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Administración Generalde la Comunidad Autónomadel País Vasco

CUERPO AUXILIAR

ISBN: 978-84-676-4183-7

PVP: 16,00 €

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Editorial MAD presenta este Manual de apoyo al estudio del temario editado y publicado por el Instituto de Administración Pública del País Vasco (IVAP) que incluye esquemas conceptuales y un Glosario de términos de cada uno de los 32 temas que integran el temario. El libro se ha redactado para contribuir a la preparación completa y eficiente de las pruebas selectivas de acceso al Cuerpo Auxiliar de la Administración General de la Comunidad Autónoma del País Vasco.

Se trata de proporcionar a los opositores a estas plazas una herramienta didáctica que facilite el estudio, favoreciendo la comprensión de todos los conceptos y el entramado institucional y jurídico que a lo largo del temario se exponen. Cada tema se plasma en múltiples esquemas que contribuyen a simplificar el proceso de estudio. Asimismo, se incluye también un glosario de términos por cada tema, que recoge la descripción de los vocablos utilizados que pueden aclarar aún más el conocimiento del mismo.

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Cuerpo Auxiliar de la Administración General de la Comunidad Autónoma del País Vasco. Test ycuestiones prácticas sobre el temario propuesto por el IVAP (Material de ayuda a la preparaciónde las dos pruebas del examen)Cuerpo Auxiliar de la Administración General de la Comunidad Autónoma del País Vasco.Simulacros de examen.Cómo preparar un examen tipo test de oposiciones del Gobierno Vasco.

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Administración Generalde la Comunidad Autónomadel País Vasco

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Manual de apoyo al estudio deltemario IVAP

Esquemas conceptuales y Glosario de términos de cada tema

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Manual de apoyo al estudio del temario IVAPEsquemas conceptuales y Glosario de términos de cada tema

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Tema 1

La Constitución Española de 1978. Estructura y contenido. Derechos y

deberes fundamentales. Su garantía y suspensión.

El Tribunal Constitucional y el Defensor del Pueblo

Introducción

En este tema es importante centrar el estudio en la estructura de la Constitución y, so-bre todo, en los derechos fundamentales regulados en la Sección I del Capítulo II del Título I (artículos 14 a 29). También debemos saber cuáles son los mecanismos de protección que la Constitución establece para garantizar la eficacia real de estos derechos fundamentales, así como los órganos que se constituyen en garantes de los mismos, como son el Tribunal Constitucional y el Defensor del Pueblo.

CUERPO AUXILIAR DE LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DEL PAÍS VASCO

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MANUAL DE APOYO AL ESTUDIO DEL TEMARIO IVAP

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GlosarioDerogar: Abolir, anular una norma establecida, como una ley o una costumbre.Inmunidad parlamentaria: Prerrogativa o privilegio de los Diputados y Senadores de no

poder ser detenidos, salvo en caso de flagrante delito.Inviolabilidad parlamentaria: Prerrogativa o privilegio de los Diputados y Senadores por

las opiniones o actos efectuados en el ejercicio de sus funciones.Jerarquía normativa: Consecuencia del carácter superior de la Ley, existiendo una escala

que comporta que ninguna norma puede contravenir lo dispuesto en otra de rango superior y que las normas inferiores tienen unos poderes de actuación delimitados.

Mayoría absoluta: Una mayoría con más de la mitad de los votos de los miembros que componen el órgano en que se produce la votación.

Principio de legalidad: Sometimiento pleno de la Administración a la Ley y al Derecho. Materialización jurídica del valor de la Ley como expresión de la voluntad general.

Principios de preferencia: Supone la prioridad en la tramitación del recurso o acto de que se trate.

Principios rectores: Mandatos dirigidos a los poderes públicos para orientar su actuación.Ratificar: Aprobar o confirmar actos, palabras, escritos o textos legales dándolos por vale-

deros y ciertos.Referéndum: Procedimiento jurídico por el que se someten al voto popular la Constitución,

las leyes o actos administrativos cuya ratificación por el pueblo se propone.

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Tema 2

La organización territorial del Estado en la Constitución.

La Administración Local: La Provincia y el Municipio. Las Comunidades

Autónomas: su contenido y competencias. Los Estatutos de

Autonomía

Introducción

El Estado español se estructura en distintos niveles territoriales, y en este tema estudiare-mos dos de ellos: el local, donde nos centraremos en la Provincia y el Municipio estudiando sus elementos, organización y competencias y en el autonómico, centrándonos en su norma básica, los Estatutos de autonomía.


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Glosario

Anteiglesia: Entidad local de ámbito inferior al municipio existentes en el País Vasco, que tiene su origen en las comunidades que se organizaban alrededor de una iglesia y tenían como órgano de gobierno la asamblea de todos los vecinos, que se celebraba en concejo abierto en el pórtico o atrio de la iglesia parroquial.

Aprovechamientos comunales: Explotación común o cultivo colectivo de aquellos bienes que, siendo de dominio público, su aprovechamiento corresponde al común de los vecinos.

Cabildo Insular: Son los órganos de gobierno, administración y representación de cada isla de Canarias y asumen las competencias propias de las Diputaciones provinciales, sin per-juicio de lo dispuesto en el Estatuto de Autonomía de Canarias.

