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GUÍA DOCENTE
GOBERNANZA Y NUEVOS PARADIGMAS DE GESTIÓN PÚBLICA
Curso 2019-2020
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TITULACIÓN: MÁSTER UNIVERSITARIO EN GOBIERNO Y
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
GUIA DOCENTE
GOBERNANZA Y NUEVOS PARADIGMAS DE GESTIÓN PÚBLICA
Código asignatura: 101241
Curso académico: 2019-2020
Créditos ECTS: 4 ECTS
Carácter de la asignatura: Optativa
BREVE DESCRIPCIÓN
En contextos de alta incertidumbre una tarea fundamental de la Administración pública, a la hora de atender los problemas sociales, es garantizar la provisión de bienes y servicios públicos que promuevan la confianza, el bienestar y la seguridad de los ciudadanos. La definición de nuevos mecanismos de gobernanza, sustentados en modelos innovadores de producción de estos bienes y servicios públicos, supone una importante contribución en la generación de sinergias e intercambios de recursos estratégicos en marcos colaborativos.
El estudio de conceptos como innovación, capacidad estatal, cultura administrativa y confianza etc. nos permitirán analizar los nuevos modelos de relaciones sociales que se están configurando en torno a problemas cada vez más complejos. Nos permiten articular el trabajo conjunto de los actores públicos, privados y sociales con la identificación e implementación de soluciones efectivas a los problemas públicos y la satisfacción de las principales necesidades de la población.
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OBJETIVO GENERAL
Dotar al alumno de un marco conceptual y metodológico que le permita analizar las transformaciones del sistema social e impulsar nuevos modelos de gobernanza que articulen el trabajo de los agentes públicos, privados y sociales en torno a la consecución de objetivos comunes.
COMPETENCIAS
GENERALES
CG1.- Identificación y aplicación en entornos nuevos o poco conocidos, dentro de contextos más amplios (y/o multidisciplinares), los conceptos, principios, teorías y modelos del análisis político y administrativo.
CG2.- Conocimiento y manejo de la metodología de intervención administrativa en entornos complejos y cambiantes.
CG3.- Elaboración sistemática y con cierta originalidad de composiciones escritas o argumentos motivados, redacción de planes, propuestas, proyectos de trabajo (y/o investigación) o artículos científicos y formulación de hipótesis razonables y razonadas en el ámbito del análisis político y administrativo.
CG4.- Formulación y argumentación de juicios en función de criterios propios y objetivables, de normas externas o de reflexiones personales como analista político.
CG5.- Adquisición y manejo de las habilidades para la exposición y presentación pública de las ideas y argumentos, metodologías y procedimientos de los textos o informes de investigación realizados.
CG6.- Manejo de las técnicas e instrumentos de comunicación necesarios para el asesoramiento a las instituciones, organizaciones y administraciones públicas.
TRANSVERSALES
CT1.- Capacidad de análisis y de síntesis.
CT2.- Capacidad de organización y planificación.
CT3.- Habilidades de comunicación oral y escrita.
CT4.- Capacidad de gestión de la información.
CT5.- Resolución de problemas.
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CT6.- Capacidad crítica y autocrítica.
CT7.- Trabajo en un equipo de carácter interdisciplinar.
CT8.- Compromiso ético con el servicio público.
CT9.- Manejo de las tecnologías de la información y comunicación.
ESPECÍFICAS
CE1.- Dominio de los métodos y estrategias avanzadas de intervención social en el estudio y análisis de los gobiernos y de las administraciones públicas.
CE2.- Dominio de métodos avanzados de detección y análisis de problemas sociales.
CE3.- Identificación, definición y descripción de las formas de gestión intergubernamental y de las técnicas de coordinación y cooperación multinivel.
CE4.- Descripción, conocimiento y análisis de las formas de conformación de redes de acción pública y de las técnicas de cooperación público-privada en la provisión de servicios públicos.
CE5.- Conocimiento, valoración y discusión de los principios éticos que deben guiar la actuación de los empleados público y capacitación para el diseño de códigos deontológicos y otros instrumentos al servicio de la transparencia y la rendición de cuentas.
CE11.- Conocimiento y manejo de técnicas avanzadas de análisis económico, financiero y de gestión presupuestaria aplicadas a las organizaciones públicas.
CE12.- Conocimiento y utilización de las herramientas y metodologías para el diseño, implementación y mejora de la gestión de calidad de los servicios públicos.
