delitos contra administracion publica

7/27/2019 Delitos Contra Administracion Publica

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DEDICATORIA

Este trabajo est dedicado para nuestros

padres que da a da estn ah para

apoyarnos, siempre tendremos en cuenta

que no hay nada ms importante que lafamilia para emprender caminos en nuestras

vidas muy distintos en un objetivo en comn

definir el resto de la misma.


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Ao d e la Inversin p ara el Desarrollo Rural y la Seguri dad A limentaria

DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PBL ICA COMETIDOSPOR PARTICULARES Pgin a 2

INDICE

INTRODUCCION 04

DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PUBLICA

CAPITULO I: DELITOS COMETIDOS POR PARTICULARES 05

LA NOTA COMN O CONSTANTE EN EL CONJUNTO DE DELITOS

REGULADOS 06

EL DELITO DE PREVARICACIN 06

COMO ELEMENTOS DEL DELITO 07

ABANDONO DE DESTINO PARA NO IMPEDIR LA COMISIN DE

DELITOS 10

DENEGACIN DE AUXILIO REQUERIDO POR PARTICULAR 12

REVELACION DE SECRETOS O DE INFORMACIONOFICIALES O PARTICULARES 18

11.2 LA CONTRAFIGURA DELICTIVA DE APROVECHAMIENTO

DE SECRETOS POR UN PARTICULAR. 19

COHECHO O SOBORNO IMPROPIO, COMETIDO POR EL

PARTICULAR. 20

RECOMENDACIONES 24

CONCLUSIONES 25BIBLIOGRAFIA 26


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INTRODUCCIN

La rbrica De los delitos contra la administracin pblica correspondiente al

Titulo XIX del libro II del Cdigo Penal, incorpora la regulacin de un

heterogneo conjunto de delitos de los funcionarios pblicos.-

Diversos autores y expertos en derecho, en libros especializados, conferencias

y seminarios, han criticado que el titulo XIX resulta incompleto, imperfecto, y,

adems, manifiestamente asistemtico en la medida que pese a la amplitud de

su regulacin positiva, no agota en su totalidad la regulacin de los delitos

propios de los funcionarios pblicos, es decir, hay muchos delitos susceptibles

de ser cometidos por funcionarios pblicos que se regulan fuera de este titulo,

la cual cosa, sin lugar a dudas, comporta una grave situacin de dispersinnormativa. A la vez, tambin se ha criticado la cuestin de que, en este Titulo,

se da una cierta falta de proporcionalidad punitiva y una importante deficiencia

de tcnica legislativa.-


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TTULO XVIII

DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIN PBLICA

CAPTULO I: DELITOS COMETIDOS POR PARTICULARES

SECCIN I: USURPACIN DE AUTORIDAD, TTULOS Y HONORES

Artculo 361.- El que, sin ttulo o nombramiento, usurpa una funcin pblica, o

la facultad de dar rdenes militares o policiales, o el que hallndose destituido,

cesado, suspendido o subrogado de su cargo contina ejercindolo, o el que

ejerce funciones correspondientes a cargos diferentes del que tiene, ser

reprimido con pena privativa de libertad no menor ni mayor de siete aos, e

inhabilitacin de uno o dos aos conforme al Artculo 36 incisos 1 y 2.

Si para perpetrar la comisin del delito, el agente presta resistencia o se

enfrenta a la fuerza del Orden, la pena ser privativa de libertad no menor de

cinco ni mayor de ocho aos.

Artculo 362.- El que, pblicamente, ostenta insignias o distintivos de una

funcin o cargo que no ejerce o se arroga grado acadmico, ttulo profesional u

honores que no le corresponden, ser reprimido con pena privativa de libertad

no mayor de un ao o con prestacin de servicio comunitario de diez a veinte

jornadas.

Artculo 363.- El que, con falso ttulo o el titulado que sin reunir los requisitos

legales, ejerce profesin que los requiera ser reprimido con pena privativa de

libertad no menor de uno ni mayor de cuatro aos.

Artculo 364.- El profesional que ampara con su firma el trabajo de quien no

tiene ttulo para ejercerlo, ser reprimido con pena privativa de libertad no

mayor de cuatro aos e inhabilitacin de uno a tres aos conforme al Artculo.


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La nota comn o constante en el conjunto de delitos regulados en este

ttulo radica en el carcter funcionarial del sujeto activo.-

La definicin de funcionario pblico, a efectos penales, ha sido objeto de una

importante discusin doctrinal, distinguindose, claramente, dos sectores:

Sector partidario de la remisin a la legislacin administrativa, a efectos de

delimitar el concepto de funcionario pblico, reconociendo, explcitamente,

la tcnica de la ley penal en blanco

Autores partidarios de una configuracin penal autnoma del concepto de

funcionario pblico, que pone de relieve que este concepto, a efectos

penales, constituye un concepto normativo netamente jurdico y no una

nocin nicamente descriptiva. Este ltimo criterio es el predominante en la

doctrina penalista

Muy importante tambin la distincin entre autoridad y funcionario pblico,

que se diferencian claramente en el hecho de que los primeros disponen de

poder de coaccin concreto, poder que le otorga una posicin de superioridad,

a diferencia del funcionario pblico que no dispone de este poder de coaccin.

