Econ. Verónica R. García Tovar

Evaluadora TécnicaSub Gerencia de Inversión Pública

Gobierno Regional Junín

SISTEMA NACIONALDE INVERSIÓN PÚBLICA Y SU

APLICACIÓN TÉCNICA ADMINISTRATIVA EN LOS GOBIERNOS REGIONALES

Sistema Nacional de Inversión Pública

Estado CiudadanoProyecto deInversión Pública

El SNIP busca certificar la calidad de los proyectos

Los Sistemas Administrativos Nacionales son sistemas de

gestión que actúan como normas de calidad

(certifican conductas)

¿Qué es el SNIP?

Es un sistema administrativo del Estado que certifica la calidad de los proyectos de inversión pública de manera que:

– Se utilicen eficientemente los recursos de inversión.– Se garantice la sostenibilidad del proyecto.– Los recursos públicos tengan mayor impacto socio-

económico. Se guía en los principios de:

– ECONOMÍA: Ahorro de recursos– PRIORIZACIÓN: Programación en un entorno de

recursos escasos y necesidades crecientes– EFICIENCIA: Lograr el efecto deseado al menor costo

PROBLEMA SOLUCION

PROYECTO DE INVERSIÓN -PIP-

RENTABILIDAD SOCIAL SOSTENIBILIDAD CONSISTENCIA CON POLÍTICAS

IDENTIFICACIÓN ANALISIS DIMENSIONAMIENTO

¿Cómo funciona el SNIP?

Normatividad del

• Ley Nº 27293, modificada por las Leyes N° 28522 y 28802 y por el Decreto Legislativo N°1005.

• Reglamento del SNIP, aprobado por DS Nº 102-2007-EF, modificado por DS N°185-2007-EF y DS N° 038-2009-EF.

• Directiva General del SNIP, aprobada por RD Nº 001-2011-EF/68.01

• RM delegaciones PIP con endeudamiento interno, RM Nº 314-2007-EF/15.

29 Sectores26 GRs812GLs

2,029 UF

867 OPIs

MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS

DIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN

MULTIANUAL DEL SECTOR PÚBLICO (DGPI)

OFICINA DE PROGRAMACIÓN E INVERSIONES (OPI)

ÓRGANO RESOLUTIVO

UNIDADES EJECUTORAS UNIDADES FORMULADORAS

ACTORES DEL SNIP

Están sujetos al SNIP todas las entidades del sector público no financiero que ejecuten proyectos de inversión pública con recursos públicos.

El Sistema está completamente descentralizado, el MEF es el ente rector.

Relación Institucional

Relación funcional y/o Institucional

Relación técnico - funcional

La DGPM del MEF solo declara la viabilidad de los proyectos financiados con endeudamiento y aval del Estado.

Para cada sector,Gobierno Regionalo Gobierno Local

ACTORES DEL SNIP

¿Cómo se relacionan los órganos que lo integran?

Formular el proyecto de inversión pública

UNIDAD FORMULADORA

Evaluar el proyecto y declarar la viabilidad

OFICINA DE PROGRAMACIÓN E

INVERSIONESPriorizar y autorizar

la ejecución del proyectoÓRGANO

RESOLUTIVO

Ejecutar el proyectoUNIDAD

EJECUTORA

1

2

3

4Operación y mantenimiento

UNIDAD EJECUTORA / OTRA ENTIDAD

Evaluación Ex-postAGENCIA

INDEPENDIENTE

5

6

• Verificación de viabilidad: Cuando se han producido modificaciones en el monto de inversión, metas físicas, alternativas técnicas, componentes o plazo de ejecución del PIP.

• Retiro de viabilidad: Si las variaciones es de tal magnitud que producen variaciones en el objetivo del PIP, el proyecto deberá ser evaluado como un nuevo proyecto.

DGPI

*

*

DIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN DE INVERSIONES

Determina en última instancia, en caso de discrepancia entre OPI y/o UF, la metodología, estudios adicionales y parámetros de formulación y evaluación de un proyecto.

La DGPI cautela que las declaraciones de viabilidad reúnan los requisitos de validez

técnica y legal, dispone las acciones respectivas según cada PIP, y las sustenta y registra en la Ficha de Registro del PIP en el

BP.

OPI tiene 10dh para implementar

recomendaciones de DGPI

Realizar evaluaciones muestrales, cada año, sobre la calidad de las declaraciones de viabilidad que otorguen los órganos competentes del SNIP.

