definicion_plan_-_estrategia_y_planificacion_estrategica,_metodo_pes_(01 -02-03-04)

LUIS ALEJANDRO GARBINO – COHORTE 2009 – UNIVERSIDAD NACIONAL DE LANUS 1

PLAN – ESTRATEGIA – PLANIFICACION ESTRATEGICA - PES

PLAN:

MODULO:

PLANIFICACION ESTRATEGICA

BIBLIOGRAFIA OBLIGATORIA:

MATUS, Carlos 1.998 (Adiós Sr. Presidente) MATUS; Carlos (Primer Sesión Plenaria del Seminario Interamericano de presupuesto)Leer primero - HUERTAS; Franco 1.996 (El Método PES – Planificación Estratégica Situacional – entrevista a Carlos Matus, Bolivia Ediciones de CEREB)Leer segundo - MATUS, Carlos (El Método MAPP – Método Altaír de Planificación Popular)

EL METODO PES: Esta organizado para Planificar organizaciones ESTATALES, es decir desde el Estado.

EL METODO MAPP: Está organizado para Planificar problemas de una comunidad, es decir, un grupo de vecinos tiene un problema determinado, se va a aplicar este método para abordar ese problema. No esta pensados para abordar un problema ESTATAL, por eso tiene esa definición de Popular.

RELACION ENTRE POLITICA PÚBLICAS Y PLANIFICACION: En la primera clase vimos lo que era una POLITICA, dentro de la POLITICA, está el PROBLEMA PUBLICO, como ese PROBLEMA entraba en una AGENDA GUBERNAMENTAL (agenda de Gobierno), y a partir de esa entrada en la AGENDA DE GOBIERNO, se empezaba a ver el CICLO de las POLITICAS PUBLICAS.

Vimos cómo se definía UN PROBLEMA como se lo implementaba, como se tomaba una decisión frente a ese PROBLEMA, como se lo IMPLEMENTABA y como se lo EVALUABA.

Ese fue el CICLO que hicimos, en el MODULO anterior, de POLITICAS PUBLICAS, que dijimos que era CICLICO, porque cuando uno llegaba a la etapa de EVALUACION permitía reiniciar el CICLO, y se podía tomar la decisión de continuar la POLITICA, inclusive dejarla SIN EFECTO, es como que el último momento también es el primero porque al fin y al cabo puede generar otros PROBLEMAS y nuevamente comenzar con el CICLO.

LA PLANIFICACION ESTRATEGICA:

Es una forma de elaborar POLITICAS PUBLICAS, es decir de hacer todo el CICLO marcado anteriormente.


Porque uno puede hacer POLITICAS PUBLICAS, planificando o NO planificando, sería otra forma de hacer POLITICAS PUBLICAS.

PARADIGMA DE ELABORACION DE POLITICAS:

Una forma de hacer POLITICAS PUBLICAS, porque uno podría tener una POLITICA reactiva y sin Planificar.

Vamos a ver como se producen POLITICAS PUBLICAS, Planificando, es una forma de hacer POLITICAS PUBLICAS, no quiere decir que sea la predominante, ni tampoco que sea la única, lo tomamos como una herramienta para elaborar POLITICAS, Planificando, viendo un método una forma o bien una herramienta de cómo elaborar POLITICAS, planificando. Ese es el vínculo que hay entre lo nuevo y lo anterior.

Preguntas para comenzar:

¿De qué hablamos cuando hablamos de PLANEAMIENTO ESTRATEGICO?

Lograr definir ese concepto, Planeamiento Estratégico, pero lo que sigue será, los DOS COMPONENTES que hablan de eso, que son PLAN y ESTRATEGIA.

PLAN:

ESTRATEGIA:

Origen y los conceptos (marco teórico):

En primer lugar; se asociaba a ESTRATEGIA, al puesto de mayor jerarquía en el Ejército, originariamente al puesto de mayor jerarquía, y se utilizaba como un nombre a ese puesto de mayor jerarquía.

Luego, empezó a incorporar los atributos a ese Jefe del Ejército, esos atributos relacionados a su conducción, habilidades, etc.

Más adelante; dejo de diferenciarse como puesto de jerarquía, sin paso a considerarse como las habilidades de CONDUCCION (capacidad, poder, manejo, administración, capacidad de anticipación).-

DEFINICIONES ACTUALES DE PLAN – PLANEACION – PLANEAMIENTO (es lo mismo, como una actividad de planear):

CARLOS MATUS : (esta es la que toma)El PLAN es una apuesta, y como tal tiene tanta incertidumbre como demuestra el análisis de la solidez de las apuestas parciales que lo componen y de la gran apuesta que lo sintetiza (El autor; está hablando que el PLAN tiene incertidumbre, y no había aparecido en ninguna definición, y que el Plan al fin al cabo es una apuesta o una hipótesis y como tal tiene incertidumbres y hay tanta incertidumbre, como también conocimiento, como estimación, son una cantidad de cosas que entran, si se tiene menos conocimiento y menos estimación, la


apuesta va a ser más grande; un salto al vacío con un riesgo mayor, siempre hay incertidumbre, en algún momento me tiro a la pileta).- Esa incertidumbre con respecto a los resultados.

