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DEMOCRACIA Y FORMACIÓN DE LA LEY EN LA NUEVA CONSTITUCIÓN
• Ignacio Schiappacasse
• Carlos Tromben
Fundación por la Transparencia
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Cómo se forman las leyes en Chile hoy
• Dónde tienen origen las leyes (iniciativa del ejecutivo o Congreso).
• Los quórum necesarios para aprobar cierto tipo de leyes.
• El destino de los proyectos desechados.
• La incorporación de modificaciones.
• La calificación de urgencia o suma urgencia.
LO QUE DICE LA CONSTITUCIÓN (Art 62-72)
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LO QUE OCURRE EN LA PRÁCTICA
Cómo se forman las leyes en Chile hoy
• Proceso legislativo 1990-2020 indica alta participación de una élite empresarial cohesionada.
• Acceso desigual: baja participación de una sociedad civil fragmentada.
• Proceso de consulta capturado por “expertos no imparciales”.
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LO QUE OCURRE EN LA PRÁCTICA
Cómo se forman las leyes en Chile hoy
• Élites empresariales cuentan con amplia gama de mecanismos y recursos para influir en el proceso legislativo.
• Empresas reguladas (extractivas, financieras) inciden más que el resto de la sociedad.
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LO QUE OCURRE EN LA PRÁCTICA
Cómo se forman las leyes en Chile hoy
• Proceso legislativo tiende a reflejar preferencias de grupos de altos ingresos.
• Baja transparencia, poca participación ciudadana.
• Proyectos son “cocinados” antes de llegar al Congreso.
• Negociación se da en espacios extra-institucionales lo que favorece a la élite.
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EJEMPLOS CONCRETOS
• Leyes de pesca
• Leyes sistema de AFP
• Sistema tributario
• Leyes de mercado de capitales
• Leyes de bancos e instituciones financieras
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Reforma tributaria1990
• Incrementó recaudación de IVA (todos los chilenos y chilenas).
• Mantuvo igual aporte de grandes contribuyentes.
• Creó un mercado de empresas ficticias para facilitar la elusión (empresas zombie).
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En el año 2000 un Presidente electo se reunió con un grupo de empresarios.
Uno de ellos propuso rebajar impuestos a las ganancias de invertir en la bolsa.
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Reforma tributaria 2014
• Incrementaba recaudación de impuesto a las renta altas.
• Usó la misma potestad exclusiva en materia tributaria.
• El resultado final de esta reforma se zanjó en un encuentro privado.
• La antítesis de la democracia.
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Iniciativa exclusiva
• ¿Debe mantenerse cuando el presidente hace concesiones tributarias como la de 2000?
• ¿Por qué se bloqueó cuando la Presidenta propuso subir los impuestos a los que más tienen?
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Ley de Pesca
• Gran industria pesquera tuvo más influencia que todos los demás afectados
• Pesca artesanal
• Científicos, biólogos marinos
• Conservacionistas
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Leyes de mercado de capitales y AFP
• Lobby de AFP y fondos de inversión: “expertos” que en realidad son comisionistas.
• Ausencia total de ahorrantes y jubilados en la discusión.
• Resultado 1: AFPs expandieron su negocio. Además de pensiones administran DCV, Seguro de Cesantía, PREVIRED.
• Resultado 2: regulados controlan al regulador. Presencia de AFPs en Comisión Clasificadora de Riesgo (CCR), Consejo Técnico de Inversiones (CTI), Comisión Técnica de Invalidez y administración de comisiones médicas.
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LO QUE DEBE PROCURAR UNA NUEVA CONSTITUCIÓN
1. Incluir mecanismos que garanticen proceso legislativo transparente y participativo.
2. Formación de la ley que incluya territorios y criterios de plurinacionalidad.
3. Mecanismos de democracia directa: iniciativa popular de ley, referendos facultativos, referendo revocatorio.
4. Respeto a la fe pública, castigo a la falsedad.
5. Transparencia de vínculos de propiedad e intereses en quienes participan en el proceso legislativo no solo como legisladores.