de michoacan de ocampo

P E R I O D I C O O F I C I A LDEL GOBIERNO CONSTITUCIONAL DEL ESTADO

DE MICHOACAN DE OCAMPO

Las leyes y demás disposiciones son de observancia obligatoria por el solo hecho de publicarseen este periódico. Registrado como artículo de 2a. clase el 28 de noviembre de 1921.

Fundado en 1867

TOMO CLVI Mor elia, Mich., Miércoles 3 de Abril del 2013 NUM. 62

Responsable de la Publicación

Secretaría de Gobierno

D I R E C T O R I O

Gobernador Constitucional del Estado

de Michoacán de Ocampo

Lic. Fausto Vallejo Figueroa

Secretario de Gobierno

Lic. J. Jesús Reyna García

Director del Periódico Oficial

Lic. Edgar Bravo Avellaneda

Aparece ordinariamente de lunes a viernes.

Tiraje: 250 ejemplares

Esta sección consta de 50 páginas

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H. AYUNTAMIENT O CONSTITUCIONAL DECOAHUAYANA, MICHOACÁN

PROGRAMA MUNICIPAL PARA LA PREVENCIÓN Y GESTIÓN INTEGRAL

DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS

ACTA NÚMERO 61 DE SESIÓN ORDINARIA DE H. AYUNTAMIENT O,COAHUAYANA 2012-2015, DEL DÍA 26 DE FEBRERO DE 2013

ACTA No. 61

En el Municipio de Coahuayana, del Estado de Michoacán de Ocampo, siendolas 10:00 (diez horas) del día 26 de febrero del año 2013 (dos mil trece), en la salade Cabildo, reunido en pleno el Honorable Ayuntamiento, a convocatoria delPresidente Municipal, de conformidad con los artículos 11, 26, 28, 29 y 49 de laLey Orgánica Municipal del Estado de Michoacán, para celebrar sesión ordinariacon el siguiente orden del día:

1.- ...2.- ...3.- ...4.- Aprobación del Reglamento de Residuos Sólidos y Aseo Público Municipal;así como el Programa Municipal para la Prevención y Gestión Integral de losResiduos Sólidos Urbanos.5.- ...6.- ...

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PUNTO NÚMERO CUATRO.- El C. Andrés Cárdenas Guerrero, PresidenteMunicipal, presenta al Cabildo el Reglamento de Residuos Sólidos y Aseo PúblicoMunicipal, así como del Programa Municipal para la Prevención y Gestión

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Integral de los Residuos Sólidos Urbanos, para suaprobación, mencionando que son de vital importancia parael desarrollo de nuestro municipio; se somete aconsideración del Honorable Cabildo ambos documentos,siendo aprobados por unanimidad.

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PUNTO NÚMERO SEIS.- Habiendo agotado los puntos delorden del día, se da formalmente clausurada la sesiónordinaria número 61 de Cabildo, siendo las 14:00 horas deldía 26 de febrero de 2013, estando 9 de 9 integrantes del H.Ayuntamiento presentes en la sesión. (Firmados)

El suscrito Secretario del H. Ayuntamiento de Coahuayana,Michoacán de Ocampo, C. Silverio Birrueta Espíndola, haceconstar y

C E R T I F I C A

Que la presente es copia fiel del acta número 61 sesiónordinaria con fecha de 26 de febrero de 2013, del H.Ayuntamiento, Coahuayana 2012-2015.

Se extiende la presente CERTIFICACIÓN a los 04 días delmes de marzo del 2013, para los usos y fines legales que alinteresado le convenga.

DOY FE. (Firmado)

Ambiental», define expresamente el vínculo indisociableque, en la perspectiva de un gobierno democrático que quiereenfrentarse a los retos del presente –entorno, a losdesajustes provocados en el plano global por el cambioclimático y el deterioro general de la condición ambiental,que debe existir entre desarrollo y medio ambiente, tomandodistancia de los esquemas conservacionistas y abriendolíneas de política que no soslayen la responsabilidad quelas generaciones presentes tienen respecto a lasgeneraciones futuras. Resalta que una de las condicionesfundamentales para el logro de los objetivos de la políticaambiental y el desarrollo sustentable, es la participaciónactiva y corresponsable de la sociedad en la planeación,ejecución, evaluación y supervisión de los programas yacciones orientados al ordenamiento ecológico del territorio,la contención del deterioro ambiental, el manejo yaprovechamiento sustentable de los recursos naturales, laprotección y conservación del patrimonio natural, lareapropiación de los espacios urbanos, y la gobernabilidadambiental.

En particular en el tema Contención del Deterioro ySaneamiento Ambiental Integral señala que: La generacióntotal de residuos sólidos en el Estado se ubica entre 2,900y 3,150 toneladas-día. De este volumen, cinco municipiosgeneran cerca del 42 por ciento: Morelia con 850toneladas-día, Uruapan con 250, Zamora con 140, LázaroCárdenas con 160, y Zitácuaro con 115 toneladas-día. Lacomposición de los residuos sólidos urbanos refleja elpredominio de las actividades agropecuarias y deservicios en la entidad, así como, el proceso deurbanización de la población en las últimas décadas:aproximadamente 50.7 por ciento de los residuosgenerados son orgánicos, 25.2 separables, y el restante24.1 por ciento correspondiente a los sanitarios.

Con la finalidad de hacer frente a esta situación, en el sexeniopasado se promovió la firma de 17 acuerdos deintermunicipalidad que agrupan a 73 Ayuntamientos, con laconstrucción de los sitios de disposición final que amparanestos acuerdos. La continuidad en dicha línea de políticabeneficiará a 1,774,392 habitantes con sistemas integralesde gestión y manejo de residuos sólidos urbanos; así mismo,con las acciones encaminadas en el mismo sentido se podráhacer una disposición final de los residuos de acuerdo a laNorma Oficial Mexicana-SEMARNAT-083-2003, de 1,247.48toneladas/día de residuos, equivalente al 42.5 por cientodel total.

La contención del deterioro ambiental constituye uno delos ejes estratégicos de política ambiental, cuya finalidad escrear las condiciones y capacidades institucionales,sociales, económicas, políticas y culturales para frenar y

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PROGRAMA MUNICIPAL PARA LA PREVENCIÓN YGESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS

URBANOS (PMPGIRSU) MUNICIPAL, DELMUNICIPIO DE COAHUA YANA, MICHOACÁN

RESUMEN EJECUTIVO.

El Programa Municipal para la Prevención y Gestión Integralde los Residuos Sólidos Urbanos (PMPGIRSU) propone yestablece la política ambiental en materia de residuos, altiempo que plantea objetivos, acciones y metas. Fueelaborado siguiendo los lineamientos y la asesoría de LaSecretaría de Urbanismo y Medio Ambiente (SUMA),conjuntamente y con representante de la autoridadmunicipal.

En el Plan Estatal de Desarrollo 2008-2012 y en particular enel eje rector 4 referente a «El Desarrollo y Sustentabilidad

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revertir los efectos negativos de las actividades humanasen la calidad del aire, las fuentes locales de abastecimientode agua, así como, de la contaminación al suelo, agua y aireocasionada por la disposición final inadecuada de losresiduos sólidos.

En lo que respecta a la generación y gestión integral de losresiduos sólidos y de manejo especial, el Programa Estatalpara la Prevención y Gestión Integral de los Residuos estáorientado por los siguientes objetivos:

Reducir los volúmenes de disposición final de residuossólidos, por medio de la obligatoriedad de la separación,reutilización, reciclaje y otras formas de valorización.

v Consolidar la gestión integral, segura,ambientalmente adecuada y económicamentesostenible, mediante el impulso a la construcciónde rellenos sanitarios, así como de los centrosmunicipales para el tratamiento integral de losresiduos sólidos.

v Establecer lineamientos para la prestación delservicio público municipal de recolección y limpia, através de la promulgación y publicación dereglamentos municipales.

v Establecer disposiciones para la gestión de residuosde manejo especial, a partir de la adopción de planesde manejo de grandes generadores.

v Involucrar a todos los miembros de la sociedad en lagestión integral de los residuos sólidos, por mediode campañas de difusión permanentes.

v Promover la cultura, educación y capacitación delos sectores académico, laboral, social y privadopara la gestión integral de los residuos sólidos.

Además establece como objetivo:

v Consolidar el mecanismo de coordinación con laFederación y el Municipio para la definición y elseguimiento de políticas y acciones relacionadascon el Cambio Climático y el Mecanismo deDesarrollo Limpio en los Sectores Ambiental y deEnergía.

Líneas de acción

v Dar continuidad a la política en torno al manejo deresiduos sólidos, para echar andar sistemasintegrales de gestión en el conjunto de los municipiosde la entidad.

v Con las acciones encaminadas en el mismo sentido,lograr el mayor alcance posible en el cumplimientode la Norma Oficial Mexicana- SEMARNAT-083-2003para el manejo de los residuos sólidos.

v Mantener las líneas y objetivos básicos del ProgramaEstatal para la Prevención y Gestión Integral de losResiduos.

Con el propósito de dar cumplimiento a lo señalado en losartículos 7° y 25° de la Ley General para la Prevención yGestión Integral de Residuos, la Secretaría de Urbanismo yMedio Ambiente del Estado de Michoacán de Ocampo,implementó el Programa Estatal para la Prevención y GestiónIntegral de Residuos, que establece las políticas ambiental,económica y social en materia de residuos y planteaobjetivos, lineamientos, acciones y metas.

En este programa municipal, se establecen también, losprincipios y elementos necesarios para tener el control ymanejo sustentable de los residuos sólidos urbanos y demanejo especial, y contar con el control además de losresiduos peligrosos generados por los micros generadoresque se originan en el Municipio de Coahuayana.

Las políticas ambiental, económica y social en materia deresiduos, están basadas en los principios de control, manejosustentable, reducción, valorización y responsabilidadcompartida, así como, en la prevención y gestión integralde los residuos, puesto que su planteamiento base yesquema, son resultado de un análisis primordialmentehecho en forma integral al ser humano y a su entorno natural,que es el Medio Ambiente, además y subsiguientemente elanálisis que se ha estado realizando de los organismos queel mismo ser humano implementa, para atender sussituaciones, retos y responsabilidades sociales atribuidasa los municipios por la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos y que estos, deben estar afrontandoconstantemente, pero que en este caso, se refiere a losrelacionados con «La Causa» que genera elementoscontaminantes, que son los residuos sólidos faltos decontrol y mal manejados, por ello; El Programa Municipalde Coahuayana retoma lo establecido en el documento dePolítica y Estrategia para la Prevención y Gestión Integralde los Residuos en México, y considera en su elaboración yestrategias los 13 principios de política siguientes: 1)Principio de autosuficiencia; 2) Principio de desarrollosustentable; 3) Principio de prevención y minimización; 4)Principio de aprovechamiento y valorización; 5) Principiode manejo seguro y ambientalmente adecuado; 6) Principiode comunicación, educación y capacitación; 7) Principio deinformación; 8) Principio de participación social; 9) Principiode responsabilidad compartida; 10) Principio de quiencontamina paga; 11) Principio de desarrollo tecnológico;


12) Principio de armonización de las políticas y 13) Principioprecautorio.

Establece también la necesidad de generar y publicarinformación objetiva y confiable y definir la responsabilidadcompartida de todos los actores; una producción más limpiay el consumo sustentable; una coordinación intersectorialy principalmente la coordinación con el Gobierno Federal ydel Estado.

Para cumplir con el objetivo planteado, el Programa Estatalde Desarrollo 2008-2012 muestra 13 estrategias principalesa través de la cuales se conjuntan las acciones encaminadasa buscar el fortalecimiento institucional, técnico y financierode los tres órdenes de gobierno y lograr la gestión integralde los residuos, promoviendo la creación y, en su caso, lamodificación de los instrumentos jurídicos o económicosque fomenten la concurrencia de los gobiernos, la creaciónde infraestructura, el establecimiento de sistemas deadministración ambiental, la aplicación del principio de las3R’s, el fortalecimiento de los esquemas de financiamientoy la mejora administrativa en su aplicación.

Asimismo, las líneas estratégicas establecen medidas parafortalecer las capacidades institucionales, del personaloperativo y administrativo, público o privado, encargadodel manejo y gestión de los residuos en los municipios de laEntidad, así como, el desarrollo de la ciencia y tecnologíaaplicada a mejorar el manejo, aprovechamiento o disposiciónfinal de los residuos en corresponsabilidad con los diversossectores involucrados, buscando en todo momento lassinergias y su involucramiento para alcanzar los cambiosen los modelos de producción, consumo aprovechamientoy manejo de los residuos en el Estado.

El Programa Municipal para la Prevención y GestiónIntegral de los Residuos Sólidos de Coahuayana, parte delo señalado en el Programa Estatal, está constituido por 10capítulos, en cinco de los cuales se concentran las líneas deacción, indicadores y metas para los diversos residuos quese manejan en la municipalidad.

INTRODUCCIÓN

El proceso de desarrollo que se ha presentado en nuestropaís a partir de la segunda mitad del Siglo XX y del cual noes ajeno el Estado de Michoacán, ha derivado en unimportante crecimiento económico, mismo que ha estadoacompañado de una dinámica de industrialización, delcrecimiento de los servicios y de un rápido proceso deurbanización. Estos beneûcios del crecimiento económicohan estado acompañados de mayores niveles de consumoy de la creciente demanda de materias primas y de bienes yservicios. Sin embargo, este crecimiento también ha derivado

en una serie de problemas tales como la generación y elmanejo de residuos, entre estos últimos tenemos ladisposición inadecuada que afecta directa o indirectamentea la salud de la población por la exposición a organismospatógenos, metales pesados y sustancias tóxicas, que sedan por la contaminación del suelo, agua y aire; así como,del riesgo asociado de residuos con característicascorrosivas, reactivas, tóxicas, inûamables o explosivas.

Los orígenes de este problema ambiental se remontan amuchos años atrás. Entre ellos se encuentran algunasinterpretaciones a la lectura de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, que en su artículo 115 dotaa los municipios de la facultad de recolectar y disponer labasura, y que ha propiciado que la capacidad de respuestaa esta situación sea diferente entre municipios y regionesdependiendo de la capacidad económica, del interéssociocultural de la comunidad y de la presión política poratender el tema.

Las diferencias económicas y culturales regionales tambiénmarcan un hito en la forma de atención pues las tecnologíasmás desarrolladas, los modelos de administración yoperación más actuales y los sistemas integrales másvanguardistas se encuentran en regiones y zonas urbanasmás desarrolladas económicamente, mientras que en zonasmarginadas o regiones pobres, las respuestas soninsuficientes.

La participación social es también un elemento que determinala presencia del problema en mayor o menor medida. Sinembargo, el tema de la basura, desechos o residuos es deextrema importancia para el medio ambiente y la salud humanay de los ecosistemas. La inacción en este campo ha generadopasivos ambientales que tienen que ser atendidos deinmediato, a la vez que induce a plantear acciones orientadasa impulsar transformaciones en los patrones de consumode la población.

Michoacán tiene la posibilidad de iniciar el tercer mileniocon una política en materia de residuos que reduzca almáximo su generación y disposición final como basura y seoriente hacia su recuperación y valorización como recursossusceptibles de reutilización, reciclado y aprovechamientode su poder calórico, y la utilización como combustiblealterno. Con ello, transformará el problema derivado de sucreciente volumen y la saturación continua de los sitios dedisposición final, en una oportunidad de fortalecimiento decadenas productivas que son fuente de ingresos, empleosy negocios.

Al adoptar dicha política, se estará dando cumplimiento a lodispuesto en la Agenda 21 sobre manejo ambientalmenteadecuado de residuos peligrosos y residuos sólidos. Al


mismo tiempo, se seguirá el enfoque estratégico para laprevención de la generación de residuos, que alienta laadopción de mejores prácticas de consumo y producción,promovido en el seno de la Organización para la Cooperacióny el Desarrollo Económico (OCDE), de la cual México formaparte desde 1994.

Esta política permitirá coadyuvar con el País en reducir lapresión que se ejerce sobre los recursos naturales de loscuales se extraen las materias primas con las cuales sefabrican los productos de consumo y sus envases yembalajes que actualmente se desechan como basura, almantenerlos en la actividad económica comosubproductos o materiales secundarios que se puedenaprovechar.

A la vez, disminuirá la presión sobre los servicios de limpia,que resulta del volumen considerable de residuos quegenera una población en continuo incremento y derivadosde la importación y producción de productos y envasesfabricados con materiales novedosos no biodegradables ode lenta degradación.

La adopción de la responsabilidad compartida diferenciadaentre los distintos actores en la gestión integral de losresiduos, particularmente de aquellos que son grandesgeneradores, así como, en la orientación de ésta hacia lareducción, reutilización y reciclado (3 Rs), a través desistemas de manejo integral ambientalmente adecuados,económicamente viables y socialmente aceptables,permitirán su sustentabilidad y contribuirán a eliminar lapráctica riesgosa de la disposición final de los residuos entiraderos a cielo abierto.

Para elevar la calidad de vida de los michoacanos, esnecesario alcanzar mejores niveles de prosperidad, a travésde políticas públicas de las tres órdenes de gobierno queimpulsen un desarrollo humano sustentable, en busca de lamanera de generar la riqueza para ser distribuida y lascondiciones en que dicho desarrollo económico se ubicaráen los rieles precisos de la sustentabilidad ambiental, seproponen una serie de acciones que ponen por delante elbienestar de la población dentro de un marco de políticasque, lejos del paternalismo, asistencialismo y del populismo,se basan en la más amplia y profunda participación social.

La protección del medio ambiente y la conservación de labiodiversidad son elementos clave de la política ambientalestatal, contando con dos documentos claves «Estrategiapara la conservación y uso sustentable de la diversidadbiológica del Estado de Michoacán», «La Biodiversidad deMichoacán: por lo cual el Municipio de Coahuayanapresenta el Presente Programa para la Gestión Integral delos Residuos Sólidos Municipales.

ANTECEDENTES

1.1 Residuos y salud

La aparición de enfermedades provocadas por lacontaminación del agua de consumo con desechos sólidos(entre ellos la excreta humana) y la proliferación de vectoresde enfermedades transmisibles (como insectos y ratas),impulsó la intervención de los gobiernos en la prestaciónde servicios de administración de agua potable, drenaje yrecolección de los residuos domésticos.

La preocupación por la protección de la salud en relacióncon los riesgos que derivan del manejo inadecuado de losresiduos sólidos y de la contaminación del agua paraconsumo humano, es mucho más antigua que la relacionadacon la protección al ambiente. Por lo mismo, las primerasregulaciones sobre la basura (los residuos) aparecieron enlos Códigos Sanitarios, orientadas hacia la preservación dela calidad del agua y al saneamiento básico, siendo lasautoridades de salud las encargadas de la prestación de losservicios de abastecimiento de agua potable y recolecciónde basura y de la aplicación de la regulacióncorrespondiente.

En México antes de que se transfiriera a las autoridadesmunicipales la responsabilidad de prestar tales servicios, laSecretaría de Salubridad y Asistencia atendía estos temas,y no es casual que a los servicios relativos al manejo de losresiduos sólidos, se les llame servicios de limpia, puestoque su objetivo es crear condiciones apropiadas de higieney salubridad. En la década de los ochenta, al inicio de laregulación del cuidado del ambiente con un enfoquecentrado en la protección de la salud en contra de los riesgosde la contaminación ambiental (Ley Federal para Prevenir yControlar la Contaminación), se creó la primera Subsecretaríade Medio Ambiente en el seno de la Secretaría de Salubridady Asistencia.

La Ley General de Salud, la Ley General del EquilibrioEcológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA), y la LeyGeneral para la Prevención y Gestión Integral de losResiduos (LGPGIR), son reglamentarias de las disposicionesen la materia que contiene la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos, en particular del artículo 4º queestablece los derechos a la protección de la salud y a unambiente adecuado para lograr el desarrollo y bienestar dela población.

La LGPGIR reconoció el riesgo que representa la generaciónde residuos peligrosos en los hogares, los cuales nonecesariamente se disponen en rellenos sanitarios en losque se prevenga su liberación fuera de los sitios en los queéstos se encuentran, sino en tiraderos de basura a cielo


abierto, con el consecuente riesgo para la salud de lapoblación y para los ecosistemas, esto ha llevado aintroducir disposiciones regulatorias que aplican a losresiduos peligrosos domésticos y a todo tipo degeneradores, sean micro, pequeños o grandes generadores.

Es importante mencionar que la Ley General de Salud (LGS)establece que la protección de la salud demanda la extensiónde actitudes solidarias y responsables de la población en lapreservación, conservación, mejoramiento y restauraciónde la salud; mientras que en la LGPGIR se establece que laresponsabilidad compartida de los productores,importadores, exportadores, comercializadores,consumidores, empresas de servicios de manejo de residuosy de las autoridades de los tres órdenes de gobierno esfundamental para lograr que el manejo integral de losresiduos sea ambientalmente eficiente, tecnológicamenteviable y económicamente factible.

No menos importante es considerar el hecho de que tanto laLGS, como la LGPGIR están orientadas a prevenir riesgosde afectación a la salud humana y de los demás seres vivos.Por ello se debe precisar que por riesgo de un residuo seentiende la probabilidad de que sus componentes puedanocasionar efectos adversos en la salud humana o alambiente, si se dan las condiciones necesarias para ello, entérminos de cantidad de ellos que contaminen el aire, agua,suelos o alimentos; la vía por la que entren en contacto eingresen a los organismos vivos; la magnitud de la exposicióny el tiempo que dure ésta; así como, la frecuencia con la quese repita; y la vulnerabilidad o susceptibilidad de losreceptores.

Bajo estos mismos preceptos aparece el 13 de Abril del 2000la Ley del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente delEstado de Michoacán de Ocampo teniendo como objeto elde regular la preservación y la restauración del equilibrioecológico, y la protección al ambiente y a los recursosnaturales, en el ámbito de la competencia estatal y el de fijarlas bases para entre otros aspectos de la regulación delmanejo y disposición final de los residuos sólidos eindustriales que no estén considerados como peligrosos,conforme a esta Ley y demás ordenamientos aplicables;contaba con la sección IV, referente a los Residuos Sólidosno Peligrosos, señalando la responsabilidad de estos en sugestión y manejo, a los Ayuntamientos con la asistencia dela Secretaría de Urbanismo y Medio Ambiente(SUMA),mismas que se refrendan con la publicación del Reglamentode esta Ley el 17 de mayo de 2004.

El 20 de diciembre de 2007, la Ley Ambiental y de Proteccióndel Patrimonio Natural del Estado de Michoacán de Ocampo(LAPPNEMO) tiene su regulación en las disposiciones queen la materia establece la Constitución Política del Estado

de Michoacán de Ocampo, establece que en el diseño delas políticas públicas, estatales y municipales, se utilicencriterios que las guíen en el marco del desarrollo sustentable,principalmente en el uso de los recursos naturales.

Siendo de gran interés el tema para el Gobierno del Estadoque el 15 de Septiembre de 2010 aparece la Ley para laPrevención y Gestión Integral de Residuos en el Estado deMichoacán de Ocampo misma que tiene por objetogarantizar el derecho de toda persona a un medio ambienteadecuado y saludable, al propiciar el desarrollo sustentable;así como, prevenir y remediar la contaminación de sitioscon residuos urbanos y de manejo especial, a través de laprevención, generación, valorización y gestión integral dedichos residuos.

1.2 Aspectos económicos.

De acuerdo con análisis realizados en la Organización para laCooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), existe unarelación entre el aumento en el Producto Interno Bruto (PIB)y en la capacidad de gasto de la población, y el incremento enel volumen de generación de los residuos sólidos, lo queasocia a dicha generación con la producción y consumo debienes. Es de esperarse que las diversas entidades del paísque difieren entre sí en cuanto a los dos primeros parámetrostambién se distingan por la cantidad y composición de losresiduos que generan por habitante y derivados de susactividades productivas. Estas diferencias se reflejan asímismo en la infraestructura y capacidades de manejo de losresiduos sólidos de una entidad a otra y así como existenentidades en México cuyo Índice de Desarrollo Humano (IDH)es comparable al de países industrializados y otras en las queeste índice es similar al de países con gran retraso en sudesarrollo, lo mismo ocurre en cuanto a sus fortalezas odebilidades en materia de gestión integral de los residuos.