Brindar asistencia técnica y capacitar en la metodología de identificación, formulación y evaluación de proyectos a las UF y OPI.

ATRIBUCIONES DE LA DGPI

Registrar, actualiza y cancela el registro de las UF de su Sector.

Registrar la viabilidad de los proyectos de inversión. Aprobar los planes de trabajo y/o términos de referencia. Evaluar y registrar los cambios de unidad formuladora y

unidad ejecutora. Registrar los informes de Consistencia Formato 15 Registrar las variaciones en la fase de inversión Formato 16 Registrar las verificaciones de viabilidad Formato 17 Registrar los cierres de proyecto Formato 14 Elaborar y priorizar los proyectos del PPMIP. Realiza el seguimiento de los PIP durante la Fase de

Inversión. Promover la capacitación permanente del personal técnico de

las UF y UE.

Funciones de la Oficina de Programación de Inversiones (OPI)

Declarar la viabilidad de los PIP o Programas de Inversión, la OPI sólo está facultada para evaluar y declarar la viabilidad de los PIP o Programas de Inversión que formulen las UF pertenecientes o adscritas a su nivel de gobierno.

Aprobar expresamente los Términos de Referencia cuando la UF contrate la elaboración de los estudios de preinversión.

Aprobar el plan de trabajo, En caso dicha elaboración sea realizada por la misma UF.

Informa a la DGPM sobre los PIP declarados viables. Verificar en el Banco de Proyectos que no exista un PIP registrado con los

mismos objetivos, beneficiarios, localización geográfica y componentes, que le haya sido remitido para evaluación, a efectos de evitar la duplicación de proyectos.

Verificar que el PPMIP se enmarque en las competencias del gobierno regional, lineamientos de Política Sectoriales y en los Planes de Desarrollo Concertado.

Es responsable por mantener actualizada la información registrada en el Banco de Proyectos y demás aplicativos informáticos del SNIP.

Responsabilidades de la OPI

ATRIBUCIONES DE LA OPI

Emite opinión favorable sobre cualquier solicitud de modificación de la información de un estudio o registro de un PIP en el Banco de Proyectos.

Emite opinión técnica sobre cualquier PIP en cualquier fase del Ciclo del Proyecto.

Evalúa y emite informes técnicos sobre los estudios de pre inversión.

Informar a la DGPM de los cambios producidos en su Sector.

UNIDAD FORMULADORA (UF)

Es cualquier órgano o dependencia de las Entidades, registrada ante la DGPI por la OPI (el registro es informático).Su registro debe corresponder a criterios de capacidades y especialidad :

Requisitos para el registro de la UF:

Contar con profesionales especializados en la materia de los proyectos cuya formulación le sea encargada.

Deben tener por lo menos 01 (un) año de experiencia en evaluación de proyectos, aplicando las normas y metodología del SNIP.

FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LA UF

FUNCIONES:

Elabora, suscribe y registra los estudios de preinversión.

Poner a disposición de DGPI u OPI toda la información del PIP, en caso sea solicitada.

Las UF-GR y UF-GL, solamente pueden formular proyectos que se enmarquen en las competencias de su nivel de Gobierno. Realizar las coordinaciones y consultas necesarias con la entidad respectiva para evitar la duplicación de proyectos .

Elabora los TdRs cuando se contrate la elaboración de los estudios de preinversión, siendo responsable por el contenido de dichos estudios; óElabora el plan de trabajo cuando la elaboración de los estudios de preinversión la realice la propia UF.

Cuando los gastos de O y M están a cargo de una entidad distinta a la que pertenece la UF, solicita la opinión favorable de dichas entidades antes de remitir el Perfil para su evaluación.

Levanta las observaciones planteadas por la OPI o por la DGPI.

Considera, en la elaboración de los estudios, los Parámetros y Normas Técnicas para Formulación (Anexo SNIP-09), así como los Parámetros de Evaluación (Anexo SNIP-10)

Para asegurar la sostenibilidad del PIP: Verifica que se cuenta con el saneamiento físico legal correspondiente o con los arreglos institucionales respectivos para la implementación del PIP.

En el caso de los GR y GL, verifica que la localización geográfica del PIP corresponda a su circunscripción territorial, salvo que se trate de un PIP de alcance intermunicipal o de influencia interregional.

RESPONSABILIDADES

UNIDAD EJECUTORA - UE

Cualquier órgano o dependencia de las Entidades, con capacidad legal para ejecutar Proyectos de Inversión Pública de acuerdo a la normatividad presupuestal vigente. Es la responsable de la fase de inversión, aun cuando alguna de las acciones que se realizan en esta fase, sea realizada directamente por otro órgano o dependencia de la Entidad. Además está a cargo de la evaluación ex post del proyecto.

