curso sobre políticas sociales

8/12/2019 Curso Sobre Polticas Sociales

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GUACURSO SOBRE POLTICAS

SOCIALES

Profesores:Gloria Patricia Ramrez G.Luis Carlos Burbano Z.

Todos los derechos reservados. Queda prohibida la reproduccin,total o parcial de este documento, por cualquier medio, sin el previo y

expreso consentimiento por escrito de los autores


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El Curso tiene como objetivo central introducir a los estudiantes en los distintosenfoques tericos y metodolgicos sobre el diseo y gestin de polticas

pblicas sociales, ofrecindoles las herramientas para analizar problemasrelativos al desarrollo social.

El curso considerar el anlisis de polticas sociales como una disciplina de lasciencias y tcnicas de gobierno que se alimenta de diversos mtodos paraconvertir informacin disponible de una situacin concreta en propuestas dedecisin direccionadas al enfrentamiento de problemas sociales por parte de

una autoridad pblica, teniendo en cuenta las restricciones e implicacionespolticas, sociales, culturales, econmicas y organizativas relevantes.Igualmente, se profundizar en el debate reciente sobre el diseo y anlisis delas polticas sociales, tomando como punto de partida la crisis del Estado delBienestar y las controversias entre universalizacin y focalizacin, surgidas porla profundizacin del modelo neoliberal.

En esta sentido, la relacin entre la concepcin del Estado y las polticas

sociales ser uno de los temas centrales que se discutir dentro del curso. Parafacilitar la comprensin de los conceptos y planteamientos propuestos en elcurso se tomar como referencia esencial los diferentes enfoques yexperiencias de polticas sociales desde el contexto latinoamericano y,especialmente, colombiano.

El Curso se fundamentar en la amplia experiencia de los docentes en lasreas de asesora y capacitacin en ciencias y tcnicas de gobierno en diversasinstituciones pblicas de Amrica Latina.

Objetivos del Curso


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El Curso combinar exposiciones tericas con talleres prcticos ydebates con los estudiantes.

En las sesiones tericas se expondr y profundizar en los distintostemas planteados por los docentes.

Para la realizacin de los debates ser obligatoria la lectura previa de

textos propuestos por los docentes. En los talleres se aplicarn los conceptos y metodologas presentados

y debatidos con los estudiantes a travs de problemas y casos de larealidad social y poltica latinoamericana que faciliten la comprensinde los diferentes elementos relacionados con las complejidades del

proceso de formulacin y gestin de las polticas pblicas.

Metodologa


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Primera Sesin: Gobierno y polticas

pblicas

Segunda Sesin: Las polticas socialescomo un mbito de las polticas pblicas

Tercera Sesin:Transformaciones del estadoy de las polticas sociales en Amrica Latina

Cuarta Sesin: Dicotomas en los modelosde intervencin en las polticas sociales

Contenido


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Primera Sesin

GOBIERNO Y

POLTICAS PBLICAS

1. Gobernar en democracia

2. Definicin y alcance de las polticaspblicas


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Lecturas.

RAMREZ, Gloria Patricia y BURBANO, Luis C., PolticasPblicas y Gobierno en Democracia. Cap. 1.

SENELLART, M. (2006), As Artes de Governar: do

regimen medieval ao conceito de governo. Editora 34,So PauloSP, Brasil. Captulos 1 y 2 (pgs. 19-63).

DAHL, Robert. (1999), La democracia: Una gua para losciudadanos. Grupo Santillana de Ediciones. Madrid. Pgs.

45-55.

MENY, Ives y THOENIG, Jean-Claude. (1992), LasPolticas Pblicas. Ariel Ciencia Poltica. Barcelona-Espaa.

Pgs. 89-107.


7/1211.

Gobernaren

democracia

La divisin del poder y el Principio de los Contrapesos.

Instrumentos de la democracia moderna:

Sufragio universal Elecciones libres, limpias y peridicas Gobernantes electos con limitaciones de poder y respeto

de los plazos constitucionales Libertad de expresin Transparencia y diversidad de las fuentes de informacin Libertad de autonoma en la creacin y participacin en

asociaciones polticas Derechos iguales para competir por los cargos de eleccin

Derecho a la ciudadana activa

LA DEMOCRACIA PARA LOSMODERNOS


8/1211.

Gobernaren

democracia

Criterios crticos en un proceso democrtico (Dahl):

Participacin Efectiva

Igualdad de Voto

Autonoma

Control de la Agenda

Inclusin

LA DEMOCRACIA PARA LOSMODERNOS


9/1211.

Gobernaren

democracia

poliarqua, que tiene su origen del griego:`muchosy `gobierno, el gobierno de muchos ogobierno plural.

Un nuevo sistema de gobierno popular (Dahl).

La democracia representativa moderna es unsistema polirquico compuesto por muchoscentros de poder heterogneos y diversos que

tambin gobiernan en el sistema, y que formanparte de la sociedad civil.

Una red de gobiernos conforman un

sistema poltico polirquico

LA POLIARQUA


10/1211.

Gobernaren

democracia Gobierno con G mayscula

Direccin y gestin desde las institucionesdel Estado.

gobierno con g minscula

Conduccin y gestin desde cualquierposicin en el juego social.

Relaciones paralelas y no de obediencia.

La nica exigencia es el control de algnrecurso crtico para la realizacin de unproyecto o la defensa de determinadosintereses.

No existe un Gobierno, existen mltiplesgobiernos.


11/1211.

Gobernaren

democracia UN CONCEPTO DE GOBIERNO

DESDE LA PERSPECTIVA DE LAPOLIARQUA Y EL JUEGO SOCIAL

Es el arte y la ciencia del actor para

movilizar organizaciones y ciudadanosen el juego social, procesandoproblemas conflictivos que cruzantodos los compartimientos de la

ciencias, a partir de variablesimprecisas, inciertas y cambiantes, conel propsito de construirle posibilidadesa su proyecto de accin. (C. Matus)


12/1213.

Gobernaren

democracia

Gobernar es arte

Porque la teora y los mtodos de lapoltica y el gobierno complementanpero no substituyen el juicio intuitivo, laexperiencia y las capacidades innatas.

Gobernar es ciencia

Porque es necesario comprender la

complejidad de la realidad a travs delas ciencias horizontales (orientadas ala accin) y las ciencias verticales(propias del investigador).


13/1213.

Gobernaren

democracia

Gobernar exige lidiar con actoressociales

Porque en el juego social hay actores dotadosde imaginacin y guiados por motivacionespersonales, capaces de asumir conductas

imprevisibles y de ser protagonistas reflexivos einnovadores.

Gobernar demanda el comando deorganizaciones

Porque la accin de los actores slo en parte esindividual, siendo necesariamentecomplementada por la accin colectivacoordinada a partir de una organizacin.


14/1211.

Gobernaren

democracia

Gobernar significa intervenir en eljuego social

Porque los actores intentan obtener sus objetivosen un contexto de interaccin donde no hayrelaciones de jerarqua.

YO y el OTRO ligados por el conflicto y la

cooperacin.

Gobernar exige enfrentar problemasconflictivos

Porque de la competencia y el conflicto social, de ladesigualdad de los resultados y de la complejidad delas relaciones sociales se producen problemas.

Cada accin genera un intercambio de problemasque beneficia a unos y perjudica a otros.


15/1211.

Gobernaren

democracia

Gobernar significa lidiar con

variables imprecisas e inciertas .

Porque las variables de la prctica

social se entrelazan de forma complejaen un entorno cargado deincertidumbre.

La creatividad del juego social nopermite precisar todas lasposibilidades futuras.


16/1212

.Las

PolticasPb

licas EL GOBIERNO Y LAS

POLTICAS PBLICAS

Las polticas pblicas no nacen comouna simple imposicin desde las

instituciones gubernamentales, sinoque son el resultado de un juegoincesante de conflicto, persuasin,

negociacin, coordinacin y controlentre las distintas ramas de poder delEstado y entre stas y las fuerzassociales.


17/1214

.Las

Poltic

asPb

licas EL GOBIERNO Y LAS POLTICAS

PBLICAS

En democracia, el diseo de las polticaspblicas pasa por los siguientes filtros deconsenso y aceptabilidad:

Filtro 1.Del consenso social, aceptabilidad yviabilidad democrtica.

Filtro 2.De las reglas macroinstitutivas de

convivencia y de funcionamiento delsistema democrtico.Filtro 3.De la capacidad, voluntad y

gobernabilidad del aparato pblico.


18/1214

.Las

Poltic

asPb

licas EL GOBIERNO Y LAS

POLTICAS PBLICAS

En conclusin, en poliarqua, cada actorsocial desde su espacio de juego, y cada

ciudadano desde su espacio deconvivencia, sern los jueces que enltima instancia evaluarn la aceptabilidady eficacia de las polticas pblicas del

Gobierno con G, y lo harn desde suspropias perspectivas e intereses y desdesus propios espacios de gobierno y

accin.


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.Las

Poltic

asPb

licas DIVERSAS DEFINICIONES DE POLTICA

PBLICA

LASSWELL (1951).

