dane amenazas y desastres naturales (2011)

Departamento Administrativo Nacional de Estadstica

Direccin de Regulacin, Planeacin, Estandarizacin y Normalizacin

-DIRPEN-

CARACTERIZACIN TEMTICA AMENAZAS Y DESASTRES NATURALES

Mayo de 2011

CARACTERIZACIN AMENAZAS Y DESASTRES NATURALES

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DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADSTICA

JORGE BUSTAMANTE R. Director

CHRISTIAN JARAMILLO H. Subdirector

ALFREDO VARGAS ABAD Secretario General

Directores tcnicos

EDUARDO EFRAIN FREIRE DELGADO Metodologa y Produccin Estadstica

BERNARDO GUERRERO LOZANO

Metodologa y Produccin Estadstica

LUZ AMPARO CASTRO CALDERN Directora Regulacin, Planeacin, Estandarizacin y Normalizacin

MIGUEL NGEL CRDENAS CONTRERAS

Geoestadstica

ANA VICTORIA VEGA ACEVEDO Sntesis y Cuentas Nacionales

CAROLINA GUTIRREZ HERNANDEZ

Difusin, Mercadeo y Cultura Estadstica

Bogot, D.C. 2011


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Directora (E) Regulacin, Planeacin, Estandarizacin y Normalizacin Luz Amparo Castro Caldern Coordinacin Tcnica: Ana Zoraida Quintero Gmez Equipo Tcnico: Ximena Pardo, Carlos Alberto Garzn, Antonio Elas Ochoa, Hctor Ros, Azucena Paola Vallejo, Jose Andrs Almanza, Diana Alexandra Tovar, Jose Alejandro Bernal, Francisco Alvarado, ngela Mara Bernal, Fernando Alberto Pantoja, Mnica Pinzn, Carlos Eduardo Quintero, Marlon Pabn, Libia Isabel Barrera, Miguel Serrano, Edna Valle y Victoria Eugenia Velandia.


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Tabla de contenido

PRESENTACIN ___________________________________________________________ 7

INTRODUCCIN __________________________________________________________ 8

1. MARCO CONCEPTUAL _________________________________________________ 9

2. MARCO METODOLGICO _____________________________________________ 11

2.1 Anlisis de oferta ______________________________________________________ 11 2.1.1 Metodologa del anlisis de oferta estadstica temtica _____________________________ 11

2.2 Anlisis de requerimientos y necesidades de informacin _____________________ 13 2.2.1 Metodologa del anlisis de demanda estadstica temtica __________________________ 14

3. CARACTERIZACIN TEMTICA: AMENAZAS Y DESASTRES NATURALES _________ 15

3.1. Definicin del tema ____________________________________________________ 15

3.2. Marco de referencia ____________________________________________________ 15 3.2.1. rea temtica de medio ambiente ______________________________________________ 15 3.2.2 Tema amenazas y desastres naturales ___________________________________________ 18

3.3 Entidades responsables de la produccin estadstica _________________________ 19

3.4 Marco normativo ______________________________________________________ 23

4. CARACTERIZACIN DE LA OFERTA DE INFORMACIN ESTADSTICA ____________ 26

4.1 Anlisis por entidad productora __________________________________________ 27

4.2 Anlisis por tipo de operacin estadstica __________________________________ 28

4.3 Anlisis de continuidad _________________________________________________ 29

4.4 Relacin entre las operaciones estadsticas y la normatividad expuesta __________ 30

4.5 Anlisis de la desagregacin geogrfica de las operaciones estadsticas del tema de amenazas y desastres naturales _________________________________________________ 31

4.6 Periodicidad en las etapas del proceso estadstico en el tema de amenazas y desastres naturales ___________________________________________________________________ 32

4.7 Problemas en las etapas del proceso estadstico en el tema de amenazas y desastres naturales ___________________________________________________________________ 34

4.8 Anlisis por tipo de acceso a la informacin _________________________________ 38

5. REQUERIMIENTOS DE INFORMACIN ESTADSTICA REPORTADOS POR LAS ENTIDADES DEL SECTOR AMBIENTAL ________________________________________ 39

5.1 Requerimientos de informacin satisfechos ___________________________ 39


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5.2 Requerimientos de informacin insatisfechos _______________________________ 43

FUENTES CONSULTADAS __________________________________________________ 46

ndice de tablas y grficas

TTaabbllaa 11.. CCrriitteerriiooss ddee aannlliissiiss ddee llaa ooffeerrttaa ddeell PPEENNDDEESS yy pprreegguunnttaass rreellaacciioonnaaddaass ccoonn eell ffoorrmmuullaarriioo FF11

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FF11 yy FF22 ............................................................................................................................................... 14

Tabla 3. Entidades pertenecientes al SNPAD ................................................................................... 22

Tabla 4. Operaciones estadsticas en el tema de Amenazas y desastres Naturales ......................... 26

Tabla 5. Operaciones estadsticas y normatividad que las fundamenta en el tema de amenazas y

desastres Naturales ........................................................................................................................... 31

Tabla 6. Periodicidad de recoleccin, procesamiento y difusin de las operaciones estadsticas en

el tema amenazas y desastres Naturales .......................................................................................... 33

Tabla 7. Problemas del Registro de inclusin del riesgo en los planes de ordenamiento territorial

POT municipales en el proceso de recoleccin ................................................................................. 35

Tabla 8. Problemas del Registro de inclusin del riesgo en los planes de ordenamiento territorial -

POT municipales en la etapa de procesamiento ............................................................................... 36

Tabla 9. Problemas del Registro de inclusin del riesgo en los planes de ordenamiento territorial -

POT municipales en la etapa de difusin .......................................................................................... 37

Tabla 10. Requerimientos de informacin de las instituciones nacionales responsables de la

informacin del tema de medio ambiente ....................................................................................... 40

Tabla 11. Requerimientos de informacin de las instituciones regionales responsables de la

informacin del tema de medio ambiente ....................................................................................... 41

Grfica 1. Entidades pertenecientes al tema de Amenazas y desastres Naturales .......................... 25

Grfica 2. Nmero de operaciones estadsticas por entidad productora de en el tema Desastres

Naturales ........................................................................................................................................... 28

Grfica 3. Tipologa de las operaciones estadsticas producidas en el tema Desastres Naturales ... 29

Grfica 4. Continuidad por operacin estadstica en el tema de amenazas y desastres Naturales . 30

Grfica 5. Nmero de operaciones estadsticas del tema de residuos por nivel de desagregacin

geogrfica .......................................................................................................................................... 32

Grfica 6. Nmero de operaciones estadsticas de las entidades nacionales con problemas en la

recoleccin en el tema de amenazas y desastres naturales ............................................................. 34

Grfica 7. Nmero de operaciones estadsticas de las entidades nacionales con problemas en el

procesamiento en el tema de amenazas y desastres naturales ....................................................... 35


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Grfica 8. Nmero de operaciones estadsticas de las entidades nacionales con problemas en la

difusin en el tema de amenazas y desastres naturales................................................................... 37

Grfica 9. Nmero de operaciones estadsticas por medio en el que se difunde la informacin

generada en el tema de amenazas y desastres Naturales ................................................................ 38

Grfica 10. Porcentaje de requerimientos de informacin satisfechos segn temtica en el rea

temtica de medio ambiente ............................................................................................................ 40

Grfica 11. Porcentaje de requerimientos de informacin no satisfechos segn temtica en el

sector ambiental ............................................................................................................................... 44


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PRESENTACIN

El Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE), entidad responsable de la planeacin, levantamiento, procesamiento, anlisis y difusin de las estadsticas oficiales en Colombia, en funcin de coordinador del Sistema Estadstico Nacional (SEN), apoya el desarrollo del programa de fortalecimiento de la informacin pblica, seguimiento y evaluacin para la gestin por resultados en el pas, mediante la implementacin del Plan Estratgico Nacional de Estadsticas - PENDES. El PENDES es un instrumento tcnico permanente, que tiene por objeto conocer el estado actual de la produccin y de los requerimientos de estadsticas en el pas, para priorizar y planificar la actividad estadstica de calidad y mayor relevancia, que permita el diseo, formulacin, seguimiento y evaluacin de polticas, planes y programas orientados al desarrollo social, econmico y ambiental del pas, con miras a fortalecer el Sistema Estadstico Nacional. Como primer resultado del PENDES, se presentan las caracterizaciones temticas, documentos que muestran las principales caractersticas de la oferta de operaciones estadsticas y la demanda de informacin a nivel nacional, las cuales se ponen a disposicin de los usuarios especializados y del pblico en general.


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INTRODUCCIN

Las caracterizaciones temticas desarrolladas para los 25 temas en que se clasifica la informacin estadstica, se constituyen en un producto intermedio del Plan Estratgico Nacional de Estadsticas (PENDES) en el que se establece el estado de la produccin, uso y demanda de las operaciones estadsticas estratgicas en el pas. Estos documentos permiten a los diferentes productores y usuarios de la informacin estadstica del SEN, tener de manera resumida un panorama general del que hacer de las entidades en cuanto a la oferta de operaciones estadsticas y sus caractersticas ms relevantes en el marco del proceso estadstico. De igual manera, constituyen un importante instrumento de identificacin de las principales necesidades de informacin estadstica satisfecha en cada tema, as como los requerimientos no satisfechos reportados por los usuarios. De acuerdo con lo anterior, esta caracterizacin tiene por objeto presentar el conjunto de entidades que contribuyen con la generacin de operaciones estadsticas estratgicas, la normatividad que las rige y los lineamientos internacionales que contextualizan la produccin de operaciones estadsticas del tema. Por otra parte, se presentan las principales caractersticas de la oferta estadstica en trminos de tipo de operacin, periodicidad, continuidad, desagregacin y problemas que se revelan en el proceso estadstico. En cuanto a la demanda, se establece un inventario de los requerimientos satisfechos y no satisfechos.de informacin estadstica. Para la elaboracin de la presente caracterizacin se utiliz como insumo el inventario de operaciones estadsticas priorizadas, principal producto del PENDES, considerando la clasificacin temtica de la informacin estadstica estratgica, diseada para la organizacin de la informacin recolectada a travs de los formularios de existencias y usos de informacin estadstica (F1) y de demanda de informacin estadstica (F2) del PENDES. Este documento se divide en cinco captulos. En el primero, se presenta el marco conceptual de los documentos de caracterizacin y en el segundo se expone la metodologa implementada para realizar el anlisis de oferta y demanda de las operaciones estadsticas. El tercer captulo corresponde a la caracterizacin temtica de Amenazas y desastres naturales. El cuarto muestra la caracterizacin de la oferta de informacin estadstica. El quinto y ltimo captulo contiene los requerimientos de informacin estadstica reportados por las entidades que hacen parte del tema. Finalmente, se presentan las conclusiones y la bibliografa de las fuentes de informacin consultadas.


