departamento administrativo nacional de estadística · 262 de 2004 y los lineamientos del conpes...

Departamento Administrativo Nacional de Estadística

Dirección de Geoestadística - DIG

Diciembre 2017

Resumen Ejecutivo Proyecto “Levantamiento Recopilación y

Actualización de la Información Relacionada con Datos Espaciales a Nivel Nacional”

RESUMEN EJECUTIVO PROYECTO “LEVANTAMIENTO RECOPILACIÓN Y

ACTUALIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN RELACIONADA CON DATOS ESPACIALES A NIVEL NACIONAL”

PÁGINA: 2 FECHA: 30-12-2017

TABLA DE CONTENIDO Pág.

RESUMEN EJECUTIVO ...............................................................................................................3

1. Antecedentes y Justificación..............................................................................................3 2. Objetivos ..........................................................................................................................5 3. Descripción .......................................................................................................................5

A. Georreferenciación y Sistema de Metadatos ....................................................................................... 5 B. Diseño, Desarrollo, Suministro y Evaluación de las Metodologías de Estratificación Socioeconómica 5 C. Desarrollo e Implementación del Sistema de Información Geográfica para el Uso del Suelo.............. 6 D. Apoyo Cartográfico ............................................................................................................................... 6

4. Esquema de Financiación ..................................................................................................6 5. Logros y Metas ..................................................................................................................7

A. Georreferenciación y Sistema de Metadatos ....................................................................................... 7 B. Estratificación Socioeconómica .......................................................................................................... 22 C. Desarrollo e Implementación del Sistema de Información Geográfica para el Uso del Suelo............ 27 D. Apoyo Cartográfico ............................................................................................................................. 28

6. Restricciones y Limitaciones ............................................................................................ 30 7. Contactos del Proyecto ................................................................................................... 30 8. Bibliografía del documento ............................................................................................. 30




RESUMEN EJECUTIVO

Proyecto LEVANTAMIENTO RECOPILACION Y ACTUALIZACION DE LA INFORMACION RELACIONADA CON DATOS ESPACIALES A NIVEL NACIONAL

Código BPIN 0066005090000 Vigencia inicial

2007 Vigencia Final

2018

Entidad Responsable 040101-DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADÍSTICA (DANE) - GESTION GENERAL Sector ESTADÍSTICA

1. Antecedentes y Justificación El proyecto surge para responder al problema: “Limitada integración y complementariedad de instrumentos que oficialmente conjuguen procesos, procedimientos, políticas, estrategias y normas, con el fin de estandarizar e integrar geográficamente diferentes temáticas económicas, sociales y ambientales”. La justificación se centra en la conveniencia de disponer de un Sistema de Información Geoestadística donde se articulen los procesos, procedimientos, políticas, estrategias y normas para estandarizar y complementar geográficamente las temáticas económicas, sociales y ambientales del país, como herramienta de apoyo a la formulación y evaluación de políticas públicas. A nivel institucional este proyecto permite el fortalecimiento de las competencias mediante la disponibilidad del Marco Geoestadístico Nacional actualizado y la generación de los diferentes productos requeridos para el diseño, planeación, ejecución, análisis y difusión de resultados de la información estadística estratégica. El contexto legal constituye otro motivo determinante para el desarrollo del proyecto, principalmente lo relacionado en el Decreto 262 de 2004 mediante el cual se asigna al Departamento Administrativo Nacional de Estadística el objetivo de garantizar la producción y calidad de la información básica, en el cual la información georreferenciada y sus correspondientes metadatos contribuyen en una mejor disponibilidad de información. Igualmente El Consejo Nacional de Política Económica y Social en su documento CONPES 3386 de 2005, definió el plan de acción para la focalización de los subsidios y las contribuciones para servicios públicos domiciliarios, estableciendo para el DANE los términos y competencias en los procesos de evaluación, definición y aplicación de nuevas metodologías de estratificación socioeconómica. El desarrollo de éste proyecto permitirá fortalecer el Sistema de Información Geoestadística como base para el almacenamiento inteligente de datos espaciales, el análisis y producción de resultados estadísticos georreferenciados relevantes y de interés público para el desarrollo de proyectos de desarrollo nacional, regional y local, y asegurar la el acceso, uso y seguridad de la información del Marco Geoestadístico Nacional, en el marco de las políticas de orden social, demográfico y económico. Para la vigencia 2017 se dio por terminado el horizonte del proyecto "LEVANTAMIENTO RECOPILACION Y ACTUALIZACION DE LA INFORMACION RELACIONADA CON DATOS ESPACIALES A NIVEL NACIONAL" y se reformulo para darle inicio al proyecto “LEVANTAMIENTO INTEGRACION DE INFORMACIÓN GEOESPACIAL CON LA INFRAESTRUCTURA ESTADÍSTICA NACIONAL Y OTROS DATOS NACIONALES IGEO”, fijando un alcance mayor entorno al contexto y lineamientos internacionales




frente a la integración de datos geoespaciales con las infraestructuras estadísticas y la gestión de información geoespacial y alfanumérica que requiere el DANE para la planificación y desarrollo de la investigación estadística en Colombia, acorde con el Plan Estadístico Nacional.




2. Objetivos

A. Objetivo General Integrar y complementar instrumentos que conjuguen procesos, procedimientos, políticas, estrategias y normas, con el fin de estandarizar e integrar geográficamente las temáticas económicas, sociales y ambientales.

B. Objetivos Específicos – Diseñar y establecer los protocolos y estructuras para la georreferenciación de los datos

del sistema de información básica y la generación de sus metadatos. – Diseñar y suministrar las metodologías de estratificación socioeconómica urbanas y de

centros poblados y apoyar a los entes territoriales en su implementación. – Generar los productos cartográficos análogos y digitales que sirvan de apoyo a los

procesos operativos de recolección de datos estadísticos en las investigaciones del DANE. 3. Descripción

El Proyecto tiene un alcance a nivel Nacional. Contempla su inicio en el año 2007 y se proyecta efectuar hasta el año 2018. Se fundamenta en la integración de la información estadística económica, social y ambiental con el espacio geográfico que la origina para la generación de información estratégica de apoyo a la toma de decisiones y formulación de la política pública en el país. Para el cumplimiento de estos objetivos se ha desarrollado el Sistema de Información Geoestadística donde se articula el Marco Geoestadístico Nacional, base para el diseño, planeación, ejecución, análisis y difusión de resultados de las diferentes investigaciones DANE. En éste contexto y complementario al cumplimiento de las funciones establecidas en el Decreto 262 de 2004 y los lineamientos del CONPES 3386 de 2005, el DANE establece la importancia de la información estadística georreferenciada para la producción y calidad de la información estadística básica y el desarrollo de competencias relacionadas con la evaluación, definición y aplicación de las metodologías de estratificación socioeconómica. El Proyecto está conformado por los siguientes componentes, los cuales permiten apoyar el proceso de investigación estadística: A. Georreferenciación y Sistema de Metadatos Se enmarca en el diseño y establecimiento de protocolos y estructuras para georreferenciar los datos del sistema de información estadístico, la generación de sus metadatos y el desarrollo de módulos de consulta dentro del Sistema de Información Geoestadístico (SIGE); el cual debe adecuarse a los cambios y al entorno tecnológico para la gestión de información y a los desarrollos conceptuales modernos para la captura, procesamiento y difusión estadística. B. Diseño, Desarrollo, Suministro y Evaluación de las Metodologías de Estratificación Socioeconómica




Tiene por objetivo principal el apoyar a las entidades territoriales en la aplicación de las metodologías de estratificación socioeconómica urbana y rural vigente para el cálculo del estrato socioeconómico de los inmuebles residenciales que reciben servicios públicos domiciliarios. C. Desarrollo e Implementación del Sistema de Información Geográfica para el Uso del Suelo El Sistema de Información Geográfica para el Uso del suelo se planteó como un módulo del Sistema de Información Geoestadístico para generar, espacializar y divulgar los indicadores del uso del suelo asociados a los aspectos socioeconómicos y demográficos, y de esta manera contribuir a fortalecer la infraestructura estadística para la toma de decisiones a través de la generación de una base unificada que integre las diferentes variables y niveles de información relacionada para brindar una herramienta de consulta a los especialistas e investigadores donde se presenta una visión territorial asociada a las variables de tipo socioeconómico producidas por el DANE. Por efectos presupuestales, este componente solo se trabajó hasta el año 2009. D. Apoyo Cartográfico Tiene por objetivo generar los productos cartográficos análogos y digitales que sirvan de apoyo a los procesos operativos de recolección de datos estadísticos en las investigaciones del DANE; así como para la gestión de información que permita la actualización de los niveles de información del Marco Geoestadístico Nacional; adicional al seguimiento de novedades cartográficas reportadas, la incorporación de novedades y la generación de planos de segmento, mapas generales y mapas con distribución de muestras, principalmente. 4. Esquema de Financiación

Cuadro 1 Recursos Asignados al Proyecto

(Millones de pesos)

