a la misma concurren
los sectores público, social y privado, denominado Instituto Mexicano del Seguro
Social, el cual tiene también el carácter de organismo fiscal autónomo.
El acceso a los servicios del Seguro Social podrá realizarse por dos vías:
• Por el régimen obligatorio
• Por el régimen voluntario
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El régimen obligatorio comprende los seguros de: I. Riesgos de trabajo; II. Enfermedades y maternidad; III. Invalidez y vida; IV. Retiro, cesantía en edad avanzada y vejez, y V. Guarderías y prestaciones sociales.
Es obligatorio porque todo patrón está obligado a dar de alta a este régimen a
todos sus trabajadores, aún si tiene uno sólo.
Serán sujetos de este régimen:
I. Las personas que de conformidad con los artículos 20 y 21 de la
Ley Federal del Trabajo, presten, en forma permanente o
eventual, a otras de carácter físico o moral o unidades
económicas sin personalidad jurídica, un servicio
remunerado, personal y subordinado, cualquiera que sea el
acto que le dé origen y cualquiera que sea la personalidad
jurídica o la naturaleza económica del patrón aun cuando
éste, en virtud de alguna ley especial, esté exento del pago
de contribuciones;
II. Los socios de sociedades cooperativas, y
III. Las personas que determine el Ejecutivo Federal a través
del Decreto respectivo, bajo los términos y condiciones que
señala esta Ley y los reglamentos correspondientes.
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El seguro voluntario comprende:
• Seguro de salud para la familia
• Seguro de vida
• Seguro de riesgo de trabajo
• Seguro de invalidéz
• Seguro de retiro, cesantía en edad avanzada y vejez.
El seguro social ante diversas contingencias que le ocurran al trabajador cubrirá
los servicios señalados ya sea en dinero o en especie, a efecto de que el
trabajador o cualquier derechohabiente pueda volver a la “normalidad de su vida”
sin mayores complicaciones.
De conformidad con la Ley del Seguro Social, los patrones se encuentran
obligados a realizar una serie de acciones para efecto de incorporar a sus
trabajadores como beneficiarios del Seguro Social, entre las que encontramos:
Artículo 15. Los patrones están obligados a:
I. Registrarse e inscribir a sus trabajadores en el Instituto, comunicar sus
altas y bajas, las modificaciones de su salario y los demás datos, dentro
de plazos no mayores de cinco días hábiles;
II. Llevar registros, tales como nóminas y listas de raya en las que se
asiente invariablemente el número de días trabajados y los salarios
percibidos por sus trabajadores, además de otros datos que exijan la
presente Ley y sus reglamentos. Es obligatorio conservar estos registros
durante los cinco años siguientes al de su fecha;
III. Determinar las cuotas obrero patronales a su cargo y enterar su importe
al Instituto;
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IV. Proporcionar al Instituto los elementos necesarios para precisar la
existencia, naturaleza y cuantía de las obligaciones a su cargo
establecidas por esta Ley y los reglamentos que correspondan;
V. Permitir las inspecciones y visitas domiciliarias que practique el Instituto,
las que se sujetarán a lo establecido por esta Ley, el Código y los
reglamentos respectivos;
VI. Tratándose de patrones que se dediquen en forma permanente o
esporádica a la actividad de la construcción, deberán expedir y entregar
a cada trabajador constancia escrita del número de días trabajados y del
salario percibido, semanal o quincenalmente, conforme a los períodos de
pago establecidos, las cuales, en su caso, podrán ser exhibidas por los
trabajadores para acreditar sus derechos.
Asimismo, deberán cubrir las cuotas obrero patronales, aun en el caso
de que no sea posible determinar el o los trabajadores a quienes se
deban aplicar, por incumplimiento del patrón a las obligaciones previstas
en las fracciones anteriores, en este último caso, su monto se destinará
a la Reserva General Financiera y Actuarial a que se refiere el artículo
280, fracción IV de esta Ley, sin perjuicio de que a aquellos trabajadores
que acreditaren sus derechos, se les otorguen las prestaciones diferidas
que les correspondan;
VII. Cumplir con las obligaciones que les impone el capítulo sexto del
Título II de esta Ley, en relación con el seguro de retiro, cesantía en
edad avanzada y vejez;
VIII. Cumplir con las demás disposiciones de esta Ley y sus
reglamentos, y
IX. Expedir y entregar, tratándose de trabajadores eventuales de la
ciudad o del campo, constancia de los días laborados de acuerdo a lo
que establezcan los reglamentos respectivos.
