Implantación de la Red Natura 2000 en AndalucíaImplantación de la Red Natura 2000 en AndalucíaSeminario técnicoSeminario técnico

Custodia del Territorio en Red Natura 2000

¿RN2000 para qué?

Art 3. Directiva Hábitats

Deberá garantizarse el mantenimiento o, en su caso, el restablecimiento, en un estado de conservación favorable, de los tipos de hábitats naturales (anexo I) y de los hábitats de las especies (anexo II) de que se trate en su área de distribución natural.

La explotación de los recursos

vegetales no es cosa nueva; los

agentes naturales la han

practicado durantes millones de

años antes de la llegada tardía

del hombre.P. Montserrat, 1986

Emanuelsson, UrbanCentre for Biological Diversity. Uppsala

The rural landscapes of Europe: How man has shaped european nature

2009

“Es probable que los elefantes en Europa fueran “abridores” de la vegetación muy eficaces. Se explicaría así, la presencia de zonas semi-abiertas en las

cuales todavía evolucionan hoy numerosas especies habituales en nuestras tierras cultivadas.”

HIC claramente antropogénicos:

6310 Dehesas perennifolias de Quercus spp.

6230* Formaciones herbosas con Nardus, con numerosas especies, sobre sustratos silíceos de zonas montañosas (y de zonas submontañosas de la Europa continental).

6170, 6220* y 6420...

“La gestión de los espacios de Natura 2000 es fundamental para su conservación. No obstante, sus resultados están determinados, sobre todo, por la participación activa de las personas que viven y dependen de ellos.”

Margot WallströmComisaria de Medio Ambiente 1999-2004

“El éxito de Natura 2000 requerirá el apoyo de los ciudadanos europeos, especialmente de la población y de los propietarios locales, así como de su participación en las decisiones sobre la puesta en práctica de medidas de conservación y de gestión de los espacios implicados”.

“Muchos de nuestros hábitats valiosos son el resultado del uso tradicional y que su conservación depende de prácticas y saberes tradicionales”.

Declaración del Teide sobre Natura 2000 (mayo 2002)

Establecer como un objetivo necesario la protección de la persistencia de los procesos

naturales y socioculturales que determinan la heterogeneidad del territorio y que soportan la dinámica de los ecosistemas, condicionan su productividad y mantienen la biodiversidad.

En el establecimiento, administración y gestión de los espacios naturales protegidos de

Andalucía, es fundamental que se promueva la participación de sus habitantes, empresas, instituciones locales, y demás actores y organizaciones sociales y económicas, públicas y privadas, con el objeto de propiciar el desarrollo integral del territorio en los espacios protegidos y asegurar la protección y preservación del valor intrínseco de los ecosistemas, de la biodiversidad y del capital natural que representan”

“OR.7. Desarrollar un modelo de espacio protegido que fortalezca el valor intrínseco y social de la naturaleza de Andalucía

La Evaluación de los Ecosistemas del Milenio en Andalucía (2012)

Congreso Mundial de Parques-UICN Sidney 2014 La Junta de Andalucía anuncia el interés de empezar a trabajar el marco jurídico para gestionar las áreas protegidas de Andalucía a través de la figura de la custodia del territorio, lo que supondrá una mejor y mayor participación de los habitantes en la gestión y gobernanza de los espacios protegidos.

GESTIÓN PARTICIPATIVA DEL TERRITORIO

CUSTODIA DEL TERRITORIO¿ ?

Declaración de Montesquiu (2000):“La custodia del territorio se define como el conjunto de estrategias diversas (de educación, de gestión, de mediación, de desarrollo comunitario...), que pretenden favorecer y hacer posible la responsabilidad en la conservación y uso adecuado (sostenible) del espacio terrestre, fluvial y marino y de sus recursos naturales, por parte de propietarios y usuarios de este territorio, y se dirige principalmente a la propiedad privada.”

Basora y Sabaté (2006): “un conjunto de estrategias e instrumentos que pretenden implicar a los propietarios y usuarios del territorio en la conservación y el buen uso de los valores y los recursos naturales, culturales y paisajísticos. Para conseguirlo, promueve acuerdos y mecanismos de colaboración continua entre propietarios, entidades de custodia y otros agentes públicos y privados.”

