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Curso sobre la Unión Europea

‘Recursos directos ante el TJCE’

Madrid, 5 de mayo de 2008

Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación

Secretaría de Estado para la Unión Europea

Abogacía del Estado ante el TJCE


El Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas


• El procedimiento ante la jurisdicción comunitaria: recursos directos

• Visión general

• Recurso por incumplimiento

1. Concepto y finalidad

2. Legitimación

3. Tramitación

4. Fase precontenciosa

5. Fase judicial y procedimiento del art. 228 TCE

• Recurso de anulación


2. Motivos

3. Objeto y plazos

4. Legitimación

5. Sentencia

• Recurso por omisión


2. Legitimación y plazos

3. Requerimiento previo

4. Sentencia

Índice de contenidos


1. Fase escrita

- Demanda: arts. 37 y 38 RPTJCE

- Contestación a la demanda: art. 40 RPTJCE

- Réplica y dúplica: carácter potestativo

- Intervención adhesiva:Demanda de intervención: seis semanas desde publicación del anuncio en DOUE

Traslado a las partes principales: observaciones y confidencialidad

Auto de intervención

Formalización de la intervención

Observaciones de las partes a la formalización de la intervención

El Procedimiento ante la jurisdicción comunitaria: Recursos directos

2. Fase “intermedia”

- Informe preliminar

- Medidas preparatorias: prueba

- Informe para la Vista

3. Vista Oral

- Sólo en TJCE

- Potestativas

4. Conclusiones del Abogado General

5. Sentencia


1. Recurso por incumplimiento

- Regulación:

Artículos 226 a 228 TCE.

- Concepto:Procedimiento de control del respeto a la legalidad comunitaria por parte de los Estados miembros en el que el TJCE es competente con carácter obligatorio y exclusivo.

Visión general

2. Recurso de anulación

- Regulación:

Artículos 230 y 231 TCE.

- Concepto:Mecanismo esencial para garantizar la legalidad del ordenamiento jurídico comunitario y asegurar la protección jurisdiccional de los sujetos de derecho de la Comunidad.

3. Recurso por omisión

- Regulación:

Artículo 232 TCE.

- Concepto:Procedimiento de control de la adecuación a Derecho Comunitario de la inactividad de las instituciones.



2. Legitimación

3. Tramitación

4. Fase precontenciosa

5. Fase judicial y procedimiento del art. 228 TCE


Recurso por incumplimiento


Concepto:

Procedimiento mediante el cual el TJCE, a instancias de la Comisión o de un Estado miembro, aprecia la existencia o no de un incumplimiento de las obligaciones derivadas del Derecho Comunitario por parte del Estado miembro demandado

Recurso de incumplimiento: Concepto y finalidades

Finalidades:

1. Salvaguardia del interés comunitario frente a actitudes obstruccionistas de los Estados miembros.

2. Esclarecimiento de las obligaciones de los Estados miembros en caso de diferencias interpretativas.

3. Establecimiento de las bases de la responsabilidad en la que puede incurrir un Estado miembro a consecuencia del propio incumplimiento.

Concepto de incumplimiento:

Se compone de dos elementos:

1. Una obligación de Derecho Comunitario anterior al inicio del procedimiento de incumplimiento y suficientemente precisa.

2. Una conducta positiva u omisiva por parte de un Estado miembro.


Legitimación pasiva:

Corresponden únicamente a los Estados miembros.

De acuerdo con la jurisprudencia del TJCE el concepto de Estado Miembro engloba a todos los poderes constitucionales y, en caso de descentralización, a todos los niveles territoriales de los Estados.

Recurso de incumplimiento: Legitimación

Legitimación activa:

Corresponde a la Comisión y a los Estados miembros.

Los Estados miembros no suelen ejercitarla prefiriendo actuar como coadyuvantes de la Comisión.

Los particulares no tienen legitimación directa ni indirecta, pero el artículo 21 TCE les reconoce la facultad de denuncia ante los servicios de la Comisión.


Recurso de incumplimiento: Tramitación

Fase precontenciosa a instancias de un Estado miembro:

Antes de interponer la demanda, se deberá someter el asunto a la Comisión.

