de trabajo - pan.org.mx · la inversión en infraestructura influye indirectamente en la...
TRANSCRIPT
DOCUMENTOS
DE TRABAJO
2006-2012: el sexenio de la
infraestructura
501
Gabriela L. Legorreta
Julio 2013
2006-2012: el sexenio de la infraestructura
Gabriela L. Legorreta*
Julio de 2013
Fundación Rafael Preciado Hernández A.C.
Documento de Trabajo No.501
Clasificación temática: Infraestructura
RESUMEN
Al inicio de su administración, el Presidente Calderón puso especial énfasis en la inversión en infraestructura
como palanca de crecimiento y motor de impulso a la economía.
Debido al protagonismo que también tuvo la seguridad pública, el desarrollo de la infraestructura quedó en
segundo plano y los logros obtenidos no tuvieron mucho eco. Este documento de trabajo hace un repaso
descriptivo de las inversiones realizadas de 2006 a 2012 en infraestructura.
*correo electrónico: [email protected] / Las opiniones contenidas en este documento corresponden exclusivamente a los autores
y no representan necesariamente el punto de vista de la Fundación Rafael Preciado Hernández A.C.
Contenido
I. Introducción 1
II. Justificación de la Relevancia de la Investigación 3
III. Objetivos 4
IV. Planteamiento y Delimitación del Problema 5
V. Marco Teórico y Conceptual de Referencia 6
VI. Formulación de Hipótesis 8
VII. Desarrollo de la Investigación 9
VIII. Conclusiones 24
IX. Bibliografía 25
1
I. Introducción
Uno de los aspectos más importantes de las políticas de desarrollo es la provisión eficiente
de infraestructura, particularmente en los países con un crecimiento orientado a la apertura.
Existe un consenso entre la mayor parte de los economistas sobre que la ausencia de
infraestructura adecuada así como la ineficiencia en la provisión de servicios de
infraestructura son el principal obstáculo para implementar políticas públicas eficientes y que
alienten el crecimiento económico.
Los países deben ampliar y modernizar su infraestructura constantemente y, dentro de sus
posibilidades, de acuerdo a estándares internacionales así como lograr niveles máximos de
cobertura del territorio y sobre todo, satisfacer las necesidades de servicios de infraestructura
de los agentes económicos.
La disponibilidad de obras de infraestructura contribuye para que un país desarrolle ventajas
competitivas así como le permite obtener un grado de especialización en algún sector.
De acuerdo al informe 2006-2007 del Foro Económico Mundial, México se encontraba en
aquellos años por la competitividad de su infraestructura, en el lugar 64 de 125 países. Por
sector, ocupaba el lugar 65 en ferrocarriles, 64 en puertos, 55 en aeropuertos, 51 en
telecomunicaciones y 49 en carreteras (Gobierno Federal, 2006).
Por su parte, en América Latina, México ocupa el lugar 3 en ferrocarriles, 11 en puertos, 8
en aeropuertos, 9 en telecomunicaciones y 6 en carreteras. En aquel año, la inversión en
infraestructura fue apenas del 2.1% del PIB.
2
Gráfico 1. Competitividad de la infraestructura 2006-2007. Foro Económico Mundial.
1= poco desarrollada e ineficiente; 7= entre las mejores del mundo
Fuente: Elaboración propia con información del Programa Nacional de Infraestructura 2007-2012.
Al inicio de su administración, el Presidente Calderón puso especial énfasis en la inversión
en infraestructura como palanca de crecimiento y motor de impulso a la economía.
Debido al protagonismo que también tuvo la seguridad pública, el desarrollo de la
infraestructura quedó en segundo plano y los logros obtenidos no tuvieron mucho eco. Este
documento de trabajo hace un repaso descriptivo de las inversiones realizadas de 2006 a
2012 en infraestructura.
6,56,1 5,8 5,8
5,4 5,14,6 4,4 4,1 4 3,8 3,6 3,5 3,5 3,4 3,3 3,3
0
1
2
3
4
5
6
7
Ale
man
ia
Jap
ón
EEU
U
Can
adá
Co
rea
Mal
asia
Irla
nd
a
Ch
ile
Pan
amá
Sud
áfri
ca
El S
alva
do
r
Uru
guay
Ch
ina
Ind
ia
Mé
xico
Bra
sil
Arg
en
tin
a
3
II. Justificación de la Relevancia de la Investigación.
Este documento encuentra su justificación en la necesidad de reunir los logros que la
administración anterior tuvo en materia de infraestructura. Esto debido a que durante esos
seis años se concentraron esfuerzos en la lucha contra el crimen organizado, sin embargo,
paralelamente el desarrollo de infraestructura tuvo un gran empuje.