Las disposiciones contenidas en las fracciones I, II, III y VI no son
aplicables en los casos de construcción, ampliación o reparación de
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inmuebles, cuando los trabajos se realicen en forma personal por el
propietario, o bien, obras realizadas por cooperación comunitaria,
debiéndose comprobar el hecho, en los términos del reglamento
respectivo.
La información a que se refieren las fracciones I, II, III y IV, deberá
proporcionarse al Instituto en documento impreso, o en medios
magnéticos, digitales, electrónicos, ópticos, magneto ópticos o de
cualquier otra naturaleza, conforme a las disposiciones de esta Ley y sus
reglamentos.
Son las autoridades máximas del Instituto y están conformadas por los
siguientes grupos:
• Asamblea General
• H. Consejo Técnico
• H. Comisión de Vigilancia
• Dirección General
Actualmente el IMSS cuenta con una amplia red de hospitales por todo el
territorio nacional que prestan sus servicios a millones de mexicanos. Sin
embargo, podemos realizar una seria crítica al sistema, porque existen serias
quejas ante la Comisión Nacional de los Derechos Humanos y ante la Comisión
Nacional de Arbitraje Médico, relacionadas con deficiencias en la atención de los
pacientes, mala praxis, inclusive negligencias médicas.
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El Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado
El artículo 123 de la Constitución Política Nacional recoge la idea de la seguridad
social al establecer la necesidad de otorgar pensiones a los trabajadores,
viviendas cómodas e higiénicas, la prevención y atención a accidentes y
enfermedades de trabajo, entre otras cuestiones atinentes a la seguridad social.
Este artículo constitucional fue el impulso para que el Estado mexicano creara
las condiciones materiales que hicieran viables estos derechos para los
trabajadores.
Además de la creación del IMSS, el Estado crea el Instituto de Seguridad y
Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE) con el propósito de
prestar Seguridad Social también a los funcionarios públicos.
Se cuenta como antecedente de norma protectoras de seguridad social a la Ley
de Accidentes Industriales del año de 1922, cuya finalidad fue constituir un fondo
de ayuda a los trabajadores que padecieran de un accidente de este tipo.
Posteriormente el 12 de agosto de 1925 se crea la Ley General de Pensiones
Civiles y de Retiro, cuyo propósito era estimular el ahorro del trabajador y el
apoyo del Estado para conformar un fondo a través del cual se les beneficiara
con pensiones y otras prestaciones, como préstamos hipotecarios que les
permitían a los trabajadores comprar vivienda.
De esta Ley nace la Dirección General de Pensiones Civiles y de Retiro,
predecesora de lo que hoy conocemos como ISSSTE.
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Fue hasta el año de 1960 que la Dirección señalada se transforma en el Instituto
de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, cuyo
propósito es la prestación de servicios que beneficien a tales trabajadores entre
los que encontramos a personal del Ejecutivo, Legislativo y del Poder Judicial, a
los que también debemos sumar a los trabajadores de los Organismos
Constitucionales Autónomos.
Al igual que en el ámbito del IMSS, la seguridad social de los Trabajadores del
Estado comprende:
I. El régimen obligatorio, y
II. El régimen voluntario.
Los seguros que comprende de manera obligatoria son:
I. De salud, que comprende:
a) Atención médica preventiva;
b) Atención médica curativa y de maternidad, y
c) Rehabilitación física y mental;
II. De riesgos del trabajo;
III. De retiro, cesantía en edad avanzada y vejez, y
IV. De invalidez y vida.
Se contemplan además, con carácter obligatorio las siguientes prestaciones y
servicios:
I. Préstamos hipotecarios y financiamiento en general para vivienda, en sus
modalidades de adquisición en propiedad de terrenos o casas habitación,
construcción, reparación, ampliación o mejoras de las mismas; así como para el
pago de pasivos adquiridos por estos conceptos;
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II. Préstamos personales:
a) Ordinarios;
b) Especiales;
c) Para adquisición de bienes de consumo duradero, y
d) Extraordinarios para damnificados por desastres naturales;
III. Servicios sociales, consistentes en:
a) Programas y servicios de apoyo para la adquisición de productos
básicos y de consumo para el hogar;
b) Servicios turísticos;
c) Servicios funerarios, y
d) Servicios de atención para el bienestar y desarrollo infantil;
IV. Servicios culturales, consistentes en:
a) Programas culturales;
b) Programas educativos y de capacitación;
c) Atención a jubilados, Pensionados y discapacitados, y
d) Programas de fomento deportivo.