En todo caso, distinguir tambin que el concepto de Funcionario Pblico

siempre es mas amplio que el concepto de Autoridad.-

Para encontrar la delimitacin concreta y concisa de el concepto defuncionario pblico tenemos que dirigirnos al Articulo 24 del Cdigo Penal,

(que se encuentra fuera de el Titulo XIX), el cual establece en su apartado 2

que:

-Se considerara funcionario pblico todo aquel que por disposicin inmediata

de la ley o por eleccin, o por nombramiento de autoridad

competente, participe en el ejercicio de funciones pblicas

EL DELITO DE PREVARICACIN.-

Art. 404 del C.P: A la autoridad o funcionario pblico que,a sabiendas de su

injusticia, dictare una resolucin arbitraria en un asunto administrativo se le

castigara con la pena de inhabilitacin especial para la ocupacin de cargo

pblico por tiempo de siete a diez aos


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COMO ELEMENTOS DEL DELITO:

Conducta Tpica: La prevaricacin funcionarial consiste en dictar una

resolucin arbitraria por parte de un funcionario pblico, en un asunto

administrativo, sobre el cual tenga competencia.-

Sujetos: Cabe distinguir:

Sujeto Activo de prevaricacin funcionarial: Es la autoridad o funcionario

pblico que procede a dictar una resolucin administrativa, necesariamente

emanada de este titular de la funcin pblica.-

Sujeto Pasivo: Es la propia administracin pblica, en cuanto es titular

del bien jurdico de la funcin pblica, de la cual emana el derecho-deber a la

exigencia del correcto funcionamiento y ejercicio de la actividad administrativa

por parte de los titulares a los que la misma corresponde.-

Tambin, por supuesto, puede ser afectado por la conducta tpica el propio

administrado, en la esfera de los legtimos intereses administrativos que

conforme a derecho le asisten.-

Es un delito de mera actividad, por lo cual se entiende que no requiere la

produccin de ningn resultado material, es decir, queda consumada la accin

delictiva con la simple adopcin de la resolucin arbitraria, ya sea positiva,

omisiva, estimatoria o denegatoria, por parte del titular de funcin pblica.-Se exige un carcter arbitrario de la resolucin emanada de la autoridad o

funcionario pblico.-

Es un delito configurado subjetivamente, en la medida que incorpora un

elemento subjetivo de lo injusto, integrado por la actuacin cognitiva del autor

que dicta resolucin arbitraria sabiendo de su injusticia.-

El bien jurdicamente protegido en la tipificacin del delito de

prevaricacin funcionarial es, sin duda, la legalidad en el ejercicio de laactividad administrativa, manifestada en el correcto desarrollo de la funcin

pblica.-

-

Art 405 del C.P: A la autoridad o funcionario pblico que, en el ejercicio de su

competencia y a sabiendas de su ilegalidad, propusiere, nombrare, o diere

posesin para el ejercicio de un determinado cargo pblico a cualquier persona

sin que concurran los requisitos legalmente establecidos para ello, se le


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castigara con las penas de multa de tres a ocho meses y suspensin de

empleo o cargo pblico por tiempo de seis meses a dos aos.-


Conducta Tpica: Consiste en tres posibles acciones:

nombrar como funcionario pblico a quien no rene los

requisitos legales exigidos para el acceso a esta titularidad jurdica.-

proponer el nombramiento ilegal a la autoridad competente

para efectuarlo a favor de quien no rene los requisitos necesarios para

acceder al ejercicio de la misma.-

dar posesin al ilegalmente nombrado.-

Bsicamente, el supuesto del hecho que se plantea en este precepto legal es el

nombramiento ilegal, instituir en calidad de funcionario pblico a alguien

que conforme a la ley falta de los requisitos exigidos a tal efecto.-

Sujetos: Consiste en una conducta realizada por un funcionario pblico,

normalmente una autoridad con facultad resolutoria, que hace posible que,

contrariamente a la ley, acceda a la calidad de funcionario un particular al que

le faltan las condiciones necesarias. Consecuentemente, este es un delito

especial propio, ya que el sujeto activo del mismo solo puede ser un funcionario

pblico, generalmente constituido en autoridad-No queda definido el carcter de funcionario que es susceptible de

nombramiento ilegal, por lo que se entiende que habr de estimarse como tal

cualquier categora de condicin funcionarial, es decir, funcionarios de carrera,

interinos, definitivos, designados en virtud de concurso de meritos, libre

designacin, de libre designacin poltica, etc, Cualquier clase de funcionario

puede ser susceptible de nombramiento ilegal.-

El bien jurdicamente protegido para esta figura legal de delitos estaconstituido porla propia funcin pblica, en el aspecto de la legitimidad de