4
III. Objetivo
Este documento pretende ser un diagnóstico de las inversiones en infraestructura realizadas
de 2006 a 2012.
5
IV. Planteamiento y Delimitación del Problema.
Durante la administración del Presidente Felipe Calderón Hinojosa se puso especial atención
en la inversión en infraestructura, con estas inversiones realizadas, ¿se puede considerar que
aquel fue el “sexenio de la infraestructura”?
6
V. Marco Teórico y Conceptual de Referencia
Se define a la infraestructura como el conjunto de estructuras de ingeniería e instalaciones
que constituyen la base sobre la cual se produce la prestación de servicios necesarios para el
desarrollo con fines productivos, políticos, sociales y personales (BID, 2009).
Cualquier economía necesita infraestructura de comunicaciones, energía o transporte bien
desarrolladas para expandir su mercado interno y/o competir internacionalmente. El aspecto
más relevante del desarrollo de la infraestructura es la articulación de la estructura económica
que aporta a un país.
La CEPAL reconoce al menos tres efectos sobre la producción de un país derivados de las
inversiones realizadas en infraestructura.
1. Contribuye como producto final en la formación de Producto Interno Bruto (PIB) a través
de la producción de servicios de transporte, abastecimiento de agua potable y energía
eléctrica, saneamiento y telecomunicaciones.
2. Generan externalidades sobre la producción y el nivel de inversión agregado de la
economía, acelerando el crecimiento a largo plazo.
3. La inversión en infraestructura influye indirectamente en la productividad del resto del
proceso productivo. La productividad de los factores productivos (tierra, trabajo y
capital) aumenta con las inversiones en infraestructura ya que modernian y facilitan el
transporte de los bienes e insumos intermedios o la provisión de los servicios requeridos.
Además, la competitividad aumenta por la disminución de costos y el aumento en la
eficiencia de las inversiones.
La infraestructura energética, de transporte, telecomunicaciones y servicios de
abastecimiento de agua potable y de saneamiento influencian una gran cantidad de
actividades económicas, políticias y sociales, por esta razón la infraestructura es de demanda
derivada por lo que las cantidades demandadas varían según el tipo de actividad. Es por esto
que se debe realizar un adecuado sistema de planeación de los servicios de infraestructura así
7
como de evaluación de impacto de los proyectos para asegurar la adecuada oferta de
infraestructura que permita maximizar la diferencia entre los beneficios sociales producidos
y los costos sociales derivados del proyecto.
En este sentido, la teoría económica de Keynes apuntaba a que una mayor inversión pública
derivaba en un mayor crecimiento económico. De hecho el enfoque keynesiano de la
inversión pública en infraestructura permite a los gobiernos incidir en la demanda agregada
cuando sus componentes registran una contracción o un estancamiento prolongado.
8
VI. Formulación de Hipótesis
Durante la administración de 2006 a 2012 se realizó un importante desarrollo de
infraestructura, suficiente para poner a este rubro como el principal en materia de inversión
pública.
9
VII. Desarrollo de la Investigación
El desarrollo de la infraestructura es símbolo de desarrollo social, humano y económico. La
infraestructura está correlacionada con el crecimiento económico y el bienestar de un país.
Los países con más crecimiento en los últimos años, han enfocado su inversión y en el
desarrollo y modernización de su infraestructura. Es condición necesaria para una economía
saludable.
Existen diversos motivos por los cuales México no ha logrado mantener un ritmo de inversión
en la infraestructura necesario para potenciar al máximo sus posibilidades de desarrollo. La
inestabilidad económica de los últimos años, la insuficiencia en las finanzas públicas, los
pocos estímulos y la poca certidumbre a la inversión han derivado en pérdida de
oportunidades para la población mexicana y un rezago importante para el país.
A pesar del escenario mundial adverso de los últimos años, durante la administración del
Presidente Calderón, se apostó por invertir en infraestructura. Esta decisión se tomó a raíz de
las condiciones de estabilidad económica internas, la solidez de las finanzas públicas
nacionales, el objetivo de aprovechar la posición geográfica estratégica y los tratados
comerciales que dan acceso a México no sólo al mercado más grande del mundo sino a
diferentes regiones y al mismo tiempo, a miles de consumidores en todos los continentes.
