derecho constitucional en mex siglo xx

8/19/2019 Derecho Constitucional en Mex Siglo XX

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Anuario Mexicano de Historia del DerechoREVISTA JURIDICAInfoJus Publicaciones Anuario MexicanoContenido Vol !III

Panorámica de los estudios sobreDerecho Constitucional en México duranteel siglo XX

Manuel "ERRER MU#$%

SUMARI$& I Introducci'n II Un (aradi)*a constitucional III Soberan+a,nacionalis*o e inter(retaci'n de la Constituci'n IV El texto constitucional,

instru*ento de (artido V -a Constituci'n . el (redo*inio del Poder E/ecuti0o VI-as ex(licaciones del (asado (ol+tico de M1xico VII -a co*(le/a actuali2aci'n delas dis(osiciones constitucionales VIII -a re(resentaci'n (ol+tica de laConstituci'n I! El derecho constitucional . los derechos hu*anos

I I3TR$DUCCI43

Antes de (roceder a la ex(osici'n de este bre0e exa*en sobre lae0oluci'n de los estudios acerca del derecho constitucional en M1xicoa lo lar)o del si)lo !! es (reciso introducir unas ad0ertencias decar5cter *etodol')ico, 6ue a.uden a co*(render el (or6u1 de losenfo6ues ado(tados en esta in0esti)aci'n, donde se ha (rocuradoco*(a)inar el esfuer2o (or (rocurar una 0isi'n sint1tica con lareali2aci'n de an5lisis *5s cuidadosos 6ue (er*itan un cautoacerca*iento a cuestiones de es(ecial delicade2a, (or su car5ctercontro0ertido

-a cla0e *5s i*(ortante (ara /u2)ar sobre los (untos de 0ista de

6uien suscribe este traba/o, . (ara co*(render los (ro('sitos de esteensa.o, consiste en el reconoci*iento de tres 5*bitos deobser0aciones, 6ue 0ienen de7nidos (or las realidades socio(ol+ticasdel M1xico (osre0olucionario, el encuadre constitucional 6ue arrancadel texto funda*ental88 elaborado en 9uer1taro, . los escritos sobre

8 Con0iene ad0ertir 6ue las referencias al :texto funda*ental: 6ue se inclu.en en este art+culo hande ser entendidas co*o e6ui0alentes a :texto constitucional:& 6ueda, (ues, descartada lautili2aci'n del t1r*ino en su sentido tradicional, 0inculado al Anti)uo R1)i*en, cfr Madrid


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la carta *a)na de los *5s caracteri2ados constitucionalistas de lacenturia

En *i o(ini'n, carecer+a de sentido una referencia directa .exclusi0a a los estudiosos del constitucionalis*o *exicano del si)lo

!!, sin 6ue ese (anora*a 0iniera aco*(a;ado . *ediati2ado (or unarese deri0a la *etodolo)+a 6ue he se)uido en este ensa.o& descri(ci'nde la nor*a /ur+dica, de sus antecedentes . confrontaci'n de ella conla realidad en 6ue se a(lica:? Una o(ini'n an5lo)a ha sido ex(resadareciente*ente (or Ser)io -'([email protected]'n . H1ctor "ix@"ierro& :ese0idente (ara nosotros 6ue el ca*bio /ur+dico de(ende, en )eneral, de(rocesos *5s a*(lios de ca*bio social: B, en la *is*a l+nea, Alonso-u/a*bio ha rei0indicado la con0eniencia de un acerca*iento entre

las ciencias (ol+tica . del derecho, (ara 6ue co*(artan datos,ar)u*entaciones, e0idencias, in6uietudes

-os (resu(uestos do)*5ticos . la estructura or)5nica del textoconstitucional, as+ co*o la coherencia o incoherencia de suarticulaci'n, se hallan necesaria*ente en la base de los an5lisis .cr+ticas efectuados (or los constitucionalistas, (or lo 6ue esinexcusable acudir ta*bi1n a a6uellas facetas de la carta *a)na 6uehan ali*entado *5s contro0ersias . /uicios enfrentados

Hurtado, Mi)uel de la, Elementos de derecho constitucional Partido Re0olucionarioInstitucional, Instituto de Ca(acitaci'n Pol+tica M1xico, 8? (( ?F@?G? CARPI%$, Jor)e El presidencialismo mexicano Si)lo Veintiuno Editores M1xico, 8G ( 88 -4PE%@AB--43, Ser)io . "I!@"IERR$, H1ctor :Tan cerca, tan lejos Estado de derecho ycambio jurídico en México (!"#$!!!%&, olet+n Mexicano de Derecho Co*(arado, nue0aserie, a;o !!!III, n* G, enero@abril de ?KKK, (( 8LL@?FG =( 8L> Cfr Ibide*, (( 8FG@8F Cfr -u/a*bio, Alonso, "ederalis*o . Con)reso en el ca*bio (ol+tico de M1xico, M1xico,Uni0ersidad 3acional Aut'no*a de M1xico@Instituto de In0esti)aciones Jur+dicas, 8L, ( L


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En 7n, son incontables los autores 6ue, desde una u otra(ers(ecti0a, . casi sie*(re con un enfo6ue hist'rico han escrito sobrela Constituci'n de 88G asta diri)ir una o/eada a la biblio)raf+a de

Jor)e Valle/o . Ari2*endi . de Ral Medina MoraL . a su actuali2aci'n(or Eu)enio Hurtado M5r6ue2,F (ara co*(robar la 0erdad de esta

ase0eraci'n El n*ero de es(ecialistas 6ue han con0ertido el textoconstitucional en ob/eto de su estudio se ha incre*entado de *odonotabil+si*o durante la se)unda *itad del si)lo

"eli(e Tena Ra*+re2 ten+a ra2'n cuando sosten+a 6ue, en los(ri*eros cuarenta a;os 6ue si)uieron a la ex(edici'n de nuestra carta*a)na, hab+an sido relati0a*ente escasos los libros dedicados a untrata*iento )eneral del derecho constitucional . *encionaba losno*bres de (ersonalidades co*o Mi)uel -an2 Duret, Aurelio Ca*(illo,"ernando -'(e2 C5rdenas, Manuel Herrera . -asso . Antonio Mart+ne2

5e2G A ellos habr+a 6ue a;adir los de Nenaro Narc+a, Hilario Medina. $cta0io A Hern5nde28K, ., desde la s1(ti*a d1cada del si)lo, los deEnri6ue Non25le2 "lores, Seraf+n $rti2 Ra*+re2, "austo E Vallado

L L VA--EJ$ B ARI%ME3DI, Jor)e, . MEDI3A M$RA, Ral Ensayo bibliográ'co de derechoconstitucional mexicano y de garantías y amparo Uni0ersidad 3acional Aut'no*a deM1xico M1xico, 8GF Ensayo bibliográ'co de derecho constitucional mexicano y de garantías amparo yderechos humanos U3AM@Instituto de In0esti)aciones Jur+dicas Se)unda edici'n actuali2ada(or Eu)enio Hurtado M5r6ue2, M1xico, 8G Cfr TE3A RAMORE%, "eli(e Derecho constitucional mexicano Editorial Porra M1xico, 8F,( G8 -os *is*os no*bres a(arecen citados en las ediciones de 8L . 8F8 . en las (osterioresde 8F, 8FG . 8GK En las anteriores a 8L falta el ca(+tulo :El derecho constitucional:,incluido con el n*ero V en las ediciones sucesi0as, donde se inserta esa enu*eraci'n En la biblio)raf+a 7nal de El (residencialis*o *exicano, Jor)e Car(i2o inclu.e una obra de NenaroNarc+a titulada )ociones de derecho constitucional ajustadas a la Constituci*n de !" ,(ublicada en M1xico . en 8?L (or la Sociedad de Edici'n . -ibrer+a "ranco A*ericana, cfrCARPI%$, Jor)e El presidencialismo mexicano+ ( ? En el Instituto de In0esti)aciones Jur+dicas de la Uni0ersidad 3acional Aut'no*a de M1xico existe un e/e*(lar de ese libro deNenaro Narc+a, 6ue no est5 incluido en el Ensa.o biblio)r57co de Jor)e Valle/o, Ral Medina .Eu)enio Hurtado citado en nota anterior Se trata de una edici'n anterior a la 6ue *ane/a Car(i2o,M1xico, -ibrer+a de la Vda de Ch ouret, 88G Conoce*os dos obras de Hilario Medina, ,a Constituci*n político$social I*(renta Co*ercial

Mexicana, M1xico, 8? =se trata de un texto bre0e, de 0einticuatro (5)inas, corres(ondiente auna conferencia (ronunciada (or su autor el ?F de se(tie*bre de 8? en la ciudad de M1xico,con ocasi'n del Con)reso Jur+dico 3acional>, . -ocialismo constitucional Anti)ua I*(renta deMur)u+a M1xico, 8? S'lo el (ri*ero de esos libros a(arece re)istrado en la biblio)raf+a de Jor)eValle/o, Ral Medina . Eu)enio Hurtado8K Aun6ue este autor nunca escribiera un tratado de derecho constitucional, debe ser contadoentre los *e/ores es(ecialistas en la *ateria, (ues tiene en su haber obras de acreditado *1rito,co*o ,a Constituci*n Política de los Estados .nidos Mexicanos+ /énesis exégesishermenéutica crítica y proyecciones Editorial Cultura M1xico, 8F@8L?, ? to*os, o Cursode amparo+ 0nstituciones 1undamentales Ediciones otas, M1xico, 8FF =ha. una se)undaedici'n de Porra en 8>


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err'n, "rancisco Ra*+re2 "onseca, Jor)e Car(i2o, Daniel Moreno,I)nacio ur)oa, Por7rio Mar6uet Nuerrero, Mi)uel de la Madrid

Tena o*ite en su enu*eraci'n a Nenaro Narc+a @tal 0e2 (or laescasa entidad . *odestas (retensiones de su librito, destinado a la

ense;an2a (ri*aria su(erior@, . a $cta0io A Hern5nde2, . cita a esosotros tratadistas *5s recientes en las once ediciones de su obraa(arecidas entre 8G . 8 (ero no inclu.e en la se)unda n'*inaa Ricardo ara/as Ji*1ne288, sin duda (or ra2ones (arecidas a las 6ueex(lican la ausencia de Nenaro Narc+a en la (ri*era relaci'n Esincuestionable 6ue, (or enci*a de todos ellos, brilla la 7)uraindiscutible del (ro(io *aestro "eli(e Tena Ra*+re2

S+ es *u. lla*ati0o el escaso aliciente 6ue (arec+a entra;ar elderecho constitucional (ara los /uristas 6ue se for*aron en 1(ocas

in*ediata*ente (osre0olucionarias, 6ui25 desconcertados an (or lano0edad doctrinaria e ideol')ica de la carta *a)na de 9uer1taro, ei*(osibilitados (ara asi*ilar a corto (la2o esos (rofundos ca*bios

/ur+dicos Por eso, Mart+ne2 5e2 0io des7lar (or la c5tedra de derechoconstitucional de la Escuela 3acional de Juris(rudencia hasta cinco(rofesores durante el a;o acad1*ico en 6ue curs' esa *ateria ., (oreso, su a)radeci*iento a 3arciso assols 6ue, al i*(artir )arant+asindi0iduales . /uicio de a*(aro en la *is*a instituci'n, :asu*i' el(a(el de ide'lo)o e int1r(rete de las corrientes /ur+dico@(ol+ticas

i*(resas en la nue0a Constituci'n:8?

