curso: efectividad de las organizaciones gubernamentales reforma de la gestiÓn pÚblica mba oscar...

CURSO: EFECTIVIDAD DE LAS

ORGANIZACIONES GUBERNAMENTALES

REFORMA DE LA GESTIÓN PÚBLICA

MBA OSCAR NICOLÁS LINARES GARCÍAMBA OSCAR NICOLÁS LINARES GARCÍA

[email protected]. Oscar N. Linares García 1

Plan Operativo

HERRAMIENTAS

VISIÓN FUNCIONAL DE LA GESTIÓN PÚBLICA

NIVEL DE EQUILIBRIO

Plan EstratégicoPlan OperativoPAC

ROFMOFMP

CostosPresupuestos y EstadosFinancieros

Sistemas Administrativos

Sistemas Administrativos

Mag. Oscar N. Linares García 2

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

Conjuntos de principios, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos que regulan la utilización y promueven la eficiencia en el uso de los recursos en las entidades de la administración pública. Son sistemas de gestión que actúan como normas de calidad.


Presupuesto

Tesorería

Planeamiento e Inversiones

Contabilidad

Endeudamiento

Adquisiciones

Personal

Patrimonio

Control

GESTIÓN PÚBLICA

Sistemas Administrativos en el Estado

4Mag. Oscar N. Linares García 4

PRINCIPALES SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

SISTEMAS ADMINISTRATIVOSSISTEMAS ADMINISTRATIVOSSISTEMAS ADMINISTRATIVOSSISTEMAS ADMINISTRATIVOS

SISTEMANACIONAL DEPRESUPUESTO

SISTEMANACIONAL DEPRESUPUESTO

SISTEMANACIONAL DE

TESORERIA

SISTEMANACIONAL DE

TESORERIA

SISTEMANACIONAL DE

ABASTECIMIENTO

SISTEMANACIONAL DE

ABASTECIMIENTO

SISTEMANACIONAL DE

CONTABILIDAD

SISTEMANACIONAL DE

CONTABILIDAD

SISTEMANACIONAL DE

INVERSIÓN PÚBLICA

SISTEMANACIONAL DE

INVERSIÓN PÚBLICA

SISTEMANACIONAL DE

PLANIFICACIÓN

SISTEMANACIONAL DE

PLANIFICACIÓN

LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE

PRESUPUESTO LEY Nº 28411

LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE

PRESUPUESTO LEY Nº 28411

LEY GENERAL DEL SISTEMANACIONAL DETESORERIA

LEY Nº 28693

LEY GENERAL DEL SISTEMANACIONAL DETESORERIA

LEY Nº 28693

LEY GENERAL DEL SISTEMANACIONAL DE

ABASTECIMIENTOD.LEY Nº 22056


ABASTECIMIENTOD.LEY Nº 22056


CONTABILIDADLEY Nº 28708


CONTABILIDADLEY Nº 28708

LEY DEL SISTEMANACIONAL DE

INVERSIÓN PÚBLICA

LEY Nº 27293


INVERSIÓN PÚBLICA

LEY Nº 27293


PLANEAMIENTOESTRATÉGICO

D. LEG. Nº 1088


PLANEAMIENTOESTRATÉGICO

D. LEG. Nº 1088

SISTEMA NACIONAL DE CONTROLLEY Nº 27785

CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

SISTEMA NACIONAL DE CONTROLLEY Nº 27785

CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

DIRECCIÓN NACIONAL DE

PRESUPUESTO PÚBLICO


PRESUPUESTO PÚBLICO

DIRECCIÓN NACIONAL DETESORERÍA

DIRECCIÓN NACIONAL DETESORERÍA


ABASTECIMIENTO


ABASTECIMIENTO

DIRECCIÓNNACIONAL DE

CONTABILIDAD


CONTABILIDAD


INVERSIÓN PÚBLICA


INVERSIÓN PÚBLICA

CENTRO NACIONAL DE

PLANEAMIENTOESTRATEGICO

CENTRO NACIONAL DE

PLANEAMIENTOESTRATEGICO


D.Ley. 22056

(01.01.1978) Procesos

Técnicos:- Catalogación.