Ante esta situación y con el objetivo de proyectar al país se dio un nuevo perfil a la
infraestructura como impulsora del desarrollo del país. Pocos sectores como la infraestructura
reflejan mejor las posibilidades de progreso. Por esto, se decidió invertir en infraestructura
para empujar el desarrollo del país.
La planeación en el sexenio anterior se hizo a través de diferentes planes y programas. En
primer lugar, se diseñó el Proyecto de Gran Visión “México 2030” cuyo horizonte de
planeación de largo plazo permitía diseñar un futuro que establecía la dirección hacia las
siguientes décadas. En segundo lugar, se diseñó el Plan Nacional de Desarrollo (PND) a
través del cual se establecieron las estrategias generales que regirían los seis años de dicha
administración. En tercer lugar y derivado del PND se elaboraron los planes y programas
10
sectoriales, entre los que destacó el Programa Nacional de Infraestructura en el cual se
establecieron las acciones específicas a realizarse en esos años.
En general, este programa establecía los pasos a seguir para fortalecer y modernizar las
carreteras, puertos, aeropuertos, presas y centrales eléctricas e instalaciones petroleras,
además de construir nuevas redes de electricidad, agua potable y drenaje.
El Programa Nacional de Infraestructura 2007-2012 estableció los objetivos, metas y
acciones para aumentar la cobertura, calidad y competitividad en este rubro estratégico para
el desarrollo nacional. La visión integral y de largo plazo del programa tomó como
indispensable para el beneficio de generaciones presentes y futuras, la construcción de
infraestructura sólida, actualizada y extendida (Gobierno Federal, 2007).
En el programa se reconoce que la infraestructura es un rquisito indispensable para avanzar
rápidamente en el cumplimiento de tres propósitos centrales para el desarrollo del país:
4. Es un factor esencial para elevar la competitividad ya que reduce costos y tiempos de
transporte, además, facilita el acceso a mercados distantes, fomenta la integración de
cadenas productivas e impulsa la generación de empleos.
5. Herramienta fundamental para tener insumos energéticos suficientes, de calidad y a
precios competitivos que fomenten el desarrollo de las familias, de los emprendedores,
productores, artesanos y los prestadores de servicios.
6. Es un instrumento para igualar las oportunidades de las familias ya que termina con el
aislamiento y la marginación de las comunidades, promueve la educación, la salud, la
vivienda. Además, favorece la introducción de servicios básicos y multiplica las
posibilidades de ingreso.
Así, el Programa pretendía fortalecer nuestro país como una de las principales plataformas
logísticas del mundo para poder aprovechar al máximo las enormes ventajas geográficas y
comerciales de nuestro país y de las que hablamos antes. En este sentido, el programa buscó
impulsar la modernización de las carreteras, los aeropuertos, puertos, la infraestructura
energética e hidráulica.
11
En su estructura, el Programa Nacional de Infraestructura se construyó con base en tres
escenarios.
1. Básico. Partió de la premisa de que México contaría con los recursos derivados de una
reforma hacendaria, lo que aumentaría la inversión en infraestructura en un punto del
Producto Interno Bruto (PIB).
2. Inercial. Asumió que el gobierno no tendría recursos adicionales por lo que las
inversiones en el sector no aumentarían sino solo se continuarían con las inversiones
programadas en los mecanismos de Proyectos de inversión Diferida en el Registro del
Gasto (Pidiregas).
3. Sobresaliente. El supuesto fue que se lograrían las reformas laboral, energética, de
telecomunicaciones y otras que acelerarían el crecimiento del país y alentarían un mayor
flujo de inversión en el sector.
Visión sectorial
El Programa Nacional de Infraestructura estableció sus metas y estrategias a través de una
visión sectorial. Los sectores en los que se dividieron los trabajos son:
Infraestructura carretera
Infraestructura ferroviaria y multimodal
Infraestructura portuaria
Infraestructura aeroportuaria
Infraestructura de telecomunicaciones
Infraestructura de agua potable y saneamiento
Infraestructura hidroagrícola y de control de inundaciones
Infraestructura eléctrica
Infraestructura de producción de hidrocarburos
Infraestructura de refinación, gas y petroquímica
Impulso al turismo
12
Infraestructura carretera
Estrategia
El programa en este sector estuvo compuesto por dos estrategias: sectorial y regional.