Año Recursos Asignados (1)

Recursos Ejecutados

(2)

Porcentaje Ejecutado (2) / (1)

2007 3.021 3.014 99,80 %

2008 3.157 3.130 99,16 %

2009 1.963 1.962 99.95 %

2010 2.501 2.500 99,96 %

2011 2.945 2.836 96,29 %

2012 1.194 1.012 84,76 %

2013 713 708 99,27 %

2014(3) 233 232 99,99 %

2015 217 173(4) 73,24%

2016 439 439 99,99

2017 400 391(5) 98,16(6) (1)

Apropiación vigente sin aplazamiento (2)

Compromisos de acuerdo al SIIF (3) Ejecución de acuerdo al SIIF con corte a Diciembre de 2014




(4) El saldo de la apropiación se encuentra en reserva presupuestal para ser ejecutado en el primer trimestre de 2016 (5)

Se realizó un traslado presupuestal por decreto correspondiente a 7,3 millones (6)

El saldo de la apropiación se encuentra en reserva presupuestal para ser ejecutado durante la vigencia 2018

5. Logros y Metas A. Georreferenciación y Sistema de Metadatos Resultados durante la vigencia 2017 Para la generación de metadatos geográficos, en la vigencia 2017, se trabajaron 3.232 registros correspondientes a: 2164 Imágenes, 876 Datos Geográficos, 185 Mapas y 7 Tablas, estos datos fueron creados bajo la herramienta SWAMI 3.0,. En cuanto a unidades georreferenciadas, se trabajaron 100.000 fuentes, como apoyo a diferentes temáticas, las cuales corresponden a fuentes temáticas en educación (SISE, DUE), sociales (LEAs, ARN, Comunidades Indígenas, Censo de Habitantes de la Calle) y económicas (IPC y parte del DEST Bucaramanga, Cali y Barranquilla). En el año 2016 se obtuvieron los siguientes resultados: Para la vigencia 2016 y con base en los grupos o temáticas de metadatos DANE creados bajo la herramienta SWAMI 3.0, se alcanzó una cifra de 5.591 metadatos geográficos para los productos cartográficos generados, el marco agropecuario, las imágenes de satélite procesadas y los proyectos de investigación y desarrollo. Por otra parte, dentro de los resultados de esta línea de trabajo se georreferenciaron 368.745 fuentes estadísticas que incluyen temáticas como: Empresas de Bogotá con jurisdicción en la Cuenca del Río Bogotá, Sisbén, Prestadores de Servicios de Salud (REPS) para el Ministerio de Salud, Directorio de Instituciones Educativas Urbanas, censo experimental virtual (eCenso), Directorio de empresas, IPC, ICTPC, ICES, ICCPV y comparendos SIMIT. En el año 2015 se obtuvieron los siguientes resultados: Durante el periodo del 1° de enero al 31 de diciembre de 2015, se logró consolidar 171.458 fuentes georreferenciadas, que comprenden las temáticas del Directorio Estadístico de empresas, Empresas de Bogotá con jurisdicción en la cuenca del Río Bogotá, Encuesta multipropósito 2011 para Bogotá, Directorio de sedes educativas de la Secretaría Distrital de Educación de Bogotá, Sí-Cole, Establecimientos educativos 2005, Encuesta ambiental de hoteles, Índice de Valoración Predial, Registro Especial de Prestadores de Servicios de Salud (REPS) del Ministerio de Salud, principalmente.

En el año 2014 se obtuvieron los siguientes resultados:




Para la vigencia 2014 se logró consolidar una base de 1.135.136 de fuentes georreferenciadas que comprenden las temáticas de educación formal, SISBEN, SIPSA, Directorio de Empresas y Sedes, Subsedes y Bancos de Datos del DANE. Referente al tema de metadatos geográficos, se realizó el proceso de generación de las especificaciones técnicas y plantillas para los productos identificados en el inventario general de información geográfica y el posterior cargue de 2.000 metadatos correspondientes a los productos espaciales generados por la Dirección de Geoestadística, las cuales se encuentran dispuestos en la herramienta SWAMI 3.0 En el año 2013 se obtuvieron los siguientes resultados:

– Georreferenciación de 1´007.451 fuentes de investigación estadística, correspondientes al Directorio de Empresas, Directorio de Índices, Sedes de Entidades de Orden Nacional, Encuesta de Transporte Urbano de Personas para la ciudad de Medellín y la Encuesta Longitudinal de Protección Social para Colombia, Victimas del Desplazamiento Forzado, SISBEN y las 5.000 empresas más grandes de Colombia; las cuales se encuentran dispuestas en el Sistema de Información Geoestadística para el desarrollo de los procesos misionales.

– En relación con los metadatos geográficos del Marco Geoestadístico Nacional, durante la vigencia 2013 se realizaron las actividades de capacitación en la norma internacional ISO19115, norma nacional NTC4611 y perfil institucional, junto con las acciones de estructuración y preparación de los productos geográficos generados. Actualmente se cuenta con un total de 41.543 metadatos en la base de datos, de los cuales 6.246 corresponden a los generados durante el presente año, cumpliendo así la meta establecida en la programación.


– Actualización del Sistema de Metadatos Geográficos con la información de 6.000 productos cartográficos de apoyo a las investigaciones del DANE.

– Catalogación y almacenamiento de 1.069 imágenes de satélite y 2.820 fotografías aéreas; procesamiento digital de 79 imágenes del servicio geográfico de Google Earth y generación de 54 mosaicos de fotografías aéreas; insumo para la generación de productos cartográficos de los operativos de campo de la Encuesta Nacional Agropecuaria, el Censo Nacional Agropecuario, la Encuesta de Calidad de Vida, Censo de Edificaciones y la actualización de los niveles de información geográficos del Marco Geoestadístico Nacional. Georreferenciación del Directorio de Empresas, alcanzando para el año 2012 un total de 293.578 fuentes.

– Georreferenciación de 72.147 fuentes correspondientes a Índices y a la Encuesta Anual Manufacturera (EAM).

– Elaboración del modelo de base de datos ajustado para los marcos agropecuarios por producto en arroz riego, papa y actividad avícola.

– Consolidación, normalización, estandarización y cargue a la base de datos geográfica de la información de los marcos estadísticos por producto para banano, yuca, cebolla, camarón, algodón, sector acuícola y arroz.





– Marco Geoestadístico Nacional complementado para 70 ciudades principales de la Gran Encuesta Integrada de Hogares, producto de la gestión de información a través de cada una de las territoriales DANE, las alcaldías municipales y las oficinas de planeación, relacionadas con la consecución de información secundaria de Imágenes de satélite, Planes de Ordenamiento Territorial - POT, Esquemas de Ordenamiento Territorial - EOT; el aprovechamiento de información obtenida en los procesos de recuento de unidades estadísticas que se realizaron durante la recolección de datos de las investigaciones y la homologación de las bases de datos geográficos intercensales que permite comparar las áreas geográficas y analizar la trazabilidad de las muestras y los resultados de las investigaciones.

– Se desarrolló e implantó el Sistema de Consulta Geoestadístico para el análisis de

información del registro único de damnificados – REUNIDOS realizado por el DANE como respuesta a la gestión del riesgo en la situación de desastre y emergencia social, económica y ecológica declarada por el gobierno nacional. Este sistema permite consultar los resultados consolidados del registro de las etapas I, II y III para las categorías de hogares, personas, bienes inmuebles y unidades agropecuarias. http://190.25.231.237/reunidos/

– Modulo del Sistema de Indicadores del SIGE, que permite la consulta y despliegue

geográfico de indicadores geoestadisticos sincronizados con la información contenida en la Infraestructura Colombiana de Datos (ICD) y el Sistema de Información Integrado para el fortalecimiento y coordinación del sistema estadístico Nacional –SISEN. http://dg_est27.dane.gov.co/sige/

– Modulo de consulta de la codificación de la división político administrativa de Colombia

actualizado de acuerdo con la vigencia de información 2010 del Marco Geoestadístico Nacional y la gestión de información con las alcaldías municipales. http://190.25.231.237/dvpbuscar/

– Visor de mapas temáticos del Censo General 2005 e Investigaciones DANE actualizado a

diferentes niveles de agregación para facilitar el acceso, el análisis y la difusión de la información producida por la entidad, respecto a las características sociales, económicas y demográficas a nivel municipal, condiciones de discapacidad y resultados georreferenciados de investigaciones DANE como importaciones, exportaciones, zonas francas, educación, estadísticas vitales, Gran Encuesta Integrada de Hogares y Sacrificio de ganado. http://190.25.231.237/visorpdf/

– Elaboración del Atlas Estadístico que muestra un perfil de las principales configuraciones

poblacionales y territoriales evidenciadas en Colombia a través de aspectos demográficos, sociales y económicos. Este atlas se desarrolló en tres tomos con base en la información del Censo General 2005 y las investigaciones estadísticas continuas específicas, buscando representar la dinámica y transformación del país.