Las polticas pblicas se ocupan de resolver

los problemas esenciales que surgen de lainteraccin humana dentro de la sociedad.

MENY & THOENIG (1992).

Actos y no actos comprometidos de unaautoridad pblica frente a un problema o enun sector relevante de su competencia.


20/1212

.Las

Poltic

asPb

licas

KRAFT & FURLONG (2007).Un curso de accin o inaccingubernamental en respuesta a problemaspblicos.

SOJO (2006).

El conjunto de concepciones, criterios,

principios, estrategias y lneasfundamentales de accin a partir de la cualel Estado decide hacer frente a desafos yproblemas que se consideran de naturaleza

pblica.

DIVERSAS DEFINICIONES DE POLTICAPBLICA


21/1214

.Las

Poltic

asPb

licas

DROR(1989).

Un proceso muy complejo y dinmicoconstituido por varios elementos, los cualescontribuyen de forma diferente a suformulacin. En las que se deciden grandesdirectrices para la accin direccionadas

hacia el futuro, principalmente por losrganos gubernamentales. Dichasdirectrices (polticas) apuntan a darrespuesta a lo que es del inters pblico a

travs de los mejores medios posibles.

DIVERSAS DEFINICIONES DE POLTICAPBLICA


22/1214

.Las

Poltic

asPb

licas

UNA POLTICA PBLICA ES

Un curso de accin, liderado por un actorembestido de autoridad gubernamental,articulado a un proyecto de sociedad,

definido e implementado a partir de unadeterminada capacidad institucional y socialde gobierno, que tiene como propsitomovilizar el aparato pblico y la sociedad

hacia el logro de un objetivo colectivorelacionado con el enfrentamiento de unproblema conflictivo en un contexto deincertidumbre, complejidad y gobernabilidad

compartida


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Segunda Sesin

LAS POLTICAS SOCIALESCOMO UN MBITO DE LAS

POLTICAS PBLICAS

1. Definiciones clsicas de polticas sociales2. Delimitacin y alcance de las polticas

sociales3. Modelos de Poltica Social

4. Los efectos de las polticas sociales 23


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Lecturas Obligatorias

SEN, Amartya. (2000), Desarrollo em Libertad. PremioNobel. Companhia das Letras. So Paulo. Introduccin,Captulos 1, 2, 4 y 5.

Documento de la Cepal 2006.www.eclac.org/publicaciones/xml/9/24079/lcg2294e.pdf

Viteri Daz, G.: (2007) Poltica Social: elementos para sudiscusin, Edicin electrnica

gratuita. Texto completo enwww.eumed.net/libros/2007b/297

MATUS, C. Teora del Juego Social. Fondo Editorial Altadir.

Sesin 8. 24
http://www.eclac.org/publicaciones/xml/9/24079/lcg2294e.pdfhttp://www.eumed.net/libros/2007b/297http://www.eumed.net/libros/2007b/297http://www.eclac.org/publicaciones/xml/9/24079/lcg2294e.pdf


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1. DEFINICIONES CLSICAS

DE POLTICAS SOCIALES

25


26/1211.

Defin

iciones

Clsica

s

SABINO, CARLOS: Conjunto de acciones desarrolladas porel Estado, a cualquiera de sus niveles, encaminadas aincrementar el bienestar de la poblacin y a resolver lo que

en un momento dado se definan como problemas sociales.(Concepciones y tendencias actuales en la definicin de Polticas Sociales.1991).

GUILLERMO MAYER: Sonpolticas pblicas de inclusinsocial, donde las acciones orientadas a aspectos materiales

de la vida cotidianaacceso a educacin, salud, hbitat eingresos- son solamente un aspecto vinculado a ladimensin econmica (redistribuir) en el anlisis de laspolticas de inclusin (Hacia una definicin de Polticas Sociales)

PEDRO FRANCKE: Aquellas polticas orientadasdirectamente a desarrollar capacidades humanas medianteservicios bsicos (educacin y salud principalmente), y aestablecer una red de seguridad para los vulnerables yafectados por shocks adversos. (Las Polticas Sociales y laDescentralizacin. Mayo de 2004) 26


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2. DELIMITACIN Y

ALCANCE DE LAS POLTICASSOCIALES

27


28/1212.

DelimitacinyAlcancede

la

sPolticasSoc

iales

El desarrollo Humano de Amartya Sen

La Teora del Juego Social de CarlosMatus.

DOS ENFOQUES PARA PRECISAR LADELIMITACIN Y ALCANCE DE LAS

POLITICAS SOCIALES

28


29/121

2.1 DELIMITACIN YALCANCE DE LAS POLTICAS

SOCIALES DESDE LAPERSPECTIVA DEL

DESARROLLO HUMANO

29


30/1212.1

ElDe

sarrollo

Humano

Desde la perspectiva del Amartya Sen el desarrollo es unproceso de expansin de las libertades reales quedisfrutan las personas.

Para Sen, la l iber tad substant iva se refiere a las

capacidades para que un individuo tenga lasposibilidades de escoger una vida que l o ella valore o seconsidere como digna.

El enfoque del desarrollo como libertad contrasta convisiones tradicionales como aquellas que identifican eldesarrollo con el crecimiento del ingreso per cpita o lasatisfaccin de necesidades bsicas.

De esta forma, el desarrollo requiere que sean removidaslas fuentes de privacin de la libertad. Esto exige de un

enfoque integral y transversal.

Desarrollo como expansin de laslibertades humanas

30


31/1212.1

ElDe

sarrollo

Humano

I. La razn valorativa: la evaluacin del progreso tieneque ser realizada verificando si hubo aumento aumentode las libertades de las personas.

II. La razn de eficacia: la realizacin del desarrollo

depende enteramente de la condicin de agente de laspersonas, para lo cual es necesario observar lasrelaciones empricas relevantes entre las diferentesdimensiones o tipos de libertad humana.

De esta forma, para Sen, en el proceso de desarrollo lalibertad debe ser considerada como:a) El fin primordial: papel constitutivo.b) El principal medio del desarrollo: papel

instrumental.

A libertad es central para el procesode desarrollo por dos razones

31


32/1212.1

ElDe

sarrollo

Humano

Sen propone, sin excluir otras, cinco tipos distintos delibertad vistos tanto desde una perspectiva valorativacomo instrumental

I. Libertades polticasII. Facilidades econmicas

III. Oportunidades socialesIV. Garantas de transparencia (confianza social)V. Seguridad protectora

Desde una perspectiva valorativa, el desarrollo debe

verificarse a travs de la expansin de los anteriores cincotipos de libertades.

Desde una perspectiva instrumental, las polticas dedesarrollo deben tener en consideracin las relacionesinstrumentales entre los diferentes tipos de libertades de

manera multidimensional, integral y transversal. 32

Las libertades substantivas sonmultidimensionales


33/1212.1

ElDe

sarrollo

Humano


33

Podemos reagrupar o redefinir los tipos de libertadespropuestos por Sen en las siguientes cuatrodimensiones:


34/1212.1

ElDe

sarrollo

Humano

a) Dimensin econmica:

La participacin en la generacin y distribucindel ingreso es vital para que las personas tenganla oportunidad de contar con los suficientes

recursos econmicos que les permita satisfacersus necesidades bsicas y contribuir de formacontinua en la produccin de la riqueza colectiva.

El fomento del crecimiento econmico es

esencial en la medida en que permite a losciudadanos tener la oportunidad de mejorar suscondiciones de vida a travs de la disponibilidadde los recursos econmicos para el consumo, la

produccin y el intercambio.


34

lib d b i


35/1212.1

ElDe

sarrollo

Humano

b) Dimensin comunitaria:

La posibilidad de las personas de satisfacer susnecesidades esenciales desde su ncleo primario deconvivencia a travs del acceso de forma equitativa ycon calidad a los servicios sociales bsicos y dedisfrutar de un medio comunitario con nivelesadecuados de cohesin, cooperacin y confianza.

La exclusin social que priva a sectores amplios de lapoblacin del acceso y las oportunidades de aquellosservicios como salud, educacin, seguridad,recreacin, cultura, vivienda, etc., es uno de losproblemas que con mayor preponderancia priva a laspersonas de disfrutar condiciones dignas de bienestar

y de vida en general.


35

lib d b i


36/1212.1

ElDe

sarrollo

Humano

c) Dimensin territorial-ambiental:

La posibilidad de acceder al proceso de apropiacin,ocupacin y distribucin del territorio y al disfrute de unambiente saludable de forma equitativa es una de laslibertades humanas esenciales en la medida en que tiene

un impacto directo en la calidad de vida de las personas yen las oportunidades de inclusin econmica, comunitaria ypoltica.

La exclusin social y la pobreza se encuentranrelacionadas con los procesos de urbanizacin yapropiacin del territorio que son regulados por normassociales que privilegian a unos sectores de la poblacin conmejores condiciones de habitabilidad. La distribucin delespacio segrega y polariza a la poblacin en estratosterritoriales y ambientales altamente diferenciados.