La estrategia sectorial tenía dos grandes apartados, cada uno con metas establecidas. Entre
algunas de las metas estaban:
a) Ampliación de la red carretera. A través de la modernización estratégica de la red, los
libramientos y accesos y la construcción y modernización de carreteras interestatales.
Además, se impulsarían proyectos para mejorar los caminos rurales y alimentadores.
b) Mejoramiento del estado físico de las carreteras. Se pretendía que al término de la
administración el 90% de la red carretera estuviera en buenas condiciones y se
redujeran en cerca de la mitad los accidentes carreteros.
La estrategia regional tenía como objetivo priorizar los proyectos de inversión en las regiones
de menor desarrollo así como aprovechar las sinergias que pudieran darse entre proyectos de
una misma región.
Además, se realizó una clasificación de los proyectos de inversión con base en tres categorías.
1. Proyectos estratégicos. Se refieren a todas aquellas iniciativas de inversión de carácter
estratégico para el cumplimiento de las metas de largo plazo establecidas en la planeación
del desarrollo, incluyendo proyectos ancla. Su orden prioritario también incluyó la
asignación de presupuesto.
2. Proyectos nacionales. Se incluyen los de alcance nacional o de alta importancia regional.
3. Proyectos locales y regionales. Incluyen obras de importancia local y/o regional y que
forman parte de los programas sectoriales en materia de infraestructura.
Situación inicial
13
En 2007, la inversión pública y privada ascendió a 38,019.8 millones de pesos para la
construcción, modernización y mantenimiento de carreteras y caminos rurales. Los recursos
públicos fueron de 34,139.2 millones de pesos mientras que los privados ascendieron a
3,880.6 millones de pesos (Gobierno Federal, 2007).
Gráfico 2. Red de carreteras. 2007. Porcentaje por tipo de camino.
En ese mismo año, se destinaron 19,406.4 millones de pesos a la modernización carretera.
Estos recursos se aplicaron en 1,330.8 kilómetros.
Gráfica 3. Kilómetros de carretera por kilómetros cuadrados de territorio. 2007.
Fuente: Programa Nacional de Infraestructura 2007-2012.
En 2007, se tuvo una inversión de 6,462.6 millones de pesos para una longitud de 364
kilómetros y de 4,277.6 millones de pesos de Fideicomisos para una longitud de 301.6
kilómetros.
Situación final/ actual
46%
20%
14%
20%
Caminos Alimentadoras Federal Brechas
1,36 1,32
0,90,68
0,19 0,19 0,18 0,1 0,08
0
0,5
1
1,5
Irla
nd
a
Esp
aña
Co
rea
EEU
U
Ch
ina
Bra
sil
Mé
xico
Ch
ile
Arg
en
tin
a
14
Al finalizar la administración del Presidente Calderón, la inversión pública y privada en
infraestructura carretera fue de 87,089.5 millones de pesos, cifra 24.4% superior respecto a
los recursos ejercidos un año antes. Del total de inversión, el sector publicó aportó el 81.1%
mientras el sector privado aportó el 18.9% (Gobierno Federal, 2012).
Durante el periodo de 2007 a 2012, se destinaron a infraestructura carretera 288.6 miles de
millones de pesos. Estos recursos permitieron superar la meta establecida y representa 44%
más que la inversión ejercida en los doce años anteriores. Se modernizaron y/o construyeron
alrededor de 19,000 kilómetros de carreteras, autopistas de cuota y caminos rurales. Del total
de la inversión, aproximadamente 230 miles de millones de pesos se destinaron se destinaron
a la construcción, modernización y reconstrucción de 25,377.2 kilómetros de carreteras,
autopistas de cuota, caminos rurales y alimentadores (Gobierno Federal, 2012).
Infraestructura ferroviaria
Estrategia
La estrategia de la infraestructura ferroviaria estuvo encaminada a desarrollar corredores
multimodales para modernizar el transporte de mercancías; impulsar el desarrollo de trenes
suburbanos de pasajeros; atender los problemas de interconexión ferroviaria en puertos,
fronteras y zonas metropolitanas y mejorar la convivencia de ferrocarriles en zonas urbanas.
15
Situación inicial
Durante 2007, se avanzó y modernizó la infraestructura ferroviaria con una inversión de
2,164 millones de pesos.