La Comisión dará audiencia, en procedimiento contradictorio, a los Estados miembros interesados y emitirá un dictamen motivado.

El Estado miembro que sometió el asunto a la Comisión podrá interponer la demanda ante el TJCE independientemente del sentido del dictamen motivado de la Comisión.

Si la Comisión no emite su dictamen motivado en el plazo de tres meses desde que se le sometió el asunto, podrá interponerse la demanda ante el TJCE sin esperar a que lo emita.

Fase precontenciosa a instancias de la Comisión:

de carácter formal previstas en el TCEde carácter formal previstas en el TCE

Fase de carácter flexible en la que se concede gran discrecionalidad a la Comisión para facilitar la negociación. Sirve de garantía a los Estados miembros permitiéndoles expresar su posición y motivaciones o bien adecuar su actuación a Derecho Comunitario.

Comprende los siguientes trámites:

-Contactos preliminares: de carácter informal, creada por la practica comunitaria.

-Carta de emplazamiento.

-Dictamen motivado. de carácter formal, previstas en el TCE


Recurso de incumplimiento: Fase precontenciosa

Detección del posible

incumplimiento de oficio o

en virtud de denuncia

Contactos preliminares

No satisfacción a la Comisión Satisfacción a la Comisión

Fin del ProcedimientoDecisión del Colegio de Comisarios:

apertura formal del procedimiento

Carta de emplazamiento:

- Hechos

- Plazo de actuación

- Medidas a adoptar

Contestación del Estado miembro

No satisfacción a la Comisión Satisfacción a la Comisión

Dictamen motivado

-Hechos

-Plazo

-Medidas a adoptar

Contestación del Estado miembro

No satisfacción a la Comisión Satisfacción a la ComisiónDEMANDA


Recurso de incumplimiento: Fase Judicial y procedimiento del art. 228 TCE

Fase judicial:

Discrecionalidad de la Comisión:

-No puede ser obligada a recurrir y a no hacerlo.

-No está sujeta a plazo.

El procedimiento sigue las reglas generales.

Culmina mediante sentencia que, en su caso, obliga al Estado miembro condenado a adoptar las

medidas necesarias para su ejecución.

Incumplimiento de la sentencia: Artículo 228.2 TCE

Este procedimiento se prevé para el caso de inejecución, ejecución parcial o defectuosa de una sentencia de incumplimiento.

La fase precontenciosa es idéntica aunque la Comisión deberá precisar los puntos concretos en que no se ha cumplido la sentencia.

En la demanda la Comisión fijará el importe que estime adecuado para la multa a tanto alzado o coercitiva que deba pagar el Estado miembro.

La propuesta de la Comisión no vincula al TJCE



2. Motivos

3. Objeto y plazos

4. Legitimación

5. Sentencia


Recurso de anulación


Recurso de anulación: Concepto y finalidad

Concepto:

Mecanismo esencial para garantizar la legalidad del ordenamiento jurídico comunitario y asegurar la protección jurisdiccional de los sujetos de derecho de la Comunidad

Finalidad: control de legalidad

El TJCE ha entendido el control de legalidad en un doble sentido:

-Control de legalidad estricto como verificación de la adecuación de las disposiciones de las Instituciones Comunitarias a las normas que les sirven de fundamento.

-Control de legalidad como control de constitucionalidad, es decir, asegurar que los actos normativos de carácter general se adecuan a las disposiciones de Derecho originario.


Recurso de anulación: Motivos

- Control de legalidad externa.

- Motivos de orden público

- En caso de ser estimados puede volver a dictarse un acto con idéntico contenido, aunque subsanando el defecto.