36

L lib d i


37/1212.1

ElDe

sarrollo

Humano

d) Dimensin poltica:

La posibilidad de acceder al proceso de disputa ydistribucin del poder poltico, civil, comunitario ymilitar incluyen derechos y deberes asociados a los

principios del sistema democrtico como lasoportunidades que tienen las personas para elegir asus gobernantes, fiscalizar y criticar a lasautoridades, asociarse y expresarse libremente,acceder a los cargos pblicos en igualdad de

condiciones, etc.

Las restricciones en las libertades polticas sometey tiraniza a las personas por la va de la excesivaconcentracin del poder social , limitando el

ejercicio de una ciudadana activa.

Las libertades sustantivas sonmultidimensionales

37

l i i l d d l


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AMARTYA SEN:La poltica social es un concepto subjetivo yno significa un acceso a bienes, sino a una

disposicin de libertad o capacidad deeleccin. La calidad de vida, en ese sentido,se mide en capacidades de funcionamientoantes que la disposicin de bienes y recursos.

Este planteamiento no asocia bienestar con elconsumo, puesto que no hay que desconocerque hay individuos que disfrutan delbienestar con un consumo mnimo. (Libertad yDesarrollo. 1995). 38

Las polticas sociales desde laperspectiva del desarrollo humano

2.1

ElDe

sarrollo

Humano


39/121

2.2 DELIMITACIN YALCANCE DE LAS POLTICASSOCIALES DESDE LA

PERSPECTIVA DE LA TEORADEL JUEGO SOCIAL

39

El Proceso de Produccin Social


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La estructura social no es una estructura jerrquica y noes el mando de un jefe el que hace coherente elproceso.

Es un juego. Y por definicin, en un juego no hay

relaciones de jerarqua entre los competidores. Es un juego competitivo entre desiguales sometido a

reglas que, por ser acumulativas en la historia, al mismotiempo que impiden el caos del proceso, regulan las

ventajas adquiridas por unos en desmedro de otros. Lasreglas del juego son desiguales.

En el juego social hay dos tipos de jugadores: Los favorecidos por las reglas de ventaja.

Los perjudicados por las reglas de desventaja.

El Proceso de Produccin SocialConjuga muchos Actores que NoResponden a un Mismo Mando

2.1

TeoradelJu

egoSo

cial


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41

Podemos entender el sistema social como un gran juego,complejo, nebuloso y de final abierto y conformado de

varios juegos indivisiblemente entrelazados.

Son juegos simultneos, quecoexisten en un mismo tiempoy en un mismo espacio fsico.

Cada juego tiene dinmicapropia y particularidadesespeciales, mas reproduce ensu interior interior todos losotros juegos de forma

subordinada

El juego social no se divide en compartimentosmutuamente excluyentes con fronteras temticas, legales,organizacionales o espaciales ntidas, y si en lgicas de

juego superpuestas, con una interseccin dominante.

Juego1 Juego

3

Juego 2Dominante

El Sistema Social es un Gran Juego

2.1

TeoradelJu

egoSo

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42

El poder es el medio y el fin, por eso es gratificante tantopor su pose como por su uso.

Para algunos participantes, el poder como medio es msgratificante que el poder como fin. De ese modo, una

buna parte del juego social gira en torno a la lucha por elpoder actual, por el poder en si mismo.

Esa lucha por el poder es canalizada por dos vas:a) La competencia por la supremaca de uno de los

juegos sobre los otros.b) La competencia por el dominio en cada juego.

Naturalmente, el dominio reside en el control de las reglasy de los valores. Las reglas imponen la lgica do juego.Los valores imponen la aceptabilidad de las reglas.

Los Participantes del Gran Juego SocialDesarrollan una onstante Lucha por elPoder

2.1

TeoradelJu

egoSo

cial

LOS NUEVE JUEGOS DE PODER


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1. EL JUEGO POLTICO.

Se refiere al juego donde se lucha por concentrar ydistribuir el poder poltico, civil y militar.

El poder se acumula o desacumula a travs de la

concertacin y la resistencia.

Los actores compiten por dominar el sistema degobierno vigente, motivados por interesespersonales e ideolgicos. Su lgica que opera es lade la fuerza y los intereses.

Los actores relevantes son los dirigentes pblicos,los partidos polticos, los grupos de presin, los

movimientos y organizaciones sociales. 432.1

TeoradelJu

egoSo

cial



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2. EL JUEGO ECONMICO.

Es el juego donde se disputa el poder econmico, esdecir, la lucha por la produccin de los bienes y serviciosque la poblacin demanda.

Quien controla este juego tiene el poder de satisfacerestas demandas econmicas, de modo que lacompetencia se da entre empresarios y consumidores.Por tanto, su lgica es la del mercado y lasnecesidades.

Este juego determina la calidad material de vida de losactores.

Los actores relevantes son los grupos empresariales, los

empresarios, los consumidores y los sindicatos. 442.1

TeoradelJu

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45/121


3. EL JUEGO DE LA VIDA COTIDIANA.

Es el juego en el que los ciudadanos luchan porresolver fundamentalmente sus problemas msbsicos de calidad de vida;

La bsqueda de un mejor bienestar en trminos deeducacin, salud, movilizacin, techo, seguridad,infraestructura urbana, saneamiento bsico, y todosaquellos problemas que afecten directamente su

calidad de vida.

El actor central es el ciudadano y su familia

45

2.1

TeoradelJu

egoSo

cial



46/121


4. EL JUEGO PERSONAL.

Es la disputa por el poder personal en unacompetencia por conseguir el liderazgo individual,mediante el desarrollo de nuevos conocimientos,experiencias, valores, emociones y aspectos claves

de la personalidad. Es la lucha por obtener beneficios personales, ocupar

posiciones importantes en el juego social, por ser ellder de alguno de los juegos.

Es el juego donde se determina el equilibrio de losobjetivos personales con los objetivos del colectivosocial.

El actor relevante participante de este juego es slo el

individuo. 462.1

TeoradelJu

egoSo

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5. EL JUEGO COMUNICACIONAL.

Es el juego donde se disputa el poder por controlarla comunicacin, es decir, la interpretacin,transparencia y opacidad del lenguaje de los dems

actores en los nueve juegos de poder.

Es el poder de controlar la capacidad de convencer,motivar y desestimular que, como consecuencia,crea consensos, conflictos, contradicciones que

mueven el juego social.

Los actores predominantes en este juego son todoslos actores de los dems juegos, inclusive aquellos

que corresponden al juego macroorganizativo. 472.1

TeoradelJu

egoSo

cial



48/121


6. EL JUEGO MACROORGANIZATIVO.

Es el juego donde se lucha por el control del poderburocrtico e institucional, es decir, por la distribucinde gobernabilidad y friccin burocrtica.

La funcin de este juego es materializar la accinpblica al servicio de los dems juegos.

El recurso predominante necesario en este juego es la

capacidad organizativa, la cual define la capacidad decooperacin, coordinacin y competencia institucional.

Los actores predominantes en este juego, al igual queen el juego comunicacional, son todos los actores de

los anteriores juegos. 482.1

TeoradelJu

egoSo

cial



49/121


7. EL JUEGO DE LOS VALORES.

O consciencia de todos los juegos. Es el juego tico,

esttico y emocional sobre el cual se basan los demsjuegos, y en el que se enfrentan las conviccionescontra las necesidades.

Su funcin es crear, renovar o sostener los valoresticos, tnicos, estticos, religiosos e ideolgicos.

En el juego de los valores se establece lacorrespondencia entre valores-norma y valores-

operacionales de funcionamiento de los dems juegos.Cuando los valores-operacionales no se ajustan conlos valores-norma, se produce insatisfaccin moral.

Los actores relevantes son los pensadores y los

grupos de reflexin tica y emocional. 492.1

TeoradelJuegoSo

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8. EL JUEGO DE LAS CIENCIAS.

Es el juego donde se acumula el capital cognitivonecesario para el funcionamiento de los dems juegos.

El juego del conocimiento entra en conflicto con creencias,prejuicios e ideologas, produciendo una competenciaentre el juicio analtico y el juicio intuitivo.

Su funcin es crear, acumular, retener y distribuir

conocimientos. El conocimiento evoluciona a travs de la

investigacin cientfica, la deliberacin, la exploracin, la

formulacin de nuevas teoras y el diseo de metodologase instrumentos que permiten modificar los paradigmascientficos y tecnolgicos.

Los actores que participan en este juego especfico son los

cientficos y la comunidad cientfica. 502.1

TeoradelJuegoSo

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51/121


9. EL JUEGO DE LA NATURALEZA.

Es el juego del control de los recursos escasos de lanaturaleza.

Los diversos actores que participan en este juegoluchan por la preservacin o explotacin de labiodiversidad y el equilibrio ecolgico.

En el mundo contemporneo este juego ha adquirido

gran fuerza con visos internacionales puesto que ladisponibilidad de recursos naturales es finita, y suposesin proporciona gran poder.