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– Sistema de metadatos actualizado con la información de 2000 productos geoestadísticos

de apoyo a las investigaciones del DANE. Este sistema se encuentra para consulta interna a través de la intranet. http://190.25.231.237:8080/geonetwork/srv/es/main.home/

– Se adelantó la georreferenciación de 57.000 fuentes estadísticas georreferenciadas de las

investigaciones de Índice de Precios al Consumidor - IPC, Índice de costos de la construcción de vivienda – ICCV, Índice de costos de la construcción pesada – ICCP y censo de edificaciones para la ciudad de Bogotá; las cuales se encuentran publicadas en el sistema de consulta Unidades Económicas Bogotá


– Actualización de los niveles de información cartográficos: Se hizo el control de calidad de las 37 cabeceras municipales pertenecientes a la vigencia de información año 2008, ciudades que en el año 2009 fueron entregadas a la BDG y que en el mes de febrero del año 2010, se retomaron para su análisis, aprobación y entrega. El resultado de dicho análisis permitió detectar inconsistencias en la información de las 37 ciudades, por tal razón fue necesario programar el ajuste de estas ciudades, paralelo a las actividades programadas para el año 2010 (45 ciudades GEIH).

– Actualización y complementación de mallas viales:

Se realizó el ajuste de la georreferenciación, actualización y complementación de las mallas viales de las ciudades de Manizales (Caldas), Armenia (Quindío), Dosquebradas (Risaralda) y Popayán (Cauca) actividad realizada en el primer semestre de 2010. Se ajustó y complementó la metodología para la generación de mallas viales DANE, a partir de las novedades de las fuentes PROSIS, CATASTROS y Externas

– Homologación de bases geográficas:

Con relación a la homologación bases de datos geográficas del DANE para las vigencias 2006 a 2008, se culminó esta actividad para 37 ciudades vigencia 2008; se realizaron los ajustes focalizados según segmentos muestras de las investigaciones a las tablas homologadas DANE 2006 y DANE 2008 para las ciudades de Bogotá, Neiva, Villavicencio, Pasto, Armenia, Pereira, Dosquebradas, Ibagué y Cali. Actualmente esta pendiente la validación y corrección de tablas homologadas de las 37 ciudades 2008, de acuerdo a los ajustes a la sectorización de la información 2008 y 2010 que realice y entregue el equipos de sectorización. Igualmente se realizó la revisión, validación y ajuste a 23 tablas homologadas desarrolladas por el IGAC con las vigencias de información DANE y solicitadas para apoyar los procesos operativos de estratificación. Se culminaron las tablas homologadas de las bases geográficas DANE 2008 y CATASTRO 2010 para las ciudades de Bogotá y Cali. La validación y corrección de estas dos ciudades 2008, depende de los ajustes a la sectorización de la información 2008 y 2010, los cuales actualmente se encuentran en procesos de revisión por parte del equipo de sectorización.



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Con relación a la homologación de bases de datos geográficas para 45 ciudades de la Gran Encuesta Integrada de Hogares – GEIH 2008 con la base cartográfica digital vigencia 2010, así como las vigencias 2006 y 2010 está pendiente iniciar el proceso en tanto se culminen los ajustes de la sectorización. Finalmente se realizó la homologación de las bases geográficas de las 13 cabeceras municipales y 24 centros poblados de las vigencias 2005 – 2010 y 2006 – 2010, de acuerdo a los compromisos adquiridos para la programación del presente año.

– Asociación de la variable entorno al nivel de información manzana:

Se revisó y complementó el inventario de ciudades a las cuales se les asoció los estratos socioeconómicos durante 2009; encontrándose que 142 de ellas pertenecen a la GEIH. Esta información se incorporó a una base de datos para su control, seguimiento y relación con las ciudades programadas en 2010. Con base en la información suministrada por el equipo de estratificación, correspondientes a 45 ciudades principales de la GEIH, se generaron las tablas con la relación de los estratos socioeconómicos respecto a las manzanas de las vigencias de información 1993, 1996, 1998, 2000, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006 y 2008, para 30 ciudades, las restantes 15 ciudades no tienen el código DANE para realizar la asociación. Se revisó periódicamente las fuentes externas de Plan de Ordenamiento Territorial - POT con información de estratificación que permitiera complementar las 45 ciudades GEIH, se pudo concluir que dichas fuentes están desactualizadas respecto a los estratos de las tablas de estratificación 2010 y las vigencias cartográficas DANE, por tal motivo se recomienda no emplearlas.

– Directorio de direcciones urbanas DANE:

Para el año 2010 se realizó la prueba piloto de aplicación de la metodología del directorio de direcciones en la ciudad de Manizales, la cual consistió en la preparación, clasificación y depuración de las direcciones urbanas de fuentes de información DANE, CATASTRO y SSPD; se realizaron las pruebas de normalización, estandarización y geocodificación de las direcciones DANE, CATASTRO y SSPD, para ajustar la aplicación de normalización de direcciones. Se generaron los documentos que describen los ajustes a dicha aplicación y se socializó los cambios con el ingeniero de desarrollo responsable de la aplicación. Con base en los ajustes realizados a la aplicación informática se culminó la normalización, estandarización y geocodificación definitiva de las direcciones DANE, CATASTRO y SSPD. Actualmente se esta realizando el ajuste manual de las direcciones geocodificadas con sensibilidad Tied “T” (La dirección está en promedio de ubicación) y UnMatched “U” (la dirección no fue ubicada espacialmente), en las direcciones DANE, CATASTRO y SSPD. Se entregará para el día 9 de diciembre de 2010 el documento final con los resultados obtenidos de la prueba piloto y la base de datos con las direcciones urbanas consolidadas del directorio de direcciones para la ciudad de Manizales.



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– Administración de la Base de Datos Geográfica - BDG

Con relación a la administración de la BDG, durante 2010 se realizó el monitoreo continuo, afinamiento y actualización de la base de datos, obteniéndose en total cuatro (4) informes trimestrales de usuarios y roles de la Base de Datos Geográfica existente en los diferentes servidores. Se realizó la conciliación y posteo de versiones de información para mantenimiento de la información de la Base de Datos Geográfica Actualizada, de acuerdo con los procedimientos establecidos por la DIG, los cuales se describen en dos (2) informes de pruebas de pruebas de funcionamiento de conciliación y posteo. Para garantizar la seguridad de la información, se generación siete (7) backups bimensuales de la información existente en la Base de Datos Geográfica.

– Incorporar nuevos niveles de información a la Base de Datos Geográfica:

En total se incorporaron 199 nuevos niveles de información correspondientes y se trasladó la información de 147 niveles de información que se encontraban en el antiguo servidor. Dentro del proceso de incorporación se realizó la normalización de la información de unidades georreferenciadas, del directorio de direcciones, los recuentos e índices de acuerdo con el modelo ajustado del Marco geoestadístico Nacional Único – MGNU, los cuales se relacionan en cinco (5) informes. El último informe consolida los anteriores y puede ser consultado en la siguiente ruta:

– Ajustar el modelo de datos corporativo:

Para el mejoramiento del Sistema de Información Geoestadístico y del Marco Geoestadístico Nacional Único se ajustó el modelo de datos de acuerdo con la integración de la información de unidades georreferenciadas, censo de direcciones recuentos e índices. Los resultados se concretan en la creación de dos (2) modelos de datos: modelo de marco de lista y modelo de inventarios, y el ajuste de tres (3) modelos de datos: modelo MGNU, modelo marco agropecuario y modelo de metadatos.

– Elaboración de dos (2) documentos técnicos relacionados con la Descripción de la

importancia y estado de la BDG y documento de migración de información a versiones superiores de ArcSDE y ArcGIS.

– Aplicación de buenas prácticas para el desarrollo de Sistemas de Información:

Con el objeto de incorporar y articular las actividades de desarrollo informático en aplicaciones de sistemas de información geográfica, de acuerdo a las buenas prácticas definidas por la oficina de sistemas, se implemento las normas y estándares de la PMO (Oficina de Gestión de Proyectos), tomando como prototipo la implementación del Módulo de Indicadores Geoestadísticos (SIUS), que sirvió de base para los ajustes e incorporación de parámetros por parte de la PMO para la gestión de los proyectos de software del DANE.



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Igualmente se definió en conjunto con la Oficina de Sistema la metodología de desarrollo de software para el componente geográfico en las cuales se basan en Flex - Java y Flex - PHP.

– Administración y gestión de desarrollos de los módulos del SIGE:

Dentro de la administración y gestión de los desarrollos informáticos se articularon los procesos de desarrollo de aplicativos SIG, empleando mejores prácticas para el desarrollo de software, la implementación del servidor de mapas conceptuales como apoyo a la gestión del desarrollo de aplicativos y nuevas funcionalidades de la Dirección, se creo la bodega de datos espaciales del SIGE y se dio inicio al proceso de migración y actualización de la infraestructura de software SIG de la versión de ArcGIS 9.2 a la versión de ArcGIS 9.3 para los sistemas de consulta WEB.