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1. MARCO CONCEPTUAL La informacin estadstica describe o expresa en cifras caractersticas de una comunidad o poblacin (UN, Ginebra. 2000). La informacin estadstica estratgica se refiere a la informacin cuantitativa y cualitativa, agregada y representativa generada a travs de procedimientos metodolgicos, normas y estndares de carcter cientfico y estadstico mediante censos, registros administrativos, encuestas por muestro y estadstica derivada; producida por organizaciones de carcter gubernamental o avalados por stos en desarrollo de su misin institucional que caracteriza un fenmeno econmico, social, ambiental o demogrfico requerida por los agentes, tanto gubernamentales como privados, necesaria para

la toma de decisiones (DANE), incluida en el Plan Estadstico Nacional requerida para el diseo, formulacin, seguimiento y evaluacin de polticas, planes, programas, as como, para la toma de decisiones concernientes al desarrollo social, econmico, ambiental y demogrfico del pas. El Sistema Estadstico Nacional - SEN es una estructura organizativa conformada por el DANE y otras instituciones pblicas productoras de estadsticas, que cumplen los principios fundamentales de la estadstica. El proceso de produccin estadstica estratgica, lleva implcito la consecucin de la informacin, su procesamiento, obtencin de resultados y posterior anlisis de acuerdo con la metodologa elaborada para tal fin (DANE). De esta manera, la elaboracin de estadsticas se entiende como el proceso que engloba todas las actividades necesarias para la recoleccin, almacenamiento, procesamiento, elaboracin, anlisis y difusin de la informacin estadstica (UNECE, 2000). El proceso estadstico a travs del cual se genera la informacin estadstica en general adopta la forma de encuestas, censos, estadsticas derivadas o registros administrativos. Estas tipologas se enmarcan en un concepto ms amplio denominado operacin estadstica. Por operacin estadstica se entiende el conjunto de actividades que partiendo de una recogida de datos individuales conduce a la presentacin de resultados agregados en forma de tablas o de ndices. Los datos individuales pueden recogerse: i) directamente de las unidades informantes mediante un cuestionario o juego de cuestionarios que se procesan conjuntamente, ii) mediante la observacin de los hechos sobre un determinado fenmeno o, iii) a travs de un determinado registro o archivo creado con fines distintos a los estadsticos (PEN 2009-2012, INE Espaa). Una encuesta por muestreo es el mtodo estadstico por el cual se investiga y analiza un fenmeno mediante la seleccin de una muestra, para luego inferir sobre el total de la poblacin. Esta puede ser de dos tipos. Uno, muestreo probabilstico el cual consiste en un mtodo estadstico especfico de seleccin de muestra que cumple las siguientes condiciones: i) se puede definir el conjunto de muestras posibles que se deriven del proceso de seleccin propuesto, ii) a cada muestra posible le corresponde una probabilidad de seleccin conocida, iii) el proceso de seleccin garantiza que todo elemento del universo tiene una probabilidad positiva, diferente de cero, de ser incluida en una muestra, iv) el proceso de seleccin propuesto consiste en un mecanismo aleatorio que cada muestra recibe exactamente la probabilidad de ser seleccionada. Y dos,


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muestreo no probabilstico que tambin es un mtodo estadstico especfico de seleccin de muestra, donde las unidades de la muestra tienen una probabilidad desconocida de ser seleccionadas y donde algunas unidades de la poblacin objetivo pueden no tener ninguna probabilidad de ser seleccionadas en la muestra (Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico - OCDE). Un censo de define como el procedimiento estadstico mediante el cual se investiga la totalidad del universo de estudio (DANE), o segn la Comisin Econmica para Europa de las Naciones Unidas (UNECE 2000) un censo es una encuesta realizada al conjunto de objetos de observacin pertenecientes a una determinada poblacin o universo. Por su parte, una estadstica derivada se entiende como un mtodo que integra datos provenientes de otras operaciones estadsticas, valindose de un modelo o proceso especfico, para la produccin de nueva informacin estadstica. El trmino se utiliza principalmente para denotar las cantidades estadsticas descriptivas obtenidas de los datos que son primarios en el sentido de ser meros resmenes de observaciones (OCDE).

Un registro administrativo se entiende como una serie de datos sobre una accin sujeta a regulacin o control obtenidos por una entidad pblica o privada como parte de su funcin y que resulta de necesidades fiscales, tributarias u otras, creado con la finalidad de viabilizar la administracin de los programas de gobierno o para fiscalizar el cumplimiento de obligaciones legales de la sociedad (CEA-II, CEPAL 2003, INEGI, 2004). La generacin de estadsticas a travs de registros administrativos, permite la captacin continua de informacin estadstica, actual, veraz y a bajo costo, es decir, una alternativa para atender las necesidades de estadstica. Un gran nmero de estos registros atiende requerimientos especficos de ndole administrativo o legal de la entidad usuaria, pero la informacin estadstica que acopian podra satisfacer otro tipo de necesidades si se adaptan mediante procesos estadsticos estndares.


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2. MARCO METODOLGICO El proceso de formulacin del PENDES se realiza a travs de ocho etapas que comprenden la sensibilizacin, recoleccin de la informacin, organizacin de oferta y demanda y verificacin de la informacin, anlisis de la informacin estadstica estratgica, cruce oferta y demanda, formulacin del Plan Estadstico Nacional (preliminar), mesas temticas para socializacin y discusin del Plan y finalmente, ajustes y formulacin del Plan Estadstico Nacional. Las etapas anteriores al anlisis de la informacin estadstica priorizada, suponen la construccin de un inventario de la oferta y necesidades de informacin estadstica, clasificada de acuerdo con la estructura temtica del PENDES. Con base en este inventario y en la revisin de referentes metodolgicos y normativos las caracterizaciones deben describir tres aspectos fundamentales: primero, los componentes del tema en trminos de informacin estadstica, segundo, la oferta de informacin estadstica actual y tercero, los requerimientos de informacin estadstica satisfechos y no satisfechos.

2.1 Anlisis de oferta Antes de hacer una descripcin de la informacin estadstica existente es necesario definir los elementos que componen cada tema, es decir, la informacin estadstica con la cual se debe contar. Para ello es necesario hacer un anlisis de los referentes metodolgicos y normativos que permitan identificar y delimitar los aspectos que, desde el punto de vista de la informacin estadstica son necesarios para el diseo, formulacin y evaluacin de las polticas, planes y programas del pas. Los referentes metodolgicos tenidos en cuenta para este ejercicio son aquellos propuestos principalmente por las agencias de las Naciones Unidas y por los institutos de estadstica ms importantes del mundo.

Por otro lado, es necesario identificar cules son las entidades responsables de la produccin de informacin estadstica para cada tema, determinando la estructura bajo la cual se interrelacionan y el papel que cada una juega de acuerdo a sus objetivos misionales. 2.1.1 Metodologa del anlisis de oferta estadstica temtica Tiene por objeto identificar de manera descriptiva, las principales caractersticas de las operaciones estadsticas que conforman cada tema, para ello se debe utilizar la informacin proporcionada en el formulario F1 Existencias y usos de informacin estadstica tal como lo muestra la tabla 1.


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La caracterizacin de la produccin estadstica priorizada se realiza teniendo en cuenta las entidades ms representativas en la produccin de informacin estadstica, el tipo de operacin, continuidad, normatividad, desagregacin geogrfica, periodicidad, problemas en cada una de las etapas del proceso estadstico y medio de difusin. Anlisis de las entidades productoras de informacin estadstica estratgica. El objetivo de este anlisis, es identificar las entidades responsables de produccin estadstica del tema objeto de este documento, su organizacin administrativa o su relacin con las entidades pertenecientes al tema, y la comparacin entre entidades segn su importancia y el nmero de operaciones a su cargo. Anlisis por tipo de operacin estadstica. Identificar los tipos de operaciones estadsticas actuales y prevalecientes del tema objeto del documento, y su composicin dentro del total de operaciones del tema. Anlisis de continuidad. Establecer la tradicin de la operacin estadstica, as como la vigencia de la misma. La continuidad es un elemento valioso, puesto que permite el seguimiento a las variables de inters en el tiempo sin ausencias de informacin. Anlisis normativo de la informacin estadstica. Este anlisis permite identificar los elementos normativos que fundamentan la produccin de informacin estadstica. Anlisis de desagregacin geogrfica. Este anlisis permite observar las divisiones territoriales para las cuales la operacin estadstica genera resultados significativos estadsticamente; puede ser nacional, regional, departamental, rea metropolitana o municipal. Anlisis de periodicidad. El anlisis de periodicidad debe involucrarse tanto en la etapa de difusin como en la de recoleccin y procesamiento. El anlisis de periodicidad, por cada una de las etapas, permite identificar no slo la frecuencia con la que se difunde la informacin sino tambin la oportunidad de la informacin que es recogida y procesada. Anlisis de limitantes del proceso de produccin. Identificar los principales limitantes en la produccin de la informacin estadstica, distinguiendo entre cada una de las etapas de recoleccin, procesamiento y difusin, en el caso que se difunda la informacin, y estableciendo el problema comn o frecuente en general en el proceso estadstico.