En 2006, la longitud de la red ferroviaria era de 26.7 mil kilómetros.
Gráfico 4. Longitud de la red ferroviaria. 2007. Miles de kilómetros
Fuente: Programa Nacional de Infraestructura 2007-2012.
Situación final/actual
De 2007 a 2012 se destinaron al sector 47,736 millones de pesos, lo que significó un
cumplimiento de 97% de la meta establecida en el PNI.
En 2012 la inversión pública se destinó al desarrollo de proyectos de libramientos y cruces
ferroviarios fronterizos. Esta estrategia se tuvo el propósito de consolidar la infraestructura
de los corredores de tráfico de comercio exterior.
26,4
26,5
26,7 26,7
1990 1994 2000 2006
16
Infraestructura portuaria y aeroportuaria
Estrategia
El desarrollo de ambos tipos de infraestructura estuvo encaminado a fomentar la
competitividad de los sectores. En particular, la infraestructura portuaria estuvo enfocada en
desarrollar los puertos como parte de un sistema integrado de transporte multimodal. Los
puertos y los aeropuertos también se desarrollaron con un enfoque turístico.
Situación inicial
Al inicio de la administración del Presidente Calderón se destinaron inversiones en
infraestructura marítima-portuaria por 6,176 millones de pesos. De esta cantidad, el 38% fue
inversión pública y aproximadamente 61% de inversión privada.
Durante ese sexenio se elaboró la propuesta de modificación a la Ley de Puertos y su
Reglamento para re ordenar la costa y la regulación de actividades económicas del litoral
nacional. Tiene como objetivo aprovechar las ventajas comparativas del transporte marítimo
a través de los Programas Rectores de Desarrollo Costero y la promoción de
Administraciones Costeras Integrales Sustentables.
En cuanto a la infraestructura aeroportuaria, las inversiones de 2007 ascendieron a 3,724
millones de pesos. Durante el año a2006 y 2007 se realizó la Terminal 2 del Aeropuerto
17
Internacional de la ciudad de México, lo cual recibió un gran porcentaje de inversión en
infraestructura aeroportuaria.
Gráfica 4. Calidad de la infraestructura aeroportuaria. Fondo Económico Mundial 2006-2007.
Fuente: Foro Económico Mundial 2006.
Situación final/actual
Durante los seis años de la administración anterior, las acciones más destacadas en materia
de infraestructura aeroportuaria son las ampliaciones a los aeropuertos de Toluca, Loreto,
Monterrey, Guadalajara, Puerto Vallarta, Cuernavaca, Querétaro y Cancún. Así como, dicho
antes, la puesta en operación de la Terminal 2 del Aeropuerto Internacional de la ciudad de
México y el nuevo aeropuerto de Puerto Peñasco en Sonora.
Así, durante ese periodo, se destinaron al sector 21,110 millones de pesos, de los cuales el
sector público aportó el 46% (9,702 millones de pesos) y el sector privado 54% (11,408
millones de pesos) (Gobierno Federal, 2012).
Inversión pública y privada en infraestructura aeroportuaria. 2007-2012.
Datos anuales
Concepto 2007 2008 2009 2010 2011 Meta 2012
Total 2,861 5,310 3,359 4,530 3,908 3,593
Pública 957 3,179 1,657 2,288 1,209 1,588
Privada 1,904 2,131 1702 2,241 2,699 2,005
6,96,2
5,6 5,6 5,54,7 4,6
3,8 3,7
0
1
2
3
4
5
6
7
8
Sin
gap
ur
EEU
U
Irla
nd
a
Ch
ile
Co
rea
Mé
xico
Bra
sil
Arg
en
tin
a
Ch
ina
18
Fuente: Sexto Informe de Gobierno. 2012.
De 2007 a 2012 se destinó al sector portuario 45,586 millones de pesos. Una de la sobras más
importantes de ese sexenio fue la construcción del nuevo puerto en Cuyutlán, Manzanillo,
Colima. Tuvo una inversión de 4,586 millones de pesos, de los cuales el 100% fueron
recursos públicos. Este puerto es importante ya que reciben las embarcaciones que llegan a
la Terminal de Gas Natural Licuado que a su vez presta servicio a la Comisión Federal de
Electricidad (CFE). La magnitud de esta obra sólo es comparada con la construcción del
puerto industrial de Altamira, que se realizó hace casi 30 años.
Inversión pública y privada en infraestructura portuaria. 2007-2012.