los requisitos legales exigidos para el acceso al correcto funcionamiento y

desarrollo de la misma, que resultan inflingidos con el nombramiento que

desconoce o prescinde de las condiciones legales.-

El elemento subjetivo de lo injusto, el tipo penal nos habla de sabiendo

de su ilegalidad, es decir,se exige que se conozca que se obra

arbitrariamente, incluyendo tanto el dolo directo, como el eventual


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Art 407 del C.P: La misma pena de multa se impondr a la persona que acepte

la propuesta, nombramiento, o toma de posesin mencionada en el articulo

anterior, sabiendo que carece de los requisitos legalmente exigibles.-

Mencin aparte dentro de este capitulo merece este articulo, en cuanto se

considera que la aceptacin de nombramiento ilegal representa una

contrafigura del nombramiento de nombramiento ilegal de funcionario pblico.

En este sentido, es claramente una accin reciproca respecto al tipo del

articulo anterior (405), y asi es considerado por la mayora de autores y

especialistas en este tipo penal.-


El sujeto activo es el particular que accede a la funcin pblica, rompiendo

de esta manera con los artculos precedentes y con la tnica general de los

delitos contra la administracin pblica, en que el sujeto activo del delito es el

funcionario pblico.-

El elemento de lo injusto radica, esta vez en plena conjuncin con los

artculos precedentes, en la no concurrencia de los requisitos legales precisos

que incapacitan al sujeto para esta operacin jurdica.-Conciencia de la ilegalidad, se requiere la conciencia de la ilegalidad de la

accin de ser nombrado funcionario pblico por parte del particular que acepta

el cargo.-

mientras en el nombramiento

ilegal se designa o al menos, se propone la designacin o se da posesin, en la

aceptacin de nombramiento ilegal se asume la designacin o la propuesta o

se toma posesin del cargo.-

-

Art. 407 del C.P: A la autoridad o funcionario pblico que abandonare su

destino con el propsito de no impedir o no perseguir cualquiera de los delitos

comprendidos en los ttulos XXI, XXII, XXIII, y XXIV se le castigar con la pena

de prisin de uno a cuatro aos, y con inhabilitacin absoluta por tiempo de

seis a diez aos. Si se hubiera realizado el abandono con objeto de no impedir


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o no perseguir cualquier otro delito se impondr la pena de inhabilitacin

especial para empleo o cargo pblico por tiempo de uno a tres aos.-

Y sigue en su apartado 2 Las mismas penas se impondrn, respectivamente,

cuando el abandono tenga por objeto no ejecutar las penas correspondientes a

estos delitos impuestas por la autoridad judicial competente.-

El comportamiento de abandono de destino tipificado en este articulo

constituye, sin duda, una singular forma omisiva del cumplimiento de las

funciones pblicas que se le atribuyen al funcionario pblico.-

La descripcin legal de este artculo incorpora una tipologa compleja, al

instaurar tres figuras del delito, consistentes en:

1) El incumplimiento de los deberes de impedir la comisin de delitos,

2) Perseguir a su autor del delito ya cometido,

3) O sancionar al autor condenado por la comisin del delito

Dado esta clara y evidente complejidad, ser procedente estudiar este articulo

en dos distinciones claras, el abandono de destino para no impedirla

comisin de delitos y el abandono de destino para no perseguirla comisin

del delito

ABANDONO DE DESTINO PARA NO IMPEDIR LA COMISIN DE DELITOSA) Accin: Se distingue entre dos tipos comunes con la no persecucin de

delitos, estas son, el elemento objetivo de lo injusto: el abandono de servicio, y

el elemento subjetivo de lo injusto: que no es otra que la voluntad o propsito

del abandono del servicio para no impedir o no perseguir delitos.-

B) Es un delito especial propio, de sujeto activo diferenciado; el funcionario

pblico, nico titular de la funcin que puede ser objeto de el abandono de

destino tpico por medio de la inhibicin de los deberes inherentes a la misma.-C) El concepto abandono; El abandono integra una modalidad de conducta

tpica susceptible de ser realizada por accin o por omisin.-

Se entiende que abandona su destino tanto el funcionario que deja

fsicamente o materialmente el debido desarrollo de la funcin pblica, como

el funcionario que se limita a incumplir jurdicamente los deberes concretos de

la misma sin necesidad de apartarse de la titularidad del cargo, es decir, se

tratara del funcionario que opta por conferir prioridad de atencin a asuntos


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DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PBL ICA COMETIDOSPOR PARTICULARES Pgina 10

menos prevalentes, aunque sean relativos al ejercicio de sus funciones,

dejando en segundo plano o ultimo lugar el de evitar la comisin de delitos.-

D) Distincin entre infraccin administrativa y penal, por lo que cabe

distinguir;