Anlisis de los medios de difusin de la informacin. Consiste en identificar los medios por los cuales se difunde la informacin recolectada y procesada, con el fin de dar conocimiento a los usuarios de los resultados de la informacin estadstica generada.

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eell ffoorrmmuullaarriioo FF11

Parmetro de anlisis de produccin estadstica

Mdulo formulario F1

Pregunta formulario F1

Anlisis por entidad productora 1 Pregunta 1. Nombre de la entidad

Anlisis por tipo de operacin 2 Pregunta 14. Esta operacin estadstica se


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Parmetro de anlisis de produccin estadstica

Mdulo formulario F1

Pregunta formulario F1

estadstica realiza mediante?

Anlisis de continuidad 2 Pregunta 17. Esta operacin estadstica tiene continuidad?

Anlisis de normatividad que fundamenta la produccin estadstica

2 Pregunta 23. En qu tipo de normatividad est fundamentada la operacin estadstica?

Anlisis de desagregacin geogrfica

2 Pregunta 25. Qu niveles de desagregacin geogrfica tiene la informacin de esta operacin estadstica?

Anlisis de periodicidad (recoleccin)

2 Pregunta 26. Cul es la periodicidad de recoleccin de la informacin de esta operacin estadstica?

Anlisis de periodicidad (procesamiento)

2 Pregunta 28. Cul es la periodicidad de procesamiento de los resultados de esta operacin estadstica?

Anlisis de periodicidad (difusin)

2 Pregunta 30. La informacin de esta operacin estadstica se difunde?

2 Pregunta 31. Cul es la periodicidad de difusin de los resultados de esta operacin estadstica?

Anlisis de problemas (en la recoleccin)

2 Pregunta 27. Qu problemas presenta esta operacin estadstica en el proceso de recoleccin?

Anlisis de problemas (en el procesamiento)

2 Pregunta 29. Qu problemas presenta esta operacin estadstica en el procesamiento de la informacin?

Anlisis de problemas (en la difusin)

2 Pregunta 34. Algn problema afecta la difusin de la informacin de esta operacin estadstica?

Anlisis por medio de difusin de la informacin

2 Pregunta 30. La informacin de esta operacin estadstica se difunde?

2 Pregunta 32. Los resultados de esta operacin estadstica se difunden en?

Fuente: DANE

2.2 Anlisis de requerimientos y necesidades de informacin El anlisis de los requerimientos y necesidades de informacin estadstica parte de lo reportado por las entidades productoras y usuarias. Como requerimientos de informacin satisfechos, se tiene aquella informacin estadstica referente a las operaciones estadsticas producidas por fuentes externas a la entidad y que es utilizada por la dependencia o entidad encuestada. Como necesidades de informacin insatisfecha, se tiene la informacin solicitada por la dependencia indagada pero que no est siendo suplida por otra dependencia o entidad. Al realizar una descripcin de la informacin estadstica demandada satisfactoriamente por parte de las entidades, se deben identificar requerimientos similares que permitan la definicin de grupos para realizar un anlisis descriptivo sinttico. As mismo, analizar los requerimientos insatisfechos de informacin estadstica, tambin requiere de una clasificacin de la informacin reportada que ayudar a definir cules de estos requerimientos parten de una necesidad real que no es suplida por la informacin estadstica producida actualmente.


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2.2.1 Metodologa del anlisis de demanda estadstica temtica El anlisis de la demanda de informacin estadstica estratgica y de las necesidades de informacin no satisfecha, tiene por objeto identificar de manera descriptiva las principales demandas asociadas al tema, los principales demandantes y las demandas asociadas a cada entidad productora de informacin en cada tema. Para ello, se debe utilizar la informacin proporcionada en el formulario F1 de Existencias y usos de informacin estadstica y del formulario F2 de Demanda de informacin estadstica, tal como lo muestra la tabla 2.

TTaabbllaa 22.. CCrriitteerriiooss ddee aannlliissiiss ddee llaa ddeemmaannddaa ddeell PPEENNDDEESS yy pprreegguunnttaass rreellaacciioonnaaddaass

ccoonn eell ffoorrmmuullaarriioo FF11 yy FF22

Parmetro de anlisis de demanda estadstica

Modulo formulario

Pregunta formulario

Anlisis de demanda satisfecha

II F1 37. cules son las operaciones estadsticas que utiliza de otras fuentes para la construccin de la estadstica derivada?

III F1 38. Usted como responsable de la operacin estadstica es usuario de informacin producida por otras fuentes?

III F1 39. Qu informacin estadstica de otras fuentes usa?

Anlisis de demanda insatisfecha

III F2 14. Esta dependencia tiene demandas de informacin estadstica no satisfecha?

III F2 15. Cules son las necesidades de informacin estadstica no satisfecha de esa dependencia o grupo?

Fuente: DANE


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3. CARACTERIZACIN TEMTICA: AMENAZAS Y DESASTRES NATURALES

El objetivo de este captulo es presentar los elementos que constituyen o describen el tema objeto de caracterizacin, en relacin a la actividad estadstica inherente del mismo. Los elementos descriptivos del tema, pueden ser considerados como un marco terico, en trminos de definicin y antecedentes del tema, as como de las entidades responsables y normatividad que fundamenta la produccin estadstica.

3.1. Definicin del tema El tema de Amenazas y Desastres naturales agrupa operaciones estadsticas acerca del nmero, intensidad, ubicacin y evaluacin de eventos ssmicos, vulcanolgicos, de movimientos en masa, hidrolgicos, forestales que puedan generar desastres naturales; as como acciones de monitoreo, prevencin, mitigacin y estabilizacin de dichos eventos.

3.2. Marco de referencia A continuacin, se presenta un marco de referencia general que cubre y articula los temas establecidos en el PENDES para el rea temtica de medio ambiente (gestin ambiental, recursos naturales, residuos y desastres naturales); y un marco de referencia particular para cada uno de los temas, en este caso para el tema de amenazas y desastres naturales.

3.2.1. rea temtica de medio ambiente Los organismos internacionales reconocen la complejidad y amplitud1 en el tema de medio ambiente; de forma que se han generado, desde la segunda mitad del siglo XX, espacios internacionales tendientes a establecer un marco ordenador, dentro del cual se delimiten requerimientos de estadstica, variables e indicadores bsicos y estratgicos que den cuenta del estado del medio ambiente y su sostenibilidad. En la conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio Humano, celebrada en Estocolmo en 1972, por primera vez se plante el medio ambiente como una preocupacin global y de importancia estratgica dentro del modelo convencional de desarrollo econmico. Como resultado de esta conferencia, se logr dirigir las miradas hacia una visin

1 El medio ambiente entendido como la interrelacin ecosistema- cultura (ngel, 2002); tiene una dificultad inherente tanto

en la generacin, como en la organizacin de la informacin necesaria para su caracterizacin.


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ecolgica del mundo y hacia una integralidad con la sociedad, en el sentido del principio de calidad de vida2. Particularmente sobre la informacin, se estableci la necesidad de acelerar la generacin de capital humano (educacin) relacionado con cuestiones relativas al medio ambiente, construyendo una opinin pblica bien informada y una conducta tanto individual, como de las empresas y las colectividades, inspirada en el sentido de responsabilidad. Fruto de esta conferencia fue creado el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), para promover y liderar conferencias internacionales en temas de transporte y eliminacin de residuos peligrosos, lucha contra la desertizacin, conservacin de la vida salvaje, proteccin de la capa de ozono, seguridad en los experimentos biolgicos y de los mares, proteccin de la diversidad biolgica y contra la contaminacin, y el cambio climtico. Para llevar a cabo esta tarea se desarroll un sistema de vigilancia ambiental de prevencin llamado Earthwatch3. La Conferencia de la Organizacin de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo de Rio de Janeiro, desarrollada en 1992, marc un segundo hito para el medio ambiente a nivel mundial, ya que de ella se desprenden la convencin marco del clima y de la biodiversidad, as como la Agenda 21. En ella se plante que () toda persona deber tener acceso adecuado a la informacin sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades pblicas, incluida la informacin sobre los materiales y las actividades que ofrecen peligro en sus comunidades, as como la oportunidad de participar en los procesos de adopcin de decisiones. As mismo, los Estados debern facilitar y fomentar la sensibilizacin y la participacin del pblico poniendo la informacin a disposicin de todos (...)". (2009, Gallego, M) El derecho a estar informado en temas ambientales se reforz en la ltima cumbre sobre Desarrollo Sostenible en Johannesburgo 2002; al hacer explcita la necesidad de que el sector pblico y privado pudieran disponer de herramientas de informacin efectivas, transparentes y verificables, para lograr inyectar eficacia al aparato productivo, garantizar la utilizacin sustentable de los recursos naturales y mejorar los niveles de calidad y bienestar de la poblacin (2008, Rojas, D). Como resultado de esta conferencia, surgi tambin la iniciativa latinoamericana y caribea para el desarrollo sostenible (ILAC), con el objeto de promover el desarrollo sostenible en la regin4. A nivel de la Unin Europea desde el IV Programa de Accin Comunitario en Materia de Medio Ambiente (1987-1992) se reconoci el derecho de acceso a la informacin ambiental con la creacin de la Agencia Europea de Medio Ambiente y la Red Europea de Informacin y de Observacin sobre el Medio Ambiente (EIONET); luego con el Convenio de Aarhus (1998) de la Comisin Econmica de las Naciones Unidas para Europa (CEPE/ONU) se fortaleci el acceso a la informacin, la participacin del pblico en la toma de decisiones y el acceso a la justicia en asuntos ambientales.

