1. Introducción

El Derecho ambiental puede definirse como el sistema normativo cuyos fines son la preservación del medio , ambiente garantizar el uso sostenible de los recursos naturales y mantener el entorno en condiciones

. adecuadas para ofrecer calidad de vida a las personas Éste cobró forma , a mediados del siglo XX en respuesta a la escalada de concienciación mundial sobre el impacto de la actividad humana en el entorno

, , , .natural la cual se vio apoyada además por el progreso científico aplicado a la investigación del entorno

En la génesis y evolución del Derecho ambiental ha tenido enorme relevancia el Derecho internacional y . sus instrumentos

El derecho internacional para la protección del medioambiente se desarrolla en un difícil equilibrio entre el , derecho soberano de los Estados sobre sus propios recursos que hace que a estos competa

, fundamentalmente la responsabilidad de su protección y la obligación que todo Estado tiene de no dañar , el medioambiente de otros Estados o de los espacios comunes del planeta que otorga a la Comunidad

" " .internacional un título de intervención para promover y regular en medidas protectoras

, Hay que destacar el papel fundamental que han desempeñado las Organizaciones Internacionales y muy especialmente la , Organización de las Naciones Unidas a través de la decidida acción ambiental de sus

, ( ), principales órganos sobre todo la Asamblea General y el Comité Económico y Social ECOSOC y de la , creación en su seno de instituciones dedicadas específicamente a objetivos de protección ambiental como

son el Programa de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente (PNUMA), y la Comisión sobre el ( ).Desarrollo Sostenible CDS

2. Características del Derecho ambiental

• : Conformación como Derecho público El Derecho ambiental es esencialmente Derecho , , .público y particularmente Derecho administrativo

Las normas de Derecho ambiental proporcionan soluciones que se basan en el empleo de ( , , , , …)herramientas administrativas autorizaciones inspecciones planes sanciones ayudas

( Ello no obsta para reconocer la concurrencia de otras ramas del Derecho público penal o ) .tributario y menormente del Derecho privado

• : El ecologismo como fundamento básico del Derecho ambiental Este sector del OJ se , apoya en un fundamento ético que se origina en la toma de conciencia sobre la incidencia de la

.actividad humana en la naturaleza

• : Vocación universalista El Derecho ambiental aspira a resolver los problemas ambientales a , . escala global lo cual resulta coherente con el tipo de amenazas que le apuntan Se proyecta este

, rasgo en el impulso del Derecho internacional que paradójicamente se revela poco adecuado en .términos de vinculación y eficacia

• Primacía de los intereses colectivos El objetivo de esta rama no es garantizar derechos , individuales a las personas sino trascender la esfera individual logrando proteger la calidad de

, .vida de colectivos completos por encima de las fronteras

, , , Es revelador que incluya incluso la protección de la calidad de vida de generaciones futuras que .ni siquiera existen aún

• : Énfasis preventivo , , Las normas ambientales pretenden ante todo evitar los daños , (ambientales aunque no dejen de existir mecanismos para corregir los daños ya producidos que

).no siempre son reparables

• : Multidisciplinariedad , Siendo muy amplio el objeto del Derecho ambiental encuentra ( , , ) relaciones con otras ramas del saber Química Biología Economía de las cuales no se puede

.prescindir al legislar ni al gestionar el medio ambiente

• : Componente técnico , Es un derecho muy técnico lo cual se traduce en cierta oscuridad en sus ( . ).contenidos ej parámetros técnicos que planean en la normativa sobre contaminaciones

, , , Desde otro punto de vista paradójico se afianza la aceptación de la incertidumbre científica por ( la incapacidad de aportar certezas exactas a determinadas cuestiones ¿son dañinas las emisiones ?).de las antenas de telefonía móvil

, ,Se abre así la puerta a la gestión del riesgo incierto lo que supone decidir sin soporte científico .para lo cual es necesario un cierto consenso social

• : Su configuración en varios niveles Los problemas ambientales afectan a todos lo que cobra , .reflejo en su inserción normativa a distintos niveles desde el ámbito internacional hasta el local