- Registro de Proveedores.

- Programación.

- Distribución.

- Registro y Control.

- Mantenimiento.

- Recuperación de bienes.

- Disposición final.

Sist. de Abastecimiento

Asegurar la unidad, racionalidad, eficiencia y eficacia de los bienes y servicios no personales en la Administración Pública, a través de los procesos técnicos

CREACIÓN DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO


ÓRGANOS DE EJECUCIÓN DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO

• Oficinas de Abastecimientos de los Ministerios.

• Organismos cuyos jefes tengan rango de Ministro.

• Organismos Públicos Descentralizados

• Concejos Municipales.


Criterios, reglas y condiciones previamente establecida, orientados al racional empleo y combinación de bienes y servicios (eficiencia) así como conseguir los objetivos propuestos (eficacia) del mejor modo posible.

PROCESOS TÉCNICOS DEL ABASTECIMIENTO

PROCESOS TÉCNICOS DEL ABASTECIMIENTO


LA CATALOGACIÓN

Poseer información simple, completa, homogénea y ordenada referida a los bienes y servicios materia de abastecimiento, para facilitar la toma de decisiones y el desarrollo de los procesos técnicos.

Poseer información simple, completa, homogénea y ordenada referida a los bienes y servicios materia de abastecimiento, para facilitar la toma de decisiones y el desarrollo de los procesos técnicos.

Directiva Nº 01-80-INAP/DNAResolución Jefatural Nº 015-80-INAP/DNA



LA PROGRAMACIÓN

Preveer en forma racional y sistemática la satisfacción de las necesidades de bienes y servicios no personales para el cumplimiento de las metas asignadas a sus dependencias.

Preveer en forma racional y sistemática la satisfacción de las necesidades de bienes y servicios no personales para el cumplimiento de las metas asignadas a sus dependencias.




LA ADQUISICIÓN

Esencia del Sistema de Abastecimiento y de las contrataciones del Estado, a través del cual las entidades publicas se relacionan con los proveedores con el fin de concertar comercialmente de la forma mas conveniente y oportuna la contratación de bienes, contratación de servicios y ejecución de obras.

Esencia del Sistema de Abastecimiento y de las contrataciones del Estado, a través del cual las entidades publicas se relacionan con los proveedores con el fin de concertar comercialmente de la forma mas conveniente y oportuna la contratación de bienes, contratación de servicios y ejecución de obras.

Reglamento Único de Adquisiciones 10.4 Normas Generales del Sistema de Abastecimiento

SA.02 Integridad de Administración del Abastecimiento

Reglamento Único de Adquisiciones 10.4 Normas Generales del Sistema de Abastecimiento

SA.02 Integridad de Administración del Abastecimiento


PROCESOS DE SELECCIÓN

Com

pra

s

s/p

rocesos

Adjudicación de Menor Cuantía

Adjudicación Directa

Concurso Publico

Licitación Publica

MODALIDADES

Compras Corporativas

Subasta Inversa

Convenio Marco

LA ADQUISICIÓN


•Actividades de Programación•Ejecución de procesos de selección•Administración de contratos•Registro y Control de Almacenes•Registro y control de bienes patrimoniales•Seguridad integral•Servicios Generales

FUNCIONES DEL ÓRGANO DE ABASTECIMIENTO


Procedimientos

Normas

Técnicas

SISTEMA DE

GESTIÓN PRESUPUESTARIA

SISTEMA DE

GESTIÓN PRESUPUESTARIA

Principios

Métodos

QUE REGULAN

PROCESO PRESUPUESTARIO

RELACIONES

ENTIDADES DEL SECTOR PÚBLICO

ADMINISTRACIÓN FINANCIERADEL ESTADO *

• LEY DE GESTION PRESUPUESTARIA EL ESTADO• LEYES ANUALES DE PRESUPUESTO, ENDEUDAMIENTO Y EQUILIBRIO FINANCIERO• REGLAMENTOS • DIRECTIVAS

* Deberá adecuarse a la Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público

Organización del Sistema de Gestión Presupuestaria en el Perú

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BASE NORMATIVABASE NORMATIVAART. 4°, 5°, 6° Y 7° ART. 4°, 5°, 6° Y 7°

LEY N°27209 “LEY DE GESTION”LEY N°27209 “LEY DE GESTION”

DNPPDNPP• Planear, dirigir y controlar la Planear, dirigir y controlar la formulación, ejecución y formulación, ejecución y evaluación del Presupuesto evaluación del Presupuesto Público.Público.