2 En la conferencia de Estocolmo se defendi la idea de que la peor de las contaminaciones es la pobreza y que la

proteccin ambiental exige incorporar activamente a los miembros de la familia humana dentro del "principio de la calidad de vida". 3 Tiene entre sus resultados los estudios GEO (Global Environmental Outlook) del PNUMA

4 Una de las acciones regionales ha sido la identificacin de un listado de indicadores regionales para el seguimiento en los

avances de los objetivos de desarrollo sostenible. Informe ILAC 2007. Es de resaltar que el trabajo interinstitucional colombiano, en este marco, ha sido liderado por el DANE y el Ministerio de Ambiente (MAVT)


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Esta convencin, defini informacin ambiental cualquier informacin relacionada con: (i) El estado de los elementos del medio ambiente tales como el aire, la atmsfera, el agua, el suelo, las tierras, el paisaje y los sitios naturales, la diversidad biolgica y sus componentes incluidos, los organismos modificados genticamente, y la interaccin entre estos elementos; (ii) Los factores que influyen sobre el medio ambiente: tales como las sustancias, la energa, el ruido y las radiaciones. Tambin las actividades o medidas administrativas, los acuerdos relativos al medio ambiente, las polticas, leyes, planes y programas que tengan o puedan tener efectos sobre los elementos del medio; y (iii) El estado de salud del ser humano, su seguridad y sus condiciones de vida, as como el estado de los sitios culturales y de las construcciones en la medida que sean o puedan ser alteradas por el estado de los elementos del medio ambiente.5

Internacionalmente se ha avanzado en materia de coordinacin, legislacin y manejo de la informacin medio ambiental internacional, que sirven de marco conceptual mundial. Estos marcos constituidos para la ordenacin y medicin a travs de indicadores6 se pueden clasificar segn la Organizacin de las Naciones Unidas en:

Marco simple de componentes ambientales

Marco de desarrollo sostenible

Marco del capital natural, sostenibilidad dbil y fuerte

Marcos sistmicos relacin naturaleza sociedad Son varias las formas de enfrentar la conceptualizacin estadstica ambiental. Es posible abordarla a travs de: i) el modelo presin - estado respuesta7 que proponen la Organizacin de Naciones Unidas en el esquema EEEMA (Esquema para la Elaboracin de Estadsticas del Medio Ambiente) y la OCDE; ii) el modelo Fuerza Impulsora Presin Estado Impacto Respuesta (FPEIR) que propone la Agencia Europea de Medio Ambiente; iii) una combinacin de modelos como propone la Comisin Econmica y Social para Asia Pacfico de las Naciones Unidas (ESCAP). Los datos, de acuerdo con la forma de anlisis escogida, pueden tener sus respectivas categoras de clasificacin. La ESCAP, por ejemplo, clasifica segn categoras de informacin los temas de desarrollo sostenible, espacial (desglosado en atmsfera, aguas, tierra/suelos, asentamientos humanos), usos del medio ambiente, habitantes y condiciones naturales. Por otro lado, la Oficina de Estadsticas Oficiales de Canad clasifica los temas como: ambiente en general, aire, clima proteccin del medio ambiente, calidad ambiental, recursos naturales contaminacin y basura. As mismo, la divisin de desarrollo sostenible de la CEPAL desarroll el Proyecto Evaluacin de la Sostenibilidad en Amrica Latina y El Caribe (ESALC) y el proyecto REDESA, con el fin de fortalecer la capacidad estadstica de los pases de la regin; a

5Tomado de http://europa.eu/legislation_summaries/environment/general_provisions/l28056_es.htm

6 Marcos construidos e incorporados por instituciones internacionales como la Organizacin de las Naciones Unidas, la

Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico - OCDE, la Agencia Europea del Medio Ambiente - EEA, la CEPAL con los requerimientos BADEIMA y propuestas como ODM7, ESALC y REDESA, y a nivel subregional la Iniciativa Latinoamericana y del Caribe - ILAC y la Comunidad Andina de Naciones CAN (2008, Rojas) 7 Este modelo define que frente a una determinada presin ocurren cambios en el estado del medio ambiente, las

respuestas a esas presiones corresponden a las gestiones que la sociedad a travs de sus entidades especializadas efectan para mitigar o anular esos efectos (Rojas, 2008, 13).


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travs de la base de datos de estadsticas e indicadores de medio ambiente BADEIMA8. En ella se clasific la informacin en: biodiversidad (reas protegidas, flora y fauna), agua (calidad del agua, aguas residuales), mares y borde costero (pesca y acuicultura), tierras y suelos (uso de la tierra, bosque), energa (oferta y demanda), aire (sustancias agotadoras de la capa de ozono - SAO, gases de efecto invernadero - GEI, partculas y gases), biota (reas protegidas, flora y fauna), desastres naturales, medio ambiente urbano (asentamientos humanos, transporte) y gestin medioambiental. En este marco, el Plan Estratgico Nacional de Estadsticas PENDES est tomando en su divisin temtica cuatro grupos de anlisis, que se encuentran en lnea con la tercera forma de conceptualizacin mencionada. Marco conceptual dirigido a los componentes del medio ambiente, como lo definira la CEPAL9.

1. Recursos naturales: o Aire y atmosfera, o Aguas (superficial, subterrnea, marina), o Biodiversidad (fauna, flora, bosques);

2. Gestin ambiental, 3. Residuos y 4. Amenazas y desastres naturales.

3.2.2 Tema amenazas y desastres naturales

Segn Naciones Unidas bajo la secretara de la Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres (UNISDR)10,un desastre se define como Una seria interrupcin en el funcionamiento de una comunidad o sociedad que ocasiona una gran cantidad de muertes al igual que prdidas e impactos materiales, econmicos y ambientales que exceden la capacidad de la comunidad o la sociedad afectada para hacer frente a la situacin mediante el uso de sus propios recursos; as mismo lo relaciona como el resultado de la combinacin de la exposicin a una amenaza, las condiciones de vulnerabilidad presentes, y capacidades o medidas insuficientes para reducir o hacer frente a las posibles consecuencias negativas11. A nivel nacional, segn el artculo 2 de la ley 46 de 1988 se entiende por desastre el dao grave o la alteracin grave de las condiciones normales de vida en un rea geogrfica determinada, causadas por fenmenos naturales y por efectos catastrficos de la accin

8 La Comunidad Andina de Naciones CAN, por su parte, ha propuesto el Sistema de Informacin de Medio Ambiente,

SIMA. 9 Tomado de CEPAL, Gua Metodolgica para desarrollar indicadores ambientales y de desarrollo sostenible, series

mensuales No 61, 2009. 10

Estrategia, adoptada por las Naciones Unidas en el ao 2000, como mecanismo de seguimiento al Decenio Internacional sobre la Reduccin de Desastres Naturales (DIRDN) 1990-1999 tiene como mandato coordinar, promover y fortalecer la RRD a nivel global, regional, nacional y local, para lograr un mundo sin prdidas innecesarias por los desastres persiguiendo una misin gua para catalizar, facilitar y abogar por acciones que protegern vidas y los medios de existencia ante el impacto de las amenazas naturales. Naciones Unidas, Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres Las Amricas, http://www.eird.org/index-esp.html 11

http://www.unisdr.org/eng/terminology/UNISDR-Terminology-Spanish.pdf


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del hombre en forma accidental, y que requiera por ello de la especial atencin de los organismos del Estado y de otras entidades de carcter humanitario o de servicio social. Adicionalmente, los desastres estn generalmente ligados a bajos niveles de planeacin y manejo de las vulnerabilidades asociadas. La principal amenaza natural de Colombia son los sismos; ya que el 86% de la poblacin se localiza en zonas de amenaza ssmica, sumado a la vulnerabilidad de los asentamientos urbanos y a la alta complejidad geolgica del territorio. Adems de la posibilidad de ocurrencia de terremotos, erupciones volcnicas, tsunamis o maremotos; las condiciones topogrficas, de clima e hidrologa del pas lo hacen propenso al impacto de fenmenos de erosin, deslizamientos, avalanchas y a amenazas hidrometeorolgicas (CONPES 3146 de 2001) Bajo el Marco de Accin de Hyogo (MAH), los estados miembros de las Naciones Unidas, han buscado aumentar para el 2015, la resiliencia de las comunidades vulnerables ante los desastres, y la reduccin del riesgo de desastre de una forma ms sistemtica12. Proceso que Colombia lidera este proceso bajo el Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, entendido como un conjunto de entidades pblicas, privadas y comunitarias integradas, con el objeto de dar soluciones a los problemas de seguridad de la poblacin que se presenten en su entorno fsico por la eventual ocurrencia de fenmenos naturales o antrpicos (Art. 1, Decreto 919 de 1989). En este sentido las operaciones estadsticas nacionales en el tema de amenazas y desastres naturales se relacionan con las acciones tanto pblicas como privadas dirigidas a la seguridad de la poblacin, integrando las acciones de monitoreo y evaluacin de amenazas de origen geolgico, hidrometeorolgico y antrpico, as como los recursos invertidos en la mitigacin y prevencin de amenazas y desastres naturales.

3.3 Entidades responsables de la produccin estadstica

La Ley 99 de 1993, consecuente con el derecho fundamental y constitucional del goce de un ambiente sano, reorden el sector pblico encargado de la gestin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables hacia un Sistema Nacional Ambiental SINA. El cual se constituy como el conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos, programas e instituciones que permiten la puesta en marcha de los principios generales ambientales13. El ordenamiento del sector ambiental est dirigido y coordinado por el hoy Ministerio del Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial; y compuesto por los cinco Institutos de Investigacin encargados de generar conocimiento cientfico sobre el patrimonio

12

Se establece tambin en el marco de la seguridad humana, en trminos de proteger las libertades vitales de las personas expuestas a amenazas y a aciertas situaciones robusteciendo su fortaleza y aspiraciones. Tambin significa creas sistemas polticos, sociales, ambientales, econmicos, militares y culturales que faciliten a las personas los elementos bsicos de supervivencia, dignidad y medios de vida http://www.eird.org/gestion-del-riesgo/capitulo6.pdf 13

Actualmente la Ley 99 ha sido modificada por las resoluciones 643 de 2004 y 964 de 2007, entre otras modificaciones realizadas.