Con la publicación de su primer informe sobre DesarrolloHumano del Programa de las Naciones Unidas para elDesarrollo (PNUD), se manifiesta que el desarrollo humanoreconoce que el crecimiento económico no es suficiente yse enfoca en el estado que guardan las libertades reales delos individuos y el proceso de la ampliación de lasposibilidades que ellos tienen para elegir entre distintasopciones de vida. La libertad de las personas y susposibilidades de elección requieren de un conjunto decapacidades básicas que les permitan el ejercicio de esalibertad, entre las que destacan contar con salud, educacióny oportunidades de generación de ingresos suficientes parauna vida decorosa.

El informe muestra a Michoacán como una entidad degrandes retos y oportunidades que ha mostrado importantesavances en sus indicadores de desarrollo humano, pero


que enfrenta el imperioso desafío de hacerlo a una mayorvelocidad en los años por venir. Michoacán se cuenta entrelos estados con indicadores relativamente bajos dedesigualdad en México, con muchos de sus municipiosexperimentando importantes avances recientes en desarrollohumano y con ninguno de ellos entre los últimos lugares endesarrollo humano en el ámbito nacional. Al mismo tiempo,como Estado de larga tradición migratoria, enfrenta el retode hacer de este fenómeno un factor de desarrollo de largoplazo sin perder de vista el trabajo necesario para elfortalecimiento de la economía local y el mejoramiento en laprovisión y la calidad de los servicios de educación y salud.En un ejercicio inédito, el informe da cuenta también delestado del capital social en Michoacán, evidenciando unpanorama que ofrece importantes áreas de oportunidad parafortalecer la acción pública, privada y social, en beneficiode la calidad de vida de la población michoacana.

Para el periodo 1950-2000, el IDH de Michoacán tuvo unatasa de crecimiento promedio anual del IDH de 1.8%, superiora la nacional de 1.4%. Esto no evitó, sin embargo, unretroceso en su posición relativa al pasar de la posición 26a la 28. Durante el periodo considerado, se observó unpatrón de convergencia en los estados del país, es decir,una disminución en la distancia entre el estado con el valormáximo y el estado con el valor mínimo.

Michoacán también tuvo un acercamiento al valor mayordel IDH en el país, pero en una proporción en la entidad conmenor IDH.

En términos regionales, en 2005 la región Cuitzeo tiene elmayor desarrollo humano. En el periodo 2000-2005 seobserva que la región Sierra-Costa muestra un avancerelativo de su IDH. Por el contrario, las regiones Bajío yLerma-Chapala reportan un retroceso de una posición. Parael año 2005 se registró una importante desigualdad regional,donde la región Sierra-Costa presenta el mayor cocienteentre el municipio con menor IDH y el municipio con mayorIDH, de 78.8%.

En Michoacán la mayoría de los municipios se ubican, porsu nivel en el IDH, en la categoría de desarrollo humanomedio. A diferencia de otros estados, no existen municipioscon niveles de desarrollo humano bajo; sin embargo, sóloun municipio (Morelia) alcanza un nivel de desarrollohumano alto, al registrar un IDH de 0.8256. Morelia colindacon Tzitzio, el municipio con el nivel de desarrollo más bajodel estado, con un IDH de 0.6173, una diferencia de 25%.

Dinámica de Desarrollo:

1.3 Aspectos sociales, culturales y equidad de géneroImplicaciones Sociales de la Gestión de Residuos

En nuestro Municipio, al igual que otros del estado, el sectorinformal está presente en las diversas etapas del manejo delos RSU y RME, de hecho, es un actor principal en el sistemade reciclaje, e incluso en algunos municipios, asume tareasque son competencia de las autoridades municipales.

En el pasado hubo tentativas de incorporar a lospepenadores a las estructuras formales, sin embargo, no hatenido éxito, a excepción de lo acontecido en el municipiode Morelia, debido a que generalmente se ofrecen trabajosde barrido por un sueldo mínimo, mientras que el ingresopor la separación informal es de dos a tres salarios mínimos.

Este sector no se limita al reciclaje, también está involucradoen la recolección, siendo muchas veces usado por lasautoridades municipales como substituto parcial del sectorformal. En la mayoría de los municipios mexicanos no secobra por el servicio de recolección a través de laadministración municipal, sin embargo, gran parte de laciudadanía paga propinas o gratificaciones que, en algunoscasos, sobrepasan la cantidad que costaría un servicioformal por parte del municipio. Mientras la administraciónpública tiene que pagar el sistema (sueldos de lostrabajadores y la infraestructura, como por ejemplo loscamiones y estaciones de transferencia) a través de losimpuestos y su presupuesto, los ingresos directos los recibeel personal (formal e informal) que efectúa la recolección.Algunos municipios hacen contratos con personas delsector privado (formal o informal) cuyas ganancias sonúnicamente las propinas y la venta de material reciclableencontrado en la basura.

La actividad de la pepena, es importante para la sociedad,ya que evita que toneladas de RSU y RME se depositen enlos basureros, y suministra casi en su totalidad las materiasprimas que son recicladas en las industrias de papel, plástico,aluminio, fierro y vidrio. Sin embargo, estos trabajadoreslaboran en condiciones que ponen en riesgo su salud, perosu actividad ayuda a disminuir los problemas sociales ymejorar sus condiciones de vida, al crearse empleos coningresos regulares; derecho a servicios de salud, jubilacióny acceso a educación.

El objetivo central al que debe apuntar cualquier intentoviable de modificación y mejoramiento de nuestro sistemaactual de manejo de residuos implica la necesariaformalización sistemática de los aspectos «informales»,«subterráneos», «alternos», o simplemente costumbristasque se han generado con el tiempo.

Esto implica un cuidadoso análisis de las relaciones sociales,económicas y políticas que existen en cada uno de los gruposque participan en el proceso de manejo de los residuos. Porejemplo, medir el peso real (económico, social y político) de


los sindicatos de trabajadores de limpia; cuantificar losvolúmenes de los productos reciclables y su impactoeconómico en el empleo; exhibir públicamente las practicasy costumbres nocivas que existen en el manejo actual delos desechos; mostrar a la ciudadanía el nivel deinconsciencia y malos hábitos ciudadanos que existen sobrelos residuos, entre otros.

Participación ciudadana

El comportamiento de la población general en cuanto a losresiduos sólidos obedece en gran medida a una percepciónerrónea sobre quién es responsable de reducir su generación,de asegurar su manejo ambientalmente adecuado, y deasumir los costos que derivan de su manejo integral, alsuponer que son las autoridades municipales a quienescorresponde únicamente estas tareas, y que el pago delservicio de recolección y manejo de sus residuos estáimplícito en el impuesto predial, con lo cual no tiene ningúnincentivo para minimizar su generación.

También existe confusión acerca de los beneficios que podríanderivar de la separación de los materiales susceptibles dereciclado desde su origen, al considerarse que en loscamiones recolectores éstos terminan mezclándose ydesperdiciándose, lo cual desalienta la participaciónciudadana en campañas de separación de materialesvalorizables para introducirlos de nuevo en la arena económicay evitar que vayan a parar a sitios de disposición final.

A pesar de lo anterior, es sorprendente y estimulante elnúmero creciente de instituciones educativas, deorganizaciones de la sociedad civil, de organizacionesempresariales, de personajes del medio artístico y deciudadanos que se están involucrando en actividadesrelacionadas con la información, comunicación, educación,capacitación y/o asistencia técnica para incentivar laadopción de prácticas de consumo y producciónsustentables, la reducción, reutilización y entre hombres ymujeres, que impiden su desarrollo.

1.4 Marco Jurídico.

El 3 de febrero de 1983 se promulgó la reforma al artículo 115de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanosfacultando a los Municipios para prestar el servicio públicode limpia. Esta reforma no precisó el tipo de residuos objetode la prestación de dicho servicio. El 28 de enero de 1988 sepromulgó la LGEEPA que estableció la concurrencia de lostres órdenes de gobierno en materia ambiental, dejando acargo de las entidades federativas y los municipios laatención de aquellos asuntos que no estuvieranexpresamente reservados para el orden federal. Dichoordenamiento reservó para la Federación la regulación de

las actividades relacionadas con residuos peligrosos y conello estableció una distinción entre residuos peligrosos yno peligrosos atribuyendo competencia sobre estos últimosa las autoridades locales.

El 23 de diciembre de 1999 se promulgó la reforma al artículo115 de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos en la cual se confirió a los municipios la facultadde prestar el servicio público de limpia, recolección, traslado,tratamiento y disposición final de residuos. Por su parte, el13 de diciembre de 1999, se promulgaron las reformas a laLGEEPA, en las cuales, en materia de residuos, se atribuyóa las entidades federativas la facultad de regular los sistemasde recolección, transporte, almacenamiento, manejo,tratamiento y disposición final de los residuos sólidos eindustriales que no estuvieran considerados comopeligrosos y a los municipios la de aplicar las disposicionesjurídicas relativas a dichas actividades respecto de losresiduos sólidos e industriales que no estuvieranconsiderados como peligrosos.

El 8 de octubre del 2003 se publicó la Ley General para laPrevención y Gestión Integral de los Residuos (LGPGIR),que derogó las disposiciones de la LGEEPA en la materia yestableció tres tipos de residuos peligrosos, de manejoespecial y sólidos urbanos definiendo expresamente lacompetencia de su regulación a la Federación, las entidadesfederativas y los municipios, respectivamente. La regulaciónen materia de residuos peligrosos se completa con lasdisposiciones del Reglamento de la LGPGIR, publicado enel Diario Oficial de la Federación el 30 de noviembre de 2006.

Adicionalmente a estos instrumentos en materia regulatoria,se desarrollaron normas técnicas ambientales (hoy NormasOficiales Mexicanas) para el manejo adecuado de losresiduos.

El 15 de Septiembre de 2010 se promulga la Ley para laPrevención y Gestión Integral de Residuos en el Estado deMichoacán de Ocampo que establece la distribución decompetencias en materia de residuos, reservando comofacultad del Ejecutivo del Estado:

v Formular, conducir y evaluar la política estatal, conel fin de que elabore los programas en materia deresiduos de manejo especial, acordes al ProgramaNacional para la Prevención y Gestión Integral delos Residuos y el de Remediación de SitiosContaminados; Celebrar convenios con laFederación en relación a lo establecido en la LeyAmbiental General y la Ley General.

v Promover la investigación, el desarrollo y laaplicación de tecnologías, equipos, sistemas y


procesos que eliminen, reduzcan o minimicen laliberación al ambiente y la transferencia de uno aotro de sus elementos, de contaminantesprovenientes de la gestión integral de los residuosde manejo especial; promover la participación de lossectores privado y social, la regulación de las obras,instalaciones, equipos y acciones para el manejo ydisposición final de los residuos sólidos que no seanpeligrosos, la creación de infraestructura en laEntidad para el manejo integral de residuos sólidosurbanos y de manejo especial. De igual manera,reserva al Estado, coadyuvar con el Gobierno Federalen la integración de los subsistemas de informaciónnacional sobre la gestión integral de residuos de sucompetencia; Someter a consideración de laSecretaría, los programas para el establecimiento desistemas de gestión integral de residuos de manejoespecial y la construcción y operación de rellenossanitarios, con el objeto de recibir asistencia técnicadel Gobierno Estatal para tal fin; definiendo tambiénlas facultades y responsabilidades de los municipios,dentro de sus respectivas jurisdicciones.

v De igual manera, especifica los criterios paraelaboración de los planes de manejo de residuos,del inventario y fuentes generadoras de residuos;del sistema de separación de residuos, recolección,almacenamiento, transporte alojamiento,recuperación, tratamiento y disposición final deresiduos no peligrosos, ya sea operados por elpropios municipio o concesionado a particulares,define los criterios, requisitos y prohibiciones parala adecuada prevención y gestión integral de losRSU y ME.

El sistema de separación en el Municipio de Coahuayanaserá obligatorio depositar de manera separada desde el sitiode generación, los residuos sólidos urbanos por lo menosen tres componentes que se reconocerán como SistemaSOR:

1. Sanitarios: aquellos residuos relacionados con elcuidado y el aseo de las personas y de los animales,así como del barrido doméstico, y en general, todosaquellos residuos que no sean susceptibles deseparación o valorización y que requieran serconfinados en el relleno sanitario.

2. Orgánicos: aquellos generados en la preparación,consumo, almacenamiento y comercialización dealimentos de origen animal y vegetal; en la poda y elderribo de arbolado o de la jardinería, así como losesquilmos agrícolas, y en general todos aquellossusceptibles de un tratamiento orgánico para la

producción de compostas o algún otroaprovechamiento amigable con el medio ambiente.

3. Reciclables: aquellos relacionados con la naturalezade los materiales que los constituyen y que puedenser susceptibles de valorización, tales como envases,empaques, embalajes, piezas de madera, papel, vidrio,metal y plástico, entre otros.

El Municipio está en el proceso de elaboración de unapropuesta de reglamentación de los residuos sólidosmunicipales y de aseo y limpia

1.5 Experiencias Nacionales y Estatales.

La atención de los diversos órdenes de gobierno y del sectorprivado en torno al manejo de los residuos ha sido abordadode diversas maneras, con resultados igualmente diversos,pero en todos los casos estas experiencias han permitidoidentificar con mayor claridad las estrategias, acciones ymetas que permitan conformar una política ambiental claraen la materia, es por ello, que el Programa Municipal para laPrevención y Gestión Integral de los Residuos incorporaestas experiencias como parte de los antecedentesnecesarios que sustentan las propuestas aquí planteadas.

La experiencia nacional se centra en ocho proyectos y quese mencionan a continuación.

v Cruzada por un México Limpio.

v Red Mexicana de Manejo Ambiental de Residuos(REMEXMAR)

v Compromiso Empresarial para el Manejo Integral deResiduos Sólidos (Sustenta)

v Confederación Patronal de la República Mexicana(COPARMEX)

v Red Nacional de Promotores Ambientales para laPrevención y Gestión Integral de los ResiduosSólidos (GIRESOL)

v Fondo para Proyectos de Prevención de laContaminación (FIPREV)

v Centro Mexicano para la Producción más Limpia(CMP+L)

v Consejo Nacional de Industriales Ecologistas deMéxico, A.C. (CONIECO)

Experiencia Regional


La problemática de los residuos sólidos en nuestro municipiono es diferente a la de los demás municipios del estado yidentidades del país, durante varios años los municipios denuestro estado han depositado sus residuos en lugaresdiversos que van desde barrancas, planicies, prediosprestados o rentados, etc.

Dentro de los servicios públicos municipales, destacan porsu importancia, el sistema de alumbrado, alcantarillado, aguapotable y el de limpia. De los anteriores el que menosatención desde el punto de vista administrativo por partede las autoridades municipales es el de limpia, es por elloque se tiene limitada la evolución en los sistemasadministrativos ya que el criterio que se contaba en lamayoría de los municipios es que solamente una oficina osimplemente un escritorio con el responsable del área (si alcaso) y se situaba únicamente en el barrido de las plazaspúblicas, la recolección de residuos en las principales calleso avenidas y la disposición final de los residuos en cualquierlugar sin tratamiento.

Estas áreas de limpia municipal aún cuentan con vehículosen malas condiciones mecánicas, con rutas deficientes derecolección tradicionales e incrementándolas a lo largo delos nuevos asentamientos humanos (en donde pueda llegarel vehículo recolector), administrativamente contando solocon la nomina de personal para el funcionamiento.

Todo este panorama trajo consigo un «costumbrismo» deque así deberían de hacerse las cosas bastaba con recolectarla basura y que la población limpiara su casa; pero las cosashan cambiado.

Bajo el contexto de la gestión integral, la primera actividad arealizar debe responder a la formulación de un marco jurídicoque garantice el derecho a toda persona al medio ambienteadecuado y propiciar el desarrollo sustentable, a través dela aplicación de principios de prevención en la generación,valorización y responsabilidad compartida entre los distintossectores de la sociedad a regular, acción que se encuentracontenida en la Ley General para la Prevención y GestiónIntegral de Residuos.

El desarrollo sustentable de nuestro municipio, objeto deeste programa depende de la conservación yaprovechamiento racional de los recursos naturales y a laprotección de sus ecosistemas, para los cuales es necesariopromover cambios en los modelos de consumo yproducción, así como establecer sistemas para la prevencióny gestión integral de los residuos sólidos urbanos, que seanambientalmente adecuados, técnicamente factibles,económicamente viables y socialmente aceptables.

En este orden, se establece como política en materia de

residuos la reducción, reutilización y reciclado de losmismos, enmarcados en el contenido del Programa Nacionalpara la Prevención y Gestión Integral de Residuos (PNPGIR)y el sistema de gestión integral en el que se aplica laresponsabilidad compartida entre los municipios para ellogro del desarrollo sustentable regional.

La política ambiental que plantea el Programa Municipal deCoahuayana para la Prevención y Gestión Integral deResiduos (PMPGIRS) busca orientar la gestión de losresiduos bajo un nuevo enfoque, que regularmente sereduce a las etapas repetitivas de recolección, transporte ydisposición final en vertederos a cielo abierto, controlado orelleno sanitario hacia una gestión integral sustentada enuna planeación estratégica con visión de corto, mediano ylargo plazo que permita hacer más eficiente el manejo de losresiduos.

Se plantea en la estrategia de construcción del CentroMunicipal para el Tratamiento Integral de los ResiduosSólidos (CMTIRS), que son sitios que además de cumplircon lo establecido en la NOM-083-SEMARNAT-2003cuentan con infraestructura para valorizar los residuosreciclables y los orgánicos, los cuales deberán seradministrados por el organismo público descentralizadomunicipal que permita un máximo aprovechamiento de losrecursos públicos y valorización de los residuos orgánicose inorgánicos, así como lograr la continuidad de las políticaspúblicas en materia de residuos con el paso del tiempo y elcambio de administración municipal.

CARACTERIZACIÓN Y TIPOLOGÍA DE LOSRESIDUOS MUNICIPALES

TIPOLOGÍA DE LOS RESIDUOS

1.6 Contexto Internacional.

La atención de los temas asociados con el medio ambientey los recursos naturales, cada vez y con mayor frecuencia,ocupan un papel más relevante en el ámbito internacional,

TIPOLOGIA DE LOS RESIDUOS SUBPRODUCTOS %

SANITARIOS 26 %

RESIDUOS FINOS 2.52%

PAÑALES DESHABLES 9.98% TRAPOS 4.10%

PAPEL 5.57%

OTROS 3.83%

ORGANICOS 40%

RESIDUOS ALIMENTICIOS 28.40%

RESIDUOS DE JARDINERIA 11.60%

SEPARABLES 34%

LATAS 0.53%

MATERIAL FERROSO 4.00% MATERIAL NO FERROSO 2.40%

CARTON 3.80%

PAPEL 2.60%

PLASTICO PELICULA 2.90%

PLASTICO DE ACOLCHADO 3.70%

PLASTICO RIGIDO 2.75%

PET 4.62%

VIDRIO DE COLOR 3.50%

VIDRIO TRANSPARENTE 3.20%

TOTAL 100% 100 %


teniendo como eje fundamental la Conferencia de lasNaciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo en1992. México ha firmado más de 500 acuerdos ambientalesmultilaterales y, de acuerdo con la legislación relativa a losTratados Internacionales, cuando éstos han sido aprobadospor el Senado y suscritos por el Ejecutivo se convierten enLey Nacional.

No todos los convenios y acciones internacionales queMéxico ha firmado o ha asistido se han traducido en accionesconcretas que dan cumplimiento a los compromisosadquiridos. Los convenios en los que México ha realizadoacciones concretas en atención a los compromisos asumidosen materia de residuos son: el Convenio de Basilea sobre elcontrol de los Movimientos Transfronterizos de ResiduosPeligrosos, el Convenio sobre Cooperación para laProtección y Mejoramiento del Medio Ambiente en la ZonaFronteriza (1998), Frontera XXI, Frontera 2012, y laCooperación Técnica Binacional con los gobiernos de Japóny Alemania. Entre los acuerdos en los que se tienen losresultados menos satisfactorios se cuentan el Convenio deLondres sobre Vertimientos (1997), el Programa deMontevideo (1998) -Adoptado mediante la Decisión 0 delConsejo de Administración del PNUMA del 31 de mayo de1982- y el Convenio de Cartagena para la Protección y elDesarrollo del Medio Marino en la Región del Gran Caribe,adoptado en 1983.A continuación se mencionan algunosconvenios y acciones en los que México ha participado.

v Convenio de Basilea sobre el Control de losMovimientos Transfronterizos de DesechosPeligrosos y su Disposición.

v Convenio de Estocolmo sobre contaminantesorgánicos persistentes.

v Convenio de Rótterdam.

v Enfoque Estratégico para la Gestión de las SustanciasQuímicas a Nivel Internacional.

v Protocolo de Kyoto.

v Acuerdo de Cooperación Ambiental de América delNorte.

v Programa Frontera Norte.

v Programa Frontera 2012.

v Organización para la Cooperación y el DesarrolloEconómico (OCDE).

v Gestión Internacional Ambientalmente Adecuada de

los Residuos.

v Conferencia de Río sobre Medio Ambiente yDesarrollo (Agenda 21).

v La Cumbre de Johannesburgo sobre DesarrolloSostenible.

v Declaración del Milenio.

v Iniciativa 3R´s (Reducir, Reusar y Reciclar).

1.7 Vinculación con instrumentos de planeación.

Programa Sectorial de Medio Ambiente y RecursosNaturales (PSMAyRN)

A finales del 2007, la SEMARNAT publicó el ProgramaSectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales, el cualtiene como principal marco de referencia la sustentabilidadambiental, que es uno de los cinco ejes del Plan Nacional deDesarrollo 2007 -2012. Los objetivo sectoriales, estrategiasy metas de este programa se inscriben en el Objetivo Nacional8 del PND 2007-2012 que es, asegurar la sustentabilidadambiental mediante la participación responsable de losmexicanos en el cuidado, la protección, la preservación y elaprovechamiento racional de la riqueza natural y la calidadde vida de las generaciones futuras.

En el PSMAyRN se propone atender los problemas queenfrenta el manejo integral de los residuos mediante elfomento de instrumentos para el mejoramiento deldesempeño ambiental de las actividades productivas, elaumento de la eficiencia de los procesos productivos, lacorresponsabilidad en la atención de los problemasambientales (productores-sociedad-gobierno) y el empleode nuevas estrategias para distribuir en forma justa loscostos de prevenir y solucionar los problemas ambientales.

El PSMAyRN reconoce que en los últimos años se haampliado y fortalecido la regulación en materia de residuos,sin embargo, no se han desarrollado las capacidades paraatender el problema, la regulación existente es difícil decumplir debido al importante rezago de la infraestructurapara el reciclaje, tratamiento y disposición final de losresiduos, para ello plantea las siguientes estrategias:

v Desarrollar instrumentos de política, regulación yfomento para mejorar el manejo de los residuos.

v Fomentar el manejo integral de los residuos.

v Alcanzar una mayor eficiencia en la realización detrámites y prestación de servicios en materia


ambiental eficiente y transparente mediante lasistematización y automatización de procesos, asícomo la elaboración de guías que faciliten elcumplimiento de las obligaciones.

v Conjuntar las diversas fuentes de información dedatos de manejo de residuos en un solo sistema.

Estrategia Nacional de Cambio Climático y ProgramaEspecial de Cambio climático.

El más conocido de los problemas ambientales de carácterglobal de los últimos años es el del cambio climático. Haceya diez años de la firma del Protocolo de Kyoto, el cual creóobligaciones legalmente vinculantes para los paísesindustrializados signatarios del Anexo I, quienes debenreducir sus emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI)durante el período 2008-2012 en un promedio de 5.2% pordebajo de sus niveles de emisión de 1990.