Competencia residual: Competencias de los Municipios que expresamente le atribuyan las leyes y aquellas que la legislación del Estado o de las Comunidades Autónomas asignen al municipio y no atribuyan a otros órganos municipales.

Consejos Insulares: Corporaciones administrativas a las que corresponde el gobierno, la administración y la representación de las islas de Mallorca, Menorca, Ibiza y Formentera, y sus islas adyacentes, gozando de autonomía en la gestión de sus respectivos intereses.

Enajenar: Transmitir a otra persona la propiedad de algo o algún otro derecho sobre ello.

Gravar: Imponer una carga sobre un inmueble o sobre un caudal.

Ordenanzas: Manifestación de la potestad reglamentaria de las Entidades Locales, some-tidas al principio de legalidad.

Pedanía: Entidad local inferior al Municipio, que se constituye como un anejo al municipio y regido por un alcalde pedáneo.

Potestad expropiatoria: Facultad de la Administración de privar a una persona de la ti-tularidad de un bien o un derecho, siempre por motivos de utilidad pública o interés social, y mediando indemnización.

Prerrogativa: Privilegio, gracia o exención que se concede a alguien y que va unido a una dignidad, empleo o cargo.

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Tema 3

Organización política y administrativa de la CAPV: principios generales del

Estatuto de Autonomía del País Vasco. Aspectos generales de la distribución de competencias entre el Estado y la CAPV.

Aspectos generales de la distribución de competencias entre las Instituciones

Comunes de la CAPV y las Instituciones Forales de los Territorios Históricos

Introducción

A lo largo de cinco esquemas haremos un extenso recorrido por la organización política y administrativa de la CAPV, desarrollada, entre otras, en la Ley Orgánica 3/1979. En el primero de ellos se analiza la estructura y el desarrollo del Título Preliminar, continuando en el segundo y tercer esquema, con las competencias del País Vasco contenidas en el Título I del Estatuto y aquellas relativas a los Territorios Históricos. Por su parte, el cuarto y quinto esquema, desa-rrollan las funciones del Parlamento, y un estudio detallado del Gobierno, y del Lehendakari recogidos, no sólo en el Título II del Estatuto de Autonomía sino en la Ley 7/1981, de 30 de junio, del Gobierno.


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GlosarioCompetencia de desarrollo: aquella competencia para dictar reglamentos.

Competencia ejecutiva o de ejecución: aquella válida para ejecutar leyes y reglamentos y organizar la prestación de los servicios administrativos correspondientes.

Competencia legislativa: potestad de dictar normas generalmente con rango de ley.

Competencias exclusivas: aquellas que corresponden únicamente a una Comunidad sin intervención de ningún otro órgano o ente.

Conflictos de competencias: conflictos entre el Estado y las Comunidades Autónomas, de los que conoce el Tribunal Constitucional.

Decretos-Legislativos: normas con rango de ley dictadas por el Gobierno en virtud de una delegación de las Cortes.

Decretos-Leyes: disposiciones legislativas provisionales que dicta el Gobierno en casos de extraordinaria y urgente necesidad.

Foral: derecho que se rige por un derecho histórico mantenido por la Constitución y las leyes.

Función de impulso y de control del Gobierno: dos de las funciones básicas del Parlamento, relativas entre otras, a la elección del Presidente o a los procedimientos de control como es el caso de la moción de censura o la cuestión de confianza.

Función financiera: aquella relativa a la aprobación de los Presupuestos de la Comunidad Autónoma, impuestos o emisión de deuda pública.

Función Legislativa: aquella que consiste en la aprobación de normas con rango de ley.

Lehendakari: jefe de Gobierno Vasco.

Mayoría absoluta: mayoría con más de la mitad de los votos de los miembros.

Mayoría simple: sistema de votación mediante el cual se requiere más votos a favor de los que son en contra.

Moción de censura y cuestión de confianza: medios extraordinarios de control dado que pueden provocar el cese del Gobierno.

Parlamento: Cámara o Asamblea legislativa.

Poder legislativo: uno de los poderes del Estado junto al ejecutivo (Gobierno) y judicial, encargado de aprobar las normas con rango de ley.

Principio de solidaridad: principio que vela por el establecimiento de un equilibro eco-nómico, adecuado y justo entre las diversas partes del territorio de un país o una Comunidad.

Real Academia de la Lengua Vasca-Euskaltzaindia: institución consultiva oficial en lo referente al euskera.

Recurso de inconstitucionalidad: recurso que garantiza la primacía de la Constitución Española.

Referéndum: procedimiento por el que se someten al voto popular leyes cuya ratificación por el pueblo se propone.

Reglamento: disposición normativa de carácter general dictada por la Administración y con rango inferior a la ley.

Territorios Históricos: denominación que se usa para cada una de las tres entidades terri-toriales que integran el País Vasco.

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Tema 4

La administración educativa no universitaria: principios generales.