-a *is*a indiferencia . el *is*o desd1n obser0' ManuelHerrera . -asso entre el foro de M1xico en 8, cuando hab+an(asado .a diecis1is a;os desde la (ro*ul)aci'n del textoconstitucional& s'lo 6ue Herrera . -asso atribu+a ese estado de 5ni*oa otro factor& :nada importa en la práctica de la vida profesional underecho que no se aplica, un derecho que es letra muerta o, a lo más,lírica estrofa de ansiada y soñada vida política superior :8

nica*ente interesaba el derecho constitucional cuando hab+a(or *edio 7nes (r5cticos in*ediatos, (rose)u+a Herrera . -asso eso88 ARAJAS JIMQ3E%, Ricardo Catecismo de la Constituci*n Política de los Estados .nidosMexicanos -ibrer+a de Manuel Porra M1xico, 8G?8? HERRERA B -ASS$, Manuel Estudios políticos y constitucionales Escuela -ibre de Derecho@Mi)uel n)el Porra Presentaci'n de Antonio Mart+ne2 5e2 M1xico, 8F, ( Cfr MARTO3E%E%, Antonio, 2bras Vol I& 2bras político$constitucionales+ U3AM, Coordinaci'n deHu*anidades M1xico, 8, (( G8@G?8 HERRERA B -ASS$, Manuel Estudios políticos3 Ode* (


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ex(licaba, en su o(ini'n, 6ue no se hubieran ad0ertido :los enormesdisparates técnicos que tiene la Constitución de 11!:,8 . 6uehubiera sido (reciso es(erar 6uince a;os desde su (ro*ul)aci'nhasta 6ue a(areci' el tratado de Mi)uel -an2 Duret, el (ri*ero 6ueafront' un estudio siste*5tico del texto funda*ental Exist+an, desde

lue)o, antecedentes 6ue obraban con fuer2a, (ues la Constituci'n de8LG nunca recibi' un trata*iento cabal de todo su articulado, .a 6uelos (ocos /uristas 6ue se dieron a esa tarea =Ra*'n Rodr+)ue2, Juan MV526ue2, Jos1 Mar+a del Castillo Velasco, Isidro Montiel . Duarte,Eduardo Rui2, Mariano Coronado> no acertaron a (roducir *5s 6ueobras in)enuas, su(er7ciales . ri*bo*bantes8L

A (esar de la a(arente frialdad o el escaso 5ni*o con 6ue losestudiosos (arecieron recibir la obra del Constitu.ente de 88F@88G,la


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distin)ue (or la (articular rele0ancia 6ue concede al estudio de losantecedentes hist'ricos de los textos constitucionales Se)n Jos1"rancisco Rui2 Massieu, caracteri2an ta*bi1n a ese )ru(o deconstitucionalistas el an5lisis directo de los textos funda*entales, :sinmayor consideración de los aspectos meramente teóricos o

doctrinales de la materia:, . la claridad . (recisi'n del len)ua/e Entrelos re(resentantes de esa escuela, Rui2 Massieu @ta*bi1n 1ldestacado estudioso de esta ra*a del derecho@ se;ala los si)uientesno*bres, 0arios de los cuales han a(arecido en (5rrafos anteriores&Manuel Herrera . -asso, "eli(e Tena Ra*+re2, "rancisco Jor)e Naxiola,Alberto N Salceda, Nusta0o R Velasco, Juan Jos1 Non25le2usta*ante, "rancisco Ja0ier Naxiola . $choa, V+ctor Manuel $rte)a,

Jos1 ecerra autista, Eduardo Tri)ueros Sara0ia, Elisur Artea)a 3a0a,"ernando A V526ue2 Pando, -aura Tri)ueros Nais*an8G

Varios de los *anuales de derecho constitucional (ublicados enlos lti*os a;os obedecen a una 7nalidad e*inente*ente docenteSin 6ue esa circunstancia sir0a de exi*ente @ah+ est5 el *a)n+7coestudio de "ix@%a*udio . de Valencia Car*ona . el ta*bi1n *u.co*(leto de Elisur Artea)a@, se echa de *enos en al)unos de ellosuna biblio)raf+a actuali2ada 6ue oriente con e7cacia a los estudiantesde derecho& ser+a el caso del texto de S5nche2 rin)as o del *anualde Efra+n Polo ernal, no *encionado hasta ahora8

Si nos (ro(usi1ra*os se;alar las adscri(ciones a escuelas, lasorientaciones . los enfo6ues *etodol')icos o las (ro(uestas (ara)uiar la in0esti)aci'n (resentadas (or unos u otros es(ecialistas, nosenfrentar+a*os a una e*(resa 6ue rebasa (or co*(leto las(ers(ecti0as de un art+culo, 6ue no (uede alar)arse de un *ododes*edido S+ es /usto de/ar constancia de la diferencia radical entreel (anora*a de 7nes del si)lo !! . el 6ue, en 8?, describ+aconsternado Manuel Herrera . -asso, (ara referirse a una situaci'n6ue .a (ara entonces hab+a ca*biado& durante *ucho tie*(o laense;an2a del Derecho constitucional se i*(arti' en M1xico, conf'r*ulas )enerales . (alabras sonoras ien (oco se hablaba de lasConstituciones in)lesa . nortea*ericana no se estudiaban losantecedentes neta*ente nacionales de nuestra or)ani2aci'n (ol+ticano se 0ol0+an los o/os a la tradici'n colonial @el *undo co*en2aba(ara nosotros, cuando *u. (ronto, en 88, con el :"ecreto8G Cfr ARTEANA 3AVA, Elisur Derecho constitucional $xford Uni0ersit. Press@Harla Pr'lo)o de Jos1 "rancisco Rui2 Massieu M1xico, 8, ( !!IV8 Cfr P$-$ ER3A-, Efra+n Manual de derecho constitucional+ Porra M1xico, 8L


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constitucional para la li#ertad de la $mérica me%icana:@ ni se to*abaen cuenta la Constituci'n de C5di2 En su*a& f'r*ulas doctrinarias,decla*aciones 0ac+as . cuando *ucho, inter(retaci'n )ra*atical delos textos B todo ello, dentro de la actitud *enos cient+7ca (osible& lade una cie)a ad*iraci'n . un reli)ioso res(eto (or la le. funda*ental,

co*o si los con)resos constitu.entes le)islaran desde el Sina+ . suobra fuese al)o di0ino e intan)ible8

Por s'lo citar un e/e*(lo de (articular rele0ancia sobre nue0assu)erencias *etodol')icas, nos ce;ire*os a la reco*endaci'n deDie)o Valad1s en El control del (oder, 6ue ha encontrado excelenteaco)ida entre *uchos estudiosos&?K ace(tada la (rioridad 6ue, a lolar)o del si)lo !!, ha concedido la doctrina a las condiciones 6ueconsolidan o restan e7cacia a la nor*a, . ad*itido 6ue el textofunda*ental ad6uiere sentido (rinci(al*ente co*o instru*ento de

li*itaci'n . control del (oder @(ro(one Valad1s@, el constitucionalis*otendr+a 6ue concentrar *5s sus an5lisis en los controles intra einteror)5nicos ., dentro de los controles autoa(licados, conceder la(rioridad a los (ol+ticos sobre los /ur+dicos, (ues los (ri*eros son :másdinámicos, inteli&i#les y e'caces:?8

Coherente*ente con esas directrices, Carla Huerta, 6ue entiendela Constituci'n co*o )arant+a de las libertades indi0iduales, /u2)a 6ue:de#e prever y re&ular el funcionamiento de controles del poder :??

8 HERRERA B -ASS$, Manuel Estudios políticos y 3 $( Cit (( L8L@L8F?K Es el caso de *encionar dos traba/os recientes& HUERTA $CH$A, Carla Mecanismosconstitucionales para el control del poder político U3AM@Instituto de In0esti)aciones Jur+dicas M1xico, 8 . M$RA@D$3ATT$, Cecilia Judith ,as comisiones parlamentarias dein4estigaci*n como *rganos de control político+ U3AM@Instituto de In0esti)aciones Jur+dicas@-VII -e)islatura de la C5*ara de Di(utados M1xico, 8 Por su(uesto, ha de *encionarse a6u+ el traba/o (ionero de PEDR$%A DE -A --AVE, Susana T *erecedor del Pre*io Instituto 3acional deAd*inistraci'n Pblica de 8, 6ue se adelant' a esa su)erencia de Die)o Valad1s, cfr PEDR$%ADE -A --AVE, Susana Thal+a El control del gobierno5 1unci*n del &Poder ,egislati4o&Instituto 3acional de Ad*inistraci'n Pblica, M1xico, 8F Antes 6ue Susana Pedro2a, J Jess$ro2co hab+a dedicado su atenci'n al desarrollo de los controles intraor)5nicos e interor)5nicos&cfr $R$%C$ HE3RO9UE%, J Jess, :El sistema presidencial en el Constituyente de (uerétaro y suevolución posterior :, et al, El sistema presidencial mexicano (6lgunas re7exiones%+ U3AM@

Instituto de In0esti)aciones Jur+dicas M1xico, 8, (( 8@8 =(( G8@8F>?8 Cfr VA-ADQS, Die)o El control del poder+ U3AM@Instituto de In0esti)aciones Jur+dicas M1xico,8, (( , ?@?L . ? "I!@%AMUDI$, H1ctor, . VA-E3CIA CARM$3A, Sal0ador Derechoconstitucional mexicano y comparado, (( 8@?, . FGL, . PEDR$%A DE -A --AVE, Susana Thal+a, El control del gobierno5 1unci*n del &Poder ,egislati4o&, (( ?@? Un (ri*eracerca*iento de (arte del (ro(io Valad1s a las relaciones (or las 6ue se 0inculan . controlan entres+ los 'r)anos del (oder, VA-ADQS, Die)o, )El control interor&ánico entre los poderes *e&islativo y Ejecutivo de +é%ico:, et al, El sistema presidencial mexicano (6lgunas re7exiones%+ ((?L@?F?? HUERTA $CH$A, Carla Mecanismos constitucionales para el control del poder político (8K


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-a *is*a autora ha introducido una interesante a(roxi*aci'nentre los controles (ol+ticos . /ur+dicos, al de7nir co*o control (ol+tico:aquél cuyo parámetro de actuación lo constituye un ordenamiento

jurídico, y su resultado siempre se #asará en raones:?

Por las ra2ones arriba a(untadas, en este ensa.o se ha se)uidoun ca*ino (eculiar, 6ue consiste en (resentar unas cuantas facetasde los (rinci(ales (roble*as asociados a la estructura constitucionalde la Re(blica *exicana, tal . co*o 6ued' confor*ada en9uer1taro, . *ostrar las diferentes (osiciones de los di0ersosconstitucionalistas

00+ .) P686D0/M6 C2)-909.C02)6,

Durante todo el si)lo !!, el estudio de la Constituci'n *exicanade 88G )ira en torno a un *is*o (aradi)*a, 6ue ha sido ob/eto deestudio . (rofundi2aci'n de (arte de Jos1 Ra*'n Coss+o, autor de uninteresante estudio sobre el *odo en 6ue los (rinci(alesconstitucionalistas *exicanos han re(resentado a la Constituci'n?

Ha (re0alecido un es6ue*a inter(retati0o del textoconstitucional 6ue considera a la Constituci'n de 88G co*o la

(las*aci'n del (ro.ecto nacional ori)inario del (ueblo de M1xico?L

leatribu.e la for/a de un nue0o conce(to de constitucionalidad?Fenaltece el (a(el 6ue ha dese*(e;ado en la *oderni2aci'n deM1xico, . le otor)a un 0alor (oco *enos 6ue soteriol')ico, en la*edida en 6ue ha ser0ido de sustento (ara la introducci'n .(er(etuaci'n de un r1)i*en donde @sol+a decirse hasta hace *u.(oco@ las desi)ualdades han sido eli*inadas, han sido abolidos los(ri0ile)ios . el Estado funciona co*o (rinci(al *otor en la correcci'nde los desa/ustes sociales?G V1ase, si no, la ad0ertencia 6ue, en 8G,diri)+a Antonio Mart+ne2 5e2 a un auditorio de constitucionalistas, en? Ib+d ( 8GL? Cfr C$SSO$, Jos1 Ra*'n Dogmática constitucional y régimen autoritario, "onta*ara,M1xico, 8, . C$SSO$ D, Jos1 Ra*'n :*a representación constitucional en +é%ico:, enVA-ADQS, Die)o, . CAR$3E--, Mi)uel =coords>, Constitucionalismo iberoamericano delsiglo XX0+ U3AM@Instituto de In0esti)aciones Jur+dicas, M1xico, ?KKK, (( F@G?L Cfr C$SSO$ DOA%, Jos1 Ra*'n :*os supuestos de la constitucionalidad:, :acia una nue4aconstitucionalidad U3AM@Instituto de In0esti)aciones Jur+dicas M1xico, 8, (( 8L@8FF =(8LG>?F Cfr SABEN HE-, Jor)e, El Congreso Constituyente de !;$!" iblioteca del Instituto3acional de Estudios Hist'ricos de la Re0oluci'n Mexicana M1xico, 8G (( L@8KK


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el 6ue *enudeaba la (resencia de es(a;oles& no (uedo o*itir antenuestros ilustres cole)as es(a;oles el decirles 6ue en M1xico tene*osuna aut1ntica fe, cie)a . absoluta, en el *ila)ro de 6ue la inclusi'n enel texto de la Carta Ma)na (roduce (or s+ la (lena realidad de lainstituci'n 6ue se le incor(ora, . 6ue en tanto dentro de la -e.

Su(re*a no se la *encione, ella no existe en nuestro (eculiaruni0erso?