Incompetencia

Vicios sustanciales de forma

Artículo 230, párrafo segundo, TCE

- Control de legalidad interna

- Motivos apreciables únicamente en virtud de alegación de parte

- En caso de ser estimados no puede dictarse un acto de igual contenido

Violación del Tratado o de cualquier

norma relativa a su ejecución

Desviación de poder


Recurso de anulación: Objeto y plazos

Objeto: actos impugnables

Artículo 230.1 TCE:

“El Tribunal de Justicia controlará la legalidad de los actos adoptados conjuntamente por el Parlamento Europeo y el Consejo, de los actos del Consejo, de la Comisión y del BCE que no sean recomendaciones o dictámenes, y de los actos del Parlamento Europeo destinados a producir efectos jurídicos frente a terceros”.

Artículo 237.b y c TCE.

Según la jurisprudencia del TJCE son impugnables todos los actos:

-Obligatorios

-Que produzcan efectos frente a terceros, modificando su situación jurídica.

-Definitivos

El TJCE a destacado que no debe atenderse a un criterio formal sino al contenido material del acto

Plazos:

Artículo 230 TCE: dos meses desde la publicación del acto o, en su defecto, desde que el recurrente tuvo conocimiento del mismo.

Artículo 81 RPTJCE:

-En caso de recurrirse un acto objeto de publicación, el plazo de dos meses computará trascurridos 14 días desde dicha publicación.

-En todos los casos el plazo legal se aumentará en 10 días por razón de la distancia.

Trascurrido el plazo de impugnación el acto queda confirmado y solo podrá cuestionarse ante el TJCE en virtud de una cuestión prejudicial de validez.


Recurso de anulación: Legitimación

Legitimación Pasiva

Corresponde a la Institución cuyos actos son recurridos, es decir, el Parlamento Europeo, el Consejo, la Comisión y el Banco Central Europeo.

Legitimación Activa

Estados miembros, Consejo, Parlamento Europeo y Comisión: No tienen que acreditar interés particular con independencia de que el acto sea de carácter general o individual.

Banco Central Europeo y Tribunal de Cuentas: sólo están legitimados cunado justifiquen que actúan en defensa de sus prerrogativas (generalmente aspectos formales).

Particulares: sólo están legitimados si justifican la concurrencia de afección individual y directa. El TJCE se ha mostrado muy restrictivo a la hora de reconocer la legitimación de los particulares para impugnar disposiciones de carácter general.


Recurso de anulación: Sentencia

Sentencia desestimatoria

Si se trata de un acto administrativo individual se considerará como un acto firme con valor de cosa juzgada

Si se trata de un acto de carácter normativo puede volver a ser recurrido por un motivo distinto con ocasión de la impugnación de actos de aplicación o en virtud de una cuestión prejudicial de validez.

Sentencia estimatoria

Art. 231, párrafo primero, TCE: “Si el recurso fuese fundado, el Tribunal declarará nulo y sin valor ni efecto alguno el acto impugnado”.

El Tribunal únicamente puede declarar la nulidad del acto, pero no imponer obligaciones a la Institución condenada, ni sustituir el acto impugnado por otro nuevo.

Se trata de nulidad ex tunc, por lo que desaparecen todos los efectos jurídicos que el acto haya podido producir desde su aprobación, salvo que el propio Tribunal decida que determinados efectos se consideren como definitivos (art. 231, párrafo segundo, TCE).

Se aplica el principio de conservación de los actos, de manera que la institución condenada no está obligada a revisar aquéllas partes del acto impugnado que no hayan sido objeto de impugnación, siempre que sean separables, ni tampoco otros actos que no hayan sido impugnados, aunque su contenido sea idéntico al del acto anulado.

Según el artículo 233 TCE la institución condenada estará obligada a adoptar las medidas necesarias para la ejecución de la sentencia del TJCE.



2. Legitimación y plazos

3. Requerimiento previo

4. Sentencia


Recurso por omisión


Recurso por omisión: Concepto y finalidad

Concepto

De acuerdo con el TJCE, este procedimiento está basado en la idea de que una inacción ilegal de la institución demandada permite recurrir ante el Tribunal de Justicia para que éste declare que la abstención de actuar es contraria al Tratado, en tanto en cuanto la institución de que se trate no haya subsanado dicha abstención.

Finalidad

Este procedimiento es, en cierto modo, la otra cara del procedimiento de anulación. Ambos controlan el sometimiento a la legalidad comunitaria de las Instituciones, éste en sus acciones, aquél en sus omisiones.