Para acceder al régimen voluntario, las personas que hayan dejado de prestar
sus servicios en el Estado, en el período de 60 días siguientes, podrán dar aviso
al ISSSTE de su deseo de continuar de manera voluntaria. Lo que les obliga a
cubrir las cuotas y aportaciones que correspondan a su caso en particular, y
continuar disfrutando de los seguros y beneficios que le ofrece el régimen.
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Conclusión
El Estado mexicano cuenta con un sistema de seguridad social ambicioso que
busca impactar favorablemente en un alto número de personas, ha
implementado para ello a instituciones garantes de los derechos de los grupos
sociales menos favorecidos, conformando así una de las redes de atención en
seguridad social más grandes del continente americano.
La inversión económica del Estado hacia estos rubros es importante, tanto, que
se cuenta ya con un sistema de hospitales a lo largo y ancho del país que
buscan llevar seguridad en materia de salud a quienes la requieren.
Para los trabajadores se ha constituido como un derecho para acceder a la salud
y en contrapartida, un deber para el patrón, pagar las cuotas correspondientes
que posibiliten tal acceso y por parte del Estado un deber de crear la
infraestructura y contar con el personal y el servicio adecuado para estos
efectos.
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Para aprender más
• Nociones de seguridad social. (s/f). En Universidad Nacional Autónoma
de México. Consultado el 3 de diciembre de
2014: http://ecampus.fca.unam.mx/ebook/imprimibles/administracion/dere
cho_laboral/Unidad_14.pdf
• Osmar, A. (2013). IMSS (Instituto Mexicano del Seguro Social).
Consultado el 3 de diciembre de 2014:
http://www.youtube.com/watch?v=oBBGvlj3cxs
• GVA Mundial. (2013). Diferencias entre el régimen obligatorio y el
voluntario del Seguro Social. Consultado el 3 de diciembre de
2014: http://www.youtube.com/watch?v=54HnxIbmF5c
• Gobierno de la República. (2010). ISSSTE: 50 años de servir a México.
Consultado el 3 de diciembre de 2014:
http://www.youtube.com/watch?v=I4OLzS98OQM
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Actividad de Aprendizaje
1. Realiza un cuadro comparativo entre la Ley del Seguro Social y la Ley de
del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del
Estado.
Instrucciones:
Deberás advertir los elementos coincidentes y divergentes entre ambas leyes,
particularmente en relación con los beneficios de seguridad social que otorga
cada una. Debe aportar una conclusión en la que explique con sus propias
palabras cuál de las Leyes aporta mayores beneficios de seguridad social a los
trabajadores.
2. Glosario
Instrucciones:
De la lectura y videos proporcionados en la presente semana, elabora un
glosario de al menos 5 instituciones relacionadas con el tema de la presente
sesión.
Deberá cuidarse la presentación y ortografía, así como el dar el crédito
correspondiente al autor de la definición planteada.
Sube las actividades a la plataforma.
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Cibergrafía
Asociación Española de Ergonomía. (s/f). Consultado el 14 de noviembre de
2014: http://www.ergonomos.es/ergonomia.php
Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. (2014). Ley Seguro Social.
Consultado el 3 de diciembre de 2014:
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/92.pdf
Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. (2014). Ley del Instituto de
Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado. Consultado el 3
de diciembre de 2014: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/lissste.htm
Carrillo, A. (1987). El ISSSTE: la salud y la seguridad social para los
trabajadores al servicio del Estado. Revista de Administración Pública, Número
69-70, Sección de Previa. UNAM-IIJ. México. Consultado el 3 de diciembre de
2014: http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/rap/cont/69/pr/pr16.pdf
Kurczyn, P. (1995). La Nueva Ley del Seguro Social. Anuario Jurídico. UNAM-
IIJ. México. Consultado el 3 de diciembre de 2014:
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/5/2112/10.pdf