curso-taller formulación y evaluación de proyectos sociales

28/08/2009

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CURSO-TALLERFormulación y evaluación de proyectos sociales

Objetivo general:

Desarrollar habilidades de los participantes para formular proyectos evaluables, a partir de la identificación y priorización de problemas sociales

Módulo de 24 horas

Pfra. Gloria Carrasco

Agosto, 2009

Un proyecto de desarrollo es...

Un sistema de acción que se desarrolla en un tiempo y lugar determinado con asignación de recursos de inversión, cuyos elementos interactúan entre sí para producir cambios en una situación o problema previamente concertado, dejando capacidades y condiciones para que los afectados mantengan dichos cambios

Problema Inicial Actividades Situación Futura

Recursos Resultados

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Lógica de la planificación

PROYECTO PROYECTO

PROGRAMA

PROYECTO PROYECTO

PROGRAMA

PLAN

POLITICA

Derechossociales no cubiertos

Problemas

Realidad GobernableActor (es)

PROYECTOEl proyecto se inscribe en el marco de un plan de desarrollo institucional, local, regional o nacional

Grandes objetivos de desarrolloinsertados en una estrategia global de una entidad

INSTRUMENTOS

Esfuerzo coordinado y participativo de garantía de derechos

¿Que es un proyecto social?

• Un sistema de acción que aborda un problema social (carencia o déficits en un grupo poblacional determinado) a objeto de disminuir la brecha existente entre lo deseable y la realidad

• Los impactos de los proyectos productivos se miden por los beneficios económicos, los de los proyectos sociales por los cambios en la situación de la población (morbilidad, deserción escolar, analfabetismo, desempleo…)

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¿Que es un problema social?

Una discrepancia o diferencia entre una realidad tal y como es vivida y un patrón o referencia que los involucrados, autónomamente, asumen comodeseable

No confundir el problema social (problema final) con la deficiencia e insuficiencia de entrega de un servicio (problema intermedio), pues limita las posibilidades de análisis y el campo de intervención. Ejemplos (Cohen y Rodríguez,2004)

Problema limitado Problema social bien formulado

Baja cobertura de los servicios de atención primaria de salud para la población infantil de El Cabildo

Alta incidencia de morbilidad y mortalidad infantil de la población El Cabildo

Insuficientes escuelas en la región norte Altos niveles de desescolarización de la población de 7 a 14 años en la región norte

Insuficiente oferta de servicios de capacitación laboral juvenil en…

Altos niveles de desempleo y subempleo en la población juvenil de…

Tipos de participación

• Información: acceso a la información sobre las decisiones que la afectan,antes o después de ser tomada las mismas por parte de líderes, dirigentes,gobernantes, técnicos.

• Consulta: la población expresa su parecer sobre necesidades, aspiraciones ypuntos de vista, sin ser obligante para quienes toman las decisiones.

• Decisión: Se da la intervención activa de los interesados en la escogencia deuna opción determinada, con carácter obligante para la administración,incidiendo sobre la conducción de las organizaciones o la formulación de laspolíticas.

• Control: Los interesados velan por la ejecución de las decisiones tomadasutilizando instrumentos jurídicos, financieros y técnicos, favoreciendo lacorrección o reorientación de acciones públicas.

• Gestión: Los interesados han adquirido competencias para la prestaciónparcial o total de un servicio y usan canales adecuados para sudesenvolvimiento.

Velásquez (1984) y Cunill (1999):

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El enfoque de Marco Lógico

Fue desarrollado a encargo de USAID en los años 69-79 por Practical ConceptsIncorporated (PCI), sus autores son L.Rosenberg y L.Posner. Ha sido adoptado, con varias adaptaciones (GTZ, 1983), por un gran número de organizaciones bilaterales e internacionales de desarrollo.

Se propone corregir las fallas de formulación, expresadas en multiplicidad de objetivos, actividades desconectadas, ausencia de elementos claros de medición, dificultades para comparar lo planificado con lo logrado, inconsistencia entre recursos solicitados y requerimiento de actividades

En este curso-taller integraremos al sistema de marco lógico algunos aportes de la planificación estratégica situacional y técnicas de análisis sistémico

El marco lógico es una metodología flexible, utilizada para planificar y gestionarproyectos orientados por objetivos a partir de la identificación y priorización participativa de problemas. Brinda estructura al proceso de planificación y facilita la comunicación de información esencial relativa al proyecto

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Da lugar

OBJETIVO DEL PROYECTOPropuesta de solución o

mejora que se dará al PROBLEMA

DESCRIPTORESDEL PROBLEMA

( Indicadores)

Dan lugar

Dan lugar

Indicadores de OP (en cuánto se va a mejorar los indicadores del problema)

La formulación de proyectos por problemas se basa en relación:CAUSA EFECTO Y MEDIO FIN

UN PROBLEMA

CAUSAS DELPROBLEMA

OBJETIVOS INTERMEDIOSRESULTADOSSoluciones: bienes o servicios/ condiciones-competenciasque el organismo se proponedesarrollar para enfrentar cadauna de las causas seleccionadas del PROBLEMAFACTORES EXTERNOS

Causas no gobernables

EFECTOS DELPROBLEMA

Da lugarFIN (ES) DEL PROYECTOContribución en el sector como consecuencia de la solución parcial o total del problema

CAUSAS GOBERNABLES priorizadas

ACTIVIDADES

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Objetivo de largo alcance o Fin

Objetivo del Proyecto

(al finalizar)