Haciendo un breve resumen de los autores, el PLAN es:

Como que orienta, hablan de que hay obstáculos, que hay medios para la acción y que hay un destino, que hay un futuro deseado, de aplicar medios a ese futuro.

Hay una especie de guía de carta de navegación, como una especie de guía con los medios que tengo y los obstáculos que se presentan.

También que el Plan es una acción reflexiva es una acción del conocimiento, al pensamiento, al análisis, pero nunca de improvisación.

Es intencional, que no sale de la nada, hay una tener intención de hacer algo, o bien una voluntad, el plan permite construir ese porvenir mediante la acción, es decir con lo que se construye ese Plan, ese futuro que deseo.

También hay una situación de poder prever, alguna forma de organizar una cosa para llegar a algo, coordinar esfuerzos, y poder controlar esos esfuerzos, es decir, poder tener un control sobre los resultados que espero, se supone que si uno hace un buen plan de evacuación no se tienen que morir todos en el incendio.

ENTONCES EN CONCLUSION HACIENDO UNA DEFINICION DE LO QUE SERIA PLAN:

UNA ESPECIE DE TOMA DE DECISION ANTICIPADA, ES DECIR TOMAR DESICIONES ANTICIPADAS, ORIENTADA A REDUCIR LA INCERTIDUMBRE Y GUIA LA ACCION HACIA ESA SITUACION DESEADA EL FUTURO QUE SE IDEO, MEDIANTE UNA INSTRUMENTACION REFLEXIVA DE MEDIOS, EN LA ARTICULACION DE ESOS MEDIOS QUE POSEO. ESTO PERMITIRIA REDUCIR LA INCERTIDUMBRE, CUANDO SI VOY A LLEGA O NO AL FUTURO DESEADO. (es decir el uso de medios en forma pensada), esta es una definición que mezcla todo.

CARACTERISTICAS o ATRIBUTOS que debería tener un PLAN:

REFLEXIVIDAD (pienso y oriento para reflejar la acción, el uso del conocimiento, que dará lugar a la reflexión)

SELECTIVIDAD (es decir que en un PLAN se eligen los objetivos, escogiendo un fin y también los medios, está relacionado con el enfoque racional de toma de decisiones, porque se evalúan todos los medios para llegar a los fines)

INTENSIONALIDAD (Porque existe una intensión o una voluntad para realizar algo, con respecto a un futuro deseado)

ANTICIPACION (es decir que si se hace tal cosa, se va a llegar a ese fin deseado, anticipándose, siendo que existe una anticipación y en base a eso se toman decisiones y acciones presentes, para evitarlas a el futuro que deseo, al fin y al cabo como se dirigen acciones y decisiones hacia un futuro, es una hipótesis de acción que tiene cierta incertidumbre)

DIRECCIONALIDAD (es decir que el PLAN tiene un sentido, se orienta en función de lo que se pretende, y en ese sentido, se tiene previsión y se promueven acciones, también


hay una sucesión temporal en esa dirección que van sucediendo distintas acciones de un determinado orden lógico, para llevar adelante ese Plan).

ADAPTABILIDAD (Es decir, un PLAN sobre todo relacionado con la incertidumbre, tiene que tener cierta adaptabilidad, osea, poder adecuarse a los cambios del contexto, la hacen tener cierta flexibilidad).

DEFINICIONES ACTUALES DE ESTRATEGIA:

CARLOS MATUS Procedimiento mediante el cual se procura encauzar la dirección del proceso del desarrollo el cual a su vez es un sistema dinámico y complejo que debe ser orientado a otro rubro o mediante alguna acción ejercida sobre sus variables. (Es un procedimiento que procura encauzar la dirección de ese proceso que es variable, que tiene incertidumbre, cuando habla de proceso dinámico, que puede cambiar el contexto y que puede cambiar la configuración de fuerzas, un actor que es muy poderoso puede pasar a ser débil, o viceversa, es decir que uno tiene que ajustar su estrategia a eso).

ELEMENTOS COMUNES :

Haciendo un breve resumen de los autores, la ESTRATEGIA es:

La ESTRATEGIA se asocia al análisis de situaciones desde la perspectiva de correlación de fuerzas y de relaciones entre actores, es decir que la ESTRATEGIA está asociada, a un análisis de una situación, y en relación con eso, es ver como la correlación de fuerzas y como son las relaciones entre los actores, que pueden ser de oposición, de neutralidad, de colaboración, entra mucho en la ESTRATEGIA la dinámica del Poder de los actores, que en el PLAN está presente pero, la ESTRATEGIA tiene un mayor componente relacionado con esto.

LA ESTRATEGIA TIENE TRES COMPONENTES:

CONSCIENTE : Que es consciente que se hace a través de fortalezas y de debilidades, el investigador por una voluntad o análisis que hace, decide en función de las fortalezas que tiene y las debilidades llevar a cabo determinadas ESTRATEGIAS.

ADAPTATIVA : Que tiene que acompañar a los cambios.

CONDICIONAL : Que tiene una permanencia relativa, que no es de una vez y para siempre, con respecto a la adaptación y/o de las fortalezas y debilidades, no es permanente.