• :Flexibilidad ( ,El Derecho ambiental recurre preferentemente a mecanismos de control policía ...) ,sanciones si bien tienden a proliferar mecanismos de carácter negocial y autorregulatorio . orientados a estimular el cumplimiento voluntario de las normas ambientales Ello permite ganar

.en eficacia y adaptación a la complejidad y mutabilidad de los problemas ambientales

• : Eficacia limitada La presión de los intereses privados que se contraponen a los planteamientos ( ambientales en nuestro escenario cobra mayor peso el desarrollo económico que la ) ( ,sostenibilidad genera resistencia frente al cumplimiento de las normas incumplimiento elevado

….).permisividad de la Administración

3. Principios del Derecho ambiental

Los principios con arreglo a los cuales se estructura el Derecho ambiental se han incorporado , , , :progresivamente de una u otra forma a los textos normativos hay dos clases

• ( )Los que determinan la estructura del Derecho ambiental megaprincipios

• . Los que rigen el funcionamiento del Derecho ambiental

PRINCIPIOS ESTRUCTURALES DEL DERECHO AMBIENTAL

) a Globalidad

Significa que el Derecho ambiental se organiza coherentemente con la dimensión planetaria de los .problemas ambientales

) b Horizontalidad

, Las estrategias adoptadas por el Derecho ambiental no pueden adoptarse sectorialmente sino en . coordinación con los sectores que presentan incidencia en el medio ambiente Ello da lugar al principio de

, integración , ( .conforme al cual las políticas desarrolladas en sectores con impacto ambiental ej ) .transporte deben ser permeables a los dictados de la normativa ambiental

) c Sostenibilidad

. Este principio sale al paso de las tensiones que impone el desarrollo económico al medio ambiente Impone la obligación de diseñar un sistema normativo capaz de compatibilizar equilibradamente ambos fines y que

.posibiliten modelos de desarrollo que no comprometan al medio ambiente ni a corto ni a largo plazo

PRINCIPIOS FUNCIONALES DEL DERECHO AMBIENTAL

) a Principio de prevención

, , Significa que en los casos en que resulte factible ha de evitarse la producción de daños al medio . .ambiente Ello contando con que con alguna frecuencia la reparación es imposible y sus costes elevados

) b Principio de cautela

, Refuerza el principio de prevención y determina que deben afrontarse los supuestos de incertidumbre con , .respecto a la producción de daños ante la presencia de indicios razonables

) c Principio de corrección en la fuente

, Resulta de aplicación cuando la contaminación o el daño ambiental no pueden evitarse y hace referencia . tanto al lugar físico como al temporal La intervención de reparación ha de producirse lo más cerca posible

( : ; efectos y ejemplo evitar la traslación de un medio a otro autosuficiencia y proximidad en la gestión de ) .residuos y lo más pronto posible

) d Principio de quien contamina paga

, ( . Se trata de que contaminar no salga gratis ni que resulte a priori rentable contaminar ej que resulte más ).rentable comprar un coche no contaminante porque los impuestos son menores que si lo fuera

) e Principio de subsidiariedad

La toma de decisiones con relación a los problemas ambientales ha de producirse en la instancia más , ( . , próxima al problema siempre que esté capacitada para resolverlo ej a problema local decisión por

).autoridad local

) f Principio de participación y transparencia

Se refiere a la necesidad de dar publicidad a las políticas y medidas ambientales y facilitar la participación ( . , ….).individual y colectiva ej acceso a información ambiental reconocimiento de acciones populares

El Derecho al medio ambiente en la Constitución

, , ( . 45) En el Título Primero Capítulo III de la CE art queda proclamado el Derecho al Medio ambiente como principio Rector de la política social y económica :en los siguientes términos

1. Todos tienen el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la , .persona así como el deber de conservarlo

2. , Los poderes públicos velarán por la utilización racional de todos los recursos naturales con el fin , de proteger y mejorar la calidad de la vida y defender y restaurar el medio ambiente apoyándose en la

.indispensable solidaridad colectiva

3. , Para quienes violen lo dispuesto en el apartado anterior en los términos que la ley fije se , , , establecerán sanciones penales o en su caso administrativas así como la obligación de reparar el daño

.causado

Se trata de Derecho planteado de manera marcadamente antropocéntrica ( el medio ambiente que se “ ”, quiere garantizar es el adecuado para el desarrollo de la persona y la utilización racional de los recursos