• Emitir opinión en materia Emitir opinión en materia presupuestal.presupuestal.

• Llevar adelante la ejecución Llevar adelante la ejecución del presupuesto autorizado del presupuesto autorizado orientándolo al cumplimiento orientándolo al cumplimiento de las metas programadas en de las metas programadas en las actividades y proyectos. las actividades y proyectos.

• Coordinar con la DNPP las Coordinar con la DNPP las pautas a seguir en materia pautas a seguir en materia presupuestal.presupuestal.

PLANEACIONPLANEACIONYY

SUPERVISIONSUPERVISION

EJECUCION YEJECUCION YEVALUACIONEVALUACION

PRINCIPALESPRINCIPALESFUNCIONESFUNCIONES

PRINCIPALESPRINCIPALESFUNCIONESFUNCIONES

ORIENTACION YORIENTACION YCOORDINACIONCOORDINACION

G

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S

T

I

Ó

N

Pliegos Presupuestarios

Poderes del estadoMinisteriosGobiernos RegionalesInstituciones PúblicasUniversidades

El Sistema de Gestión Presupuestaria

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¿Qué es el Presupuesto? ¿Para que sirve?

Un importante instrumento de programación económica y social al posibilitar la identificación de los objetivos que el Estado pretende lograr y los medios para alcanzarlos

Muestra todos los ingresos y los gastos del Sector Público para el correspondiente año fiscal

La estructura del presupuesto

Ingreso: toda operación que sirve como mecanismo de financiamiento

Gasto: toda transacción que implica un uso de esos fondos

El Presupuesto debe estar equilibrado entre sus ingresos y egresos y está prohibido autorizar un gasto sin el financiamiento correspondiente

Art. 78º CP

16

El Presupuesto del Sector PúblicoEl Presupuesto del Sector Público


NIVELINSTITUCIONAL

PLIEGOS PRESUPUESTARIOS

NIVEL FUNCIONAL PROGRAMÁTICO

Asignaciónen el Presupuesto

FUNCIÓN

PROGRAMA

SUBPROGRAMAS

2 n

ivel

es

cate

go

rías

p

resu

pu

esta

rias

Máxima agregación de las acciones del

Estado (Misión y Propósitos)

Lineamientos sectoriales e institucionales –

Objetivos Generales

Acciones orientadasal logro de

Objetivos Parciales

ACTIVIDADES Y PROYECTOS

Unidades de asignaciónde recursos para lograrObjetivos Específicos

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Dinámica Operativa del PresupuestoDinámica Operativa del Presupuesto


RETOS DEL GOBIERNO

Reforma de la Gestión Pública

Desarrollo Humano

. Integración Económica y Competitividad


Reforma de la Gestión Pública


TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

. CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA

. UNIVERSIDADES

. CONTRALORÍA

. MINISTERIO PÚBLICO

. I.P.S.S.

. J.N.E.

. B.C.R.

. INSTITUTO DE INVESTIGACIÓN DE LA AMAZONÍA PERUANA

FUNCIÓN LEGISLATIVA

FUNCIÓNEJECUTIVA

FUNCIÓNJUDICIAL

FUNCIONESESPECIALES

CONGRESO

GOBIERNO CENTRAL

GOBIERNOSREGIONALES

GOBIERNOS LOCALES.

PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA

. PCM

. MINISTERIOS

. INSTIT. PÚBLICAS DESCENTRALIZADAS.

. PROY. DE INVERSIÓN

. EMPRESAS DEL ESTADO.