Art. 3 Definiciones“Custodia del territorio: conjunto de estrategias o técnicas jurídicas a través de las cuales se implican a los propietarios y usuarios del territorio en la conservación y uso de los valores y los recursos naturales, culturales y paisajísticos.”

Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiv.

● ENVIRONMENTAL AGREEMENTS USLAND STEWARDSHIPThe Trustees of Reservations Charles Elliot (1891)

LSP (1982) 3.400 fincas EEUUActualmente 1.357 entidades de custodia (Land Trusts)

0,6 millones ha. gestionadas2 millones ha. a través de títulos1,15 millones de ha. gestionadas a Agencias Públicas

Modelo exportado a Canadá y América Latina

● REINO UNIDONATIONAL TRUST (1895) sin ánimo de lucro.NATURAL ENGLAND Fundación pública UK medio ambiente como servicio ecosistémico rural, paisaje, costas, urbanismo, cambio climático organismo público descentralizado, no adscrito formalmente a ningún Ministerio, aunque depende del Ministerio del ramo.

HISTORIA EN EL ÁMBITO INTERNACIONAL

HISTORIA EN EL ÁMBITO ESPAÑOLXARXA DE CUSTODIA DEL TERRITORI DE CATALUNYA (2003)Organización sin ánimo de lucro que trabaja para impulsar el uso de la custodia del territorio como estrategia para conservar los recursos y los valores naturales, culturales y paisajísticos de Cataluña y de su entorno.634 acuerdos de custodia, 62.129 ha con acuerdos y 230.000 ha custodia marinaOrganización de segundo nivel formada por más de 150 asociaciones, fundaciones, ayuntamientos, empresas y personas físicas que trabajan en red por la custodia del territorio.

OTRAS REDES REGIONALES DE CUSTODIA DEL TERRITORIO

RED ÍNSULAS (2006) - RED ANDALUZA DE CUSTODIA Y GESTIÓN DEL TERRITORIO: Andanatura, Doñana 21, Falcor, Gypaetus y Migres

FORO ESTATAL DE REDES Y ENTIDADES DE CUSTODIA DEL TERRITORIO (2011)

PLATAFORMA CUSTODIA DEL TERRITORIO-Fundación Biodiversidadhttp://custodia-territorio.es/

Fórmulas contractuales en Código Civil.

Legislación marco: asociaciones, fundaciones, entes locales.

Ley 49/2002, de 23 de diciembre, de régimen fiscal de las entidades sin fines lucrativos y de los incentivos fiscales al mecenazgo.

Ley 42/2007 de Patrimonio Natural y Biodiversidad, arts. 3 y 76-77.

Real Decreto 1274/2011, de 16 de septiembre, por el que se aprueba el Plan estratégico del patrimonio natural y de la biodiversidad 2011-2017, en aplicación de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad.

MARCO LEGAL EN ESPAÑA

Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad:

Art. 2 Principios de la Leyk) La participación de los habitantes y de los propietarios de los territorios incluidos en espacios protegidos en las actividades coherentes con la conservación del patrimonio natural y de la biodiversidad que se desarrollen en dichos espacios y en los beneficios que se deriven de ellas. (introducido por la Ley 33/2015, de 21 de septiembre)

Art. 3 Definiciones“Custodia del territorio: conjunto de estrategias o técnicas jurídicas a través de las cuales se implican a los propietarios y usuarios del territorio en la conservación y uso de los valores y los recursos naturales, culturales y paisajísticos.”

“Entidad de custodia del territorio: organización pública o privada, sin ánimo de lucro, que lleva a cabo iniciativas que incluyan la realización de acuerdos de custodia del territorio para la conservación del patrimonio natural y la biodiversidad.”

Art 4. Función social y pública del patrimonio natural y la biodiversidad

“4. En la planificación y gestión de los espacios protegidos y la conservación de los hábitats y las especies, se fomentarán los acuerdos voluntarios con propietarios y usuarios de los recursos naturales, así como la participación de la sociedad civil en la conservación de la biodiversidad.“

Artículo 76. Promoción de la custodia del territorio.

1. “Las Administraciones Públicas fomentarán la custodia del territorio mediante acuerdos entre entidades de custodia y propietarios de fincas privadas o públicas que tengan por objetivo principal la conservación del patrimonio natural y la biodiversidad.”

Artículo 77. Incentivos a las externalidades positivas en el ámbito de los espacios protegidos y de los acuerdos de custodia del territorio.