El Protocolo de Kyoto de la Convención Marco de lasNaciones Unidas para el Cambio Climático (CMNUCC),constituye un importante hito dentro de los esfuerzosglobales para proteger el ambiente y alcanzar un desarrollosostenible, donde México se posicionó como uno de lospaíses que encabeza los esfuerzos internacionales de lainiciativa de cambio climático.

El Protocolo incluye tres mecanismos basados en el mercado,orientados a alcanzar las reducciones de manera costo-efectiva: el Comercio Internacional de Emisiones, laImplementación Conjunta, y el Mecanismo de DesarrolloLimpio.

El Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL), contenido en elArtículo 12 del protocolo, permite a los gobiernos oentidades privadas de países industrializados aprovecharlos proyectos de reducción de emisiones realizados enpaíses en desarrollo, y recibir créditos en la forma de«Reducciones Certificadas de las Emisiones» (RCE´s), lascuales pueden ser contabilizadas dentro de sus objetivosde reducción.

La Estrategia Nacional de Cambio Climático (ENACC) es uncompromiso del Ejecutivo Federal en relación con lamitigación y la adaptación a los efectos adversos del mismo.La ENACC trata de contribuir con un proceso nacional,amplio e incluyente, para:

v Identificar oportunidades de reducción de emisionesy desarrollar proyectos de mitigación.

v Reconocer la vulnerabilidad de los respectivossectores y áreas de competencia e iniciar proyectos

para el desarrollo de capacidades nacionales y localesde respuesta y adaptación.

v Proponer líneas de acción, políticas y estrategias,que sirvan de base para la elaboración de unPrograma Especial de Cambio Climático que seinscribiría en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.

Por cambio climático se entiende un cambio en el climaatribuido directa o indirectamente a la actividad humanaque altera la composición de la atmósfera mundial y que sesuma a la variabilidad natural del clima observada duranteperíodos de tiempo comparable. Los principales precursoresdel cambio climático son los gases de efecto invernadero,donde el Bióxido de carbono (CO2) constituye la referenciapara los demás gases, cuyas emisiones se contabilizan apartir del potencial de calentamiento en 100 años. Estascifras constituyen también la base de intercambio de bonosde carbono, que se adquieren en el mercado internacionalgracias a los acuerdos de Kyoto.

La relación entre los gases de efecto invernadero y losresiduos sólidos se encuentra en las diferentes formas deacumulación de basura/residuos, donde invariablemente segenera biogás.

Estrategia Estatal de Cambio Climático

La estrategia del Estado para el cambio climático (EESTACC)es un compromiso del Ejecutivo en relación con la mitigacióny la adaptación a los efectos adversos del mismo.

En Michoacán, durante los años noventa, se establecieronlas condiciones jurídicas para la descentralización de lasdecisiones de gobierno, en cuanto a la planeación, educacióny cultura ambiental. Desde entonces, se introdujo en lalegislación la figura de denuncia popular y se creó el ConsejoEstatal de Ecología.

Desde el año de 2008 el Ejecutivo del Estado haestablecido que el cambio climático es un procesoprioritario, que debe de atenderse en materia de seguridadalimentaria y salud social para Michoacán. Por ello, elGobierno del Estado en coordinación con el InstitutoNacional de Ecología (INE), la Secretaría de MedioAmbiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) y laSecretaría de Urbanismo y Medio Ambiente, para laelaboración de la Estrategia Estatal de SustentabilidadAmbiental y Cambio Climático de Michoacán, encolaboración con otros organismos nacionales einternacionales.

De manera simultánea, el Ejecutivo del Estado, ha realizado


acciones inmediatas, para mitigar el cambio climático yreducir las emisiones de los gases de efecto invernadero encada municipio de Michoacán.

Estas acciones incluyen:

v Creación de la Sub Dirección y Departamento deCambio Climático para concentrar e integrar losesfuerzos institucionales como una prioridad delGobierno del Estado frente al fenómeno.

v Gestión institucional ante la UniversidadMichoacana de San Nicolás de Hidalgo para lacreación formal del Cuerpo Académico de CambioClimático, para la generación y aplicación delconocimiento que corresponda, en la materia.

v Gestiones conjuntas ante los Consejo Nacional yEstatal de Ciencia y Tecnología (CONACYT) en sumodalidad de Fondos Sectoriales para el apoyo a lainvestigación regional básica y aplicada sobrecambio climático y con el objeto de apoyar a lainvestigación regional básica y aplicada al tema.

v Gestión institucional ante la Agencia Española deCooperación Internacional para el Desarrollo(AECID) para fondos mediante la aportación bipartitade recursos económicos para la obtención de unaunidad móvil de medición de ozono atmosférico, asícomo el apoyo para el inicio de la elaboración de laEstrategia Estatal de Sustentabilidad y CambioClimático.

v Inicio de los talleres de capacitación de EvaluaciónAmbiental Estratégica con la coordinación y apoyodel Banco Mundial (BM) y el Banco Interamericanode Desarrollo (BID), para la elaboración de laEstrategia Estatal de Sustentabilidad y CambioClimático de Michoacán.

v Implementación del Programa de VerificaciónVehicular en su modalidad voluntaria para fortaleceruna acción colectiva de control de emisiones porfuentes móviles.

v Operación de la estación de monitoreo atmosféricopara el registro de concentración de gasescontaminantes en la atmósfera de la ciudad de Morelia.

v Implementación, inicio y operación del inventariode emisiones a la atmósfera por fuentes fijas a travésde la Licencia Ambiental Única y la Cédula deOperación Anual (COA).

v Elaboración de la propuesta de creación de laComisión Estatal de Sustentabilidad y CambioClimático para el seguimiento de acciones delGobierno del Estado en materia de CambioClimático, bajo el criterio de transversalidad, esdecir, que participen en las acciones todas lasdependencias y entidades de la AdministraciónPública Estatal, cada una desde su propio ámbitode competencia.

v Propuesta para la elaboración del Plan de GestiónAmbiental Institucional, de cada una de lasdependencias del Gobierno del Estado, con elpropósito de adaptar tecnología limpia y de ahorrode energía en la infraestructura y operacióninstitucional gubernamental.

v Promoción y asistencia técnica para la clausura detiraderos a cielo abierto y cumplimiento de la NormaOficial Mexicana (NOM 083) para el tratamientointegral de residuos sólidos a nivel municipal, asícomo la construcción de sitios de disposición finalde residuos sólidos.

v Presentación de avances sobre la Estrategia Estatalde Sustentabilidad y Cambio Climático ante elConsejo Estatal de Ecología, para la consultaciudadana en la elaboración de la propuesta.

v Se inició la elaboración de 21 agendas municipales,con ejercicios de planeación participativaincorporando propuestas y recomendaciones de losdiferentes sectores sociales en el diseño de laspolíticas públicas ambientales.

Recordemos que el cambio climático se atribuye directao indirectamente a la actividad humana que altera lacomposición de la atmósfera mundial y que se suma a lavariabilidad natural del clima observada durante períodosde tiempo comparable. Los principales precursores delcambio climático son los gases de efecto invernadero,donde el Bióxido de carbono (CO2) constituye lareferencia para los demás gases, cuyas emisiones secontabilizan a partir del potencial de calentamiento en100 años.

La relación entre los gases de efecto invernadero y losresiduos sólidos se encuentra en las diferentes formas deacumulación de residuos, donde invariablemente se generabiogás, que es un gas natural generado a partir de ladescomposición de materia orgánica, y que tiene uncontenido de metano suficientemente importante.


Gases de efecto invernadero y sus principalesfuentes de generación en México

2. Finalidad y Metodología para un Programa Municipalpara la Prevención y Gestión Integral de los Residuos

La aplicación del Programa Municipal busca contribuir deuna manera sólida a la solución de los problemas ambientalesasociados a los residuos, a través de la integralidad en laplaneación, desarrollo y aplicación de acciones en los rubrosjurídicos, técnicos, financieros, ambientales, sociales,educativos, de acceso a la información, y de desarrollotecnológico, entre otros que constituyen la gestión integralde los residuos.

La elaboración de este instrumento de planeación de gestiónintegral se conforma de varios pasos, los cuales serándescritos de forma amplia en el texto, y que requieren deltrabajo conjunto de: Autoridad Estatal y Municipal,responsables representantes de la sociedad civil queparticipa de forma activa en la gestión integral, políticoslocales y profesionales del área de residuos sólidos quepermitan organizar, coordinar, procesar y presentar en undocumento los trabajos de planeación que de ésteheterogéneo grupo resulten.

Es importante resaltar el Programa Municipal dePrevención y Gestión Integral de Residuos Sólidos, quemarcará la dirección sobre la cual el municipio deCoahuayana realizará todas sus políticas y acciones, yque a su vez le permitirá ser su herramienta de gestión derecursos financieros públicos o privados. El proceso dedesarrollo consta de seis etapas principales, como semuestra en la figura.

1ra ETAPAOrganización y arranque del proceso del Programa.

Considerando la organización y arranque del proceso comouna etapa de inicio y organización del trabajo para eldesarrollo, depende mucho de las condiciones culturales yde organización del Municipio. Puede llevar un tiempo,dependiendo de qué tan accesible sea obtener el cabildeodentro del Ayuntamiento.

Básicamente consiste en:

Identificar e involucrar a los principales actores relacionadoscon la gestión integral en el Municipio, para que eldesarrollo de cada Programa Municipal, esté fortalecido parael dialogo con el Estado, sea con un contenido congruentecon lo señalado en este Programa Municipal con el ProgramaEstatal.

El apoyo y visto bueno político es crucial para el éxito delPrograma municipal, para lo que se recomienda el cabildeocon diferentes partidos políticos, líderes de opinión,encargados del servicio, especialistas regionales, ONG‘s,líderes de comunidad y el sector privado. El visto bueno delCabildo y su aprobación del Programa Municipal es esencialpara garantizar la implementación de las medidas propuestas,que dicho sea de paso, deberá considerar los instrumentosde este programa.

2da. ETAPADefinición de fundamentos para la planeación del Programa

El Programa Municipal es la base de lineamientos deorientación que el Ayuntamiento debe considerar para laelaboración de su Programa Municipal para la Prevención yGestión Integral de los Residuos Sólidos Urbanos(PMPGIRSU).

Una vez organizado el trabajo, el siguiente paso escaracterizar y analizar la situación en que se encuentra elmunicipio en relación a la gestión integral de los RSU, paraentonces poder hacer una prospectiva de los requerimientosen este sector.

Básicamente requiere:

v Determinar la generación y composición de los RSU.

v Revisión de cada uno de los elementos quecomponen el sistema de gestión de los RSU.

v Predicción de los requerimientos del sistema futuro.

v Otras informaciones básicas relacionadas con lagestión de los RSU.

Componentes de la Gestión Integral de RSU y de Manejo

Vida media

(años)

Bióxido de carbono CO2 1 50 a 200Quema de combustibles fósiles y

de biomasa, incendios forestales

Metano Ch4 23 12±3Quema de combustibles fósiles y

de biomasa, incendios forestales

Oxido ni troso N20 296 120Uso de ferti lizantes, degradación

de suelos, algunos usos médicos

HFC-23 12,000

HFC-125 3,400

HFC-134a 1,300

HFC-152a 120

HFC-227ea 3,500

HFC-236fa 9,400

HFC-4310mee 1,500

5,700

11,900

8,600

9,000

Perfluorocarbono CF4 2,600 a 50,000

Refrigerantes industriales, aire

acondicionado, prod. de aluminio,

solventes, aerosoles, producción y

uso de halo carbonos.

SF6 22,200 3,200

Aislante dieléctrico, refrigerante

industrial , producción de

aluminio, magnesio y otros

metales y uso de halo carbonos

Hexafluoruro de

azufre

GEI Formula química

Potencial de

calentamiento

(base CO2)

Principales fuentes

Hidrofluocarbonos 1.5 a 264

Refrigeración, ai re acondicionado,

Extinguidores, petroquímica,

solventes en producción de

espumas uso de halo carbonos.


Especial

La gestión de los RSU y de Manejo Especial puede tenermuchas variaciones pero siempre debe adaptarse a lascondiciones de la situación local y las posibilidades delmunicipio. En el sentido del manejo de los residuos comoparte de la gestión, puede ser muy sencillo, como el queatiende el esquema de solo disponer a los residuos en unRelleno Sanitario, que es el de la Ley General de Residuos (Art. 97)

Flujo grama de un sistema simple de manejo de residuossólidos urbanos (Relleno Sanitario)

Flujo grama de un sistema de manejo deresiduos sólidos diferenciado

3ra ETAPAEstablecimiento de objetivos y metas

Los objetivos y metas del PEPGIRSU y ME deben enfocarsea los aspectos identificados como fortalezas, debilidades yaéreas de oportunidad, dentro del análisis del diagnósticodel sistema de gestión integral de RSU y de Manejo Especialgenerados en el municipio, y deben surgir del trabajo deltaller introductorio.

Objetivos

De acuerdo con las etapas anteriores del proceso deplaneación estratégica PEPGIRSU y ME, contamos coninformación que nos permite visualizar de manera integrallos recursos de cada municipio en el sector residuos sólidos.Ahora es necesario fijar los objetivos específicos que sedesea lograr.

La fijación de objetivos implica comprender la visión de lagestión integral de RSU, que incluye los planes de manejo,y después establecer las metas que la traduzcan en términosconcretos.

Los objetivos de cada área quedan establecidos por losrespectivos responsables. Para ello se cuenta con lainformación básica de los resultados logrados en el pasado,los lineamientos de la dirección superior y el enfoque propiodel análisis estratégico correspondiente al área.

Metas

Las metas usualmente se refieren a la funcionalidad ycobertura de los servicios, teniendo forma de controlarse,cuantificarse y ubicarlas en el tiempo de proyección delprograma. Son más específicos que los objetivos planteadosya que indican cuando y donde se requiere hacer, así comoquien lo realizará. Para cada objetivo redactado puede habervarias metas específicas, pero recuérdese que las accionesdeben enfocarse a tener un control y manejo sustentablesobre ellos, por el origen de los Residuos Sólidos.

El posterior monitoreo del programa, una vez que ha sidoimplementado, se basa en la revisión de las metas.

4ta. ETAPADesarrollo de estrategias

Los principales cursos de acción que sigue una organizaciónpara cumplir sus objetivos se llaman estrategias. Estasllevan el crítico asunto de cómo lograr los resultadosplaneados en relación con la situación y las expectativaspara el control, manejo y gestión integral de RSU y deManejo Especial en cada municipio. Los objetivos son losfines y la estrategia es el medio para alcanzarlos (estáníntimamente relacionadas con las metas). Las estrategiaspueden considerarse como un conjunto de actividades paralograr un objetivo.

Diagnóstico

Esta etapa de levantamiento y análisis de la informaciónrecabada referente al sector residuos sólidos y de ManejoEspecial, permitirá obtener la descripción actual de lasituación en cinco aspectos principales:

v Características del municipio (diagnóstico).

v Características de los RSU y de Manejo Especial.

v Organización y operación actual del Servicio Públicode Manejo Integral de RSU y de Manejo Especial,de convenios Estado – Municipio y otros referentes


que emanen del mínimo diagnóstico.

v Marco Jurídico y Aspectos sociales.

5ta. ETAPAEstrategias de manejo integral

Cada estrategia de manejo integral desarrollará lo indicadopara cada subsistema con que se cuente actualmente en elmunicipio y aquellos que se vislumbre sea necesarioimplementar con la intervención del Estado.

Considerándose dadas realizaciones practicas traducidasconjuntamente, Estado – Municipios, de la teoría del SistemaObligatorio de Separación (SOS), que a continuación seesquematiza de la siguiente forma:

Esquema representativo del Control y Manejo Sustentablede los Residuos Sólidos y de Manejo Especial, con elSistema Obligatorio de Separación (SOS).

Recolección

Considerando que este subsistema representa el 50% delos costos del sistema público de manejo integral deresiduos, es recomendable considerar para la selección deestrategias y actuaciones.

Estrategias para la participación de la iniciativa privada.

Cuando por el resultado de diagnóstico, el pronóstico, lascaracterísticas del municipio y los objetivos delAyuntamiento se determinen que puede ser factible laparticipación de la iniciativa privada, se procederá adesarrollar una estrategia para su participación en uno,varios o el total de los elementos que componen el sistema.En ella es indispensable proponer, el marco legal adecuadopara la modalidad legal que más se adapta a la operaciónplaneada, considerando los términos del sistema contandoque mejor se adapte a las características del municipio y

soportarlo con una evaluación económica financiera.

En el desarrollo de esta estrategia se requiere, plantear elmodelo con las mejores prácticas de supervisión de controly manejo que ejercerá el Municipio asociados sobre elprestador de servicios y/o el organismo que se estructurecomo figura Jurídica adecuada para la Administración yFinanciamiento del proceso que se esquematizó en elEsquema representativo del Control y Manejo Sustentablede los Residuos Sólidos y de Manejo Especial, con elSistema Obligatorio de Separación (SOS).

Estrategias de fortalecimiento institucional. (Grado demadurez)

Por último, y no por ser el menos importante, se tiene laestrategia de fortalecimiento institucional, considerando,que se requiere de una organización y dirección efectivapara la presentación, considerándose el Manejo Integraldel servicio de limpia, complejo y adecuado a la complejidadexistente en el Municipio.

Es necesario definir la responsabilidad institucional parauna adecuada asignación de los recursos. Para el desarrollode esta estrategia se requiere fundamentar con el marcolegal existente, como lo es la LGPGIRS, la ley estatalrespectiva, así como reglamentos y normas vigentes; y asíestablecer las líneas de cooperación municipal internas yexternas, formas en que se puede fortalecer las actividadesde dirección del servicio de limpia y oportunidades para laparticipación del sector privado, es decir, vincular realmenteal Servicio Público Municipal, con los ServiciosEmpresariales que pudieran surgir en el Municipio.

6ta. ETAPA.Evaluación de las alternativas

En esta parte del PMPGIRSU se retoman y complementanlas estrategias que conforman cada alternativa de solución,teniendo ya las bases técnicas, económicas, sociales yambientales suficientes como para visualizar en su conjuntolas ventajas y desventajas de cada una de las accionesplaneadas. Esta evaluación debe ser realizada por losaspectos medioambientales, financieros, técnicos,operacionales, sociales, etc. Como parte de la planeaciónestratégica para el sector residuos sólidos, está el garantizarque el PMPGIRSU tenga herramientas y criterios paramonitorearlo y evaluarlo conforme transcurra el tiempo.

2-1 Generalidades del Municipio.

COAHUAYANA, MICHOACÁN. Municipio que integrael estado de Michoacán. Se encuentra localizado al suroestedel estado a 556 kilómetros de distancia de Morelia. Cuenta

ESQ UEMA REPRESENTATIVO DEL CONT ROL Y MAN EJO SUSTENTA BLE

DEL SIST EM A OBLIGATOR IO DE SEPAR ACION

DIA PO S ITIVA 5


con una extensión territorial de 362.34 km2, lo cual representael 0.61% del territorio del estado.

Localización.- se localiza en las coordenadas geográficascentrales

Latitud Norte N 18° 41’ 48’’, Longitud Oeste W 103° 39’ 43’’ Altitud 23 msnm

Población.- actualmente el municipio cuanta con unapoblación de 14,136.habitantes. Fuente de informaciónINEGI 2010

Localización Geográfica del Municipio

Ubicación.-El municipio limita al norte con el Municipio deChinicuila; al sur con Aquila y el Océano Pacifico al oeste ynoroeste con el estado de Colima.

MPIO. DE COAHUA YANA

Orografía

Su relieve lo constituyen el eje neo volcánico, la Sierra Madredel Sur, y la región geomorfica planicie costerasuroccidental además de Cerro de la Aguja, cerro laZorrillera, Barranca la Negra, Tamarindillo y Ojo de Agua deSan Telmo, que caracterizan el relieve, las depresiones,llanuras o planicies

Hidrografía

Su hidrografía lo constituyen principalmente el rioCoahuayana y de los arroyos: Achotan, Ranchito, Solimány el Ahijadero, Palos Marías, Ocotera, Agua Fría Morenas yla Leona, la Piedra, San Telmo, Barranca la Piedra, tambiénse cuenta con Lagunas como; Laguna de Mezcala, LagunaColorada, Laguna Los Tules, Los Esteros de Mezcala yTablaza. El Municipio cuenta con Litoral de 33.78 km delongitud desde Boca de Apiza hasta Playa Tamarindillo.

Clima.

Su clima es cálido, seco y sub húmedo con lluvias en verano.Tiene una precipitación pluvial anual de 1,400 mm y sutemperatura que oscilan de 24 a 28°C en el municipio existediversidad de climas en zonas de montaña se tienentemperaturas mayores a 32ºC son secos con poca lluvia enverano y en zonas de valle con temperaturas de 18ºC a 25ºCcon mayor humedad variable.

Flora y Fauna.

Por su ubicación geográfica, su cercanía con el mar y sucomplicada orografía donde en menos de 50 kilómetros sealcanza un altura de 1600 msnm, su diversidad climáticahace que el municipio tenga una de las floras y faunas másvariadas del estado de Michoacán.

Principales Ecosistemas

En el municipio predomina el bosque de cedro y encino,primavera, parota palo maría pochote, cubano, tepehuaje,roble, cascalote, palma de coco, plátano tamarindo, parotilla,palo bobo, patillones, copales, cabeza de negro, sírguelocimarrón, naranjo, granadillo, sapote blanco entre otrasvariedades.

En el Municipio existe la Selva Mediana Sub Caducifolia,Selva Baja Caducifolia, Manglar, Selva Espinosa Caducifolia,Bosque de Pino, - Encino, Palmeras de Cayaco, Vegetaciónde Dunas Costeras Selva de Galería, Vegetación Acuática ySubacuática, Sabana y Manglar.

Edafología.

En el municipio existen las siguientes unidades de suelos.Cambiosoles, Feozems, Fluvisoles, Gleysoles, Litosoles,Luvisoles, Regosol Rendizina, Vertisoles.

Los suelos del municipio datan de los períodos Arcaico,Paleozoica, Mesozoica y Antropozoica. Su uso primordialmentees agrícola y en menor proporción forestal y ganadero.

Educación

Para la educación básica existen planteles de enseñanzapreescolar, primaria, secundaria y media superior Técnica.Para niveles superiores de Licenciatura se trasladan a lasciudades de: Morelia, Lázaro Cárdenas, Colima, Guadalajara,Cd, de México e incluso al Extranjero.

Salud

La demanda de servicios médicos se atiende a través de


clínicas del IMSS y SSA que corresponden al sector público,del sector privado: Clínicas y Sanatorios y consultoriosparticulares, proporcionando servicios de medicinapreventiva, consulta externa, medicina general y gineco-obstetricia.

Abasto

Cuenta con mercado municipal, centros abarroteros, tiendas,farmacias, papelerías, veterinarias, tlapalerías, mercerías,zapaterías y centros de distribución diversa.

Deporte

El municipio cuenta con áreas deportivas, canchas debasquetbol, fútbol, y algunos centros recreativos.

Servicios Públicos

La cobertura de servicios públicos de acuerdo aapreciaciones del municipio son:

l Agua Potable 64 %l Drenaje 52 %l Pavimentación 65 %l Alumbrado Público 75 %l Recolección de Basura 50%l Mercado se abastece al85 % de las localidadesl Rastro cubre el 85% de la demanda

Además, el Ayuntamiento administra los servicios deparques y jardines, edificios públicos, unidades deportivasy recreativas, zona costera, monumentos y fuentes, entreotros.

Medios de Comunicación

Cuenta con cobertura de: periódicos regionales, estatales ynacionales; estaciones de radio AM-FM tv por cable ycanales de televisión estatales y nacionales.

Medio impreso: Periódicos estatales y nacionales

Vías de Comunicación

Coahuayana se encuentra comunicado por la carreteracostera Coahuayana – Playa Azul-Lázaro Cárdenas -Morelia, Coahuayana – Coalcomán – Apatzingan – Morelia,Coahuayana – Tecomán - Colima- Guadalajara Jal., y a 556km de distancia a la Cd. de Morelia.