FUNCIONES: Ejecuta el PIP autorizado por el Órgano Resolutivo, o el que haga sus veces. Elabora el expediente técnico o supervisa su elaboración, cuando no sea

realizado directamente por éste órgano. Tiene a su cargo la evaluación ex post del PIP.

RESPONSABILIDADES: La UE debe ceñirse a los parámetros bajo los cuales fue otorgada la viabilidad

para disponer y/o elaborar los estudios definitivos y para la ejecución del PIP, bajo responsabilidad de la autoridad que apruebe dichos estudios y del responsable de la UE.

Elabora y suscribe el Formato SNIP -15, informando sobre la consistencia entre el ED o ET detallado y el estudio de preinversión por el que se otorgó la viabilidad.

Informa OPORTUNAMENTE al órgano que declaró viabilidad, toda modificación en la fase de inversión.

Elaborar el Informe de Cierre.

FASE DE PRE INVERSIÓN

CICLO DEL PROYECTO

Retroalimentación

Postinversión

Operación y Mantenimiento

Inversión

Estudios Definitivos/Expediente

Técnico

Ejecución

Pre Inversión

Perfil

Factibilidad

*Evaluación

Ex post

Idea

Fin

Plan de trabajo o

TDR

Plan de trabajo o

TDR

PRE INVERSIÓN

• Aprueba plan de Trabajo para la elaboración del PERFIL en caso que la UE lo realice.

• Aprueba los Términos de Referencia del PERFIL en caso lo realice un tercero.

• Aprueba Perfiles a Nivel de Perfil y pasa a FACTIBILIDAD

• Viabiliza los proyectos a Nivel de Perfil• Aprueba plan de Trabajo para la elaboración de la

FACTIBILIDAD en caso que la UE lo realice.• Aprueba los Términos de Referencia del

FACTIBILIDAD en caso lo realice un tercero.• Viabiliza Proyectos a Nivel de FACTIBILIDAD

Formato Para

Registro al BP

Montos de Inversión

Estudios Requeridos

Formato de Viabilización

FormatoSNIP 04

Hasta S/. 1’200,000.00

PIP Menor Formato SNIP 06

Anexo SNIP 5A

Mayor a S/. 1’200,000.00

Hasta S/.

10’000,000.00

PerfilFormato SNIP 09

Anexos SNIP 5B + 07

Mayor a S/. 10’00,000.00

Perfil y Factibilidad

Formato SNIP 09

Para que OPI declare la viabilidad:

ESTUDIO DE PREINVERSIÓN

OPI / DGPI

PERFIL SIMPLIFICADO 10

PERFIL 30

FACTIBILIDAD 40

Tiempos establecidos para evaluación de PIPs expresados en días hábiles:

* Para los TdRs son 15 días hábiles

Los estudios y sus anexos tienen carácter de DJ, y su veracidad es de estricta responsabilidad de la UF, siendo aplicables las responsabilidades que determine la CGR y la legislación vigente.

El órgano que declaró la viabilidad del PIP es el responsable de la custodia de los estudios conforme al marco legal vigente.

ESTUDIOS DE PREINVERSIÓN

VIGENCIA DE ESTUDIOS DE PREINVERSIÓN

Se mantiene plazo: 3 AÑOS.UF debe actualizar el estudio de pre inversión y

remitirlo a la OPI correspondiente, OPI realiza una nueva evaluación y comunica su

resultado a la DGPI. Si el PIP continúa siendo viable, se deshabilitará la

viabilidad anterior del PIP para que UF registre la información actualizada en el Banco de Proyectos, y

OPI registra la nueva evaluación y nueva declaración de viabilidad.

El archivo electrónico del estudio de preinversión que sustenta la viabilidad,

el Resumen Ejecutivo del estudio escaneado

el Informe Técnico de declaración de viabilidad escaneado.

DECLARACIÓN DE VIABILIDAD

Para el registro de la DV del PIP deberá incluir en la Ficha de Registro del PIP:

Si existieran proyectos viables que aun no hayan empezado ejecución, estos pueden incorporarse al Programa de Inversión:

Si el PIP fue formulado y declarado viable por un sector o nivel de gobierno distinto del que propone el Programa, se requerirá contar con OK de quien declaró viable el PIP

La OPI evaluará el último estudio de preinversión y de requerirse su actualización o reformulación, podrá solicitar a la DGPI el retiro

de la viabilidad del proyecto.