. CEPRIS

. JUNTAS LIQUIDADORAS

. SOCIEDADES DE BENEFIC. Y JUNTAS DE PARTICI- PACIÓN SOCIAL.

PODER JUDICIAL

REFORMA DE LA GESTIÓN PÚBLICA


ciudadanoLa razón de ser del Estado(existe para servirlo)

son representantes, mandatarios yadministradores de la ciudadanía,

Los políticos, las autoridades y la burocracia estatal

(para crear y redistribuir valor en beneficio e interés común)Mag. Oscar N. Linares García 21

1. Los problemas en la gestión del Estadoy los Principios de una reforma


1.1 Los problemas en la gestión del Estado


El Estado : Organización más importante del Perú Función principal : Servir 32 mill. de ciudadanos que son quienes financian su labor.

Ingresos = 15% del PBI (27% más que la suma de los ingresos de las

diez empresas con más ingresos en el país

El empleo público = 15% del empleo formal del país

Gastos en Inversión = 3% del PBI

Gastos de consumo = 10% del PBI.


Son los ciudadanos financian la labor del Estado y

demandan que:.

Provea, con calidad y eficiencia, los servicios fundamentales

Sea garante del pacto social

o Administración de justiciao Seguridad ciudadanao Educacióno Saludo Servicios públicoso Infraestructurao Reglas de juegoo Condiciones necesarias para Desarrollar actividades privadas que contribuyan a elevar su bienestar.

De respeto de los derechos y obligaciones de todos los ciudadanosMag. Oscar N. Linares García 25

El Estado Peruano tiene una muy pobre gestión :

Por ejemplo:

25% de la población no tiene acceso a servicios de salud.

54% de los alumnos escolares está en el nivel más bajo en una prueba internacional de lenguaje.

25% de los niños menores de cinco años está en condición de desnutrición crónica.

El déficit de infraestructura asciende a más de US$ 18,000 millones, según un estudio del Inst. Per. de Econ.

Sólo 12% de la población en el Perú aprueba la gestión del Poder Judicial.

Un nivel de gasto público insuficiente Baja calidad en la ejecución del gasto


La pobre gestión se expresa en diversos ámbitos de lalabor de las instituciones públicas

Ejem:

Poder Judicial: - Es conocida, la baja protección a los derechos de los acreedores - Juicios por alimentos tienen una duración de cinco meses a más de un año y su costo está entre US$ 90 y US$ 250. Abrir negocios: La labor de otorgar licencias, autorizaciones de funcionamiento, permisos, etc., es desarrollada pobremente.


Gestión de los ingresos - Situación preocupante

o El IGV es superior al promedio regional

o El impuesto a la renta a empresas es comparable a la de muchos países desarrollados (30% más 4% cuando se reparten dividendos).


La estructura tributaria es complicada e inequitativano todos pagamos impuestos por igual.

Existen casi 200 exoneraciones tributarias.

A pesar que se pagan más impuestos la recaudación total ha subido sólo 1,3% del PBI.


- Bajísimos niveles de confianza en sus instituciones

Los ciudadanos

muestran

- Elevada insatisfacción


1.2 Los principios de una reforma

Su aplicación transformaría profundamente al Estado

Los funcionarios, políticos y autoridades deberían cumplirlos – compromiso político

La ciudadanía debería conocerlos - exigir su cumplimiento.

Un primer paso para su difusión es su incorporación en las normas de organización y funciones del Estado y en las leyes orgánicas.

La sola aprobación de una ley no implica su vigencia efectivaMag. Oscar N. Linares García 31

1. Primacía de la ciudadanía: El Estado existe para servir al ciudadano 2. Manejo responsable de El estado no debe : gastar más de lo que recauda, recursos ni debe establecer metas irreales La escasez debe ser resuelta con: - Crecimiento económico - Estructura tributaria simple y equitativa.

3. Subsidiariedad de la El Estado debe actuar cuando existan inequidades actuación estatal que el mercado no puede corregir

4. Priorizar necesidades Se debe atender primero las más urgentes y esencial para la ciudadanía Fines no prioritarios significan sacrificio de otras opciones de gasto más urgentes para la sociedad.