Cuenta con servicio de telefonía automatizada domiciliar,caseta de teléfono público, cobertura en telefonía celular,fax, correo, telégrafo y central de autobuses foráneos y

locales, además de servicio de taxi y transporte particular.

Turismo

En Coahuayana, existen zonas de esparcimiento familiar,playas para el turismo nacional e internacional que visita almunicipio.

Cultura

Existe en el municipio grupos de convivencia conactividades recreativas artísticas y culturales en espaciosque el H. Ayuntamiento acondiciona para tal fin.

Religión

Existe la católica, y en menor testigos de Jehová, evangélicos,cristianos, mormones.

Toponimía

Coahuayana proviene del Náhuatl y significa «lugar dondelos arboles y las calabazas abundan»

Actividades Económicas

Agricultura

No es una actividad muy significativa, debido a loaccidentado del terreno. Los cultivos principales son, enorden de importancia: Plátano, maíz, cocotero, limón, chile,guanábano, chicozapote, jitomate, mango, melón, sandia,piña, caña de azúcar, siendo el cultivo de mayorimportancia el plátano, que ocupa el primer lugar a nivelestatal.

Ganadería

Se cría principalmente ganado, bovino, caprino, ovino,caballar, aves de corral, así como la apicultura.

Explotación Forestal y Minera

La superficie forestal maderable es ocupada por especiesde la selva baja caducifolia, con abundancia en especiesmaderables de alto valor comercial como la parotas, cedro,rosa morada, cuerámo, primavera, guamúchil, ramón,cuirindo, coral, la no maderable por matorrales.

Industria

El municipio cuenta con empresas de deshidratado delplatano el cual utilizan para frituras y el almacenamiento yexportación de plátano en gran escala


Estructura Organizacional

ORGANIGRAMA MUNICIPAL (RESIDUOS SÓLIDOS)

Recursos Humanos

Recursos Materiales.

Parque Vehicular en la recolección de RSU:

Equipo de Barrido manual

2.2 Diagnóstico municipal Volumen de Generación dePrincipales Localidades.

Primer Análisis.

Nota. Considerando factor de conversión de 550gms paralocalidades mayores., y de 350gms para localidad menor

En relación al análisis por estadística y considerando losparámetros de calculo, se tiene un volumen de generaciónen el municipio de 7.04 ton/hab./dia, por lo cual se consideraque el municipio corresponde a clasificación del tipo C yque se encuentra indicada en la Guía de Verificación (listade Chequeo) de la NOM-083-SEMARNAT-2003., de la cualse integra copia en Anexos del presente programa.Segundo Análisis de Generación

(Análisis de campo). Realizado a una semana en el sistemade recolección del municipio.

Oficial mayor de Gobierno Municipal

1 Directora de Mantenimiento y Residuos Solidos

1 Supervisor

1 Secretaria

2 Choferes en Recolección

10 Peones en Recolección

2 Jardineros

24 Barrido Manual

1 Encargado de Tiradero Municipal

1 Operador de Maquinaria

43 Total de personal

N° OFICIAL TIPO MARCA MODELO COMBUS CAPACIDAD

Doble Rodado Chevrolet 2005 DIESEL 3 Ton

Doble Rodado Chevrolet 2010 DIESEL 5 TON

Número Descripción de Equipo

4 Carreti llas (uni rueda)

6 Palas

10 Recogedores

12 Escobas

10 Manojos de Romeril lo (escoba)

6 Picos

4 Machetes

4 Talachos

4 Tambos de 200 lts. De cap.

Localidad HabitantesGeneración

Ton/hab/dia

Generación

Ton/hab/mes

Generación

Ton/hab/año

Coahuyana de Hgo 7,307 4.2 128.1 1,537.20

Lazaro Cardenas 111 0.04 1.22 14.64

El Ticui z 454 0.16 4.88 58.56

Coahuayana. Viejo 2,425 1.33 40.56 486.78

San Vicente 420 0.15 4.57 54.9

Ojo de Agua Sn tel mo 393 0.14 4.27 51.24

Boca de Apiza 437 0.15 4.57 54.9

Zapotan 514 0.18 5.49 65.88

San Miguel del Rio 31 0.01 0.3 3.66

Palos Marias 282 0.09 2.74 32.94

Santa Maria 143 0.05 1.52 18.3

Achotan 169 0.05 1.52 18.3

La Colonia 677 0.24 7.32 87.84

Palmita 38 0.01 0.3 3.66

Sal sipuedes 32 0.01 0.3 3.66

El chorumo 150 0.05 1.52 18.3

La pri vada 11 0.003 0.09 1.09

El Ahi jadero 146 0.05 1.52 18.3

La Mojonera 21 0.007 0.21 2.56

El Saucito 41 0.014 0.42 5.12

El Zapotal 19 0.006 0.18 2.19

El Parotal 19 0.006 0.18 2.19

El Contagio 20 0.007 0.21 2.56

Los Martinez 15 0.005 0.15 1.83

Quinta Rosario 17 0.006 0.18 2.19

Arroyo Seco 13 0.004 0.12 1.46

La Peña 11 0.003 0.09 1.09

El Nance 16 0.005 0.15 1.83

La Vainilla 15 0.005 0.15 1.83

189 0.06 1.83 21.96

Totales 14,136 7.038 214.67 2,576.08

Varias comunidades (45)

menor de 10 hab.

Días de la semana Ton/hab/dia Ton/hab/mes Ton/hab/año

Lunes 21.075 547.95 6575.4

Martes 23.175 602.55 7,230.60

Miércoles 20.235 526.11 6,313.32

Jueves 21.01 546.26 6,555.12

Viernes 23 598 7,175.00

Sábado 20.25 526.5 6,318.00

total 128.745


Del análisis anterior se considera como el estudio más realya que se tomo en cuenta el pesaje de los vehículo y de losresiduos recolectados por día durante una semana teniendoun promedio aproximado de 22 ton/hab/dia de residuossólidos municipales generados en el municipio deCoahuayana.

Barrido

De acuerdo con la información recabada se realiza el barridode avenidas, calles, jardines y plazas del centro de lacabecera municipal, tenencias, zona costera donde sedesarrolla principalmente la actividad comercial y turísticadel lugar, utilizando como herramientas de trabajoprincipalmente con escobas, recogedores, bolsas de hule,podadoras. El servicio se brinda con 15 barrenderos hombresy 9 barrenderas mujeres. Además de brindar el servicio derecolectar los residuos generados por la poda de árboles yáreas jardinadas.

La recolección se efectúa con 2.0 camionetas una de 3.0toneladas y otra de 5.0 toneladas, destinados para lacabecera, las principales comunidades y zona costeraturística

Análisis de costo de operación que representa para elMunicipio el barrido y recolección manual de personalentre ambos sexo.

Análisis de costo de operación en personal de recolecciónde dos vehículos. (No incluyen combustibles nimantenimiento vehicular).

Recursos Financieros

El presupuesto (estimado) para aseo público y recolecciónintegrando el mantenimiento vehicular es de $ 2’112,649.56(dos millones ciento doce mil seiscientos cuarenta y nuevepesos 00/100 MN) para ejercicio 2012- 2013, el departamentoencargado de distribuir es la Tesorería Municipal.

Recolección y Sitio de disposición

Actualmente tenemos 2 rutas de recolección, los RSU quese depositan en un tiradero a cielo abierto.

Sistema comercial de los RSUNo se cuenta, ya que los pepenadores de los RSUcomercializan por su cuenta y almacenan en lugares oterrenos particulares.

Barrido

Se efectúa barrido manual con 2 cuadrillas de barrenderosatendiendo la ciudad, de Coahuayana, zona costera, plazaspúblicas y principales calles.

La recolección se efectúa con 2 camiones destinado para lacabecera y las principales comunidades.

Rutas de Recolección.

Rutas del servicio de recolección a la población.

Ruta 1 Con servicio de lunes a sábado inicia con un horariode 5.0 am a 1.00 pm recorriendo las calles de la CabeceraMunicipal y del Ranchito.

Ruta 2 Con servicio de lunes a sábado inicia con un horariode 5.0 am a 1.00 pm recorriendo las comunidades de: Bocade Apiza, El Ticuiz, Ojo de Agua, Col. La Unidad, Col. ValleVerde, Col. Morelos, San Vicente, Coahuayana Ejido, Col.20 de Noviembre, Zapotan, Palos Marías, San Miguel, Santamaría, Achotan, Mezcala, Salsipuedes, San Telmo. ElChorumo, La Privada.

Comunidades sin servicio

El Ahijadero, Suicito, La Mojonera, La Palmita, Playa SanTelmo, El Órgano, Rancho Elías López Mendoza, Miramar,El Chorumo, Palos Marías, La Privada y Club de PlayasAsociación de Colonos, Peña del Mar, El Guamúchil, ElContagio, El Amatique, Chacalapa, El Parotal, La Huizachera,La Vainilla, Valle Verde, El Nance, La Esperanza, El Sifón, ElSuicito, Arroyo Seco, Los Martínez, Lázaro Cárdenas, entreotras comunidades pequeñas.

Acciones de composta y separación

En el municipio no se cuenta con algún método en especialpara la elaboración de composta, la separación de algunosproductos son realizados en el trayecto durante las rutas derecolección o cuando son depositados en el sitio dedisposición ya que la mayoría de los residuos se vierten enel actual tiradero a cielo abierto del Ejido El Ranchito.

Recursos Humanos No. Salario Mensual Salario Anual Salario Anual

Recursos Humanos

Barrenderos Hom. 15 $3,924.26 $58,864 $706,368.00

Barrenderas Mujer. 9 $3,214.22 $28,928 $347,136.00

Recursos Humanos No. Salario Mensual Salario Anual Salario Anual

Recursos Humanos

Chofer. 2 $6,100.00 $73,200.00 $146,400.00

Ayudantes

A 2 $5,600.00 $67,200.00 $134,400.00

B 6 $4,300.00 $51,600.00 $309,600.00


Transferencia y Transporte

La transferencia es únicamente la que se almacenatemporalmente en los tambos habilitados comocontenedores que se ubican en sitios especiales en parques,zona de playa, jardines y que es transportada al actual sitiode disposición final cercano a esta cabecera municipal.

Sitio de Disposición Actual

El terreno se encuentra localizado en las coordenadasgeográficas N 18° 35’ 43.34’’ y W 103° 40’ 20.60’’ al sitio sele conoce como basurero municipal El Ranchito y se ubicaen el tramo carretero Coahuayana – San Juan de Alima,carretera costera Manzanillo – Playa Azul. Este sitio requierede la clausura en el cumplimiento de la norma, con lassiguientes acciones: Colocación de cerco perimetral, casetade vigilancia, colocación de capa de material terreo, tubosde venteo, para control del biogás y reforestación en zonaimpactada, el sitio cuenta con una superficie de 5.5 Hectáreas.

Estrategias de Prevención y Gestión Integral.

Las estrategias a seguir es implementar proyectos quecoadyuven a la prevención de un ambiente más limpio ysaludable, dentro de estos proyectos tenemos contempladosen el municipio los siguientes.

l Actualmente el H. Ayuntamiento de Coahuayanacuenta con el proyecto ejecutivo para laconstrucción de una celda de disposición de losresiduos municipales que cuenta con lainfraestructura necesaria y que cumple con loslineamientos normativos.

Objetivo. Esta infraestructura se realizara en una áreadisponible de 2.5 hectáreas dentro del actual terreno ElRanchito, que se localiza en las coordenadas geográficascentrales 18º 38’ 39.13’’ de Latitud Norte y 103º 40’ 17.03. deLongitud Oeste, ubicado en el kilometro 5.5, tramo carreteroCoahuayana – comunidad de San Juan de Alima, con unasuperficie de 5.5 que tiene el terreno que es propiedad del

Ejido El Ranchito, y está en comodato del H. Ayuntamiento.

l Escuela limpia incorporar programas en el municipiode Escuela Limpia, reforzando el trabajo en cadainstitución desde nivel preescolar hasta nivel mediosuperior.

Objetivo.

Incorporar a todas escuelas del municipio.

Beneficios. Se reforzaran las acciones de separación,aprovechando a los alumnos, maestros y trabajadores engeneral a que participen en el programa a través de ladisposición separada de los residuos sólidos dentro delplantel y extendiendo estas acciones al interior de loshogares. Se propondrá la formación de promotoresambientales en las escuelas, en las comunidades, con el finde fomentar la cultura de la separación desde la fuenteseparadora, se incentivara la fabricación de la compostaorgánica y evitar la generación con envases de pet ycontenidos de alimentos perecederos.

l Separación de los residuos en espacios públicos.

Objetivo. Implementar la separación de los residuos sólidosen las comunidades, Jefaturas de Tenencia, y zona costerade afluencia turística.

Beneficios. Como resultado de las acciones de diagnóstico,acondicionamiento, sensibilización y evaluación de laseparación de los residuos, se estima cumplir las metas enla disminución y una mejor gestión integral de los residuosen beneficio de la Población y el Medio Ambiente.

l Separación de los residuos en Tianguis y Comercioen la Vía Pública

Objetivo principal. Aplicar y promover la separación de losresiduos Orgánico e Inorgánicos que se generan en la víapública en tianguis y comercio informal.

Costo beneficios en la aplicación. El ordenamiento en ladisposición generados en los mercados públicos, tianguisen general, la actividad de comercio en la vía públicacontribuye de manera significativa en la preservación,mejoramiento de la imagen urbana y de la salud en lasáreas circundantes a la actividad, asimismo en larecolección se verá beneficiada al participar los comerciosen la separación contribuyendo con el manejo integral delos residuos sólidos en coordinación con el Sistema deAseo y Limpia Municipal.

l Recolección de residuos voluminosos


(descacharización)

Objetivo.- Recolectar los residuos voluminosos generadospor la población con una frecuencia mínima de dos vecespor año considerando la recolección exclusivamente deenlaces domestico, muebles o residuos voluminosos cuyarecolección no es posible realizar con el vehículo derecolección de manera común y que permita su manejo ydisposición adecuada por parte de la población para reducirla presencia de estos en la vía pública.

Beneficios.

La aplicación de este programa permite a la poblacióndisponer de residuos voluminosos que difícilmente recolectael servicio de limpia de manera normal y cuya generación esesporádica. En la actualidad estos residuos son recolectadospor el servicio de limpia directamente en la vía pública por elabandono de los mismos por la ciudadanía, este programacontempla las acciones para reducir la presencia de estosresiduos de manera sustancial y proporcionar un serviciode utilidad importante a la población.

l Renovación del Parque Vehicular.

Objetivo. Disponer de un instrumento de planeación demediano y largo plazo en el cual se establezcan la renovacióny las condiciones técnicas, económicas y de operación delos vehículos necesarios considerando el diagnóstico y elprograma de renovación del parque vehicular tomando pararesponder a la necesidades de la recolección separada delos residuos.

Beneficios. La sustitución de vehículos que permitirá alMunicipio contar con unidades acordes a las condicionesde manejo integral de los residuos.

l Erradicación de tiraderos a cielo abierto.

Objetivo. Erradicar los tiraderos a cielo abierto noautorizados que se encuentren dentro del municipio deCoahuayana, Michoacán.

Beneficios. La eliminación de tiraderos clandestinos,trasciende en una mejora en las condiciones sanitarias delentorno natural, eliminando fuentes de contaminación ytransmisión de enfermedades al ser humano, la proliferaciónde fauna nociva y daños al medio ambiente en suelo, aire yagua.

El municipio cuenta únicamente con un tiradero a cieloabierto conocido como El Ranchito, sitio de disposiciónactual de los residuos municipales que se encuentra enproceso de regularización.

l Restructuración de las rutas de recolección.

Objetivo. Eficiencia en las rutas de recolección optimizandola recolección de los RSU, mediante una reingeniería derutas, que permita cubrir mayor territorio de recolección conel parque vehicular existente renovando los que seencuentren en mal estado en función del diagnósticorealizado y a la propuesta de contar con dos nuevasunidades que se incluyen en el presente programa.

º Propuesta de Nuevo Sitio de Disposición Final

Objetivo. Identificar y poner en marcha un nuevo rellenosanitario «Centro municipal para la Gestión Integral delos Residuos Sólidos» (CMTIR), que permita la disposiciónfinal de los residuos sólidos generados por el municipio,cumpliendo con la normatividad ambiental aplicable entérminos de selección de sitios para construcción yoperación de los nuevos sitios de disposición final.

Beneficios. Contar con un Relleno Sanitario Municipal paralos RSU operando de acuerdo a las políticas ambientales ylineamientos normativos, utilizando tecnologías einfraestructura para este fin considerando un mejortratamiento de los residuos sólidos municipales a corto,mediano y largo plazo.

El Municipio realiza actualmente las gestiones necesariaspara la construcción de un nuevo relleno sanitario, de locual ya cuenta con proyecto ejecutivo.

3. Diagnóstico Básico y Problemática para la GestiónIntegral de Residuos.

Uno de los mayores retos que se enfrentan en la actualidady lo constituye la generación creciente de volúmenesconsiderables de residuos compuestos por una diversidadde materiales, la mayoría de los cuales en las zonas urbanasno son biodegradables o son de lenta degradación, por locual no pueden ser metabolizados por los organismos queusualmente se han encargado de transformar los desechosorgánicos en insumos o nutrientes que de nuevo ingresanal ciclo de la vida.

En tales circunstancias, los residuos ejercen presionesconsiderables no sólo sobre la naturaleza, sino también sobrelos encargados de administrar los servicios municipales quese ocupan de removerlos de nuestra vista y de enterrarlos, enel mejor de los casos en instalaciones diseñadas para prevenirsu diseminación en el ambiente, y en el peor de los casos, entiraderos a cielo abierto, que constituyen focos decontaminación y riesgos sanitarios y ambientales.

En respuesta a tal fenómeno, y tratando de emular a la


naturaleza, hoy en día se busca abordar la gestión de losresiduos desde una nueva perspectiva, viendo en ellosrecursos susceptibles de valorización y creando condicionespara que los materiales reciclables contenidos en ellos serecuperen y se re aprovechen, para limitar a un mínimo losresiduos cuyo destino final es un confinamiento.

Con ello, se trata de disminuir lo más posible el empleo demateriales vírgenes, sustituyéndolo por la utilización demateriales secundarios o reciclados, sin por lo tanto dejarde lado la necesidad de evitar la generación de residuos ode desarrollar opciones adicionales de tratamiento ydisposición final de los residuos, ambientalmente adecuadas,económicamente viables, tecnológicamente factibles ysocialmente aceptables.

Lo anterior demanda, sin embargo, de amplios conocimientosen la materia, de acceso a la información y a las tecnologías,de educación y capacitación, el establecimiento de sistemasintegrales de manejo de los residuos, el desarrollo de losmercados del reciclado, entre otros factores indispensablespara el logro de los objetivos de prevención y valorizaciónde los mismos.

No menos importante, es reconocer que esta nueva visiónde la gestión de los residuos requiere de la implantación dela responsabilidad compartida, pero diferenciada, de todoslos sectores sociales, como vía para resolver los problemasde raíz y potenciar la capacidad de gestión; lo que a su vezhace indispensable la creación de alianzas y redes entre laspartes interesadas, a través de las cuales fluya elconocimiento, la información, la experiencia y otros factoresclaves para alcanzar las metas.

Es en este entorno cambiante, que se estableció en Méxicouna nueva legislación de los residuos, a partir de lapublicación y entrada en vigor de la Ley General para laPrevención y Gestión Integral de los Residuos, basada enla responsabilidad compartida, pero diferenciada, de quienesdirecta o indirectamente contribuyen a la generación deresiduos o están involucrados en su manejo, así como en elreconocimiento de la necesidad de crear o fortalecer redes yalianzas intersectoriales, como vía para lograr la participaciónsocial informada y organizada, en las actividades tendientesa lograr sus objetivos.

Dado este contexto, que demanda la adquisición o el flujoactivo y efectivo de conocimientos, de información y deexperiencias, se ha considerado conveniente poner alalcance de los interesados algunos aspectos conceptualesbásicos sobre el tema de la creación de redes y alianzas deconocimiento, lo cual es el objeto de este documento, conla idea de contribuir a fortalecer en todo el país la capacidadde gestión de los residuos con un enfoque orientado hacia

su sustentabilidad.

Las organizaciones que representan los distintos sectoresde la actividad productiva y científica, sobre todo lasindustrias de alta tecnología, desarrollo de software ybiotecnología, son las primeras que han adoptado comovisión estratégica «la generación y creación de valor basadaen la adecuada gestión del conocimiento y de su capitalintelectual».

En este contexto, el conocimiento se transforma en un ejeque facilita el aprendizaje continuo, el cual es vital para elfuncionamiento sostenible de las organizaciones y labúsqueda de nuevas oportunidades de negocios y defortalecimiento de capacidades en diversas áreas,incluyendo la relativa al manejo integral de los residuos.Por ello, se manifiesta que la gestión misma del conocimientoes un tema estratégico, que le permitirá a toda organizacióncumplir con su objetivo último de «agregar valor» tanto asus procesos, desarrollos, innovaciones y servicios, comoa sus productos. Esto hace a la organización más competitivatanto a nivel nacional como internacional, tratándose deuna empresa que ofrece bienes y servicios, o bienincrementa la eficiencia de las dependencias públicas quebrindan servicios, como los relativos a la gestión de losresiduos.

De esta forma, la SEMARNAT ha llevado a cabo laelaboración y la publicación en el año 2006 de unDiagnóstico Básico para la Gestión Integral de los Residuos(DBGIR), con un doble propósito: primero, dar cumplimientoal compromiso establecido en la LGPGIR, y segundo, aportarinformación que se requiere para estar en condiciones dediseñar las políticas y otros instrumentos necesarios en labúsqueda de soluciones adecuadas al manejo de losresiduos en todas sus categorías.

Dado la existencia de un DBGIR a nivel nacional y aldiagnóstico con el que cuenta la Secretaría de Urbanismo yMedio Ambiente, en este capítulo solamente se dan aconocer las principales, áreas de oportunidad, y carenciasque se observaron en materia de residuos sólidos urbanos,residuos de manejo especial y residuos peligrosos.

3.1 Residuos peligrosos

La LGPGIR define a los Residuos Peligrosos de la siguientemanera (Art. 5, Fracc. XXXII): «Son aquellos que poseanalguna de las características de corrosividad, reactividad,explosividad, toxicidad, inflamabilidad, o que contenganagentes infecciosos que les confieran peligrosidad, así comoenvases, recipientes, embalajes y suelos que hayan sidocontaminados cuando se transfieran a otro sitio, deconformidad con lo que se establece en esta Ley».


3.1.1 Generación

La gestión de este tipo de residuos, ha enfrentado una seriede dificultades, comenzando por el hecho de que se carecede información con la confiabilidad necesaria acerca de lacantidad de generación en estado y en nuestro municipio.En este apartado también incluiremos los residuosbiológicos infecciosos.

Conforme a los avisos de inscripción (manifiestos einformes) de empresas generadoras de residuos peligrosospresentados ante la Delegación de la SEMARNAT sedeterminó una generación anual de 8,356 toneladas, aunadoa lo anterior se estima una generación por el monto de dosmillones de kilos de residuos peligrosos biológico-infecciosos los que de manera anual se generan enMichoacán, tanto en el sector público como privado, lo quesignifica que a diario en la entidad se desechan un promediode seis mil kilos, datos resultantes del número de las camascensadas en instituciones médicas en el estado, de las quetan sólo del sector público son mil 969 y 954 en el sectorprivado.

Estimación de residuos peligrosos que se generan porempresas en el estado y en el municipio y su registro en elpadrón de generadores de la Semarnat.

En la región no existen registros.

3.1.2 Manejo de Residuos Peligrosos

Como parte de las acciones para adoptar los principios de laLey General para la Prevención y Gestión Integral de losResiduos (Prevención de la generación, la valorización y lagestión integral de los residuos), actualmente la Secretaríalleva a cabo una serie de esfuerzos de orientación ypromoción hacia los generadores de residuos peligrosos,con el fin de modificar la preferencia y la dinámica de elecciónque efectúan éstos, en cuanto a las actividades de manejo(reutilización, reciclado, tratamientos, disposición final) queconfieran a dichos residuos.