CE14.- Capacitación para el análisis y diseño de planes de participación ciudadana en el diseño e implementación de políticas públicas y provisión de servicios públicos.
CE17 - Capacitación para el análisis especializado de la implementación y gestión de las políticas públicas.
CE18 - Manejo y análisis de técnicas avanzadas de evaluación de políticas públicas y de experiencias a nivel comparado.
CE20.- Identificación y análisis de los principales temas de debate público y de comunicación de los mensajes e información políticos.
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CE24.- Identificación y estudio de las distintas fases y mecanismos del proceso de negociación y mediación política entre actores públicos (estatales y no estatales) y privados.
CE25.- Identificación y análisis de las formas de actuación y estrategias de los grupos de presión y de negociación colectiva sobre los distintos niveles de gobierno y administración.
CE26.- Identificar y relevar las principales características de las estructuras de representación política y los modelos de competición partidista para establecer su relevancia en los procesos de toma de decisiones públicas.
CE27.- Identificación, análisis y valoración de los escenarios de la globalización y sus consecuencias en los procesos de toma de decisiones por parte de los gobiernos y administraciones públicas a nivel comparado. ACTIVIDADES FORMATIVAS
AF1.- Clases teóricas: desarrollo de contenidos teóricos y de los conceptos de las materias. Actividad presencial.
AF2.- Clases prácticas: aplicación de contenidos teóricos al análisis de problemas concretos que permiten al estudiante comprender y asimilar los contenidos. Incluyen exposiciones, seminarios, debates y puestas en común con análisis de los contenidos desarrollados en las sesiones teóricas. Se realizarán en el aula, en la sala de informática, mediante realización de talleres, con estudios de casos, resolución de problemas y evaluación de programas. Actividad presencial.
AF3.- Tutorías: reuniones obligatorias y concertadas del profesor con los estudiantes, individualmente o en pequeños grupos, para dirigir su aprendizaje de manera personalizada, así como para la resolución de dudas en relación con los contenidos de las materias, los trabajos, la preparación de las exposiciones y participaciones en el aula. Incluye tutoría online a través del campus virtual. Actividad mixta o semipresencial.
AF4.- Trabajos individuales y en grupo que permitirán desarrollar los contenidos teóricos de forma autónoma y aplicarlos al estudio de casos, con exposición pública de las conclusiones. Actividad mixta.
AF5.- Otro trabajo personal del estudiante que incluye el recurso del Campus Virtual y la realización de ejercicios de evaluación. Aquí se considera la actividad del estudiante en el diseño de presentaciones y actividades, la participación en grupos de lectura y el estudio y la preparación de exámenes. Incluye la actividad del estudiante en el Campus
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Virtual y Tics realizando diversas tareas como ejercicios de autoevaluación o participación en foros y la consulta de bases de datos informáticos para obtener bibliografía y material documental. En este apartado también se incluye la actividad de evaluación del estudiante, tanto la de carácter continuo como la final. Es una actividad mixta.
METODOLOGÍAS DOCENTES
MD1.- Clases magistrales
MD2.- Resolución de casos prácticos
MD3.- Comunicación de experiencias
MD4.- Trabajo sobre textos científicos (comentario de textos)
MD5.- Trabajos individuales y en grupo
RESULTADOS DE APRENDIZAJE
1. Análisis y discusión sobre las teorías sobre los fallos del mercado y los fallos del Estado.
2. Estudio y análisis de los rasgos fundamentales del análisis económico aplicado a las decisiones de interés colectivo.
3. Habilidad para formular un presupuesto básico de una unidad administrativa. 4. Comprensión y aplicación de los fundamentos de la técnica del análisis coste-
beneficio. 5. Identificación las dinámicas esenciales del control del gasto público.
CONTENIDOS
Tema 1. Análisis de contexto basado en la perspectiva de riesgo
Tema 2. Gobernanza e Innovación Conceptos fundamentales
Tema 3 Administración Pública en América Latina. Caracterización, reformas y desafíos. Análisis de las capacidades estatales.
