421El profesional de la informacin, vol. 11, n 6, noviembrediciembre 2002

Artculo

Del comercio electrnico a laadministracin electrnica: tecnologas y

metodologas para la gestin deinformacin

Por Pablo Lara Navarra y Jos ngel Martnez Usero

Artculo recibido el 9-10-02Aceptacin definitiva: 29-10-02

Resumen: Se pone de manifiesto la importancia de lastecnologas del comercio electrnico para el impulso delos servicios caractersticos de la administracin elec-trnica. Se analizan diversos aspectos tecnolgicos ymetodolgicos en el desarrollo de sitios web corporati-vos. Se presentan los resultados de diferentes estudios einformes sobre la situacin de los sitios web para la ofer-ta de servicios de administracin electrnica y se propo-ne un modelo de buenas prcticas basado en los puntosdbiles detectados.

Palabras clave: Comercio electrnico, Administracinelectrnica, Desarrollo web, Sitio web, Tecnologa web.

Title: From e-commerce to e-government: technologies and methodologies for informationmanagement

Abstract: The importance of e-commerce technologies as the basis for new e-government services is discussed and ananalysis of different technological and methodological aspects rela-ted to web site development is offered. The results of a series of stu-dies and reports on the current situation of public web sites is pre-sented. Finally, a proposed model of good practice based on the de-tected weakness in prior research is provided.

Keywords: E-commerce, Electronic commerce, E-government, Elec-tronic government, Web development, Web site, Web technology.

Lara Navarra, Pablo; Martnez Usero, Jos ngel. Del e-commer-ce al e-government: tecnologas y metodologas para la gestin deinformacin. En: El profesional de la informacin, 2002, noviem-bre-diciembre, v. 11, n. 6, pp. 421-435.

Pablo Lara Navarra. Di-plomado en bibliotecono-ma y documentacin y li-cenciado en documenta-cin, es profesor coordina-dor del rea de gestin dela informacin de la UOC,la Universidad Virtual. Ac-tualmente desarrolla pro-yectos de visibilidad de in-formacin en contenidoseducativos online y gestinde recursos electrnicos.

Jos ngel Martnez Usero. Diplomadoen biblioteconoma y documentacin, li-cenciado en documentacin y master ensistemas de informacin. Ha trabajadocomo documentalista en diferentes orga-nizaciones privadas y como website ma-nager para Calderdale MBC (UK). Tra-baja como consultor de la licenciatura endocumentacin de la UOC y profesorasociado de la Universidad Carlos III.Actualmente desarrolla proyectos rela-cionados con la gestin del conocimien-to y la administracin electrnica.

La Administracin en la sociedad delconocimiento

Una encuesta llevada a cabo por The Economist(Sydmonds, 2000) sugiere que tras el comercio elec-trnico la prxima gran e-revolution ser la admi-nistracin electrnica. El informe confirma que las ac-ciones en este mbito son prioridad en muchos pasese incluso han captado la atencin de organismos su-pranacionales como la Unin Europea.

Las denominadas sociedad de la informacin, nue-va economa (e-economy) y sociedad del conocimien-to han ocasionado un cambio social real y, de hecho,las transformaciones en el sector privado estn provo-cando fuertes presiones para el lanzamiento de la ad-ministracin electrnica (Murray, 2001). Si los ciuda-

danos pueden comprar online o recibir servicios ban-carios, tambin pueden querer pagar impuestos o soli-citar un permiso de aparcamiento online.

La sociedad de la informacin, ampliamente im-pulsada por la utilizacin de las tecnologas de la in-formacin y la comunicacin (TIC), ha afectado cadavez ms al sector pblico. Las organizaciones pblicassiguen el ejemplo del sector privado y aprovechan elenorme potencial de estas tecnologas para aumentarsu eficacia mediante la creacin de servicios caracte-rsticos de la administracin electrnica.

La nueva economa ha transformado las necesida-des de los ciudadanos y las empresas, que requierenservicios de calidad por parte de las organizaciones

El profesional de la informacin, vol. 11, n 6, noviembrediciembre 2002422

Pablo Lara Navarra y Jos ngel Martnez Usero

pblicas. Se ha creado una situacin en la que las or-ganizaciones pblicas se sienten obligadas a establecernuevas vas de interaccin con los ciudadanos, las em-presas y otras organizaciones.

El sector pblico, por la naturaleza de sus dimen-siones y alcance de sus actividades, representa el ma-yor recurso nico de informacin para crear conteni-dos y servicios de informacin de valor aadido (CECOM, 1998, 585, p. 6). Los re-sultados de recientes investiga-ciones indican que entre un 15 yun 25% del total de datos reque-ridos en el comercio electrnicose basan en informacin del sec-tor pblico (Electronic publis-hing services, 2000). Se trata deun activo importante con un po-tencial de crecimiento conside-rable, que puede convertirse enun factor clave en el ulterior de-sarrollo del sector de los conte-nidos (Cornella, 1999). GloriaNistal ofrece una visin estruc-turada de las relaciones entresociedad de la informacin yadministracin electrnica en elmbito internacional, europeo ynacional (tabla 1).