1. “Las Comunidades autónomas regularán los mecanismos y las condiciones para incentivar las externalidades positivas de terrenos que se hallen ubicados en espacios declarados protegidos o en los cuales existan acuerdos de custodia del territorio debidamente formalizados por sus propietarios ante entidades de custodia.”

MARCO LEGAL ANDALUCÍA

Decreto 23/2012 de 14 de febrero, por el que se regula la conservación y el uso sostenible de la flora y la fauna silvestres y sus hábitats.

Art 6. Custodia del territorio:• “La Consejería competente en materia de medio ambiente promoverá acciones de

custodia del territorio para el mejor cumplimiento de los fines de este Decreto.”“Se crea la Red de Custodia del Territorio de Andalucía, dependiente de la Consejería competente en materia de medio ambiente, que estará constituida por el conjunto de los propietarios y usuarios del territorio que mantengan con la Administración de la Comunidad Autónoma de Andalucía relaciones de colaboración reguladas en el Real Decreto 1336/2011, de 3 de octubre, por el que se regula el contrato territorial como instrumento para promover el desarrollo sostenible del medio rural”.Inscripción en la Sección de gestión de la flora y fauna silvestres del Registro Andaluz de Aprovechamientos de la Flora y Fauna Silvestres.

• LIMITADA: ámbito subjetivo de custodia no es AAPP-ciudadano solamente.• ERRÓNEA: RD 1336/2011, de 3 de octubre contrato territorial la

referencia es la Ley 42/2007.

– Nuevo Decreto, exclusivo sobre CT en un futuro cercano.

CONTRATO TERRITORIAL vs CONTRATO DE CUSTODIA DEL TERRITORIO: Figuras complementarias, pero no idénticas

• CONTRATO TERRITORIAL: art. 16.2 Ley 45/2007, de 13 de diciembre, de Desarrollo Rural + art. 2 RD 1336/2011, de 3 de octubre ÉNFASIS DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE modernización explotaciones en clave sostenible

– El contrato territorial es un instrumento formal que establece el conjunto de compromisos suscritos entre una Administración Pública y el titular de una explotación agraria para orientar e incentivar su actividad en beneficio de un desarrollo sostenible del medio rural.

• CONTRATO DE CUSTODIA DEL TERRITORIO Art. 76 Ley 42/2007– Las Administraciones Públicas fomentarán la custodia del

territorio mediante acuerdos entre entidades de custodia y propietarios de fincas privadas o públicas que tengan por objetivo principal la conservación del patrimonio natural y la biodiversidad.

FIGURAS AFINES A LA CT EN LA LEGISLACIÓN ANDALUCÍA

Reservas Naturales Concertadas art. 2.1.c) Ley 2/1989 (5 en toda Andalucía, p.e. Charca Suárez)

Reservas ecológicas art. 32 Ley 8/2003+art. 11 Decreto 23/2012:“La Consejería competente en materia de medio ambiente fomentará la constitución de reservas ecológicas en terrenos o masas de agua en los que, con la finalidad principal de la conservación y desarrollo de las especies silvestres, se realice un aprovechamiento compatible de carácter educativo, cultural, científico o de ocio, con o sin ánimo de lucro.”

Estructura orgánica: Decreto 216/2015DGMNEEPP: Art. 10 1. i) “El desarrollo de actuaciones para la conservación, restauración y puesta en valor del patrimonio natural y la gestión de los recursos naturales de Andalucía propiciando su racional utilización, así como la custodia del territorio.”

Ejemplos en Andalucía

● Acuerdos a través de proyectos europeos con propietarios de fincas (LIFE Esteparias, Iberlince...)

● RAPCA

● 3er Inventario de Iniciativas de Custodia del Territorio del Estado español (2014):

-144 acuerdos en Andalucía,- más de 145.000, - firmadas por 10 entidades de custodia.

● ¿Nuevas ideas a llevar a cabo con los Planes de Gestión?

Planes de Gestión de las ZEC

6. Objetivos y medidas de conservación6.1. Objetivos y medidas para el apoyo a la gestión

Objetivo general 10: Fomentar una actitud positiva de la sociedad haciala conservación del espacio

Objetivo general 11: Compatibilizar las actuaciones, usos y aprovechamientos con la conservación de los recursos naturales y promover la participación de los colectivos vinculados al espacio en su conservación.