Con7r*a la *is*a actitud el /uicio de Mi)uel de la Madrid sobrela 0irtualidad de la Constituci'n& :re#asa el simple devenir formal,

para constituir el tránsito, en materia social y económica, del si&lo -.- /el del Estado a#stencionista/ al si&lo --, que a#re ancho cauce en laeconomía al poder p0#lico como rector del desarrollo:? El *is*o

Jor)e Car(i2o se de/a arrebatar (or el entusias*o cuando considera6ue la Constituci'n *exicana fue la (ri*era 6ue a)re)' el ad/eti0o de

:social: al de : política: ., arrastrado (or esa e*oci'n, escribe& :elá&uila del $náhuac e%tendió sus alas y su som#ra cu#rió cincocontinentes:K

-a casi unani*idad 6ue se a(recia en los enfo6ues de esoses(ecialistas ha sido atribuida (or Coss+o a :las condiciones dedominación política imperantes en el país en los 0ltimos setentaaños:8 Ine0itable*ente, cuando esa situaci'n ha e*(e2ado are0ertirse @la si*ultaneidad entre el deterioro de la econo*+a

*exicana en 8? . la crisis de le)iti*idad del siste*a (ol+tico habla(or s+ *is*a@,? la (osici'n (aradi)*5tica asociada a esas condicionesde ho*o)eneidad ha entrado en crisis, sin 6ue ha.a lle)ado aelaborarse un nue0o *odelo 6ue, en lu)ar de (ri0ile)iar lo (ol+tico,

?G Sobre la 0ertiente social del constitucionalis*o *exicano del si)lo !! (ueden 0erse, entre otros,ME3DIETA B 3#E%, -ucio, Derecho social mexicano Porra, M1xico, 8K -A3% DURET,Mi)uel Derecho constitucional mexicano y consideraciones sobre la realidad política denuestro régimen 3or)is Editores, M1xico, 8L SABEN HE-, Jor)e, El constitucionalismosocial mexicano+ ,a integraci*n constitucional de México Cultura . Ciencia Pol+tica, M1xico,8G?@8GL, 0ols, TRUEA URI3A, Alberto ,a primera Constituci*n político$social delmundo+ 9eoría y proyecci*n Porra, M1xico, 8G8 TRUEA URI3A, Alberto, Derecho social

mexicano Porra, M1xico, 8G, . VENA VERA, Da0id M El presidencialismo mexicano en lamodernidad+ Estudio sociol*gico y constitucional Porra, M1xico, 8 Jos1 Mar+a Calder'nhabla de la instauraci'n de una :dictadura social: (or el Constitu.ente de 9uer1taro CfrCA-DER43, Jos1 Mar+a, /énesis del presidencialismo en México Ediciones El Caballito,M1xico, 8G? ( 8L? MARTO3E% E%, Antonio, $bras, 0ol I, ( ? MADRID HURTAD$, Mi)uel de la Elementos de derecho constitucional ( LLK CARPI%$, Jor)e ,a Constituci*n Mexicana de !" U3AM@Instituto de In0esti)aciones Jur+dicas M1xico, 8K, ( 88 C$SSO$, Jos1 Ra*'n Dogmática constitucional y régimen autoritario ( 8K? Cfr -UJAMI$, Alonso


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conceda la (ri*ac+a a lo nor*ati0o . lo funcional . aco/a las(ro(uestas de Nusta0o %a)rebels. sobre la (luralidad . ductilidad delos textos constitucionales& una a(ertura 6ue s'lo ser5 (osiblecuando de/e de considerarse la Constituci'n co*o fruto exclusi0o deuna ideolo)+a . se inter(rete *5s bien co*o resultado del (acto . del

consenso entre distintas fuer2as

Qse es, se)n "ix %a*udio .Valencia Car*ona, :el &ran desafío al que se enfrenta hoy día laConstitución me%icana superar los resa#ios autoritarios que a0n

padece e implantar un Estado de derecho pleno, o #ien, ser sustituida por otra ley fundamental que sí lo ha&a:L

Es de sobra conocida la contra(osici'n 6ue se dio en elConstitu.ente de 88F@88G entre el )ru(o carrancista, (ro*otor deun (ro.ecto e*inente*ente liberal, . los di(utados 6ue conced+an(rioridad a los contenidos sociales del texto funda*entalF El e*(u/e

de estos lti*os les (er*iti' i*(onerse sobre los (ri*eros, *5sin, Derechos sociales .derechos de las *inor+as, M1xico, U3AM@Instituto de In0esti)aciones Jur+dicas, ?KKK, (( 8L@FL =(F>L "I!@%AMUDI$, H1ctor . VA-E3CIA CARM$3A, Sal0ador Derecho constitucional mexicano ycomparado ( F Cfr RAASA, E*ilio $, El pensamiento político y social del Constituyente de !;$!"+U3AM@Instituto de In0esti)aciones Jur+dicas M1xico, 8F, (( @8G Cfr HER33DE%, $cta0io A ,a Constituci*n Política de los Estados .nidos Mexicanos(( @ , to*o II MADRID HURTAD$, Mi)uel de la :El Con&reso Constituyente de 112/11!:,,os derechos del pueblo mexicano+ México a tra4és de sus Constituciones+ Manuel Porra-@-e)islatura de la C5*ara de Di(utados, M1xico, 8G, ( FKF, to*o II, nota 8G MADRIDHURTAD$, Mi)uel de la Estudios de derecho constitucional+ Partido Re0olucionarioInstitucional, Instituto de Ca(acitaci'n Pol+tica, M1xico, 88, (( ?@, . RAASA, E*ilio $, Elpensamiento político y social del Constituyente de !;$!", ( 8K


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de aquéllos que identi'ca#an a la revolución como reivindicatoria y, por ende, e%i&ían un cam#io en el modo de articular las relacionessociales en &eneral:

Sub.ac+an a esa di0isi'n dos conce(ciones diferentes del (oder

(blico& un lado, a6u1lla 6ue li*itaba a 1ste a una (osici'n(ura*ente ne)ati0a, de restricci'n en cuanto al e/ercicio de susfacultades . a su inter0enci'n res(ecto a los indi0iduos, . otra 6ue,sin desconocer necesaria*ente la rele0ancia del orden liberal,consideraba 6ue el orden /ur+dico deb+a contener una serie decontenidos sic nor*ati0os 6ue (er*itiera li*itar ciertas acciones delos indi0iduos a 7n de )aranti2arles a otros indi0iduos deter*inadascondiciones de 0ida En el caso de la (osici'n t1cnica, la re0oluci'n seconceb+a s'lo co*o *o0i*iento (ol+tico enca*inado a lo)rar lasustituci'n de una elite (ol+tica (or otra, *anteni1ndose estables el

resto de las condiciones de do*inaci'n en el caso de losrei0indicacionistas, la re0oluci'n si)ni7caba, ade*5s del *o0i*iento(ol+tico en sentido estricto, un *o0i*iento 6ue lo)rara una nue0aconfor*aci'n funda*ental de las condiciones de do*inaci'n a (artirde las cuales esas elites habr+an de actuar

El a(arato ar)u*entati0o de 6ue se sir0ieron con frecuencia losdi(utados (artidarios de una Constituci'n social, inh5biles *uchas0eces (ara rebatir las ra2ones /ur+dicas de sus anta)onistas, se

sustent' en 0arios (rinci(ios& el ideal re0olucionario no ten+a (or 6u1aco*odarse a unas f'r*ulas /ur+dicas caducas, re se reco)en los(untos de 0ista de TE3A RAMORE%, CARPI%$ . SCHMI-- sobre el alcance re0olucionario del (eriodo88K@88G C$SSO$, Jos1 Ra*'n Dogmática constitucional y régimen autoritario (( ?@?LK Es el (unto de 0ista 6ue Jor)e Car(i2o hace su.o& :nuestro movimiento social rompió la viejaestructura jurídica que la aho&a#a, siendo el conjunto de hechos, denominado movimiento social,la #ase de la Constitución me%icana de este si&lo3 *a #ase de toda constitución es la vida mismaque la norma trata de plasmar :, CARPI%$, Jor)e ,a Constituci*n mexicana de !", ( 8?L


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B, sin e*bar)o, es *u. i*(ortante ad0ertir, con Jos1 Ra*'nCoss+o, cu5l era la naturale2a de las :conquistas sociales: 6ue el)ru(o 0encedor lo)r' incor(orar al texto constitucional& :la &ranmayoría de ellas no se realia#an mediante la imposición deconductas de carácter prestacional a los ór&anos del Estado333, sino

fundamentalmente por la imposición de limitaciones a los particulares:8

Cierta*ente caben exce(ciones a ese /uicio )eneral, co*o (uedeco*(robarse con facilidad *ediante la lectura atenta de a6uellosart+culos de la Constituci'n de *5s claro contenido social, co*o loso, ?G, ?, 8? . 8K? En efecto, el art+culo W obli)a al Estado@:4ederación, Estados y +unicipios:@ a :impartir educación preescolar,

primaria y secundaria:, con car5cter de )ratuidad a (ro*o0er .atender :todos los tipos y modalidades educativos /incluyendo laeducación superior/ necesarios para el desarrollo de la 5ación: aa(o.ar :la investi&ación cientí'ca y tecnoló&ica:, . a alentar :elfortalecimiento y difusión de nuestra cultura: B (or el art+culo ? sedis(one el control del Estado sobre las 5reas estrat1)icas (uestas a sucar)o . sobre :las actividades de carácter prioritario donde, deacuerdo con las leyes, participe por sí o con los sectores social y

privado:, as+ co*o la existencia de un banco central del Estado, cu.ofunciona*iento habr5 de ser aut'no*o M5s )en1ricas @*enosco*(ro*etidas@ son, en ca*bio, las obli)aciones contra+das (or el

Estado (ara la (ro*oci'n del desarrollo rural, a tenor de la fracci'n !!del art+culo ?G, o, incluso, las corres(ondientes al r1)i*en de traba/o. (re0isi'n social conte*(lado (or el art+culo 8?

000+ -2?E86)@6 )6C02)6,0-M2 E 0)9E8P8E96C0A) DE ,6C2)-909.C0A)

Una de las coincidencias *5s constantes de los tratadistas*exicanos de derecho constitucional es la atribuci'n de un car5ctertan nacional, tan (eculiar a la Constituci'n de 88G, 6ue s'lo desdeuna (ers(ecti0a de :me%icanidad: (uede ser entendida . ex(licada,con la corres(ondiente descali7caci'n (ara los estudios

8 C$SSO$, Jos1 Ra*'n Dogmática constitucional y régimen autoritario+ ( ?? Cfr TRUEA URI3A, Alberto ,a primera Constituci*n político$social del mundo+ (( L?@L. VA-E3CIA CARM$3A, Sal0ador Derecho constitucional mexicano a 'n de siglo+ Porra@U3AM@Instituto de In0esti)aciones Jur+dicas, M1xico, 8L, ( 8


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:e%tranjeriantes: 6ue sobre ella 6uisieran reali2arse Esta (osici'nintelectual es consecuencia, en buena (arte, de la (eculiarsensibilidad con 6ue se afronta en nuestro (a+s todo cuanto ata;e a lasoberan+a, :esta pala#ra com#ativa, a cuyo amparo han medradovarias veces por i&ual la dema&o&ia y las dictaduras: 3o hace falta

ex(oner las ra2ones hist'ricas 6ue han confor*ado esa *entalidad,6ue son sobrada*ente conocidas . /usti7can 6ue la a7r*aci'n de Jelline de 6ue la soberan+a es un conce(to (ol1*ico @b1lico, se)nUlises Sch*ill@ sea es(ecial*ente adecuada al caso de M1xicoL

Sintoni2an con esa (ers(ecti0a intelectual los (untos de 0istaex(resados el ?F de dicie*bre de 88F (or la se)unda co*isi'n deConstituci'n del Con)reso Constitu.ente, 6ue su)ieren unaconce(ci'n del (rinci(io de soberan+a 6ue se ale/a de los habitualesenfo6ues de la doctrina (ol+tica, (ara hacer hinca(i1 en las 0i0encias

de la historia nacional& :en +é%ico, menos que un do&ma 'losó'co esel resultado de una evolución histórica, de tal manera, que nuestrostriunfos, nuestras prosperidades y todo aquello que en nuestrahistoria política tenemos de más levantado y de más querido, seencuentra estrechamente li&ado con la so#eranía popular :F

Un constitucionalista *exicano de una 1(oca *u. (osterior,in (F


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limiten)37! El historicis*o /ur+dico de Sa0i)n. no s'loex(lica la e0oluci'n constitucionalista *exicana,co*o sostiene Daniel Moreno, sino 6ue re(resentauna de las doctrinas 6ue *5s han in


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del Pleno de la Su(re*a Corte de Justicia de la 3aci'n ha con7r*adoesa inter(retaci'n co*n, al asentar la su(editaci'n de esos tratadosa la Constituci'n federal, aun6ue ha reabierto una intensa (ol1*ica(or cuanto los ubica (or enci*a de las le.es federalesL

Abundan contro0ersias sobre otra 0ertiente es(ec+7ca de lasoberan+a, 6ue ha sido ob/eto de discusiones desde los *is*osor+)enes de la naci'n *exicana& *e re7ero a la co*(atibilidad entrela soberan+a de la "ederaci'n . la de los estadosL As+, Mi)uel de laMadrid, 6ue identi7ca soberan+a . (oder constitu.ente, recha2a de*odo coherente con ese su(uesto 6ue el Estado federal sea soberano@:el 0nico so#erano es el pue#lo, porque es el 0nico que tiene el poder constituyente:@ (ole*i2a con "eli(e Tena Ra*+re2 . discute su tesisde 6ue la soberan+a 6ueda subsu*ida en la Constituci'nLL . co*(artelas cr+ticas de Tena Ra*+re2 . de otros estudiosos al art+culo K del

texto constitucional, 6ue (rocla*a la existencia de estados libres .soberanos& :solamente pueden considerarse con una facultad, relativa

y limitada, de autodeterminación política y de auto&o#ierno:, :estáncircunscritos en su facultad de autodeterminación política por laConstitución 4ederal:LF

0ol I, (( GF@8 . L@ TE3A RAMORE%, "eli(e Derecho constitucional mexicano (( F@SEP-VEDA, C1sar, :*a situación de los tratados en el orden le&al me%icano:, ComunicacionesMexicanas al B0 Congreso 0nternacional de Derecho Comparado (:amburgo !;%U3AM@Instituto de Derecho Co*(arado M1xico, 8F?, (( ?K@?8G =(( ?K@?K> "I! %AMUDI$,