Por supuesto que el enfoque en esencia es resaltar losbeneficios económicos, ambientales y técnicos, que se

obtienen por considerar a la prevención de la generación delos residuos como primera opción en la jerarquía deadministración de recursos materiales, el mejor residuo es elque no se produce o genera. Una vez que los residuos sehan producido, se pretende que los generadores busquenoportunidades de aprovechamiento y valorización de losmismos, ya sea por medio de recuperar el poder caloríficoque poseen los componentes de los residuos o bienrecuperando alguno de dichos componentes.

Asimismo cuando las opciones anteriores no seaneconómica y técnicamente viables, se deben tomar en cuentaopciones como el tratamiento de los residuos por diversastécnicas – físicas, químicas, biológicas o térmicas – mediantelos cuales se cambian las características de los residuos yse reduce su volumen o peligrosidad; para finalmenteconsiderar como última opción, la disposición final enconfinamientos controlados de residuos, esta últimaalternativa limitada a los casos en los que otras posibilidadesno sean económica y técnicamente viables.

En el Municipio no existen empresas autorizadas por laSEMARNAT para el manejo de residuos peligrosos ybiológicos infecciosos.

3.2 Residuos de manejo especial.

La Ley General para la Prevención y Gestión Integral deResiduos en su artículo 19 efectúa una clasificación de losresiduos de manejo especial en ocho categorías diferentes,sin embargo, en este documento no se evalúan las corrientescorrespondientes a las categorías I, III y VIII del mencionadoordenamiento, y se trata en este apartado lo relacionado alos residuos provenientes de:

l Servicios de salud.l Servicios de transporte.l Plantas de tratamiento de aguas residuales.l Tiendas departamentales o centros comerciales,

generados en alto volumen.l Industria de la construcción.

3.2.1. Generación

En el Municipio no se cuenta con información completa deeste tipo de residuos por lo que su realización deberá seruna prioridad para la autoridad municipal.

Los residuos de manejo especial mayormente generadosson los generados en construcción y por demolición, losgenerados por los servicios de transporte y en menorcantidad los generados en los servicios de salud, de estosúltimos que todos los residuos que se generan en lasunidades médicas, el 80% puede ser clasificado como de

Número de

empresas

Generación

estimada (toneladas)

Número de

empresas

Generación

estimada (toneladas)

Michoacán

Mpios. varios

Municipio

CoahuayanaSi n

inventario

No se cuenta con

registro

Sin

Inventario

No se cuenta con

registro

Estado

2005-2010 2012

3412 8077 156 279


manejo especial, y el resto como residuos peligrososbiológico infecciosos que debieran ser incinerados por serla mejor opción para eliminarlos.

Para los residuos generados por servicios de transporte, sepuede asegurar que en su mayoría, corresponden a losprovenientes de las terminales de pasajeros y actividadesadministrativas y comerciales, así como del movimiento delas unidades.

En el caso de las tiendas departamentales y centroscomerciales, se estima que se generan alrededor de 350 kg/tienda-día a 370 kg/tienda-día, en promedio; y de 330 kg/tienda-día a 345 kg/tienda-día para los autoservicios. Elsubproducto más abundante es el cartón, con el 45.9%,seguido por el alimenticio, con el 8.4%, el plástico de películacon el 7.3%, y el plástico rígido con el 7.2%; el restocorresponde a los otros residuos.

El H. Ayuntamiento realizará a corto plazo estimaciones ocuantificaciones preliminares de las cantidades degeneración de otras corrientes de RME, tales como:

v Residuos de las rocas o los productos de sudescomposición que sólo puedan utilizarse parala fabricación de materiales de construcción o sedestinen para este fin, así como los productosderivados de la descomposición de las rocas,excluidos de la competencia federal conforme alas fracciones IV y V del artículo 5 de la LeyMinera.

v Residuos generados por las actividades pesqueras,agrícolas, silvícolas, forestales, avícolas, ganaderas,incluyendo los residuos de los insumos utilizadosen esas actividades.

v Residuos tecnológicos provenientes de lasindustrias de la informática, fabricantes de productoselectrónicos o de vehículos automotores y otros queal transcurrir su vida útil, por sus características,requieren de un manejo específico.

3.3 Residuos sólidos urbanos.

Los Residuos Sólidos Urbanos: son aquellos generadosen las casas habitación, que resultan de la eliminación delos materiales que utilizan en sus actividades domésticas,de los productos que consumen y de sus envases,embalajes o empaques; los residuos que provienen decualquier otra actividad dentro de establecimientos o enla vía pública que genere residuos con característicasdomiciliarias, y los resultantes de la limpieza de las vías ylugares públicos.

3.3.1 Generación.

Los esfuerzos serios y metódicos con la utilización deherramientas profesionales para el manejo adecuado de losresiduos, niveles de cobertura del servicio de recolección yuna disposición en rellenos sanitarios o sitios controlados.

El incremento acelerado de la generación de residuossólidos y la gran diversidad de materiales que los componendemandan una mayor cobertura del sistema, así como nuevasalternativas de tratamiento y nuevos equipos y tecnologíacon la finalidad de establecer sistemas de manejo, control yaprovechamiento que resguarden la calidad de vida de lapoblación. Para lograr esto, es necesario conocer lascaracterísticas cualitativas y cuantitativas intrínsecas delos residuos.

Para un conocimiento específico de las característicascuantitativas y cualitativas que identifican a los residuossólidos de cada fuente generadora, se desarrollaran unaserie de estudios de generación con base en la siguientenormatividad:

Ø NMX-AA-61-1985 Determinación de la generación.

Ø NMX-AA-15-1985 Método de cuarteo.

Ø NMX-AA-19-1985 Determinación del pesovolumétrico in situ.

Ø NMX-AA-22-1985 Selección y cuantificación desubproductos.

Para determinar la generación per cápita de los residuossólidos provenientes de casa habitación y de otro tipo defuente se empleara la NMX-AA-61-1985.

La composición de los residuos sólidos se determinarámediante las normas NMX-AA-15-1985 y NMX-AA-22-1985(selección y cuantificación de subproductos) y finalmentelas características físicas y químicas de los residuos sólidosgenerados en cualquier fuente (excepto las industriales) seidentificaran mediante las normas mexicanas siguientes:

Ø NMX-AA-15-1985 Muestreo - Método de cuarteo.

Ø NMX-AA-52-1985 Preparación de muestras enlaboratorio para sus análisis.

Ø NMX-AA-16-1984 Determinación de humedad.

Ø NMX-AA-25-1984 Determinación de pH - Métodopotenciométrico.

Ø NMX-AA-18-1984 Determinación de cenizas.


Ø NMX-AA-92-1984 Determinación de azufre.

Ø NMX-AA-68-1986 Determinación de hidrógeno.

Ø NMX-AA-21-1985 Determinación de materiaorgánica.

Ø NMX-AA-33-1985 Determinación de podercalorífico.

Ø NMX-AA-24-1984 Determinación de nitrógeno total.

Ø NMX-AA-67-1985 Determinación de la relacióncarbón/nitrógeno.

Ø NMX-AA-80-1986 Determinación de oxígeno.

Ø NMX-AA-94-1985 Determinación de fósforo total.

Los aspectos metodológicos, para llevar a cabo el apartadoreferente a residuos sólidos urbanos y los de manejoespecial se realizó la búsqueda, recopilación, análisis yevaluación de la información y de los trabajos que han sidorealizados y/o publicados en el estado sobre residuos sólidosurbanos y residuos de manejo especial, particularmente losde los servicios de salud, del transporte, tratamiento deaguas, tiendas departamentales y residuos de la Industriade la Construcción, que se detallan más adelante. Una vezevaluada la información disponible se analizaron lascondiciones del sistema de aseo y limpia del municipio,mismo que trata de integrar las características de los residuoscomo son la generación, composición, peso volumétrico yla infraestructura disponible para realizar su manejo.

Finalmente, se integran las conclusiones y recomendacionessobre la clasificación de los residuos, generación, uso de lainformación y otras etapas del manejo integral y de sugestión.

Conforme a la experiencia en el estado y local, se conoceque la generación de residuos varía de una localidad a otra,dependiendo de un número importante de variableseconómicas y demográficas, que a su vez están asociadas apreferencias y patrones de consumo; entre las másrelevantes se puede citar el tamaño de la localidad, sucrecimiento demográfico, su ingreso per-cápita, su desarrollotecnológico, e incluso incrementando en temporadas defiestas patronales

De acuerdo con datos obtenidos de estudios, la generacióny composición de los residuos sólidos urbanos ha idovariando durante las últimas décadas, derivado del propiodesarrollo, así como del incremento poblacional y loscambios en los patrones de urbanización; la generación percápita actual es de para zonas semirurales .380 kg/persona/

día, rural .250 kg/persona/día, grandes ciudades .450 kg./persona/día y zonas metropolitanas .550 kg/persona/día.

Posteriormente aplicando el indicador promedio estatal alas mencionadas proyecciones de población para los añossubsecuentes y con una tasa media de incremento anualpara la generación del 1%, se estima que para el año 2030, seestará produciendo cerca de dos mil trescientas cincuentau una toneladas anuales de dichos residuos en el municipio.

3.3.2 Manejo de Residuos Sólidos.

Con respecto a la recolección, tratamiento y disposiciónfinal, la SEDESOL, estimó que en el 2004, se recolectaronhasta un 87% de las generada en todo el país, logrando unacobertura de recolección del 95% en las grandes zonasmetropolitanas y entre el 75% y el 85% en ciudadesmedianas, mientras que en pequeñas áreas urbanas sealcanzó una cobertura de recolección ubicada entre el 60%y el 80%. Del total de los residuos generados en México,solamente un 64% se depositó en 88 rellenos sanitarios y 21sitios controlados. Por lo que se estima que 25,000 ton/día,se depositaron en tiraderos a cielo abierto, barrancas, obien en cualquier otro sitio sin control (SEDESOL, 2005).

Es importante mencionar que actualmente en el país serecupera sólo un porcentaje menor al 50% del potencialreconocido para reciclar. Y de acuerdo a la informaciónproporcionada por los planes de manejo de residuos sólidos,así como a datos de la Unión de recicladores de Michoacánse estima que se está valorizando el 20% se los residuosgenerados.

Recolección, tratamiento y disposición finalRecolección

Los sistemas de recolección tienen la función de recorrerlas áreas donde están ubicadas las fuentes de generación,recoger los RSU y ME y transportarlos a los sistemas detransferencia, tratamiento o disposición final, segúncorresponda.

En el municipio se contempla la construcción de un rellenosanitario con la infraestructura necesaria que proporcionaray administran el servicio de recolección, en forma directa,para la prestación de esta fase del Servicio de Aseo Publico,la autoridad municipal cuenta con dos vehículos derecolección de diferentes tipos, estos vehículos estánconstituidos por el chasis cabina y por la caja, como es elcaso de camiones de volteo o los de redilas.

La cobertura en la población servida promedio a nivelmunicipal se estima entre un 50 y 60%, y de acuerdo con losdatos que cuenta el área de mantenimiento y recolección de


residuos.

Sistemas de Limpia Municipal.

De manera general el diagrama de flujo de los sistemas delimpia municipales en el país debieran responder al siguienteesquema:

Con relación al barrido manual, se estima que el rendimientodel personal va de 0.6 a 2.0 km/turno de calle (1.0 a 3.0 Km decuneta), dependiendo entre otros factores, de la orografía,el clima, y el estado y tráfico de las calles y la cooperaciónde la comunidad. El costo de barrido manual a nivel nacionalvaría de 20.0 a 30.5 $/km en otros municipios del país.

Las actividades de barrido prestado por los Servicio de AseoPúblico se llevan a cabo mediante formas manuales, ya quese reporta la existencia de este sistema, fundamentalmentepara el centro de sus cabeceras municipales, contando paraello con 2 empleados.

Diagrama de flujo del manejo de los residuos sólidos porlos sistemas de limpia municipales en México.

La recolección de los residuos es tal vez el punto más sensibledel Sistema de Limpia Municipal para la población, puesrepresenta serios problemas a la vivienda al entorno cuandoel servicio es de mala calidad y por consecuencia a la saludsi los RSU y ME permanecen en la fuente de generación, encontenedores saturados en la vía pública o en las casashabitación por tiempo prolongado.

Para este servicio el municipio cuenta con 2 vehículos.

Transferencia

No existen.

Tratamiento

Los procesos de tratamiento se han desalentado en México,

pues los procesos por incineración, aprovechamiento desubproductos y producción de composta, no han tenido enMéxico el resultado esperado. Para la composta en lamayoría de los casos el resultado se debe a un insuficientedesarrollo del mercado del producto terminado y/o por sumala calidad debido a una tecnología inadecuada, altoscostos de operación y dificultades en la comercializaciónpor parte de los municipios.

La mayoría de las plantas fueron construidas como parte deun intento por implementar de forma aislada, un sistemaorientado al reciclaje de los subproductos contenidos enlos RSUyME, cuyo objetivo persigue recuperar materiasprimas para la industria recicladora y prolongar la vida útilde los sitios de disposición final. Adicionalmente, seobtienen otros beneficios como ahorros inherentes en laoperación de los mismos, creación de fuentes de empleo,mejoramiento de la calidad de vida de los pepenadores y lapoblación por servir, así como el coadyuvar a la preservacióndel medio ambiente.

Las plantas en la historia de nuestro país, han tenido queser subsidiadas en los gastos de inversión y en los costosde operación, sin embargo se debe reconocer el sentidosocial y ambiental de las mismas.

En el caso del municipio de Coahuayana no se cuenta coneste tipo de plantas, por el volumen de residuos que segeneran y que generen grandes cantidades de biogás yque fuera factible como alternativa de comercializar susreducciones de emisiones en el mercado internacional debonos de carbono, por ejemplo los datos que se tienen deun de los municipios del oriente del estado que fueronmonitoreados y asentados en la siguiente tabla

Con la recuperación de subproductos se inicia la cadenadel reciclaje. Se estima que en el municipio los materialesrecuperados para su venta representan del 8% al 10% deltotal generado. No obstante, gran parte de éstos se obtienenmediante el empleo informal, es decir la pre-pepena (en larecolección) y pepena (en el sitio de disposición final). Laseparación informal se da prácticamente en todos los sitiosde disposición final de RSU y ME, controlados o no


controlados, de donde extraen aquellos subproductos quetienen una demanda en el mercado local y cuyo índice derecuperación se aproxima al 10% que se maneja a nivelnacional.

En términos generales los subproductos tradicionales quetienen más mercado son el cartón, papel, aluminio, metales,vidrio y PET. Esto representa un porcentaje muy bajo encuanto a eficiencia y contribución al control de los problemasambientales relacionados con este tipo de residuos.

Uno de los aspectos más acotados del sistema de limpiamunicipal es la disposición final, principalmente por lasprecisiones señaladas en la NOM-083-SEMARNAT-2003,la cual busca entre otros objetivos, impulsar la utilizaciónde predios con vocación natural y establece las condicionesque deben reunir los sitios de disposición final así como sudiseño, operación y clausura.

4. Principios Rectores de Política.

El desarrollo sustentable de Michoacán y de nuestromunicipio depende de la conservación y aprovechamientoracional de los recursos naturales y la protección de susecosistemas, para lo cual es necesario promover cambiosen los modelos de producción, consumo y del manejo delos residuos, así como establecer sistemas para la prevencióny gestión integral de los residuos sólidos urbanos, demanejo especial y peligrosos, que sean ambientalmenteadecuados, técnicamente factibles, económicamente viablesy socialmente aceptables.

Por lo anterior, el Programa Municipal para la Prevención yGestión Integral de los Residuos, está elaborado con baseen principios que fundamentan la gestión integral de losresiduos en el país y que constituyan una base única yhomogénea para el desarrollo de esta actividad y que acontinuación se indican:

a) Principio de autosuficiencia.

Demanda que se debe contar con los recursosfinancieros, económicos, de infraestructura yorganizativos ya sea municipal, intermunicipal oregional, así como los esquemas, las capacidades yel equipamiento necesarios para asegurar que losresiduos que se generen se manejen de una maneraambientalmente adecuada, técnicamente factible,económicamente viable y socialmente aceptable.

b) Principio de desarrollo sustentable.

Establece que el objetivo fundamental de cualquierestrategia de manejo de residuos debe ser a través

de un proceso evaluable mediante criterios eindicadores.

d) Principio de aprovechamiento y valorización.

Implica el desarrollo de acciones que impulsen lacreación de infraestructura para el reuso, reciclaje, yaprovechamiento material o energético de losmateriales contenidos en los residuos, con laparticipación coordinada de los tres órdenes degobierno y los diversos sectores involucrados en lageneración y manejo de residuos.

e) Principio de manejo seguro y ambientalmenteadecuado.

Requiere que el manejo de los residuos se realicecon un enfoque global, que observe criterios paraimpedir la transferencia de contaminantes de un medioa otro, suelo, subsuelo, cuerpos superficiales deagua, mantos freáticos, acuífero y atmósfera.

f) Principio de comunicación, educación ycapacitación.

Implica el desarrollo de acciones para promover elconocimiento, sensibilización y concientización dela sociedad, en la problemática que implica el manejoinadecuado de los residuos, el significado del cambioen el comportamiento de la sociedad, la promociónpara la formación de especialistas e investigaciónen la materia, que fomente la formación de una culturade minimización en la generación y la disposiciónfinal para apoya la gestión integral de los residuos.

g) Principio de información.

Delinea la sistematización, análisis, intercambio intrae interinstitucional y difusión de información sobrela generación, caracterización, manejo, reuso,reciclaje, tratamiento, aprovechamiento y disposiciónfinal de residuos, así como la informacióncorrespondiente a programas y acciones que serealicen en la materia. Por otro lado debe garantizarla rendición de cuentas y el libre acceso de losciudadanos a la información que estará disponiblepara consulta para todos los sectores de la sociedad.

h) Principio de participación social.

Demanda asegurarse que al diseñar, instrumentar,ejecutar, evaluar y vigilar los sistemas de gestiónintegral de residuos, los tres órdenes de Gobierno,promuevan la participación corresponsable e


informada de la sociedad.

i) Principio de responsabilidad compartida.

Plantea como parte fundamental el reconocimientode la responsabilidad y la participacióncorresponsable pero diferenciada de todos losmiembros de la sociedad (gobierno, industria,comercio, servicios, academia, organizaciones nogubernamentales y consumidores en general, entreotros), en la gestión integral de los residuos.

j) Principio de quien contamina paga.

Establece que cada persona o entidad colectiva esresponsable de las consecuencias de sus accionessobre el ambiente y de los impactos que estasconllevan. También será responsable de los costosderivados por los impactos ambientales que seocasionen, la caracterización y la restauración delos sitios que han sido impactados y no puede nidebe transferir esta responsabilidad a otros miembrosde la sociedad o a generaciones futuras.

k) Principio de desarrollo tecnológico.

Propone el fomento en el uso, aplicación o desarrollode tecnología que permita contar con procesos deproducción limpia que beneficie a la prevención yminimización de la generación de residuos enindustria, servicios, comercios y población, elaprovechamiento de los materiales valorizables, o eltratamiento aplicable para reducir la disposición finaly adecuada de los residuos.

l) Principio de armonización de las políticas.

Sugiere la congruencia de las políticas ambientalesentre los diversos órdenes de gobierno y losdiversos instrumentos en aplicación como elordenamiento territorial y ecológico, desarrollourbano, etc. con la del manejo integral de los residuosen el Estado.

m) Principio precautorio.

A falta de certeza científica sobre los efectos quepueda ocasionar alguna actividad, sustancia oproducto, deberán tomarse las acciones y medidasnecesarias para evitar que aquellos materialescontenidos en los residuos entren en contacto conel medio ambiente.

La aplicación de estos principios apoya la definición de una

política ambiental estatal en materia de residuos que buscaprevenir su generación, y fomentar la reutilización y elreciclado de los mismos, enmarcados en sistemas de gestiónintegral en los que aplique la responsabilidad compartida ydiferenciada entre los distintos actores y órdenes degobierno, para el logro de un desarrollo sustentable y elcumplimiento cabal de los compromisos internacionales deMéxico en materia de gestión de residuos.

La política ambiental que plantea este programa buscareorientar el manejo de los residuos que tradicionalmentehan hecho los municipios consistente primordialmente ensu recolección y disposición final, hacia una gestión integralde los residuos, que incluya entre otros aspectos larecolección total de los residuos en el Estado; a través deuna red de recolección, conectadas con Estaciones deTransferencia que amplíen la cobertura municipalintermunicipal o regional del servicio; el fomento a laconstrucción y operación de sitios de disposición final conrecepción de residuos que permita el aprovechamiento delos mismos con economías de escala, para el caso de losresiduos sólidos urbanos y de manejo especial.

Para alcanzar un manejo integral de los residuos es menesterconsiderar la aplicación de un conjunto de medidasjerarquizadas que parten de la prevención de la generación,la separación en la fuente, el reúso, el reciclaje, el compostajey la valorización energética de los mismos, hasta sudisposición final adecuada como última opción.Simultáneamente es importante incorporar activamente alos diversos actores involucrados en cada una de las etapasdel manejo de los residuos en la solución de los problemasasociados a su generación y manejo inadecuado, dentro desus ámbitos de responsabilidad y mediante la participaciónactiva de la ciudadanía y de la iniciativa privada.

En resumen, para promover el uso cíclico y la disposicióncorrecta de los residuos, el Gobierno Municipalfomentará:

(1) prevención y minimización de la generación, (2) reúso,(3) reciclaje, (4) tratamiento y aprovechamiento, y (5)disposición restringida y apropiada de los residuos deacuerdo a las circunstancias particulares de cada localidady basado en el orden prioritario prescrito en la Ley.

5. Objetivos y Estrategias.

5.1 Objetivo General.

Contribuir al desarrollo sustentable de la región sierra costaa través de una política ambiental de residuos basada en lapromoción de cambios en los modelos de producción,consumo, y manejo, que fomenten la prevención y gestión


integral de los residuos sólidos urbanos y los de manejoespecial, a través de acciones de prevención y minimizaciónde la generación, separación de residuos en la fuente,reutilización y reciclado, la valorización material y energética,hasta la disposición final restringida y apropiada de losresiduos como última opción, enmarcados en sistemas degestión integral mediante esquemas de responsabilidadcompartida y diferenciada de los diferentes actores de lasociedad, con acciones ambientalmente adecuadas,técnicamente factibles, económicamente viables ysocialmente aceptables.

Lo anterior, enmarcado en sistemas de gestión integral queincorporen esquemas de responsabilidad compartida ydiferenciada de los diferentes actores de la sociedad, conacciones ambientalmente adecuadas, técnicamente factibles,económicamente viables y socialmente aceptables y laperspectiva de género.

5.2 Objetivos Específicos.

v Prevenir y minimizar la generación de residuosmediante la promoción de instrumentos jurídicos yeconómicos que respondan a las necesidades,prioridades y circunstancias de la región.

v Lograr la participación activa de todos los sectoresde la sociedad con perspectiva de género, en lareducción de la generación, la separación en la fuentey el manejo ambiental de los residuos, incorporandoinstrumentos de capacitación y educación ambiental.

v Reducir la cantidad de residuos que se destinan adisposición final mediante la reutilización, reciclaje,compostaje, valorización y la recuperaciónenergética, bajo el principio del sistema deseparación Sanitario, Orgánico y Reciclables (SOR).

v Contar con la infraestructura ambiental adecuadapara la recolección, el reúso, reciclaje o tratamientoque permita el máximo aprovechamiento de losresiduos y la disposición final ambientalmenteadecuada, de los residuos que no puedan seraprovechados.

v Contar con un subsistema de información municipalsobre la gestión integral de los residuos.

v Prevenir y minimizar los riesgos a la salud de lapoblación y de los trabajadores involucrados en elmanejo de los residuos.

v Promover el desarrollo científico y tecnológico conel fin de contar con sistemas de manejo de residuos

que sean eficientes, ambientalmente adecuados yeconómicamente viables.

v Reducir o evitar la emisión de GEI originada por losresiduos mediante su tratamiento y disposición finalen condiciones ambientalmente adecuadas, conobjeto de minimizar los impactos al cambio climático.

v Minimizar el impacto ambiental, social y económicoproducido por los residuos generados en situacionesde desastres naturales.

v Cumplir con los lineamientos que establece la Leypara la Prevención y Gestión Integral de Residuosen el Estado de Michoacán de Ocampo y contribuirpara que México satisfaga compromisos adquiridosen convenios internacionales relacionados con laprevención y el manejo de residuos.