PUNTOS A TENER EN CUENTA– LA ESTRATEGIA:

Implica ponderar las fuerzas Implica calcular decisiones


Implica prever reacciones adversas Implica seleccionar medios Combinar distintos dispositivos hacia un resultado

LA ESTRATEGIA ES UN ARTE; porque es una forma de articular el poder y lograr desarrollar el Plan que tengo, que sería la expresión de mi voluntad, es decir, la capacidad que tengo de poder realizar las articulaciones necesarias para llevar a cabo en mi voluntad, a pesar de las fuerzas opuestas a mi futuro deseado.

LA ESTRATEGIA COMO CÁLCULO PERMANENTE: En el sentido de que es un cálculo, que intenta adecuar los medios y a los fines, pero a partir de interpretar un contexto dinámico, con respecto a ese contexto, y dinámico en cuanto a la transformación de la relación de fuerzas

CARACTERISTICAS DE LA ESTRATEGIA:

1. Hay VOLUNTAD e INTENSIONALIDAD en la ESTRATEGIA 2. Hay EMPLEO de FUERZA PROPIA 3. Hay UN CALCULO de FUERZAS CONTRARIAS 4. Hay DISCRECIONALIDAD en las ACCIONES5. Hay CARÁCTER de CONSCIENTE, ADAPTATIVA y CONDICIONAL, en relación a las

circunstancias. 6. Hay PREVISION de RESPUESTAS ante situaciones contingentes.7. Hay CONDICION INTEGRADORA, es decir que articula desde distintos dispositivos, y

también desde distintas dimensiones.

Entonces diríamos que es un proceso dinámico que puede cambiar el contexto, o bien pueden cambiar distintos actores, con respecto al peso del poder de los mismos.

PLAN ------------ ESTRATEGIA

PLANEAMIENTO ESTRATEGICO:

El PLANEAMIENTO ESTRATEGICO empezó a entrar como termino, esa concepción de Planificar Estratégicamente, esta toma concepto de PLAN y ESTRATEGICA, y lo define como PLANEAMIENTO ESTRATEGICO.

PLANIFICACION ESTRATEGICA: Es la capacidad de entender que además de un YO, hay otros (porque hay una ponderación de fuerzas en un escenario determinado). Va a tener en cuenta con respecto al Poder, que va a ser compartido. Porque en el triángulo de gobierno “G”, gobernabilidad otros actores con poderes diferenciados, y nadie puede condicionar a los otros. Solo algunas de las acciones responden al comportamiento, es decir que las acciones del plan solo responderán a algunos comportamientos, no a todos, porque no todos los actores se van a comportar de manera predecible, es decir mi acciones a veces se van a tener que ajustar a las reacciones de los otros actores. Tiene en cuenta los recursos de los otros.


Es decir que cuando nosotros realizamos una Planificación, y tenemos en cuenta el otro estamos haciendo Planificación Estratégica, si lo hacemos solos, es Tradicional.

PLANIFICACION ESTRATEGICA:

Pregunta Probable:

Defina una política Pública, explique sus etapas, o explique el ciclo de Políticas Públicas?

De acuerdo a Tamayo el ciclo son estas cosas o de acuerdo a Subirats es lo otro, es decir definir lo que sería para cada uno de los autores, sin tener que citar, solo explicar cuál o cuáles son los ciclos para cada uno.

En el Blog dice unidad I y II, están los conceptos centrales que importan.

Oslack y O´donel, es una propuesta de cuando hay una Política Pública, como analizarla.

Matus Adiós Sr. Presidente de la Pagina 21 a la Pagina 51 (Planificación Estratégica), sitúa a un gobernante en una mala gestión porque lo echan, se sube al auto, se va a su casa, y cuando se va un niño que limpia vidrio, lo saluda con el nombre del Texto.

El Método MAAP y la entrevista de Huertas están en el blogs.

PLANIFICACION ESTRATEGICA:

PLAN:

Que se propone?

Un objetivo, según Matus, es una forma de toma de decisión anticipada, que tiene como objetivo reducir la incertidumbre y guiar las acciones hacia una situación deseada. Recordemos que de todas las definiciones que teníamos en el Power Point que mostro, había una definición que hablaba de la idea de un FUTURO DESEADO, y uno tenía que, para tener un plan, es decir que si no se hacía nada al respecto esa situación deseada no iba a llegar. Autor RUSSELL ACKOFF año 1.993.-

La PLANEACION es algo que se lleva a cabo antes de efectuar una acción; es un proceso que se dirige hacia la producción de uno o más futuros deseados que no es muy probable que ocurra a menos que se haga algo al respecto.

Es decir que si yo hago algo, posiblemente no ocurriría. Es un proceso de toma de decisión que orienta mi acción para reducir la incertidumbre y con el objetivo de alcanzar un resultado deseado. Ponderación racional de objetivos, medios y fines.- El plan se tiene que adaptar a los cambios de contexto.


ESTRATEGIA:

La ESTRATEGIA incorpora una VARIABLE que no incorpora el PLAN que es “la consideración del otro”, sería como una forma de concretar un Plan, lo que pasa, que la ESTRATEGIA se hace teniendo en cuenta mi situación en relación a la situación de “EL OTRO”. Se va a realizar en función de las reacciones del otro.