5. Orientación a resultados Las entidades públicas deben alinearse a un sistema moderno de gestión por objetivos, dando a conocer los objetivos, metas e indicadores que servirán para evaluar su desempeño.

6. Rendición de cuentas Los titulares de las entidades son únicamente gestores o administradores de los intereses de la colectividad. Por ello, deben rendir cuentas de su actuación a la ciudadanía.


7. Delimitación de funciones Deben ser definidas de manera precisa, de modo que y responsabilidades se eviten duplicidades entre entidades de un mismo nivel o entre distintos niveles de gobierno.

8. Mejora continua de Deben introducirse mecanismos organizativos que procedimientos administr. incrementen su efectividad y promuevan la y actividades de gestión reducción de costos

9. Equilibrio fiscal Debe asegurarse el equilibrio fiscal en el mediano plazo, acumular superávit con déficit moderado.

10. Análisis de necesidad Antes de actuar, el Estado debe evaluar el problema y de efectos de la que se quiere resolver: su origen, causas y efectos actuación estatal sociales que causarían su actuación Muchas decisiones se basan en problemas mal analizados, prejuicios, intereses particulares o políticos.

11. Intervención lo menos Si el Estado decidió intervenir, debe hacerlo usando invasiva posible mecanismos pro-mercado, donde sea posible que el sector privado y la sociedad jueguen un papel más dinámico.

12. Tercerización En lo posible deberá aplicar la tercerización, de no (outsourcing) aplicarla deberá justificar expresamente su decisión Podrá concentrar sus esfuerzos y capacidades en su rol normativo, conductor y supervisor.


2. Los instrumentos de reforma dela gestión del Estado


Las reformas necesarias deben orientarse principalmente a

2.1) Mejorar la gestión de - Ingresos - Gastos - Inversión públicos 2.2) Incrementar la - Transparencia del Estado - Rendición de cuentas

2.3) Hacer más eficiente - La organización - La asignación de

funciones

2.3) Mejorar - La administración de recursos humanosMag. Oscar N. Linares García 35

2.1 Medidas para mejorar la gestión de los Ingresos, Gastos e Inversión pública

S/.


DIAGNÓSTICO

A pesar del déficit fiscal decreciente, el sistema tributario no puede cumplir con su función básica de financiar operaciones del Estado con la calidad y cobertura necesarias.

El Perú tiene una presión tributaria baja en comparación al resto de la región, a pesar de contar con tasas de impuesto comparativamente altas.


Existe una estructura tributaria complicada e inequitativa que genera problemas en la administración, incentiva la evasión y la informalidad y genera una carga excesiva sobre pocos contribuyentes.

Según el Banco Mundial, nuestra economía informal representó el 61% del PBI en el 2012,

La recaudación está concentrada en pocos contribuyentes: al 2009, sólo 54 grandes contribuyentes explicaban casi el 40% de la recaudación total.

Se requiere un esquema de impuestos: sencillos de

gravar y cuya base imponible sea fácil de supervisar.


PRIMER EJE

Medidas específicas:

Racionalizar las exoneraciones y beneficios tributarios.

Plan de fiscalización para combatir la evasión. Ampliar la base de contribuyentes.

Reducir la carga administrativa y tributaria a las empresas formales.

SISTEMA TRIBUTARIO

• UNIVERSAL• SIMPLE• EQUITATIVO• PREDECIBLE

Que amplíe y fortalezca la base de contribuyentes, minimizando las distorsiones que genera en las decisiones de inversión y consumo.


SEGUNDO EJE

Medidas específicas:-Fortalecer y ampliar las sanciones ante un incumplimiento de las metas fiscales.

- Establecer mecanismos de seguimiento y evaluación del gasto en inversión y - reportes de evaluación de proyectos terminados.

- Mejorar la transparencia y rendición de cuentas de la gestión pública. Para ello, es necesario incluir dentro del SIAF a los gobiernos locales.