Factores externos Sostenibilidad

Factores externos

Factores externos

Factores externos

Factores externosPrecondiciones

Resultados

Actividades

Insumos

EL PROYECTO

LOS OBJETIVOS EL CONTEXTO

Causasseleccionadas

Efectofinal

Problema

Causas y condiciones

no gobernables

El proyecto no actúa sólo: dos dimensiones

Interna Externa

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Estudios:técnico, legal, de mercado, económico…

Definición de: tamaño, tecnología, localización…

Prefactibilidad

PERFIL

Factibilidad

DISEÑO

EJECUCION

INICIO DE BENEFICIOS

Identificación preliminar del problema y posibles

soluciones

Se descartan algunas soluciones a partir de información secundaria

Evaluación de alternativas y selección

de una de ellas

Perfección de alternativa seleccionada con base a estudios

IDEA

Producción de bienes y/o servicios

Ciclo de vida del proyecto

Construccióninfraestructura

Puesta en marchaOperación plena

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El ciclo del proyecto

Fuente: Basado en Gómez Galán, M. Y Sainz Ollero, H. (1999, página 21)

Análisis de participación

Análisis de problemas

Análisis de objetivos

Análisis de alternativas

Matriz de planificación

Programación de actividades

Programación de recursos

Factores de viabilidad

Documento de proyectoPlan de ejecución

Realización de operaciones

Sistema de información

Informes de seguimiento

Pertinencia

Eficiencia

Eficacia

Impacto

Sostenibilidad

Programación

Financiación

Identificación de proyectos

Identificación, formulación, priorización, descripción de problemas

Identificación de actores afectados, interesados y opuestos a su solución

Construcción del sistema explicativo

Análisis de Problemas & análisis de involucrados

Análisis de Objetivos

Análisis de Alternativas

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Enunciado de los problemas

1. Identificar los problemas dentro de la gobernabilidad de quien planifica

2 Identificar los problemas existentes y no posibles, imaginados y futuros

3. Un problema no es ausencia de una solución, sino un estado insatisfactorioexistente

4. Debe quedar claro qué es lo que pasa, dónde, cuándo (o desde cuando) y aquiénes o a qué afecta

5. Piense en déficit o exceso y cuantifique, si es posible

5. Diferenciar problemas “intermedios” y “finales” para precisar el alcance

Ejemplos

1. El ocio podría incrementar la delincuencia en Bonilla el año que viene, duplicando los niveles actuales

2. Incremento del desempleo juvenil enBonlla (Pasó de 12% a 25% entre el 2007

y el 2008)

3. Falta de capacitación para el trabajo en 350Jóvenes de Bonilla a

Finales del 2008

Fallas frecuentes en la definición de los problemas

3. Confundir el problema con ausencia de soluciones.

5. Confundir problemas con temas.

4. Confundir el problema con soluciones.

6. Confundir problemas con sectores.

2. No dimensionar el problema.

1. Identificar problemas fuera del ámbito de gobernabilidad de decisor(es).

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Pasos para la identificación de problemas:

1 Definir el marco de referencia a

partir del cual identificar los problemas

2 Identificar los ámbitos de la

realidad dentro de los cuáles identificar problemas

3 Identificar problemas en cada

ámbito, con la participación de involucrados

4 Limpiar y priorizar la información ,

hasta obtener un listado de posibles problemas sobre los cuales formular proyectos

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… mediante la distribución de unidades de valor (cada individuo o grupo distribuye una cantidad de puntos entre un número de problemas)

Priorización de Problemas

Problemas S1 S2 S3 S4 S5 Total Prioridad

Baja capacidad de articulación

Alta repitencia escolar

Incremento enfermedades infecciosas

Vialidad en malas condiciones

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… mediante la aplicación de criterios


3: ALTO 2: MEDIO 1:BAJO 0: AUSENTE

1. Seleccionar criterios2. Establecer escala de valoración3. Evaluar los diferentes problemas con cada criterio

Problemas Criterios de Selección Suma Selección

(Sí / No)Valor

estratégico

Eficacia para

enfrentarlos

Costo de

postergación

P1 3 3 3 9

P2

...

Pn

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Con ponderación de los criterios….

Problemas Criterios de Selección Suma Prioridad

(1 a n)Valor

estratégico

(40%)

Eficacia para

enfrentarlos

(35%)

Costo de

postergación

(25%)

P1 1,2 1,05 0,75 3

P2

...

Pn

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Análisis de involucradosInvolucrados son todas las personas y organizaciones que tienen injerencia en el abordaje de determinado problema o cuyos intereses pueden verse afectados positiva o negativamente al buscarle solución.

�Afectados por el tema o su abordaje

�No están siendo directamente afectados pero podrían tener un interés en alguna propuesta.

�Poseen información, experiencia o recursos necesarios para formular e implementar una propuesta de política pública.

�Son necesarios para la adopción o implementación de la política pública.

� Por mandato, tienen derecho a estar involucrados en las decisiones relacionadas con el tema y las propuestas.

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Análisis de involucrados

Objetivos del análisis:

1. Determinar la cantidad y características de la población afectada por el problema y la población de referencia. Estimar población objetivo (análisis de población)

2. Elaborar el mapa de actores involucrados y determinar las capacidades de el (los) decisor (es) para contrarrestar oposiciones y aprovechar fuerzas a favor (análisis político y de participación)

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Análisis de Población¿Cuál es la población afectada? ¿Cuántos son los afectados?

¿Hay sectores no afectados?

¿Hay unos sectores más afectados que otros?

¿Hay sectores que ya están siendo atendidos por otros programas?

¿A cuántos podemos atender? ¿Cuáles son los criterios de selección?

POBLACIÓN DE REFERENCIA: Representa la población global o universo que se toma como marco de referencia.