LO ESCENCIAL PARA DIFERENCIARLOS DEL PLAN; Objeto de evaluación OJO.

LA ESTRATEGIA; Es un estilo, método de pensamiento, referido a la acción, consciente, adaptativo y condicional. Hay un proceso a la reflexión y ponderación (medirlo), con respecto a las fuerzas puestas en juego en un escenario determinado. Es un escenario equis, yo reflexiono y pondero respecto de cómo va a operar el OTRO. Calculo, hago una previsión a través de un a HIPOTESIS, selecciono los medios y trato de combinar los dispositivos para alcanzar los resultados esperados.

EL PLAN Y ESTRATEGIA, DIFERENCIAS:

El PLAN de EVACUACION ES, vamos a hacer un plan en relación a un fuego y nada más, de donde hay que evacuar a las personas, pero las ESTRATEGIAS, serian en función a ese PLAN DE EVACUACION, es un poco más complejo en razón de que tiene que ver, con, al momento de hacer el PLAN DE EVACUACION, posterior a tener el PLAN, el objetivo definidos los medios que voy a tener para alcanzar ese fin; REFLEXIONO y PONDERO las fuerzas en juego en un escenario determinado, donde al evacuar la gente; pero que pasa si explota otro foco de incendio en el lugar que yo quiero evacuar? O bien que pasa si están cerradas las puertas de emergencias? Eso más de un PLAN me hago esas preguntas, es decir estoy REFLEXIONANDO y PONDERANDO las FUERZAS QUE VAN A INTERVENIR en un ESCENARIO DETERMINADO.

Es decir que va a pasar cuando ese PLAN yo lo quiera llevar adelante, quien se va a oponer etc. Entonces lo que la ESTRATEGIA hace es ponderar esas eventualidades que pueden ocurrir, como es el ejemplo de un PLAN DE EVACUACION, sabemos que podría derrumbarse una pared, es decir, que si es una ESTRATEGIA, ya tenemos en cuenta que se va a derrumbar la pared, pero nunca es una improvisación.-

Llevar adelante un PLAN y que va a pasar cuando yo pongo en juego ese PLAN, quien puede reaccionar, quien va a estar contento, o bien quien va a estar en descontento, quien se va a oponer a mi plan, quien va a estar del lado mío, todo esto el ESTRATEGA lo va a tener en cuenta antes de poner en marcha el PLAN, sino seria improvisar, tener en cuenta junto al PLAN las fuerzas que se encuentran en juego en el escenario determinado.

PLANIFICACION ESTRATEGICA: Proceso de reflexión donde se van a ponderar las fuerzas que se ponen en juego en un determinado escenario.

Hay métodos que responden a la acción de Gobierno? La respuesta es SI, existen métodos, y el que vamos a ver nosotros es el método PES, teniendo en cuenta un triángulo de gobierno. Gobierno no solo quiere decir desde el Estado, sino gobierno desde cualquier esfera de la vida laboral o profesional.


La práctica de Gobierno está dominada por: (quiere decir en la labor diaria, no solo de nosotros sino también en el espectro de cualquier tipo de Gobierno).

LA IMPROVIZACION LA AUSENCIA DE METODOSUNA FORMA DE “PLANIFICACION TRADICIONAL”LA AUSENCIA DE MONITOREO (es decir controlar lo que se está haciendo, que a veces puede ser porque no le interesa al Gobernante o al Jefe, o bien puede ser una Política Pública, para disimular la improvisación y la ausencia de métodos, si no se rinde cuentas de lo que se está haciendo, puede ser apropósito, puede ser porque no me di cuenta, porque debería haberlo hecho, pero puede ser apropósito para limpiar un poco la impericia o la improvisación.

UNA PROPUESTA DE APLICACIÓN ES:

CARLOS MATUS

EL METODO PES (Planificación Estratégica Situacional) se aplica desde el Estado.

Este, es un método situacional, que nos podría servir a nosotros, para ser aplicados a nuestros trabajos, desde un puesto estatal, como policías, funcionarios, de cualquier organismo público.-

EL METODO MAPP (Método Altaír de Planificación Popular) se aplica desde la Comunidad.

Este, es un método que le serviría a una cooperadora de padres, una cooperadora en un colegio, política en un barrio.

Matus, arranca el libro comentando la salida fugaz de un Presidente que llevo adelante una mala gestión, y también agrega que con respecto a la responsabilidad y mal desempeño, son provocados, por tres tipos de fallos que se dan de manera simultánea:

1er. TIPO DE FALLO (GESTION POLITICA), entonces el sujeto que está Gobernando concentra Poder Político y Administrativo, mientras organizaciones Sociales y Políticas reclaman mayores competencias para resolver los problemas. (Esto lo puede padecer un Presidente, un comisario, un funcionario público que está a cargo de una oficina de planes sociales, de planes alimentarios, o planes educativos). También juega en contra el estilo tradicional de conducción, desprestigio de sus antecesores. Ignora la necesidad de enfrentar la corrupción.