Existe un actor, la propia naturaleza representada por

sus defensores 512.1

TeoradelJuegoSo

cial

JUEGOS TERMINALES INTERMEDIOS


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JUEGOS TERMINALES, INTERMEDIOSY DE CAPITAL

TIPO I. Terminales o de Resultados: Expresan los resultados ms inmediatos del

proceso de produccin social.

Comprende el juego poltico, el juegoeconmico y el juego de la vida cotidiana.

TIPO II. Juegos Personales:

Es el individuo y sus luchas personales.

Comprende el juego personal.

52

2.1

TeoradelJuegoSo

cial

JUEGOS TERMINALES INTERMEDIOS Y DE


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JUEGOS TERMINALES, INTERMEDIOS Y DECAPITAL

TIPO III. Juegos Intermedios:Donde se compite por el control de los medios y herramientas

necesarias para el funcionamiento de todos los dems juegos.

Comprende el juego comunicacional y el juego macroorganizativo.

TIPO IV. Juegos de Capital o de Base:

Su funcin es crear y conservar el acervo de capital cognitivo, devalores y de recursos de la naturaleza contra el cual giran recursos

todos los juegos y filtran la aceptabilidad de los resultados.

Constituyen la fuente para la adopcin de los paradigmas deeficiencia, eficacia y aceptabilidad.

Comprende el juego de los valores, de las ciencias y el de la

naturaleza. 532.1

TeoradelJuegoSo

cial

EL JUEGO SOCIAL PRODUCE LOS ACTORES Y


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EL JUEGO SOCIAL PRODUCE LOS ACTORES YLOS ACTORES PRODUCEN EL JUEGO SOCIAL

54

2.1

TeoradelJuegoSo

cial

LOS JUEGOS DE CAPITAL PROVEEN LA BASE PARA LA


55/121

LOS JUEGOS DE CAPITAL PROVEEN LA BASE PARA LACREACIN PARTICULAR DE RECURSOS EN CADA JUEGO

JUEGOS

TERMINALESTIPO I

JUEGOS PERSONALES

TIPO II

JUEGOS

INTERMEDIARIOSTIPO III

JUEGOS DE CAPITAL O DE BASE

TIPO IV

55

2.1

TeoradelJuegoSo

cial

LOS NUEVE JUEGOS SE ENCUENTRAN


56/121

INEVITABLEMENTE CONTAMINADOS POR UNAVARIEDAD DE INTERRELACIONES

RELACIONES DESERVICIO

RELACIONES DEDOMINIO YCONTROL

INTERCAMBIODE PROBLEMAS

1. De Intercambio de productos.

2. De Comunicacin3. De produccin de los sujetos o actores de

los juegos

1. De refuerzo o contradiccin entre los

criterios de eficiencia y eficacia en cadajuego

2. De regulacin de los criterios de eficienciay eficacia con el criterio de aceptabilidad

3. De dominio sobre el juego social

4. De cooperacin y conflicto entre los

actores

1. Que se produce al interior de un juego2. Que se produce entre juegos de un

mismo tipo3. Que se produce entre los cuatro tipos de

juegos 56

2.1

TeoradelJuegoSo

cial


57/121

EL INTERCAMBIO DE PROBLEMAS

JUEGOSTERMINALES JUEGOSDE CAPITAL

JUEGOSTERMINALES

INTERCAMBIOENTRENECESIDADES

(manejo de los 3Cinturones deGobierno)

INTERCAMBIO DENECESIDADES PORCAPITAL

(manejo del balancedireccional)

JUEGOS DECAPITAL

INTERCAMBIO DECAPITAL POR

NECESIDADES(manejo del balancedireccional)

INTERCAMBIOENTRE LOS

COMPONENTES DELCAPITAL(manejo del balancede capital)

57

2

.1TeoradelJuegoSo

cial

En el juego social conviene distinguir 3 tipos


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j g g pdiferentes de relaciones:

Del hombre con

la naturaleza

ACCIN

INSTRUMENTAL

ACCINSOCIAL

Del hombre conotros hombres

ACCINPERSONAL

Del hombreconsigo mismo

El juego social combina la accin instrumental, la accinsocial y la accin personal, distincin que permite

comprender que los conceptos de eficiencia, eficacia,viabilidad y aceptabilidad pueden referirse a cualquiera de

estos tres tipos de accin.58

2

.1TeoradelJuegoSo

cial

LA LGICA DOMINANTE DE LOS NUEVE JUEGOS DE PODER


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59

JUEGOS LGICA FUERZADOMINANTE

PROBLEMADOMNATE

CRITERIO DEXITO

1. Poltico Poder y fuerza Poder poltico Necesidades

polticas

Acumulacin de

poder poltico2. Econmico El mercado Poder econmico

en el mercadoNecesidadeseconmicas

Rentabilidad y pesoen el mercado

3. Vida Cotidiana Bienestar delindividuo y de la

familia

Poder comunitario Necesidadescomunitarias

Calidad de vida

4. Personal Posicin

individual

Poder personal Ambicionesinsatisfechas

Posicin personal

5. Comunicacin Interaccincomunicativa

Podercomunicacional

Incomunicacin Efectividad de lacomunicacin

6.Macroorganizativo Competenciasburocrticas

Poder burocrticoinstitucional

Inefectividad Eficiencia y eficaciaorganizativas

7. Valores Aceptabilidad Poder de lasconvicciones y

emociones

Contradiccin devalores

Satisfaccin tica,esttica yemocional

8. Ciencias La

argumentacin

Poder cognitivo Desafos

cognitivos

Acumulacincognitiva

9. Naturaleza Leyes de lanaturaleza

Poder de lanaturaleza

Desequilibrioecolgico

Armona sociedad-naturaleza

LA LGICA DOMINANTE DE LOS NUEVE JUEGOS DE PODER

En la realidad concreta el Juego


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En la realidad concreta el JuegoSocial es Inequitativo

60

2

.1TeoradelJuegoSo

cial

Las inequidades se encuentrandeterminadas por restricciones alacceso a los recursos escasos. Las

barreras son:a) Cognitivas.b)Polticas.

c) Econmicas.d)Organizacionales.e) Comunicativas.

El J S i l E it ti


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El Juego Social Equitativo

61

2

.1TeoradelJuegoSo

cial

Es posible concebir un juego ideal.

Se trata apenas de un modelo terico, que noexiste en la prctica del juego social, pero que

es til como referncia normativa para evaluarel juego social.

Ese juego ideal permite la interaccin humana

sin barreras y con igualdad de oportunidadespara todos los jugadores.

Matus denomina a ese modelo terico como el

juego social equitativo.

El J S i l E it ti


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El Juego Social Equitativo

62

2

.1TeoradelJuegoSo

cial

Un juego equitativo es aquel que cumple lossiguientes principios:

i. Democracia poltica.ii. Libertad de elegir y ser elegido.

iii. Libertad de acceso a los juegos.iv. Respeto a las desigualdades depersonalidad.

v. Igualdad de oportunidades en el juego

personal y de la vida cotidiana.vi. Tolerancia limitada a las desigualdades e

inequidades inevitables.vii. Transparencia comunicacional.

viii. Validacin democrtica de valores.

Las polticas sociales desde la


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AMARTYA SEN:La poltica social es un concepto subjetivo yno significa un acceso a bienes, sino a una

disposicin de libertad o capacidad deeleccin. La calidad de vida, en ese sentido,se mide en capacidades de funcionamientoantes que la disposicin de bienes y recursos.

Este planteamiento no asocia bienestar con elconsumo, puesto que no hay que desconocerque hay individuos que disfrutan delbienestar con un consumo mnimo. (Libertad yDesarrollo. 1995). 63

Las polticas sociales desde laperspectiva del desarrollo humano

2

.1ElDe

sarrolloHuma

no

Qu son las polticas sociales desde la


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64

Qu son las polticas sociales desde laperspectiva del juego social ?

Las polticas sociales son polticas pblicasorientadas a eliminar las restricciones queimpiden el acceso libre y equitativo de laspersonas y comunidades a las oportunidades

que brinda el sistema social, posibilitando laeleccin de una vida que ellas valoren oconsideren como digna.

La eficacia de las polticas sociales se debenevaluar por la eliminacin o disminucinpermanente en las mencionadas restricciones,en vez que por el acceso directo y transitorio abienes, recursos y servicios.

2

.1TeoradelJuegoSo

cial

Conclusine


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65

Las polticas sociales son una dimensin de las

polticas pblicas en general, por lo tanto presentansus mismas caractersticas.

Son multidimensionales, por lo tanto no presentanuna delimitacin precisa.

Su delimitacin es subjetiva y depende de los nfasis,intereses, motivaciones y propsitos del actorespecfico que las promueva.

El propsito fundamentales deben estar direccionadoa eliminar las restricciones al acceso de forma libre yequitativo a las oportunidades que brinda el sistemasocial y que limita las libertades o capacidad deeleccin humana.