Organización de los centros docentes. Cuerpos docentes

Introducción

La educación es un derecho constitucional regulado en el artículo 27 de nuestra Carta Magna y desarrollado, como reflejamos en el primer esquema, en legislación tanto estatal, como autonómica. Es esta última, objeto de los siguientes esquemas que tratan, a modo de síntesis, la Ley 1/1993, de la Escuela Pública Vasca, desarrollando especialmente la organiza-ción de los centros docentes, así como la Ley 2/1993, relativa a los Cuerpos Docentes, tratada en el quinto esquema de este tema.


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Glosario

Berritzegune central: se incorpora a la red de centros de apoyo a la formación e innovación educativa, cuyo ámbito geográfico de incidencia será el de toda la CAPV, con sede en Bilbao.

Berritzegunes: centros de apoyo a la formación e innovación educativa de la CAPV.

Berritzegunes zonales: creados a través del Decreto 15/2001, se mantienen con el carác-ter de servicios de apoyo a la educación.

Catedrático: profesor titular de una cátedra.

Centros concertados: centros privados acogidos al régimen de conciertos legalmente establecidos.

Centros privados: centros cuyo titular es una persona física o jurídica de carácter privado.

Centros públicos: centros cuyo titular es una Administración Pública.

Circunscripción escolar: división en zonas escolares, llevadas a cabo por el Gobierno Vasco.

Currículo: plan de estudios.

Euskera: lengua vasca.

Ikastolas: escuela que imparte enseñanza integral en euskera presente, mayoritariamen-te, en el País Vasco.

Ingurugela: Centros de Educación e Investigación Didáctico-Ambiental.

Lingüística: rama del lenguaje que se ocupa de los problemas que éste plantea.

Pedagógico/a: aquello que se expone con claridad cuyo fin es educar o enseñar.

Proyecto curricular: proyecto que desarrolla el proyecto educativo.

Proyecto de gestión: relativo a la autonomía de la que gozan los centros docentes públi-cos para la gestión de sus recursos, tal y como establece la Ley de Escuela Pública Vasca.

Proyecto educativo del centro: expresión de la opción educacional asumida por los sec-tores de la comunidad escolar.

Reglamento de organización y funcionamiento: normativa a aprobar por los centros do-centes públicos relativa a la composición, competencias y forma de elección de sus órganos.

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Tema 5

Ley 4/2005, de 18 de febrero, para la Igualdad de Mujeres y Hombres: principios generales. Medidas para

promover la igualdad en la normativa y actividad administrativa

Introducción

El principio de igualdad de mujeres y hombres y la prohibición de cualquier tipo de dis-criminación por razón de sexo, se contempla en diferentes normas jurídicas. El objeto de este tema es el desarrollo de la Ley 4/2005, de 18 de febrero, que se expone a continuación en tres esquemas diferentes: el primero desarrolla, en términos generales, el Título I (objeto, fin y prin-cipios generales) y el Capítulo IV del Título II relativo a las medidas para promover la igualdad en la normativa y actividad administrativa. Por su parte, el segundo y tercer esquema desarro-llan de forma exhaustiva dichos principios y medidas, tal y como lo establece la Ley 4/2005.


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Glosario

Derechos civiles y políticos: son aquellos que tutelan la libertad, la seguridad y la integri-dad física y moral de la persona, así como su derecho a participar en la vida pública.

Derechos económicos, sociales y culturales: se refieren a la existencia de condiciones de vida y de acceso a los bienes materiales y culturales.

Discriminación: trato de inferioridad a una persona o colectividad.

Diversidad de género: estrategia útil que favorece la aplicación del principio de igualdad entre mujeres y hombres.

Estereotipo: idea común y aceptada por un grupo o sociedad.

Evaluación del Impacto de género: comparación y apreciación, con respecto al género, de una situación, como resultado de una política propuesta.

Género: conjunto de comportamientos y valores asociados en función del sexo.

Igualdad de género: repartir las oportunidades existentes de manera justa entre ambos sexos.

Igualdad de oportunidades: forma de justicia social en la que todas las personas gozan de los mismos derechos políticos y civiles y tienen las mismas posibilidades de acceder al bienestar social.

Rol: función o papel que alguien cumple.

Transversalidad y acción positiva: instrumentos esenciales para la erradicación de la dis-criminación por razón de género.

Violencia: comportamiento deliberado y consciente, que puede provocar daños físicos o mentales a la víctima.

Violencia de género según la ONU: todo acto de violencia basado en la pertenencia al sexo femenino que tenga o pueda tener como resultado un daño o sufrimiento físico, sexual, o psicológico para la mujer.

Violencia de género: violencia tanto física como psicológica, que se ejerce contra las mu-jeres por razón de su sexo.

Violencia doméstica: violencia ejercida entre familiares de un hogar.

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Tema 6

Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos: derechos de los ciudadanos a relacionarse con las

Administraciones Públicas por medios electrónicos

Introducción

El presente tema relativo a la Ley 11/2007, de 22 de junio, se expone, a modo de síntesis, en tres esquemas cuyo contenido es el siguiente: en el primero se desarrolla, no sólo los antece-dentes de dicha ley, sino también su objeto y su finalidad, regulados respectivamente en los artículos 1 y 3. Por su parte, el segundo esquema trata sus principios generales regulados en el artículo 4 y por último, el tercero, hace una breve referencia a los distintos derechos de los ciu-dadanos, en sus relaciones con las Administraciones Públicas, recogidos en su artículo 6, rea-lizando, además, una mención especial a la sede electrónica del artículo 10 de la presente ley.