Puede definirse según criterios como jurisdicción o ámbito geográfico, grupos poblacionales y contiene a la población carente y a la no carente del mismo tipo.

POBLACION OBJETIVO: Parte de la población afectada a la cual el diseño del proyecto se propone atender directa o indirectamente.

POBLACION CARENTE: Es la población que tiene la necesidad o es afectada negativamente por la situación problema.

Análisis de Población

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Pasos para el mapeo de actores1. Especificar el tema en torno al

cual se definen los involucrados

2. Identificar actores sociales

3. Clasificarlos, según convenga

4. Identificar problemas percibidos e intereses de involucrados respecto al tema

5. Conocer su potencial

6. Determinar alianzas y conflictos

7. Identificar su posición

8. Identificar su grado de influencia

9. Graficar la valoración de las posiciones y capacidad de influencia

Oposición activa

Apoyo activo

Mucha influencia

Poca influencia

Gubernamental

Privado

ONG

Comunidad

... Análisis de involucradosANALISIS POLITICO

Actores Problemas percibidos

Posibles soluciones

Intereses Potencial Relaciones

Problemas que afectan al grupo, o que éste tiene que enfrentar

Por qué y para qué se deben solucionar

Fortalezas y debilidades y recursos

Estructurasde cooperación, dependencia y conflicto con otros actores

Personas, grupos e institucionesinvolucradas

Analice y determine:�Problemas percibidos por mayoría o totalidad de actores… grado de confluencia de intereses y alternativas de acción�Problemas en torno a los cuales se cuenta con mayores fortalezas y recursos�Posibilidades de alianzas y conflictos

Cómo se deben solucionar estos problemas

Identifique a los involucrados, contáctelos individualmente e indague:

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Valoración del campo de fuerzasPropuesta: Incremento de cobertura escolar

Interés o condición Posic Influ Índice ObservacionesPadres yRepresentantes

Incorporación de niñosdesescolarizados

+5 4 20 Alto apoyo concapacidad de influir

Docentes Contratación de más personaldocente

-4 3 -12 Alta oposición si nose cumple condición

Personal directivo Ampliación de infraestructura eincremento de personal

-2 5 -10 Baja oposición sinose cumplencondiciones congran capacidad deinfluencia

Niñosdesescolarizados

Educación flexible que les permitatrabajar y/o aprender un oficio

+4 2 8 Alto apoyo a unainiciativa noconvencional conpoca influencia

¿Estrategias para estimular participación y alianzas?

¿Recursos para enfrentar oposición y aprovechar

apoyo? Toma de decisiones:

¿Continuar?, ¿Redefinir? ¿Posponer?, ¿Cambiar?

P* I-5 +5 1-5

Definición de estrategias

• Defina que espera de cada actor relevante e infórmese sobre sus intereses y acciones (no suponga)

• Diseñe y desarrolle estrategias de información y comunicación

• Favorezca el fortalecimiento de actores con posición favorable y baja capacidad de influencia

• Favorezca la construcción de alianzas entre actores

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Descripción de problemas

Si un problema no se describe adecuadamente no podrá ser objeto de seguimiento y evaluación, elementos esenciales del control de gestión.

¿Por medio de cuáles variables o hechos se percibe la existencia del problema?

�Cuáles son sus manifestaciones ¿Qué?

�Cuáles son las magnitudes ¿Cuánto? / Cuál es la apreciación ¿Cómo?

�De donde obtuvimos la información ¿Medios de verificación?

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Componentes de los descriptoresComponentes de los descriptores

90 casos de repitencia en niños (15%)

30 casos de repitencia en niñas (5% )

90 casos

15 %

Repitencia

en niños

Medio de verificación

MagnitudApreciaciónAspecto

Problema: “Alta repitencia escolar en Santa Marta en 2004-2005 afecta a

120 casos (20% de escolares)”

Repitencia

en niñas

30 casos

5%

Estadísticas zona

educativa

Alta

Moderada

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Componentes de los descriptoresComponentes de los descriptores

Sin determinar

Frecuencia de

acciones “que chocan

entre sí”

Medio de verificación

MagnitudApreciaciónAspecto

Problema: “Desarticulación entre organizaciones de base en El

Carmen”

Frecuencia de

acciones conjuntas

Alta

1 en dos añosBaja

Testimonios de 10

informantes clave

corroborados en

asamblea

comunitaria con

65 vecinos

¿Cómo redactaría los indicadores?

30

Problema Indicadores Medio de verificación

Desarticulación entre organizaciones de base en El Carmen

Alta frecuencia de acciones que chocan entre sí

Baja frecuencia de acciones conjuntas (1 en dos años)

Testimonios de 10 informantesclave corroborados en asamblea comunitaria con 65 vecinos

Matriz de descripción de problemas

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Abordaje integral & explicación exhaustiva

Problema

Prácticas deficientes o insuficientes

Déficit de competenciasy/o acumulaciones

Déficit de regulaciones

Asistencia y controlsocial

Abordaje desde la raízdel problema

Construcción de sostenibilidad

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Gráficos de representación del sistema explicativo

ESPINA DE PESCADO

ESTRUCTURA DE EFECTOS

E

F D

B

A

G CC7

C6

C5

C4

C1

C2

C3

D1

D2

D3

CAUSAS DESCRIPTORES CONSECUENCIAS

FLUJOGRAMA SITUACIONAL

Dirección de losefectos

Direcciónde lascausas

¿Qué efectos tiene?

¿Por qué?