H1ctor, ::upremacía del Ejecutivo en el derecho constitucional me%icano:, ComunicacionesMexicanas al B00 Congreso 0nternacional de Derecho Comparado, U3AM@Instituto deDerecho Co*(arado M1xico, 8FF, (( 88@88 =(( 8F@8F> MADRID HURTAD$, Mi)uel de la,Elementos de derecho constitucional, ( ?LF CARPI%$, Jor)e ,a Constituci*n mexicana de!", (( 8 . 8 id, :*a interpretación del artículo 1;; constitucional:, olet+n Mexicano deDerecho Co*(arado, nue0a serie, a;o II, n* , enero@abril de 8F, (( @? VA-ADQS, Die)o,,a Constituci*n re1ormada U3AM@Instituto de In0esti)aciones Jur+dicas, M1xico, 8G, ( 8 .N4ME%@R$-ED$ VERDU%C$, Alonso, :El ré&imen jurídico de los tratados en +é%ico y el artículo1;; constitucional:, Problemas actuales del derecho constitucional+ Estudios en homenajea orge Carpio, U3AM@Instituto de In0esti)aciones Jur+dicas, 8, (( 8LG@8F =(( 8L@8FK>L Cfr CAR$3E--, Mi)uel Constituci*n re1orma constitucional y 1uentes del derecho enMéxico Porra@U3AM@Instituto de In0esti)aciones Jur+dicas M1xico, ?KKK, (( !!VI@!!I!, .ECERRA RAMORE%, Manuel, CARPI%$, Jor)e, et al, :Comentarios jurisprudenciales:, Cuestiones

Constitucionales Re0ista Mexicana de Derecho Constitucional, n* , /ulio@dicie*bre de ?KKK,(( 8F@?KL Cfr "ERRER MU#$%, Manuel ,a 1ormaci*n de un Estado nacional en México (El 0mperio yla 8ep=blica 1ederal5 F$FGH% U3AM@Instituto de In0esti)aciones Jur+dicas M1xico, 8L,(( @, 8LL@8LF . 8L@8F8 Viene al caso citar unas (alabras del di(utado Paulino Machorro .3ar05e2 ante el Con)reso Constitu.ente de 88F@88G, 6ue suenan a acto de fe teolo)al& : no

puede ha#er dos so#eranías en un mismo territorio< sólo la 4ederación ha realiado este mila&romediante la división ideoló&ica que se ha hecho de la so#eranía interior y de so#eranía e%terior :,Diario de los debates del Congreso Constituyente !;$!", 0ol I, ( FL =?F dedicie*bre de 88F>LL Cfr TE3A RAMORE%, "eli(e Derecho constitucional mexicano, (( @


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Jor)e Car(i2o *ani7esta su coincidencia con Mario de la Cue0aen la a(reciaci'n de 6ue los art+culos . K constitucionales secontradicen entre s+, . ex(lica el contenido del art+culo K desde una(ers(ecti0a hist'rica& el Constitu.ente de 8LF@8LG se ins(ir' en lasideas de Toc6ue0ille sobre la cosoberan+a, . el Constitu.ente de 88F@

88G, res(etuoso con la tradici'n, no 6uiso tocar ese (rece(to Pero,sostiene Car(i2o, la tesis 6ue (re0alece en la carta *a)na es laex(resada en los art+culos . 8, no exentos de des(ro('sitosdoctrinales, en la autori2ada o(ini'n de I)nacio ur)oaLG

0B+ E, 9EX92 C2)-909.C02)6, 0)-98.ME)92 DE P6890D2

-os )obiernos (osre0olucionarios e/ercieron un fuerte controlsobre los ciudadanos& en una (ri*era eta(a, a tra01s de las relaciones

(ersonales de los caudillosL ., en un se)undo *o*ento, *ediante lainstitucionali2aci'n de esas relaciones (or el Partido 3acionalRe0olucionario =8?>, (ri*eroL el Partido de la Re0oluci'n Mexicana,des(u1s =8>, . el Partido Re0olucionario Institucional, *5sadelante =8F>FK Entre el caudillis*o inicial . el (osterior(residencialis*o se transit' (or una eta(a inter*edia, el *axi*ato=8?@8>, caracteri2ada (or la in


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9ued' as+ de7nido un siste*a 6ue Nio0anni Sartori ha descritoco*o he)e*'nico, (atrocinador de una de*ocracia sui )eneris 6ue el*is*o autor cali7ca de :esotérica:,F? (or la ra2'n de 6ue la elitere0olucionaria 6ue dio 0ida al Partido 3acional Re0olucionario exclu.'

deliberada*ente la (osibilidad de 6ue fuera co*(etiti0o el siste*a(ol+tico 6ue se estaba fra)uandoF Non25le2 Casano0a lle)a an *5sle/os 6ue Sartori, hasta el (unto de ne)ar la existencia del siste*a de(artidosF

Sentada esa (re*isa, no (od+a sino re(etirse @sal0adasdiferencias secundarias@ la situaci'n de anteriores eta(as hist'ricas deM1xico, tal . co*o la hab+a dibu/ado Aurelio Ca*(illo en 8?, cuandodescrib+a los 0ie/os *ecanis*os de rele0o en la Presidencia de laRe(blica, *ane/ados tradicional*ente (or :una or&aniación políticaespecial:, 6ue re(resentaba a una facci'n con intereses creados 6ue(rote)er -a solidaridad )enerada (or esos afanes co*(artidoslle0aba a ese )ru(o a :sostenerse en el =oder con la cooperación o lacomplicidad de sus correli&ionarios:FL

Con su (ro0erbial buen criterio, Cos+o Ville)as atin' a ca(tar elsentido de la or)ani2aci'n (artidista fundada en 8?, cuando .a laRe0oluci'n se hab+a 6uedado sin ene*i)o al frente, due;a indiscutidadel ca*(o V1ase la enu*eraci'n de las funciones 6ue, se)n su

acertado /uicio, dese*(e;' inicial*ente el P3R& contener eldes)a/a*iento del )ru(o re0olucionario instaurar un siste*aci0ili2ado de diri*ir las luchas (or el (oder, le)iti*ando laselecciones, . a*(liar el 5*bito de la acci'n (ol+tico@ad*inistrati0a, a7n de dotar de una (ro.ecci'n nacional a las *etas de la Re0oluci'nFF

docu*entos corres(ondientes a la fundaci'n de esas for*aciones (ol+ticas, C$SO$ VI--ENAS,Daniel El sistema político mexicano (( G@ El partido en el poder México Partido8e4olucionario 0nstitucional IEPES, 8K, reco)e seis ensa.os 6ue *uestran la e0oluci'n del(roceso 6ue, iniciado con la fundaci'n del P3R, cul*in' con la creaci'n del PRI V1ase ta*bi1n

M$RE3$, Daniel ,os partidos políticos del México contemporáneo !;$!FH EditorialPax@M1xico M1xico, 8L (( 88K@88F? Cfr SART$RI, NI$VA33I, Partidos . siste*as de (artidos Marco (ara un an5lisis, Madrid, Alian2aUni0ersidad, 8G, 0ol I, ( ?LF Cfr CRDE3AS NRACIA, Jai*e ", 9ransici*n política y re1orma constitucional en MéxicoU3AM@Instituto de In0esti)aciones Jur+dicas M1xico, 8 (( F . 8L@8LLF Cfr N$3%-E% CASA3$VA, Pablo ,a democracia en México Ediciones Era M1xico, 8F (?LFL CAMPI--$, Aurelio 9ratado elemental de derecho constitucional mexicano To*o I ( -IVFF Cfr C$SO$ VI--ENAS, Daniel El sistema político mexicano (( L, . LK, . N$3%-E%CASA3$VA, Pablo ,a democracia en México (


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El (artido de Estado se (resent' ante la sociedad co*ore(resentante . )uardi5n de la Re0oluci'n . co*o la )enuinaex(resi'n del (atriotis*o *exicano, 6ue exclu+a cual6uier otra0ersi'n (udo a7r*arse incluso 6ue :la ideolo&ía de la >evolución+e%icana se ha plasmado en la Constitución de 11! y en las

"eclaraciones de =rincipios y =ro&ramas =olíticos del =artido de la>evolución:FG El (artido se con0irti' asi*is*o en un *edio deatracci'n de *asas 6ue, incor(oradas a a6u1l a tra01s de lascentrales obreras, )racias en buena (arte al i*(ulso del (residenteC5rdenas, i*(usieron su fuer2a a las or)ani2aciones de caci6uesIn0estido de esa *lti(le le)iti*idad, :cuando el =5> ejercía el poder,esta#a ejecutando o individualiando la Constitución o, lo que esi&ual, llevando a ca#o de manera cotidiana el pro&rama de larevolución:F

Se desarroll' desde el (artido un (ro.ecto (ol+tico inclu.ente,6ue as(iraba a crear un consenso )eneral acerca del desarrollo del: pro&rama: re0olucionario, donde se deter*inara cu5les eran lasrefor*as 6ue hab+a 6ue aco*eter con car5cter (referente, . sir0iera(ara a)lutinar a intereses . )ru(os&F :la revolución se ha#ía hecho

partido, el partido ré&imen, el ré&imen se sometía a la Constitución333, y el sometimiento del ré&imen a la Constitución era la recreacióncotidiana de la revolución misma:,GK sin 6ue i*(ortara de*asiado laausencia de con)ruencia doctrinal& (or eso, ha (odido escribir Carlos

"uentes 6ue&

FG MADRID HURTAD$, Mi)uel de la Estudios de derecho constitucional+ ( ?K Cfr SABENHE-, Jor)e El constitucionalismo social mexicano Vol IV, (( 8@?KF, . CRDE3AS NRACIA, Jai*e " .na Constituci*n para la democracia+ Propuestas para un nue4o ordenconstitucional M1xico, U3AM@Instituto de In0esti)aciones Jur+dicas, M1xico, 8F, ( ?GG Sobrelos contenidos de esos (ro)ra*as, sobrados de a*bi)Xedad, cfr C$SO$ VI--ENAS, Daniel, Elsistema político mexicano, (( L8, L@LL . LGF C$SSO$, Jos1 Ra*'n Dogmática constitucional y régimen autoritario ( F Cfr C$SO$VI--ENAS, Daniel El sistema político mexicano ( L SABEN HE-, Jor)e El

constitucionalismo social mexicano Vol IV, (( 8GG@8K, . C$SSO$ D Jos1 Ra*'n :,arepresentaci*n constitucional en México:, ( FGF Cfr C$SO$ VI--ENAS, Daniel El sistema político mexicano (( LK . L8, . N$3%-E%CASA3$VA, Pablo El Estado y los partidos políticos en México ( 8G El car5cter inclu.entedel (artido de Estado, en sus dos (ri*eras eta(as P3R . PRM fue atinada*ente ex(uesto (orPablo Non25le2 Casano0a, 6ue acert' a identi7car cu5les eran los )ru(os 6ue esas for*aciones(ol+ticas 6uer+an atraer, :el =5> era un partido de partidos el =>+ fue un partido de sectores :,N$3%-E% CASA3$VA, Pablo El Estado y los partidos políticos en México ( LLGK C$SSO$, Jos1 Ra*'n Dogmática constitucional y régimen autoritario ( F, . C$SSO$ D, Jos1 Ra*'n :*a representación constitucional en +é%ico:, ( F Cfr CRDE3AS NRACIA, Jai*e "9ransici*n política y re1orma constitucional en México ( FL


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:ideoló&icamente, el =>. lo ha sido todo, de acuerdocon las políticas económicas en turno socialismo,autarquía, sustitución de importaciones,nacionalismo, desarrollo esta#iliador, desarrollocompartido, capitalismo de Estado, rectoría del sector

p0#lico, li#eralismo social, neoli#eralismo:G8

En esas condiciones, la co*(etencia (ol+tica de)ener' en un: pluripartidismo de aparador :, . entr' en un (roceso de:sovietiación: 6ue i*(licaba el (redo*inio absoluto de la nicafor*aci'n (ol+tica considerada co*o ex(resi'n aut1ntica del ideariode la Re0oluci'n -os (artidos (ol+ticos de o(osici'n, reducidos al(a(el de co*(arsas, dese*(e;aban una funci'n subalterna, aun6uetil, con su ace(taci'n del /ue)o (ol+tico . su (artici(aci'n en elcere*onial electoralG? Testi*onio del insi)ni7cante (eso de las

for*aciones (ol+ticas (artidistas @reducidas a *era condici'norna*ental en un siste*a de (artido nico@ es el notorio retraso con6ue se re)ul' el estatuto de los (artidos en el art+culo 8 de laConstituci'n, (or *edio de la refor*a (ol+tica de dicie*bre de 8GG,:que esta#leció las #ases para la creación de un sistema plural de

partidos políticos, permitiendo el acceso institucional a fueras políticas que antes actua#an en el anonimato y &arantiándoles unmínimo de elementos indispensa#les para su desarrollo:G

3ada *5s indicado 6ue ter*inar este a(artado con las (rudentesconsideraciones de Tena Ra*+re2 acerca del in


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oportunidad de turno a los demás partidos, lo que es esencial en el jue&o democrático:G

B+ ,6 C2)-909.C0A) I E, P8ED2M0)02 DE, P2DE8 EEC.90B2

Controlado f1rrea*ente el (artido (or el (residente de turno,in0estido de una autoridad indiscutible 6ue le (er*it+a actuar co*oa)lutinante de las fuer2as (ol+ticas . sociales sur)idas del *o0i*ientore0olucionario, el Poder -e)islati0o se con0irti' durante d1cadas eninstru*ento al ser0icio de un E/ecuti0o autoritario 6ue, (or de7nici'n,se hallaba libre de cual6uier control, *erced a la decisi'n delConstitu.enteGL de asentar un r1)i*en acentuada*ente(residencialista, donde el Poder E/ecuti0o 6uedaba eri)ido co*o el(rinci(al . decisi0o de la 0ida constitucional, . donde los (oderes