Conclusin

2

.Delimitacin

yAlcan

cede

la

sPolticasSoc

iales


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67/121

Lecturas ObligatoriasRAMREZ, Gloria P. y BURBANO, Luis C., Polticas Pblicas y Gobierno en

Democracia Cap. 1 (pgs. 18-28).MENY, Ives y THOENIG, Jean-Claude. (1992), Las Polticas Pblicas.Versin espaola a cargo de Francisco Morata, Ariel Ciencia Poltica.Barcelona, Espaa. Pgs. 19-42.

SODARO, Michael J. (2006). Poltica y Ciencia Poltica. Una introduccin.McGraw Hill/Interamericana de Espaa, S.A.U. Madrid, Espaa. Cap. 14,Pgs. 249-267.

HOLDER, Paul. El Liberalismo en Amrica Latina: mitos y realidades. Las

Reformas de Segunda Generacin. Dossier, Revista Perspectiva Nmero 2.

HNYILICZA, Tassi E. Hacia las Reformas de Tercera Generacin:Innovacin Institucional y Competitividad. Centro de Investigacin deEconoma. Universidad de San Martin de Porres, Lima, Per.

67


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1. MODELOS POLTICO-IDEOLGICOS DEL ESTADO

Y SUS CONSECUENCIAS ENLAS POLTICAS SOCIALES

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EL ESTADO MNIMO


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69

Nuestra sociedad es tal como la hacemos. Podemos moldear nuestras instituciones. Lascaractersticas fsicas y humanas limitan las alternativas de que disponemos. Pero nada nosimpide, si queremos, edificar una sociedad que se base esencialmente en la cooperacinvoluntarias para organizar tanto la actividad econmica como las dems actividades; unasociedad que preserve y estimule la libertad humana, que mantenga al Estado en su sitio,haciendo que sea nuestro servidor y no dejando que se convierte en nuestro amo(Milton yRose Friedman, La Libertad de Elegir. Pg 61).

Una parte esencial de la libertad econmica consiste en la facultad de escoger la manera en

que vamos a utilizar nuestros ingresos: qu parte vamos a destinar para nuestros gastos yqu artculos vamos a comprar; qu cantidad vamos a ahorrar y en qu forma; qu montovamos a regalar y a quin. En la actualidad, el gobierno, a nivel federal, estatal y local, utilizaa nuestro nombre ms del 40% de nuestros ingresos. Una vez uno de nosotros sugiri unanueva fiesta nacional, el da de la independencia personal, el da del ao en que dejemosde trabajar para pagar los gastos del gobierno (Milton y Rose Friedman, LaLibertad de Elegir. Pg 98).

..Cuando vamos cada da al supermercado, conseguimos exactamente lo que hemosvotado, y lo mismo ocurre con todas las dems personas. La urna de las votaciones da lugara un sometimiento sin unanimidad; el supermercado, por el contrario, a una unimidad sinsometimiento. Por esta razn es importante utilizar urna, en tanto sea posible, slo paradecisiones en que el sometimiento es esencial. (Milton y Rose Friedman, La Libertad de

Elegir. Pg 99).

EL ESTADO MNIMO


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70

a) El mercado es consustancial a la libertad del individuo.b) La accin del Estado perturba el buen funcionamiento del

marcado.c) El individuo usa mejor los recursos que el Gobierno.d) El dficit del Presupuesto Pblico tiende a ser proporcional al

tamao y el volumen del estado.

e) El Estado es mal empresario y mal gerente de los serviciospblicos.f) El ptimo de Pareto se alcanza con el mercado en competencia.g) El desarrollo econmico y social llega inevitablemente con la

economa de mercado, cualquiera sea la posicin del atraso deun pas en el concierto internacional.

h) La creatividad y el espritu empresarial son patrimonio de losempresarios, y no existe en el mbito pblico.

i) Las ideologas sobran y desaparecern, porque las ciencias

ocuparn su lugar.

EL ESTADO MNIMO Y LAS POLTICAS SOCIALES


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71

S O O S O C S SOC S

De acuerdo con este sistema de libertad natural, el soberano slotiene que atender a tres obligaciones, que son, sin duda, de grandsima

importancia, pero que se hallan al alcance y a la comprensin de unainteligencia corriente: primera, la obligacin de proteger a la sociedad dela violencia y la invasin de otras sociedades independientes; segunda, laobligacin de proteger hasta donde esto es posible, a cada uno de losmiembros de la sociedad, de la injusticia y de la opresin que puedan

recibir de otros miembros de la misma, es decir, la obligacin deestablecer una exacta administracin de la justicia; y tercera, laobligacin de realizar y conservar determinadas obras pblicas ydeterminadas instituciones pblicas, cuya realizacin y mantenimiento nopueden ser nunca de inters para un individuo particular o para un

pequeo nmero de individuos, porque el beneficio de las mismas nopodra nunca reembolsar de su gasto a ningn individuo particular o aningn pequeo grupo de individuos, aunque con frecuencia reembolsacon gran exceso a una gran sociedad( Adam Smith, La Riqueza de lasNaciones).

EL ESTADO PROPIETARIO


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72

La propiedad privada es la fuente de todas lasdesigualdades.

Despus de todo, ...mientras exista lapropiedad, se acumular en individuos y

familias....Repito, hasta que la idea y existenciade la propiedad sean admitidas y establecidasen la sociedad, se producirn susacumulaciones, la bola de nieve crecer

mientras rueda (John Adams)



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73

a) La concentracin de la propiedad privadaconcentra el poder poltico.

b) Las ideologas son superadas por la cienciaoficial del Estado. El partido nico es laavanzada de esa ideologa.

c) La libertad del colectivo social exige restringir lalibertad individual.d) En el perodo de transicin hacia la abolicin de

la propiedad privada del capital, los excedentesque genera la empresa privada no debenutilizarse con fines de la reproduccin de laempresa privada, sino con fines sociales.



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74

e) El mercado no garantiza la dinmica decrecimiento ni el equilibrio macroeconmico.

f) El mercado debe ser sustituido por el Estado. Laplanificacin central representa la razn social, porencima de la razn particular.

g) El estado, en manos de las mayorastransitoriamente representadas por minorasdirigentes, es portavoz del colectivo social yasume su mandato. Primero estn las necesidades

sociales y despus las individuales.h) La propiedad privada y la competencia salvajecrean una mentalidad economicista y egosta delser humano. El espritu empresarial es algo

negativo antisocial que debe ser extinguido EL ESTADO PROPIETARIO Y LAS POLTICAS PBLICAS

EL ESTADO PROPIETARIO Y LAS


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75

En la visin del Estado Propietario, laspolticas pblicas y sociales son de cortetotalitario, en el sentido que todo es colectivo

y est controlado y regulado absolutamentepor el Estado. No existe ningn espacio parala libertad individual y la iniciativa privada.

POLTICAS SOCIALES

EL ESTADO DEL BIENESTAR


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76

Es intervencionista en la medida en que su

responsabilidad es suministrar bienestar para todala poblacin, manteniendo las libertades polticas yeconmicas.

No est en contra del mercado, pero lo regula ycomplementa.

Garantizar un nivel de vida mnimo Regular las condiciones de seguridad laboral

Controla el salario mnimoAceptar los sindicatos y la negociacin colectiva Es posible la existencia de una economa mixta

(pblica y privada)

EL ESTADO DEL BIENESTAR

EL ESTADO DEL BIENESTAR Y LAS


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77

En la visin del Estado del Bienestar, elEstado asume la responsabilidad delbienestar general de la sociedad, en especial

de aquellos sectores ms vulnerables,destinando una parte importante del gastopblico a suplir bienes y servicios esencialescomo educacin, salud, vivienda, seguridadsocial y otros programas sociales.

POLTICAS SOCIALES

EL TRIANGULO DEL SISTEMA DE PROTECCIN ENEL CAPITALISMO DE BIENESTAR


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78

EL CAPITALISMO DE BIENESTAR

El Estado con su patrnpoltico-ideolgicodominante

La familia con su estructuray sus correspondientes

riesgos

El trabajo con susistema econmico

que lo sustenta

El individuo consu ciclo de vida

TIPOLOGA DE MODELOS DE ESTADO DE BIENESTAR


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79

Existen diferencias en el papel del Estado de acuerdo con el tipo deEstado del bienestar. En trminos del cientfico social dans Esping-

Andersen (Um Estado de Bem-estar Social para Seculo XXI. AnthonyGiddens. O Debate Global sobre a Terceira Via. Unesp, 2006):

I. El modelo socialdemcrata o universalista: ejemplificado enlos pases escandinavos. Es un modelo comprometido totalmentecon el pleno empleo. El Estado garantiza derechos socialesuniversales a todos los ciudadanos.

II. El modelo conservadorcorporativista o contributivista:representado por pases como Alemania, Francia y Austria.Proporciona servicios sociales, especialmente pensiones, deacuerdo con la contribucin realizada por los trabajadores.Tambin incluye sistemas de ayuda social y accin social.

III. El modelo liberal o residual: propio de pases como EstadosUnidos, Reino Unido, Australia y Canad. Constituido por sistemasde beneficios sociales selectivos destinados a evitar la extremapobreza y el apoyo en situaciones de vulnerabilidad.