5.3 Estrategias.

v Fortalecer la capacidad institucional técnica yfinanciera, de los tres órdenes de gobierno para elcumplimiento de sus responsabilidades en la gestiónintegral de los residuos, mediante la capacitación, laprofesionalización del servicio y la creación deinstancias con capacidad de gestión en la materia.

v Promover la creación, modificación y aplicación delos instrumentos jurídicos y económicos quefortalezcan la gestión integral de los residuos porlos tres órdenes de gobierno; fomenten, incentiveny protejan el mercado ambiental interno; fomentenla inversión en infraestructura y capital humano, yfaciliten el acceso a fuentes de financiamiento.

v Promover la colaboración y la concurrencia entreel Gobierno del Estado y el Gobierno Municipal enla elaboración del programa de gestión integralcorrespondiente, la construcción deinfraestructura, el diseño de sistemas, elintercambio de información y el control y vigilanciadel cumplimiento de la legislación y la normatividaden materia de residuos.

v Promover el establecimiento de sistemas deadministración ambiental en el municipio, incluyendoal sector privado.

v Aplicar el principio de separación SOR en todas fasesdel manejo de los residuos a fin de impulsar lareducción en la generación, incrementar el reciclajey el aprovechamiento, así como la reducción en ladisposición final de residuos.


v Construir la infraestructura necesaria para ladisposición final o el confinamiento de los residuosque no puedan ser aprovechados, sin menoscabode evaluar y, en su caso, fomentar la utilización deotras tecnologías ambiental y económicamenteadecuadas.

v Gestionar el financiamiento que se requieran para laconstrucción de la infraestructura necesaria para elaprovechamiento, tratamiento, recuperaciónenergética y adecuada disposición final de losresiduos, con la participación solidaria y equitativade toda la sociedad, incluyendo la provisión deservicios públicos por parte de gobierno del estado,federación y la iniciativa privada, mediante Iniciativasde Financiamiento Privado.

v Consolidar la información sobre recursos financierospara la prevención y gestión integral de residuos,con identificación de nichos, temas y zonas deatención prioritaria.

v Impulsar mecanismos conjuntos y coordinadosentre fuentes financieras nacionales einternacionales e instancias gubernamentales, paraincrementar la efectividad de las políticas financierasy de residuos, que incluya mecanismos de evaluaciónde aplicación de recursos e impactos ambientales.

v Establecer un mecanismo conjunto de financiamientopara proyectos de gestión de residuos entre lasinstancias promotoras de proyectos y el FondoNacional de Infraestructura.

v Facilitar el establecimiento de sistemas definanciamiento para la construcción deinfraestructura para el aprovechamiento y adecuadadisposición final de los residuos, con la participaciónsolidaria y equitativa de toda la sociedad, incluyendola provisión de servicios públicos por parte lainiciativa privada, mediante Iniciativas deFinanciamiento Privado (Private Finance Initiative:PFI) o de Alianzas Públicas y Privadas (Public PrivatePartnership: PPP).

v Integrar las estrategias financieras de gestión deresiduos con las del control, combustión yaprovechamiento de los GEI originados en los sitiosde disposición final de residuos, utilizando para sufinanciamiento al Mecanismo de Desarrollo Limpiodel Protocolo de Kyoto.

v Apoyar a las instituciones de educación einvestigación en el desarrollo científico y

tecnológico para: el manejo, tratamiento,aprovechamiento y disposición de residuos y laevaluación de tecnologías, así como incentivar laparticipación del sector privado su aplicación.

v Fomentar la elaboración de planes de manejo paralos residuos de manejo especial y urbano, donde seestablezcan las acciones que los diversos actoresde la cadena de valor realizaran para el mejor controlde los residuos.

v Promover los procesos de producción más limpia enlas empresas, así como el diseño ambiental de losproductos, con objeto de reducir la generación deresiduos, tanto en los procesos productivos comopor la sociedad.

v Implementar una estrategia para el control,destrucción y aprovechamiento de los GEIoriginados por residuos, con el objeto de disminuirlos impactos al cambio climático, utilizando elMecanismo de Desarrollo Limpio del Protocolo deKyoto, el mecanismo de Metano a Mercados, ocualquier otra alternativa nacional o internacionalpara su financiamiento.

v Diseñar indicadores que permitan la evaluaciónestatal de desempeño ambiental en la gestión deresiduos y apoyen la toma de decisiones parafomentar la construcción de la infraestructuranecesaria y adecuada, incorporados a un sistema deinformación sobre la gestión integral de los residuos.

v Fortalecer la formación de recursos humanos y lainvestigación en ciencia y tecnología en materia demanejo, aprovechamiento, tratamiento y disposiciónfinal de residuos, por las Instituciones de EducaciónSuperior e Investigación del país apoyados encambios de planes y programas de estudio.

v Integrar las iniciativas de la sociedad civil, de lasempresas y de las organizaciones de profesionistasa la acción de los distintos órdenes de gobierno,con el objeto de generar sinergias y reconocer elesfuerzo en la gestión integral de los residuos,fomentando la obtención de mejores resultados.

v Incorporar a la gestión integral de los residuos, lacorrecta atención y manejo de los residuosgenerados en situaciones de riesgo o desastre, encoordinación con las entidades públicas o privadasinvolucradas en la atención de dichos fenómenos.

5.4 Líneas de Acción.


El plan de acción para la prevención y gestión integral delos residuos se presenta en los capítulos siguientes,organizado por tipo de residuos y por temas transversales.

6. PREVENCIÓN Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOSRESIDUOS DE MANEJO ESPECIAL

Los residuos de manejo especial son una nueva categoríaque la Ley General para la Prevención y Gestión Integral delos Residuos introdujo en la actual política ambiental, sudefinición se encuentra en la fracción XXX del artículo 5 dela Ley; y la clasificación de los residuos de manejo especialse encuentra definida en las fracciones I a VIII del artículo19 de la misma Ley. En la fracción IX del mismo artículo, seindica la posibilidad de que otros residuos también seanconsiderados como de manejo especial por la Secretaría enacuerdo con las Entidades Federativas.

Como elemento adicional, la Ley General para la Prevencióny Gestión Integral de los Residuos señala que los residuosde manejo especial que deben contar con un plan de manejo,serán indicados en el listado de la norma oficial mexicanacorrespondiente.

Con base en lo anterior y tomando en consideración quelos municipios son los responsables de la gestión integralde estos residuos, este Programa incluye el objetivo que serequiere alcanzar en materia de residuos de manejo especial,así como las líneas de acción que es necesario desarrollarpara fomentar su gestión integral. Las acciones identificadasincluyen aquellas a ser realizadas por el resto de los actoresinvolucrados desde la Federación, Estado y Municipio hastael sector privado.

6.1 Objetivo Particular.

Contribuir con la conservación y aprovechamiento de losrecursos naturales y la protección de los ecosistemas através del diseño, aplicación y seguimiento de mecanismosy acciones que fomenten la prevención y gestión integralde los residuos de manejo especial, basados en: unarecolección selectiva y efectiva desde la fuente, en lamaximización del aprovechamiento de los materialesvalorizables, el tratamiento tecnológicamente adecuado yla minimización en la disposición final o, en su caso, laadecuada disposición de los residuos de manejo especial.Para ello, es menester incorporar activamente, pero de maneradiferenciada, a los diversos actores involucrados en lageneración y manejo integral de los residuos, desde suorigen hasta su disposición final.


Prevención

A) Formular la Norma Técnica Municipal que establezcalos criterios para determinar los residuos de manejoespecial que estarán sujetos a planes de manejo,que incluya el listado de los mismos, y los elementosy procedimientos para la elaboración de dichosplanes.

B) Promover a través de la asistencia técnica laactualización y publicación del marco jurídicomunicipal para la Prevención y la Gestión Integral delos Residuos, así como los Programas Municipalesde Gestión, de conformidad con lo señalado en laLey General para la Prevención y Gestión Integral delos Residuos.

C) Fortalecer los procesos de certificación de ManejoAmbiental en los procesos productivos, con el finde incentivar la reducción en la generación deresiduos de manejo especial mediante la promociónde esquemas de reingeniería de procesos, el cambiode las materias primas utilizadas y la reutilización deresiduos en otros procesos productivos dentro yfuera de la instalación, entre otros.

D) Desarrollar y promover programas de capacitacióny formación de recursos humanos en el Municipioque fomenten la gestión integral de los residuos demanejo especial y la formulación e implantación de

INDICADOR META

Promover y dar a conocer en el Municipio

la actualización y publicación del marco

jurídico estatal para la Prevención y la

Gestión Integral de los Residuos.

Promover e el Municipio la elaboración y

publicación del Programas Municipales

para la Prevención y la Gestión Integral de

los Residuos.

Municipio con Legislación y

Programa para la Prevención y

la Gestión Integral de los

Residuos.

INDICADOR META

Red de aprovechamiento industrial bajo

esquemas de simbiosis industrial

(Correlación que se genera entre diversas

industrias, que resulta en una conversión

redituable de subproductos y residuos en

recursos, con la finalidad de reducir

costos de producción y de tratamiento de

residuos.).

Una red de aprovechamiento industrial

de residuos bajo el esquema de simbiosis

industrial, diseñada y promovida.


los planes de manejo para aquellos procesosproductivos de empresas que desarrollen susactividades dentro de la jurisdicción municipal.

Gestión Integral

E) Promover el aprovechamiento de los residuosorgánicos generados en grandes volúmenes por lasdiversas actividades productivas que se realicen enel Municipio, a través de su utilización en otrosprocesos productivos, en la generación de energíao en el compostaje.

F) Fomentar la creación de la infraestructura requeridapara el aprovechamiento y reciclaje de los residuosde manejo especial y de aquellas corrientes deresiduos que se determinen en la normatividad de lamateria.

G.) Contar con un inventario de residuos de manejoespecial, así como con estudios que fomenten suaprovechamiento como materias primas o insumosen otros procesos industriales, y que permitanestablecer las estrategias para su gestión integral.

H) Desarrollar instrumentos económicos para apoyarla creación de instalaciones y cadenas de valorizaciónpara el reciclaje y tratamiento de aquellos residuoscuya recuperación y aprovechamiento presentebeneficios ambientales significativos y queactualmente no se realice porque los mecanismos demercado no presenten condiciones adecuadas yatractivas para las empresas.

I) Contar con un sistema confiable de información obanco de datos para los residuos de manejoespecial, para promover su aprovechamiento comomaterias primas o insumos en otros procesosindustriales, en procesos de simbiosis industrial oempresarial.

7. PREVENCIÓN Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOSRESIDUOS SÓLIDOS URBANOS

La fracción XXXIII del artículo 5 de la LGPGIR define alos residuos sólidos urbanos (RSU) como: "Losgenerados en las casas habitación, que resultan de laeliminación de los materiales que utilizan en susactividades domésticas, de los productos que consumeny de sus envases, embalajes o empaques; los residuosque provienen de cualquier otra actividad dentro deestablecimientos o en la vía pública que genere residuoscon características domiciliarias, y los resultantes de lalimpieza de las vías y lugares públicos, siempre que nosean considerados por esta Ley como residuos de otraíndole".

De conformidad con el artículo 115 constitucional, laLGPGIR señala en su artículo 10 que es facultad de losmunicipios el manejo integral de los residuos sólidosurbanos, que consiste en su recolección, traslado,tratamiento y disposición final, sin menoscabo de lasresponsabilidades de los generadores y de los demásparticipantes en los procesos de gestión de los residuossólidos urbanos, bajo el principio de la responsabilidadcompartida, señalado en la fracción XXXIV del artículo 5

INDICADOR META

Programa de capacitación y formación de

recursos humanos para la gestión integral

de residuos sólidos urbanos y de manejo

especial.

Un programa de capacitación y formación

diseñado y elaborado para la región sierra

costa.

INDICADOR META

Procesos de aprovechamiento de residuos

orgánicos desarrollados en el municipio.

Cinco procesos de aprovechamiento de

residuos orgánicos en el municipio

identificados, evaluados y descritos.

Inventario Municipal de instalaciones

dedicadas al aprovechamiento de residuos

orgánicos.

Un inventario municipal de instalaciones

dedicadas al aprovechamiento de los

residuos orgánicos.

INDICADOR META

Inventario municipal de instalaciones

dedicadas al aprovechamiento y reciclaje

de residuos de manejo especial.

Un inventario de instalaciones dedicadas al

aprovechamiento y reciclaje de residuos de

manejo especial elaborado

Promover la construcción de infraestructura

para el aprovechamiento o reciclaje de al

menos un 5% de los residuos de la

construcción, tecnológicos, y de lodos

provenientes de las plantas de tratamiento

de aguas residuales.

Infraestructura para el aprovechamiento o

reciclaje de residuos de manejo especial.

INDICADOR META

Inventario municipal de residuos de

manejo especial.

Un inventario de residuos de manejo

especial publicado.

Estudios para la gestión integral de los

residuos de manejo especial.

Cinco diagnósticos elaborados para cinco

corrientes de residuos

INDICADOR META

Instrumentos de mercado que faciliten la

incorporación de los residuos en procesos

de aprovechamiento y reciclaje a través de

bolsas de residuos.

Dos instrumentos de mercado que faciliten la

incorporación de los residuos en procesos de

aprovechamiento y reciclaje a través de

bolsas de residuos o de simbiosis industrial.

INDICADOR META

Contar con un sistema de información de

residuos sólidos municipal de acceso público.

Fortalecer el Sistema Municipal de Información

Ambiental y de Recursos Naturales.

Sistema de información o base de datos


de la misma Ley.

Los principios básicos que rigen la gestión integral de losRSU están definidos en la LGPGIR, señalando en su artículo18 que estos residuos podrán subclasificarse en orgánicose inorgánicos con objeto de facilitar su separación primariay secundaria, estableciendo en el artículo 99 lasconsideraciones que deberán tener en cuenta los municipiospara llevar a cabo las acciones necesarias para la prevenciónde la generación, la valorización y la gestión integral de losRSU.

Teniendo como base el marco legal vigente, y considerandoque la gestión integral de los residuos sólidos urbanosabarca las fases de: generación, almacenamiento temporal,recolección, transporte, aprovechamiento, tratamiento ydisposición final, a continuación se presenta el objetivo ylas líneas de acción que se presentan a continuación,considerando las condiciones que prevalecen en nuestropaís en torno al manejo actual de los residuos sólidosurbanos.

7.1 Objetivo Particular.

Transformar el manejo tradicional de los residuos sólidos,consistente solamente en la recolección y disposición final,en una gestión integral de los residuos que involucre lamodernización operativa y administrativa de los sistemasde recolección, tratamiento y disposición final, apoyadosen tecnologías complementarias, economías de escala,esquemas regionales y de corresponsabilidad con losdiversos sectores de la sociedad, de esta manera contribuircon el desarrollo sustentable del municipio y del estado deMichoacán.


Prevención

A) Promover la creación, modificación y aplicación delos instrumentos jurídicos que fortalezcan la gestiónintegral de los residuos por los diversos órdenes degobierno.

B) Formular la Norma Técnica Municipal que establezcalos criterios para determinar los residuos sólidosurbanos que estarán sujetos a planes de manejo,que incluya el listado de los mismos, y los elementosy procedimientos para la elaboración de dichosplanes.

C) Revalorar la pertinencia de las especificaciones deprotección ambiental para la construcción yoperación de sitios de disposición final de residuossólidos urbanos y de manejo especial contenidosen la NOM-083-SEMARNAT-2003, a la luz de laexperiencia en su aplicación.

D) Promover a través de la asistencia técnica laactualización y publicación del marco jurídicomunicipal para la Prevención y la Gestión Integral delos Residuos, así como los Programas Municipalesde Gestión.

E) Para prevenir y minimizar la generación de residuos,promover la educación de la población para orientarla preferencia del consumidor hacia los productosque generen la menor cantidad de residuos, bajocriterios de consumo racional, evitando eldesperdicio y la generación innecesaria de residuosy que en su caso, los residuos puedan serdispuestos con la menor carga posible hacia elmedio ambiente.

F) Apoyar la implementación gradual y con base eneste Programa Municipal de Gestión Integral deResiduos Sólidos Urbanos de aquellos programasde separación de residuos en la fuente de origen,previendo su recolección separada por los serviciosde limpia, así como las instalaciones requeridas parasu debido aprovechamiento.

INDICADOR META

Propuesta de reforma. Reforma al artículo 115 CPEUM.

INDICADOR META

Norma Técnica Municipal que establezca los

residuos sólidos urbanos que estarán sujetos

a planes de manejo y los elementos y

procedimientos a seguir para la elaboración

de dichos planes.

Una Norma Técnica Municipal

publicada.

INDICADOR META

Norma Oficial Mexicana NOM-083-SEMARNAT-

2003, revisada

Publicación de la modificación de la

NOM-083-SEMARNAT-2003.

INDICADOR META

Municipio con marco jurídico alineado a la

LGPGIR y con Programa Municipal para la

Prevención y Gestión Integral de los Residuos.

Promover la elaboración y publicación de los

Programas Municipales para la Prevención y

Gestión Integral de los Residuos.

INDICADOR META

Diseñar y producir una campaña de difusión y de

educación ambiental en materia de residuos sólidos

urbanos y de manejo especial.

Fortalecer y evaluar el tema de gestión integral de

residuos sólidos urbanos en el sistema educativo

del estado.

Programas o campañas de educación

ambiental.


G.) Promover la eficiencia y la profesionalización de losservicios de limpia municipal, mediante laconformación de Organismo OperadorDescentralizado con niveles crecientes de autonomíaen su gestión y personal capacitado, así comomediante la participación de la iniciativa privada enla prestación de los servicios.

H) Establecer un sistema municipal para la capacitacióndel personal responsable de la gestión integral delos residuos sólidos urbanos en el Ayuntamiento ya las empresas del ramo, con la participación de lasInstituciones de Educación Superior del Estado.

I) Impulsar la creación de cadenas de valorización delos subproductos reciclables de residuos sólidosurbanos, mediante instrumentos jurídicos, fiscaleso económicos.

J) Promover el aprovechamiento de la fracción orgánicade los residuos sólidos urbanos que en el estadotienen una producción importante, mediante lacreación de plantas de compostaje y elfortalecimiento del mercado de la composta o eltratamiento de los residuos orgánicos para suutilización como abono orgánico o mejorador de

suelos tanto por el nivel gubernamental como por elsector agrícola, utilizando para ello los proyectosdel Mecanismo de Desarrollo Limpio del Protocolode Kyoto.

K) Evaluar y, en su caso, promover el establecimientode tarifas sustentables por el servicio de aseo urbanoo de recolección de residuos sólidos, que promuevanla reducción en la generación, reflejen el costo de laprestación del servicio y sean acordes con lacapacidad de pago de los generadores

LL)(sic) Promover el uso de tecnologías alternativas ocomplementarias para el tratamiento o la disposiciónfinal de residuos sólidos urbanos actualmente enoperación.

M) Incrementar las medidas de control y protección alentorno en las instalaciones destinadas al manejo,tratamiento, aprovechamiento o disposición final deresiduos.

8. TEMAS TRANSVERSALES.

De vital importancia es la participación de los órdenes deGobierno Estatal y Municipal; y la correspondienteapropiación de los paradigmas que plantea este programa.Para asegurar el cumplimiento de las metas propuestas es

INDICADOR META

Localidades con programas de

separación de residuos sólidos

urbanos.

Apoyo del 100% al municipio con el Programa

Municipal de Gestión Integral de Residuos Sólidos

Urbanos que incluyan programas de separación de

residuos sólidos urbanos y que firmen un convenio

de colaboración con el Edo-Fed.

INDICADOR META

Municipio con Organismo

Operadores de Residuos

Sólidos.

Creación de un Organismo descentralizado

de gestión integral de residuos sólidos

urbanos

INDICADOR META

Municipio y Organismo operadores

con personal capacitado.

Que el municipios tengan acceso al

programa estatal de capacitación en

materia de gestión integral de residuos

sólidos.

INDICADOR META

Desarrollar estudios de ciclo de vida para

corrientes de residuos reciclables.

Identificar las acciones necesarias para

impulsar la construcción de

infraestructura para la separación

reciclaje y tratamiento de residuos bajo la

estrategia SOR.

Desarrollar el mayor número de las

acciones aquí propuestas.

Acción para el fortalecimiento de la

valorización de subproductos de los

residuos sólidos urbanos.

INDICADOR META

Plantas de tratamiento de residuos

orgánicos o de compostaje.

Construir plantas de tratamiento de

residuos orgánicos o de compostaje en los

diferentes municipios o por regiones.

INDICADOR META

Tarifas sustentables.

Un estudio que evalúe la factibilidad

de aplicación de tarifas en el

municipio.

INDICADOR META

Tipo de tecnología evaluada.

Cinco tecnologías evaluadas para

fomentar su aplicación conforme a

condiciones sociales, económicas,

técnicas y ambientales.

INDICADOR META

Guía técnica.

Elaboración de una guía que considere

medidas para el control y reducción

del impacto al entorno de las

instalaciones destinadas al manejo,

tratamiento, aprovechamiento o

disposición final de residuos.


indispensable el compromiso y la disposición, paracumplirlos por otras instancias de gobierno, del sectorprivado y los sectores sociales.

La política pública ambiental representada en estedocumento encuentra su expresión completa en losordenamientos locales a través de instrumentos deplaneación, como los respectivos programas estatales ymunicipales, y los ajustes necesarios a los marcos jurídicosy administrativos del Estado y del Municipio.

8.1 Desarrollo Científico y Tecnológico.

México se encuentra entre los países de América Latina queha desarrollado y adoptado tecnologías para el control ytratamiento de los residuos, sobre todo en el caso de losresiduos sólidos urbanos. Sin embargo, el desarrollotecnológico en nuestro país en materia de gestión,tratamiento y aprovechamiento de residuos no se hadesarrollado al mismo ritmo que el experimentado en losúltimos años en los países industrializados, donde se hanproducido importantes avances tecnológicos en materia detratamiento y aprovechamiento de los residuos, impulsadospor la creciente regulación para la protección del ambientey por la escasez de materias primas.

Es por ello que en casi la totalidad de nuestro país, seguimosmanejando los residuos de forma tradicional, preocupadosen mayor medida por superar las carencias que por laadopción de tecnologías de vanguardia, lo cual no ha sidoobstáculo para que con frecuencia se ofrezca a losayuntamientos tecnologías que tienen un alto costo, queno han demostrado suficientemente su eficiencia en suspaíses de origen o que no se pueden adaptar a lascondiciones del manejo o las características locales de losresiduos.

Todo lo anterior nos hace evidente la necesidad de impulsarel desarrollo científico y tecnológico en materia de gestiónde residuos en nuestro estado, no sólo para realizar estudiosque ofrezcan nuevas alternativas, sino para evaluar lastecnologías desarrolladas en otros países y las condicionesen las cuales pueden ser eficientes en el nuestro.

En ese sentido, el desarrollo científico y tecnológico enmateria de gestión integral de residuos constituye un reto yuna oportunidad para generar estímulos que propicien yactúen como factores decisivos en el desarrollo de lasactividades de SOR y en la gestión integral de residuos ennuestro país.

Para ello, se requiere que el Consejo Estatal de Ciencia yTecnología, de el apoyo al presente Programa para laPrevención y Gestión Integral de los Residuos, en razón del

objetivo y las líneas de acción que se plantean acontinuación, para el desarrollo científico y tecnológico enmateria de gestión de residuos en el país.