-e)islati0o . Judicial, infradotados de autono*+a econ'*ica, funcional. (ol+tica, no ser0+an co*o contra(esos efecti0os&GF si acaso, co*o(ro(one Non25le2 Casano0a, :la :uprema Corte de Busticia333constituye, en ocasiones, un freno a los actos del presidente de la>ep0#lica o de sus cola#oradores:GG

3o en 0ano Cos+o Ville)as (udo indicar 6ue las dos (rinci(ales(ie2as . caracter+sticas del siste*a (ol+tico *exicano eran :un =oder Ejecutivo333 con facultades de una amplitud e%cepcional, y un partido

político o'cial predominante:G

Mar6uet Nuerrero se atre0i' a cali7carde :dictadura constitucional: el e/ercicio del (oder del (residente dela Re(blica,G . Jai*e " C5rdenas, encontr' ra2ones (ara se;alar 6ue

G TE3A RAMORE%, "eli(e Derecho constitucional mexicano ( ?GL Ha de destacarse la decidida inclinaci'n de Carran2a (or el (residencialis*o, co*o *edio (arali*itar al Poder -e)islati0o, de acuerdo con las reco*endaciones de Rabasa, cfr CA-DER43, Jos1Mar+a, /énesis del presidencialismo en México, (( L@8KG . 8K@8GF Cfr CAMPI--$, Aurelio 9ratado elemental de derecho constitucional mexicano To*o I (-IV, . To*o II, ( ?? -A3% DURET, Mi)uel Derecho constitucional mexicano (( 88?@88L,?8K@?88 . ??@?? N$3%-E% CASA3$VA, Pablo ,a democracia en México, ( ? MADRID

HURTAD$, Mi)uel de la Elementos de derecho constitucional (( G . @KF VA-ADQS,Die)o El control del poder ( F VA-E3CIA CARM$3A, Sal0ador Derecho constitucionalmexicano a 'n de siglo ( L8 CRDE3AS NRACIA, Jai*e " 9ransici*n política y re1ormaconstitucional en México ( G VA-E3CIA CARM$3A, Sal0ador :*as tendenciasconstitucionales #ásicas después de 11!:, et al, ,a ciencia del derecho durante el siglo XXU3AM@Instituto de In0esti)aciones Jur+dicas M1xico, 8, (( L@8 =(( FK@F> HUERTA $CH$A,Carla Mecanismos constitucionales para el control del poder político ( 8K, . SER3A DE-A NAR%A, Jos1 Mar+a ,a re1orma del Estado en 6mérica ,atina5 los casos de ?rasil6rgentina y México+ U3AM@Instituto de In0esti)aciones Jur+dicas M1xico, 8 (( ?K . ?KLGG N$3%-E% CASA3$VA, Pablo ,a democracia en México ( FG C$SO$ VI--ENAS, Daniel El sistema político mexicano ( ?8


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la *5s )ra0e de las debilidades de la Constituci'n de 88G se refer+aal r1)i*en (residencialK

-an2 Duret, 6ue reconoce la existencia de una (luralidad dera2ones de car5cter hist'rico, social . (ol+tico 6ue ex(lican 6ue el

(residente de la Re(blica sea el *5s (oderoso de los 'r)anos delEstado, a(unta dos circunstancias de orden le)al 6ue contribu.enta*bi1n a fundar esa fortale2a del /efe del E/ecuti0o& :que no puedeser revocado en su encar&o, y que no se le pueden e%i&ir responsa#ilidades:8 "ix %a*udio identi7ca dos )ru(os de factores6ue, con car5cter )eneral, fortalecen la su(re*ac+a del E/ecuti0o&factores t1cnicos, 6ue se *ani7estan en la (laneaci'n de los as(ectosecon'*icos, 7nancieros . de se)uridad social . factoressocio(ol+ticos, co*o la necesidad de ase)urar la estabilidad (ol+tica .la concentraci'n de facultades? Daniel Moreno atribu.e el (a(el

(redo*inante del E/ecuti0o en M1xico a la con, a las facultades extraconstitucionales 6ue (osee . a laexistencia de un (artido se*io7cial B Jor)e Car(i2o, 6ue desarrolla*5s (or*enori2ada*ente su an5lisis, a(orta hasta once ra2onescoad.u0antes en ese refor2a*iento del (oder (residencial, entre las6ue (ueden citarse la condici'n de /efe del (artido (redo*inante 6ue(osee el (residente el debilita*iento del Poder -e)islati0o lasa*(lias atribuciones del E/ecuti0o en *aterias econ'*icas . la

concentraci'n de recursos econ'*icos en la "ederaci'n sus extensasfacultades constitucionales . extraconstitucionales

Varios de los factores ex(uestos (or Car(i2o han (erdidoactualidad, en tanto 6ue la re*isi'n a las atribucionesextraconstitucionales del (residente si)ue siendo una de lasex(licaciones *5s co*unes (ara *ostrar la li*itaci'n de las(osibilidades de control del Con)resoL

G Cfr MAR9UET NUERRER$, Por7rio ,a estructura constitucional del Estado mexicano (8KK Cfr CRDE3AS NRACIA, Jai*e " .na Constituci*n para la democracia ( 8 -A3% DURET, Mi)uel, Derecho constitucional mexicano ( ?88? Cfr "I! %AMUDI$, H1ctor, ::upremacía del Ejecutivo en el derecho constitucional me%icano:, ((8GF . 8GG, . MAR9UET NUERRER$, P$R"IRI$ ,a estructura constitucional del Estadomexicano, ( 8G Cfr M$RE3$, DA3IE- Derecho constitucional mexicano (( @8K . ?@8 En la*is*a l+nea inter(retati0a se sitan Mi)uel -an2 Duret . Por7rio Mar6uet Nuerrero, cfr MAR9UETNUERRER$, Por7rio ,a estructura constitucional del Estado mexicano ( 8G Cfr CARPI%$, J$RNE El presidencialismo mexicano (( ?L@?F


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Ade*5s, co*o han ase)urado Jos1 Ra*'n Coss+o . Die)oValad1s, el car5cter social del constitucionalis*o *exicano . laconsi)uiente inserci'n en el texto funda*ental de nor*as decontenido e*inente*ente (ro)ra*5tico han facilitado laconcentraci'n de (oder en el (residente de la Re(blica& las nor*as

(ro)ra*5ticas en un siste*a (residencial transfor*an la acci'ncotidiana del Estado, . en (articular del (residente, en unaad*inistraci'n de ex(ectati0as 6ue con0ierte al titular del )obierno enun *ane/ador de es(eran2as rei0indicatorias En un contexto as+, el(residente no s'lo tiene las atribuciones (ro(ias del siste*a(residencial sino la su*a de las del siste*a constitucional Cuandolos (residentes asu*en la ad*inistraci'n de las ex(ectati0as esine0itable 6ue se con0iertan en el centro de un (oder (r5ctica*enteili*itado, *erced al cual est5n en (osibilidad desarrollar a todos losde*5s 'r)anos del (oderF

31stor de uen sostiene con rotundidad 6ue la a(robaci'n delart+culo 8? constitucional res(ondi' a una transacci'n entre Carran2a. los di(utados /acobinos, 6ue re(resentaban el sector delConstitu.ente con *a.or sentido social Carran2a lo)r' as+ 6ue seace(tara su (rinci(al ob/eti0o& :hacer he&emónico al =oder Ejecutivoso#re los otros dos poderes3 =or supuesto que lo consi&uió:G

Jai*e C5rdenas critica con (articular 1nfasis la concentraci'n de

(oderes 6ue se da en el (residente de la Re(blica @el cual, enex(resi'n de Non25le2 Casano0a, a(arece :envuelto en los má%imossím#olos de poder que conoce un presidente latinoamericano:@, .lle)a a a7r*ar 6ue esa es una de las causas (or las 6ue no (uedeconsiderarse de*ocr5tico el r1)i*en (ol+tico *exicano Antes 6ueC5rdenas, Cos+o Ville)as hab+a a(untado ese car5cter antide*ocr5ticode la instituci'n (residencial *exicana, en el 6ue se fundaba (aracaracteri2ar la Re(blica de los Estados Unidos Mexicanos co*o :la0nica del mundo que se da el lujo de ser &o#ernada por unamonarquía se%enal a#soluta:K . Jos1 Mar+a Calder'n hab+a sostenidoL Cfr HUERTA $CH$A, Carla Mecanismos constitucionales para el control del poderpolítico ( 8?KF VA-ADQS, Die)o El control del poder, ( F? Cfr CA-DER43, Jos1 Mar+a /énesis delpresidencialismo en México (( ?8G@?8G UE3, 31stor de, :El desarrollo del derecho del tra#ajo en el si&lo -- :, et al, ,a ciencia delderecho durante el siglo XX (( L@?K =( GK> N$3%-E% CASA3$VA, Pablo El Estado y los partidos políticos en México ( 88L Cfr CRDE3AS NRACIA, Jai*e " :En #0squeda de diseños constitucionales para la transición:,Problemas actuales del derecho constitucional (( F@F =(( F . GK>K C$SO$ VI--ENAS, Daniel El sistema político mexicano, ( 8


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6ue las refor*as introducidas en el C'di)o de 9uer1taro hicieron del(residente de la Re(blica un :verdadero dictador constitucional:8

3o es extra;o, (ues, 6ue, su(eradas las eta(as 6ue Da0id MVe)a Vera caracteri2' co*o :lidera&o político: . :#urocratismo

político:,?

la de*anda de establecer l+*ites *5s (recisos . controles*5s efecti0os al Poder E/ecuti0o se ha.a con0ertido en uno de losse;ala*ientos de refor*a del siste*a (ol+tico *exicano *5sfrecuentes entre los (ro*otores de (ro(uestas de ca*bio 6ue facilitenla transici'n

-a redacci'n de la fracci'n !VIII del art+culo ?G constitucional,6ue in0iste al (residente de la Re(blica co*o *5xi*a autoridad en*ateria a)raria @con facultad (ara declarar nulos :los contratos y concesiones hechos por los &o#iernos anteriores desde el año 1!2 :@

habla (or s+ sola del for*idable instru*ento de (oder 6ue elConstitu.ente entre)' en *anos del E/ecuti0o& un (a(el 6ue s'loabandonar+a 1ste tras las refor*as constitucional . le)al de 8?, :lasde mayor enver&adura en los 0ltimos años:, se)n Sal0adorValencia

Coo(eran ta*bi1n a con7)urar el car5cter casi o*ni(otente delE/ecuti0o otras dis(osiciones de la Constituci'n 6ue con7eren al(residente de la Re(blica la condici'n de su(re*a autoridad en

*ateria educati0a =art+culo W>, econ'*ica =art+culos ?L, ?F . ?>,co*ercial . arancelaria =art+culo 88>, laboral =art+culo 8?>, sanitaria=art+culo G, fracci'n !VI>, ecol')ica =art+culo ?G>, urban+stica =art+culo

8 CA-DER43, Jos1 Mar+a /énesis del presidencialismo en México ( ?F? Cfr VENA VERA, Da0id M El presidencialismo mexicano en la modernidad (( 8@? . F@G Cfr "I!@%AMUDI$, H1ctor, . VA-E3CIA CARM$3A, Sal0ador Derecho constitucionalmexicano y comparado+ ( K VA-E3CIA CARM$3A, Sal0ador Derecho constitucional mexicano a 'n de siglo ( 8 Cfr:"e#ates so#re el artículo D!:, Derechos del pueblo mexicano+ México a tra4és de susconstituciones C5*ara de Di(utados del Con)reso de la Uni'n, -V -e)islatura, M1xico, 8,

0ol IV (( ?@8 =( L> CA-DER43, Jos1 Mar+a /énesis del presidencialismo enMéxico+ ( 8G? M$RE3$, Daniel Derecho constitucional mexicano ( ? CARPI%$, Jor)eEl presidencialismo mexicano (( 8L@8LF $R$%C$ HE3RO9UE%, J Jess :El sistema

presidencial en el Constituyente de (uerétaro y su evolución posterior : (( 8 . ?, . CARPI%$, Jor)e ,a Constituci*n mexicana de !" ( ? Sa.e) Hel incurre en error al co*entar esteart+culo de la Constituci'n, (ues sostiene 6ue esa facultad se concedi' al E/ecuti0o con *oti0o delas refor*as 6ue se incor(oraron al art+culo en el a;o 8& .a 7)uraba esa facultad en laredacci'n ori)inal del art+culo ?G constitucional, al 7nal del texto, . 6ued' reco)ida en id1nticost1r*inos en la nue0a 0ersi'n del art+culo ?G 6ue se (ublic' el 8K de enero de 8 Cfr SABENHE-, Jor)e El constitucionalismo social mexicano Vol IV, ( 8K, . :"e#ates so#re elartículo D!: ( LL


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?G>, habitacional =art+culos W . 8?> . ener)1tica =art+culo ?> Hasta8K fue *5xi*a autoridad en asuntos electorales =art+culo 8>, .hasta 8? en *ateria eclesi5stica =art+culo 8K> Aun6ue al)unas deesas atribuciones han desa(arecido o han sido *ati2adas, toda0+asubsisten otras *uchasL