- Desarrollar un sistema de priorización y evaluación de la pertinencia del gasto corriente.

- Desarrollar un sistema de seguimiento y evaluación del gasto público que esté vinculado a los procesos de elaboración y discusión presupuestaria (modelo de Presupuesto por Resultados o Result – oriented budget).

MEJORAR EL MANEJO

Y ASIGNACIÓN DEL GASTO

Patrón anticíclico del gasto fiscal que disminuya la volatilidad de los ciclos económicos al tiempo que afianza el manejoresponsable del gasto

Implantar una administración del gasto e inversión públicosorientada a resultados


2.2 Medidas para promover la transparencia y rendición de cuentas

Los funcionarios del Estado y los políticos son únicamente gestores o administradores de los intereses de la ciudadanía, por ello la rendición de cuentas por su actuación es una parte imprescindible en la relación Estado – Ciudadanía.

Se requiere que el Estado garantice mecanismos de transparencia y de fiscalización efectiva por parte de la ciudadanía. Mag. Oscar N. Linares García 41

DIAGNÓSTICO

Los mecanismos de control sobre la administración pública tienen los siguientes problemas que reducen su eficiencia y eficacia:

Los mecanismos se basan en procedimientos y formalidades que limitan la capacidad gerencial sin que impidan la corrupción.

La complejidad normativa (desorden, desactualización, vacíos, contradicciones) crea una mayor inseguridad para los funcionarios honestos y facilita la corrupción.

No se ha avanzado hacia el establecimiento de un sistema de control sobre los resultados de la gestión.

La ciudadanía no conoce: definición de objetivos, metas, indicadores de desempeño, costo de producción de servicios públicos.

No existen mecanismos para evaluar los resultados de los programas y proyectos.


Según el Contralor General de la República, 15% del presupuesto público se pierde en la corrupción.

Según la Encuesta Nacional de Hogares, 15% de las personas que realizaron trámites con el Poder Judicial fueron víctimas de corrupción y 30% en el caso de trámites con la Policía Nacional. (Sin embargo, sólo 7% los denunció debido, principalmente, a la inexistencia o al desconocimiento de espacios efectivos para realizar las denuncias)

En transparencia se ha avanzado por la obligatoriedad de los portales de Internet, sin embargo presentan información incompleta y desactualizada. Según un estudio de Ciudadanos al Día, no todos los gobiernos regionales difunden información y sólo el 25% de los municipios difunde información sobre sus proveedores.

Poco se ha avanzado para reducir el elevado nivel de corrupción del Estado.



Establecer de manera explícita objetivos, metas e indicadores de gestión de fácil identificación y seguimiento, para que la ciudadanía pueda monitorear las actividades de cada entidad pública.

Establecimiento de la «prueba de mercado», como mecanismo para medir la eficiencia del sector público (benchmark y herramienta de gestión).

Establecer mecanismos de participación ciudadana, a fin de que ésta pueda evaluar a los funcionarios y políticos, y esté en aptitud de exigir cambios y mejoras en la gestión.

Modernizar la Contraloría, de manera que se adapte a un esquema de gestión del Estado basado en resultados. Mag. Oscar N. Linares García 45

2.3 Medidas sobre la organización y funciones del Estado

Debe basarse en una clara delimitación de funciones que evite la duplicidad y superposición de las mismas.



Fomentar el planeamiento estratégico en las entidades y su adopción por consenso nacional como lineamientos estratégicos nacionales.

Establecer un inventario completo de funciones y actividades desarrolladas por los diferentes niveles de gobierno. (qué hacen, a qué niveles de gobierno, para quién, en qué lugares y con qué recursos. Este instrumento deberá utilizarse para la priorización de las actividades, determinación de superposición de acciones y fallas de cobertura.

Reformar los sistemas administrativos del Estado (adquisiciones, control, presupuesto, etc.), evitando que promuevan procesos sin valor. Sin que ello implique sacrificar «accountability» (responsabilidad, rendición de cuentas).

Establecimiento de metas e indicadores de gestión que provean de transparencia a la gestión.