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nacional14, las 26 Corporaciones Autnomas Ambientales CAR, las 7 Corporaciones para el desarrollo sostenible15, y las 6 unidades ambientales urbanas o departamentos administrativos del medio ambiente16, as mismo convergen en el marco del sistema de

informacin ambiental SIAC, las entidades productoras de informacin geogrfica y minera, las universidades pblicas y privadas en especial el Instituto de Ciencias Naturales de la Universidad Nacional y de la Universidad de la Amazona, otras entidades adscritas al Ministerio y otras relacionadas en el tema como organismos de vigilancia y control.

En el tema de amenazas y desastres naturales, el artculo 20 del Decreto 919 de 1989 establece el Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres SNPAD, entre cuyas entidades e instancias se encuentran: El Comit Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, los Comits Regionales y Locales para la Prevencin y Atencin de Desastres (CLOPAD), la Oficina Nacional para la Atencin de Desastres, el Comit Tcnico Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, el Comit Operativo Nacional para Atencin de Desastres, los ministerios y departamentos administrativos, as como el Instituto Nacional Geolgico y Minero, Ingeominas; la Defensa Civil Colombiana; entre otros. (Grfica 1y Tabla 1) En cuanto a planeacin, el artculo 3, del decreto 919 de 1989 establece que la Oficina Nacional para la Atencin de Desastres - ONPAD es responsable de elaborar un Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres. Esta oficina es reglamentada mediante la ley 46 de 1988, como respuesta a la necesidad del Gobierno Nacional para afrontar, mediante una organizacin adecuada, los problemas sociales y econmicos generados por los distintos factores de calamidad pblica y desastres de origen natural y antrpico. Actualmente, la ONPAD ha cambiado de dependencia, as como de nombre y funciones17. A partir del Decreto 4530 de 2008, toma el nombre de Direccin de Gestin

del Riesgo para la Prevencin y Atencin de Desastres - DGR, cuyas funciones segn su

14

Instituto del Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (IDEAM), Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras "Jos Benito Vives de Andreis"(INVEMAR), Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos "Alexander von Humboldt"(IAvH), Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas (SINCHI), Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacfico "John von Neumann"(IIAP). 15

Tienen como encargo principal promover el conocimiento de los recursos naturales renovables y del medio ambiente de la jurisdiccin , ejercer actividades de promocin e investigacin cientfica y transferencia de tecnologa , dirigir el proceso de planificacin regional de uso del suelo para mitigar o desactivar explotaciones inadecuadas del territorio entre otras (Ley 99 de 1993) 16

Los municipios, distritos o reas metropolitanas cuya poblacin urbana fuere igual o superior a un milln (1000.000) de habitantes ejercern dentro del permetro urbano las mismas funciones atribuidas a las Corporaciones Autnomas Regionales, en lo que fuere aplicable al medio ambiente urbano (Ley 99 de 1993) 17

Por medio del decreto 1680 del 3 de julio de 1991, se reorganiz el Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica y se traslad la ONPAD al Ministerio de Gobierno. En el mismo ao de 1991, por medio del decreto 2035 de Julio 3, se reestructur el Ministerio de Gobierno y se cambi el nombre de Oficina Nacional por el de Direccin Nacional, quedando establecidas las funciones de la DNPAD dentro del Ministerio. Con el Decreto 0372 de Febrero 26 de l996, se reform el Ministerio de Gobierno pasando a ser Ministerio del Interior, se estableci su estructura interna, y se organiz la Direccin General Unidad Administrativa Especial para la Prevencin y Atencin de Desastres. Con el Decreto 2546 del 23 de diciembre de 1999, se reestructura el Ministerio del Interior y se denomina Direccin General para la Prevencin y Atencin de Desastres.


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artculo 17, son entre otras, dirigir y coordinar el Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, promover y realizar los anlisis, estudios e investigaciones en las materias de su competencia, coordinar y realizar la actualizacin, implementacin, seguimiento, evaluacin y difusin del Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres y coordinar y administrar el Sistema de Informacin Geogrfico para la Prevencin y Atencin de Desastres SIGPAD (Decreto 4530/2008) Las acciones nacionales dirigidas al monitoreo y vigilancia de los volcanes del pas, as como al estudio de las amenazas y de los riesgos naturales, fueron asginados a partir de la erupcin del Volcan del Nevado del Ruiz al Instituto Nacional de Investigaciones Geolgico- Mineras, INGEOMINAS (Decreto 3815 de 1985); para ello se cre el Observatorio Vulcanolgico de Manizales y posteriormente los de Pasto y Popayn. Mediante el Decreto 1129 del 29 de junio de 1999 se reestructura el INGEOMINAS donde asume el nombre de Instituto de Investigacin e Informacin Geocientfica, Minero- Ambiental y Nuclear, y se reconoce como la entidad responsable de generar la informacin bsica para el conocimiento geocientfico y aprovechamiento del subsuelo del territorio colombiano identificacin y monitoreo de zonas sujetas a amenazas naturales y la evaluacin de las restricciones de uso del territorio asociados a las condiciones geolgicas (art.4). En cuanto a manejo de informacin el Decreto 1129/1999, en su artculo 5, establece que INGEOMINAS deber levantar, compilar, integrar, validar y suministrar en forma automatizada y en estndares adecuados, informacin pertinente a la investigacin y conocimiento del subsuelo, lo cual incluye informacin geolgica, geofsica, geoqumica, geomecnica, as como tambin la relacionada con el inventario de recursos no renovables del subsuelo en el territorio colombiano; igualmente aquella informacin relativa al inventario y monitoreo de amenazas y procesos superficiales determinados por las condiciones geolgicas del territorio. De la misma forma que Desarrollar el Sistema Nacional de Informacin Geocientfica, como parte integral de un Sistema Nacional de Informacin Geogrfica del Territorio Colombiano.

El SNPAD cuenta con capacidad tcnica para el conocimiento de las amenazas naturales y antrpicas a escala nacional, representada en las entidades nacionales de carcter cientfico que lo apoyan: INGEOMINAS, IDEAM, El Instituto Agustn Codazzi, la Direccin General Martima - DIMAR, Centro de Investigaciones Oceanogrficas e Hidrogrficas del Pacfico - CCCP, INVEMAR, , las CAR, el Observatorio Sismolgico y Geofsico de la Universidad del Valle - OSSO, la Asociacin Colombiana de Ingeniera Ssmica, Sociedad Colombiana de Geotcnica - Cideri (Uniandes),(CONPES 3146 de 2001).

Sin embargo, el conocimiento de las vulnerabilidades fsicas, sociales, econmicas y culturales de la nacin, ante estas amenazas, requiere de un esfuerzo integral con los dems sistemas de informacin, que permita modelar y cuantificar el impacto de desastres potenciales. En este sentido, la gestin integral del riesgo requiere de un sistema integrado de informacin que incluya al Sistema Nacional de Ciencia y


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Tecnologa (SNCyT), al Sistema Nacional Ambiental (SINA) y los diversos sistemas de informacin existentes18 (CONPES 3146 de 2001).

La gestin del riesgo se convierte entonces en parte fundamental del desarrollo sostenible del pas, en la medida que permite reducir la vulnerabilidad de la poblacin para afrontar y reducir los desastres, teniendo en cuenta adems, la creciente necesidad de adaptacin al cambio climtico.

Tabla 3. Entidades pertenecientes al SNPAD

Entidades del SINPAD Comit Nacional Presidente de la Repblica, Ministros: Interior, Hacienda, Defensa, Salud,

Comunicaciones, Transporte, Medio Ambiente, Directores: Departamento Nacional de Planeacin, Defensa Civil Colombiana, Cruz Roja Colombiana, Representantes del Presidente: Camacol, Sociedad Colombiana de Ingenieros Constructores, Director General para la Prevencin y Atencin de Desastres DGPAD

DGPAD Direccin

General para la Prevencin y Atencin de Desastres

Sistema Integrado de Informacin, Sistema Nacional de Comunicaciones

Fondo Nacional de Calamidades FNC

Junta Consultora del

FNC

Ministro del Interior, Ministro de Hacienda, Ministro de Salud, Ministro de Transporte, Ministro de Transporte, Ministro de Transporte, Ministro de Agricultura, Superintendente Bancario, Secretario General de la Presidencia de la Repblica, Director de la DGPAD, Director Defensa Civil Colombiana, Director Cruz Roja Colombiana, Secretario de la Junta Consultora FNC Representante Legal de la Fiduciaria y La Previsora S.A.