2do. TIPO DE FALLO EN LA GESTION MACRO-ECONOMICA: Respecto de los RECURSOS disponibles, porque MATUS, los describe: “Falta de estrategia para el aprovechamiento de los recursos disponibles”

3er. TIPO DE FALLO EN EL INTERCAMBIO DE PROBLEMAS: Hay un descuido de los PROBLEMAS que son más RELEVANTES, para la población destinataria y además del valor de los problemas creados, no pueden ser mayores que el valor de los problemas atenuados. (Esto quiere decir, que cuando se adopta una política pública, puede que se esté solucionando un problema o lo puedo estar agravando, puedo solucionar el problema pero a raíz de esa solución se pueden


crear otros problemas. Lo que la frase dice es que: si a los problemas le damos un valor numérico “la cantidad de problemas creados no puede superar la cantidad de problemas solucionados”. Es que tiene que dar un resultado de mayores problemas solucionados, que los problemas creados en mi gobierno o de gobiernos anteriores”.-

Ante la situación está que se expresaron de los TRES TIPOS DE FALLOS; la propuesta de CARLOS MATUS, es:

Entender la ACCION DE GOBIERNO, en un TRIANGULO y entender que para Gobernar de manera más EFICIENTE y de manera más ESTRATEGICA, hay que tener en cuenta ese TRIANGULO DE GOBIERNO:

Que significa Dirigir?Escoger una dirección y tener la capacidad de seguirla a pesar de los obstáculos que a ella se le presentan.

Es poder sostener la dirección hasta el destino final, a pesar de los obstáculos que puedan aparecer en el camino.

Para CARLOS MATUS, que es lo importante en el PROCESO DE DIRECCION :

1. LA EFICACIA DE LA DIRECCION ELEGIDA (esto es si lo que elegí yo, como destino final, es eficaz, es decir la persona que va a dirigir, va a ser un cálculo de las situaciones que se van a presentar en el camino hasta su llegada, el que más calcule o el que más hipótesis tenga, en post de llegar, el contempla más posibilidades de avances, retrocesos, ganancias, perdidas, situaciones eventuales, en el Plan de Evacuación, si se va a derrumbar una pared, etc., es eficaz.)

2. QUE SE COMBINA CUANDO SE DISPUTA EL GOBIERNO (cuando se disputa una decisión de poder, cuando el proceso de toma de decisiones es el ideal, cuando en una elección se disputa, es decir quien tiene la mejor propuesta de objetivos, y cual tiene la mejor capacidad de resolver las dificultades o quien tiene la percepción de partes de la ciudadanía con esas características.

TRIANGULO DE GOBIERNO DE CARLOS MATUS: La Pregunta clave es, que hace falta para Gobernar?

Hace falta articular TRES VARIABLES, es decir que si cualquiera varia, va a tener impacto en las otras dos que restan:


EXPLICACION DEL TRIANGULO:

Para Gobernar se necesita:

Hay que tener un Proyecto o sistema tiene que ser gobernable, y hay que tener capacidad de gobierno.

Un Proyecto o un Plan de Gobierno, puede ser de un País, de una Comisaria, de una oficina, de un programa de gobierno, lo primero; es un proyecto y ese proyecto consiste en objetivos y medios, que un actor piense, como va a llevar adelante su proyecto; tiene que tener en cuenta el grado de dificultades de la propuesta, es decir del Plan o del Proyecto, en razón a la relación entre el peso de las variables que controla y no controla un actor en el proceso de gobierno, es decir con el resto de los actores, si puede controlar todas las variables el proyecto va a tener todas las variables a su favor, y si fuese así, se tiene el poder absoluto de la situación, alcanzando el proyecto el éxito, porque no existe oposición. Es muy difícil tener todas las variables bajo control. Por eso habla de que la Gobernabilidad del sistema es el grado de dificultad de la propuesta, cuando sería más gobernable? Cuanto más variables controlo, pero cuanto menos variables controlo, menos gobernabilidad, más dificultad y tal vez la propuesta de objetivos y medios, no está bien hecha, porque cuando se arma un proyecto hay que ponerse objetivo, en relación a los medios que se tienen, porque con los medios que se tienen no se puede alcanzar el objetivo, es muy probable que este mal formulado el Proyecto, porque no se tuvo en cuenta la dificultad del proyecto. (Pasa en el gobierno de los Kirchner, la 125, armaron el proyecto, lo pusieron en marcha y no pensaron que se les iba a venir en contra todo el campo, no controlaron los objetivos propuestos, los medios existentes, y lógicamente el control de las variables, poniendo en riesgo el proyecto de gobierno). Cuando hay un proyecto de gobierno hay que calcular los MEDIOS y los OBJETIVOS. Cuando se habla de GOBERNABILIDAD, también hay un valor entre las DIFICULTADES de las VARIABLES, a favor o en contra, que va a ser mayor o menos realizable. A parte de todo lo mencionado, se tiene capacidad de gobierno es muy fácil gobernar.

P

C G

PROYECTO DE GOBIERNO: Es una propuesta de objetivos y medios, todos los proyectos que un actor se propone realizar para alcanzar sus objetivos.