PROGRAMAS DE INVERSIÓN

FASE DE INVERSIÓN

FASE DE INVERSIÓN

Registros Formato de Registro

Registro de Consistencia Formato SNIP 15

Registros en la Fase de Inversión Formato SNIP 16

Verificación de Viabilidad Formato SNIP 17

Registro de Cierre Formato SNIP 14

Procesos de la Fase de Inversión

Registro de Consistencia

UE llena y suscribe FormatoSNIP – 15 para informar

la consistencia entreET y est. preinver.

OPI recibe Formato y registra:monto de inv, plazo y modalidad de

ejec, fórmula polinómica,ANTES de que sea aprobado por el

órgano competente

Registro se hace directamente en el BPEl plazo para registrar: 03 días hábiles

Las disposiciones de la Directiva para ET y EDson aplicables a demás documentos

equivalentes.

Se informa si existe consistencia en: objetivo del PIP; monto de inversión; localización geográfica y/o área de influencia Alternativa de solución metas asociadas a la capacidad de producción del

servicio; tecnología de producción; y plazo de ejecución.

Informe de Consistencia – Formato SNIP 15

VARIACIONES EN FASE DE INVERSIÓN

Por Modificaciones NO SustancialesY

MONTO DV % VARIACIÓN

Menor o igual a S/.3 Millones No más de 40%

Mayor a S/.3 Millones y Menor o igual a S/.6 Millones

No más de 30%

Mayor a S/.6 Millones No más de 20%

Variaciones las registra con el Formato SNIP 16, en el plazo máximo de 03 días hábiles.

VERIFICACIÓN DE VIABILIDAD

El órgano que declaro la viabilidad realiza una nueva evaluación del PIP considerando las modificaciones como requisito previo a su ejecución.

El órgano que declaro la viabilidad, la registra la DGPI, salvo que tuviera recomendaciones.

Proyecto, Anexo SNIP-16 y Formato SNIP-17. Si monto de inversión varía a un nivel de estudio de pre inversión superior, la UF debe presentar a la OPI, la información correspondiente a dicho nivel.

PLAZO: 10 días hábiles

CIERRE DE PROYECTO

• La Fase de Inversión culmina luego de que el PIP ha sido totalmente ejecutado, liquidado transferido a la entidad responsable de su operación y mantenimiento.

• Habiendo cumplido con lo anteriormente indicado, la UE debe elaborar el Informe de Cierre del PIP y remitir dicho informe ala OPI con el Formato SNIP 14.

• La opi evalua y registra en el Banco de Proyectos, El registro del Informe de Cierre del PIP no implica la aceptación o conformidad respecto del contenido del mismo.

FASE DE POSTINVERSIÓN

RECORDATORIOS: Un PIP se encuentra en la fase de

postinversión una vez que ha culminado totalmente la ejecución del PIP.

Comprende la operación y mantenimiento del PIP ejecutado, así como la evaluación ex post.

La Entidad a cargo de la O y M del PIP, ejecuta las actividades, operaciones y procesos necesarios para su producción de acuerdo a lo previsto en el estudio que sustentó su declaración de viabilidad.

El OR correspondiente debe velar por que el PIP cuente con un mantenimiento adecuado.

Fase de Postinversión

OTRAS DISPOSICIONES

La Programación del Presupuesto Multianual de la Inversión Pública es un proceso que es realizado por las entidades de los tres niveles de gobierno de manera conjunta con la fase de programación del Presupuesto del Sector Público del año fiscal respectivo.

En esta programación se definen los proyectos prioritarios asociados a su financiamiento, que serían ejecutados en un periodo de tres años consecutivos, posteriores al año que se viene ejecutando el Presupuesto del Sector Público, tomando en cuenta las prioridades establecidas y el Marco Macroeconómico Multianual.

Programación del Presupuesto Multianual de la Inversión Pública

PPMIP

El sistema de seguimiento brinda información sobre los avances fisico, financiero de los proyectos en su fase de inversión.

• Identificar las dificultades que se pudiesen presentar durante la ejecución del proyecto.

• Brindar información para la toma de decisiones sobre medidas preventivas o correctivas en la fase de inversión de los proyectos, basada en la evidencia generada en el seguimiento.

• Proporcionar información periódica sobre los avances y los niveles de eficiencia alcanzados por los proyectos en su fase de inversión.

Seguimiento y Monitoreo de Proyectos SEPROY

GRACIAS