El modelo socialdemcrata o universal(CEPAL L t i S i l 2006)


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80

El rgimen socialdemcrata de bienestar, propio de los pases

europeos nrdicos, tiene una orientacin universalista,igualitarista y comprometida con la nocin de derechos. Los

derechos se vinculan a los individuos y se basan en la ciudadana,

mientras las pensiones britnicas y holandesas se basan en las

contribuciones efectivas, en lugar de basarse en una necesidaddemostrada o un contrato laboral. Adems, busca

desmercantilizar el bienestar a fin de minimizar la dependencia

del mercado. Hay pases que tienen subsidios casi tan altos como

los nrdicos (Blgica e Italia), pero lo que distingue al rgimen

socialdemcrata escandinavo es la fusin del universalismo y la

socializacin global de los riesgos con cobertura global y niveles

de subsidio generosos.

(CEPAL, La proteccin Social, 2006)

El modelo de Estado del bienestar conservador o contributivo


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81

El rgimen conservador de bienestar se distingue por fuertes rasgos

corporativistas. El sello conservador se manifiesta de manera ms evidente enel reparto de riesgos (solidaridad corporativa) y en el familiarismo. En lo que

se refiere al primero, se observa un marcado legado histrico estatista en

funcin del cual se da un trato privilegiado a los funcionarios pblicos, y se

contemplan beneficios adicionales de la seguridad social que responden a

intereses corporativos. Si bien en Alemania las pensiones tienen un escaso

peso corporativo, hay miles de fondos de salud especficos, ya sea regionales,

por profesiones y por empresas. Italia, en cambio, tiene un sistema de salud

unificado, pero ms de un centenar de planes de pensiones aplicables a

distintas profesiones. Este rgimen tambin puede basarse en el familiarismo,

es decir, dar prioridad al carcter central de la familia como dispensadora de

cuidados y, en ltima instancia, responsable del bienestar de sus miembros. Aligual que el modelo liberal, el rgimen conservador tambin es residual, pero

mientras el primero cubre ante fallas del mercado, el conservador lo hace

ante fallas de la familia. En ambos casos, y a diferencia del sistema

socialdemcrata, prima la asistencia (la necesidad) por sobre los derechos.


El modelo de Estado de Bienestar liberal o residual(CEPAL L t i S i l 2006)


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82

El rgimen liberal de bienestar minimiza el Estado, individualiza los riesgos y

fomenta las soluciones de mercado, en el marco del manejo residual delriesgo. El modelo estadounidense es emblemtico de este modelo y

presenta tres caractersticas esenciales. En primer trmino, es residual

(denominacin que en Amrica Latina ha sido sustituida por rol

subsidiario del Estado), en cuanto se restringe a los riesgos

inaceptables y orienta sus garantas a quienes estn expuestos a ellos.Es propio de las polticas sociales orientadas a la extrema pobreza y

cuyo foco est determinado por lanecesidady no por elderecho

de las personas. Todo esto suele conducir a polticas de carcter

asistencial cuya aplicacin requiere la comprobacin de los ingresos

como indicacin de necesidades (criterio que se observa no solo en

Estados Unidos, sino en diversos grados en otros pases cuyos estados

de bienestar tienen un origen liberal, como es el caso de Australia,

Reino Unido, Nueva Zelandia, Canad e Irlanda, entre otros).


El modelo de Bienestar parcial latinoamericano(CEPAL La proteccin Social 2006)


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83

Despus de la segunda guerra mundial y a distintos ritmos, los pases de Amrica Latina y el

Caribe se plegaron a los esfuerzos por forjar un estado social.

Sin embargo, en la prctica se dieron trayectorias dismiles en materia de consolidacin

institucional y de cobertura de los servicios pblicos sociales.

El modelo parcial de estado de bienestar que se plante como paradigma desde la segunda

guerra mundial hasta mediados de la dcada de 1970 se basaba en la sociedad del

trabajo,es decir, supona una situacin ideal de pleno empleo, crecientemente formal.

La ciudadana social deba vincularse a la ciudadana laboral, y el Estado era el encargado deaportar una cobertura universal de servicios bsicos y educacin formal.

Este modelo siempre fue parcial por las siguientes razones:

1) El alto nivel de informalidad laboral dej una proporcin muy amplia de la poblacin sin

la proteccin social vinculada al trabajo, a lo que luego se sum el efecto negativo de las

crisis y la volatilidad econmica en el empleo.

2) En este modelo no se consideraba especficamente a grupos como las mujeres, los pobresy, en general, las familias.

3) El Estado fue presentando serios problemas de disponibilidad de recursos, sobre todo a

partir de la dcada perdida o dcada de la deuda, adems de acumuladas

ineficiencias en el campo de las polticas, ligadas al burocratismo, el clientelismo y el

corporativismo, entre otros.


LA TRANSFORMACIN DE LA ESTRUCTURA DE RIESGOS


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84

a) Buena parte de los sistemas de proteccin social del capitalismo de

bienestar se construyeron una estructura de riesgos y necesidades

diferente a la que existe hoy.

b) En muy pocos sistemas la distribucin de responsabilidades entre el

estado, las familias y los mercados de trabajo no ha cambiado

significativamente.

c) Sin embrago, lo que si ha mudado de forma dramtica es la capacidad

de las familiar y los mercados de trabajo de proporcionar las garantas

bsicas al bienestar de los individuos.

d)Como consecuencia, tanto la familia como los mercados estn

generando nuevos riesgos y necesidades deficientemente contemplado

en nuestros sistemas de proteccin social.

e)As, el estado de bienestar social debe hacer frente a frente a riesgos y

necesidades para las cuales no fue concebido.

LA TRANSFORMACIN DE LA ESTRUCTURA DE RIESGOS


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85

Tradicional Hoy

Familia

Familia nuclear

tradicional

Hombre proveedor

Estructura familiar impactada por la revolucin

demogrfica, la secularizacin, el

individualismo y hedonismo, la globailizacin,

la tecnologia

Aumento de la expectativa de vida

Familias con pocos hijos y sin hijos.

Familia uniparental

Familia unipersonal

La familia binuclear La unin libre

La familia reconstruida

Familia poligmica

Familia comunal

Familia homexual

Riesgos

considerados por

el sistema de

proteccin

Desempleo del jefe dehogar

Muchos hijos

Extremos pasivos del

ciclo de vida: la

infancia y la vejez.

Maternidad o paternidad soltera Desempleo de la cabeza de familia

Mujer trabajadora y cabeza de hogar

Desempleo juvenil

Jvenes y personas de la tercera edad con

necesidades de servicios ms que de ingresos.

EL ESTADO COORDINADOR


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86

Los ciudadanos buscan un rumbo, quieren saber cmoadaptarse y prosperar, cmo generar estabilidad y seguridaden este mundo de cambios. Abrazan los tradicionalesvalores de centro izquierda, de solidaridad, justicia social,responsabilidad y oportunidades. Pero son conscientes quedebemos ir ms all de los modos de pensamientos

superados. Ms all de una izquierda tradicional,preocupada por el control del Estado, las elevadas cargasimpositivas y los intereses de los productores; y de unanueva derecha librecambista, que postula que un

individualismo de miras estrechas y la fe en la libertad delos mercados son la respuesta a todos los problemas(TonyBlair)



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87

a) La razn humana es la razn tecnopoltica

Combina inevitablemente el juicio humano, apoyado envalores,con el juicio analtico, apoyado en las ciencias.

Evita los extremos del barbarismo normativo y delbarbarismo cientfico-tecnocrtico.

Cuestiona el fundamento de las ideologas y critica el usoy aplicacin de las ciencias.

b) La razn poltica es multidimensional

La eficiencia y eficacia no son en s deseables, dependende los propsitos perseguidos

Existen mltiples recursos escasos y, por tanto, mltiplescriterios de eficiencia y eficacia.



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88

c) No existe el equivalente del mercado entodos los mbitos del sistema social.

El sistema poltico no se autorregula. El equilibrioy el consenso poltico no es automtico, es unaconstruccin de actores polticos

La autorregulacin es limitada o inexistente enmbitos crticos para la convivencia social comoel equilibrio ecolgico, el desarrollo urbano, la

ocupacin racional de territorio, la seguridadpersonal y nacional, los negocios ilcitos, lapromocin de la ciencia y la tecnologa, eldesarrollo de valores ticos y afectivos, etc.



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89

d) El Estado democrtico debe cumplir la funcin deregulacin social asociada a los principios de

libertad e igualdad. Dnde est el equilibrio?:I. Respecto de la igualdad, es necesario distinguir:

Entre desigualdades de mritoy decuna

Igualdad de oportunidades (acceso a educacin, salud,propiedad, justicia, seguridad, poder poltico, etc.

II. Respecto de la l ibertad, es necesario distinguir:

Libertad absoluta y libertad relativa

Existen diferentes tipos de libertades con distinto valor

La libertad individual de vivir en sociedad implicaobligaciones. De otra manera slo es posible vivir enghetos.