– Implementación del Módulo de indicadores estadísticos georreferenciados:

Este módulo soporta servicios de análisis, los cuales permitan realizar análisis multidimensional, usando procesamiento analítico en línea espacial (SOLAP) y así obtener una vista agregada o personalizada de los datos para tener mejor visibilidad de indicadores geográficos, crear consultas que permitan diferenciar patrones de tendencias y metas de las diferentes métricas asociados a los indicadores estadísticos. El sistema consta de las funcionalidades de página de inicio, funciones SIG básicas, Selección de indicador, Consulta básica indicador (Cubo BDEs o XMAL) y consulta avanzada Cubo BDEs o XMAL

– Implementación de la Bodega de datos espaciales:

Almacena los modelos de negocios (define los dimensionales, granularidad, dimensiones y medidas) del sistema de información geoestadística, así como la información geográfica procesada, para ser publicación en el módulo indicadores geoestadísticos. Los productos definidos específicos comprenden el esquema en producción en Oracle ArcSDE, con los Documentos de diseño, procesos ETL, afinamiento de modelos dimensionales, cargas masivas, y documento de administración. Los componentes de la Bodega son:

- Generalización para los niveles de departamento y municipios - Marco de discernimiento departamental (países, costas, ríos, vías troncales) - Marco de discernimiento municipal (países, costas, ríos, vías troncales) - Modelo dimensional de Banco de imágenes (consulta de inventario) - Unidades estadísticas Medellín 2005 (Prototipo marco áreas y listas) - Departamento del Quindío, (Prototipo SIUS) - Trazabilidad manzanas por municipio (variación de cantidad de manzanas por cantidad

o área entre vigencia 1993, 2004,2005 y 2006) - Trazabilidad de manzanas por municipio estático (variación de cantidad de manzanas

por cantidad o área entre vigencia 1993, 2004,2005 y 2006) por intensidad del patrón (muy alta, alta)

- Manzanas cambio bajo por municipio - Manzanas cambio bajo estático



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- Trazabilidad manzanas Bogotá (POT) - Trazabilidad manzanas Bogotá básico (POT) - Análisis urbano VIHOPE Bogotá POT - Personas por departamento censo 2005 - Proyecciones de población 2005 – 2020

– Catálogo de componentes o integración:

Es el catálogo de los diferentes componentes y procesos del sistema de información geo-estadística, el cual comprende la solicitud de datos a las EPIB, el registro de novedades cartográficas, el registro de correspondencia, la clasificación, estructuración de dicha información y su ingreso al ambiente corporativo de bases de datos. Está compuesto de los siguientes módulos y componentes:

1. Gestión de datos DIG: - Solicitud de información - Registro de correspondencia - Registro novedades cartográficas - DIVIPOLA - Clasificación - Estructuración

2. Gestión de tecnología 3. Gestión bodega de datos 4. Normalización de direcciones 5. Gestión SIUS (Proyecto semilla)

– Módulo de Consulta marcos de área y de lista:

Es una herramienta Web de apoyo a las diferentes investigaciones del DANE que permita consultar, visualizar y generar reportes de los diferentes marcos estadísticos manejados por el DANE, según el interés del usuario, está implementada la primera fase del sistema, y se implemento tomando como prototipo una ciudad. Los productos generados son:

- Adición del cubo de unidades económicas de Medellín como prototipo del sistema.

- Ingreso en la bodega de datos. - Parametrización del cubo en el catálogo. - Asimilación del código fuente para crear nuevas funcionalidades por parte del

equipo interno de desarrollo de la DIG. - Casos de uso para las funcionalidades de Consulta con buffer, consulta microdato,

mapa de símbolo graduado.

– Implementación del servidor de mapas conceptuales de la DIG: Usado para gestión de requisitos de aplicativos, documentación de la arquitectura empresarial de software SIG de la DIG, registrar plantillas de la PMO y diseño de la bodega de datos espacial.

– Aplicativo para la normalización de direcciones en WEB:



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Este aplicativo busca una estandarización en la manera en que se deben nombrar o describir las direcciones correspondientes a los predios, pretendiendo llegar con dicha nomenclatura a un nivel de construcción (unidad, interior, apartamento). Este desarrollo se realizó sobre a nivel de la Base de Datos Geográfica sobre Oracle 10g, empleando estándares de geocodificación de ESRI.

– Módulo de Consulta Información Censal:

Es una herramienta que permite la consulta de variables del Formulario Básico del Censo General 2005, asociado al componente geográfico, complementando el análisis estadístico apoyado en tablas y gráficos. Se incorporó la segunda versión aplicativo de Consulta Censal con Indicadores Demográficos, y actualización del framework.

– Módulo de Consulta de Resguardos indígenas:

Es una herramienta que permite realizar búsquedas dinámicas de los grupos étnicos. Incluye información sociodemográfica de la población indígena y afrocolombiana a nivel nacional y departamental y la serie de las proyecciones de población indígena en Resguardos legalmente constituidos. Se actualización el aplicativo de Consulta de Resguardos indígenas con gráficas dinámicas.

– Módulo de Consulta de los metadatos geográficos:

Herramienta que permite la consulta de la descripción de los datos existentes de los diferentes productos de la Dirección de Geoestadística. Se ooptimizó el sistema de consulta de Metadatos geonetwork

– Módulo de Consulta de la codificación de la DIVIPOLA:

Permite manejar de forma integrada la administración y consulta de la codificación de la División Político-administrativa de Colombia – DIVIPOLA – a nivel departamental, municipal y centro poblado, actualizada.

– Módulo de Consulta de Proyecciones de Población:

Este aplicativo facilita la consulta de la información resultante de las proyecciones de población entre 2006 al 2020.

– Trazabilidad de Áreas Geográficas:

Este aplicativo facilita la consulta de la trazabilidad de las AGs, permitiendo realizar el reporte de las diferentes vigencias censales disponibles para una AG en particular, se desarrolló la segunda fase del módulo de trazabilidad que permite visualizar geográficamente 4 vigencias a nivel AGs. Los módulos desarrollados para este aplicativo son: modulo de generación de reportes, modulo de trazabilidad y modulo geográfico

– Prototipo del Módulo del Banco de imágenes:

El Banco de imágenes tiene como objetivo, publicar en el sitio Web de DANE, la información raster de la Dirección de Geoestadística, con el fin de facilitar los procesos de consulta de las imágenes. Se logró la implementación del prototipo funcional y se generó la primera versión del aplicativo de consulta de la información raster y vector a partir de los metadatos generados por la DIG.



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– Módulo de Consulta base de datos geográfica:

Herramienta GIS que permite realizar consultas (gráficas y alfanuméricas) y análisis de la información almacenada en la base de datos del DANE principalmente, los niveles del Marco Geoestadístico Nacional. Se desarrollo la segunda fase y se optimizaron las funcionalidades de consulta a la BDG Vigencia 2005,2006 y 2008; Consulta unidades Económicas y geocodificador. Este módulo comprende consultas básicas, avanzadas (optimización) y asistidas para las unidades económicas, permitiendo las siguientes funcionalidades:

- Análisis de Información: - Adicionar Información Temática (Join). - Adicionar Nivel de Información. - Imprimir reporte espacial formato PDF. - Generar Reporte Alfanumérico.

– Aplicativo para georreferenciación manual de fuentes IPC:

Permite georreferenciar de forma manual la fuentes de los indicadores como IPC, e incorporar la información básica de identificación, así como las novedades presentadas en la recolección de los datos, para ello emplea la plataforma WEB y services geográficos. Este aplicativo se encuentra en su primera fase de desarrollo como prototipo funcional y comprende las siguientes Funcionalidades:

- Búsqueda de departamentos, Municipio, Centros Poblados - Búsqueda de Edificaciones vinculadas a la investigación - Búsqueda de Fuentes asociadas a las Edificaciones - Ubicación en el mapa por dirección - Agregar nuevas edificaciones - Asociar nuevas fuentes a una edificación existente

– Visor de Mapas en formato pdf:

Este visor de mapas desarrollado en FLEX, integra los tres visores de mapas pdf que actualmente se encuentran desarrollados en HTML, con la limitación a ser visualizado solamente con el navegador de Internet Explorer. Se encuentra en fase de revisión para su puesta en producción. El producto es el Visor de Mapas PDF integrado y habilitado para cualquier navegador de internet y sobre FLEX

– Sistema Estándar de Apoyo Cartográfico:

Recolección automática estandarizada e integral de los datos georreferenciados, diseñada para apoyar los operativos de campo de las diferentes investigaciones que desarrolla el DANE, los procesos de actualización del Marco Geoestadístico Nacional y el registro de novedades. Las funcionalidades desarrolladas son:

- Distribuir y asignar cargas de trabajo teniendo en cuenta el componente geográfico. - Georreferenciar unidades de observación. - Registrar novedades cartográficas. - Articulado con GEA, cuestionario de recuentos.