8.1.1 Objetivo Particular.

Contribuir en el desarrollo científico y tecnológico en materiade gestión integral de residuos en México, a través del diseñode tecnologías de vanguardia adecuadas para fortalecer elmanejo, aprovechamiento, tratamiento y disposición final delos residuos en nuestro país, así como de la evaluación de lastecnologías desarrolladas en otros países para su aplicacióneficiente a las condiciones particulares del nuestro.

8.1.2 Líneas de Acción.

A) Diseñar un sistema de información en materia dedesarrollo tecnológico para la gestión de residuos,utilizando los sistemas de información ya existentesen el país.

B) Promover el establecimiento de programas y líneasde investigación sobre residuos en las institucionesde Educación Superior.

C) Fomentar la investigación y el desarrollo tecnológicoen materia de residuos en las empresas generadorasy en aquellas dedicadas a la recolección, tratamiento,aprovechamiento y disposición final de residuos.

D) Promover el intercambio de información yexperiencias entre los profesionales dedicados almanejo de residuos y los investigadores de la materia.Indicador Meta

E) Promover la investigación y el desarrollo tecnológicoregional para el manejo de residuos.

INDICADOR META

Sistema de información Un sistema de información operando.

INDICADOR META

Programas de investigación Cuatro programas de investigación

instituidos.

INDICADOR META

Programas de desarrollo. Dos programas de desarrollo operando

INDICADOR META

Eventos celebrados. Un evento celebrado anualmente.

INDICADOR META

Programa regional de desarrollo

tecnológico.

Dos programas regionales de

desarrollo tecnológico operando.


F. Establecer consejos consultivos con profesionalese investigadores reconocidos en materia de residuos,que pueda intervenir en la evaluación de losdesarrollos tecnológicos que le sea solicitada porlos diferentes órdenes de gobierno, empresas yorganizaciones de la sociedad civil.

8.2 Residuos, Cambio Climático y Energía.

La mayor parte de los ciudadanos desconocen que losresiduos domésticos, en particular los restos de alimentosy de jardinería, pueden contribuir a la liberación de GEI (gasefecto invernadero) vía su putrefacción en los sitios dedisposición final.

Tampoco está muy difundido en el sector agropecuario,especialmente en los países en vías de desarrollo, que elestiércol y otros restos orgánicos derivados de susactividades, son una fuente importante de generación deGEI.

Es por ello que las autoridades municipales empiezan apercibir la importancia de estos hechos, se interesan enacceder a los recursos financieros que pueden obtenerse através de proyectos MDL de control de la liberación de GEIen los rellenos sanitarios, como una vía para financiar laoperación de éstos y de obtener energía eléctrica para suaprovechamiento en los servicios públicos.

Pero son escasas las autoridades municipales, que tienenuna visión global de las oportunidades de reducción de lasemisiones de GEI en el Sector Residuos, a través de lainducción de la minimización y valorización de los mismos,así como de la disminución de la cantidad de residuosorgánicos que se dispongan en los rellenos sanitarios,tomando en cuenta que no todo el biogás generado en ellospuede captarse y evitarse su liberación al ambiente.

A la vez, en México, a través de la aplicación de la LeyGeneral para la Prevención y Gestión Integral de losResiduos, de la Política y el Programa Nacional en lamateria, podrá lograrse una contribución sustantiva a lareducción de la liberación de GEI, mediante un enfoquetodos ganan y del fortalecimiento de cadenas productivasinvolucradas en el reciclaje y co-procesamientoenergético de los residuos, que son fuente de ingresos yde empleos.

Como parte de estos esfuerzos, el H. Ayuntamiento deCoahuayana, Michoacán desarrolla el presente Programa

Municipal para la Prevención y Gestión Integral de losResiduos Sólidos Urbanos que entre otros puntosimportantes, reconoce que los residuos constituyen una delas fuentes de emisión de gases de efecto invernadero, porlo cual, todas las medidas que se prevén para el adecuadocontrol, tratamiento y disposición final de los residuos,deben contribuir a evitar o reducir las emisiones de Gasesde Efecto Invernadero (GEI). Este es uno de los puntos deconvergencia y sinergia que se encuentran entre el PNPGIRy el presente trabajo.

A continuación se presentan algunos objetivos, estrategiasy líneas de acción que complementarias que reforzarían lasmedidas del Cambio Climático que considere entre otrospuntos la reducción de emisiones de gases de efectoinvernadero originadas por residuos:


Prevenir y minimizar las emisiones de gases de efectoinvernadero originadas por el manejo y disposición finalinadecuada de los residuos, mediante su control, tratamientoy disposición final ambientalmente apropiada.


A) Fomentar los procesos de producción más limpia enlas empresas generadoras de residuos peligrososque generen GEI, con el fin de minimizar sugeneración y garantizar el adecuado tratamiento yconfinamiento de los residuos generados.

B) Diseñar e implementar Planes de Manejo donde secontemple la participación de todos los sectoresinvolucrados bajo el principio de la responsabilidadcompartida y diferenciada, para aquellos residuosque sean generadores de gases de efectoinvernadero, como los HFC´s y CFC´s de losequipos de aire acondicionado, de los vehículosautomotrices y diversas sustancias presentes enlos residuos post consumo de equipos eléctricos,electrónicos y de iluminación, como el hexafluorurode azufre (SF6), usado como dieléctrico entransformadores.

INDICADOR META

Consejo Consultivo. Un Consejo Consultivos instalados.

INDICADOR META

Empresas generadoras de residuos

que emiten GEI con procesos de

producción más limpia.

Inventario de empresas generadoras de

residuos que emiten GEI con procesos de

producción más limpia.

INDICADOR META

Planes de manejo de residuos de

manejo especial que generen GEI. Dos planes de manejo.


C) Promover la regularización y la clausura del sitioactual de disposición final de RSU que aún no cumplelas especificaciones de la NOM-083-SEMARNAT-2003, previendo en ambos casos las instalacionespara la combustión o aprovechamiento del biogás,evitando con ello las emanaciones sin control deGEI.

D) Fomentar la implementación de proyectos dentro delMecanismo de Desarrollo Limpio del Protocolo deKyoto, del Mecanismo de Metano a Mercados y deotros fondos con el fin de allegar recursoscomplementarios que apoyen la realización de losproyectos de regularización o clausura de los sitiosde disposición final de residuos

8.3 Gestión de residuos en situación de riesgo y desastre.

Un desastre natural, definido como la ocurrencia de unfenómeno natural en un espacio y tiempo limitado que causatrastornos en los patrones normales de vida y ocasionapérdidas humanas, materiales y económicas, y dañosambientales, es un evento de tal magnitud que para atendersus efectos es necesaria la intervención externa. Por sunaturaleza, los desastres naturales se pueden caracterizaren un rango que va desde los desastres climatológicos(huracanes, tornados, inundaciones, sequías) hasta losgeológicos (terremotos, deslizamientos, erupcionesvolcánicas).

El impacto de estos fenómenos sobre los servicios desaneamiento es, por lo general, bastante grave. Losdesastres demandan inmediata atención a fin de minimizarlos riesgos para la salud de la población, ya de por síbastante afectada.

Como ejemplo de ello tenemos las lluvias atípicas sufridasen el 2010 en la región oriente de nuestro estado en dondese enfrento a pérdidas humanas y materiales así como a lageneración de residuos sólidos de gran magnitud.


Reducir el impacto ambiental, social y económico producido

por la generación, manejo inadecuado y disposición finalde los residuos producidos durante situaciones de desastresnaturales.


Elaborar los procedimientos, directorios y, en general, lainformación necesaria que permita atender la generaciónextraordinaria de residuos generados en situaciones deriesgo o desastres naturales con eficiencia y eficacia,capacitando y comunicando adecuadamente a la población.

8.4 Educación y Capacitación.

La implementación del Programa Municipal para laPrevención y Gestión Integral de Residuos requiere deacciones amplias y sistemáticas de educación y capacitaciónambiental en materia de gestión integral de residuos paratodos los sectores de la población involucrados, así comode acciones de capacitación para el personal responsabledel manejo y la gestión de los residuos, tanto en las fuentesgeneradoras como en las dependencias e instanciasresponsables de su manejo, a los dos niveles de gobierno yen las empresas participantes del sector.

La educación ambiental para el manejo de residuos implicala realización de procesos y experiencias de aprendizaje queinduzcan el cambio de conductas y actitudes en la sociedadhacia el manejo sustentable de los residuos, previniendo sugeneración, facilitando su aprovechamiento y reciclaje, asícomo participando activamente en la vigilancia de sutratamiento y disposición final ambientalmente adecuada.

Por su parte la capacitación implica la realización de cursos,talleres o pláticas donde se compartan las experiencias deenseñanza aprendizaje para la transmisión del conocimiento,resultando de ello actitudes, motivaciones, e intereses, cuyoresultado se manifiesta en conductas proactivas y en elmejoramiento de la planeación y operación de proyectosconcretos para mejorar la gestión integral de los residuosen los trabajadores y directivos responsables de suejecución.

En los diversos capítulos que conforman este ProgramaMunicipal para la Prevención y Gestión Integral de Residuos

INDICADOR META

Sitios de disposición final

regularizados o clausurados.

un sitio de disposición final de residuos a

regularizar y clausurar

INDICADOR META

proyecto y registro ante MDL

Un proyecto a realizar y ejecutar en el sitio

de disposición final con instalaciones para

aprovechamiento o combustión del biogás.

Proyectos de reducción o

eliminación de emisiones de GEI de

rellenos sanitarios.

INDICADOR META

Publicación de procedimientos para el

manejo de residuos generados en

situaciones de riesgo o desastres

naturales.

Realización de un Curso-Taller para el

manejo de residuos en situaciones de

riesgo o desastres naturales.

Documentos consensuados con los

actores clave en situaciones de

riesgo o desastres naturales.


se han incorporado objetivos, estrategias y líneas de acciónen materia de educación y capacitación para la gestiónintegral de los diferentes tipos de residuos, sin embargo, laadecuada implementación del Programa requiere que seprecisen algunos elementos complementarios en la materia,los cuales se presentan a continuación.


Desarrollar e implementar un programa municipal deeducación y capacitación efectivo y eficiente en materia deprevención y gestión integral de residuos, que incluya atodos los sectores de la sociedad con la finalidad de alcanzarun modelo sustentable.


A) Desarrollar programas de capacitación para laformación de recursos humanos especializados enel desarrollo e integración de los diversos aspectosde la gestión integral de los residuos, en los dosórdenes de gobierno y en las empresas relacionadascon el sector.

B) Establecer los canales de vinculación o reforzaraquellos con los que ya se cuenta para continuarcon las actividades de capacitación y educaciónambiental, primero con las instituciones o gruposdel Estado y posteriormente con otras redes oasociaciones mas grandes como REMEXMAR yGIRESOL, entre otras, las asociaciones deprofesionistas en materia de residuos, así como otrasorganizaciones no gubernamentales y de la sociedadcivil.

C) Establecer e implementar programas de capacitaciónpara los funcionarios y trabajadores del servicio delimpia municipal en materia de gestión integral deresiduos.

D) Realizar campañas de educación ambiental dirigidasa población abierta en materia de manejo de residuos,

utilizando los medios de comunicación masiva.

E) Promover la inclusión de temas relacionados con elmanejo ambiental de residuos en los programas detodos los niveles de la educación formal.

F) Promover convenios con las cámaras industriales ydemás organizaciones empresariales para realizarprocesos de capacitación a su personal y modernizarsus procesos de gestión de residuos.

G.) Desarrollar y promover programas en lasinstituciones de educación superior o centros deeducación ambiental a fin de formar profesionistasque participen efectivamente en los procesos deprevención de la generación y manejo integral delos residuos en el país.

A.5 SOR y ciclo de vida.

El sistema obligatorio de separación de Michoacán,conocido como SOR, no sólo es una política para el manejode residuos, sino que es toda una concepción del desarrolloque tiene como objetivo la conformación de una sociedaddonde haya un ciclo de los materiales ambientalmentesustentable que logre el equilibrio entre el desarrolloeconómico y la preservación del medio ambiente, lo queimplica en materia de residuos:

v Utilizar los recursos naturales de que se dispone demanera eficiente, previendo el uso racional de losque no se puedan renovar y cuidando la adecuadareposición en los ciclos de la naturaleza de losrecursos renovables.

v La minimización de la generación de residuos en losprocesos productivos y de los residuos generadospor el consumo de los productos, mediante diseños

INDICADOR META

Programas de capacitación Desarrollar programas de capacitación

y vigilar su ejecución.

INDICADOR META

Acciones de capacitación Implementar acciones de capacitación

en las comunidades del municipio.

INDICADOR META

Programas de capacitación Municipio con programa de

capacitación en proceso.

INDICADOR META

Campañas de educación ambiental Desarrollar campañas de educación

ambiental para la población en general.

INDICADOR META

Programas de educación formal con

temas relacionados con el manejo

de residuo

100 % de programas educativos con

temas relacionados con el manejo de

residuos.

INDICADOR META

Convenios

Establecer convenios con los diferentes

sectores comercial e industriales y

vigilar su ejecución

INDICADOR META

Programas para la formación de

recursos humanos.

Un programa de formación de recursos

humanos desarrollados.


que prevean una vida útil prolongada y lareincorporación de los residuos originados por suconsumo a los ciclos productivos mediante el reusoy el reciclaje.

v El incremento del uso cíclico de materiales en losprocesos de producción; mediante la reutilización yreciclaje de los residuos post-consumo, en procesosde valorización como materias primas.

v El aprovechamiento de los residuos que no puedanser reutilizados o reciclados, reduciendo la cantidadde residuos que se destinan a disposición final.

v La disposición final ambientalmente adecuada de losresiduos que no puedan ser aprovechados,reutilizados o reciclados.

A.5.1 Objetivo Particular.

Implementar el sistema SOR en la gestión integral de losresiduos, para contribuir con el desarrollo sustentablemediante la promoción de acciones para alcanzar un ciclode los materiales ambientalmente sustentable.

A.5.2 Líneas de Acción.

A) Establecer convenios y acuerdos entre los dosórdenes de gobierno y el sector productivo,comercial y de servicios para promover la reducciónde la generación de sus residuos mediante laaplicación del sistema SOR en sus actividades deproducción, distribución, transporte ycomercialización.

B) Establecer sistemas de contabilidad ambientalutilizando el Análisis de Ciclo de Vida de los materialescomo herramienta en las empresas productivasprioritarias del país

C) Desarrollar un sistema de cuentas ambientales en elmunicipio para determinar el grado del uso cíclico delos materiales

D) Desarrollar normas y estándares de calidad para losprocesos de reciclaje y productos reciclados quefaciliten su incorporación a los procesos productivosy garanticen la protección al medio ambiente.

E) Desarrollar y promover eco-ferias y otros foros decomercialización orientados a los industriales y alpúblico en general con la finalidad de establecernegocios de productos reciclados.

F) Desarrollar sistemas de marca ecológica o eco-etiquetado que garanticen el cumplimiento decriterios relativos a la protección del medio ambientedurante el ciclo de vida del producto y permitan lavalorización de los mismos bajo un esquema deestandarización nacional e internacional

G.) Fomentar en el Municipio los programas para laadquisición de productos que utilicen materialesreciclados y para impulsar las compras verdes.

H) Incentivar las actividades de reuso y reciclaje deresiduos en empresas, organizaciones de la sociedadcivil e instituciones de educación e investigación através del otorgamiento de un reconocimiento porparte de la SEMARNAT.

INDICADOR META

Convenios y acuerdos firmados.

Establecer el mayor número de

convenios entre los sectores

productivos involucrados.

INDICADOR META

Sistemas de contabilidad ambiental

operando

Establecer sistemas de

contabilidad ambiental entre los

sectores productivos prioritarios

involucrados

INDICADOR META

Sistema de cuentas ambientales

estatal

Sistema de cuentas ambientales,

municipal operando.

INDICADOR META

Normas técnicas ecológicas

municipales para procesos de

reciclaje y materiales reciclados

Desarrollar y publicar normas

técnicas

INDICADOR META

Eventos realizados como eco-ferias

u otros eventos

Desarrollar eco-ferias y otros

eventos en el municipio.

INDICADOR META

Productos certificados o eco-

etiquetados

Incentivar la producción y uso de

los productos certificados o eco-

etiquetados.

INDICADOR META

Acciones de fomento

Fomentar a mayor escala las

acciones que impulsen las compras

verdes.

INDICADOR META

Eventos de reconocimiento Cuatro eventos de reconocimiento.


A.6 Sistema de Información Municipal para la GestiónIntegral de los Residuos.

El conocimiento de la situación de la gestión integral de losresiduos en el municipio, así como de los procesos y factoresque le interfieren son elementos esenciales para definir unaagenda que lleve al municipio a una gestión adecuada ymanejo sustentable de sus residuos.

En ese sentido, se ve imprescindible que la informaciónconfiable, validada y consolidada sobre la materia seincorpore a los procesos de toma de decisiones y deplaneación de los diversos sectores, a través del Sistema deInformación Estatal para la Gestión Integral de los Residuos(SIEGIR) que a su vez deberá tener compatibilidad con elSistema Nacional de Información Ambiental y de RecursosNaturales (SNIARN) como uno de los subsistemas de esteúltimo.

La Ley General para la Prevención y Gestión Integral de losResiduos (LGPGIR) establece los siguientes puntosreferentes a la obtención de información:

Ø La creación de un sistema de información relativa ala generación y gestión integral de los RSU y ME.

Ø El Gobierno Municipal deberá formular y evaluar loslineamientos de la política municipal en materia deresiduos sólidos, para integrarlos en este ProgramaMunicipal para la Prevención y Gestión Integral delos Residuos, así como determinar los indicadoresque permitan evaluar la aplicación de la ley e integrarlos resultados al sistema de información.

Ø El Gobierno Municipal tiene la función de elaborarlos programas en materia de residuos de manejoespecial, así como coadyuvar con el GobiernoEstatal y Federal en la integración de lossubsistemas de información nacional sobre lagestión integral de residuos de su competencia eintegrar los resultados al sistema de informaciónmencionado. También se deberá establecer elregistro de planes de manejo de residuos y la manerade determinar los indicadores que permitan laevaluación de la aplicación de la ley.

Ø Los municipios con el apoyo del Gobierno Estatalson los responsables de elaborar suscorrespondientes Programas Municipales para laPrevención y Gestión Integral de los RSU, (que partedel conocimiento de la cantidad y composición delos residuos, así como de la infraestructura para sumanejo integral), y mantener actualizado el registrode generadores de RSU.

Ø Los tres órdenes de gobierno elaborarán,actualizarán y difundirán los inventarios degeneración de RSU y ME de acuerdo con susatribuciones y deberán realizar un trabajo similar paraaquellos residuos peligrosos detectados entre losmicro generadores , aún cuando estos sean deinjerencia federal o bien que estos sean reportadosa la Federación para que esta se encargue de sumanejo; dichos inventarios deberán contener lainformación relativa a la situación local, losinventarios de residuos generados, la infraestructuradisponible para su manejo, las disposiciones jurídicasaplicables a su regulación y control basándose endatos proporcionados por los generadores y lasempresas de servicios de manejo de residuos, ademásde la integración de inventarios sustentado encriterios, métodos y sistemas informáticos.

Ø Además, los gobiernos estatal y municipal deberánelaborar y difundir informes periódicos, sobre losaspectos relevantes contenidos en los sistemas deinformación desarrollados.

A.6.1 Objetivo Particular.

Establecer un Sistema de Información Municipal para laGestión Integral de los Residuos (SIMGIR) que integre lossubsistemas relativos a los RSU, RME y RP compatible conel Sistema Estatal de Información Estatal y de RecursosNaturales (SEIARN).

8.6.2 Líneas de acción.

A) Establecer una instancia coordinadora responsabledel sistema de información que defina mecanismosefectivos y eficientes que permitan la integraciónprecisa y operación segura del sistema, así como laevaluación y ajustes para el funcionamientoadecuado del mismo.

B) Definición del marco metodológico del sistema quesea dinámico y permanentemente actualizado, y queintegre todos los componentes necesarios para quesea operativo.

INDICADOR META

Instancia coordinadora definida y

operando el sistema.

Una Instancia coordinadora

responsable del sistema de

información establecida.

INDICADOR META

Marco metodológico del sistema

establecido.

Un Marco metodológico del

sistema establecido.


C) Desarrollar un manual de términos donde se definanlos procedimientos del sistema con la finalidad dehacerlo operativo y dinámico por parte de la instanciacoordinadora del sistema.

D) Contar con una metodología de levantamiento deinformación validada, consensuada y estandarizaday de realización de inventarios para cada subsistemade RSU, RME y RP.

E) Definir de manera clara y objetiva los responsablesdel diseño, ejecución, y mantenimiento de cadasubsistema relativo a los RSU, RME y RP queestablezcan mecanismos efectivos y eficientes quepermitan la integración precisa y operación segurade los subsistemas, así como la evaluación y ajustespara el funcionamiento adecuado de los mismos.

F) Contar con una aplicación informática operativa decada subsistema con características de flexibilidad ycomunicación entre sistemas que sea compatible conla plataforma del SINGIR.

G.) Elaborar manuales de procedimientos donde sedefinan los atributos y características para laoperación de la aplicación informática.

H) Definir una política de calidad del sistema dondese indiquen los requerimientos, características yprocedimiento de mantenimiento del mismo, bajocriterios de calidad establecidos, reconocidos yaceptados.

9. FINANCIAMIENTO DEL PROGRAMA.

La solución a los problemas ambientales originados porlos residuos requiere un conjunto de acciones de los tresórdenes de gobierno y en distintos ámbitos, mientras queponer en marcha las medidas necesarias requiere recursosfinancieros de distintas fuentes de financiamiento, ademásde las inversiones directas de la administración pública.

El Municipio ha enfrentado el tema de manera diferenciada,conforme a sus capacidades y recursos, respondiendo adiversos intereses y de acuerdo a su nivel de desarrollosocioeconómico. Solo los municipios con mayoresrecursos presupuestales han podido enfrentar los retosde la basura, con mayor o menor éxito, con participacióndel sector privado o exclusivamente con atencióngubernamental y en muy contadas ocasiones consoluciones innovadoras o tecnología de punta.

9.1 El costo del programa.

El problema de residuos persiste y es notorio aún en lamayor parte del país, cuya dimensión supera la capacidadde atención y la disponibilidad de recursos financierosdel sector público, por lo que es indispensable laparticipación de los demás sectores de la sociedad paraencontrar una solución a fondo.

El costo estimado para el presente Programa Municipalpara la Prevención y Gestión Integral de los Residuos nosignifica que la inversión requerida debe provenirexclusivamente de los recursos fiscales de los tres órdenesde gobierno. Una de las premisas de la Ley General parala Prevención y Gestión Integral de Residuos es promoverla diversificación de las alternativas de manejo,tratamiento y disposición final, incluyendo el enfoquede la reducción de generación de residuos,adicionalmente al reuso y el reciclaje. Esto significa queteóricamente existen otras alternativas de generación deingresos para los agentes involucrados en la gestión deresiduos, recursos que podrán utilizarse en inversionesadicionales.

INDICADOR META

Manual de términos y

procedimientos del sistema

establecido.

Un Manual de términos y

procedimientos del sistema

elaborado.

INDICADOR META

Metodología de levantamiento de

información validada, consensuada

y estandarizada establecida para

cada subsistema.

Tres Metodologías de

levantamiento de información

validada, consensuada y

estandarizada para los tres

subsistemas respectivamente.

INDICADOR META

Instancias coordinadoras

responsables de cada subsistema

definidas y operando.

Tres instancias coordinadoras

responsables del diseño,

ejecución y mantenimiento de

cada subsistema.

INDICADOR META

Aplicaciones Informáticas

terminadas y validadas.

Tres aplicaciones informáticas

elaboradas para cada

subsistema con características

de flexibilidad entre sistemas.

INDICADOR META

Manual de atributos y

características elaborado.