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90

e) La propiedad privada es una causa importante de ladesigualdad, pero no la nica y principal fuente de

las desigualdades.f) La propiedad privada, bien distribuida, es esencial

en la democracia como contrabalance del poderpoltico. Lo econmico regula lo poltico y lo polticoregula lo econmico.

g) El poder poltico bien distribuido slo es posible endemocracia y en un sistema poltico-administrativo,cuyo pilar bsico es el gobierno comunitario.

h) El tamao, el peso y el volumen del Estado estn enequilibrio cuando la mayora de la poblacin hace unintercambio favorable de problemas.

i) La capacidad de gobierno es la clave del futuro de la

democracia.

EL ESTADO COORDINADOR Y LASPOLTICAS SOCIALES


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91

I. Regulacin Econmica:a) Regulacin del equilibrio macroeconmico.b) Regulacin del piso mnimo en la distribucin

del ingreso.

c) La regulacin del mercado.

II.Regulacin Poltica:

a) Regulacin del equilibrio del poder.b) Regulacin de la movilidad social.c) La regulacin del medio ambiente.d) La regulacin del desarrollo urbano.

POLTICAS SOCIALES

EL ESTADO COORDINADOR Y LASPOLTICAS SOCIALES


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III.Prestacin de servicios sociales indivisibles sin

representacin en el mercado:a) Necesidades sociales, sin demanda econmica.b) Demandas que deben satisfacerse con independencia

del ingreso de los individuos.

c) Demandas que deben satisfacerse en estricta igualdad.

IV. Promocin y regulacin cientfico-tcnica.

V. Promocin constante de la calidad del aparatopblico.

VI. Decisin sobre el modo de insercin internacional.

POLTICAS SOCIALES

LAS DIMENSIONES DEL ESTADO


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Conforme a las dimensiones del Estado, las caractersticasesenciales de los Estado Mnimo, Propietario, del Bienestar

y Coordinador son:

TIPO DEESTADO

DIMENSION

MINIMO PROPIETARIO BIENESTAR COORDINADOR

TAMAO Pequeo Muy GrandeGrande oMediano Mediano o Pequeo

PESO Bajo? Muy Alto Alto Alto

VOLUMEN Pequeo Muy Grande Grande Mediano o Pequeo

CAPACIDAD Pequeo? Grande Grande Grande


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2. CRISIS DEL MODELOINTERVENTOR Y DEL ESTADO

DEL BIENESTAR

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La crisis de mediados de los 70s


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95

La crisis econmica generada a partir de Oct./73 a raz del

incremento exorbitante de los precios del petrleo, puso adescubierto las fragilidades del modelo de Estado delBienestar.

Las medidas keynesianas que dominaron durante la

postguerra no surgieron efecto para equilibrar laseconomas. Los modelos de bienestar haban incrementado

enormemente los dficit presupuestales de lasdemocracias industrializadas, como resultado de la

expansin progresiva de programas sociales. Las fuertes demandas por ayudas sociales de los

Gobiernos ante el desempleo y la inflacin, amenaz condescontrolar aun ms el ya fragilizado gasto pblico.

La Respuesta Neoliberal de los 80s


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96

A partir de los aos 80s cobr fuerza la idea que los

Gobiernos no podan financiar los altos gastos pblicosgenerados por el modelo del Bienestar. Igualmente, empez a cuestionarse sobre la eficacia de la

intervencin pblica en la economa.

Dirigentes conservadores como el Presidente RonaldReagan y la Ministra Britnica Margareth Thatcher iniciaronuna serie de reformas tendientes a disminuir el tamao delEstado y su intervencin en la economa.

En Amrica Latina, bajo las directrices del Consenso de

Washington se dio inicio a amplias reformas del Estadodireccionadas a disminuir su tamao, descentralizar losservicios esenciales y a incrementar la participacin delsector pblico en actividades que hasta entonces

monopolizadas por los Gobiernos

p


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3. LAS POLTICAS SOCIALES ENLAS REFORMAS DEL ESTADO DE

PRIMERA, SEGUNDA YTERCERA GENERACIN

97

Tipo de reforma Caractersticas

1 De primera generacin Reforma macroeconmica


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98

1. De primera generacino neoliberales.

Reforma macroeconmica.

Reforma comercial.

Privatizacin.

II. De segunda generacino bsqueda del buengobierno.

Inspiradas en el neoinstitucionalismo. Reconstruccin institucional del Estado,

fortaleciendo su gobernabilidad.

Profundizacin de la democracia.

Bsqueda de la eficiencia y eficacia en los servicios

pblicos y sociales.

Flexibilizacin de las fronteras entre lo pblico y loprivado.

Focalizacin del gasto pblico social.

Regulacin del mercado sin obstaculizar su el libre

funcionamiento.

Promocin de la competitividad y la integracin

regional.

II. De tercera generacin:hacia el incremento de lacapacidad de gobierno.

Las reformas del Estado no pueden estar centradas

exclusivamente en su tamao y volumen.

Se hace necesario revolucionar el aparato pblico

latinoamericano de la cabeza a los pies. Repensarlo

y, hasta cierto punto, reconstruirlo.


99/121



100/121

gMATUS, Carlos. (2000), Teora del Juego Social. Fondo Editorial Altadir,

Caracas, Venezuela. Cap. 1 y 2.

FUNG, Archon y OLIN W. Erik. (2003). Democracia en Profundidad:

Nuevas formas institucionales de gobierno participativo con poder dedecisin. Proyecto Utopas Reales, para Amrica Latina: Universidad

Nacional de Colombia. Facultad de Derecho, Ciencias Polticas y Sociales.

Colombia. Cap. 1 Pgs. 19-85.

www.mds.gov.br/bolsafamilia/www.chilesolidario.gov.cl/www.oportunidades.gob.mx/

www.dnp.gov.co/archivos/documentos/DEPP_Evaluacion_Impacto_RAS/Familias_en_accion_web.pdfwww.accionsocial.gov.co/contenido/contenido.aspx?catID=204&conID=157

100
http://www.mds.gov.br/bolsafamilia/http://www.chilesolidario.gov.cl/http://www.oportunidades.gob.mx/http://www.dnp.gov.co/archivos/documentos/DEPP_Evaluacion_Impacto_RAS/Familias_en_accion_web.pdfhttp://www.dnp.gov.co/archivos/documentos/DEPP_Evaluacion_Impacto_RAS/Familias_en_accion_web.pdfhttp://www.accionsocial.gov.co/contenido/contenido.aspx?catID=204&conID=157http://www.accionsocial.gov.co/contenido/contenido.aspx?catID=204&conID=157http://www.dnp.gov.co/archivos/documentos/DEPP_Evaluacion_Impacto_RAS/Familias_en_accion_web.pdfhttp://www.dnp.gov.co/archivos/documentos/DEPP_Evaluacion_Impacto_RAS/Familias_en_accion_web.pdfhttp://www.oportunidades.gob.mx/http://www.chilesolidario.gov.cl/http://www.mds.gov.br/bolsafamilia/


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1. El intercambio de problemas

101

EL CONCEPTO DE SOLUCIN DE UN PROBLEMAESCONDE EL CONTRABALANCE DE LOS EFECTOS


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102

La accin realizada para solucionar el problema generaefectos colaterales no buscados y no deseados por elactor que interviene sobre la situacin.

Se soluciona un problema si pago el costo de generar

otro mayor?

Cuando un Presidente de la repblica opta por un plande ajuste macroeconmico, por ejemplo, hace un

balance de costos y beneficios: reduccin de la tasa deinflacin Vs. costo poltico del desempleo.

Qu vale ms? Los problemas atenuados o losproblemas generados o incrementados?

COLATERALES INDESEABLES

HACER POLTICAS PBLICAS SIGNIFICAINTERCAMBIAR PROBLEMAS


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103

Cuando un actor decide sobre algo, lo hace porque en su criteriopoltico hace un intercambio favorablede problemas.

El siguiente ejemplo muestra el juicio sobre el intercambio deproblemas realizado por Presidente Uribe sobre la decisin dehonorar el pago de la deuda pblica:

El crdito de Colombia, su buen nombre como deudora, no sepuede poner en riesgo. Con los bancos multilaterales

debemos proceder como una familia que cuida su

alcanca..Aqu no negamos cuentas y las vamos a pagar

todas. Pero tenemos millones de pobres que reclaman

inversin. Para la democ racia es tan grave que su Estadono pague las deudas como que sus c iudadanos aguanten

hamb re por pagar deudas. (EL TIEMPO, Octubre 29 de2003. Texto de la intervencin radiotelevisada del presidentelvaro Uribe).

HACER POLTICAS PBLICAS SIGNIFICAINTERCAMBIAR PROBLEMAS


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En sus memorias sobre los ocho aos de mandato como

Presidente de la Repblica del Brasil, Fernando HenriqueCardoso realiza un juicio similar al del Presidente Uribe:

..cuntas veces en el ejercicio de la Presidencia tuve

que escoger entre lo malo y lo menos malo?. O entreobjetivos moralmente justificables, pero incompatibles:

por ejemplo, aumentar el supervit p rim arioo sea, el

gobierno gastar menos de lo recauda para, con el

excedente, poder pagar los intereses de la deuda

pblicao elevar el gasto soc ial en el presupuesto?(A Arte da Poltica, Fernando Enrique Cardoso;Civilizao Brasileira, 2006).