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Glosario

Aplicación: programa o conjunto de programas cuyo objeto es la resolución de un proble-ma mediante el uso de la informática.

Canales: estructuras o medios de difusión de los contenidos y servicios, incluyendo el ca-nal presencial, el telefónico y el electrónico, así como otros que existan en la actualidad o puedan existir en el futuro (dispositivos móviles, TDT, etc.).

Ciudadano: cualesquiera personas físicas, personas jurídicas y entes sin personalidad que se relacionen, o sean susceptibles de relacionarse, con las Administraciones Públicas.

Dirección electrónica: identificador de un equipo o sistema electrónico desde el que se provee de información o servicios en una red de comunicaciones.

Estándar abierto: aquél que reúna las siguientes condiciones:

– Sea público y su utilización sea disponible de manera gratuita o a un coste que no su-ponga una dificultad de acceso.

– Su uso y aplicación no estén condicionados al pago de un derecho de propiedad inte-lectual o industrial.

Firma electrónica: conjunto de datos en forma electrónica, consignados junto a otros o asociados con ellos, que pueden ser utilizados como medio de identificación del firmante.

Interoperabilidad: capacidad de los sistemas de información, y por ende de los procedi-mientos a los que éstos dan soporte, de compartir datos y posibilitar el intercambio de infor-mación y conocimiento entre ellos.

Medio electrónico: mecanismo, instalación, equipo o sistema que permite producir, alma-cenar o transmitir documentos, datos e informaciones.

Medio telemático: mecanismo, instalación, equipo o sistema que permite transmitir datos y documentos electrónicos u otro tipo de información mediante técnicas telemáticas.

Punto de acceso electrónico: conjunto de páginas web agrupadas en un dominio de Internet cuyo objetivo es ofrecer al usuario, de forma fácil e integrada, el acceso a una serie de recursos y de servicios dirigidos a resolver necesidades específicas de un grupo de personas o el acceso a la información y servicios de una institución pública.

Sellado de tiempo: acreditación a cargo de un tercero de confianza de la fecha y hora de realización de cualquier operación o transacción por medios electrónicos.

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Tema 7

Fuentes del Derecho Administrativo: la Ley: concepto y clases. Reglamento:

titularidad de la potestad reglamentaria y sus límites. Jerarquía

normativa. El principio de legalidad en la Administración Pública

Introducción

La importancia de las fuentes del derecho administrativo así como la jerarquía de las mis-mas, nos lleva a estudiar no sólo los diferentes tipos de leyes, sino también la potestad del poder ejecutivo para dictar normas con rango inferior a la Ley o potestad reglamentaria y el principio de legalidad con el que deberá actuar la Administración Pública en base al mandato constitucional que así lo impone.


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Irretroactividad: la norma rige a partir del momento en que entra en vigor, por lo que no puede afectar a situaciones anteriores.

Jurisprudencia: doctrina que de modo reiterado, al menos en dos sentencias, establece el Tribunal Supremo al interpretar y aplicar la Ley.

Potestad discrecional: margen de libertad que se concede a la Administración, pero so-metida siempre al principio de legalidad. La discrecionalidad es el ejercicio de potestades pre-vistas en la ley, pero con cierta libertad de acción, escogiendo la opción que más convenga a la Administración.

Principio de congelación de rango: al ser regulada una materia por Ley su rango queda “congelado”, siendo necesaria una Ley para poder sustituir o modificar esa materia.

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Tema 8

La organización administrativa: los órganos administrativos. Órganos colegiados. Principios organizativos:

jerarquía y competencia. La delegación, la avocación y la

sustitución. Encomienda de gestión. Concentración y desconcentración. Centralización y descentralización

Introducción

En este tema se debe centrar el estudio en la estructura organizativa de las diferentes Administraciones Públicas, tanto la estatal, como la autonómica (particularmente la del País Vasco), así como la local.


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Glosario

Cuestión incidental: Son cuestiones incidentales las que, siendo distintas de las que cons-tituyan el objeto principal del pleito, guarden con éste relación inmediata, así como las que se susciten respecto de presupuestos y requisitos procesales de influencia en el proceso.

Derecho Canónico: Rama del derecho que comprende toda la normativa jurídica por la que se rige la Iglesia Católica.

Descentralización: Transferencia de competencias propias del Estado a las Comunidades Autónomas y/o a los Entes locales. Reordenación de funciones entre las distintas Administraciones Públicas.

Desconcentración: Dentro de una misma Administración Pública, se reordenan funciones a favor de órganos inferiores o periféricos.

Junta de Gobierno Local: Con la reforma producida por Ley 57/2003 en la LBRL, este órga-no vino a sustituir a las antiguas Comisiones de Gobierno de las entidades locales. La Junta de Gobierno Local es el órgano que, bajo la presidencia del Alcalde, colabora de forma colegiada en la función de dirección política que a éste corresponde y ejerce las funciones ejecutivas y administrativas que se señalan en el artículo 127 de la LBRL.