1) Abandono que constituye bsicamente una infraccin administrativa del

funcionario, que ha de ser sancionada conforme a la legislacin que regula la

funcin pblica, por va disciplinaria, y con la correspondiente sancin

administrativa.-

2) Delito de abandono de servicio, que se da cuando el funcionario que

abandona su funcin, incumpliendo sus deberes, lo hace con la finalidad

especifica de no impedir la comisin de un delito.-

E) El bien jurdicamente protegido es la funcin pblica, nota comn en

todos estos delitos, estimada en la perspectiva del correcto ejercicio de la

misma por parte de los funcionarios.-

F) Culpabilidad: La configuracin subjetiva de lo injusto por medio de la

exigencia del supuesto de no impedir la comisin de delitos en el nimo del

funcionario que omite el cumplimiento de sus deberes funcionariales, hace

precisa la concurrencia del Dolo, admitiendo que este sea directo o eventual.-

G) Tipo bsico y tipo cualificado: por lo que se ha de distiguir;1) El tipo bsico de esta figura delictiva estara integrado en el abandono de

destino realizado con el propsito de no impedir cualquier delito siempre que

este NO se comprenda entre los ttulos XXI y XXIV del Cdigo Penal.-

2) El tipo cualificado estara integrado por el abandono del destino con el

propsito de no impedir la comisin de un delito comprendido entre los ttulos

XXI y XXIV.-

Como apunte a estos dos conceptos, destacar que la doctrina siempre hacriticado esta distincin, afirmando que la gran diferencia de las penas

impuestas, es decir, la desigualdad punitiva, no tiene razn de ser. Esto es

criticable desde el punto de vista que el Cdigo Penal no utiliza

adecuadamente el criterio de la gravedad de los delitos para delimitar los dos

tipos, ya que, mientras el primero (tipo bsico) es sancionado con la pena de

inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico por tiempo de uno a tres

aos, el segundo (tipo cualificado) es sancionado con pena de prisin de uno a


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cuatro aos y inhabilitacin absoluta para empleo o cargo pblico por tiempo de

seis a diez aos. La diferencia de penas es, pues, evidente y notoria segn

el delito que se haya dejado de impedir, perseguir, o no ejecutar con la

pena impuesta

5.2 ABANDONO DE DESTINO PARA NO PERSEGUIR LA COMISIN DE

DELITOS.-

Regulado en el mismo artculo anterior, (art. 407.2 del C.P.), contiene la

descripcin de la figura delictiva del abandono de destino con la finalidad de no

perseguir el delito ya cometido.-

De esta manera, se diferencia del supuesto del apartado 1 del mismo articulo,

en el hecho de que en este, la finalidad que se persigue con el abandono dedestino, como ya se ha dejado constancia, es impedir la comisin del delito,

mientras que en el supuesto tratado en este punto, el nmero 2 del mismo

articulo, se persigue la finalidad subjetiva de no perseguir el delito ya

cometido.-

Destacar dentro de este punto que la doctrina ha denunciado siempre la

defectuosa redaccin de este precepto, afirmando que la delimitacin de las

diferentes situaciones tpicas no ha sido efectuada de forma correcta. El CdigoPenal configura unos tipos de abandono de destino atendiendo a pautas

casusticas de descripcin de hiptesis alternativas, que tienen el defecto de

no determinar la conexin funcionarial que necesariamente ha de existir

entre el destino abandonado y el delito cometido con el propsito

subjetivo del autor

DENEGACIN DE AUXILIO REQUERIDO POR PARTICULARA) Tipo bsico, Art 412.3 del C.P:

La autoridad o funcionario pblico que, requerido por un particular a prestar

algn servicio a que venga obligado por razn de su cargo para evitar un delito

contra la vida de las personas, se abstuviera de prestarlo, ser castigado con la

pena de multa de dieciocho a veinticuatro meses, e inhabilitacin especial para

empleo o cargo pblico por tiempo de tres a seis aos.-


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Si se tratase de un delito contra la integridad, contra la libertad sexual, salud, o

integridad de las personas, ser castigado con la pena de multa de doce a

dieciocho meses y suspensin de empleo o cargo pblico de uno a tres aos

En el caso de que tal requerimiento lo fuera para evitar cualquier otro delito u

otro mal, se castigar con la pena de multa de tres a doce meses y suspensin

de empleo o cargo pblico por tiempo de seis meses a dos aos

La descripcin de esta figura es complementaria a las dos modalidades bsicas

que se describen en los apartados primero y segundo del articulo 412 del C.P.

La diferencia tpica singular consiste en el hecho que el funcionario pblico que

omite la prestacin de auxilio es requerido, en lugar de por autoridad

competente, por un particular, que conforme a la ley , tiene la facultad de

solicitar la intervencin de la autoridad o funcionario pblico.-

El fundamento legal para requerir esta intervencin radica en la finalidad, que

no es otra que evitar un delito u otro mal, adems de la obligatoriedad legal de

la intervencin del funcionario pblico, inherente al cargo que ostenta.-

B) Tipo Cualificado

Los tipos cualificados de denegacin de auxilio funcionarial a requerimiento de

particular son los previstos en el articulo 412.3, apartados primero y segundo,

transcritos anteriormente.-El Cdigo Penal cualifica estas figuras legales de delito de denegacin de

auxilio en funcin de la gravedad de los delitos por los que el particular requiere

el auxilio de la autoridad.