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Para este aplicativo informático, se realizó el diagnóstico de las funcionalidades a migrar del modelo Web del SEAC sobre 9.2, a la versión 9.3.1 de ArcGIS.

– Módulo de generación de productos cartográficos, metadatos y generación mallas viales:

Puesta en operación los módulos de generación de productos, captura de metadatos y generación de malla vial con herramientas desktop de ArcGIS, por los grupos de trabajo de la DIG.

– Módulos de edición, asignación de cargas de trabajo en la base de datos geográfica: Aplicativo dispuesto para los equipos de trabajo de Estructuración y Base de Datos de los módulos de edición y asignación de cargas, consta de los módulos de:

- Modulo de migración - Modulo de edición - Modulo de asignación

– División Político-administrativa – DIVIPOLA:

Como resultado de las gestiones adelantadas con todos los municipios del país, se logró la incorporación de 28 Centros Poblados (CP); Correcciones por nombre a 59 CP; cambio de categoría a 365 y cambio de No Vigente a Vigente de 30 CP. El nivel de respuesta es de aproximadamente 36% representado en 396 municipios. Por otra parte se actualizó de manera semestral en la página Web del DANE la información de la DIVIPOLA y se preparó la actualización de una nueva edición impresa del libro para su publicación en 2011 con apoyo de la Dirección de Mercadeo.

– Ajuste de áreas geoestadísticas:

Como propuesta de ajuste de las áreas geoestadísticas del DANE, durante 2010 se realizó la revisión y propuesta de las áreas actuales, la revisión de los referentes internacionales y los análisis de variables de población para determinar pruebas sobre las áreas piloto en 6 municipios:

- Urumita – La Guajira - Teorama – Norte de Santander - Mongua – Boyacá - Túquerres – Nariño - Belén de los Andaquíes – Caquetá - Guamal – Meta

Los resultados preliminares y la propuesta se socializaron a los profesionales y temáticos de la Dirección de Censos, DIRPEN, DIMPE, y DIG, para obtener un documento final metodológico y de viabilidad de la propuesta de ajuste de las Áreas Geoestadísticas.

– Gestión de información:

De acuerdo a la programación establecida, se realizaron las actividades de consecución de información cartográfica para la actualización de la Cartografía Censal, el seguimiento continuo al apoyo de las territoriales DANE con relación a la entrega de novedades cartográficas resultantes de los operativos de investigación estadística y la evaluación de información existente en otras entidades y departamentos administrativos.



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Los resultados de esta actividad se reflejan en la consolidación de reportes de 1.165 novedades cartográficas en 83 municipios, por parte de las investigaciones, un documento de levantamiento de información secundaria para actualizar áreas de resguardos indígenas y territorios colectivos, información cartográfica secundaria de Planes de Ordenamiento territorial – POT para 675 municipios, catalogación y comparación del estado de la información entregada de 74 municipios y la verificación y complementación en campo de información para 49 ciudades donde se verificaron 6.051 novedades.

– Repositorio de Imágenes: Para colocar en funcionamiento el repositorio de imágenes de la DIG se realizó la recopilación y preparar los diferentes tipos de imágenes, la organización, catalogación y documentación de la información de imágenes de satélite, ortofotos, fotografías aéreas y mapas escaneados con el objeto de facilitar su identificación y ubicación dentro del repositorio de imágenes. El cumplimiento de la meta se concreta en el inventario a la fecha de 2.937 imágenes entre ortofotografias urbanas y rurales, imágenes originales, imágenes procesadas y cortes de imagen; además de la documentación del metadato de 1.500 imágenes con metadato geográfico mínimo.

– Actualización focalizada de la variable de vivienda del marco: Durante el año 2010 se desarrollaron las estrategias propuestas a finales de 2009 para la actualización focalizada del Marco Geoestadístico de la Gran Encuesta Integrada de Hogares en la variable de viviendas, se determinó el número de edificaciones mediante el uso de imágenes de satélite de alta resolución y aerofotografías ortorectificadas, información catastral e información del SISBEN. Paralelamente se realizaron las gestiones correspondientes para la consecución de información sobre número de viviendas en Centros Poblados y la captura de la información y georreferenciación del recuento de edificaciones, viviendas y hogares en manzanas de 31 ciudades de la GEIH. Los resultados de la actualización focalizada de la variable de vivienda del marco, se muestran en la actualización preliminar de 140 Municipios de la GEIH, por cruce con información externa como SISBEN 2008, registros 1 y 2 del catastro 2009, cartografía predial 2009 de las ciudades de Bogotá y Medellín, información del censo de edificaciones DANE, recuentos, identificación de parques y zonas verdes. También se realizó la actualización con revisión y conteo de edificaciones para los siguientes 25 municipios, a los cuales se realizó mapas temáticos de análisis geoestadísticos:

- La Guajira (5): Riohacha, Hatogrande, Maicao, Manaure, Uribia - Bolívar(4) : Cartagena, Mahates, Turbaco, Villanueva - Cesar (7) : Valledupar, Aguachica, Bosconia, Agustín Codazzi, Becerril, Pailitas, San

Martín - Santander (7): Bucaramanga, Floridablanca, Girón, Los Santos, Lebrija, Piedecuesta,

Puente Nacional



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- Bogotá (1): Bogotá (conteo parcial) - Antioquia (1): Medellín (conteo parcial)

– Georreferenciación de fuentes:

En el marco de ésta actividad se prepararon los lineamientos y criterios para integración de la información estadística con la cartografía, realizando los análisis y diagnósticos de georreferenciación de unidades estadísticas, censo y registros; los cuales se fundamentan en el seguimiento y control a la georreferenciación de fuentes de IPC, ICCV, ICCP y demás fuentes que brindan información al DANE para consolidar la base datos. En total se georreferenciaron 52.000 fuentes de IPC, ICCV, ICCP para 24 Ciudades y se reportaron otras 11.000 a logística del IPC para la verificación o ajuste por parte de las regionales del DANE; para lo cual se entrego la cartografía urbana de las 24 ciudades. Otro resultado se concreta en la construcción de proyectos de Sistemas de Información Geográfica en formato mxd para los análisis y la generación de mapas temáticos de fuentes georreferenciadas en 20 Ciudades. Se georreferenciaron 59.620 establecimientos educativos para las ciudades que se relacionan a continuación:

CIUDAD N°. Fuentes

Bogota 58.527

Medellín 810

Armenia 58

Cúcuta 128

Quibdo 20

Villavicencio 77

Para el Directorio de Empresas se georreferenciaron en total 182.510 fuentes con la siguiente distribución por ciudad:

CIUDAD N°. Fuentes

Bogota 129.408

Medellín 32.537

Bucaramanga 10.896

Pasto 4.945

Villavicencio 4.724

Adicionalmente se georreferenciaron 318 fuentes de la encuesta de transporte público para las ciudades que se relacionan a continuación:

CIUDAD N°. Fuentes

Medellín 59

Barranquilla 26

Bogota 63

Cartagena 11



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CIUDAD N°. Fuentes

Tunja 4

Manizales 8

Florencia 4

Popayán 4

Valledupar 3

Montería 4

Cundinamarca 32

Quibdo 2

Neiva 5

Riohacha 2

Santa Marta 4

Villavicencio 7

Pasto 4

Cúcuta 10

Armenia 3

Pereira 8

Bucaramanga 12

Sincelejo 4

Ibagué 6

Cali 33

– Atlas y boletines estadísticos:

Para la elaboración de la propuesta del atlas y los boletines estadísticos se trabajó en los análisis y definición de temáticas, recopilando información, normalizándola y estandarizándola para generar las plantillas correspondientes. De acuerdo a las temáticas definidas y como conclusión de la socialización de la misma, se determinó su desarrollo en tres tomos que muestran lo demográfico, lo social y lo económico. El primer tomo se encuentra terminado, el tomo demográfico se encuentran en revisión conjunta con la Dirección de Censos y Demografía y para el tomo económico se adelanta la complementación del contenido. En éste proceso se recopiló y normalizó la información básica para generar 210 mapas del Atlas Estadístico y 76 mapas para los boletines de las investigaciones de censo de edificaciones (4), licencias de construcción (3), déficit de vivienda (38), índice de precios al consumidor (2), encuesta nacional agropecuaria (2), financiación de vivienda (2), importaciones (9), exportaciones (14) y balanza comercial (2). Se publicaron 20 mapas para las investigaciones de la gran encuesta integrada de hogares (1), importaciones (8), exportaciones (5), zonas francas (2) y sacrificio de ganado (4)

– Sistema de Metadatos:

Dentro del sistema de metadatos se desarrollaron los módulos Web de edición e inventario de productos almacenados en la base de datos Oracle y el modulo de gestión del sistema de metadatos, los cuales se encuentra en las pruebas iniciales.