Un Manual que defina los

atributos y características

adecuadas para la aplicación

informática.

INDICADOR META

Una Política de calidad donde se

indiquen los requerimientos,

características y procedimiento

de mantenimiento del sistema.

Política de calidad elaborada.


Dependiendo de las alternativas de construcción, operacióny administración que cada autoridad elija, en la ejecuciónde las acciones del PNPGIR podrán participar tambiénorganismos financieros, el sector privado y el sector social,bajo diferentes alternativas de asociación. Se puedeconsiderar que las alternativas financieras y nuevosinstrumentos económicos incrementarán la inversión por loque se podrán generar ingresos adicionales derivados delreaprovechamiento de los residuos. Estas alternativaspodrían incrementar la viabilidad de proyectos y operaciónde los sistemas municipales, o regionales de la gestión deresiduos.

El cuadro que se presenta a continuación contiene lasestimaciones necesarias para alcanzar los objetivos delprograma, sin que ello represente recursos fiscales.

VER ANEXOS

A continuación se presenta una relación de potencialesfuentes de financiamiento en materia de residuos.

9.2 Fuentes de financiamiento.

Los municipios del Estado (con la responsabilidad deatender los servicios públicos como la recolección ydisposición de los residuos sólidos), han enfrentado eltema de manera diferenciada, conforme a sus recursos,intereses y desarrollo socioeconómico y ambiental. Estosignifica que, en lo general, los municipios con másposibilidades económicas dentro del estado, han podidoenfrentar los retos de la basura, con mayor o menoréxito, con part ic ipación del sector pr ivado oexclusivamente con atención gubernamental, consoluciones convencionales o innovadoras y tecnologíade punta.

Sin embargo, el problema ambiental persiste en la mayorparte del estado, lo que hace indispensable la participaciónde todos los sectores de la sociedad para agilizar susolución. La dimensión del problema de los residuos de"manejo especial y sólidos urbanos, y aquellosprovenientes de micro generadores", supera la dinámicapública y hace insuficiente la cantidad de recursosdisponibles localmente para su solución.

Es necesario ampliar y diversificar, de manera integral yresponsable, las fuentes de financiamiento que puedencontribuir a solucionar el tema de los residuos, al tiempode replantear las alternativas de acción y organizaciónfinanciera al interior de la estructura institucional y de lasorganizaciones relacionadas con el medio ambiente enMichoacán, incorporando coordinada y equitativamente

la participación de entidades públicas y privadas, tanto anivel nacional como extranjera.

En el país existen numerosas opciones de financiamientoa las que en los últimos años, el Gobierno Estatal y losmunicipios encargados de atender los residuos hanrecurrido, como es el caso de Michoacán y otros estadosdel país que pueden acceder en mayor o menor grado aesas opciones para dar solución a su problemática. Acontinuación se presentan los instrumentos disponibles alos que el Municipio puede acceder, las condiciones deoperación y ámbitos de acción:

1) Programa Nacional de Infraestructura - FONADIN:Fondo Nacional de Infraestructura.

De muy reciente creación y de mayores alcances que susdiversos antecesores, incluye una línea especial paramedio ambiente dentro de la cual se precisan las alternativasde financiamiento para proyectos de protección ambiental:gestión integral de residuos; es necesaria mayor precisiónen sus nichos de mercado.

Establece que los recursos del mismo serán utilizados conbase en las prioridades de inversión para el cumplimientode las metas del Programa Nacional de Infraestructura 2007- 2012, en proyectos de los sectores de transporte,hidráulica, turismo, y medio ambiente, en todo el país. Laadministración y operación del Fondo está a cargo delBanco Nacional de Obras y Servicios Públicos, SociedadNacional de Crédito (BANOBRAS S.N.C.).

Dentro del sector de medio ambiente, el tema de residuossólidos será atendido a través del Programa de ResiduosSólidos Municipales (PRORESOL), que busca apoyar amunicipios, grupos de municipios o regiones quealberguen una población mínima de 100 mil habitantes yque pretendan desarrollar un proyecto de gestión integralde residuos con la participación del sector privado. Losapoyos otorgados son los siguientes:

v Estudios para identificar y evaluar acciones yproyectos para ampliar la cobertura y mejorar elservicio del manejo integral de RSU.

v Apoyo financiero no reembolsable para proyectosde manejo integral de RSU, que incluyan el barrido,la recolección, transferencia, valorización oaprovechamiento, la disposición final, y larehabilitación y saneamiento de tiraderos a cieloabierto.

3) Programa Hábitat


Subprograma de mejoramiento del entorno urbano, líneade residuos sólidos, SEDESOL. En operación desde hacecinco años, su interés se concentra aún en temas derecolección y disposición. Es necesaria mayor precisión desu ámbito de acción y mayor sujeción a normatividadambiental.

4) Recursos fiscales de la AP.

Varios municipios del país han solucionado el tema de losresiduos, entre ellos algunos del Estado de Michoacán, conrecursos propios del Gobierno Municipal y de origen fiscal,o a través de aportaciones de otras instituciones locales, ode su propia gestión de financiamiento, cuando tieneninstaurado un buen programa de recaudación de impuestos.En los municipios del Estado los recursos para laconstrucción y operación de la infraestructura deben incluiraportaciones estatales además de la conformación de algúnorganismo operador que colabore a la creación de dichainfraestructura.

5) Recursos privados (co-administración o concesión).

Algunos municipios del Estado han optado ya por laconcesión de uno o varios eslabones de la cadena de lagestión de residuos a alguna empresa privada. En estemodelo el Municipio no desembolsa sus propios recursospues el empresario es el que se encarga de invertir en elequipo o la infraestructura, a cambio de cobros por volumendepositado en su relleno o bien por el aprovechamiento delbiogás generado por la disposición de residuos o laproducción de composta.

6) Proyectos del mecanismo de desarrollo limpio (MDL oCDM)

Por sus siglas en inglés. Esquema vigente desde 2004, unavez constituida la oficina para proyectos de desarrollolimpio en la SEMARNAT. De trámite largo, este mecanismoasegura el pago por la venta de bonos de carbono a lainstancia que reduce la emisión de gases de efectoinvernadero. Identifica un proyecto limpio a partir de sucontribución a la reducción global de emisiones. Adiciembre 2007 las solicitudes de rellenos sanitarios hansido aprobadas por el comité nacional, y uno de ellos yaha vendido bonos de carbono.

7) Proyectos de mercado de metano (M2M o metano amercados).

De reciente creación, este mecanismo fue diseñado por laAgencia de Protección Ambiental de Estados Unidos(USEPA). A diferencia del MDL, tiene un procedimiento más

sencillo para la venta de bonos de carbono.

8) El cobro formal del servicio a los usuarios del serviciode limpia (tarifa).

A pesar de ser el método financiero más apropiado paradarle viabilidad al servicio de limpia, es el método menosutilizado en el país. La Ley General para la Prevención yGestión Integral de los Residuos, en su artículo 10,fracción X, establece que los municipios podrán cobrarpor el manejo integral de los residuos sólidos urbanospero las autoridades municipales del Estado siguen sintomar esta opción debido a factores de índole política ysocial.

9) Organismos multilaterales: Bancos de Desarrollo.Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento - BIRF(Banco Mundial) y Banco Interamericano de Desarrollo(BID).

10) Apoyos extranjeros: La Comunidad Europea, la Agenciade Cooperación Española.

Estos organismos ofrecen opciones financieras querepresentan oportunidades para algunos municipios,dependiendo del nicho de mercado del que formen parte.

9.3 Objetivos Particulares.

Ø Incrementar el gasto público y fomentar la inversiónfederal, estatal y local en materia de prevención ygestión integral de residuos.

Ø Facilitar la inversión privada y social en materia deprevención y gestión integral de residuos.

Ø Asignar los recursos financieros disponibles aproyectos prioritarios, estratégicos y de mayorimpacto en el campo de los residuos (obtener losmayores logros a menor costo).

Ø Apoyar la simplificación y el mejoramiento de losprocedimientos para el otorgamiento de créditos ydonativos a fondo perdido por parte de institucionesfinancieras.

9.4 Líneas de acción.

A) Elaboración de cartera de proyectos, conforme aintereses, nichos de mercado y prioridadesregionales y nacionales con base en diagnósticosy en la planeación estratégica a nivel estado yregión.


B) Mecanismos institucionales (Fondo Nacional deInfraestructura-PRORESOL, HABITAT, COCEF,SEMARNAT, Banca de Desarrollo, Gobiernoslocales etc.).

C) Mecanismos mixtos de gestión integral de residuos.

D) Mecanismos privados de gestión de residuos. Elsector privado tiene una participación creciente entérminos de financiamiento y su participación en eldesarrollo de proyectos y mercados ambientalespuede promoverse sin problemas, pues losproyectos de vanguardia en el campo de la gestiónintegral de residuos actualmente están asociados aesta modalidad.

E) Instrumentos económicos. Desarrollo y puesta enmarcha de nuevos instrumentos económicos para a)facilitar la participación del sector privado en laprevención y gestión integral de residuos, b)Incrementar los recursos del Municipio a partir de lagestión de residuos y c) facilitar la constitución deorganismos operadores en la gestión integral deresiduos.

10. SEGUIMIENTO, EVALUACIÓN Y ACTUALIZACIÓNDEL PROGRAMA.

El Programa Municipal para la Prevención y Gestión Integralde los Residuos está conceptualizado como un instrumentodinámico que provea estrategias y líneas de acción que seadecúen a las necesidades del Estado y de sus diferentesregiones, así como a las necesidades de gestión de lasdiferentes corrientes de residuos que se manejan en laentidad, pero que para su aplicación requieren de laparticipación activa de los diversos actores de la sociedad,como son los tres órdenes de Gobierno: Federal, Estatal yMunicipal; el sector empresarial, que incluye a productores,importadores, exportadores, distribuidores, recicladores,acopiadores, transportistas, tratadores, etc.; institucionesacadémicas y de investigación, organizaciones nogubernamentales, entre otras.

Para tales efectos se constituirá un "Grupo de Trabajo" delPrograma, con la participación de representantes del SectorAcadémico; del Sector Industrial; de Cámaras Empresariales;del Sector Social; y de las autoridades municipales; así comode las diferentes dependencias de la Administración Pública

Indicador Meta

Proyectos de prevención y

gestión integral de residuos

organizados en carteras de

instituciones financieras

ambientales.

Proyectos de prevención y gestión

integral de residuos financiados a

partir de su identificación en las

carteras de proyectos.

Modificación de la gráfica de

inversión en proyectos de

residuos.

20% reducción del costos destinados

a la construcción de rellenos

sanitarios y 20% de incremento a los

destinados al reciclaje, incineración y

prevención de la generación

Elaborar documentos de proyectos

por corrientes de residuos para las

principales localidades, las tenencias

y principales destinos turísticos.

Incremento al porcentaje de

inversión en proyectos de

prevención de generación de

residuos.

20% de incremento a la inversión en

cultura preventiva de costos del

manejo de los residuos.

Carteras de proyectos por

corrientes de residuos

Conclusión de diagnósticos y

planes estratégicos para

establecer prioridades de

inversión en materia de residuos.

Que el programa de residuos se

sustente en diagnósticos de

necesidades e incorporen elementos

de planeación estratégica.

Indicador Meta

Reingeniería de procesos de

acceso a recursos financieros

institucionales.

Diseño de procedimientos de acceso

a recursos simplificados y

comprobados.

Incremento de presupuestos

ambientales programáticos en

gobiernos federal, estatales y

municipales.

20% de incremento de presupuestos

relacionados con la gestión integral

de los residuos sólidos (inversión

directa, sistemas de manejo

ambiental, etc.).

Estrategia de coordinación entre

agentes institucionales para

precisar nichos de mercado y

opciones financieras.

Un documento de definición de

nichos de atención para asegurar que

las prioridades de residuos sean

cubiertas por las alternativas

existentes.

Mecanismos de coordinación:

convenios, acuerdos.

Varios instrumentos firmados,

programas de trabajo acordados y

proyectos concluidos.

Indicador Meta

Desarrollo de mecanismos de certidumbre

a inversión privada en modalidad mixta.

Dos modelos de instrumentos de

colaboración para inversión mixta.

Proyectos de prevención y gestión integral

de residuos organizados en modalidad de

inversión mixta (riesgo compartido)

Elaborar proyectos de prevención y


desarrollados bajo esta modalidad.

Indicador Meta

Desarrollo de mecanismos de certidumbre

a la inversión privada.

Dos modelos de instrumentos de

colaboración para inversión privada.

Proyectos de prevención y gestión integral

de residuos organizados en modalidad de

inversión privada.

Elaboarar proyectos de prevención y


desarrollados bajo esta modalidad.

Indicador Meta

Proyectos de instrumentos económicos.

Tres proyectos de instrumentos que

faciliten la implementación del

programa de residuos.


Federal y Estatal involucradas en la gestión de los residuosy en el fomento a las actividades económicas.

Su conformación y operación estará sujeta a las reglas quese definan para tales efectos y deberá estar constituido yentrar en operación en un lapso no mayor a 30 díasposteriores a la publicación del programa. Este Grupo deTrabajo estará presidido por la SUMA a través de laDirección de Contención del deterioro Ambiental y contarácon un Secretariado Técnico a cargo de la Subdirección deCambio Climático.

Una de las herramientas que servirán de apoyo al Grupo deTrabajo para evaluar y dar seguimiento a la aplicación delPrograma son los indicadores, los cuales se organizaron deacuerdo al tipo de indicador, es decir, indicadores de gestión,de porcentaje de avance, y los indicadores globales, a travésde los cuales será posible estimar los beneficios ambientalesderivados de la implementación del PMPGIRSU.

Con la finalidad de monitorear el cumplimiento de lasacciones que se establecen en este Programa, a través delGrupo de Trabajo se solicitará a las autoridades federales,estatales y municipales, así como el sector privado(particulares o a través de las Cámaras, Confederaciones yAsociaciones, entre otras) un reporte anual sobre lasacciones realizadas en lo que respecta a la prevención ygestión integral de los residuos.

10.1 Mecanismos de seguimiento y evaluación delPrograma.

Como mecanismos de apoyo para el seguimiento yevaluación del programa, se considera la aplicación de unaserie de indicadores que analizados en conjunto con losindicadores y las metas para cada tipo de residuos, secontaría con los argumentos necesarios para una evaluacióncompleta de los efectos que la aplicación del programa en lagestión integral de los residuos.

Es recomendable que la evaluación global del programa selleve a cabo anualmente y con la aplicación de losindicadores establecidos en el apartado siguiente.

10.2 Indicadores.

Los indicadores de seguimiento y evaluación del Programatendrán que dar información clara de los avances en laimplementación de las estrategias y en la realización de lasacciones contempladas en el mismo.

Para ello, se establecieron tres tipos de indicadores, loscuales responden a las características de los mismos y lasmetas a alcanzar:

Ø Indicadores de gestión, los cuales solamente seexpresan en términos del cumplimiento o no de la meta.

Ø Indicadores de avance, los cuales se expresan entérminos de los avances que se tengan para alcanzarla meta indicada.

Ø Indicadores globales, cuya función tiene por objeto elidentificar los efectos que sobre la cantidad de residuosmanejados o gestionados en la entidad, tiene laaplicación de las acciones planteadas en el programa.

Indicadores de gestión y avance

Los indicadores de gestión y de avance son indicadoresdirectos que a diferencia de los indicadores globales dancuenta de los avances en la instrumentación del Programa yel cumplimiento en las metas establecidas en el mismo.

Los apartados del Programa están constituidos por diversaslíneas de acción, mismas que se identifican a través de unaletra; a su vez, cada una de las líneas de acción tiene asociadouno o varios indicadores con sus metas respectivas.

En siguiente cuadro se presentan todos los indicadores decada uno de los apartados, los cuales han sido ordenadosde acuerdo al tipo de indicador (gestión o de avance), y seidentifican con la letra de la línea de acción a la quepertenecen. En el caso en que una línea de acción posea almismo tiempo diferentes tipos de indicadores, se hace ladistinción señalándolo con el número de metacorrespondiente.

Apartado Indicador de gestión Indicador de avance

Prevención y Gestión Integral

de los Residuos de Manejo

Especial.

A, C, D, E, F (Meta 1), G, H, I B, F (Meta 2)

Prevención y Gestión Integral

de los Residuos Sólidos

Urbanos.

A, B, C, E, F, G, H, I, J (Meta 2), K

(Meta 2), M, N (Meta 4), O

D, J (Meta 1), K

(Meta 1), L, N

(Metas 1, 2, 3, 5)

Desarrollo Científico y

Tecnológico.A, B, C, D, E, F, G, H

Residuos, Cambio Climático y

Energía.B A, C, D, E

Gestión de Residuos en

Situación de Riesgo y

Desastre.

A, B

Educación y Capacitación. A, B, C, D, E, F, H G

Sistema SOR y Ciclo de Vida A, B, C, D, E, F, G, H, I

Sistema de Información

Estatal para la Gestión

Integral de los Residuos

A, B, C, D, E, F, G, H

Financiamiento del ProgramaA (Metas 1, 2) B (Metas 1, 3, 4) C,

D, E, F, G


SDFC= No. de sitios de disposición final que cumplen conla normatividad aplicable.

SCl= No. de sitios clausurados.SNC= No. de sitios de no controlados.SC= No de sitios controlados,

10.3 Línea Base.

Para llevar a cabo una evaluación de los efectos que tiene laaplicación de las líneas de acción en el manejo actual de losresiduos es menester tener un punto de partida. Este puntose calcula con la finalidad de servir como punto de referenciay a través de la aplicación de los diferentes indicadores.

Las principales fuentes de información son el DiagnósticoBásico para la Gestión Integral de los Residuos realizadopor el Municipio y el Diagnóstico de Residuos Sólidosrealizado por la SUMA, cuyos datos alimentaron a losindicadores globales y proporcionan la siguienteinformación.

La línea se presenta por tipo de residuo siguiendo el esquemaestablecido en el índice de este programa, es decir: Residuosde Manejo Especial, Residuos Sólidos Urbanos, a los cualesse les aplicaron los dos indicadores globales, dando losresultados que se presentan a continuación.

Residuos Sólidos Urbanos.

Porcentaje de Residuos Sólidos Urbanos Aprovechados.

Se desconoce la cantidad exacta de residuos sólidos urbanosque son enviados a algún tipo de aprovechamiento, ya queuna gran parte de ellos son sustraídos a lo largo de sumanejo a través de la pepena. No obstante, se estima queentre 8 y 12% del total de residuos generados son acopiadosdurante su manejo para reuso y reciclaje. Con relación a losresiduos de tipo orgánico, se tiene un número aproximadode plantas de compostaje en el estado mas no se cuentacon datos sobre la cantidad de residuos que éstas procesan.Por otra parte se tiene información de los residuos sólidosque son exportados para su reciclaje, no obstante, no esposible discernir si los datos están incluidos en la cantidadque se recolecta durante su manejo.

Indicador Porcentaje de Residuos Sólidos Urbanos conManejo Ambientalmente Adecuado

% de Sitios de disposición final adecuada= SDFC+ SCl X 100 SDFC + SNC + SC

% de Sitios de disposición final adecuada= SDFC + SCl X 100

SDFC + SNC + SC

% de Sitios de disposición final adecuada

Indicadores globales.

Por su parte, los indicadores globales están conformados pordiversas fuentes de información, algunas de las cuales se iránobteniendo como parte de las acciones señaladas en elprograma. En este caso se desarrollaron dos indicadoresglobales que señalan de forma general los beneficiosambientales en materia de residuos con la instrumentación delprograma, referidos especialmente al manejo, aprovechamientoy disposición final adecuada de los residuos.

Nombre del Indicador: Porcentaje de Residuos Método decálculo con manejo ambientalmente adecuado.

Descripción. A través de la aplicación de este indicador sepodrá verificar el avance en el manejo ambientalmenteadecuado de los residuos sólidos, de manejo especial, uotros, expresados en términos de la cantidad de residuoscon aprovechamiento a través del reuso, reciclaje,tratamiento biológico, químico o térmico, entre los que seencuentran el compostaje, el tratamiento anaerobio, laincineración, o cualquier tratamiento térmico, entre otros, yaquellos dispuestos adecuadamente en instalacionescreadas por la aplicación de este programa, sean estasrellenos sanitarios, centros municipales o confinamientoscontrolados únicamente.

Método de cálculo.

Manejo adecuado = AR+DF X 100 TRGDonde:

AR = Total de residuos aprovechados en ton/día.

DF= Total de residuos enviados a Destino Final sea rellenosanitario o confinamiento controlado en ton/día.

TRG=Total de residuos generados en ton/día.

Nombre del Indicador: Porcentaje de sitios que cumplencon la normatividad.

Descripción. A través de la aplicación de este indicador sepodrá verificar el avance en la regularización, creación denuevos sitios para depositar los residuos de maneraadecuada.

Método de cálculo.

Disposición final adecuada = SDFC + SCI X 100 SDFC + SNC + SC

Donde:

∑


Residuos de Manejo Especial.

Hasta la fecha no se cuentan con datos suficientes paraestablecer la cantidad de RME que se generan en elMunicipio principalmente porque la mayor parte de estosresiduos están considerados dentro de los residuos sólidosurbanos.

Sin embargo existen algunos datos específicos para lodosprovenientes de las plantas de tratamiento de aguasresiduales, residuos de la industria de la construcción,residuos relacionados con los servicios de salud y deservicios de transporte, no obstante, esta información esinsuficiente para obtener los indicadores globales, incluyendolos sitios de disposición final específicos para estos residuos

y que generalmente se disponen conjuntamente con lossólidos urbanos, por lo que para el 2013 la línea base paraestos residuos debe comenzar en cero.

10.4 Actualización del Programa.

Para mantener su vigencia y operatividad, el Programa deberáser actualizado en su totalidad con bases periódicas, a finde adecuarse a las necesidades de prevención y gestiónintegral de los residuos en contextos temporales y regionales.Asimismo, se podrán realizar modificaciones parciales comoresultado del monitoreo continuo y las evaluacionesanuales. El proceso de actualización se determinará deacuerdo con el cronograma que se presenta a continuación,o cuando menos cada dos años.

1 2 1 2 1 2 1 2

SEM SEM SEM SEM SEM SEM SEM SEM

Inicio del proceso de

Consulta Pública con

sectores clave

X

Consulta pública

abierta X

Integración de versión

preliminar del

Programa, incluyendo

objetivos, metas y

acciones

X

Consulta Pública de la

versión preliminar del

programa

X

Integración del

Programa Estatal para

la Prevención y Gestión

Integral de los

Residuos

X

Publicación del

ProgramaX

Implementación del

Programa y realización

de acciones.

X

Monitoreo de las

acciones y alcance de

las metas.

X X X X X X

Evaluación anual. X X X

Actualización del

ProgramaX X

2013 2014 2015

ACTIVIDAD

2012


Programa Municipal de prevención y

Gestión Integral de Residuos

(formulación y planeación)

1 $350,000.00 $350,000.00

Subsistema de Información sobre Gestión

Integral de Residuos (software,

levantamiento y captura de información)

1 $500,000.00 $500,000.00

Campaña de educación y capacitación

ambiental en prevención y gestión

integral de resdiduos (diseño e

implementación)

1 $1,000,000.00 $1,000,000.00

Cursos de capacitación para la

profesionalización de la gestión integral

de residuos.

1 $350,000.00 $350,000.00

1er etapa para Nuevo sitio de disposicion 1 1,583,094.00 $1,583,094.00

Planta de valorizacion 1 4,000,000.00 4,000,000.00

Clausura del actual SDF 1 1,980,670 1,980,870-00

Renovacion parque Vehicular 2 1,150,000.00 2,300,000.00

necesidad de equipo de operación Lte 7,000,000.00 7,000,000.00

Subtotal $17,083,094.00

10.5 Anexos.

Grandes Generadores en el Municipio

Costos PMGIRSU y ME - COAHUAYANA

(Diecisiete millones ochenta y tres mil noventa y cuatro pesos 00/100 M.N.)

de michoacan de ocampo

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