EL ÁRBOL DE PROBLEMAS

PROBLEMAFOCAL

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Matriz de identificación de causas

Hasta la frontera del problema

Exhaustividad (distintos tipos de causas y descriptores)Consistencia conceptual

Niveles de concreción abstracción

Causas de causas

Causas del problema

Problema Consecuencias

Para elaborar elÁrbol de problemas

1. Coloque el problema central

1. Coloque las causas directas y continúe con las causas de causas hacia abajo. hasta la frontera del problema

2. Coloque los efectos del problema en 1 o 2 niveles hacia arriba

3. Prepare el diagrama, trazando las líneas para mostrar las relaciones entre los problemas

4. Revise el diagrama completo y verifique su validez e integridad. (de abajo a arriba y de arriba a abajo)

5

Dirección de losefectos

Direcciónde lascausas

¿Qué efectos tiene?

¿Por qué?

EL ÁRBOL DE PROBLEMAS

PROBLEMACENTRAL

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Árbol de Problema

Causas

Mortalidad infantil por enfermedadesinmunoprevenibles

Niños discapacitados con secuelasde las enfermedades inmunoprevenibles.

Efectos

Problema

central

Deficiente funcionamientodel comité de salud

Inadecuada cobertura de control de niños sanos

Escases de vacunas

Deficiente aplicacióncadena de frio Deficiente funcionamiento

de contraloría social

Desconocimiento de importancia delas vacunas por parte de los padres

y representantes

Personal de salud desconoce abordaje comunitario

Baja capacidad de gerenciade directiva

Alta incidencia de enfermedades inmunoprevenibles

Para elaborar la estructura de efectos

E

F

D

G

C

B

A

1. Coloque las causas en un círculo, siguiendo las agujas del reloj

2. En ese mismo sentido, analice la influencia de cada una en las demás.

3. Pregúntese si A influye en B (Si A se soluciona ¿en cuánto se supera el problema B?). Si la respuesta es afirmativa, pregúntese si la influencia es alta o moderada.

1. si es alta trace una flecha gruesa desde A hasta B

2. si es moderada, trace una flecha delgada

4. Si no hay influencia, continúe con la relación: A-C y repita hasta A-N

5. Repita el ciclo hasta haber explorado la relación de cada causa con todas las demás

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DEFICIENTECADENA DE FRIO

BAJA CAPACIDADGERENCIA DIRECTIVA PS DESCONOCE

ABORDAJE COMUNITARIO

DEFICIENTE CONTRALORIA

SOCIALESCASES VACUNAS

DESCONOCIMIENTO IMPORTANCIA

VACUNAS

INADECUADA COBERTURA

CONTROL DE NSDEFICIENTE

COMITÉ DE SALUD

Ejemplo de estructura de efectos


A partir del árbol del problema y de la estructura de efectos




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Análisis de objetivos con árbol de problemas

1. Reformular todos los elementos del árbol del problemas en condicionesdeseables positivas. Piensen en la superación o mitigación de éstos ysean preciso en la redacción. Concierten los enunciados

2. Revisar las relaciones medios-fin resultantes a fin de garantizar que elárbol de objetivos es válido y completo

3. Si es necesario:

- Revisar los planteamientos- Convertir los planteamientos en situaciones posibles- Agregar nuevos objetivos cuando sea necesario

4. Trazar líneas de conexión para indicar las relaciones medios-fin

Ejemplo de un árbol de objetivos

Baja incidencia de enfermedades inmunoprevenibles

Desarrollo psicomotor sano

Eficiente funcionamientodel comité de salud

Adecuada cobertura decontrol deniños sanos

Suficiencia devacunas

Eficiente aplicacióncadena de frio Eficiente funcionamiento

de contraloría social

Conocimiento de importancia delas vacunas por parte de los

padres y representantes

Personal de salud conoce abordaje comunitario

Alta capacidad de gerencia de directiva

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Análisis de objetivos con la estructura de efectos

E

F

D

G

C

B

A

1. Transforme en positivo los enunciados de las causas

2. Revise la dirección y fuerza de las influencias

EFICIENTECADENA DE FRIO

ALTA CAPACIDADGERENCIA DIRECTIVA PS CONOCE

ABORDAJE COMUNITARIO

EFICIENTE CONTRALORIA

SOCIAL SUFICIENTESVACUNAS

CONOCIMIENTO IMPORTANCIA

VACUNAS

ADECUADA COBERTURA

CONTROL DE NS

EFICIENTE COMITÉ DE SALUD

Ejemplo de una estructura de efectos positivosEjemplo de una estructura de efectos positivos

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Pasos para la identificación de alternativas partir del árbol de objetivos y de la estructura de efectos positivos

Criterios para valorar y seleccionar alternativas

Algunos criterios para la selección de alternativas

� Problemas e intereses de los involucrados� Recursos y mandatos de los involucrados� Recursos a disposición del proyecto� Posibles alianzas y trabajo en redes

� Viabilidad de logro de los objetivos:Articulación con las políticasCapacidad organizacionalFactibilidad económica

� Efecto sobre el flujo de caja� Relaciones costo-beneficio/costo efectividad

/ costo-impacto

Participación

Gerencia

Valores � Atención a especificidades socio-culturales

� Respeto al medio ambiente� Equidad� Visión de género

Otros

� Sostenibilidad� Horizonte temporal� Riesgos sociales

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Cómo efectuar elanálisis de alternativas con árbol de objetivos

1er Paso:Identificar los objetivos a excluir -- porque no son deseables o factibles.

2º Paso:Identificar diferentes relaciones de “medios y fines” como posibles estrategias alternativas para el proyecto, considerando la gobernabilidad.

3er Paso:Seleccionar la(s) alternativa(s) que --en su opinión-- representa(n) las mejores estrategias para el proyecto.