Municipios de gran población: Término introducido en la LBRL por la reforma llevada a cabo mediante Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de medidas de modernización del gobierno local. Se consideran municipios de gran población:

– Los municipios cuya población supere los 250.000 habitantes.

– Los municipios capitales de provincia cuya población sea superior a los 175.000 habitantes.

– Los municipios que sean capitales de provincia, capitales autonómicas o sedes de las instituciones autonómicas.

– Los municipios cuya población supere los 75.000 habitantes, que presenten circunstan-cias económicas, sociales, históricas o culturales especiales.

Órgano delegante: Órgano que, según la normativa reguladora, puede atribuir una com-petencia a otro (órgano delegado) para que éste la ejerza hasta que sea revocada.

Recusación: Impugnar la actuación de un juez, perito u oficial que interviene en un proce-so, por considerar que no actúa con imparcialidad.

Revocar: Dejar sin efecto una concesión, un mandato o una resolución.

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Tema 9

El acto administrativo: producción, contenido, motivación y forma.

La presunción de legitimidad de los actos administrativos. La eficacia del

acto administrativo. Nulidad de pleno derecho, anulabilidad y revocación

de los actos administrativos. Silencio administrativo

Introducción

Hay que centrar el estudio en el conocimiento del acto administrativo, como pieza esencial de la potestad administrativa, así como en su eficacia, apreciando bien la diferencia entre acto nulo y acto anulable. También es importante tener clara la idea de silencio administrativo así como los diferentes efectos que tiene, según sea un procedimiento iniciado a instancia de parte o un procedimiento iniciado de oficio.


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Glosario

Actos firmes: Son aquellos que no son susceptibles de recurso, ni administrativo ni judi-cial, salvo el recurso extraordinario de revisión ante el órgano administrativo que los dictó, que también será el competente para su resolución, cuando concurra alguna de las circuns-tancias siguientes: 1.- Que al dictarlos se hubiera incurrido en error de hecho, que resulte de los propios documentos incorporados al expediente. 2.- Que aparezcan documentos de valor esencial para la resolución del asunto que, aunque sean posteriores, evidencien el error de la resolución recurrida. 3.- Que en la resolución hayan influido esencialmente documentos o tes-timonios declarados falsos por sentencia judicial firme, anterior o posterior a aquella resolu-ción. 4.- Que la resolución se hubiese dictado como consecuencia de prevaricación, cohecho, violencia, maquinación fraudulenta u otra conducta punible y se haya declarado así en virtud de sentencia judicial firme.

Actos que agotan la vía administrativa: Son aquellos actos que sólo pueden ser im-pugnados directamente ante los órganos judiciales de lo contencioso-administrativo. Potestativamente se puede admitir un previo recurso administrativo de reposición ante el mismo órgano administrativo que lo hubiera dictado.

Actos que no agotan la vía administrativa: Ha de interponerse obligatoriamente un re-curso administrativo de alzada, u otro que lo sustituya, ante el superior jerárquico del órgano que los dictó, como requisito previo para poder impugnarlo ante los órganos judiciales de lo contencioso-administrativo.

Apercibimiento: Comunicación, en este caso de la Administración, en la que se hace saber a la persona citada, emplazada o requerida, las consecuencias que se seguirán de determina-dos actos u omisiones suyas.

Apremio sobre el patrimonio: Procedimiento por el que se lleva a cabo el embargo de los bienes del deudor, para su posterior venta mediante subasta, concurso o adjudicación directa, satisfaciendo con ello la deuda no pagada así como sus intereses.

Declaración unilateral: Declaración emitida por una sola de las partes, sin que tenga ca-rácter negociado y sin necesidad de aceptación del destinatario.

Ejecución subsidiaria: El acto será realizado por persona distinta del obligado, cuando ello esté permitido por no tratarse de actos personalísimos.

Presunción iuris tantum: Es la presunción legal que admite prueba en contrario. Se con-traponen a las presunciones iuris et de iure, que no admiten prueba en contrario.

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Tema 10

El procedimiento administrativo: la Ley 30/92 de Régimen Jurídico

de las Administraciones Públicas: principios generales. Interesados.

Abstención y recusación

Introducción

Comenzamos en este tema el estudio del procedimiento administrativo, y deberemos hacer hincapié en la figura del interesado, en los derechos del administrado frente a la Administración y en las causas de abstención y recusación, todo ello partiendo de su regu-lación en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de régimen jurídico de las Administraciones Públicas y del procedimiento administrativo común.


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Glosario

Administrado: Conlleva una posición de subordinación de la persona con respecto a la Administración, aunque también el administrado puede ser titular de derechos frente a la Administración. Es un concepto más amplio que el de ciudadano.

Ciudadano: En el ámbito administrativo, es toda persona en plenitud de sus derechos civiles y políticos.

Cohecho: Se comete este delito cuando la autoridad o funcionario público que, en prove-cho propio o de un tercero, solicita o recibe, por sí o por persona interpuesta, dádiva o pre-sente o acepta ofrecimiento o promesa para realizar en el ejercicio de su cargo una acción u omisión constitutivas de delito o para ejecutar un acto injusto relativo al ejercicio de su cargo que no constituya delito, y lo ejecute. Cuando la dádiva solicitada, recibida o prometida tenga por objeto que la autoridad o funcionario público se abstenga de un acto que debiera practi-car en el ejercicio de su cargo, también se comete este delito de cohecho.