Cabe distinguir el siguiente esquema:

encomendados a custodia funcionarial: (Art 413)

custodia y acceso restringido (Art 411). Este punto incluye, a su vez, tres

supuestos:

B.1) Tipos de destruccin o inutilizacin por parte del funcionario encargado de

la custodia.

B.2) Tipos de prestacin de consentimiento por el funcionario de custodia por la

destruccin o inutilizacin de los medios de acceso.


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B.3) Tipos de destruccin o inutilizacin de los medios de acceso por un

particular.

C) Acceso a documentos secretos.

D) Clusula extensiva de penalidad.

10.1) SUSTRACCIN, DESTRUCCION, INUTILIZACIN, O OCULTACIN DE

DOCUMENTOS CUSTODIADOS POR FUNCIONARIO (art 413):

La autoridad o funcionario pblico que, a sabiendas, sustrajere, destruyere,

inutilizare u ocultare, total o parcialmente, documentos cuya custodia le est

encomendada por razn de su cargo, incurrir en las penas de prisin de uno a

cuatro aos, multa de siete a veinticuatro meses, e inhabilitacin especial para

empleo o cargo pblico por tiempo de tres a seis aos.-

La Conducta Tpica de esta figura legal de delito es objeto de una

descripcin normativa de signo casustico, que hace referencia a una

pluralidad de modalidades ejecutivas de la accin, que consisten en los

siguientes comportamientos tpicos, que son:

Sustraer: Hace referencia a las formas de desplazamiento patrimonial

propias de las modalidades comitivas del hurto, apropiacin indebida, y

cualquier otra que implique tomar definitivamente el objeto documental

ajeno sin aplicacin de violencia personal o fuerza material.Destruir: Equivale a determinar la extincin o desaparicin del objeto

material o documental.

Inutilizar: Significara, segn se interprete, dejar sin efecto el documento

sobre el que recaera el delito, sin llegar destruirlo o sustraerlo.

Ocultar: Equivaldra, en la misma lnea interpretativa, al mantenimiento de

reserva y evitacin de acceso al documento respecto a terceros.

El objeto material del comportamiento tpico en todas estas modalidades,esta integrado por los documentos, que, en principio, atendiendo a su propia

significacin administrativa, son de carcter pblico, o bien, siendo privados,

han de tener efectos respecto de la actividad pblica; Es decir, este objeto

material sea pblico o privado, esta sujeto, sin duda, a significacin

oficial


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Sujeto activo Es, tal y como viene siendo nota comn en todos los delitos

estudiados en el presente trabajo, la autoridad o funcionario pblico, nicos

autores posibles de este delito.

Sujeto pasivo Es, como tambin viene siendo habitual y comn en todo el

trabajo, la administracin pblica, titular de la facultad de exigencia del

correcto ejercicio de la actividad administrativa conforme a los deberes jurdicos

que vinculan a todos los funcionarios pblicos.

El bien juridico protegidoes la propia administracin pblica, en tanto

resulta afectada en el concreto deber jurdico de fidelidad en la custodia de

documentos.

Es un delito de resultado. En el que ademas, exige expresamente la

concurrencia del dolo, a traves de la expresin positiva y clara: La autoridad

o funcionario pblico que A SABIENDAS

DESTRUCCIN O INUTILIZACIN DE LOS MEDIOS PARA IMPEDIR EL

ACCESO A DOCUMENTOS OBJETO DE CUSTODIA FUNCIONARIAL (art

414):

La autoridad o funcionario pblico que, por razn de su cargo, tenga

encomendada la custodia de documentos respecto de los que la autoridadcompetente haya restringido el acceso , y que, a sabiendas, destruya o inutilice

los medios puestos para impedir ese acceso o consienta su destruccin o

inutilizacin, incurrir en la pena de prisin de seis meses a un ao y multa o

multa de seis a veinticuatro meses, y , en cualquier caso, inhabilitacin especial

para empleo o cargo pblico por tiempo de uno a tres aos

El particular que destruyere o inutilizare los medios a que se refiere el

apartado anterior, ser castigado con la pena de multa de seis a dieciochomeses

Este articulo incluye tres supuestos antes mencionados:

10.2.1)Tipo de destruccin o inutilizacin por el funcionario titular de la

custodia.

La conducta tipificada en este caso, consiste, bsicamente, en destruir o

inutilizar los medios existentes para impedir el acceso a documentos en

custodia, y, por supuesto, de acceso restringido.


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El Sujeto activo de esta figura, siguiendo la linea de todo este Titulo, sigue

siendo la autoridad o funcionario pblico que se encuentre en situacin de

garante de los medios aseguradores instaurados para impedir el libre acceso a

los documentos.

El Sujeto pasivo de nuevo es la administracin pblica.

La norma configuradora de este tipo legal hace referencia a tres elementos

tpicos caracterizadores del objeto material (documentos), que son:

tos respecto de los que la autoridad haya restringido el acceso

mismos

10.2.2)Tipos de prestacin de consentimiento por el funcionario de

custodia para la destruccin o inutilizacin de los medios de acceso.