4º Paso:Aplicar los criterios apropiados y/o requeridos para seleccionar la estrategia del proyecto.

Alternativas desde la gobernabilidad de una ONG

:

Baja incidencia de enfermedades inmunoprevenibles

:

Eficiente funcionamientodel comité de salud

:

Adecuada cobertura de control deniños sanos

:

Suficiencia devacunas

:

Eficiente aplicacióncadena de frio

:

Eficiente funcionamiento de contraloría social

:

Conocimiento de importancia delas vacunas por parte de los padres y

representantes

:

Personal de salud conoce abordaje comunitario

:

Alta capacidad de gerenciade directiva

Desarrollo psicomotor sano

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Análisis de alternativas con la estructura de efectos positivos

E

F

D

G

C

Actor A

BDecisor

ADecisor

1. Destaque los factores con mayor influencia sobre los demás (motricidad)

2. Indique los actores que tienen gobernabilidad sobre ellos

3. Destaque, si identifica, algún otro factor gobernable que por su naturaleza, favorezca participación, inclusión, articulación y/ o permita generar esperanza y autoconfianza en la comunidad

EN EL EJEMPLO PUEDEN OBSERVARSE TRES OBJETIVOS Y UNA DEMANDA

Puede combinarlos de distintas maneras

Decisor

Valoración de alternativas

Criterio Alternativa 1 Alternativa 2 …Alternativa n

Disponibilidad de recursos

Adecuación a prioridades de involucrados

Probabilidad de logro de resultados & riesgos

Capacidad de impactos

Sostenibilidad

Puntaje total


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Problemas Indicadores Medio de verificación

Matriz de descripción de todos los problemas contemplados en la alternativa seleccionada

Diseño de proyectos

Redacción verificable de imagen objetivo

Identificación de líneas

Elaboración del panorama de intervención

Formulación de elementos básicos (MP)

Especificaciones operativas

Evaluación

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Panorama de intervención

Para elaborar el panorama de intervención necesitamos:

1. Contar con los indicadores de cada uno de los problemas seleccionados (matriz de descripción de problemas)

2. Definir, en forma verificable, la imagen objetivo de cada una de las causas claves seleccionadas

3. Identificar al menos dos posibles maneras de transformar las causas.

52

Panorama de intervención

Efecto superior

Demanda productos

agrícolas insatisfecha

(importación del 70%)

Situación satisfactoria:

Demanda de productos agrícolas satisfecha en un 90% en 2 años

Problema:

Baja productividad

agrícola (30% de rendi-

miento por hectárea)

Alta productividad agrícola (70% de rendimiento por hectárea) en 1

año

Causas seleccionadas Situac. Satisf Opciones de acción

Insuficiente crédito

agrícola (20 de 120

productores con créditos

de 5 millones promedio)

Acceso a crédito

supervisado (120

productores con créditos de

10 a 20 millones) en 1 año

• Creación de un banco agrícola rural

especializado

• Líneas de crédito a través de

instituciones bancarias existentes

Inadecuado suministro

de agua (100 lt promedio

por productor, 6 horas

día, 20 días mes)

Adecuado suministro de

agua (200 lt promedio por

productor, 12 horas día, 30

días mes, en 6 meses

• Un sistema de riego por gravedad

• Un conjunto de pequeños sistemas de

riego

Ineficientes métodos y

técnicas de producción

en 120 productores

Eficientes técnicas y

métodos de producción en

120 productores en 6 meses

• Capacitación a través de una parcela

demostrativa con recursos del proyecto

• Demanda de capacitación y

asistencia a la División de extensión

del ministerio de Agricultura

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Escogencia de alternativa de acción

PRIORIDAD: 3: ALTA 2: MEDIA 1:BAJA

OPCIONESMENOR

COSTO

MENOR

DURACION

MAYOR

BENEFICIO

MAYOR SOSTE-

NIBILIDAD

TOTAL PRIORIDAD

Por aplicación de criterios…

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Escogencia de alternativa de acciónPor análisis foda…

Alternativa Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas Balance

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Conceptualización del proyectoRedacción de objetivosAnálisis de beneficiariosElaboración de la MP (columnas 1 y 4)




Evaluación y control

Conceptualización del proyecto

Análisis de problemas

Análisis de objetivos

Problema central

CAUSAS

EFECTOS

Objetivo central

MEDIOS

FINES

¿Qué problema

se pretende resolver?

¿Qué objetivo se pretende lograr?

¿Qué ocasiona el problema?

¿Cómo se va a

resolver/ mejorar?

¿Qué repercusiones

tiene?

¿Qué impactos se desean?

!ATENCIÓN!El objetivo central puede bajar o subir de nivel al analizar

las alternativas

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Problema FIN (ES)

Causa directa

PROPOSITO

Causas de causas

RESULTADOS

ACTIVIDADES

Problema

Efectos

Definición de la lógica de intervención: 3 niveles

Causas claves

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¿Cómo se redactan los objetivos y resultados?

Ejemplo:

• Mejora el rendimiento estudiantil en 3 puntos promedio en 6 meses

• 200 docentes manejan métodos pedagógicos interactivos en 6 meses.

• Disminuye la repitencia escolar en un 50% en 1 año en el municipio X

• 12000 niños mejoran hábitos de estudios en cuatro meses

¿Qué representa cada uno de los enunciados en la lógica de intervención?