Declaración de concurso: Condición en la que se encuentra el deudor que no puede ha-cer frente a todas las deudas, iniciándose el procedimiento legal que pretenderá paliar esta situación de insolvencia y organizar los bienes del concursado para conseguir que el mayor número de acreedores cobren lo máximo posible.

Efectos estimatorios del silencio administrativo: El transcurso del plazo establecido sin que la Administración dicte resolución, hace que se considere admitida la pretensión del interesado.

Exacciones ilegales: Delito que comete la autoridad o funcionario público cuando exigie-re, directa o indirectamente, derechos, tarifas por aranceles o minutas que no sean debidos o en cuantía mayor a la legalmente señalada.

Expediente administrativo: Materialización escrita del procedimiento administrativo.

Fundaciones públicas: Son fundaciones las organizaciones constituidas sin fin de lucro que, por voluntad de sus creadores, tienen afectado de modo duradero su patrimonio a la realización de fines de interés general. Las fundaciones se rigen por la voluntad del fundador, por sus Estatutos y, en todo caso, por la Ley.

Inhabilitación especial: Pena privativa de determinados derechos, como por ejemplo de ejercer el empleo o cargo público, profesión, oficio, industria o comercio, u otras actividades determinadas en el Código Penal, o de los derechos de patria potestad, tutela, guarda o cura-tela, derecho de sufragio pasivo o de cualquier otro derecho.

Vecindad administrativa: Lugar donde se tiene la residencia, a efectos administrativos, y que vendrá determinada por la inscripción en el padrón municipal.

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Tema 11

El procedimiento administrativo: la Ley 30/92 de Régimen Jurídico de

las Administraciones Públicas: fases del procedimiento

administrativo. Iniciación, ordenación, instrucción y terminación

del procedimiento

Introducción

En este tema se ha de conseguir distinguir los derechos que la Ley 30/1992 reconoce a la ciudadanía en general, y los derechos que se reconoce al interesado en el procedimien-to administrativo. Por último es importante saber qué son y cómo funcionan los registros administrativos.


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Glosario

Anotación: referido a la actividad registral, es la acción de practicar el correspondien-te asiento del escrito presentado en la correspondiente unidad administrativa. También se debe anotar la salida de los escritos y comunicaciones oficiales dirigidas a otros órganos o a particulares.

Asiento: en el ámbito administrativo es una anotación que se realiza en un registro públi-co. Se hará constar de un número, epígrafe expresivo de su naturaleza, fecha de entrada, fecha y hora de su presentación, identificación del interesado, órgano administrativo remitente, si procede, y persona u órgano administrativo al que se envía, y, en su caso, referencia al conte-nido del escrito o comunicación que se registra.

Cooficialidad lingüística: el castellano y las lenguas propias de cada Comunidad Autónoma, son oficiales y se sitúan al mismo nivel. Se reconoce en el artículo 3.2 de la Constitución española.

Recepción: referido a la actividad registral, es el examen previo sobre la idoneidad para acceder al registro, de las solicitudes y escritos presentados por los ciudadanos.

Registros auxiliares: registros que se sitúan en las unidades administrativas de las que se compone el órgano administrativo, para facilitar a los ciudadanos la presentación de do-cumentos en localidades distintas de aquellas en las que radique la organización central del órgano administrativo.

Vía telemática: modo de relacionarse con la Administración a través de la aplicación de las técnicas de la telecomunicación y la informática.

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Tema 12

El procedimiento administrativo: la Ley 30/92 de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas: fases

del procedimiento administrativo. Iniciación, ordenación, instrucción y

terminación del procedimiento

Introducción

Partimos de una visión general del procedimiento administrativo, recogida en el primer esquema, que nos permita ubicar las diferentes fases y su regulación en la Ley 30/1992. Una vez comprendido el funcionamiento del procedimiento, pasamos a detallar cada una de las fases de las que consta, hasta llegar a su finalización, dejando para el tema siguiente el estudio de la revisión de los actos administrativos.


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ESQUEMA DEL PROCEDIMIENTOADMINISTRATIVO COMÚN

Inicio(Art. 68)

Instrucción(Cap. III)

Alegaciones(Art. 79)

Trámite de audiencia(Art. 84)

Prueba(Arts. 80, 81)

Terminación(Cap. IV)

Periodoprobatorio

Ejecución(Cap. V)

Práctica dela prueba

Informes(Arts. 82, 83)

Información pública(Art. 86)

Información pública(Art. 69.2)

De oficio(Art. 69)

Propia iniciativaPetición razonada

Orden superiorDenuncia

Medidas provisionales(Art. 72)

Solicitud depersona interesada

(Art. 70)


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FORMAS DE TERMINACIÓNDEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Reales Presuntas

Normales Anormales

Resolución(Art. 89)

Desestimiento(Arts. 90, 91)

Renuncia(Arts. 90, 91)

Caducidad(Art. 92)

Terminaciónconvencional

(Art. 88)

Silencioadministrativo(Arts. 43 y 44)

Imposibilidadmaterial decontinuar(Art. 87.2)

Glosario

Caducidad: Forma anormal de terminar el procedimiento, que tiene lugar cuando se pro-duce la paralización del mismo por causa imputables al interesado que lo inició.