Destacar que el articulo 414 sanciona igualmente el comportamiento

consistente en el simple acto de consentirla destruccin o la inutilizacin de

los medios de acceso.

La tipificacin del consentimiento como modalidad alternativa de la realizacin

de esta figura legal implica una equiparacin valorativa entre hacer por si

mismo los actos descritos y consentir que otros lo hagan.

Destacar como nota importante que la razn de ser de esta equiparacin antes

indicada se debe, sin duda, y una vez mas, a la posicin de garante que la

autoridad o funcionario pblico asume sobre los documentos que custodia.

10.2.3) Tipos de destruccin y inutilizacin de los medios de acceso por

un particular

El articulo 412 estudiado, en su punto 2, contiene una clusula extensiva de

penalidad de la conducta descrita, referida al particular.

Este punto es singular en tanto que el sujeto activo ya no es autoridad o

funcionario pblico, sino particular. Viene a llenar un vaco legal que se

producira si fuese un particular el que realizara la conducta vinculada a la

infidelidad documental.


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ACESOA DOCUMENTOS SECRETOS.

Art 415 La autoridad o funcionario pblico no comprendido en el articulo

anterior que, a sabiendas y sin la debida autorizacin, accediere o permitiere

acceder a documentos secretos cuya custodia le est confiada por razn de su

cargo, incurrir en la pena de multa de seis a doce meses e inhabilitacin

especial para empleo o cargo pblico por tiempo de uno a tres aos

Este articulo viene a sancionar el comportamiento de acceder o permitir el

acceso a documentos secretos.

Respecto a los sujetos, cabe distinguir;

Sujeto activo: es la autoridad o funcionario pblico a quien le haya sido

confiada la custodia documental

Sujeto pasivo; Es la propia administracin pblica afectada en el ejercicio

del derecho-deber de reserva del conocimiento de documentos secretos, que

resultan vulnerados por una infidelidad o indiscrecin funcionarial.

Se trata este de un delito de mera actividad, que se concreta con el simple

conocimiento o la simple permisividad de acceso l conocimiento del

documento secreto por parte de terceros.

Cabe sealar que es una caracterstica tpica de este supuesto la ausencia de

autorizacin del funcionario pblico que incurre en la infidelidad de custodia.El objeto de proteccin en este supuesto parece ser la reserva

documental, legalmente debida a los documentos previamente declarados

como secretos, lesionada posteriormente por la conducta indiscreta del

funcionario que los custodia.

10.4) CLAUSULA EXTENSIVA DE PENALIDAD.

Art. 416 Sern castigados con las penas de prisin o multa inmediatamenteinferiores a las respectivamente sealadas en los tres artculos anteriores los

particulares accidentalmente encargados del despacho o custodia de

documentos, por comisin del gobierno o de las autoridades, o funcionarios

pblicos a quien hayan sido confiados por razn de su cargo, que incurran en

las conductas descritas en los mismos

Apuntar en este sentido que numerosos autores, profesores en derecho y

profesionales en general han criticado en seminarios y cursos sobre la materia

la redaccin de este precepto, afirmando que es imperfecto por las deficiencias


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de determinacin de la accidentalidad de la conducta del particular, el cual,

en principio y en atencin a la naturaleza de la funcin, ha de ser ajeno a toda

intervencin.

Adems de lo apuntado anteriormente, tambin se afirma que la referencia al

gobierno es superflua e inadecuada, en base a que si el funcionario que se

encuentra a cargo de los documentos tiene la facultad de confiarlos

accidentalmente a un particular, es incomprensible que se haga referencia

alternativa al gobierno.

REVELACION DE SECRETOS O DE INFORMACION OFICIALES O

PARTICULARES

Art. 417 La autoridad o funcionario pblico que revelare secretos o

informaciones de los que tenga conocimiento por razn de su oficio o cargo y

que no deban ser divulgados, incurrir en la pena de multa de doce a dieciocho

meses e inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico por un tiempo de

uno a tres aos.

Si de la revelacin a que se refiere el prrafo anterior resultara grave dao a la

causa pblica o para tercero, la pena ser de prisin de uno a tres aos, e

inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico por tiempo de tres a cincoaos.

Si se tratara de secretos de un particular, las penas sern las de prisin de

uno a cuatro aos, multa de doce a dieciocho meses, y suspensin de empleo

o cargo pblico por tiempo de uno a tres aos

De esta manera, dee la lectura de este articulo, cabe distinguir TRES

supuestos o hiptesis tpicas:

por un particular.

aprovechamiento por la obtencin de secretos por

un particular

11.1) REVELACIN DE SECRETO PBLICO O INFORMACIN OFICIAL.

Se encuentra regulado en el punto 1 del articulo 417 y sanciona la conducta

delictiva consistente en revelar secretos oficiales o informacin oficial que una

autoridad conoce por razn de su cargo u oficio.