Establecimiento de un sistema de información y alerta, que permita a las entidades públicas contar con información actualizada acerca de la

normatividad de los sistemas administrativos.Mag. Oscar N. Linares García 47

2.4 Reforma de la administración de recursos humanos

El Estado es el principal empleador. El número de trabajadores públicos es el 15% del total de trabajadores formales en el Perú, sin embargo, existe una distribución inadecuada para la ejecución de las funciones principales

- Muchos en labores administrativas y zonas urbanas - Pocos en labores funcionales y zonas apartadas


DIAGNÓSTICO

No se promueve la formación de cuadros especializados.

No se reclutan directivos superiores idóneos para el nivel gerencial.

No existe una línea de carrera.

No se sanciona justa y ejemplarmente la indisciplina.

No se evalúa la productividad y eficiencia.

No existen incentivos para el buen desempeño.

Falta de transparencia.

Aprovechamiento político.

Los últimos aumentos, significativos en varios casos, no han tenido unefecto sobre la calidad del servicio de los funcionarios públicos porque no han sido acompañados de ningún mecanismo que aliente el mejor desempeño.Mag. Oscar N. Linares García 49

Medidas específicas:2.4.1 Diseñar e implementar un nuevo régimen de empleo en el sector público,

expresado en una ley que tenga las siguientes características básicas:

a. Debe estar orientado primordialmente al reclutamiento, permanencia, promoción y capacitación de gerentes (directivos superiores) y profesionales altamente calificados que promuevan acciones de cambio y nuevos estándares en la gestión del Estado.

b. Los gerentes y profesionales deben ingresar al servicio a través de concurso público y deben contar con ciertas garantías de permanencia. Esto último es vital, para evitar la «politización» de las actividades de la administración pública.

c. Debe diseñarse un sistema de evaluación del desempeño objetivo e imparcial.

d. Las remuneraciones deben estar relacionadas a la complejidad del cargo, el mérito, la capacidad profesional y el desempeño, y no la antigüedad.

e. Debe considerarse dentro de las causales de cese la falta de aptitud mínima para la función según evaluaciones de desempeño.

f. Los recursos humanos deben adecuarse a las necesidades del servicio, las normas deben dar solución a la excedencia de personal.

g. El nombramiento de los actuales contratados no debe ser automático. Debe responder a un proceso técnico previo de evaluación de necesidades del Estado y de las capacidades de los contratados.


Crear y mantener en permanente actualizado el registro del personal de la administración pública, para determinar su número, funciones que realiza y lugar de desempeño.

Poner en funcionamiento el Consejo Superior del Empleo Público (COSEP), la autoridad nacional del empleo público. Esta entidad debe tener una concepción moderna respecto a la gestión de recursos humanos. Debe estar integrada por profesionales independientes de primer nivel.

Establecer garantías para los funcionarios frente a procesos judiciales maliciosos dirigidos a paralizarlos en el ejercicio de sus funciones.


3. La descentralización como herramienta para mejorar la gestión

Deber ser un instrumento para conseguir que el Estado mejore su gestión, preste de manera eficiente los servicios públicos y cumpla con desarrollar las funciones que más reclama la población.

Debería dar lugar a mejores decisiones acerca de la prioridad del gasto y mayor transparencia, responsabilidad y control en la ejecución.

Pero también contiene riesgos, el fracaso de un proceso de descentralización puede significar grandes retrocesos y costos en términos de gestión pública y gobernabilidad.


DIAGNÓSTICO

La descentralización al 2006 consiste en una división de roles entre el gobierno nacional y los gobiernos locales y regionales.

El gobierno nacional debe abandonar las tareas de ejecución y, en cambio, fortalecer sus capacidades de planificación, formulación de políticas y de dirección. Su estructura debe responder a ese nuevo rol trazado por el proceso de descentralización.

Los gobiernos locales y regionales deben fortalecer sus capacidades de ejecución y desempeñar sus funciones con autonomía y eficiencia, respetando las políticas nacionales.