Datos anuales
Concepto 2007 2008 2009 2010 2011 Meta 2012
Total 6,546 9,439 7,186 8,142 9,376 8,873
Pública 2,425 4,179 4,207 5,412 5,863 5,378
SCT 390 581 802 1,734 2,101 2,170
API 2,035 3,598 3,404 3,677 3,762 3,208
Privada 4,120 5,259 2,979 2,730 3,512 3,494 Fuente: Sexto Informe de Gobierno. 2012.
Infraestructura de agua potable y saneamiento
Estrategia
La infraestructura de agua potable y saneamiento tuvo como estrategias principales el
incrementar la cobertura tanto de agua potable como de alcantarillado, teniendo como zonas
prioritarias las comunidades rurales. También se buscó aumentar la eficiencia de los sistemas
de distribución de agua potable. Por último se enfocaron los esfuerzos en elevar de manera
significativa la cobertura de tratamiento de aguas residuales y fomentar su uso e intercambio.
Situación inicial
Durante 2007, la inversión para el desarrollo, conservación y operación de la infraestructura
hidráulica fue de aproximadamente 24,986 millones de pesos, de los cuales, 14,052 millones
de pesos provinieron del gobierno federal a través de los diferentes programas que opera la
19
Comisión Nacional del Agua (CONAGUA); 6,873 millones de pesos los aportaron los
gobiernos estatales y municipales y 4,061 millones los organismos operadores y los usuarios.
De la inversión total para 2007, el 66.8% se asignó a los programas de infraestructura de agua
potable, alcantarillado y saneamiento, el 29.7% a la operación y desarrollo de la
infraestructura hidroagrícola, y el 3.5% a otras inversiones en infraestructura (Gobierno
Federal, 2007).
Gráfico 5. Competitividad de infraestructura en agua y saneamiento. 2006.
Fuente: Programa Nacional de Infraestructura 2007-2012
Situación final/actual
Paralelamente al Programa Nacional de Infraestructura se creo el Fondo Nacional de
Infraestructura que ha permitido diversificar los esquemas de financiamiento para fortalecer
la infraestructura hidráulica del país.
9,28,5
76,4
5,2 4,84,2
0123456789
10
20
Durante el sexenio anterior, se autorizaron 13,800 millones de pesos para 28 proyectos
hidráulicos, los cuales a su vez detonaron inversiones estimadas en más de 33,800 millones
de pesos.
Estos proyectos son: 22 plantas de tratamiento de aguas residuales, cinco proyectos para el
abastecimiento de agua potable y un proyecto de Mejora Integral de la Gestión, que elevará
la eficiencia global del organismo operador en San Luis Potosí.
Se destinaron 24,111 millones de pesos para el desarrollo de de la infraestructura encargada
del abasto de agua potable, alcantarillado y saneamiento. Esta inversión representó el 62%
del total. Para la oepración y desarrollo de la infraestructura hidroagícola se destinó el 26%
equivalente a 10,288 millones de pesos y por último, para obras de protección para la
prevención y protección contra inundaciones, 4,073 millones de pesos.
En suma, durante los seis años de la administración anterior, la inversión total destinada al
desarrollo de la infraestructura hidráulica fue de 237,044 millones de pesos, lo cual significó
un incremento de casi el doble a lo invertido en la administración foxista.
Infraestructura eléctrica
Estrategia
Las acciones relacionadas a la infraestructura eléctrica estuvieron encaminadas a desarrollar
la infraestructura de generación, transmisión y distribución necesaria para satisfacer la
demanda de servicio público de energía eléctrica al menor costo posible así como a
diversificar las fuentes para la generación de energía eléctrica, impulsando especialmente el
uso de fuentes renovables. Además de incrementar la cobertura de suministro de electricidad,
poniendo énfasis en las zonas rurales y por último a mejorar la calidad del servicio público
de energía eléctrica.
Situación inicial
21
La meta para 2007 fue alcanzar una capacidad instalada de generación de 58,679 megawatts
representando un incremento de 4% respecto a lo generado el año anterior. De este total, el
85& correspondió a la Comisión Federal de Electricidad (CFE), el 2% a Luz y Fuerza del
Centro (LFC) y el 13% a los permisionarios.