Comit Operativo Nacional

Director Defensa Civil Colombiana, (Presidente), Director DGPAD, Delegados: Ministro de Salud, Cruz Roja Colombiana, Junta Nacional de Bomberos, Secretario con: Un Funcionario de la Defensa Civil

Comisiones Nacionales Asesoras

Bsqueda y Rescate, Comit de comunicaciones contra derrames de hidrocarburos, derivados y sustancias Nocivas

Servicios Nacionales

Red Nacional de Centros de Reserva, Red Nacional de Distribucin De Alimentos, Centro de Informacin Sobre Productos Qumicos CISPROQUIM, Sistema Informtico, Red Nacional, Sistema Informacin Geogrfica, PNC

Junta Nacional de Bomberos

Delegacin Departamental, Delegacin Nacional, Cuerpo de Bomberos

Comits Gobernador (Presidente), Comandante: Brigada o Unidad Militar, Polica

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Sistema de Informacin Ambiental para Colombia; Sistema Nacional de Informacin Oceanogrfica (CCO), Sistema de Informacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico (MDE), Sistema de Potencialidades y Restricciones para el Desarrollo minero-energtico (MME); sistemas regionales y locales como el Sistema de Informacin para la Gestin de Riesgos y Atencin de Emergencias SIRE (Alcalda de Bogot e INGEOMINAS) y los desarrollados por algunas CAR, centros de informacin del SNPAD, entre otros (CONPES 3146 DE 2001)


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Entidades del SINPAD Regionales para la Prevencin y

Atencin de Desastres (CREPAD)

Nacional, Cuerpo de Bomberos, Directores: Corporacin Autnoma Regional, Defensa Civil Colombiana, Cruz Roja Colombiana, Alcalde Ciudad Capital, Dos Representantes del Gobernador, Jefe de Planeacin (Secretario)

Comits Locales para la

Prevencin y Atencin de Desastres (CLOPAD)

ALCALDE MUNICIPAL (Presidente) Comandante Brigada o Unidad Militar, Polica Nacional, Cuerpo de Bomberos, Jefe Servicio Seccional Salud, un Representante de: Defensa Civil Colombiana, Cruz Roja Colombiana, dos Representantes del Alcalde, Jefe de Planeacin (Secretario)

Comit Tcnico Nacional

Director General Prevencin y Atencin de Desastres(Presidente CTN), Funcionarios Designados de: Ministerios: Defensa, Salud, Transporte, Agricultura, M. Ambiente, Funcionarios Designados de: DNP, Defensa Civil Colombiana, IDEAM, INAT, Telecom, SENA, INGEOMINAS, IGAC, Cruz Roja Colombiana, INVEMAR, Delegado Junta Nacional de Bomberos, Secretario CTN: un Funcionario DGPAD

Comisiones Nacionales Asesoras

Comisiones Nacional Asesoras y Servicios Nacionales

Comisiones Nacional Asesoras

Microcuencas y Saneamiento Ambiental, Educacin Salud, Asentamientos Humanos y Vivienda, Embalses y Presas Programas Masivos, Planeacin del Desarrollo y Medio Ambiente, Riesgos Industriales y Tecnolgicos, Incendios Forestales Mapas de Amenaza, Fenmeno del Pacfico, CTN-PNC Contra Derrames de Hidrocarburos Derivados y Sustancias Nocivas, Comisin Asesora Permanente para el Rgimen de Construcciones Sismorresistentes.

Servicios Nacionales

Red Sismolgica Nacional, Observatorio Sismolgico Sur Occidente (OSSO), Observatorios Vulcanolgicos, Red de Alertas Hidrometeorolgicas, Red Satelital para la Vigilancia de Huracanes, Catlogo Nacional Equipos y Expertos Control de Derrames

Fuente: DANE, basado en Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres19

3.4 Marco normativo La normatividad de los recursos naturales y el medio ambiente en Colombia se remonta a la promulgacin del Cdigo de los Recursos Naturales Renovables, en 1974, cuyos artculos 20, 21, 22, 23 y 24 establecan el primer marco ordenador de la gestin de informacin ambiental en el pas. En 1991, la constitucin Poltica de Colombia determin en sus artculos 79, 80 y 81 que todas las personas tienen derecho a gozar de un medio ambiente sano, donde el Estado planifique el aprovechamiento y manejo de los recursos naturales, proteja la diversidad e integridad del medio ambiente, conserve las reas ecolgicas estratgicas, prevenga el deterioro ambiental, prohba la importacin de residuos nucleares y residuos txicos y proteja los recursos genticos, garantizando el desarrollo sostenible. Especficamente en amenazas y desastres naturales, el tsunami de Tumaco en 1979, el terremoto de Popayn en 1983 y la avalancha provocada por la activacin del Volcn del

19

SNPAD, http://www.sigpad.gov.co/


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Ruiz en 1985, fueron grandes desastres nacionales que pusieron en evidencia la necesidad de contar con un sistema que coordinara las acciones encaminadas a la prevencin y atencin de desastres en el territorio nacional. Se cre entonces el Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres SNPAD, como la red institucional para el cumplimiento de esta funcin, conformado por entidades pblicas y privadas, responsables de la prevencin y mitigacin de riesgos, la atencin de emergencias y la rehabilitacin de zonas afectadas por desastres de origen natural o antrpico no intencional. Entonces, con la Ley 46 de 1988 Decreto Ley 919 de 1989, se organiz el SNPAD con funciones y responsabilidades institucionales, y luego con el Decreto 93 de 1998, se adopt el Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres PNPAD.

El CONPES 3146 de 2001 determin la Estrategia para consolidar la ejecucin del Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, como un conjunto de acciones prioritarias para mejorar el desarrollo del PNPAD con respecto a elementos tales como el conocimiento, la incorporacin del tema en la planificacin, el fortalecimiento institucional y el mejoramiento de los programas de educacin y divulgacin entre otros. Como estrategia establece el manejo de la gestin del riesgo como componente importante de los Planes de Ordenamiento Territorial (POT) y Planes de Desarrollo Sectorial (PDS), configurados como instrumentos de planificacin en el corto y mediano plazo y a su vez como herramienta para la toma de decisiones sobre el futuro econmico y social de los municipios, departamentos y nacin.


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Grfica 1. Entidades pertenecientes al tema de Amenazas y desastres Naturales

Fuente: DANE


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4. CARACTERIZACIN DE LA OFERTA DE INFORMACIN ESTADSTICA En este captulo se describe la oferta de informacin estadstica, la cual muestra el inventario de operaciones estadsticas propias del tema de amenazas y desastres naturales, donde se analiza el tipo de operacin estadstica con sus caractersticas generales y los aspectos que afectan la produccin de informacin. Como resultado del proceso de priorizacin de la oferta estadstica, expuesto con anterioridad en la seccin marco de referencia se consideraron 10 operaciones estadsticas priorizadas, relativas al tema, de las 163 que se producen en el rea temtica. En el tema de amenazas y desastres naturales, fue necesario realizar un proceso de agregacin de las operaciones estadsticas producidas por las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo (CAR), pues se encontr que estas entidades producen operaciones estadsticas similares. La agregacin utiliz como insumo los indicadores mnimos de la gestin ambiental establecidos en la resolucin 964 de 200720 y la priorizacin de las operaciones agregadas se hizo mediante cuatro criterios: i) pertenencia a la resolucin 964/07 o fuera por parte del Formato nico Nacional de Solicitud de Trmites Ambientales (resolucin 2202/06); ii) las OOEE deben ser producidas por un porcentaje igual o superior al 80% de las CAR21; iii) las OOEE deben hacer parte de algn referente internacional; iv) las OOEE deben apuntar a alguna poltica nacional. Como resultado del proceso descrito quedaron 10 operaciones estadsticas estratgicas

de un total de 49 operaciones priorizadas en el rea temtica de medio ambiente22

, de

estas 5 son producidas por el Instituto Colombiano de Geologa y Minera INGEOMINAS, 2 por el Instituto de Hilologa. Meteorologa y Estudios ambientales IDEAM, 2 por la Direccin de Gestin del Riesgo del Ministerio del Interior y de Justicia y 1 que producen las Corporaciones Autnomas Regionales23 (tabla 3). Tabla 4. Operaciones estadsticas en el tema de Amenazas y desastres Naturales

Institucin Operacin estadstica Tipo de operacin

Instituto colombiano de geologa y minera - INGEOMINAS

Registro de monitoreo de sismos Registro

Registro de monitoreo de volcanes Registro

20

Bajo este criterio de agregacin se obtienen 119 OO.EE, de las 206 que haban anteriormente. 21

Se tom como insumo para esta parte del proceso el libro La informacin en las entidades del Sistema Nacional Ambiental. 22 El rea temtica de medio ambiente representa el 11% del total de operaciones incluidas en la base de operaciones estadsticas

priorizadas del PENDES. 23

Para esta operacin se tuvo en cuenta con informacin reportada por tres Corporaciones


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Registro de movimientos en masa caracterizados

Registro

Estadsticas para la evaluacin de amenazas ssmicas

Estadstica derivada

Estadsticas para la evaluacin de amenazas de movimientos en masa

Estadstica derivada

Instituto de hidrologa meteorologa y estudios ambientales IDEAM

Registro nacional de incendios forestales Registro

Registro de intensidad de movimientos en masa

Registro

Ministerio del interior y de justicia

Registro de emergencias y apoyo del fondo nacional de calamidades

Registro

Registro de inversin en proyectos de prevencin y mitigacin de amenazas y desastres naturales

Regsitro

Corporaciones autnomas regionales y de desarrollo

Registro de inclusin del riesgo en los planes de ordenamiento territorial - pot municipales

Registro

Fuente: DANE

Adicionalmente, existen operaciones estadsticas que se analizan en otros temas pero que tienen relacin con el tema de amenazas y desastres naturales y son insumo fundamental para el monitoreo y emisin de alertas sobre posibles eventos que pueden resultar en un desastre natural, as como para realizar evaluacin de riesgo. Estas operaciones son, el registro de variables hidrolgicas y el registro de variables meteorolgicas, incluidas en el tema de recursos naturales, a partir de las cuales el IDEAM emite alertas sobre la posibilidad de ocurrencia de incendios forestales, inundaciones, sequas, heladas, movimientos en masa (causados por factores hidrometeorolgicos) e inundaciones. Adicionalmente, en el tema nivel, calidad y condiciones de vida se encuentra caracterizada la operacin estadstica Hogares que habitan en asentamientos precarios, realizada por el Departamento Nacional de Planeacin, que da cuenta de viviendas con una vulnerabilidad alta ante la ocurrencia de un desastre natural.