Actualmente, está en proceso la integración de departamentos en regiones más grandes. Es deseable que se unan por las economías de escala que se pueden generar y por las mayores oportunidades para fortalecer una burocracia regional altamente capacitada.

Existe el riesgo de que fracase,


Algunos de los riesgos principales de una descentralización mal llevada son:

Transferencia de recursos a gobiernos subnacionales pero sin claridad en cuanto a responsabilidades, funciones y políticas.

Atomización de recursos.

Gasto superfluo, como algunos proyectos ejecutados por gobiernos locales que no pasaron por el SNIP.

Mayor burocratización.

Posible sobrerregulación a la actividad privada.



Establecer o renovar el acuerdo político que señala a la descentralización como un proceso gradual, que mantiene el carácter unitario del Estado.

Delimitar claramente la distribución actual de funciones y competencias entre los tres niveles de gobierno, así como las responsabilidades de cada uno.

Precisar los activos estatales que corresponden a cada uno de los tres niveles de gobierno.

Implementar un sistema de acreditación que asegure la capacidad de gestión de los gobiernos subnacionales.

Alentar una verdadera integración de departamentos en regiones y prevenir el riesgo de mayor burocratización con acciones de monitoreo.

Fortalecer la capacidad del gobierno nacional para el planeamiento y formulación de políticas nacionales. En el caso de los gobiernos regionales y locales, se debe fortalecer su capacidad de gestión y ejecución.


4. La administración de justiciacomo garantía para la reforma

y no como obstáculo

El Poder Judicial resulta ser muy importante, porque:

i) Cualquier decisión de otra institución estatal es revisable ante él.

ii) Es la institución que en última instancia define y aplica las normas del sistema jurídico, al resolver conflictos entre entidades estatales y administrados, o entre entidades estatales. Si el Poder Judicial no es consistente en su rol, los intentos de reforma se verían neutralizados por esta vía. Mag. Oscar N. Linares García 56

La administración de justicia debe asegurar que los conflictos jurídicos que se produzcan se resuelvan de manera predecible, independiente y oportuna; confirmando los derechos de las personas y la vigencia de las normas jurídicas (para lograr el imperio de la ley).

Desde un punto de vista económico, una administración de justicia inconsistente y errática en sus decisiones, lenta e ineficiente en la aplicación y sanción del Derecho, aumenta costos de transacción y reduce el ámbito del mercado.

Desde un punto de vista social, el mal funcionamiento de la administración de justicia afecta a la población más vulnerable, ya que estas personas difícilmente cuentan con otros mecanismos (públicos o privados) para hacer efectivos dichos derechos, en la práctica tendremos una situación equivalente a la existencia de individuos sin derechos.

DIAGNÓSTICO



Promover la participación ciudadana para que exija la reforma del sistema judicial.

Promover la transparencia judicial mediante la creación de un sistema informático de jurisprudencia que incorpore progresivamente las decisiones de los juzgados, Corte Suprema y cortes superiores en un portal electrónico de amplio acceso.

Redefinir el rol de la Corte Suprema, permitiendo que pueda escoger los casos a resolver (certiorari) y definir la política jurisdiccional.

Crear un sistema de control de la magistratura, externo al Poder Judicial, con mayor participación de la sociedad civil.

Modificar el gobierno y gestión de las entidades de administración de justicia para promover la reforma judicial y mejoras en su desempeño jurisdiccional.

Modificar el sistema de reclutamiento de magistrados para contar con mejores profesionales en el ejercicio de dicha función.


Desjudicializar los conflictos de cobranza, porque son casos donde no existe incertidumbre jurídica. Para este efecto se necesitan modificaciones en el Código Civil y el Código Procesal Civil.

Descriminalizar y despenalizar conductas que podrían tener sanciones administrativas que resultan más efectivas en la práctica y que no ocasionan congestión en el sistema penal. Para este efecto se necesitan modificaciones en el Código Penal y el Código Procesal Penal.

Promover el uso de mecanismos alternativos de solución de controversias y fortalecer los mecanismos actualmente vigentes (arbitraje).


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