CMO SE ANALIZA ELINTERCAMBIO DE PROBLEMAS?


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Cmo se analiza cuando hay una contradiccin de

valores? Ej.: entre libertad individual, igualdad ycompetitividad.

Con base en qu criterios, teoras y metodologaspodemos hacer este anlisis del intercambio de

problemas? Es suficiente hacer este anlisis con baseen el juicio intuitivo y la experiencia como lo hace elpoltico tradicional? Las ciencias verticales danrespuesta a esta demanda?

Precisamente, es tarea del los profesionales de laTECNOPOLTICA disponer de las competencias paraidentificar y enfrentar el intercambio de problemas en elejercicio del gobierno en sus distintos mbitos.

CMO SE ANALIZA ELINTERCAMBIO DE PROBLEMAS?


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El balance favorable o desfavorable de problemas depende de:

a)De la magnitud en el cambio en los marcadores de los problemas.b)Del valor o importancia atribuida por el actor a los problemas quecomponen el balance en la situacin concreta.

c) Del tiempo considerado pertinente para la evaluacin.d)De la secuencia u orden en que ocurren los costos y los beneficios:

Populismo Tecnocratismo Situacionalismo

BENEFICIOS

COSTOS

Valor atribuidoal problemaenfrentado

Magnitud del

cambio positivodeseado

Magnitud delcambio negativo

indeseado

Valor atribuido alproblema creado

o intensificado

CIENCIA E IDEOLOGA EN EL ANLISIS DELINTERCAMBIO DE PROBLEMAS?

E l li i d l i bi d bl bli d


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En el anlisis del intercambio de problemas estamos obligados arelacionar, necesariamente, las ciencias con las ideologas.

Ambas estn en permanente contradiccin y combinacin.Las Ideologas

Estn en el mundo de lascreencias y las normas;

Se preguntan sobre cmo debeserel mundo y el hombre;

Algunas ideologas intentanmudar el mundo(voluntarismo);

Otras lo aceptan como ellascreen que es (elneoliberalismo).

Las CienciasEstn en el plano de las

aserciones precisables entre

verdadero y falso;Contribuyen para describir el

mundo y el hombre comoson (realismo);

La prediccin y la previsin

son la bsqueda constantede la ciencia.

Las ciencias se esfuerzanen interpretar el mundo

La ideologa pretendemudarlo


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2. Modelos poltico-ideolgicosde intervencin en las polticas

sociales

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EJES DE INTERVENCION EN LAS POLTICAS SOCIALES


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Estado

(central/local/comunitario)

Gestin Privada(con fines de lucro/sin fines

de lucro/mixta)

Individuo(Ciclo de

vida/genero/raza/tipode vulnerabilidad)

Integral otransversal

(Familia/Comunidad)

MODELOS DE INTERVENCION ENLAS POLTICAS SOCIALES


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Tradicional o Rgido Flexible

Gestin Pblica Gestin privada con fines delucro, privada sin fines de lucro omixta.

Aseguramiento en funcin deltrabajo y asistencia social residual

Proteccin social integral

Universal FocalizadaOferta Demanda

Foco en los derechos Foco en derechos y deberes

Gratuita Co-pago

Centralizada DescentralizadaPasiva Participativa

Departamentalizada Transversal e integral

MATRIZ MODOS DE PROPIEDAD YGESTIN DEL APARATO PBLICO


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Modo deGestin

Propiedad

PUBLICAS PRIVADAS

Central Autrquica Empresa-rial

Sin finesde lucro

Con fines delucro

Pblica Estatal

mbitotradicionaldel Estado

mbito propiode una

autarqua oestableci-

miento pblico

mbito propiode la empresa

pblica

rgano pblicocontrata la

gestin privadasin fin de lucro

rgano pblicocontrata la

gestin privadacon fin de lucro

Mixtambito propiode la empresa

mixta

Empresa Mixtacontrata la

gestin privadasin fin de lucro

Empresa Mixtacontrata la

gestin privadacon fin de lucro

Pblica No Estatal

mbito propiode las

organizacionessin fin de lucro

Organizacinsin fin de lucro

contrata lagestin privadacon fin de lucro

Privadambito propiode la empresa

privada


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3. Universalizacin versus

focalizacin

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UNIVERSALISMO-FOCALIZACIN


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Focalizacin: slo ungrupo predefinido de la

poblacin tiene el derechoal acceso de los serviciossociales del Estado.

Universalismo: toda lapoblacin tiene el derecho

de acceso a los serviciossociales en igualdad decondiciones de calidad yoportunidad. Pobres

Estratos medios

Estratosaltos

Pobres

TIPOS DE FOCALIZACINSe puede focalizar el individuo la familia la comunidad o la localidad


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Se puede focalizar el individuo, la familia, la comunidad o la localidad.

Cuando se focaliza el individuo o la familia, los criterios de seleccin se

concentran en las caractersticas del hogar:Existen varios instrumentos de focalizacin:

a) Means tests: se exige comprobar los ingresos o el consumo de lapersona u hogar.

b) Proxy means tests: se utilizan variables observables que reflejanlas condiciones de vida para construir un ndice multidimensional.

c) Focalizacin categrica: se elije caractersticas que sonfcilmente verificadas y altamente correlacionadas con la pobreza.Son ejemplos de este tipo de focalizacin: la focalizacingeogrfica y la focalizacin hacia grupos especficos.

d) Auto-focalizacin: estrategia tpica de trabajos pblicos en dondelos bajos salarios hacen que solamente los pobres se presenten .

e) Focalizacin comunitaria: representantes de la comunidaddeterminan quienes son los pobres mejor que los modelosestadsticos.

VENTAJAS DE LA FOCALIZACIN) E t t d i i fi l l f li i


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a) En un contexto de crisis fiscal, la focalizacines ms eficiente pues permite direccionar losrecursos presupuestales a los que msnecesitan. Los resultados deseados selograrn a un menor costo econmico.

b) Permite seleccionar y ordenar a losbeneficiarios de acuerdo con sus necesidadesfacilitando la aplicacin de criterios de justicia.

c) Los sistemas universales pueden generarefectos colaterales no deseados comoconcentracin de beneficios o subsidios ensectores que no los necesitan.

DESVENTAJAS DE LA FOCALIZACIN


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a) Puede generar efectos colaterales no deseadoso incentivos perversos: estigmatizacin, trampade pobreza, desaliento a la formalidad,insatisfaccin de los contribuyentes.

b) Alto costo y dificultad en la identificacin de lospobres.

c) Induce la respuesta estratgica de los hogares alos procedimientos de seleccin.

d) Puede facilitar el clientelismo y la corrupcin en

la seleccin de los beneficiarios.e) Exige lidiar con la injusticia inevitablegenerada por la incertidumbre irreducible en ladecisin de inclusin o exclusin de

beneficiarios

DESVENTAJAS DE LA FOCALIZACIN


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a) Puede generar efectos colaterales no deseadoso incentivos perversos: estigmatizacin, trampade pobreza, desaliento a la formalidad,insatisfaccin de los contribuyentes.

b) Alto costo y dificultad en la identificacin de lospobres.

c) Induce la respuesta estratgica de los hogares alos procedimientos de seleccin.

d) Puede facilitar el clientelismo y la corrupcin en

la seleccin de los beneficiarios.e) Exige lidiar con la injusticia inevitablegenerada por la incertidumbre irreducible enel momento de la decisin de inclusin o

exclusin de beneficiarios

INCERTIDUMBRE IRREDUCIBLE


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Es la incertidumbre que no puede ser reducida

por alguna actividad en el momento en que esnecesario implementar la accin,prolongndose por tiempo indefinido(Hammond, 1996).

Slo puede ser afrontada mediante el JUICIOHUMANO SUBJETIVO.

Conlleva al ERROR INEVITABLE (Hammond):a. Realizar una accin cuando no se deberab. Dejar de realizar una accin cuando se

debera

TCNICA DEL FALSO POSITIVO /FALSO NEGATIVO


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FALSO NEGATIVO

La decisin tomada o el sistema de seleccinutilizado no permiten conocer con exactitud eltipo de error que se est cometiendo.

i. FALSO NEGATIVO.Aceptaruna seal o signode advertencia como verdadera cuando enverdad ser mostrada como falsa(Hammond,1996).

ii. FALSO POSITIVO. Rechazar una seal osigno de advertencia cuando en realidad esverdadera(Hammond, 1996).

TCNICA DEL FALSO POSITIVO /FALSO NEGATIVO


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POBRE

REALIDAD

NO POBRE

BENEFICIADO

NOBENEFICIADO

DEISIN

CORRECTOPOSITIVO

PCORRECTONEGATIVO

N

FALSOPOSITIVO

FPFALSO

NEGATIVO

FN


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curso sobre políticas sociales

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