GOBERNABILIDAD DEL SISTEMA: Es el grado de dificultad de la propuesta. La relación entre el peso de las variables que controla y no controla un actor en el proceso de Gobierno

CAPACIDAD DE GOBIERNO: Experticia para conducir, técnicas, métodos, destrezas, seguridad del actor y de su equipo de gobierno, para conducir el proceso hacia el objetivo.


Cuando el autor dice:

Lo de ARTICULAR LAS TRES VARIABLES, el autor quiere decir que son INTERDEPENDIENTES, porque todas tienen injerencia sobre todas, es decir que al fallar una de las variables va a impactar sobre la otra variable; “…. si se tiene mucha capacidad de gobierno, pero no hay un buen proyecto, no voy a poder gobernar….” “……Si tiene un buen proyecto, es gobernable, pero no hay capacidad, no puede gobernar…..” Todo tiene que ver con todo.

Este es el marco teórico de lo que tenemos que tener en cuenta para después hacer una Planificación Estratégica. Ojo que el Triángulo NO es una Estrategia, es en realidad lo que hay que tener en cuenta para después llevar adelante un plan, y que ese plan sea estratégico.

Las TRES VARIABLES, PROYECTO – GOBERNABILIDAD – CAPACIDAD; por un lado se diferencian y por otro lado se entrelazan, porque se diferencian?

PROYECTO DE GOBIERNO: Sistema propositivo de acciones, es decir en el proyecto se van a proponer acciones.

GOBERNABILIDAD: Que juega el sistema social, con respecto a las variables que puedo controlar o no, seria en escenario donde se va a determinar si un sistema es gobernable o no. Actores relevantes para la aplicación del sistema con respecto al éxito de la Gobernabilidad, quienes participan en ese escenario? (El campo, los MMC, la Iglesia, los gremios, los sindicatos, la oposición, el FMI, el Banco Mundial, el Grupo Clarín, etc.), cantidad de actores que tienen RECURSOS, PODER, es decir que cuanto más controlo los Recursos y el Poder de los otros más Poder o más gobernable es el sistema, proyecto o plan.

CAPACIDAD:

Se diferencian porque cada uno de los tres hacen referencias a cuestiones distintas, están enfocados a cada sector en común (P) Propuestas de acciones, (G) donde voy a actuar (C) es la dirección del sistema de planificación, esa capacidad que hay que tener.

Y se condicionan porque hay algo en común de los tres sistemas, que es LA ACCION HUMANA, porque talla la acción del sujeto político, por esto todo tiene que coincidir a la vez.

Que tiene que haber para que haya gobernabilidad?Que haya un funcionamiento integral de las tres variables, o por lo menos un control al máximo posible de las tres variables.


Entonces; porque Planificamos?

Porque la Planificación es el principal componente de la capacidad de gobierno, es decir de la letra “C” del triángulo. Si se quiere Planificar Estratégicamente, se va a medir que se tiene buena capacidad de gobierno “C”, si se sabe planificar estratégicamente en el Proyecto y la Gobernabilidad que va a tener ese proyecto. Si hay baja Planificación, va a ser a la vez mala capacidad de gobierno y para aumentar la capacidad de gobierno lo que hay que hacer es Planificar. El énfasis de la Planificación Estratégica, va a estar en la capacidad de Gobierno “C”.

METODO PES (Planificación Estratégica Situacional)

La palabra SITUACIONAL, lo que quiere decir es el ACTOR, planificando en la situación concreta, pone énfasis en esa situación, y esa situación va a estar jugando lo político, económico y social. También cuando estoy Planificando tengo que tener en cuenta que hay otros que también Planifican, a favor o en contra de mi Plan, porque al planificar se pueden tocar intereses o recursos de los otros. Y el tema en si es tratar de prever esa situación, tener en cuenta siempre el otro. Por eso hay que recurrir al triángulo de gobierno, para tener en cuenta ese proyecto, la gobernabilidad y la capacidad. Planificar de acuerdo a los recursos que uno tiene, pero también a los recursos que tiene en otro.

CARACTERISTICAS:

Es una teoría de Planificación Estrategia Publica:

Sirve para dirigentes políticos en el Gobierno o en la oposición, de la alta dirección (capacidad de dirigir sobre un conjunto de personas)Es aplicable a cualquier organismo cuyo centro no es exclusivamente en el mercado sino en el juego Político, Económico y Social. (esa Planificación tiene diferentes coyunturas económicas, políticas y sociales, es decir que cuando colocamos al sujeto en una situación, ese sujeto maneja recursos, teniendo intereses económicos, políticos y sociales, que van a variar de acuerdo a la situación)Su tema son; los PROBLEMAS PUBLICOS (no se puede aplicar a temas menores, son de extensión publica, si el PROBLEMA no está definido como un PROBLEMA PUBLICO, no podemos aplicar esta Planificación)

Existe una relación entre el DIAGNOSTICO y el PLAN, pero lo que media es decir lo que está en el medio de estos dos conceptos es la SITUACION cuando se Planifica.

- Por ejemplo ir de vacaciones (no es público, sirve como ejemplo), hacemos un Diagnostico, y lo que media en la Planificación Estratégica Situacional, es decir lo que media entre el Diagnostico y el Plan es la Situación


DIAGNOSTICO PLAN

SITUACION

Para armar un problema Publico, que entre el Diagnostico y el Plan hay que considerar la Situación.