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Se actualizó el modulo de captura sobre ArcGIS para el perfil de productos raster y vector detallados, donde se incluyeron los elementos del perfil detallado. Con relación a la actualización y complementación de la base de metadatos, se superó la meta propuesta para el presente año fijada en 1.500 metadatos con un total de 1.750 metadatos distribuidos en 1.500 metadatos de imágenes y 250 metadatos de cartografía censal. Por otra parte se realizó el mantenimiento y optimización del modulo de consulta Web de metadatos geográficos (Geonetwork) de acuerdo a los requerimientos del Nodo Institucional así como el montaje y puesta en funcionamiento del aplicativo de consulta de metadatos en el servidor aplicaciones de la DIG-DANE.

Los resultados obtenidos desde el año 2007 al 2009 son: Los resultados principales se concentran en la actualización y mantenimiento periódico de la base de datos geográfica del Marco Geoestadístico Nacional - MGN, consistente en la incorporación de novedades a los niveles de información como nuevas manzanas o áreas geoestadísticas, resultantes de los lineamientos para el reporte de novedades recolectadas en campo, de las gestiones de información realizadas a nivel interinstitucional con entidades del orden nacional. También se logró la actualización focalizada del marco geoestadístico para los municipios de la Gran Encuesta Integrada de Hogares en cuanto al número de edificaciones obtenidas a través del análisis e interpretación de imágenes de satélite de alta resolución y aerofotografías ortorectificadas, la utilización de información catastral, el empleo de la información del SISBEN, la información de recuentos de microestablecimientos, calidad de vida y de la Gran Encuesta Integrada de Hogares y el procesamiento de información gestionada con empresas de servicios públicos domiciliarios. Otros resultados misionales de se concretan en el desarrollo de metodologías en materia de georreferenciación, la propuesta metodológica para la actualización y mantenimiento del directorio de direcciones urbanas en oficina que busca disponer este nivel de información complementario del marco geoestadístico como herramienta para planeación operativa y la definición de áreas de empadronamiento. Se realizó la validación de la georreferenciación de las unidades económicas que rinden información al DANE, se generaron los aplicativos informáticos de consulta geoestadistica como medio de presentación de los resultados de las investigaciones; se consolidaron los metadatos del marco geoestadístico y la actualización y mantenimiento de la codificación de la División Política Administrativa -Divipola- como estándar nacional que codifica cada una de las entidades territoriales. También se implementaron metodologías para la actualización de la cartografía censal a partir de ortofotomapas e imágenes de satélite, con las cuales se logró obtener información cartográfica censal a nivel de manzana como fuente para ala actualización de los niveles cartográficos del marco geoestadístico nacional. Para el año 2008 se alcanzó la actualización de 14 grandes ciudades, 308 cabeceras municipales y 43 centros poblados y para el año 2009 representó la



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generación de las versiones actualizadas de la base cartográfica del Marco Geoestadístico en 37 cabeceras municipales objeto de investigación estadística. Los resultados alcanzados en torno a la actualización focalizada del Marco Geoestadístico, como instrumento transversal a las investigaciones que adelanta el DANE y como base fundamental del Sistema Nacional de Información Estadística, se concretan en la revisión de 7.770 manzanas en 10 ciudades del país que hacen parte del universo de estudio de la Gran Encuesta Integrada de Hogares. Con relación al diseño y ejecución de operaciones que garanticen la georreferenciación de la información estadística se generó el documento metodológico que contiene el protocolo para la georreferenciación de las unidades económicas, los lineamientos y procesos de estandarización de nomenclaturas domiciliarias y el desarrollo del aplicativo para la normalización y estandarización de direcciones, el cual permite estructurar la dirección domiciliaria de una manera única para su utilización en diferentes procesos de actualización del MGN, para su aprovechamiento en el directorios estadístico de empresas, la generación de información de mallas viales y los análisis geoestadísticos urbanos. Se realizaron análisis espaciales cuantitativos y cualitativos con la información recolectada en el Censo General 2005 tendientes a consolidar la georreferenciación urbana y rural, presentar resultados sobre las características sociales, económicas y demográficas, las características municipales y de discapacidad en los hogares colombianos, registros de población en zonas de amenaza declaradas a nivel nacional como Volcán Galeras, Cerro Machín y Nevado del Huila), logrando generar 1.300 productos cartográficos temáticos útiles para apoyar la difusión de resultados estadísticos y la toma de decisiones. Con el objeto de garantizar la comparabilidad de la información en los periodos intercensales, poder realizar los respectivos análisis espaciales y entregar a las administraciones municipales los productos geoestadísticos censales, se generaron las tablas de homologación de las bases geográficas del Marco geoestadístico utilizado en el Censo General 2005 y las diferentes vigencias existentes, incluyendo las ciudades de Bogotá, Cali, Medellín, Santa Marta y 95 cabeceras municipales requeridas por las investigaciones del DANE. Referente al Sistema de Información Geoestadístico se ajustó el modelo de datos existente para hacer mas eficiente el acceso a la información del MGN, se realizó la incorporación de las vigencias cartográficas y de información del MGN correspondiente a los años 2007, 2008 y 2009, se incluyeron las bases geográficas de mallas viales para 40 ciudades, se incorporaron los niveles cartográficos para 37 cabeceras municipales verificadas y complementadas en campo en el año 2008 y se realizó la transformación al sistema de referencia MAGNA-SIRGAS de la información contenida en la Base de Datos Geográfica corporativa para garantizar la compatibilidad de las coordenadas colombianas con las técnicas espaciales de posicionamiento y los requerimientos del sistema de referencia oficial del país. B. Estratificación Socioeconómica Resultados obtenidos durante la vigencia 2017



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Con relación al diseño de las metodologías de estratificación socioeconómica y los sistemas de seguimiento y evaluación para uso de las entidades nacionales y territoriales , como información estratégica para la determinación diferencial de tarifas de servicios públicos, el DANE brindó apoyo técnico a cuatrocientos setenta y seis (476) municipios y distritos en los procesos de mantenimiento y actualización de sus estratificaciones urbanas, de centros poblados, de fincas y de viviendas dispersas. Además, en coordinación con las gobernaciones departamentales, se dictaron catorce (14) talleres de capacitación a los municipios convocadas por éstas, y se coordinó la aplicación de la nueva metodología de estratificación socioeconómica urbana y de centros poblados diseñada por el DANE en más de trecientas cincuenta (350) alcaldías municipales y distritales. En el año 2016 se obtuvieron los siguientes resultados: Se brindó apoyo técnico a 612 municipios y distritos en los procesos de mantenimiento y actualización de las estratificaciones urbanas, de centros poblados, de fincas y de viviendas dispersas, adoptadas con base en las metodologías vigentes; atendiendo el 100% de las solicitudes realizadas por los municipios de los 32 departamentos del país y el Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina. Durante el segundo semestre de 2016 se avanzó en la revisión de los manuales de la nueva metodología de estratificación socioeconómica urbana y de centros poblados, así como el manual de actualización y el ajuste del nuevo aplicativo de escritorio, que permitirá a las alcaldías mantener actualizadas las bases de datos de sus estratificaciones urbanas y rurales. Para el año 2015 se obtuvieron los siguientes logros: En este proyecto, durante la vigencia 2015, se realizó el apoyo técnico a 420 municipios y distritos en los procesos de mantenimiento y actualización de las estratificaciones urbanas, de centros poblados, de fincas y viviendas dispersas adoptadas con base en las metodologías vigentes, durante el periodo de referencia, adicional a los talleres departamentales de capacitación realizados en Antioquia, Cauca, Cundinamarca, Norte de Santander, Risaralda, Tolima y Valle.

Para el año 2014 se obtuvieron los siguientes logros: En éste proyecto, a través del componente de estratificación socioeconómica, se brindó apoyo técnico a 420 municipios y distritos en sus procesos de mantenimiento y actualización de las estratificaciones urbanas, de los centros poblados y de las fincas y viviendas dispersas; a través de la atención de 3.051 consultas (escritas, presenciales y telefónicas). Así mismo, se brindaron orientaciones técnicas para la realización de nuevos estudios de estratificaciones urbana y de centros poblados con la metodología diseñada por el DANE, a 244 municipios y distritos. Para el año 2013 se obtuvieron los siguientes logros:

– Apoyo técnico a 474 municipios y distritos en los procesos de mantenimiento y actualización de las estratificaciones urbanas, de centros poblados y de fincas y viviendas



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dispersas adoptadas con base en las metodologías vigentes, atendiendo el 100% de los requerimientos presentados por las entidades territoriales para el año 2013.

– Apoyo a 174 alcaldías de los municipios y distritos que adelantan nuevos estudios de estratificación con la metodología diseñada por el DANE para atender procesos de revisión general de las estratificaciones urbanas.

– Apoyo a la Mesa Interinstitucional de Logros de la Procuraduría General de la Nación para la evaluación de los indicadores de seguimiento en materia de estratificación para su aplicación en los servicios de agua potable y saneamiento básico, atendiendo 411 municipios del territorio nacional.

Para el año 2012 se obtuvieron los siguientes logros:

– Apoyo técnico a los municipios y distritos en los procesos de mantenimiento y actualización de las estratificaciones urbanas, de centros poblados y de fincas y viviendas dispersas adoptadas con base en las metodologías vigentes.