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Este tipo bsico se configura como un delito de mera actividad, que no

requiere la produccin de un resultado material.

La revelacin tiene por objeto una materia reservada o informacin oficial que

posee tan solo el titular de funcin pblica, y que, lgicamente, no esta

destinada al conocimiento del pblico en general, sino que tiene carcter

secreto y confidencial.

Sujeto activo; Este puede ser toda autoridad o cualquier funcionario pblico en

el ejercicio de su oficio o cargo.

Sujeto pasivo; Es, en todo caso, la propia administracin pblica, en relacin a

la facultad y a la obligacin del mantenimiento de reserva sobre la materia

secreta oficial.

Es un delito de mera actividad; por lo cual no requiere la produccin de

ningn resultado material.

11.2 LA CONTRAFIGURA DELICTIVA DE APROVECHAMIENTO DE

SECRETOS POR UN PARTICULAR.

Art. 418 El particular que aprovechare para si o para un tercero el secreto o la

informacin privilegiada que obtuviere de un funcionario pblico o autoridad,

ser castigado con multa del tanto al triplo del beneficio obtenido o facilitado. Siresultara grave dao para la causa pblica o para tercero, la pena ser de

prisin de uno a seis aos

Constituye este un delito de accin positiva y de resultado material, en tanto

que se trata de un delito pluripersonal convergente, que exige la concordancia

de las voluntades del titular de la funcin pblica y del particular, asi como la

aceptacin del benefici por parte del particular, ya que es este el beneficiario

del aprovechamiento econmico.Se dan tres momentos tpicos;

funcionario o autoridad.

particular, con la constancia que esta es materia reservada y no destinada a la

divulgacin pblica.

obtencin de material secreto o informacin privilegiada.


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Mencionar tambin, respecto a esta figura legal, que el secreto o la informacin

privilegiada que por razn de su cargo conoce el funcionario pblico o

autoridad pueden ser de carcter pblico o privado.

Sobre el cohecho o soborno, se podra efectuar el siguiente esquema:

Cohecho o soborno propio, cometido por funcionario pblico.

Cohecho o soborno del funcionario para la ejecucin de un delito

Cohecho o soborno del funcionario para la ejecucin de un acto injusto

Cohecho o soborno del funcionario para que se abstenga del ejercicio de

su funcin

Cohecho o soborno el funcionario para que realice un acto propio de su

cargo o como recompensa del ya realizado.

Cohecho o soborno del funcionario por la admisin de obsequios en

consideracin a la funcin.

Clusula de equiparacin de determinadas personas a funcionarios

pblicos.

Cohecho o soborno impropio, cometido por particular.

Tipo bsico de cohecho o soborno del particular.

Tipo privilegiado Excusa absolutoria del particular que denuncia el cohecho o soborno

Clusula de penalidad adicional.

12.2) COHECHO O SOBORNO IMPROPIO, COMETIDO POR EL

PARTICULAR.

12.2.1) Cohecho o soborno bsico de soborno del particular

Art. 423 Los que con dadivas, presentes, ofrecimientos, o promesascorrompieren o intentaren corromper a las autoridades o funcionarios pblicos

sern castigados con las mismas penas de prisin y multa que estos

Los que atendieren las solicitudes de las autoridades o funcionarios pblicos,

sern castigados con la pena inferior en grado a la prevista en el apartado

anterior

Este tipo legal constituye una contrafigura delictiva del cohecho o soborno

llamado propio o cometido por el corrupto titular de la funcin pblica.


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El comportamiento sancionado en este precepto es ejecutado por los

particulares que, como reza el articulo, corrompieren o intentaren

corrompera la autoridad o funcionario en el sentido econmico de

ofrecimiento, entrega o aceptacin de la solicitud de contraprestacin

econmica de los mismos.

As, en el cohecho o soborno cometido por el particular, nos encontramos con

dos hiptesis tpicas, atendiendo a la modalidad ejecutiva de la conducta,

segn sea activa o pasiva:

Modalidad Activa Se da cuando el particularofrece o entrega la

contraprestacin

Modalidad pasiva Es cuando el particular se limita a aceptar la solicitud de

contraprestacin, cuando este atiende las solicitudes de la autoridad o

funcionarios pblicos.

12.2.2) Tipo privilegiado del Art. 424 del C.P.

Art. 424 Cuando el soborno mediare en causa criminal a favor del reo por

parte de su cnyuge u otra persona con la que se halle ligado de forma estable

por anloga relacin de afectividad, o de algn ascendiente, descendiente o

hermano, por naturaleza, por adopcin o afines en los mismos grados, se

impondr al sobornador la pena de multa de tres a seis mesesEste artculo configura un tipo privilegiado del cohecho o soborno impropio

cometido por el particular.