En lo que sigue, se efecta un anlisis descriptivo de la oferta de informacin estadstica priorizada en el tema de amenazas y desastres naturales. En primer lugar, se describe la principal entidad productora de informacin y el principal tipo de operacin estadstica generada. En segundo lugar, se identifican caractersticas de continuidad, normatividad y periodicidad de la informacin estadstica generada en el tema. Y, finalmente, se analizan los principales problemas en la recoleccin, procesamiento y difusin de la informacin, y el principal medio de difusin, en caso de que la informacin sea difundida. 4.1 Anlisis por entidad productora


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Como se observa en la grfica 2, INGEOMINAS lidera la produccin de operaciones estadisticas en el tema de amenazasy desastres naturales, con cinco operaciones estadsticas. Por su parte la Direccin de Gestin del riesgo del Ministerio del Interior y de Justicia , realiza 2 operacines estadisticas prioritarias, al igual que el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y estudios ambientales. Por utimo, se encuentran las CAR que realizan una operacin estadstica. Grfica 2. Nmero de operaciones estadsticas por entidad productora de en el tema Amenazas y Desastres Naturales

0 1 2 3 4 5 6

CORPORACIONES AUTONOMAS REGIONALES

MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA

INSTITUTO DE HIDROLOGA METEOROLOGA Y ESTUDIOS AMBIENTALES

INSTITUTO COLOMBIANO DE GEOLOGA Y MINERA - INGEOMINAS

Nmero de operaciones estadsticas

Fuente: DANE

4.2 Anlisis por tipo de operacin estadstica

El tipo de operacin estadstica que prevalece en el tema de amenazas y desastres naturales corresponde al registro administrativo (80%), seguido por estadstica derivada (20%). Esto es coherente con los resultados encontrados en el PENDES; donde el 71,8% de las operaciones estadsticas son realizadas mediante registros administrativos.


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Grfica 3. Tipologa de las operaciones estadsticas producidas en el tema Amenazas y Desastres Naturales

Fuente: DANE

4.3 Anlisis de continuidad La operacin estadstica registro de monitoreo de volcanes presenta la mayor trayectoria, ya que se realiza desde 1986, seguido del registro de movimientos en masa caracterizados y el registro de inversin en proyectos de prevencin y mitigacin de desastres realizadas desde 1990. Por su parte el registro de monitoreo de sismos y el registro de emergencias y apoyo del fondo nacional de calamidades se realizan desde 1993. Por ltimo, las operaciones con menor continuidad, son el registro nacional de incendios forestales realizado desde el 2000 y la estadsticas para la evaluacin de amenazas de movimientos en masa y el registro de inclusin del riesgo en planes de ordenamiento territorial POT municipales, ambas realizadas desde 2007.


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Grfica 4. Continuidad por operacin estadstica en el tema de amenazas y desastres Naturales

1985 1995 2005

REGISTRO DE MONITOREO DE VOLCANES

REGISTRO DE INVERSIN EN PROGRAMAS DE PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES

REGISTRO DE MOVIMIENTOS EN MASA CARACTERIZADOS

REGISTRO DE MONITOREO DE SISMOS

REGISTRO DE EMERGENCIAS Y APOYO DEL FONDO NACIONAL DE CALAMIDADES

REGISTRO DE INTENSIDAD DE MOVIMIENTOS EN MASA

ESTADSTICAS PARA LA EVALUACIN DE AMENAZAS SSMICAS

REGISTRO DE NACIONAL INCENDIOS FORESTALES

REGISTRO DE INCLUSION DEL RIESGO EN LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL - POT MUNICIPALES

ESTADSTICAS PARA LA EVALUACIN DE AMENAZAS DE MOVIMIENTOS EN MASA

Fuente. DANE

4.4 Relacin entre las operaciones estadsticas y la normatividad expuesta

Las operaciones estadsticas en el tema de amenazas y desastres naturales tiene su sustento en la Ley 99 de 1993, que organiza el sector ambiental con la creacin del Ministerio de Medio Ambiente, el decreto 99 de 1998, que adopta el Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, los CONPES 3146, 3164 que desarrollan la


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estrategia del Plan y el decreto 3815 de 1985 sobre funciones al INGEOMINAS (Anexo B). En trminos de jerarqua normativa se encuentra que el 90% de las operaciones estadsticas, se fundamentan en decretos, el 50% de las operaciones se declaran fundamentadas en leyes; mientras que el 20% de operaciones lo hace en una resolucin.

Tabla 5. Operaciones estadsticas y normatividad que las fundamenta en el tema de amenazas y desastres Naturales

Operacin estadstica Tipo de norma Norma

Registro monitoreo de volcanes

Ley 29 de 1991

Decreto 3815 de 1985, 919 de 1989 y 93 de 1998

CONPES 3501

Registro de monitoreo de sismos

Ley 99 de 1993

Decreto 919 de 1989 y 93 de 1998

CONPES 3164


Decreto 252 de 2004 y 3577 de 2004


Ley 919 de 1989, 93 de 1998

Decreto 3815 de 1985

Otro Conpes 3164


Decreto 3815 de 1985


Decreto 919 de 1989 93 de1998

Registro de inversin en proyectos de prevencin y mitigacin de desastres

Decreto 93 de 1998

Registro Nacional de incendios forestales Decreto - Ley 2811 de 1974, 93 de 1998


Ley 99 de 1993, 46 de 1988

Decreto 1244 de 1997, 919 de 1989, 291 de 2004

Resolucin 053 de 1998, 0284 de 2006

Registro de inclusin del riesgo en los planes de ordenamiento territorial - POT municipales

Resolucin

0964 de 2007 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

Fuente: DANE

4.5 Anlisis de la desagregacin geogrfica de las operaciones estadsticas del

tema de amenazas y desastres naturales

Como se puede apreciar en la grfica 6, la mayora de operaciones del tema alcanzan un nivel de desagregacin municipal y nacional (50%), seguido por operaciones que alcanzan un nivel de desagregacin metropolitano y departamental (42%): mientras que


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solo una de las operaciones del tema, alcanza un nivel de desagregacin por comuna o localidad.

Grfica 5. Nmero de operaciones estadsticas del tema de residuos por nivel de desagregacin geogrfica

0

1

2

3

4

5

Municipal Nacional Departamental Metropolitina Regional comuna

5 5

3 3 3

1Op

era

cio

ne

s Es

tad

sti

cas.

Fuente: DANE

4.6 Periodicidad en las etapas del proceso estadstico en el tema de amenazas y

desastres naturales Las operaciones estadsticas registro de monitoreo de sismos, registro de monitoreo de volcanes y el registro de emergencias y apoyo del fondo nacional de calamidades realizan recoleccin y el procesamiento de manera diaria y continua. Por su parte, el registro nacional de incendios forestales y el registro de intensidad de movimientos en masa, aunque realizan la recoleccin de manera diaria, su procesamiento y difusin se llevan a cabo de forma mensual. El registro de inclusin del riesgo en los planes de ordenamiento territorial POT municipales se realiza de manera semestral y anual para las diferentes etapas del proceso. Por ltimo las operaciones realizadas con una menor frecuencia, son las estadsticas para la evaluacin de amenazas ssmica y de movimientos en masa, que se realizan de forma quinquenal.


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Tabla 6. Periodicidad de recoleccin, procesamiento y difusin de las operaciones estadsticas en el tema amenazas y desastres Naturales

Operacin estadstica Periodicidad de

recoleccin Periodicidad de procesamiento

Periodicidad de difusin

Registro de monitoreo de sismos

Por evento Por evento Por evento

Registro de monitoreo de volcanes

Permanente en tiempo real: horas, minutos y segundos

Permanente en tiempo real: horas, minutos y segundos

Por ocurrencia del evento


Por evento Por evento No se difunde


Quinquenal Quinquenal Quinquenal


Quinquenal Quinquenal Quinquenal

Registro Nacional de incendios forestales

Por evento Mensual Mensual


Por evento Mensual Mensual y Anual


Diario Diario Diario

Registro de inversin en proyectos de prevencin y mitigacin de desastres

Diario Diario Diario y Trimestral

Registro de inclusin del Riesgo en los Planes de Ordenamiento Territorial POT municipales

Semestral y Anual Semestral y Anual Semestral y Anual

Fuente: DANE


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4.7 Problemas en las etapas del proceso estadstico en el tema de amenazas y desastres naturales

En este acpite se realizar un anlisis descriptivo de los problemas reportados por las entidades para las diferentes operaciones estadsticas en las etapas de recoleccin, procesamiento y difusin de la informacin

Problemas en la etapa de recoleccin en las entidades de orden nacional El problema ms frecuente en la etapa de recoleccin es la carencia de recurso humano (42%), seguido por la falta de capacitacin del personal encargado (33%). La falta de recursos econmicos y otro tipo de problemas (zonas de difcil acceso y carencia de informacin catastral) cuentan con un 22% de participacin, al igual que las operaciones estadsticas que no evidenciaron ningn problema. Por ultimo, la baja calidad de la informacin y la deficiencia del recurso tecnolgico cuentan con una participacin del 11%. Grfica 6. Nmero de operaciones estadsticas de las entidades nacionales con problemas en la recoleccin en el tema de amenazas y desastres naturales

0 1 2 3 4

Carencia del recurso humano

Falta de capacitacin del personal encargado

Falta de recursos econmicos

Ninguno

Otro

Deficiencia del recurso tecnolgico

Baja calidad de la informacin


Fuente: DANE

Problemas en la etapa de recoleccin en las Corporaciones Autnomas Regionales

En el caso de las Corporaciones Autnomas Regionales - CAR, las restricciones presentadas en la etapa de recoleccin se encuentran relacionadas con la carencia de


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recurso humano, la baja calidad de la informacin y la falta de recursos econmicos, que cuentan con la misma participacin (33%).

Tabla 7. Problemas del Registro de inclusin del riesgo en los planes de ordenamiento territorial POT municipales en el proceso de recoleccin

Falta de un esquema operativo

Falta de capacitacin del personal encargado

Deficiencia del recurso tecnolgico

Carencia del recurso humano



Deficiencias en el instrumento(s) de recoleccin

OTRO NINGUNO

0% 0% 0% 33% 33% 33% 0% 0% 33%

Fuente. DANE-DIRPEN. PENDES 2010.