Tema 3 Cultura Administrativa, reforma e innovación. Desafío de desarrollar nuevas prácticas, lógicas y habilidades. La confianza y el Gobierno Abierto como caminos y destinos
Tema 4 Experiencias inspiradoras en innovación democrática en la Administración Pública
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Tema 5 Metodologías innovadoras. Labs, Hackaton y más
Tema 6 Resultados e impactos. Medir, evaluar y cultivar la innovación
Tema 7 Gobernar el Futuro post pandemia. Sistematización de aprendizajes del curso y reflexiones situadas.
TIEMPO DE TRABAJO
Clases teóricas 25
Análisis de caso y/o resolución de problemas 20
Lecturas de textos científicos recomendados 15
Autoevaluación de prácticas (retroalimentación)
Autoevaluación de conocimientos (pruebas de opción múltiple)
Trabajos en grupo 15
Trabajos individuales
Debates y/o tormentas de ideas 10
Sesiones de tutorías
Preparación de contenidos teóricos 15
Preparación de casos prácticos
Total, de horas de trabajo del estudiante 100
HORARIO
- Lunes 18 de mayo de 2020. Hora: 16:30 a 18:30.
- Martes 19 de mayo de 2020. Hora: 16:30 a 19:30.
- Miércoles 20 de mayo de 2020. Hora: 16:30 a 20:30.
- Jueves 21 de mayo de 2020. Hora: 16:30 a 20:30.
- Lunes 25 de mayo de 2020. Hora: 16:30 a 20:30.
- Martes 26 de mayo de 2020. Hora: 16:30 a 20:30.
- Miércoles 27 de mayo de 2020. Hora: 16:30 a 20:30.
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METODOLOGÍA Y PLAN DE TRABAJO
1.- Clases teóricas
2.- Prácticas de resolución de problemas, casos, etc.:
3.- Seminarios y trabajos colectivos
4.- Tutorías académicas:
5.- Pruebas:
Actividades de docencia online
Durante las sesiones de clase se dictarán videoconferencias, a través de la plataforma
de la FOM. Las clases magistrales se combinarán con ejercicios prácticos que se
desarrollarán en aula virtual. Se utilizarán los foros de debate y la realización de
actividades colaborativas.
Mecanismos online de seguimiento
Los alumnos podrán plantear sus preguntas sobre el desarrollo de la asignatura y la
evaluación, a través del servicio de mensajería instantánea de la plataforma; del foro
que se ha habilitado de preguntas al profesor o escribiendo directamente al siguiente
correo electrónico:
Cecilia Güemes
Ricardo García-Vegas
MÉTODOS DE EVALUACIÓN
El sistema de evaluación de las titulaciones en el marco del EEES es la evaluación
continua. En el sistema de evaluación continua la asistencia a clase es obligatoria y su
valoración en el proceso de evaluación continua de la asignatura la establecerán los
profesores en cada asignatura.
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A lo largo de esta asignatura se ha trabajado con diferentes plantillas desarrolladas por
los profesores que toman en consideración las diferentes temáticas abordadas. Dichas
plantillas se sustentan en elementos de Design Thinking y Visual Thinking y están
destinadas a que los estudiantes aterricen, apliquen y pongan a prueba los
conocimientos adquiridos. La evaluación de la asignatura consistirá en una
sistematización, articulación y exposición de todo el trabajo realizado a lo largo del
curso mediante dichas plantillas.
Canva 1. Wiki Conceptos. 10% de la evaluación. Fecha entrega:27/05/2020
Canva 2. AP de tu país 10% de la evaluación. Fecha entrega: 19/05/2020
Canva 3. Capacidades Estatales. 10% de la evaluación. Fecha entrega:19/05/2020
Canva 4 Mapeo Cultura Administrativa. 10% de la evaluación. Fecha entrega:
20/05/2020
Canva 5 Definición Problema sobre el que innovar. 15% de la evaluación. Fecha
entrega: 20/05/2020
Canva 6 Selección de práctica que interesa. 10% de la evaluación. Fecha entrega:
21/05/2020
Canva 7 Diseño de Propuesta. 15% de la evaluación. Fecha entrega: 25/05/2020
Canva 8 Diseño de Evaluación. 10% de la evaluación. Fecha entrega:26/05/2020
Canva 9 Relato de todo el proceso. 10% de la evaluación. Fecha entrega:27/05/2020
(primera versión), 01/06/2020 (versión definitiva de todos los documentos)
Mecanismos online para la revisión de la evaluación
La entrega de los trabajos se realizará, a través de la plataforma. Para ello, se
habilitarán actividades/tareas que les permitirán a los alumnos subir los documentos.