EL DIAGNOSTICO; vendría a ser como la MATERIA PRIMA; me quiero ir de vacaciones (con cuánto dinero dispongo, si el tengo auto o voy en micro, si quiero ir al campo o a la montaña, etc.), seguidamente la SITUACION de donde estoy parado, es decir cómo está la camioneta, si realmente tengo dinero para bancar los días que quiero ir., después de eso terminar haciendo el PLAN voy o no de vacaciones, de acuerdo a la situación planteada.

COMO ULTIMO CONTENIDO PARA DEFINIR AL METODO PES, ES QUE EL ACTOR ELIGE SU PLAN, PERO NO PUEDE ELEGIR LAS CIRCUNSTANCIAS FAVORABLES O DESFAVORABLES, QUE LO MOTIVAN Y EN QUE DEBAN REALIZARLO.

Es decir que cuando el ACTOR elige el PLAN va a tener en cuenta la POSICION, los RECURSOS, la SITUACION DE LOS OTROS ACTORES para definir su PLAN.

MAAP:

Atiende también a problemas públicos, a problemas más parciales, que no son macro problemas, consistiendo en un método simple de planificación, que funciona o sirve para cuando el modelo PES resulta muy complejo de aplicar en función del problema.

¿Qué significa trabajar con PROBLEMAS?

Para CARLOS MATUS existen cuatro cosas que hay que tener en cuenta, para explicar que significa trabajar con PROBLEMAS;

Lo primero tiene que ver con explicar cómo NACE y se DESARROLLA un PROBLEMA, describir un problema enumerando los hechos que verifican su existencia.

- (tener en cuenta que cuando en el examen final, se nos pida que planifiquemos debemos empezar por esto como nace y se desarrolla un PROBLEMA).-

Pone de ejemplo lo de la nota de la MANO DURA; cuando en pizarrón desarrollaron una serie de problemas.

Hacer planes para atacar las causas del PROBLEMA mediante OPERACIONES (problema público, todas las formas que yo tengo de resolver para atacar las causas que lo provocan, teniendo en cuenta los recursos que tengo, los recursos que tiene el otro, que


me va a ayudar o que me va a perjudicar, etc, cuando tenga en cuenta todo esto, hasta me puedo dar cuenta que en realidad no tiene solución, dadas las variables que tengo en contra que a favor.)

Analizar la viabilidad Política del Plan o ver la manera de construir la inviabilidad ( es decir que de acuerdo a los acontecimientos explicados anteriormente, puedo dejar de lado el problema y construir otro, y dejar sin efecto)

Atacar el PROBLEMA de la práctica realizando las operaciones planificadas. ( es decir si todo salió bien, y lo que yo planifique llevarlo a la práctica)

DE TODO ESTO SE TRATA BASICAMENTE EL METODO PES (PLANIFICACION ESTRATEGICA SITUACIONAL).

PROBLEMAS ESTRUCTURADOS PROBLEMAS CUASI - ESTRUCTURADOS

Todas las Variables son precisas y enumerables; todas las relaciones entre las variables son precisas y enumerables y la solución al problema es objetiva, no depende de posiciones situacionales.

Son problemas lineales, como los concibe el determinismo, es decir con una proposición “todos los piqueteros son delincuentes”, es un estereotipo que simplifica la realidad de tal manera, que no considera un montón de situaciones. Podríamos comparar con el Plan Tradicional o Normativo.

Solo algunas Variables son precisas y enumerables, pero nunca todas. Los problemas sociales, siempre se ubican dentro de este contexto.

Porque si estamos Planificando sobre lo político, lo económico, y lo social, los Problemas van a estar de este lado, porque fusionan una cantidad de variables que determinan esa situación cuasi-estructurada.

VAMOS A ANALIZAR UN PROBLEMA:

Como se analiza un PROBLEMA?

SITUACION INICIAL SITUACION DESEADA

PROBLEMA


BRECHA

Los PROBLEMAS se van a resolver desde las disciplinas en que las miro o en la situación desde donde me encuentro.

Para definir PROBLEMA la situación PROBLEMÁTICA es la BRECHA que existe entre la SITUACION INICIAL y la SITUACION DESEADA, en las áreas de incumbencia.

Entonces si para el examen final, nos piden que identifiquen un problema, que hagan una política pública de su trabajo, lo que hay que ver es la BRECHA que esta o bien que existe entre la Situación Inicial (donde estamos) y la Situación Deseada (donde queremos llegar), lo que vamos a tener que decir, es lo que queremos resolver diciendo desde donde comienzo, donde estoy, hacer un DIAGNOSTICO (situación inicial), una BRECHA, que es lo que hay que describir, esa Brecha entre lo inicial y lo deseado.

La SITUACION FUTURA, es lo que va a pasar, no es lo mismo que la SITUACION DESEADA, que es lo que nosotros queremos que pase, entonces tenemos que trabajar duro, para resolver la situación PROBLEMÁTICA (brecha), con un Plan Estratégico.