DESTACAR que con la punicin, casi simblica, la doctrina, a todas luces,

parece afirmar que se establece una especie de semi-excusa absolutoria

que atena notoriamente la responsabilidad penal, inspirndose esta

atenuacin, parece ser, en el principio de la no exigibilidad de otra

conducta diferente, que en este caso, se concreta en la estima de laproteccin de los intereses familiares y de la defensa de las personas con

las que el autor esta unido por razn de afectividad. Articulo este pues,

muy discutible

12.2.3 Excusa absolutoria del particular que denuncia el soborno

Art. 427 Quedar exento de pena por el delito de cohecho el particular que

haya accedido ocasionalmente a la solicitud de la ddiva o presente realizada

por autoridad o funcionario pblico y denunciare el hecho a la autoridad que

tenga el deber de proceder a su averiguacin, antes de la apertura del


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correspondiente procedimiento, siempre que no hayan transcurrido mas de

diez das desde la fecha de los hechos

Esta causa excluyente de punibilidad solo hace referencia a la modalidad

pasiva del soborno del particular representada por la accin de acceder a las

solicitudes de dadivas o presentes formuladas por los titulares de la funcin

pblica.

Existe un doble lmite a esta excepcin:

Lmite cuantitativo; La ocasionalidad, es decir, el supuesto requiere que el

particular haya accedido ocasionalmente a la solicitud de dadiva o

presente. Esta ocasionalidad, se entiende a que la realizacin de la conducta

de aceptacin de la solicitud solo se haya realizado en una sola ocasin.

Limite temporal; Solo ser relevante cuando la denuncia de

comportamiento de soborno funcionarial se produzca en el termino legal dediez

das desde la fecha de la comisin de estas acciones.

Mencionar tambin la clusula, lgica por supuesto, de penalidad adicional del

Art. 431, el cual prev que en todos los casos previstos en este capitulo las

dadivas, presentes y regalos caern en decomiso

13.2) TRAFICO DE INFLUENCIAS IMPROPIO, EJERCIDO PORPARTICULAR SOBRE FUNCIONARIO.

Art. 429 C.P El particular que influyere en un funcionario pblico o autoridad

prevalindose de cualquier situacin derivada de su relacin personal con este

o con otro funcionario pblico o autoridad para conseguir una resolucin que le

pueda generar, directa o indirectamente, un beneficio econmico para si o para

un tercero, ser castigado con las penas de prisin de seis meses a un ao y

multa del tanto al duplo del beneficio obtenido o perseguido. Si obtuviere elbeneficio obtenido, se impondrn las penas en su mitad superior

Esta figura se diferencia de la anterior del artculo 428 en el sujeto activo, que

en este caso es un particular que no tiene la calidad de funcionario pblico o

autoridad.

El artculo estudiado incluye dos supuestos en funcin que se consiga o no la

obtencin del beneficio econmico perseguido por el autor:

obtencin del beneficio

econmico.


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multa de cuanta del doble tanto al duplo del importe del beneficio

obtenido o perseguido


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RECOMENDACIONES

El presente trabajo se encuentra divido en cuatro partes: la primera es una

cuestin ontolgica del Estado, la segunda de la legitimidad del Estado en

relacin a la burocracia de funcionarios y servidores pblicos, en la tercera

parte analizamos las penas que ofrece el sistema penal a los burcratas y en la

cuarta y ltima parte entramos a las conclusiones y recomendaciones.

Los delitos contra la administracin pblica aunque deberan estar enmarcados

en una lgica preventiva de la pena, no son efectivos pues si estas actitudes no

encuentran el tipo penal especial entonces no podemos hablar de delito ni de la

funcin preventiva de la pena, por el contrario nos encontramos con una visin

por parte de la comunidad que entiende que el Estado y sus

instituciones/representantes se ven burlados y que la administracin de justicia

no cumple su funcin. En ese sentido tenemos el Estado pierde su tercer

requisito el cual es el de la legitimidad.


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CONCLUSIONES

La funcin de la pena de persuasin en el caso de los delitos contra la

administracin pblica no viene cumpliendo su real funcin por lo que la

sociedad no percibe que el Estado sea fuerte sino que por el contrario que las

personas pueden hacer de este un espacio para sus intereses particulares y

con ello viene la desacreditacin de las instituciones pblicas lo que puede

traer consigo una crisis que ponga en jaque al sistema estatal y con ello los

conflictos sociales se apoderen de nuestra sociedad.

Por ello surge la necesidad que exista una comisin reformadora del cdigo

penal que actualice nuestro sistema penal de aquellas malas prcticas de

burcratas y permita establecer un proceso especial que permita trabajar de

manera conjunta, rpida y ms articulada a la fiscala y la contralora haciendo

de este proceso mucho ms rpido y efectivo ante la sociedad para as cumplir

la funcin de la pena y sea persuasiva para que el resto de burcratas no

trabaje para el estado para su propio beneficio y con ello lograr el desarrollo denuestro pas.


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BIBLIOGRAFIA

o Cdigo Penal Artculo 425.-

o Constitucin Poltica del Per.

o Hobbes el leviatn. Oveja negra. 1998

o Juan Salazar Hidalgo. Discusin de la pena entre Saffaroni y Nino.

Publicado en la web del congreso de la repblica del Per.

www.congreso.gob.pe

delitos contra administracion publica

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