Las calificaciones se registrarán en la misma plataforma, así como el feedback por
parte de los profesores.
BIBLIOGRAFÍA Y ENLACES RELACIONADOS
Tema 1. Análisis de contexto basado en la perspectiva de riesgo
GARCÍA-VEGAS, R (2013) “Noción de riesgo en la administración pública. Análisis de los
Planes de Barrio de la ciudad de Madrid”. Documento presentado en el XVIII Congreso
10
Internacional del CLAD sobre Reforma del Estado y de la Administración Pública del 29
de octubre al 01 de noviembre de 2013 en la ciudad de Montevideo (Uruguay).
ULRICH, B. (2017) “¿Hacia dónde se dirige el poder? La política de la invisibilidad, en La
metamorfosis del mundo. Barcelona: Paidós.
Tema 2. Gobernanza e Innovación Conceptos fundamentales
PETERS, G (2007) “Globalización, gobernanza y Estado: algunas proposiciones acerca
del proceso de gobernar”. Revista del CLAD Reforma y Democracia, N° 39 (octubre).
PETERS, G (2020) “Designing institutions for designing policy” Policy & Politics, Vol. 48,
Nº 1, pp. 131-147.
Tema 3 Administración Pública en América Latina. Caracterización, reformas y desafíos. Análisis de las capacidades estatales.
FERNÁNDEZ, V. R, GÜEMES, M. C.; MAGNIN, J.P. Y VIGIL, J. (2006) Capacidades
Estatales y Desarrollo Regional. Realidades y desafíos para América Latina. Ediciones
Universidad Nacional del Litoral (UNL), Santa Fe, Argentina (Capítulo 4 pp 47-66).
FUENTES, G., GÜEMES, C. E ISAZA, C (2009) “Modernizar y Democratizar la
Administración Pública. Una mirada desde la realidad latinoamericana.” Revista
Enfoques: Ciencia Política y Administración Pública, N° 11: 55-83. Disponible en
http://redalyc.uaemex.mx/src/inicio/ArtPdfRed.jsp?iCve=96011647003.
Tema 3 Cultura Administrativa, reforma e innovación. Desafío de desarrollar nuevas
prácticas, lógicas y habilidades. La confianza y el Gobierno Abierto como caminos y
destinos
SCHEIN, E. (1987) “Definición de la cultura de organización” Traducido de (1987),
«Defining Organizational Culture», en J. M. Shafritz y J. S. Ott, Classics of Organization
Theory, Chicago: The Dorsey Press.
RAMIÓ, C. (2015) La Administración Pública del Futuro: La Administración “2050”
GIGAPP Estudios Working Paper. Disponible en:
http://www.gigapp.org/index.php/comunidad-gigapp/publication/show/2050
GÜEMES, C., BRUGUÉ, Q. ( 2017) “Confianza y Gobierno Abierto en América Latina” en
Nasser, A.; Ramírez- Alujas, A.y Rosales, D. Desde Gobierno Abierto al Estado Abierto
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en América Latina y el Caribe: hacia una nueva arquitectura para enfrentar los desafíos
de la agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. Comisión Económica para América
Latina y el Caribe (CEPAL), Santiago de Chile. Pp 253-282
Tema 4 Experiencias inspiradoras en innovación democrática en la Administración
Pública
GÜEMES, C., RESINA, J.; CRUZ-RUBIO, C. (2018) Participación ciudadana: experiencias
inspiradoras en España, Centro de Estudios Políticos y Constitucionales, Madrid,
Disponible en http://www.cepc.gob.es/publicaciones/libros/colecciones?IDP=2738
RESINA, J; GÜEMES, C (2020) “Instituciones abiertas y creación de confianza:
experiencias desde España”, Revista Gestión Pública, Vol VIII, Nº 1, Enero-Junio 2019,
43-70. http://www.revistadegestionpublica.cl/index.php/rgp/article/view/121/102
Tema 5 Metodologías innovadoras. Labs, Hackaton y más
RESINA, J (2019) “¿Qué es y para qué sirve un Laboratorio de Innovación Ciudadana? El
caso del LABICxlaPaz, Reforma y Democracia, Nº 74. Disponible en
http://old.clad.org/portal/publicaciones-del-clad/revista-clad-reforma-
democracia/articulos/074-junio-2019/Jorge%20Resina.pdf
MULGAN, G (2020) “The Imaginary Crisis (and how we might quicken social and public
imagination). UCL, Demos Helsinki and Untitled Disponible en
https://www.demoshelsinki.fi/en/julkaisut/the-imaginary-crisis-and-how-we-might-
quicken-social-and-public-imagination/
Tema 6 Resultados e impactos. Medir, evaluar y cultivar la innovación
GÜEMES, C (2019) “Participación, Confianza y Democracia. Trinomio para gobernar el
futuro”, LAB 717, 10 de octubre de 2019. https://laboratorio717.org/participacion-
confianza-democracia-trinomio/
BERTRANOU, J (2019) “El seguimiento y la evaluación de políticas públicas Modelos
disponibles para producir conocimiento y mejorar el desempeño de las intervenciones
públicas.” MILLCAYAC - Revista Digital de Ciencias Sociales / Vol. VI / N° 10 / marzo -
agosto 2019.