Los problemas seleccionados para ser intervenidos se redactan como logros ya alcanzados, identificando beneficiarios y tiempo empleado

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A diferencia de los objetivos, los componentes pueden ser generados directamente por las actividades del proyecto, siempre que estén disponibles los insumos requeridos

El proyecto no puede garantizar directamente:El proyecto no puede garantizar directamente:

Un aumento de la producción promedio anual de truchas de X toneladas en 2003 a Y toneladas en 2004

El proyecto si está en capacidad de generar:

El manejo de herramientas de X número de truchicultores en la construcción y operación de estanques para la piscicultura (enfoque A)oLa capacitación de X número de truchicultores en la construcción y operación de estanques para la piscicultura (enfoque B)

60

Beneficiarios directos e indirectos

Criterios de estimación

Beneficiarios Directos

Criterios de selección

Resultado n

Beneficiarios Indirectos

Perfil y cantidad

Resultado 2

Resultado 1

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Matriz de planificación del proyecto

Elementos del proyecto

Indicadores Medios de verificación

Factores externos

Objetivo general

Objetivo de proyecto

Componentes o resultados

Actividades Insumos Presupuesto

Precondiciones:

Describe y caracteriza la estructura del proyecto y de sus principales elementos constitutivos

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Actividades del Proyecto:

Criterios de evaluación del diseño de actividades

� Es una acción (se redacta con un verbo)

� Es concreta

� Es temporal: tiene inicio y fin definidos

� Es administrable: se le puede asignar un costo de acuerdo con los insumos que demanda y establecer su avance

� Es asignable: Es posible determinar un responsable de su realizacióndentro del equipo de proyecto

Otros criterios:� Se vincula con otras actividades en la secuencia requerida para obtener el resultado o componente� Se ancla en la sociocultura de la población

Ejemplo: Capacitación a través de una parcela demostrativa

• 60 horas de adecuación de materiales de apoyo

• 1 jornada de 8 horas de efecto demostrativo semanal por 6 meses

• 1 visita de asistencia técnica a cada parcelero quincenalmente

� medios para alcanzar resultados

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63

Factores Externos

Tomar en cuenta:– Cada uno de los niveles (actividades, resultados, objetivos)

– Importancia del factor

– Probabilidad de ocurrencia

Eliminar factores poco importantes y muy seguros

Considerar la redefinición del proyecto ante factores importantes menos seguros

Plantearse el cambio de proyecto ante factores letales

¿Qué condiciones fuera de nuestro control deben cumplirse para poder implementar el proyecto con éxito?

Enunciados de factores externos

Objetivo Adecuado Inadecuado

Madres e hijos bajo control médico pre y postnatal

El presupuesto general del Ministerio de Salud se mantiene estable.

Las madres participan.

Existe apoyo de parte delos facultativos de salud

Alumnos educados con nuevas tecnologíaspedagógicas

Las actividadeseducativas estables no semodifican

Los alumnos asisten a laescuela.

Hay recursos.

Adaptado de Cohen y Rodríguez (2004)

Los Supuestos deben ser formulados como condicionespositivas existentes (como un objetivo).

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ProgramaciónPresupuesto





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Plan de trabajo

• El plan de trabajo debe basarse en:

– un sistema coherente de actividades

– un suficiente desglose de las actividades

– una adecuada red de planeación (secuenciación de actividades y determinación de todas las rutas, incluyendo la ruta crítica (actividades sin tiempo de holgura)

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Estructura de desglose de trabajo (EDT)

Resultado1

A1R1 A1.1.A1.2A1.3

A2R1 A2.1A2.2

Resultado2

A1R2 A1.1.A1.2

A2R2 A2.1A2.2

A3R2 A3.1.A3.2A3.3

Resultado3

A1R3 A1.1.A1.2A1.3

A2R3 A2.1A2.2A2.3

Fragmentación de resultados en actividades y de éstas en sub actividades garantizando criterios de validación

En el primer nivel de fragmentación no falta ni sobra nada.

ESTIMACION DE TIEMPOS DE ACTIVIDADES

IA CA

No.

IT CT

Las redes de planeación están basadas en nodos de actividad.Un nodo de actividad es una expresión gráfica de la actividad

IA : INICIO ADELANTADOCA: CONCLUSION ADELANTADAIT: INICIO TARDIOCT : CONCLUSION TARDIANo. : NUMERO DE LA ACTIVIDAD

Red de planeaciónGonzales, J (s/f))

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ACTIVIDADES PREDECESORAS INMEDIATAS

Las actividades se ejecutan en un determinado orden, por ejemplo para dictar un taller primero hay que haber preparado los materiales y para ello, primero hay que haber definido el programa del taller etc..

Cuando una actividad A debe obligatoriamente ejecutarse antes de que se ejecute una actividad B, decimos que A es predecesora inmediata de B.

A B A es predecesora inmediata de B

A es predecesora inmediata de B, y B es predecesora inmediata de C.NO DECIMOS QUE A ES PREDECESORA INMEDIATA DE C

A B C

REGLAS PARA CONSTRUIR LA RED DE PLANEACION

• Comience la red con un nodo que se llama INICIO y finalice con un nodo que se llama FIN.

• Comience la construcción con las actividades que no tengan predecesoras inmediatas y vaya armando la red usando las convenciones gráficas vistas anteriormente.

• El flujo de la red siempre corre de izquierda a derecha.

• No se admiten retrocesos (flujos hacia atrás) ni retroalimentaciones.

• Toda actividad debe tener al menos una actividad predecesora y al menos una actividad sucesora, es decir no pueden presentarse nodos de actividades aisladas en la red.

• Cualquier “camino de actividades” que conduzca del INICIO al FIN se llama RUTA DE PROYECTO.