-a (rerro)ati0a del (residente de re*o0er libre*ente a lose*(leados refuer2a ese (a(el, en la *edida en 6ue da ori)en a otra:circunstancia que contri#uye a que las 'las #urocráticas semanten&an estrechamente unidas y adictas a su permanencia en el

poder : De esa *anera, el titular de la Presidencia retiene en sus*anos el (leno control sobre los e*(leos (blicos,F . el (artido deEstado ado(ta las *aneras de un :=artido de =atrona&o:, cu.osob/eti0os se satisfacen con ase)urar el (oder al /efe . los (uestosad*inistrati0os a sus (ro(ios cuadrosG

-as refor*as incor(oradas al cuer(o de la Constituci'n entre8?G . 8? refor2aron el (residencialis*o del siste*a El ?? deenero de 8?G, el (residente Plutarco El+as Calles (ro*ul)' la refor*aal art+culo constitucional, 6ue abri' la (osibilidad de un se)undo*andato del (residente de la Re(blica, con el re6uisito de 6ue esareelecci'n no se 0eri7cara (ara el (eriodo in*ediato al de su anteriore/ercicio Poco des(u1s, el ? de enero de 8?, se a*(li' laduraci'n del *andato (residencial de cuatro a seis a;os, . de/' de

*encionarse ex(l+cita*ente la (osibilidad reeleccionista (ara unaeta(a no consecuti0a, aun6ue ta*(oco se exclu.' esa o(ci'n de*odo ex(reso& :el =residente entrará a ejercer su encar&o el 1 dediciem#re, durará en el seis años y nunca podrá ser reelecto para el

periodo inmediato: l0aro $bre)'n no alcan2' a bene7ciarse del1xito alcan2ado& aun6ue 0encedor en las elecciones (residenciales de8?, no lle)' a )obernar, (ues *uri' asesinado (or -e'n Toral el 8Gde /ulio

L Cfr VA-ADQS, Die)o El control del poder ( F, . $R$%C$ HE3RO9UE%, J Jess :El sistema presidencial en el Constituyente de (uerétaro y su evolución posterior :, (( ? . K . K@FF Cfr -A3% DURET, Mi)uel Derecho constitucional mexicano ( ??G Cfr "UE3TES, Carlos :+etamorfosis de los partidos: Cfr TE3A RAMORE%, "eli(e ,eyes 1undamentales de México F#F$!"G Porra M1xico,8G, ( 88 Cfr Ode* MARTO3E% E%, Antonio, 2bras Vol I, ( $R$%C$ HE3RO9UE%, J Jess :Elsistema presidencial en el Constituyente de (uerétaro y su evolución posterior :, (( @F, .N$3%-E%, Mar+a del Refu)io, . -4PE% AB--43, Ser)io =eds>, 9ransiciones y diseJosinstitucionales U3AM@Instituto de In0esti)aciones Jur+dicas M1xico, 8, ( 8


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-a celebraci'n del I Con)reso nacional de le)isladores de losestados, con0ocado (or el Co*it1 E/ecuti0o 3acional del Partido3acional Re0olucionario, conducir+a al de7niti0o recha2o de la o(ci'nreeleccionista, 6ue no tardar+a en encontrar su ex(resi'n le)islati0a,des(u1s de una con0enci'n nacional de a6uel (artido en

A)uascalientes, en octubre de 8?, donde se (resent' un dicta*enfa0orable al (rinci(io de no reelecci'n En efecto, la (ertinenterefor*a constitucional fue a(robada el ? de abril de 8&8KK elefecto restricti0o 6ue, sobre el (oder del (residente, i*(licaba la(rohibici'n de e/ercer de nue0o el (oder (residencial, fueco*(ensado, al *enos en (arte, (or la con7r*aci'n del (eriodo de su*andato (or seis a;os

El te*or 6ue ins(iraba en a6uellas fechas la (osibilidad de unretorno al (oder del )eneral Abelardo - Rodr+)ue2, 6ue era entonces

(residente sustituto, inep0#lica, electo

popularmente, o con el carácter de interino, provisional o sustituto, ennin&0n caso y por nin&0n motivo podrá volver a desempeñar ese

puesto: =art+culo de la Constituci'n>

-as facultades constitucionales del (residente de la Re(blica se

incre*entaron toda0+a (or obra de las refor*as introducidas en eltexto funda*ental en 8 . 8G . de las 6ue se incor(oraron entre8K . 8 6ue, su*adas a la refor*ulaci'n de otros art+culosconstitucionales, contribu.eron a a7an2ar el (oder (residencial . aliberar sus actos de un control efecti0o (or un 'r)ano le)islati0o*ini*i2ado, donde el (artido del (residente se hallabasobrerre(resentado8K8

8KK Cfr PQRE% TREVI#$, Manuel, :Constitución del =artido 5acional >evolucionario:, Materialesde cultura y di4ulgaci*n política mexicana Partido Re0olucionario Institucional M1xico, 8G(( ?@8L =en (articular, (( G@8L> MARTO3E% E%, Antonio, 2bras Vol I, ( GG CARPI%$, Jor)eEl presidencialismo mexicano+ (( LG@L $R$%C$ HE3RO9UE%, J Jess, :El sistema

presidencial en el Constituyente de (uerétaro y su evolución posterior :, ( F VA-ADQS, Die)o, ,aConstituci*n re1ormada (( K@L id, :El control interor&ánico entre los poderes *e&islativo y Ejecutivo de +é%ico:, (( ?L?@?LF8K8 Cfr SABEN HE-, Jor)e El constitucionalismo social mexicano Vol IV, (( 8K@8KL$R$%C$ HE3RO9UE%, J Jess, :El sistema presidencial en el Constituyente de (uerétaro y suevolución posterior :, (( F @ , . N$3%-E%, Mar+a del Refu)io, . -4PE% AB--43, Ser)io =eds>9ransiciones y diseJos institucionales (( 8@8L


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-a no reelecci'n in*ediata de los le)isladores, /usti7cable (orra2ones hist'ricas 6ue en nuestros d+as carecen .a de 0alide2,8K? hacolaborado (oderosa*ente en la (1rdida de (eso es(ec+7co delCon)reso Neneral Sin (arla*entarios no ha. (arla*ento, .dif+cil*ente (uede haberlos cuando la carrera (arla*entaria se 0e

truncada desde sus or+)enes (or la cl5usula antirreeleccionista8K

Precisa*ente es 1sta la cla0e a la 6ue recurri' Daniel Cos+oVille)as (ara ex(licar la subordinaci'n del -e)islati0o al E/ecuti0o, noconfor*e con la tesis co*n*ente ace(tada& 6ue la *a.or+a(arla*entaria est5 inte)rada (or *ie*bros del (artido o7cial el cual,en lti*a instancia, de(ende del (residente Cos+o Ville)as a0an2a*5s en busca de un ar)u*ento *5s con0incente& la 0erdadera ra2'n,sin e*bar)o, es de otra naturale2a -os candidatos a di(utados .senadores desean en )eneral hacer una carrera (ol+tica, . co*o el

(rinci(io de la no@reelecci'n les i*(ide ocu(ar el *is*o lu)ar en elCon)reso (or *ucho tie*(o, se sienten obli)ados a distin)uirse (orsu lealtad al Partido . al Presidente (ara 6ue, des(u1s de ser0ir tresa;os co*o di(utados, (uedan (asar en el senado otros seis, . de all+,di)a*os, otros tantos de )obernadores de sus res(ecti0os estados oalcan2ar un (uesto ad*inistrati0o i*(ortante8K

-a 7)ura del (residente de la Re(blica ad6uiri' tal i*(ortanciaen el siste*a constitucional . (ol+tico de M1xico 6ue Jor)e Car(i2o no

ha 0acilado en e6ui(ararla a la de re.es tan (oderosos co*o -uis !IVde "rancia, "eli(e II de Es(a;a o "ederico II de Prusia Dotado dea*(l+si*as facultades . casi irrestricto el ca*(o de su acci'n, eltitular de la Presidencia :es el centro de la atención p0#lica, porque esel ór&ano predominante del Estado, porque en él están cifradas lasesperanas de un pue#lo:8KL El castico sentido del hu*or de Cos+oVille)as hab+a ex(resado lo *is*o, al hacerse eco de un co*entaristachocarrero 6ue de7n+a la Re(blica *exicana co*o :una +onarquía

8K? Cfr HERRERA B -ASS$, Manuel Estudios políticos y constitucionales (( 8?F@8?G . ?K8@?K? MARTO3E% E%, Antonio 2bras Vol I, (( @ F, . "ERRER MU#$%, Manuel, : $spectosde la reelección en +é%ico:, Crónica Legislativa, 4r)ano de infor*aci'n de la -VII -e)islatura HC5*ara de Di(utados, n* L, tercera 1(oca, 8W de dicie*bre de 8@8L de enero de 8 ((@LL8K Cfr VA-ADQS, Die)o El control del poder (( 8@8 VA-E3CIA CARM$3A, Sal0adorDerecho constitucional mexicano a 'n de siglo ( L8, . A-C$CER V Jor)e :*os partidos

políticos y el =oder *e&islativo ?>e@e%iones a partir de la e%periencia me%icanaA:, ( ??8K C$SO$ Ville)as, Daniel El sistema político mexicano, ( ? Cfr CARPI%$, Jor)e Elpresidencialismo mexicano+ (( 88L @ 88F8KL CARPI%$, Jor)e, -a Constituci'n *exicana de 88G, ( ?


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$#soluta :e%enal y 6ereditaria en *ínea Transversal:&8KF as+, de un*odo ir'nico . di0ertido se a(untaba no s'lo la concentraci'n de(oder en la (ersona del (residente sino la exi)encia de 6ue (aralle)ar a la Presidencia de la Re(blica se re6uer+a (ertenecer a lafa*ilia re0olucionaria

Co*(le*entaria*ente a lo conte*(lado en la Constituci'n . enlas le.es sobre el Poder E/ecuti0o, la (r5ctica . las *is*ascaracter+sticas del siste*a (ol+tico fortalecieron (ro)resi0a*ente la7)ura (residencial (ara eli*inar cual6uier 0esti)io de faccionalis*o .(ara centrali2ar la actuaci'n del (artido de )obierno . de las de*5s0ariables de la 0ida nacional, incluido el sindicalis*o8KG -a condici'nde :&ran elector : del sucesor en la Presidencia 6ue durante tantasd1cadas ha aco*(a;ado al (residente de la Re(blica ha sido una delas *5s i*(ortantes funciones del E/ecuti0o a/enas a la nor*ati0a

constitucional8K

Resulta (ertinente concluir este e(+)rafe con una consideraci'n6ue to*a*os (restada de Jor)e Car(i2o B es 6ue, aun6ue fortalecidohasta extre*os indudable*ente exa)erados, el (oder (residencialconoce al)unas li*itaciones i*(ortantes Car(i2o *enciona a este(ro('sito el tie*(o, (uesto 6ue el titular del E/ecuti0o no (uede serreele)ido el Poder Judicial "ederal, 6ue conser0a al)unainde(endencia . 6ue (rote)e los derechos hu*anos de su 0iolaci'n a

tra01s del a*(aro, . @de for*a bastante cuestionable@ los )ru(os de(resi'n8K

S'lo restar+a a;adir, con "ix %a*udio, 6ue :el amparo constituyela &arantía jurisdiccional de mayor e'cacia, y casi podría a'rmar, sinincurrir en e%a&eración, de 0nica aplicación práctica en nuestrosistema constitucional:, ta*bi1n frente a (resu*ibles actuacionesirre)ulares del E/ecuti0o&88K . eso a (esar de 6ue la instituci'n (areci'

8KF C$SO$ VI--ENAS, Daniel El sistema político mexicano ( 88KG Cfr N$3%-E% CASA3$VA, Pablo ,a democracia en México ( ?F . CRDE3AS NRACIA, Jai*e " 9ransici*n política y re1orma constitucional en México (( F . G?@G8K Cfr CARPI%$, Jor)e El presidencialismo mexicano ( 8G8K Cfr Ib+d, ( ?8G N$3%-E% CASA3$VA, Pablo ,a democracia en México ( F MARTO3E%ASSAD, Carlos, . MADRA%$, Jor)e, :El Ejecutivo y los &rupos de presión:, et al, El sistemapresidencial mexicano (6lgunas re7exiones% (( 8G@FL, . "I!@%AMUDI$, H1ctor, .VA-E3CIA CARM$3A, Sal0ador Derecho constitucional mexicano y comparado ( 8K88K "I! %AMUDI$, H1ctor :Estudio so#re la jurisdicción constitucional me%icana:, en CAPPE--ETTI,Mauro ,a jurisdicci*n constitucional de la libertad I*(renta Uni0ersitaria M1xico, 8F8, ((88@?G =( 8G> Cfr "I! %AMUDI$, H1ctor ::upremacía del Ejecutivo en el derechoconstitucional me%icano:, ( 8K, id, . VA-E3CIA CARM$3A, Sal0ador Derecho constitucional


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desbordada en los a;os cuarenta . cincuenta del si)lo (asado (or elc*ulo exorbitante de a*(aros en *ateria ci0il de los tristesau)urios 6ue sobre ella (od+an escucharse a (rinci(ios de la d1cadade los ochenta, . de la desnaturali2aci'n 6ue ha ex(eri*entado el