Objetivo operativo 11.1 Favorecer la implicación de los sectores económicos y sociales en la gestión activa.

(extracto del Plan de Gestión de la Zona Especial de Conservación Sierras del Nordeste ES6140005)

Medidas:

- Se promoverá, mediante la firma de convenios de colaboración, la implicación y participación de las entidades de custodia del territorio en actuaciones y programas para la gestión de las especies relevantes y los HIC en fincas privadas.

- Se promoverá el mantenimiento de modelos de pastoreo que contribuyan al mantenimiento de los HIC seminaturales (6170, 6220, 6310 y 6420)

- Se impulsará la inclusión del ámbito de aplicación del Plan en la Red de Áreas Pasto Cortafuegos de Andalucía (RAPCA).

- Se impulsarán las medidas que fomenten las actividades agrícolas, ganaderas y forestales tradicionales en el ámbito del Plan, de manera compatible y complementaria con los objetivos de conservación de la red Natura 200, en general, y para la Zona de Especial Conservación, en particular.

(extracto del Plan de Gestión de la Zona Especial de Conservación Sierras del Nordeste ES6140005)

Características de la custodia del territorio

Carácter voluntario. La custodia del territorio es un método de conservación de la naturaleza completamente voluntario. Nadie puede ser obligado a firmar un acuerdo de custodia.

Promoción a cargo de una entidad de custodia

Busca acuerdos privados para fijar condiciones de gestión y protección que aplique la propiedad.

Modelo de conservación coparticipada.

Decisiones guiadas mediante:

- Acuerdo ágil,

- contacto regular

- seguimiento anual de la finca y de los

acuerdos por parte de la entidad de custodia.

Actores de la custodia del territorio

Actividades generales de las entidades de custodia

● Conseguir acuerdos con propietarios para la buena gestión y protección y realizar el seguimiento regular y anual.

 ● Apoyar y asesorar a los propietarios y los

Ayuntamientos de sitios de valor.  ● Conseguir la propiedad de terrenos de gran

valor.

● Planificar, restaurar y gestionar sitios de valor, en el marco de la planificación administrativa.

● Organizar actividades de educación y sensibilización ambiental.

● Conservar naturaleza y Patrimonio cultural.● Canaliza las vías de participación de la sociedad en la

conservación.● Generar servicios ecosistémicos beneficios locales y

globales.● Sociedad comprometida con el medio ambiente.● Facilitar gestión sostenible terrenos donde se

desarrolle.● Productos respetuosos con la naturaleza.● Recurso útil para el ecoturismo.

BENEFICIOS CT

• No es panacea: herramienta complementaria gestión.

• Compromiso y coherencia corto y medio plazo

• Apoyo tendencioso uso parcial o partidista, perdiendo de vista su finalidad

• Sectores sociales que lo ven como injerencia

• Financiación inestable

RIESGOS EN LA CUSTODIA DEL TERRITORIO

Grupo de trabajo acerca de CT impulsado por Viceconsejería

● Potenciar la CT en la CMAOT● Aflorar masa asociativa crítica existente que pueda estar

desarrollando acciones de CT● Consolidar la Red de CT a partir de experiencias piloto● Incentivos fiscales● Orientar a los distintos Servicios con posibles actuaciones ● Estudiar y desarrollar una Estrategia de Comunicación● Búsqueda de financiación

Presentación de un proyecto SUDOE para la promoción de la Custodia del Territorio: CUSNET

con entidades españolas, portuguesas y francesas

f

Presupuesto: 2.325.712,36€ (75% cofinanciado)Duración: 36 meses

- La custodia del territorio juega un papel importante en la RN2000- Involucra a los diferentes agentes del territorio, propietarios, usuarios, administraciones pública y entidades privadas y de la sociedad en general.- Facilita el desarrollo de planes de gestión, su monitorización y evaluación.- Permite el desarrollo de prácticas agrarias/económicas sostenibles y respetuosas con el medioambiente. - Contribuye a la adopción de medidas contractuales reflejadas en la RN2000 (art. 6.1. Dir Hábitats) mediante la figura de los acuerdos de custodia.

Conclusiones

Muchas gracias por su atención

http://custodia-territorio.es/que-es-la-custodia-del-territoriohttps://www.youtube.com/watch?v=ERATHQSOdJg