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N° ACTIVIDAD DURACIÓN(DÍAS)

PREDECESORA INMEDIATA

1 Seleccionar… 10 --2 Informar… 20 --3 Desarrollar… 15 1,24 Acondicionar… 30 35 Preparar… 45 36 Organizar… 10 47 Registrar… 8 48 Construir 12 59 Vacunar… 30 7.810 Publicar… 15 611 Evaluar… 20 9,10

INICIO

0 10

110 20

0 20

20 20

20 35

320 35

35 65

467 97

35 80

535 80

65 75

697 107

65 73

799 107

80 92

880 92

75 90

10107 122

92 122

992 122

122 142

11122 142

RED DE PLANEACION Y RUTA CRITICA :

La Ruta de Proyecto que no admite tiempos de retardo se llama RUTA CRITICA.

FIN

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Insumos

� Son todos los recursos que vamos a utilizar en el proyectos para ejecutar las actividades:� Recursos humanos� Materiales, equipos y suministros� Servicios externos� Inmovilizado� Gastos de movilización� Gastos financieros� Gastos legales� Impuestos y tasas� Seguros� Otros

La tipificación de insumos es clave para determinar el costo de cada actividad, de cada resultado y del proyecto global

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73

Plan de trabajo

Actividades y sub-actividades secuénciales por resultado

Costos Fecha de inicio y final

Ubicación en calendario

Productos asociados

Responsable

AIR11.11.21.3

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La evaluación en el ciclo del proyecto

Criterios de evaluación

Diseños de evaluación

Elementos básicos: indicadores y medios de verificación

El documento de proyecto y la evaluación antes





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¿Qué es la evaluación de proyectos sociales?

Es un proceso sistemático, riguroso, participativo y concertado deindagación y valoración acerca de la gestión del proyecto social, paraconstruir conocimiento y retroalimentar oportunamente laintervención de la problemática social

Supone tres procesos:

1. Medición: ¿Qué y cuánto se hizo?; ¿Cómo se hizo?;¿Qué se logró?,¿Cuánto se gastó?

2. Valoración: comparación de las mediciones realizadas con las normas establecidas, identificación de posibles desviaciones y determinación de factores explicativos

3. Retroalimentación: aplicar decisiones destinadas a subsanar las desviaciones detectadas o a readecuar el proyecto a nuevas circunstancias

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IDENTIFICACIÓN FORMULACIÓN EJECUCIÓN CULMINACIÓN

La pertinencia de la idea del

proyecto con relación a

necesidades e involucrados

La consistencia interna y externa

La entrega de servicio, el uso de recursos, el

cubrimiento de población y la contribución a

resultados(Eficiencia y eficacia)

La evaluación en cada etapa de la gestión del proyecto

Evaluación antes Evaluación concurrente Evaluación posterior

El grado de cumplimiento de los

objetivos

•Propósito•Fin

(Eficacia, impactos y sostenibilidad)

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7777

Criterios de evaluación

Sostenibilidad

Ls/Li*100

Resultad. Efecto Impacto

Impacto

(L/M)*100

Otros

Eficacia

(L/M)*100

Intermedia Final

Eficiencia

PL/pg

MP/pa Ejecución

Presu-

puestaria

& Ejecución

físicaEjecución física

Consistencia

Elementos del

proyecto

Insumos Actividad. Productos Resultados Propósito Fin

* 100

L= Logro Ls = Logro sostenido Li= Logro inicial M= Meta planificadaP= Productos p =presupuesto e= ejecutado a= asignado

Formulas

Eficacia final = Cambio obtenido en el problemaObjetivo del Proyecto

Eficacia = L_M Eficacia intermedia = Resultado logrado

Resultado esperado

* 100

EF= Producto efectivamente logradoProducto esperado

IEEF= LP_MP

* 100

EP = Presupuesto ejecutado por actividad (es) o proyecto en el tiempo tPresupuesto asignado por actividad (es) o proyecto en el tiempo t

IEEP= pe_pa

* 100

IEEficiencia= LP/pe

MP/pa* 100Eficiencia = Logro de producto/ presupuesto gastado

Meta de producto/presupuesto asignado

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Etapas del proceso de evaluación de resultados

. 1. Diseño y selección de indicadores

2. Identificación de medios de verificación

3. Diseño de instrumentos de recolección de información

5. Definición de la periodicidad de las mediciones y evaluaciones

6. Asignación y capacitación de responsables de recolección y análisis

4. Diseño de instrumentos para el ordenamiento y procesamientode la información

7. Recolección de información

8. Organización y procesamiento de la información

10. Socialización con actores clave & toma de decisiones

9. Análisis, conclusiones y recomendaciones

11.Elaboración de informes según audiencias

12. Metaevaluación

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Diseño de evaluación de resultados, efectos e impactos

• Series de datos

• Comparación antes - después

• Comparación con patrones externos establecidos

• Comparación de grupos con intervención y sin intervención al cierre

Factores externos

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Indicadores verificables

Describen el cumplimiento de objetivos y resultados de manera verificable y sirven de base para el seguimiento y la evaluación.

Son evidencias o señales que permiten saber el comportamiento de una variable

Pueden ser directos o indirectos.

RESULTADOINDICADOR

DIRECTO

Manejo de competencias

de empleabilidad

INDICADORINDIRECTO

Capacidad de seguir

instrucciones…

Permanencia en el empleo

Deben ser:

� Válidos: reflejar lo que necesitamos medir

� Sensitivos: capaces de registrar los cambios en el período de tiempo de interés

� Factibles: en términos de costos, equipos, habilidades y tiempo

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Indicadores verificables

� Destinatarios: ¿Quiénes?� Cantidad: ¿Cuánto y en cuántos?� Calidad o descripción ¿Qué y cómo?� Tiempo ¿Cuándo?� Localización: ¿Dónde?