– Análisis y verificación de la robustez de la metodología propuesta, a partir de las pruebas de caso en los municipios de Dosquebradas Risaralda, Firavitoba e Iza en Boyacá y Guayabal de Síquima en el departamento de Cundinamarca.


– Apoyo técnico a los municipios y distritos en los procesos de mantenimiento y actualización de las estratificaciones urbanas, de centros poblados y de fincas y viviendas dispersas adoptadas con base en las metodologías vigentes.

– Se adelantaron las pruebas piloto de aplicación de la metodología en las ciudades de Bogotá y Medellín para realizar los ajustes a la propuesta metodológica de estratificación socioeconómica y los documentos relacionados.

Para el año 2010 se obtuvieron los siguientes logros: Durante el año 2010 se continuó con el apoyo técnico a los municipios y distritos para que mantengan vigentes y actualizadas las estratificaciones urbanas, de centros poblados y de fincas y viviendas dispersas adoptadas con base en las metodologías vigentes, de acuerdo con las funciones asignadas al DANE por el Decreto 262 de 2004. Estas actividades de carácter permanente se concretan en los siguientes resultados:

– La emisión de conceptos técnicos por escrito, correo electrónico, comunicación telefónica, consultas presenciales y talleres, con los cuales se determina si existe mérito para volver a realizar, adoptar y aplicar estratificaciones por razones de orden natural o social, o por incorrecta ejecución

– La coordinación con las gobernaciones, las áreas metropolitanas y los municipios, del apoyo técnico a los municipios y distritos para la puesta en práctica de las metodologías de estratificación y la aplicación de los resultados.

– La revisión y la fijación de plazos para la elaboración de los estudios sobre las Unidades Agrícolas Familiares (UAF) promedios que realizan los municipios dentro de los procesos de estratificación de sus fincas y viviendas rulares dispersas.



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El DANE diseñó una nueva metodología de estratificación y la presentó al Gobierno Nacional en Consejo de Ministros de Junio 21 de 2010, donde se solicitó se incorporará como un tema especial en el empalme con el gobierno del presidente Santos. El diseño metodológico ha sido discutido y revisado por expertos nacionales y se puso en discusión para observaciones y ajustes por más de un año con los Ministerios de Minas y Energía, Ambiente y Desarrollo Territorial, TICs, las comisiones de regulación de Aguas y Saneamiento Básico, Comunicaciones y Energía y Gas, el DNP, la Superservicios y el IGAC. Se han realizado pruebas de la aplicación del instrumento y actualmente se trabaja de manera coordinada con DNP y otras entidades para finalizar las tareas que permitan realizar los ajustes institucionales y normativos que hagan posible la implementación de las nuevas metodologías, dentro de estas tareas están:

– Expedición de decretos que trasladen funciones de apoyo y soporte técnico del IGAC a los Alcaldes para garantizar la calidad de la información necesaria para la aplicación de las nuevas metodologías. Se cuenta con una propuesta de articulado.

– Expedición de Normas para la permanente revisión y ajuste del instrumento por parte de un comité intersectorial.

– Delinear la estrategia de gobierno en materia de estratificación en el nuevo plan de desarrollo.

Por su parte el DNP está coordinando la revisión de ajustes normativos en materia de subsidios y contribuciones que deberían hacer algunos sectores de los servicios públicos, para hacer que el nuevo instrumento además de mejorar la focalización de los subsidios y contribuciones haga más progresiva la asignación de esos recursos. Finalmente una vez sea revisada y aprobada por el nuevo gobierno, el DANE deberá culminar los ajustes y adelantar la publicación de los documentos metodológicos, la sensibilización y capacitación sobre el nuevo instrumento y entregar las cartillas, instructivos y aplicaciones que requieren los Alcaldes para adoptar las nuevas metodologías de estratificación. En relación con la nueva metodología de estratificación urbana y de centros poblados, de acuerdo con lo estipulado en las Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014: “Prosperidad para todos”, ésta se implementara cuando se realicen “los ajustes normativos, institucionales y presupuestales que hagan posible que las autoridades catastrales, bajo la coordinación del IGAC, provean el levantamiento, consolidación y actualización de la información, que será utilizada en la nueva metodología de estratificación para la asignación del estrato socioeconómico, así como para que estas brinden apoyo técnico a los Distritos y Municipios en la aplicación de las nuevas metodologías de estratificación; las cuales se implementarán de manera gradual entre 2011 y 2014, por tipologías de municipios y según el nivel de actualización de la información catastral.” Como resultados principales del diseño de las nuevas metodologías de estratificación socioeconómica se presentan los siguientes:



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– Se cuenta con una propuesta metodológica que incorpora las recomendaciones del

documento CONPES 3386 de 2005 y los ajustes derivados de la revisión por parte del comité de realimentación.

– La propuesta presenta fortalezas frente a la actual metodología de estratificación como son: el uso de la información administrativa disponible en los catastros como una fuente primaria para la clasificación de los inmuebles, relaciona explícitamente los ingresos, gastos, capacidad de pago y calidad de vida de los usuarios con las características de la vivienda, se ajusta a las diferentes complejidades de municipios, genera mecanismos para mejorar los flujos de información interinstitucional y aprovechar los registros administrativos disponibles

– Las herramientas diseñadas para que los municipios apliquen la nueva propuesta metodológica mejorarán los flujos de información, desde el diseño (hecho por el DANE), pasando por la adopción (el Alcalde), hasta la utilización (Empresas de Servicios) y su vigilancia y control (Superintendencia)

– Se logró un amplio concenso y socialización de la propuesta con el DNP, los Ministerios de Minas y Energía, Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, de Tecnologías de la Información y de Hacienda, así como de las Comisiones de Regulación y de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios.

– Con base en la información que han proporcionado los catastros se suministraron las estimaciones de la aplicación de la propuesta metodológica en más de 1066 municipios, lo que permite hacer una estimación de impactos a las Entidades relacionadas con los servicios públicos.

– Se cuenta con diversos ejercicios de evaluación de la propuesta, con base en la información administrativa disponible.

– La propuesta ya ha sido presentada al Alto Gobierno.

– Se adelantó la propuesta normativa para el Plan de Desarrollo que delinea los ajustes, el borrador de decreto de conformación de la Comisión Intersectorial y borradores para trasladar y ajustar funciones del DANE al IGAC y a la Comisión Intersectorial.

Para el año 2009 se obtuvieron los siguientes logros: Durante el año 2009 con base en las recomendaciones del Comité de Realimentación y de diferentes expertos, se ajustó la propuesta inicial, se avanzó en la socialización de la misma ante diferentes instancias del gobierno nacional, se definió la propuesta base de flujos de información con el Instituto Geográfico Agustín Codazzi - IGAC, se obtuvo información en detalle para la estimación y aplicación del modelo propuesto en 133 municipios, se estimaron modelos simplificados para su aplicación en 1024 municipios, se delineó un esquema general para la estimación de impactos y se obtuvieron resultados preliminares. Para el año 2008 se obtuvieron los siguientes logros:



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En 2008 se preparó el documento de la propuesta metodológica para la aplicación de los procesos de estratificación, la cual fue discutida al interior del DANE con expertos nacionales y se realizaron los ajustes correspondientes para posteriormente dar inicio al proceso de socialización con los participantes del Comité Interinstitucional. Se obtuvo una propuesta de clasificación de municipios tendiente a que la metodología pueda ser aplicada de manera diferencial entre estratos. La propuesta metodológica quedó sujeta a las observaciones y recomendaciones del Comité de Retroalimentación que solicitan su aplicación previa integral en municipios tipo. Con relación a los aplicativos, en éste mismo año, se inició el desarrollo del módulo de cargue al SUI obteniéndose los prototipos no funcionales, la documentación inicial de requerimientos del sistema y la definición de especificaciones mínimas del hardware requerido para la implementación de la herramienta informática. Para el año 2007 se obtuvieron los siguientes logros: Los resultados de la nueva metodología de estratificación socioeconómica para cabeceras municipales y centros poblados rurales, se centran a partir de los decretos 195 y 262 de 2004 que asignan al DANE la responsabilidad de diseñar las nuevas metodologías de estratificación socioeconómica, donde se inicia con los estudios correspondientes para el diseño de un formulario de entorno urbano que incluyó variables utilizadas en la estratificación y fue aplicado durante el operativo del Censo General 2005. Para el año 2006 se adelantaron los análisis de la información de entorno urbano y de los resultados del Censo General 2005, para identificar variables pertinentes para el diseño de las metodologías de estratificación. Paralelamente y en conjunto con el DNP se desarrolló la evaluación de la estratificación como instrumento de asignación de subsidios y contribuciones en servicios públicos domiciliarios, concluyéndose que la metodología actual es pertinente como indicador de capacidad económica de los hogares y por lo tanto, como instrumento de focalización de subsidios en servicios públicos domiciliarios. En el año 2007 se da inicio al diseño del modelo estadístico de cálculo de la estratificación socioeconómica urbana, que incluyó la evaluación de la información sobre los registros administrativos catastrales y su confrontación con la información censal como insumo para generar las metodologías de estratificación; al tiempo de iniciar, en coordinación con la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios - SSPD y como parte en la conformación del sistema de información de estratificación, el diseño del módulo para el cargue de la información de estratificación notificada por las alcaldías al Sistema Único de Información – SUI. C. Desarrollo e Implementación del Sistema de Información Geográfica para el Uso del Suelo Los resultados obtenidos de 2007 a 2009 en este componente son: En desarrollo de éste proyecto y de acuerdo con las metas establecidas, se culminó la etapa de conceptualización donde se identificaron las entidades especializadas encargadas de la producción de información básica de los usos del suelo en los diferentes enfoques (tenencia de la tierra, cobertura de la tierra, protección y conservación ambiental, amenazas y riesgos naturales y ordenamiento territorial), se definieron las variables estratégicas para el proyecto, se clasificaron y