Tema 7 Gobernar el Futuro post pandemia. Sistematización de aprendizajes del curso
y reflexiones situadas.
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HARARI, Y. (2020) “The world after coronavirus”. The New York Times, 20/03/20.
Disponible en:
https://www.ft.com/content/19d90308-6858-11ea-a3c9-
1fe6fedcca75?segmentid=acee4131-99c2-09d3-a635-873e61754ec6
BONAGLIA, F.; NIETO-PARRA, VÁZQUEZ-ZAMORA (2020) “Una mirada al futuro post-
COVID-19: hacia un nuevo pacto social en América Latina y el Caribe” Análisis 21/20
Fundación Carolina Disponible en https://doi.org/10.33960/AC_21.2020
PROFESORADO
Ricardo García-Vegas. Doctor en Gobierno y Administración Pública por la Universidad Complutense de Madrid; Máster en Estudios Políticos Aplicados por la Fundación Internacional y para Iberoamérica de Administración y Políticas Públicas (España) y Especialista en Gerencia Pública por el Instituto de Estudios Superiores de Administración (Venezuela). Es profesor en el Departamento de Derecho Público I y Ciencia Política de la Universidad Rey Juan Carlos (España). Es coordinador académico para América Latina del Instituto Universitario de Investigación Ortega y Gasset, centro adscrito a la Universidad Complutense de Madrid. Ha sido profesor invitado en la École Supérieure des Sciences Commerciales d'Angers (Francia). Ha trabajado como Coordinador del Área de Innovación y Planificación Estratégica del Organismo Internacional de la Juventud para Iberoamérica (OIJ). Ha participado en diversos proyectos de investigación competitivos y ha coordinado proyectos de asistencia técnica en el sector público como la creación de la Escuela Iberoamericana de Liderazgo en su edición 2017-2018, financiada por la cooperación española. Su publicación más reciente se titula “Administración pública y políticas sociales”, publicada en la Revista de Occidente (número especial de julio-agosto de 2019). Ha dirigido y colaborado en diversas publicaciones, destacando las siguientes: "Innovación social: claves y caos" e "Innovación Social, la integración social en la Administración pública" en su edición en español e inglés.
Cecilia Güemes Abogada por Universidad Nacional del Litoral, (2003) ; Máster en Ciencias Sociales orientación Sociología en FLACSO-Argentina (2008), DEA Gobierno y Administración Pública, Instituto Universitario Ortega y Gasset (2009); Doctora en Ciencias Política por la Universidad Complutense de Madrid (2014). Actualmente es profesora de Ciencia Política en la Universidad Autónoma de Madrid. Cofundadora y actual presidenta del Grupo de Investigación en Gobierno, Administración y Políticas Pública. Coordinadora Programa Madrid Escucha en Medialab Prado (2019), Coordinadora del Grupo Permanente de Trabajo de “Política y Gestión Pública” de la Asociación Española de Ciencia Política y de la Administración (AECPA, 2017 en adelante). Entre 2014-2017 desarrolló un Postdoc en el Centro de Estudios Políticos y Constitucionales, entre 2011-2013 ha sido investigadora en el Centro de Ciencias
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Humanas y Sociales, Consejo Superior Investigaciones Científicas; entre 2002- 2017, investigadora en el Instituto de Estado Territorio y Economía de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la Universidad Nacional del Litoral. Sus líneas de investigación confianza social e institucional, cultura de la legalidad y políticas públicas.