Problemas en la etapa de procesamiento en entidades del orden nacional

Como se observa en la grfica 8, la mayora de operaciones estadsticas en el tema de amenazas y desastres naturales realizadas por las entidades nacionales no presentan problemas en la etapa de procesamiento (56%). Seguido de operaciones que cuentan con carencia de recurso humano (33%) y las que evidencian otro tipo de problemas (heterogeneidad en la informacin) (11%) y falta de recursos econmicos (11%).

Grfica 7. Nmero de operaciones estadsticas de las entidades nacionales con problemas en el procesamiento en el tema de amenazas y desastres naturales


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0 1 2 3 4 5

Ninguno

Carencia de recurso humano

Deficiencia en el recurso tecnolgico


Otro


Fuente. DANE

Problemas en la etapa de procesamiento en las Corporaciones Autnomas Regionales

Al igual que en las entidades del orden nacional, en la mayora de las CAR (66%), la

operacin estadstica no presenta problemas en la etapa de procesamiento. Solo se

encuentran con la misma participacin la carencia de recurso humano y la falta de

recursos econmicos (33%)

Tabla 8. Problemas del Registro de inclusin del riesgo en los planes de ordenamiento territorial - POT municipales en la etapa de procesamiento

Deficiencias en las metodologas

Falta de capacitacin


Deficiencias en la crtica de la informacin

Deficiencias en la validacin de la informacin




OTRO NINGUNO

0% 0% 0% 0% 0% 0% 33% 33% 0% 66,6%

Fuente. DANE

Problemas en la etapa de difusin en entidades del orden nacional


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Como se observa en la grfica 9, la mayora de las operaciones estadsticas realizadas por las entidades nacionales en el tema de amenazas y desastres naturales, no presentan problemas en la etapa de difusin (78%). Solo se evidencian deficiencia en los canales de difusin y carencia de recurso humano en el 11% de operaciones estadsticas-

Grfica 8. Nmero de operaciones estadsticas de las entidades nacionales con problemas en la difusin en el tema de amenazas y desastres naturales

0 1 2 3 4 5 6 7

Ninguno


Deficiencia de los canales de difusin


FUENTE: DANE

Problemas en la etapa de difusin en las Corporaciones Autnomas Regionales (CAR)

En el caso de las Corporaciones Autnomas Regionales CAR en la etapa de difusin, la falta de una poltica de difusin, la carencia de recurso humano y la falta de recursos econmicos presentan la misma frecuencia con un 33% (Tabla 8).

Tabla 9. Problemas del Registro de inclusin del riesgo en los planes de ordenamiento territorial - POT municipales en la etapa de difusin

Falta de una poltica de difusin

Deficiencia de los canales de difusin




OTRO NINGUNO

33% 0% 0% 33% 33% 0% 33%

Fuente. DANE


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4.8 Anlisis por tipo de acceso a la informacin

El anlisis por tipo de acceso a la informacin permite relacionar las existencias y usos de la informacin en cuanto a su difusin y los mtodos que se utilizan para ello. Todas la operaciones estadsticas estratgicas en el tema de amenazas y desastres naturales son difundidas, a excepcin del registro de movimientos en masa caracterizados. La mayora lo hace por medio de pgina web y/o correo electrnico y medio impreso (60%), seguido por el medio magntico (50%) y los mapas temticos (30%).

Grfica 9. Nmero de operaciones estadsticas por medio en el que se difunde la informacin generada en el tema de amenazas y desastres Naturales

0 1 2 3 4 5 6

Mapas temticos

Medio magntico

Medio impreso

Pgina web y/o correo electrnico


Fuente. DANE


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5. REQUERIMIENTOS DE INFORMACIN ESTADSTICA REPORTADOS POR LAS ENTIDADES DEL SECTOR AMBIENTAL

Las operaciones estadsticas son el resultado de un proceso de produccin de informacin de cada entidad. En este sentido, los requerimientos de informacin corresponden a la informacin que la entidad productora de la informacin estadstica necesita, y por tanto es necesario describirlas, bien sean satisfechas o no. El presente captulo describe los requerimientos de informacin estadstica de las entidades productoras de informacin del rea temtica de medio ambiente.

5.1 Requerimientos de informacin satisfechos En trminos de requerimientos de informacin satisfechos24, cada una de las demandas reportadas fue clasificada en temticas (grfica 10) de acuerdo con la clase de informacin que el requerimiento solicita. Cada una de las temticas encontradas corresponde a un agrupamiento de informacin estadstica, donde el ttulo del tema busca resumir la informacin que concentra. As, se consolidaron 22 temticas. Las temticas fueron: informacin de carcter poblacional, informacin sobre meteorologa e hidrologa, datos relativos a cartografa y catastro, informacin econmica y agropecuaria, informacin forestal, datos sobre gestin ambiental, informacin sobre la biodiversidad y los ecosistemas, informacin sobre los recursos naturales, sobre el recurso hdrico, sobre los suelos y el subsuelo, sobre el recurso aire, datos de emergencia en desastres, calidad de vida, minera, financieros, de carcter laboral, informacin relativa a la salud pblica y ambiental, a los servicios en salud, sobre el manejo de residuos y saneamiento, documentos administrativos, y de valoracin de recursos y servicios. Las demandas del sector ambiental se encuentran dirigidas en su mayora a informacin poblacional, especficamente censal (17%); seguida por informacin sobre cartografa y catastro (12%), hidrometeorologa (9%) e informacin econmica y agropecuaria (9%) (Grfica 11). Es importante destacar que el 69% de la informacin requerida es producida por las entidades pertenecientes al rea temtica de medio ambiente (Requerimientos de informacin intrasectorial). La informacin restante 31% es producida por otras instituciones (Requerimientos de informacin Intersectorial).

24 Los requerimientos satisfechos de informacin estadstica se refieren a las operaciones estadstica, producidas por fuentes externas a la entidad, pero cuya informacin es utilizada por la dependencia o entidad encuestada.


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Grfica 10. Porcentaje de requerimientos de informacin satisfechos segn temtica en el rea temtica de medio ambiente

0% 5% 10% 15% 20%

INFORMACIN POBLACIONAL

INFORMACIN SOBRE METEOROLOGA E HIDROLOGA

INFORMACIN ECONMICA Y AGROPECUARIA

INFORMACIN Y DATOS DE CARTOGRAFA Y CATASTRO

GESTIN AMBIENTAL

INFORMACIN FORESTAL

ECOSISTEMAS Y BIODIVERSIDAD

RECURSO HDRICO

RECURSO SUELO Y SUBSUELO

INFORMACIN AMBIENTAL GENERAL

EMERGENCIAS EN DESASTRES

MANEJO DE RESIDUOS Y SANEAMIENTO

CALIDAD DE VIDA

INFORMACIN MINERA

FINANCIERA

RECURSO AIRE

OTROS NO CLASIFICABLES

SALUD PBLICA Y AMBIENTAL

DOCUMENTOS ADMINISTRATIVOS

SERVICIO EN SALUD

LABORAL

VALORACIN DE RECURSOS Y SERVICIOS

Porcentaje de informacin requerida por las entidades del sector ambiental en cada temtica

Fuente: DANE Tabla 10. Requerimientos de informacin de las instituciones nacionales responsables de la informacin del tema de medio ambiente

Entidad Demandas

Instituto amaznico de investigaciones cientficas - SINCHI

Balance hdrico nacional

Censo general

Registro de variables meteorolgicas

Instituto de hidrologa meteorologa y estudios ambientales

Encuesta anual manufacturera

Registro de emisiones de gases de efecto invernadero

Registro de sustancias agotadoras de la capa de ozono


Registros para el seguimiento de las licencias ambientales regionales

Instituto de investigaciones ambientales del pacfico IIAP

Anlisis fisicoqumico del agua

Censo general

Investigacin y evaluacin de recursos del subsuelo

Registro de familias potencialmente beneficiarias en condicin de desplazamiento


Registro nacional de colecciones botnicas


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Entidad Demandas

Registro nico de poblacin desplazada

Sistema de seguimiento y evaluacin de la poltica pblica de alimentacin en perspectiva del derecho a la alimentacin

Instituto de investigaciones marinas y costeras INVEMAR

Censo general

Encuesta nacional agropecuaria (ena) - ministerio de agricultura


Sistema de informacin pesquero y acucola - componente volmenes

Ministerio de ambiente, vivienda y desarrollo territorial - MAVDT

Censo general

Cuentas nacionales trimestrales

Distribucin de recursos del sistema general de participacin

Estadsticas trimestrales de cobertura en programas de vivienda-soluciones

Registro de estadsticas de importacin, exportacin, produccin y venta de plaguicidas y fertilizantes

Registro de identificacin


Registro sobre la concentracin de las captaciones y bonos de establecimientos de crdito

Fuente. DANE

Tabla 11. Requerimientos de informacin de las instituciones regionales responsables de la informacin del tema de medio ambiente

Entidad Demandas Nmero de CAR

que demandan la informacin

Corporaciones Autnomas Regionales

Corporaciones Autnomas Regionales

Estadsticas diarias de pronsticos y alertas en hidrologa 1

Anlisis fisicoqumico del agua 1

Balance hdrico nacional 6

Censo de usuarios del recurso hdrico 1

Censo general 22

Cobertura de afiliacin del sistema de seguridad social 1

Cuentas nacionales trimestrales 3

Distribucin de recursos del sistema general de participacin 2

Encuesta anual manufacturera 2

Encuesta de calidad de vida 4

Encuesta mensual de expectativas de inflacin 1

Encuesta nacional agropecuaria (ENA) - ministerio de agricultura 1

Encuesta nacional de ingresos y gastos 1

Estadsticas diarias de pronsticos y alertas en hidrologa 2

Estadsticas para el monitoreo de sismos 2

Estadsticas trimestrales de cobertura en programas de vivienda-soluciones 1

Gran encuesta integrada de hogares 1

Incautaci

dane amenazas y desastres naturales (2011)

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