“ ”).naturales tiene por finalidad proteger y mejorar la calidad de vida

En cuanto a su ,naturaleza jurídica hemos de destacar que no queda incluido entre los derechos

. ( 1),fundamentales del Cap II sección .que son los que cuentan con mayores instrumentos de protección

Por su naturaleza de principio Rector de la Política Social y Económica su contenido debe concretarse por el ( . 53.3 ) legislador en la normativa de desarrollo del mismo art CE y sólo puede ser alegado de acuerdo con

.lo que dispongan las leyes

Puede quedar justificada la remisión al legislador , para determinar su contenido por cuanto la concreción ( , ……).es difícil pensar en su carácter técnico incertidumbre científica

: . 3 Ello no implica que estemos ante un Derecho constitucionalmente vacío de contenidos ej el párrafo del

. 45 art manda .imponer sanciones penales y administrativas a quienes violen la legislación ambiental Además el Tribunal Constitucional afirma que los principios rectores no constituyen una invitación sino un .mandato al legislador

La distribución de competencias en materia de medio ambiente

1. La distribución de competencias entre la UE y los Estados miembros

: Puede sintetizarse en dos principios cuyas matizaciones expondremos a continuación Las competencias , normativas las ejercen la Unión Europea y los Estados miembros pues se trata de una competencia .compartida

, , La ejecución y la financiación del derecho ambiental comunitario corresponde salvo excepciones a los .Estados miembros

En cuanto a la DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS NORMATIVAS

Al ser la competencia normativa de la Unión Europea en materia de protección ambiental compartida con , . los Estados miembros debe ajustarse en su ejercicio al principio de subsidiariedad El ejercicio de la

competencia normativa por la Unión Europea para la protección del medioambiente no excluye la , , intervención de los Estados miembros que ostentan competencias muy amplias en la materia de acuerdo

:con las reglas siguientes

• , En ausencia de normativa europea los Estados son competentes para legislar en materia de , , , protección del medioambiente respetando siempre claro está las disposiciones y principios del

.Tratado

• Desde el momento en que tenga lugar una intervención de la Unión Europea de regulación , , , ambiental los Estados deberán respetar la norma europea procediendo a adecuar a la misma si

, , es preciso las normas estatales preexistentes pero ello no excluye tampoco las competencias , normativas de los Estados en la materia regulada pues siempre podrán mantener o adoptar

, disposiciones más protectoras del medioambiente con la condición de que sean compatibles con ( . 193 ). los principios y disposiciones Tratado art TFUE

En cuanto a LA COMPETENCIA ESTATAL DE EJECUCIÓN Y LA FUNCIÓN EUROPEA DE VIGILANCIA Y CONTROL

En todos los ámbitos de la actuación de la UE corresponde en principio a los Estados la ejecución del . , derecho emanado de la UE Sin perjuicio de determinadas medidas adoptadas por la UE los Estados

.miembros tendrán a su cargo la financiación y de la política en materia de medio ambiente

, , La ejecución implica además y ello tanto en el caso de las directivas como en el de los reglamentos la adopción por los Estados de cuantas medidas administrativas sean necesarias para asegurar el

( cumplimiento de las obligaciones derivadas de las normas comunitarias ya sean prescripciones concretas , , ), o como es típico de las directivas obligaciones de alcanzar un determinado objetivo o resultado que es " ” ( . ).lo que se conoce como aplicación o ejecución práctica ej crear un organismo de control

A la UE le va a corresponder realizar una importante función de vigilancia y control de la ejecución del , Derecho europeo por parte de los Estados miembros que se superpone al control que los tribunales

. nacionales realizan del cumplimiento de la legislación ambiental europea Esta tarea de supervisión y control le compete fundamentalmente a la Comisión la cual cuando llega a la conclusión que un Estado

, miembro ha incumplido sus obligaciones de ejecución del Derecho europeo pone en marcha el .procedimiento de infracción

2. La distribución de competencias entre el Estado y las Comunidades Autónomas

La CE contempla el medio ambiente como una materia específica en el reparto competenci al entre el . 148 149.Estado y las CCAA que diseñan los arts y