Cuestiones conexas: Son aquellas que tienen relación con el hecho principal del proce-dimiento administrativo, del que deriva. La Ley 30/1992, establece que cuando se trate de cuestiones conexas que no hubieran sido planteadas por los interesados, el órgano compe-tente podrá pronunciarse sobre las mismas, poniéndolo antes de manifiesto a aquéllos por un plazo no superior a quince días, para que formulen las alegaciones que estimen pertinentes y aporten, en su caso, los medios de prueba.

Desistimiento: En el ámbito administrativo es una forma de terminar el procedimiento, cuando el interesado, habiendo presentado la solicitud con defectos subsanables y aperci-bido de ello por la Administración, no procede a subsanarlos en plazo. La Administración ha de dictar resolución declarando la petición desistida y notificarla al interesado. El interesado abandona su pretensión concreta, aunque no el derecho que pudiera corresponderle.

Imposibilidad material: El procedimiento finaliza por una causa sobrevenida que obliga a declarar que ha finalizado.

Prohibición de reformatio in peius: Significa que en los procedimientos tramitados a so-licitud del interesado, la resolución de la Administración será congruente con las peticiones formuladas por éste, sin que en ningún caso pueda agravar su situación inicial y sin perjuicio de la potestad de la Administración de incoar de oficio un nuevo procedimiento, si procede.

Renuncia: Es el abandono del derecho mismo y lleva aparejado el abandono de la preten-sión. Sólo es posible cuando no esté prohibida por el ordenamiento jurídico.

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Tema 13

La revisión de los actos administrativos en vía

administrativa: principios generales. Rectificación de errores materiales.

Revocación de actos. Recursos administrativos

Introducción

El Título VII de la Ley 30/1992, establece el sistema de revisión de la actividad de las Administraciones Públicas que se organiza en torno a dos líneas básicas: la unificación de los recursos ordinarios y el reforzamiento de la revisión de oficio por causa de nulidad. A lo largo de tres amplios esquemas repasamos dicho Título, desarrollando los distintos tipos de recur-sos ordinarios y extraordinarios regulados en la Ley 30/1992, así como sus elementos, su ob-jeto, sus plazos y su resolución.


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Glosario

Acto expreso: aquellos en los que la Administración resuelve expresamente.

Acto firme: aquel contra el que no cabe ningún recurso administrativo.

Acto presunto: consecuencia jurídica de la inactividad de la Administración.

Anulabilidad: cualidad de los actos de la Administración que incurren en cualquier infrac-ción del ordenamiento jurídico, incluso la desviación de poder.

Control ordinario: aquél consistente en impugnaciones realizadas por los sujetos afecta-dos por los actos y disposiciones de la Administración.

Declaración de lesividad: acto por el que la Administración considera dañino un acto previamente dictado por ella misma, favorable a los interesados, con el objetivo de solicitar su anulación.

Jurisdicción contencioso-administrativa: aquélla destinada al conocimiento y aplica-ción del Derecho Administrativo.

Nulidad de pleno derecho: nulidad de los actos de las Administraciones Públicas en los casos regulados en el artículo 62.1. de la Ley 30/1992.

Nulidad: vicio que anula la validez de un acto administrativo.

Preclusivo: carácter de los actos, en virtud del cual, para que éstos sean eficaces, han de realizarse en el momento oportuno, careciendo de validez en otro caso.

Reclamaciones previas: impugnaciones exigidas como requisito para plantear conflictos ante los Tribunales en materias de su competencia.

Recurso de alzada: acto del interesado mediante el cual se solicita del órgano superior al que dictó el acto recurrido, la modificación total o parcial del mismo.

Recurso extraordinario de revisión: recurso excepcional que únicamente puede ser in-terpuesto por las causas señaladas en el artículo 118 de la Ley 30/1992.

Recurso potestativo de reposición: recurso mediante el cual el ciudadano puede acudir de nuevo al órgano que dictó el acto administrativo para que reconsidere su postura.

Resolución: aquella no susceptible de recurso que se considera definitiva.

Revisión de oficio: control ejercido por la Administración sobre sus propios actos.

Revocación: dejar sin efecto.

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Tema 14

La responsabilidad de las Administraciones Públicas y de sus autoridades y demás personal a su servicio: tipos de responsabilidad; concepto y principios generales de

la responsabilidad patrimonial de la Administración Pública

Introducción

El artículo 106 de la Constitución consagra el principio de la responsabilidad patrimonial extracontractual de las Administraciones públicas por las lesiones que sufran los particulares en cualquiera de sus bienes y derechos, precepto constitucional que desarrolla la LRJ-PAC en el Título X y que exponemos, de forma sintetizada, en tres amplios esquemas, tratando los requisitos y los procedimientos existentes en materia de responsabilidad patrimonial.