Un nuevo concepto: la administracinelectrnica

Las organizaciones pblicas tienen un importantepapel en la nueva economa, facilitando el desarrolloeconmico y la inclusin social, conceptos que vanunidos en esta nueva sociedad. De hecho, slo las per-sonas con habilidades digitales podrn aprovechar to-dos los beneficios que la revolucin de la informacinpuede proporcionar.

Definicin de organizacin pblica:La definicin de sector pblico vara de un estado miembro a otro. En la legislacin y en los debates so-

bre el acceso a la informacin del sector pblico aparecen 3 enfoques posibles (Comisin Europea, COM, 1998,585, p. 12):

El funcional: segn el cual comprende los organismos que ejecutan labores de administracin del esta-do.

El jurdico-institucional: slo los organismos cubiertos expresamente por una norma concreta formanparte del sector pblico.

El financiero: incluye los organismos financiados principalmente con fondos pblicos (es decir, que noactan siguiendo las leyes habituales del mercado).

Por otra parte, la definicin que figura en el artculo 1 de la Directiva 92/50/CEE del Consejo, de 18 de ju-nio de 1992, sobre coordinacin de los procedimientos de adjudicacin de contratos pblicos de servicios,con arreglo a la cual se entiende por organismo de derecho pblico todo aquel:

creado especficamente para satisfacer necesidades de inters general, que no tenga carcter industrialo mercantil,

dotado de personalidad jurdica, y

cuya actividad est mayoritariamente financiada por el estado, los entes territoriales u otros organis-mos de derecho pblico; o cuya gestin este sujeta a la supervisin de dichos organismos; o tenga un rga-no de administracin, de direccin o de supervisin, de cuyos miembros ms de la mitad sean designados porel estado, los entes territoriales u otros organismos de derecho pblico.

De esta definicin se desprende que para adoptar un carcter integrador con relacin a lo que se entiendepor organizacin pblica debemos tener en cuenta el enfoque financiero, o bien, de mera gestin. En estesentido la mayora de las unidades de informacin pueden ser consideradas organizaciones pblicas.

Tabla 1. Relaciones entre sociedad de la informacin y administracin electrnica. Fuente: NistalRosique, EPI, 2002, p. 112.

423El profesional de la informacin, vol. 11, n 6, noviembrediciembre 2002

Del comercio electrnico a la administracin electrnica: tecnologas y metodologas para la gestin de informacin

Administracin electrnica se define como unanueva forma de gestin pblica, basada en el uso inte-ractivo de las TIC (internet), con el doble objetivo dela prestacin de mejores servicios para ciudadanos yempresas, as como la mejora de los procesos internosde las organizaciones pblicas. Ello conlleva la opti-mizacin de la gestin interna de las organizaciones yde la prestacin de servicios electrnicos.

Tras el comercio electrnico,la prxima gran e-revolutionser la administracin electr-

nica

La administracin electrnica implica el uso de in-ternet para el desarrollo de servicios pblicos rpidos einteractivos (Liikanen, 2001). Esta acepcin incluye 2aspectos complementarios. Por un lado, los ciudadanosestn bien informados y bien atendidos (e-governmentservices). Adems pueden participar activamente en losprocesos pblicos, lo que nos conduce al concepto dedemocracia electrnica (e-democracy processes).

Los servicios de la administracin electrnicaabarcan cualquier tipo de servicio, en cualquier mo-mento, 24 horas al da y 7 das a la semana (24x7), des-de cualquier lugar y desde multitud de dispositivos deacceso, tales como ordenador, telfono mvil, televi-sin digital, PDAs, etc.

La democracia electrnica consiste en un conjuntode aplicaciones de internet que intentan ofrecer cana-les para la participacin de los ciudadanos en la tomade decisiones de las administraciones pblicas (Ca-nals, 2001, p. 7).

1. Tipos de administracin electrnica.

Todos estos procesos han facilitado la transforma-cin de las relaciones entre los ciudadanos, las empre-sas y la propia administracin. Hoy en da los dos pri-meros esperan que la administracin proporcione ser-vicios y soluciones adecuadas a sus necesidades. Estaexigencia ha generado la aparicin en los sitios web deuna segmentacin de servicios y contenidos por usua-rios (Fundacin Retevisin, 2002, p. 15).

En el comercio electrnico se identificaron 4 tiposde interaccin: B2B (business to business), B2C (busi-ness to consumer), B2A (business to administration) yC2A (consumer to administration). De la evolucin delos 2 ltimos surgen las bases de la administracinelectrnica. La administracin tradicional ha cambia-do la gestin interna para responder a las