En cuanto al reparto de facultades normativas, . 149.1.23, hay que aludir al art que otorga al Estado ,competencia exclusiva para aprobar la legislación básica sobre protección del medio ambiente

( permitiendo a las CCAA establecer normas adicionales de protección mediarán las correspondientes ). previsiones estatutarias En cuanto al reparto de facultades ejecutivas, . 148.1.9 el art permite a las CCAA

( ).ejecutar el total de la legislación ambiental estatal básica y autonómica de desarrollo

* El TC ha entendido que legislación básica será toda aquella que el Estado considere “ ” , indispensable para proteger el medio con el límite de no llegar al vaciamiento de las competencias

( ).autonómicas no permitir márgenes de mejora

:Las CCAA han expandido ampliamente el ejercicio de sus competencias medioambientales

• ,Todos los Estatutos de Autonomía han recogido la previsión de una competencia medioambiental ( al hilo de la cual han aprobado abundante normativa ambiental propia que respeta la básica

, ).estatal recordemos

• Un buen número de Estatutos de Autonomía acogen como exclusiva la competencia en materia de ( , espacios naturales protegidos título que expresamente no aparece escrito en la CE y que por ello

). ( puede ser asumido por las CCAA Finalmente no es tal pensemos en la normativa estatal sobre , …..).Parques Nacionales patrimonio natural y biodiversidad

• Las CCAA han desarrollado normativa ambiental al amparo de títulos competenciales propios pero , : , diferentes si bien estrechamente vinculados al medio ambiente ordenación del territorio caza y

, ….pesca montes

En este escenario la conflictividad competencial - , Estado CCAA ha sido habitual viéndose potenciada por la ( ,difícil articulación del deber de transponer el Derecho europeo mala coordinación que se traduce

, además en incumplimiento del deber de transposición o ).mala transposición

. IV Apuntes básicos sobre organización administrativa ambiental

La organización de la Administración ambiental de nuestro país bien condicionada por el modelo de Estado .descentralizado que instituye la CE

A NIVEL ESTATAL

, , La organización ha presentado tradicionalmente un carácter sectorial ( las competencias ambientales .estaban distribuidas entre los ministerios cuyas intervenciones afectaban al medio ambiente

70, Esta tendencia se invirtió desde los años observándose una progresiva concentración de competencias ambientales en estructuras administrativas especializadas y cada vez de mayor peso en la organización

. 1996 .ministerial Esa tendencia culmina en con la creación de un Ministerio específico de medio ambiente

2011, ( )La remodelación ministerial de presidida por la reducción de estructuras administrativas crisis ( ,determinó su fusión con otros ministerios actualmente se denomina Ministerio de Agricultura

. Alimentación y Medio Ambiente Ver organigrama). Asociados a este Ministerio existen organismos especializados :en materia ambiental

• “ ” ( );La Agencia Estatal de Meteorología autoridad que presta los servicios de competencia estatal

• “ ”;El organismo autónomo Parques Nacionales

• “ ”, El Centro Nacional de Educación Ambiental dedicado a tareas de difusión de información y );sensibilización ambiental

• “ ”, Las Confederaciones Hidrográficas con importantes funciones sobre gestión y aprovechamiento

.de recursos hídricos

:Dentro de la Administración consultiva destinada a asesorar al Ministerio destacan

• “ ”, El Consejo Asesor de Medio Ambiente cuyo cometido es participar en la elaboración y .seguimiento de las políticas ambientales

• “ ”, , El Consejo nacional del Clima con funciones de elaboración seguimiento y evaluación de la estrategia española de lucha contra el cambio climático y la limitación de emisiones de efecto

.invernadero

• “ ”, .El Consejo Nacional del Agua órgano consultivo superior en esta materia

A NIVEL AUTONÓMICO

Cabe identificar una generalizada línea de continuidad con los planteamientos de concentración .competencial desarrollados en la Administración General del Estado

• , La materia medio ambiente suele recaer en una Consejería específica aunque aquélla no se ( . , dedique en exclusiva a la misma ej en Aragón Departamento de Agricultura Ganadería y Medio

). Ambiente

• , El término medio ambiente se inserta mayoritariamente en la identificación del Departamento o .Consejería competente