La red de transmisión, subtransmisión y distribución al inicio del sexenio era de 746,807
kilómetros. Asímismo, en ese año, se concluyeron 11 líneas de transmisión, aportando 96.9
kilómetros a la red eléctrica. Se adicionaron 680 megavoltios amperes; 15 megavoltios
amperes reactivos y 16 alimentadores con la terminación de 12 subestaciones de
transformación.
Gráfico 5. Calidad del suministro eléctrico. 2006.
Fuente: Foro Económico Mundial
Situación final/actual
La inversión impulsada en la industria eléctrica de 2007 a 2012 ascendió a 237,413 millones
de pesos. Esta inversión significó un incremento de 15.7% en comapración con el periodo
anterior. Las inversiones realizadas en la administración anterior corresponden con el
objetivo de tener infraestructura necesaria para el correcto desarrollo del sector eléctrico.
6,3 6,1 6,1 65,6
5
4,1 4
0
1
2
3
4
5
6
7
22
Fuente: Sexto Informe de Gobierno. 2012.
Dentro del PNI se incluyeron 28 grandes proyectos del sector. Al finalizar el sexenio, 14
proyectos se concluyeron y 10 estaban en proceso de construcción. El resto estaban en
proceso de licitarse o en licitación al termino del periodo, por lo cual, a la fecha no se puede
conocer su estado.
Entre los proyectos más importantes destacan:
Proyecto Hidroeléctrico de La Yesca. Aportará 750 mega watts libres de emisiones a
la atmósfera. Se concluyó su construcción en noviembre de 2012 y da un óptimo
aprovechamiento a los recursos hídricos renovables de la Cuenca del río Santiago.
23
Proyecto Integral Manzanillo. Fue construido bajo un esquema de asociación público-
privado y cuenta con instalaciones modernas para el abastecimiento de gas natural a la
industria de aquella región del país. Este proyecto incluye:
o Terminal para la Recepción, almacenamiento y regasificación
o Gasoducto de Manzanillo a Guadalajara
o Conversión y repotenciación de dos unidades de la Central Termoeléctrica de
Manzanillo
Centrales Eólicas en Oaxaca. Aportarán más de 3,000 megawatts de capacidad.
o Centrales La Venta II, La Venta II
o Oaxaca I, II, III y IV
VIII. Conclusiones y recomendaciones
Es importante tener claro que la infraestructura no necesariamente tendrá como resultado
tasas de crecimiento positivas. Para que suceda, otras condiciones son necesarias.
24
La evidencia muestra que las inversiones en infraestructura contribuyen al crecimiento e
impactan en:
o Reducción de costos
o Productividad de los factores
o Conectividad y accesibilidad territorial
o Bienestar general de la población
La eficiencia de la infraestructura construida en la pasada administración estará determinada
no sólo por las obras principales sino por la interacción entre diferentes factores como son las
políticas sectoriales adoptadas alrededor de la nueva infraestructura y de las obras menores de
impacto regional.
Una condición necesaria para obtener beneficios de la inversión en infraestructura es el
adecuado financiamiento para la misma, es decir, que las obras construidas no estén acompañadas
de endeudamiento indebido, en este sentido, durante la administración del Presidente Calderón,
se fue muy cuidadoso en no comprometer las finanzas públicas. Para esto, se crearon las figuras
de las asociaciones público privadas.
Es difícil asegurar si la administración anterior fue o no el sexenio de la infraestructura, sin
embargo, la evidencia en diversos sectores deja de manifiesto el hecho de que al sector se le puso
especial énfasis y se dedicaron esfuerzos para desarrollar algunas obras que han marcado la
diferencia en el desarrollo de ciertas regiones de nuestro país.
IX.- Bibliografía
Gobierno Federal. (2006). Programa Nacional de Infraestructura 2007-2012.
México, D.F.
25
Gobierno Federal. (2007). Primer Informe de Gobierno. México, D.F.
Gobierno Federal. (2007). Programa Nacional de Infraestructura 2007-2012.
Recuperado el 18 de junio de 2012, de http://www.infraestructura.gob.mx/
Gobierno Federal. (2012). Sexto Informe de Gobierno. México, D.F.
26
Documentos de Trabajo es una investigación de análisis de la Fundación Rafael Preciado Hernández, A. C.a
petición del Partido Acción Nacional.
Registro ante el Instituto Nacional de Derechos de Autor en trámite.
Fundación Rafael Preciado Hernández, A.C.
Ángel Urraza No. 812, Col. Del Valle, C.P. 03100, México, D. F