La finalidad del procedimiento es obtener una sentencia en la que el TJCE declare contraria a Derecho Comunitario la inactividad de la Institución demandada.


Recurso de omisión: Fase precontenciosa

Detección de la omisión Requerimiento a la Institución para que actúe (Carta de mora). Dos meses

Auto de archivo

por pérdida del objeto

Sentencia

Actuación No actuación. Dos meses

Fin del Procedimiento

Recurso de Anulación

Demanda de omisión

Actuación de la Institución NO Actuación de la Institución

Satisfacción No Satisfacción


Recurso por omisión: Legitimación y Plazos

Legitimación Pasiva

De acuerdo con el artículo 232 TCE, están pasivamente legitimados el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión.

El Banco Central Europeo estará legitimado en los recursos que se dirijan contra el mismo.

Legitimación Activa

Es similar a la del recurso de anulación. Así:

Estados miembros, Parlamento Europeo, Consejo y Comisión, están legitimados en todo caso, sin necesidad de justificar un interés particular.

Particulares están legitimados “por no haberle dirigido una de las instituciones de la Comunidad un acto distinto de una recomendación o de un dictamen”. Deben justificar, según el TJCE, afección individual y directa.

El Banco Central Europeo está legitimado expresamente, de acuerdo con el último párrafo del artículo 232 TCE.

Plazo

La fase previa puede iniciarse en cualquier momento desde que la Institución se haya abstenido ilegalmente de actuar.

La Institución dispone de dos meses para atender al requerimiento.

La demanda debe interponerse, en su caso, antes de dos meses desde que finaliza el plazo de la Institución para atender al requerimiento.


Recurso por omisión: Requerimiento previo

Objeto

De acuerdo con la jurisprudencia del TJCE la fase previa tiene dos objetos:

-Tratar de evitar el proceso, permitiendo que la Institución remedie su omisión.

-Determinar el inicio del cómputo del plazo para recurrir

Requisitos de la Carta de Mora

El artículo 232 TCE no establece ninguno, pero, de acuerdo con la jurisprudencia del TJCE es necesario que:

-Tenga forma escrita

-Se notifique por algún medio que deje constancia fehaciente de la fecha de recepción.

-Identifique exactamente el acto cuya adopción se persigue.

-Haga mención expresa de la intención de interponer, en caso de que no sea atendido, un recurso por omisión

Plazo

La fase previa puede iniciarse en cualquier momento desde que la Institución se haya absteniudoilegalmente de actuar.

La Institución dispone de dos meses para atender al requerimiento.

La demanda debe interponerse, en su caso, antes de dos meses desde que finaliza el plazo de la Institución para atender al requerimiento.


Recurso por omisión: Sentencia

Ejecución de la Sentencia

De acuerdo con el artículo 233 TCE: “La institución o instituciones […] cuya abstención haya sido declarada contraria al presente tratado, estarán obligadas a adoptar las medidas necesarias para la ejecución de la sentencia del Tribunal de Justicia”.

Por tanto es la institución condenada la que debe adoptar las medidas necesarias para poner fin a la omisión contraria a Derecho comunitario. El TJC no puede dar órdenes conminatorias a la institución, ni determinar de ningún modo cuál ha de ser el contenido del acto a dictar.

A la hora de adoptar las medidas de ejecución de una sentencia las instituciones deben respetar no sólo la parte dispositiva de la misma sino igualmente los motivos que han llevado al tribunal a adoptar dicha parte dispositiva.

Plazo de ejecución

El TCE no establece el plazo de ejecución de la sentencia, y el TJCE ha afirmado su incompetencia para la fijación del mismo. Por lo tanto la única regla existente es la de que la ejecución debe producirse en un plazo razonable.

En cualquier caso el TJCE ha reconocido que el retraso excesivo en la ejecución no lleva aparejada, por si sólo, la consecuencia de que el acto de ejecución sea nulo.


Más información: Página de internet del TJCE

http://curia.europa.eu/


Más información: Página de internet del TJCE

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