/uicio de a*(aro con el curso del tie*(o888

B0+ ,6- EXP,0C6C02)E- DE, P6-6D2 P2,@90C2 DE MKX0C2

-a necesidad de su*ar ade(tos . de incluir fuer2as en el(ro)ra*a *ono('lico del (artido de Estado condu/o (or fuer2a a una*ixti7caci'n de la historia, en la *edida en 6ue hubo 6ue distin)uirentre :auténticos: . :verdaderos: *exicanos, (or un lado, .ele*entos retardatarios, ene*i)os de la libertad, (or otro88?-a :notaintroductoria: con 6ue se abre el estudio de E*ilio $ Rabasa sobre elConstitu.ente de 88F@88G, referente a la :trilo&ía ideoló&icaconstitucional 1D7/1F!/11!:, es (erfecta*ente re(resentati0a deesa actitud discri*inatoria 6ue rele)a al silencioso ol0ido las -e.esConstitucionales de 8F . las ases $r)5nicas de 8, (or el *erohecho de su car5cter centralista88 Por contraste, ha. 6ue atribuir aManuel Herrera . -asso el *1rito de haber reconocido cuanto de0alioso encerraban las constituciones centralistas de 8F . 8 . elEstatuto del I*(erio de Maxi*iliano& :son las :iete *eyes y las GasesHr&ánicas las 0nicas Constituciones me%icanas que se preocupan por or&aniar y &arantiar el &o#ierno y las li#ertades del municipio, y es

en la le&islación del se&undo imperio donde se encuentran lasmejores normas en esta materia:88

mexicano y comparado ( K Tal 0e2 sea 1ste el *o*ento de *encionar la a*(l+si*abiblio)raf+a 6ue, sobre )arant+as, a*(aro . derechos hu*anos, se reco)e en Ensayobibliográ'co de derecho constitucional mexicano y de garantías amparo y derechoshumanos, (( @F? Ta*bi1n es (ertinente *encionar la *onu*ental :istoria del 6mparoen México (ublicada en seis to*os (or la Su(re*a Corte de Justicia de la 3aci'n en 8888 Cfr MEJOA, Mi)uel Errores constitucionales+ ,as arbitrariedades judiciales y los juiciosde amparo+ 8e1utaci*n de los muchos errores Lue han in4adido la jurisprudenciaconstitucional y exposici*n de los buenos principios+ Examínanse en primer lugar lascuestiones constitucionales Lue surgen de la aplicaci*n de las leyes en laadministraci*n de justicia U3AM@Coordinaci'n de Hu*anidades M1xico, 8GG =edici'n

facsi*ilar de la de M1xico, Ti(o)raf+a de :-a Q(oca: de Juan Acosta, 8F> RAASA, E*ilioDerecho constitucional+ Conferencias dadas en la Escuela -ibre de Derecho en los a;os de8?G@8?, M1xico, s e, 8F8 (( ?8@?? URN$A, I)nacio El juicio de amparo PorraM1xico, 8LK ( 8, . 3$RIENA, Alfonso ,ecciones de amparo Porra M1xico, 8K, ((!!!VII @ !-VIII88? Cfr C$SSO$ D, Jos1 Ra*'n :*a representación constitucional en +é%ico:, ( F88 Cfr RAASA, E*ilio $ El pensamiento político y social del Constituyente de !;$!"(( 8G . 888 HERRERA B -ASS$, Manuel Estudios políticos y constitucionales ( K En ca*bio, ElisurArtea)a se *uestra cr+tico con las dis(osiciones de los autores de las -e.es Constitucionales de8F en *ateria de a.unta*ientos, 6ue anali2a desde la (ers(ecti0a de la hostilidad de ese


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-a lla*ada del (artido (er(etuado en el (oder, )arante de la(ure2a re0olucionaria, se diri)+a a los aut1nticos . 0erdaderos*exicanos, (or6ue los otros @los *alos (atriotas@ no ten+an cabida enuna naci'n sustentada en ideales tan nobles co*o los defendidos (or

la Re0oluci'n . consa)rados (or la carta *a)na :Con poca capacidad para distin&uir los detalles, individualiar a los oponentes y comprender las ideas, la historia nacional se e%plicó en #loques y desde una concepción maniquea, demostrándose con ello que el =>.?=artido >evolucionario .nstitucionalA no venía a ser sino elcontinuador, el le&ítimo representante, no ya sólo de losrevolucionarios de 11I, sino de las J#uenas causas nacionalesJ a

partir de 11I:88L

-a si*(lista ex(licaci'n 6ue se tra2' de la historia de M1xico

con/u)aba esa tosca dial1ctica con una 0isi'n (ro0idencialista @en lacual el Estado de derecho cu*(le el (a(el de la di0ina (ro0idencia@ dela 6ue sir0e co*o ar6ueti(o la si)uiente inter(retaci'n 6ue a(ortaMi)uel de la Madrid sobre la historia (ol+tica del (ueblo *exicano& :esuna secuencia coherente de la lucha de las mayorías por la li#ertad y la justicia a través del Estado de derecho:88F En otro (asa/e de la*is*a obra, de la Madrid reincide en esa 0isi'n del (asado (ol+tico deM1xico, obediente a :cierta línea ideoló&ica que ha venido a'nándosedesde la .ndependencia hasta la >evolución, pasando por la

>eforma:88G

3o (od+a faltar en esa adulteraci'n del (roceso hist'ricola con0encional referencia a la Re0oluci'n de Inde(endencia co*o:una lucha de oprimidos contra opresores:88

El *ito de la Re0oluci'n de 88K (ro(orciona las (rinci(alescla0es ex(licati0as de la historia o7cial, utili2ada (or el r1)i*en (araho*o)enei2ar las conciencias . retardar la de*ocracia Co*ointeli)ente*ente (ro(one Jai*e C5rdenas, el desaf+o 6ue se afrontaen el (roceso de transici'n 6ue 0i0e actual*ente M1xico consiste enro*(er con un (asado autoritario de *5s de sesenta a;os, sin

Constitu.ente hacia los (rinci(ios federales, cfr ARTEANA 3AVA, Elisur Derecho constitucional(( F? . F88L C$SSO$, Jos1 Ra*'n Dogmática constitucional y régimen autoritario ( G, . C$SSO$ D Jos1 Ra*'n, :*a representación constitucional en +é%ico:, ( F88F MADRID HURTAD$, Mi)uel de la Estudios de derecho constitucional ( 88G Ib+d ( L88 Ib+d (


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desconocer las herencias sociales de la Re0oluci'n . (rocurando su(uesta al d+a dentro de un es6ue*a de*ocr5tico@(luralista88

Mi)uel -an2 Duret es uno de los (ocos constitucionalistas 6ue,res(etuoso con los hechos del (asado, sal0a al r1)i*en (or7rista de

las acostu*bradas descali7caciones . reconoce en el )eneral Por7rioD+a2 :sus &randes e indiscuti#les facultades de estadista:8?K Tal 0e26ue(a ex(licar esa actitud (or su condici'n de disc+(ulo de E*ilioRabasa 6ue, co*o I)nacio Vallarta, se hab+a distin)uido (or el recursoal *1todo hist'rico (ara referirse a las instituciones (ol+ticas deM1xico&8?8 ., 6ui25, (or6ue @a diferencia de Herra . -asso, sucesor dedon E*ilio en la c5tedra de la Escuela -ibre de Derecho@8?? no lle)'nunca a *anifestar discre(ancias serias con el afa*ado autor de ,aConstituci*n y la dictadura

En la l+nea inter(retati0a 6ue :intelectualia: en exceso eldesordenado acontecer hist'rico e insiste en hallar a toda costa unal+nea de a0ance . de (ro)reso hacia una clara . de7nida direcci'n,

Jor)e Car(i2o considera la Constituci'n de 88G co*o resultado .cul*inaci'n dial1ctica de un (roceso hist'rico8? En ca*bio, ha. 6ue(oner en el haber de este talentoso constitucionalista su a)uda(erce(ci'n de 6ue la Re0oluci'n de 88K no fue tal, : pues no implicóun cam#io fundamental, de esencia, en las estructuraseconómicas:,8? aun6ue re(resente un s+*bolo de ine6u+0oco 0alor

6ue *uestra la in


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Tena Ra*+re2, 6ue :varió en forma violenta los fundamentosconstitucionales del Estado +e%icano:8?F

Ulises Sch*ill, 6ue suscribe esta tesis . reali2a una inteli)entere


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subalternas8? Sal0adas las distancias, . establecido un orden federalen M1xico, (erduraron sie*(re esos (re/uicios liberales hacia laor)ani2aci'n *unici(al, 6ue nunca encontr' una ubicaci'n c'*oda enlas constituciones estatales ex(eri*ent' serios trastornos des(u1s dela ex(edici'n de la le. -erdo de /unio de 8LF, abolitoria de los

derechos de (ro(iedad de las or)ani2aciones cor(orati0as, entre las6ue estaban incluidas las *unici(ales, . se 0io *u. *ediati2ada (orla autoridad de los (refectos . /efes (ol+ticos8

Por las ra2ones a(untadas han de 0alorarse *u. (ositi0a*entelos traba/os de Jor)e Sa.e) Hel, donde se (rofundi2a en losantecedentes del constitucionalis*o social de M1xico en busca de unacontinuidad hist'rica, aun6ue tiendan a *a)ni7car el sentido de laRe0oluci'n de 88K, e6ui(ar5ndola 6ui25 un tanto auda2*ente con lafrancesa de 8G, . reincidan en tonos de*asiado a(olo)1ticos de

deter*inados e(isodios de la historia (atria, al tie*(o 6ue deni)ranotras eta(as a las 6ue descali7can )lobal*ente co*o retr')radas .de transici'n

Aun6ue no es el *o*ento de rese;ar cr+tica*ente la obra deSa.e) Hel, s+ es o(ortuno (re0enir ante al)unas ex(resiones 6ue sedesli2an en ella 6ue carecen de ri)or hist'rico, co*o el exceso en 6ueincurre al tildar de absolutista a Iturbide la consideraci'n detradicionalistas . clericales 6ue endosa a los autores de las -e.es

Constitucionales de 8F la auda2 a7r*aci'n de 6ue no hubo unI*(erio de Maxi*iliano, (or la si*(le ra2'n de 6ue coexisti' con el)obierno de Ju5re2, o la discutible atribuci'n exclusi0a de la(ros(eridad econ'*ica del Por7riato al r1)i*en liberal instaurado (orla Constituci'n de 8LG . las -e.es de Refor*a8

El *is*o Elisur Artea)a, tan cuidadoso casi sie*(re en lainda)aci'n de los antecedentes hist'ricos del derecho constitucional,se de/a arrastrar (or su anti(at+a hacia los c'di)os centralistas As+,descarta a priori 6ue la intenci'n del Constitu.ente de 8F cuandore)ul' la 0ida *unici(al obedeciera al inter1s nacional o a un e*(e;o

8? Cfr CARR, Ra.*ond EspaJa F#F$!G!, Ediciones Ariel arcelona, 8GK, (( 8KG . 8K, .ART$-A, Mi)uel =dir> :istoria de EspaJa diri)ida (or , 0ol V ART$-A, Mi)uel ,a burguesíare4olucionaria (F#F$F"% Alian2a Editorial Madrid, 8K (( @88 Cfr RUI% MASSIEU, Jos1 "rancisco :El nuevo artículo 11F:, RUI% MASSIEU, Jos1 "rancisco, .VA-ADQS, Die)o )ue4o derecho constitucional mexicano Porra M1xico, 8, (( ?@?FK=( ?L>8 Cfr SABEN HE-, Jor)e El constitucionalismo social mexicano Vol I, (( 8@?, L, G .?8G


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(or *e/orar la or)ani2aci'n de los a.unta*ientos, . se (ronuncia condes(recio sobre -ucas Ala*5n a (ro('sito de una carta 6ue diri)i' a:su patrón $ntonio *ópe de :anta $nna: en *ar2o de 8L8L

Es (reciso alabar el esfuer2o lle0ado a cabo (or I)nacio ur)oa

en su tratado sobre derecho constitucional, en el 6ue dedica unextenso ca(+tulo al estudio de los antecedentes hist'rico@(ol+ticos delEstado *exicano& tan s'lo cabr+a ob/etar la utili2aci'n de biblio)raf+a*u. anticuada . el silencio absoluto sobre la reciente historio)raf+acu.o e*(leo hubiera (er*itido ob0iar el recurso a t'(icos .asu(erados8F

Entre a6uellos in0esti)adores ca(aces de trascender los t'(icos .o(iniones *anidas debe*os situar a Alberto Trueba Urbina,:descu#ridor : de las a(ortaciones de I)nacio Ra*+re2 al derecho social

a tra01s de *uchas de sus inter0enciones ante el Con)resoConstitu.ente de 8LF@8LG8G o a "eli(e Tena Ra*+re2, ad*iradorentusiasta del Tratado de los "erechos del 6om#re ?1!2A de Jos1Mar+a -o2ano, 6ue sir0i' de ins(iraci'n a I)nacio Vallarta, una de las7)uras cu*bre del derecho constitucional *exicano8 Es(ecial 0alorad6uiere el 1nfasis de Tena Ra*+re2 en el e*(leo del *1todo hist'rico. de la inter(retaci'n e0oluti0a del derecho constitucional, su(eradoradel si*(le sentido for*al de los textos, en sinton+a con(ersonalidades de la talla de Adolfo Posada8

Antonio Mart+ne2 5e2 re*iti' a los an5lisis hist'ricos co*o el*e/or ca*ino (ara tratar de hacer lu2 sobre deter*inados as(ectosde la Constituci'n de 88G, co*o el siste*a (residencialista, de(articular di7cultad (or su *is*a co*(le/idad . (or la (luralidad defuentes 6ue ins(iraron su or)ani2aci'n8K Mu. reciente*ente, ElisurArtea)a ha destacado la i*(ortancia del ele*ento hist'rico (ara unacorrecta inter(retaci'n del texto constitucional88