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organizaron las mismas de acuerdo a temas y grupos de datos, se elaboraron los modelos conceptuales de bases de datos obteniéndose el modelo entidad-relación y el modelo lógico, y se definieron los dominios, subtipos, nomenclatura de clases y atributos, el esquema de organización y almacenamiento de la información y la definición de clases y propiedades requeridos para el diseño del modelo físico, que se encuentra igualmente disponible Se realizó el diseño funcional para la construcción de la herramienta de consulta del Sistema de Información, que incluye el modelamiento detallado del sistema de información y la definición de las herramientas para el usuario y la arquitectura de desarrollo (requerimientos funcionales y no funcionales del sistema, respectivamente). Con base en los modelos de base de datos obtenidos se realizó los ajustes correspondientes a los modelos de procesamiento analítico y de divulgación de resultados en la herramienta de consulta, obteniendo finalmente los modelos dimensionales requeridos para la implementación del sistema. Paralelamente y como resultado de la gestión de información en éste tema se realizó la solicitud a todas las autoridades municipales sobre el acceso a la información del uso, aprovechamiento y ocupación del territorio la cual está contenida como parte de los planes de ordenamiento territorial; la cual se ha venido procesando para su incorporación al sistema, particularmente la información correspondiente a las áreas pilotó definidas para la implementación de la primera fase en los departamentos de Atlántico, Quindío y Risaralda y en las variables priorizadas para la generación de los indicadores propuestos. Se definió la unidad de área para la codificación única de los niveles de información geográfica en las variables de información asociados a los usos del suelo. Dentro del sistema esta unidad geográfica corresponde a una unidad lógica basada en un esquema de codificación vertical jerarquizada de acuerdo al nivel de detalle de la información y de los niveles nacional, departamental y regional, hasta llegar al nivel local detallado. Es importante anotar que las actividades contempladas en las etapas 3 y 4 se restringieron por ajustes presupuestales, lo cual impidió el cumplimiento del total de las metas establecidas. D. Apoyo Cartográfico Resultados obtenidos durante la vigencia 2017: Para la vigencia 2017, se generaron productos cartográficos análogos y digitales como apoyo a las operaciones estadísticas tales como: Gran Encuesta Integrada de Hogares GEIH (Urbana, Rural, Buenaventura, Barrancabermeja, nuevos Departamentos), Convenio Alcaldía de Medellín CAM, Censo de Edificaciones CEED, Encuesta de Consumo Cultural ECC, Encuesta de Calidad de Vida ECV, Multipropósito MTP, Encuesta Nacional de Lectura ENDL, índices, Encuesta Nacional de Presupuesto de los Hogares ENPH, Encuesta Longitudinal de Colombia ELC. Para el año 2016 se obtuvieron los siguientes logros: Se generaron en total 63.134 productos análogos y 5.120 productos digitales en diversos formatos de tamaño para apoyar los operativos de campo de las diferentes investigaciones estadísticas



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como el Censo de Edificaciones (CEED); la Encuesta nacional del uso del tiempo (ENUT); la Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH) a nivel nacional, de los nuevos departamentos, para la Alcaldía de Medellín y de Buenaventura; la Encuesta Nacional de Calidad de Vida (ECV); la Encuesta Nacional de Presupuestos de los Hogares (ENPH); el Precio Promedio de Licores (PPL) y la Encuesta Nacional Agropecuaria. Para el año 2015 se obtuvieron los siguientes logros: Como apoyo de las investigaciones a hogares, económicas y agropecuarias se generaron 52.291 productos cartográficos en formato análogo y 5.787 productos cartográficos en formato digital

Para el año 2014 se obtuvieron los siguientes logros: Se elaboraron en total 60.926 productos cartográficos censales en formato análogos y/o digitales, para apoyar los operativos de recolección de datos en investigaciones como la Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH) en los dominios total nacional y los nuevos departamentos; el Censo de Edificaciones (CEED), la Encuesta de Goce Efectivo de Derechos, la Encuesta a Hogares Alcaldía de Medellín, la Encuesta de Consumo Cultural, el seguimiento a la Encuesta Longitudinal de Protección Social, y la cartografía para el recuento de la Encuesta Multipropósito a realizarse en el municipio de Bogotá. Se construyeron 1.803 segmentos de muestreo en formato digital y se generaron los 6.044 productos cartográficos para apoyar la realización del operativo de campo de la Encuesta Nacional Agropecuaria, según la muestra panel definida; así como la elaboración de 37 productos para el operativo de campo del censo de unidades productoras de arroz para los departamentos de Cesar, La Guajira, Magdalena, Norte de Santander y Santander. Se incorporaron a la base de datos operativa un total de 290.453 novedades provenientes de los procesos de registro de novedades reportadas por los operativos de campo en el marco de la recolección de datos de las operaciones estadísticas, y en los procesos de complementación utilizando imágenes y cartografía provista por entidades externas al DANE. Estos resultados contribuyen en la actualización y mantenimiento de Marco Geoestadístico Nacional y su disposición para las actividades misionales de la Entidad. Para el año 2013 se obtuvieron los siguientes logros:

– Generación de 61.641 productos cartográficos análogos y digitales para apoyar la Gran Encuesta Integrada de Hogares - GEIH urbana y total nacional y los nuevos departamentos incluidos en la investigación, para el Censo de Edificaciones - CEED, Panel de Microestablecimientos de Industria, comercio y servicios, la Encuesta de Cultura Política 2013, Encuesta Nacional del Uso del Tiempo, Encuesta de Calidad de Vida, Censo de Edificaciones para los municipios del Programa 100.000 VIVIENDAS GRATIS del Ministerio de Vivienda, la prueba piloto y encuesta de auditoría sobre la metodología III de SISBEN, la encuesta de Goce Efectiva de Derechos en 75 municipios, el recuento para la encuesta de Convivencia y Seguridad Ciudadana a realizarse en el 2014 y para IPC, tema de arrendamientos.



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– Como apoyo a las investigaciones del sector agropecuario y como resultado de la gestión del Marco Geoestadístico Nacional se construyeron 3.589 segmentos de muestreo en formato digital para la Encuesta Nacional Agropecuaria – ENA 2013, y se generaron 6.044 productos cartográficos para apoyar las actividades del operativo de campo de la Encuesta Nacional Agropecuaria - ENA para el mismo año. Por otra parte, se generaron 457 productos cartográficos para el operativo de campo del censo de arroz de los departamentos productores a nivel nacional.

– Se implementaron los instrumentos cartográficos de apoyo a la planeación y ejecución de los operativos de campo de las operaciones estadísticas mediante servicios geográficos en el Geoportal para el seguimiento de la georreferenciación de segmentos de muestreo de la Encuesta Nacional Agropecuaria 2013 y de la georreferenciación de fincas productoras de leche del módulo de Precio de Leche en Finca, del Sistema de Información de Precios del Sector Agropecuario - SIPSA


– Generación de 72.322 productos cartográficos análogos y digitales requeridos por las investigaciones estadísticas del DANE de acuerdo a la programación de la recolección de la Gran Encuesta Integrada de Hogares; Censo de Edificaciones Piloto Bogotá; Encuesta de Convivencia y Seguridad Ciudadana, Encuesta de Gasto de los Hogares en Turismo, la Encuesta de Uso del Tiempo Libre y la Encuesta Longitudinal de Protección Social, principalmente.

6. Restricciones y Limitaciones Propios: Fluctuación del capital humano debido a la forma de contratación. Ajenos: Oportunidad y pertinencia del suministro de información en el sistema. Presupuestales: Aplazamientos y recortes anuales que no permiten desarrollar al 100% las actividades planeadas. 7. Contactos del Proyecto Para obtener una mayor información del acerca del proyecto contáctenos en los correos: [email protected], [email protected]. 8. Bibliografía del documento Fichas BPIN 2007-2012 Plan Estratégico de la Información Básica (PlanIB) 2006-2010

departamento administrativo nacional de estadística · 262 de 2004 y los lineamientos del conpes...

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