RESPECTO DE LA SITUACION INICIAL A LA SITUACION DESEADA:

La SITUACION DESEADA, es lo que yo quiero que pase, lo que me gustaría alcanzar, solucionar. Es decir o definir con mucha precisión esa SITUACION DESEADA, como por ejemplo: “mejorar las condiciones de trabajo”

SITUACIONINICIAL

SITUACIONDESEADA

SITUACIONFUTURA

SITUACION DESEADA

DIFERENCIAS INSUFICIENCIAS

SITUACIONINICIAL

OBSTACULOS CARENCIAS

PROBLEMA = EJE TRANSVERSAL

RESTA


El esquema advierte, que cuando nos encontramos desde la SITUACION INICIAL, a la SITUACION DESEADA, las cuestiones que me van a sumar y las cuestiones que me van a restar.

Este es un esquema que RESTA; cuando pienso; dónde estoy? Y a donde quiero llegar? Lo que tengo que pensar es en INSUFICIENCIAS, DIFERENCIAS, OBSTACULOS y CARENCIAS, que son las cosas negativas o bien que restan, que nos vamos a encontrar por el paso del trayecto, todo eso me a ayudar a definir el problema, para llegar a la SITUACION DESEADA. Siempre en función de la SITUACION DESEADA, me tiene que quedar claro el PROBLEMA, en función de la SITUACION INICIAL. Es decir sabiendo desde la SITUACION INICIAL, que situación DESEADA queremos específicamente, tendremos detectado LA SITUACION PROBLEMÁTICA o la BRECHA.

Este es un esquema que SUMA; Aquí por la positiva tenemos, antes Situación Inicial, Situación Deseada, ahora tenemos NUDOS CRITICOS y OBJETIVOS.

NUDOS CRITICOS : Conjunto de Problemas que yo voy a querer atacar, aquellas causas, que tienen alto impacto en la producción del PROBLEMA; OBJETIVOS: Forma que voy a llegar a mi visión. La distancia entre los NUDOS CRITICOS y los OBJETIVOS, está dado por la trayectoria, que en este caso es lo que media; que son; las OPERACIONES y las ACCIONES que yo voy a llevar a cabo.

NUDOS CRITICOS : Son aquellas causas, que tienen alto impacto en la producción del PROBLEMA.-

FRENTES DE ACCION: Son los Nudos Críticos que se constituyen como centros prácticos de acción y centros oportunos de acción política. Seria, la operacionalizacion de los Nudos Críticos.

DIFERENCIAS INSUFICIENCIAS

OPERACIONES ACCIONES

TRAYECTORIA

NUDOS CRITICOS

SUMA

OBJETIVOS

VISION


APUESTAS: Esto es central para el método PES; Es la afirmación que se hace respecto de cambiar la connotación negativa de los frentes de ataque por una situación positiva a través de un conjunto de operaciones. Frentes de ataque, es casi lo mismo que Nudo Crítico.

Ej: “Hay problemas de tránsito porque la gente maneja mal”, NUDO CRITICO; la APUESTA seria “Que la gente maneje bien”.

Es operacionalizar la connotación negativa que tenía la frase, cuando arme el NUDO CRITICO; por la positiva que sería LA APUESTA.

De acuerdo al Método de Planificación Estratégica Situacional (PES), la Planificación Estratégica, tiene estos cuatro momentos que se detallan:

FASE I FASE II FASE III FASE IV

DISEÑO NORMATIVO Y PROSPECTIVO

Como debería ser;Que Queremos;Que deseamos;

APRECIACION DE LA SITUACION

Situación Problemática; Cómo fue? Cómo es?Como tiende a ser?

ANALISIS Y FORMULACION ESTRATEGICA

Como hacer que sea el deber ser?

TACTICA OPERACIONAL

Para comprender cada FASE, hay que tener en cuenta las preguntas de cada uno de ellos, que esas preguntas van a ser que el Plan salga adelante, definiendo;

FASE 1 – Definiendo “como debería ser” que queremos y deseamos que sea nuestra SITUACION DESEADA, es construir la Pregunta, en función del Objetivo y del Problema, la pregunta va a ser en función de la situación inicial, y la situación deseada, y el problema hacia donde quiero ir. DIAGNOSTICO. FASE 2 – Definiendo “como fue, como es y como tiende a ser” el PROBLEMA que queremos resolver, por eso habla de la apreciación de la situación. FASE 3 – Definiendo “como hacer, que sea el deber ser”, es decir cómo hacer para que pase lo que nosotros queremos que sea, siempre con respecto al PROBLEMA.FASE 4 – y la Táctica Operacional, que es lo que vamos a hacer, es decir pasar a la acción, lo que yo pensé que estaba en la esfera del conocimiento para después pasar a la acción.

La PLANIFICACION ESTRATEGICA, es el momento que precede (por tengo conocimiento) y preside la acción (porque estoy llevando adelante la acción).

MOMENTOS DE LA PLANIFICACION ESTRATEGICA

ETAPA DE CONOCIMIENTO ETAPA DE ACCION


METODOLOGIA DEL PLANEAMIENTO ESTRATEGICO SITUACIONAL (PES)

VER CUADRO QUE PASO EN EL BLOG. Y YA FUE.

definicion_plan_-_estrategia_y_planificacion_estrategica,_metodo_pes_(01 -02-03-04)

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