8L Cfr ARTEANA 3AVA, Elisur Derecho constitucional (( F?@F8F Cfr URN$A, I)nacio, Derecho constitucional mexicano (( @8G Cfr TRUEA URI3A, Alberto Derecho social mexicano (( LG@FG . 8KL@8KF8 Cfr TE3A RAMORE%, "eli(e Derecho constitucional mexicano, ( GK Daniel Moreno ha(recisado la in


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3o 6uisiera cerrar este a(artado sin rei0indicar con nue0osacentos la i*(ortancia del recurso a la historia (ara los estudios sobrederecho constitucional @el derecho es inse(arable de su condici'n deaconteci*iento hist'rico@8? (ues, co*o ad0irti' Alfonso 3orie)a en su(r'lo)o a la reedici'n de 8L del Derecho constitucional *exicano

de Mi)uel -an2 Duret, s'lo (or este (rocedi*iento el exa*en de larealidad (uede traer consi)o consecuencias en 0erdad fecundas Esi*(osible (oder co*(render . 0alori2ar cient+7ca*ente unainstituci'n, sin tener un (leno conoci*iento del ser hist'rico de la*is*a, . esto, a su 0e2, resulta i*(osible, si no se recurre al estudiocuidadoso de sus fuentes . de sus or+)enes, en 6ue dicha instituci'ndebe actuar . a la co*(araci'n de la *is*a instituci'n con otrasse*e/antes, en 0i)or en otros (a+ses8

Ahora bien, el sustento en el (asado (ara tratar de alcan2ar una

*e/or co*(rensi'n del (resente no re(resenta, (or s+ *is*o, una(anacea 6ue disi(e todas las so*bras . (ro.ecte haces de lu2clari0idente Se ha de discri*inar cu5l es el trasfondo hist'rico al 6uese 6uiere acudir . 6u1 cabe es(erar de esos testi*onios de 1(ocas(ret1ritas As+, aun6ue (are2ca ob0io 6ue cual6uier in0esti)aci'nsobre derecho constitucional ha de i*(licar la lectura de los textos delas di0ersas constituciones 6ue han re)ido en un (a+s, no (uede darse(or concluida ah+ la tarea, co*o si ese e/ercicio certi7cara el 1xito dela e*(resa

En efecto, .a Antonio Mart+ne2 5e2 (re0ino acerca de lainsu7ciencia de ese conoci*iento B, (ara funda*entar suad0ertencia, recurri' al conce(to de constituci'n *aterial osustanti0a, 6ue s'lo (arcial*ente se inte)ra en la constituci'n escrita6ue, en ca*bio, aco)e en su cuer(o otras *aterias de *enor ran)o,las cuales :en la época en que se promul&a una nueva constituciónadquieren por voluntad de su autor la cate&oría de las normas

permanentes y supremas:8 De ah+ conclu+a el /urista *oreliano 6uela historia (ol+tica de M1xico ha se)uido un curso *enos accidentadodel 6ue (odr+a i*a)inarse a la 0ista de la frecuente sucesi'n de textosconstitucionales El insi)ne constitucionalista lle)a a e*itir un /uicio6ue casi suena a blasfe*ia& siendo *u. interesante . 0alioso (ara el

8? Cfr SCHMI-- $RD4#E%, Ulises El sistema de la Constituci*n mexicana (( 8G@88 -A3% DURET, Mi)uel Derecho constitucional mexicano Pr'lo)o del licenciado Alfonso3orie)a, Jr, (( !II@!III8 MARTO3E% E%, Antonio 2bras Vol I, ( 8 V1ase ta*bi1n URN$A, I)nacio Derechoconstitucional mexicano, ( K


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estudio de la historia . de la sociolo)+a nacionales el exa*en de lasdistintas constituciones, de los (lanes re0olucionarios . de los(ro)ra*as (ol+ticos 6ue se han (ublicado en M1xico, resulta deescasa utilidad (ara el conoci*iento de nuestro derechoconstitucional, cu.o contenido son las nor*as su(eriores 6ue

con7)uran la estructura del Estado, la acti0idad de los (oderes(blicos, as+ co*o la (osici'n 6ue )uarda el indi0iduo frente al)obierno, todo ello con el estableci*iento de un r1)i*en de derecho .la ne)aci'n de arbitrariedad de los )obernantes8L

Coincidi*os con el *aestro en 6ue el re(aso a las constituciones6ue han (recedido al texto funda*ental actual*ente 0i)ente enM1xico re0iste escasa si)ni7caci'n si se (ierde la referencia a esas)randes cuestiones de fondo, cu.os (er7les han de ser delineados

/uiciosa*ente antes de 2a*bullirse en a6uellos docu*entos

B00+ ,6 C2MP,E6 6C9.6,0N6C0A) DE ,6- D0-P2-0C02)E-C2)-909.C02)6,E-

-as ine0itables transfor*aciones de la sociedad, cu.o creciente(luralis*o se conciliaba *al con los afanes ho*o)enei2adores de losdiri)entes (ol+ticos, (oco a0is(ados (ara ad0ertir la entidad de esosca*bios, no (od+a de/ar de afectar al siste*a (ol+tico *exicano,

situado .a en el :um#ral de la transformación: de 6ue habla -eonardoMorlino, : para indicar que, superado este um#ral, un cam#io continuose convierte en discontinuo:8F En efecto, las (ers(ecti0as de ru(tura@o de a(ertura@8G han ido (er7l5ndose cada 0e2 con *a.or nitide2 enel hori2onte (ol+tico@social de la Re(blica *exicana, hasta el (untode condenar al fracaso las *5s (rudentes . sensatas (re0isionessobre el in*ediato futuro -1ase, si no, el frustrado 0aticinio de Jai*eC5rdenas 6ue, en 8, sentenciaba con toda certidu*bre& :el =$58=artido de $cción 5acional9 no puede acceder a la disputa por el

poder fundamental que es la presidencia de la >ep0#lica:8 Ta*bi1nAlonso -u/a*bio err' en sus (redicciones cuando, en 8L, a7r*aba

8L Ib+d (( 8 . ?8F M$R-I3$, -eonardo C*mo cambian los regímenes políticos+ 0nstrumentos de análisis Centro de Estudios Constitucionales Madrid, 8L ( Cfr C$SO$ VI--ENAS, Daniel El sistemapolítico mexicano ( LF, . SER3A DE -A NAR%A, Jos1 Mar+a ,a re1orma del Estado en6mérica ,atina (( ?KL@?KF8G Cfr "I!@%AMUDI$, H1ctor, . VA-E3CIA CARM$3A, Sal0ador Derecho constitucionalmexicano y comparado ( 8 CRDE3AS NRACIA, Jai*e " 9ransici*n política y re1orma constitucional en México ( L


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6ue el car5cter tri(artito del siste*a de (artidos di7cultaba:enormemente pensar la transición como alternancia en la

presidencia:8 El ? de /ulio de ?KKK, un candidato (anista se con0irti'en el (ri*er (residente electo de un (artido de o(osici'n

Al *is*o tie*(o, . .a desde hace 0arios decenios, seex(eri*enta la necesidad ina(la2able @ex(resada en su *o*ento (or-an2 Duret@ de establecer :un ré&imen de le&alidad, un verdaderoEstado de derecho que ha&a desaparecer de nuestras prácticas de&o#ierno la ar#itrariedad y el a#uso:, *ediante la actuali2aci'n detodas las (otencialidades a;e/as a las instituciones a tra01s de lascuales se des(lie)a ese Estado de derecho, . con funda*ento en losdos (ilares 6ue lo sostienen& la soberan+a (o(ular . el (rinci(iode*ocr5tico Desde ese (unto de 0ista, la tarea iniciada (or laRe0oluci'n . (rose)uida (or el Constitu.ente de 88F@88G,

(er*anece inacabada& :la >evolución333 no ha traído nin&0n proceso político, ni ha dado el menor poder a los &o#ernados desde el puntode vista institucional, sino que ha mantenido la interdicción del pue#lome%icano dejándolo a merced de la #enevolencia o de la ar#itrariedadde los &o#ernantes:8LK Es (reciso a;adir con triste2a 6ue esae*(resa, ina(la2able cuando escrib+a -an2 Duret, *ucho antes de 6ueel si)lo !! lle)ara a la *itad de su carrera, si)ue es(erando 6uien lare*ate As+ lo asentaba Jai*e C5rdenas en 8F& :el Estado dederecho parece que a0n no es una realidad inte&ral en el territorio

nacional8L8

Se ex(lica as+ la i*(ortancia 6ue las refor*as electoralesad6uirieron desde 6ue esa (erce(ci'n se hi2o *5s n+tida -ai*(lantaci'n del siste*a de di(utados de (artido en 8F *arca el(ri*er (aso hacia una a(ertura de*ocr5tica 6ue hab+a de (er*itir elacceso al Con)reso de (artidos de o(osici'n . contribuir a lacon7)uraci'n de un siste*a electoral *ixto, :dominante mayoritario,complementado por la representación proporcional:8L? El si)uiente

8 -UJAMI$, A-$3S$ eforma


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eslab'n en ese (roceso fue la refor*a (ol+tica de -'(e2 Portillo en8GG, 6ue o(er' un ca*bio de fondo del r1)i*en electoral Porsu(uesto, es (reciso destacar la i*(ortancia del C'di)o "ederalElectoral de 8G @6ue sir0i' al PRI (ara controlar las elecciones(residenciales del a;o si)uiente, :el más acia&o proceso electoral

federal realiado en toda la historia posrevolucionaria de +é%ico:@8L

.de la refor*a de 8K, 6ue fund' el Instituto "ederal Electoral8L

$tra faceta asociada a la *is*a realidad ca*biante es lanecesidad de actuali2ar constante*ente las dis(osicionesconstitucionales . de aco*odarlas a un *undo so*etido a continuastransfor*aciones& una tarea 6ue hab+a de res(etar los l+*itesestablecidos (or las decisiones (ol+ticas funda*entales,8LL . 6ueincurr+a en el (eli)ro de des0irtuar el es(+ritu ori)inal de laConstituci'n8LF Esta (roble*5tica se anali2a con *a.or detalle en el

a(artado VIII, (uesto 6ue es consecuencia del triunfo de lare(resentaci'n (ol+tica de la Constituci'n sobre la /ur+dica onor*ati0a

-a falta de sinton+a entre la nor*a /ur+dica . la 0ida, tancaracter+stica del M1xico conte*(or5neo, no (od+a de/ar de afectar altexto constitucional, 6ue no s'lo se ha resentido de las hondastransfor*aciones del entorno social sino 6ue se ha 0isto afectado (oresa actitud )enerali2ada -o ex(res' clari0idente*ente Alfonso

3orie)a en su (r'lo)o al Derecho Constitucional Mexicano de Mi)uel-an2 Duret& :se acepta como una verdad incuestiona#le el a#solutodivorcio entre la Constitución =olítica y la realidad social:8LG

política:, Problemas actuales del derecho constitucional+ (( G@K =(( GF@GG>8L M$-I3AR H$RCASITAS, Juan El tiempo de la legitimidad+ Elecciones autoritarismo ydemocracia en México+ Cal . Arena M1xico, 88 ( ?8G8L Molinar Horcasitas distin)ue tres eta(as en la le)islaci'n electoral *exicana& (recl5sica =8F@8F>, cl5sica =8F@8GF> . (oscl5sica =desde 8GG> Cada uno de esos (eriodos (osee notascaracter+sticas, 6ue son ex(resi0as de las exi)encias del r1)i*en en cada *o*ento hist'rico cfrM$-I3AR H$RCASITAS, Juan El tiempo de la legitimidad (( ?@FK . ca(+tulos II . III, .

CRDE3AS NRACIA, Jai*e " 9ransici*n política y re1orma constitucional en México (( ?@8KG Acerca de las refor*as electorales de la lti*a d1cada del si)lo !!, 01ase SCHED-ER,Andreas :=oder y con'ana institucional al&unas hipótesis so#re las reformas electorales en+é%ico, 1I/1!:, en $R$%C$ HE3RO9UE%, J Jess =co*(> Ktica y derecho electoral en elumbral del siglo XX0+ Memoria del 000 Congreso 0nternacional de Derecho Electoral+U3AM@Instituto de In0esti)aciones Jur+dicas M1xico, 8, to*o IV (( 88@8LKL8LL Cfr MADRID HURTAD$, Mi)uel de la Elementos de derecho constitucional (( ?G@?GF8LF "1lix " Pala0icini, uno de los di(utados constitu.entes, se ex(resaba en t1r*inos *u.elocuentes en 8G, al cali7car las refor*as (racticadas en el texto constitucional co*oinnecesarias, in)enuas, est(idas . cri*inales& cfr PA-AVICI3I, "1lix ", :istoria de laConstituci*n de !" Vol II M1xico, 8 SE (( F@F


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Son *uchas las asi)naturas (endientes . las )randes cuestionesnacionales 6ue, a (esar de haber sido ob/eto de refor*asconstitucionales, es(eran toda0+a un trata*iento adecuado a losnue0os tie*(os Sal0ador Valencia . "ix@%a*udio destacan entre ellasla instituci'n *unici(al . el federalis*o&8L no en 0ano, Tena Ra*+re2

cali7c' al r1)i*en federal

derecho constitucional en mex siglo xx

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