¿Cómo se construyen? A partir de los descriptores de los problemas y especificando:

Problema Resultado Indicadores

200 padres o representantes con insuficiente información sobre prevención de enfermedades

200 padres o representantes manejan información sobre prevención de enfermedades en 6 meses en el barrio El Carmen

200 (cantidad) padres o representantes (Quiénes) identifican causas de enfermedades prevenibles y medidas preventivas (qué) en 6 meses (cuándo) en el barrio El Carmen (dónde)

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Indicadores verificables¿Y si no contamos con todos los descriptores de problemas? Describamos los objetivos de los niveles que no cuentancon los indicadores de línea base:

Resultado Descripción Indicadores

200 padres o representantes manejan información sobre prevención de enfermedades en 6 meses en el barrio El Carmen

Identifican causas de enfermedades prevenibles

Identifican medidas preventivas

200 padres o representantes identifican causas de enfermedades prevenibles y medidas preventivas en 6 meses en el barrio El Carmen

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Medios de verificación

Son estrategias confiables e imparciales para recabar la información necesaria que verificará el cumplimiento de resultados, efectos e impactos del proyecto.

Implica definir claramente cuáles serán las fuentes, su modo de selección y los instrumentos de recolección de información

Ejemplos:

� Encuesta a una muestra aleatoria de 40 padres o representantes� Observación con escala de estimación aplicada a dinámica donde todos los padres deben poner en práctica sus conocimientos en prevención de enfermedades

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Si la información requerida puede ser...

Leída

Observada

Preguntada

Revisión documental

Ej. Estadísticas de Epidemiología año 2000 Delta Amacuro

Observación Participación de líderes en asamblea comunitaria

Encuestas o entrevistas individuales o colectivas

Ej. Niños, lideres, jefes de hogar (en una cantidad determinada) seleccionados al azar, por cuotas, por áreas, intencionalmente

Entonces utilizaremos...

Selección de medios de verificación

Identificación de requerimientos de información

• Indicador:

50 productores incrementen sus ingresos en por lo menos un 33% durante el primer año.

• Ingreso anual de cada productor al inicio del proyecto.

• Ingreso anual de cada productor al final del primer año del proyecto.

200 padres o representantes identifican causas de enfermedades prevenibles y medidas preventivas en 6 meses en el barrio El Carmen

Identificación de conocimientos:

• Enfermedades prevenibles por vacunación, aislamiento y medidas de higiene

• Mecanismos de contagio e incubación de la enfermedad

• Esquema de vacunación, prácticas de higiene…

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Plan de evaluación de resultados

Indicador Valorinicial

Información requerida

Medios de verificación

Fechas de obtención

Audiencias de la información

Observaciones

Institución: ____________________________ Proyecto:__________________________Variable (resultado, efecto, impacto) __________________________________________Fecha de elaboración____________ Responsable: ______________________________

Reporte de seguimiento

Pro

du

cto

(S)

Met

a fi

jad

a

Pre

sup

ues

to

asig

nad

o

Met

a ac

um

ula

da

Pre

sup

ues

to

ejec

uta

do

IEEP

IEEF

Efic

ien

cia

Fact

ore

s ex

plic

ativ

os

Val

ora

ció

n

Med

idas

de

aju

ste

Institución: ____________________________ Proyecto:__________________________Período____________ a __________ Responsable: ______________________________

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89

Análisis de consistencia

Constatación de la articulación entre los diferentes aspectos interdependientes de un proyecto y entre éste y elementos externos como la demanda social, la política social y el resto de la oferta pública.

DIMENSIONESPERTINENCIA

FACTIBILIDAD

SOSTENIBILIDAD

COHERENCIA LOGICA

VERIFICABILIDAD O EVALUABILIDAD

Externa

Interna

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La coherencia del proyecto

Elementos del proyecto

Indicadores Medios de verificación

Factores externos

Objetivo general

Objetivo de proyecto

Componentes o resultados

Actividades Insumos Presupuesto

Precondiciones:

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Factores de viabilidadPolíticas de apoyo. Coherencia del proyecto de desarrollo con las políticas (generales y locales) y existencia de compromisos específicos razonablemente seguros

Tecnología adecuada. Coherencia entre la tecnología utilizada y transmitida , las condiciones específicas del entorno, los recursos y la cultura locales y, la capacidad de las entidades que cogestionan el proyecto y de los beneficiarios para asimilar y mantener dichas tecnologías

Protección del medio ambiente. Apreciación de los efectos que sobre el medio ambiente tiene el proyecto

Aspectos socioculturales. Se trata de valorar las transformaciones socioculturales que conlleva el proyecto, el grado en que se garantiza un flujo equitativo de beneficios y la relación de propiedad de los involucrados con el proyecto

Mujer y desarrollo. Valoración de efectos perjudiciales que el proyecto puede conllevar para las mujeres y las medidas consideradas para atender sus necesidades prácticas y estratégicas

Capacidad institucional de gestión. Valora la capacidad de los socios locales para asumir la gestión autónoma del proyecto durante y tras la finalización de éste.

Factores económicos y financieros. Capacidad para hacerse cargo de los costos de operación y de depreciación que la permanencia de los efectos del proyecto demande.

El documento de proyecto

� Identificación del equipo ejecutor

� Resumen del proyecto

� Antecedentes

� Contexto

� Descripción y explicación del problema

� Matriz de planificación de proyecto

� Cronograma

� Presupuesto

� Factores de viabilidad y riesgos

� Anexos

curso-taller formulación y evaluación de proyectos sociales

Documents