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Glosario

Antijuridicidad: hecho por el que una conducta realizada está prohibida por el ordena-miento jurídico o es contraria a Derecho.

De oficio: actuación de un órgano que inicia un procedimiento sin necesidad de actividad de la parte interesada.

Dolo: voluntad maliciosa de engañar a alguien o incumplir una obligación.

Fuerza mayor: hecho imprevisible e inevitable vital para establecer la responsabilidad por daños.

Imputación: atribución de un delito o falta a una persona.

Indemnización: cantidad de dinero exigida como consecuencia del daño causado.

Interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos: prohibición de actuar por par-te de los poderes públicos, sin ningún tipo de control.

Lucro cesante: daño patrimonial que consiste en la pérdida de una ganancia económica como consecuencia del daño producido.

Negligencia: forma de culpa por descuido u omisión consciente.

Procedimiento abreviado: procedimiento establecido en casos de responsabilidad patri-monial cuyo plazo para reconocer la indemnización se rebaja a treinta días.

Procedimientos de las Administraciones Públicas en materia de responsabilidad

patrimonial: procedimiento mediante el cual se reconoce el derecho a indemnización de los particulares por las lesiones que aquéllos sufran en cualquiera de sus bienes y derechos siempre que la lesión sea consecuencia del funcionamiento normal o anormal de los servicios públicos.

Responsabilidad contractual: la establecida en el artículo 1101 del Código Civil.

Responsabilidad extracontractual o civil: obligación de resarcir los daños causados, bien respondiendo personalmente, o a través de otras personas, es decir, la llamada respon-

sabilidad subsidiaria.

Responsabilidad patrimonial: obligación de las Administraciones Públicas de reparar o responder por un daño causado.

Responsabilidad privada: sometida al Derecho Civil o Laboral.

Responsabilidad pública: sometida al Derecho Administrativo.

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Tema 15

Aspectos básicos de la Protección de Datos Personales: Conceptos,

Principios y Derechos; en particular, el derecho de información en la

recogida de datos, el deber de secreto y la comunicación de datos

Introducción

Para la mejor comprensión y estudio de este tema vamos a dividirlo en tres partes:

– En la primera, exponemos los conceptos que son básicos en la materia.

– En la segunda, el régimen jurídico de la protección de datos que incluye todas aquellas normas que la ley configura como básicas para la correcta recogida y tratamiento de los datos de carácter personal.

– En la tercera, se exponen los derechos que en relación con los datos de carácter per-sonal que ya han sido objeto de recogida y que están sujetos a tratamiento, tienen las personas titulares de los mismos.


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Glosario

Afectado o interesado: persona física titular de los datos que sean objeto del tratamiento.

Cancelación: Procedimiento en virtud del cual el responsable cesa en el uso de los datos.

Cesión o comunicación de datos: toda revelación de datos realizada a una persona dis-tinta del interesado.

Consentimiento del interesado: toda manifestación de voluntad, libre, inequívoca, espe-cífica e informada, mediante la que el interesado consienta el tratamiento de datos personales que le conciernen.

Datos de carácter personal: cualquier información concerniente a personas físicas iden-tificadas o identificables.

Datos de carácter personal relacionados con la salud: las informaciones concernientes a la salud pasada, presente y futura, física o mental, de un individuo. En particular, se conside-ran datos relacionados con la salud de las personas los referidos a su porcentaje de discapaci-dad y a su información genética.

Destinatario o cesionario: la persona física o jurídica, pública o privada u órgano adminis-trativo, al que se revelen los datos.

Encargado del tratamiento: La persona física o jurídica, pública o privada, u órgano ad-ministrativo que, solo o conjuntamente con otros, trate datos personales por cuenta del res-ponsable del tratamiento o del responsable del fichero, como consecuencia de la existencia de una relación jurídica que le vincula con el mismo y delimita el ámbito de su actuación para la prestación de un servicio.

Fichero no automatizado: todo conjunto de datos de carácter personal organizado de forma no automatizada y estructurado conforme a criterios específicos relativos a personas físicas, que permitan acceder sin esfuerzos desproporcionados a sus datos personales, ya sea aquél centralizado, descentralizado o repartido de forma funcional o geográfica.

Fichero: todo conjunto organizado de datos de carácter personal, cualquiera que fuere la forma o modalidad de su creación, almacenamiento, organización y acceso.

Fuentes accesibles al público: aquellos ficheros cuya consulta puede ser realizada, por cualquier persona, no impedida por una norma limitativa o sin más exigencia que, en su caso, el abono de una contraprestación.

Persona identificable: toda persona cuya identidad pueda determinarse, directa o indi-rectamente, mediante cualquier información referida a su identidad física, fisiológica, psíqui-ca, económica, cultural o social. Una persona física no se considerará identificable si dicha identificación requiere plazos o actividades desproporcionados.

Procedimiento de disociación: todo tratamiento de datos personales de modo que la información que se obtenga no pueda asociarse a persona identificada o identificable.

Responsable del fichero o tratamiento: persona física o jurídica, de naturaleza pública o privada, u órgano administrativo, que decida sobre la finalidad, contenido y uso del tratamiento.

Tratamiento de datos: cualquier operación o procedimiento técnico, sea o no automati-zado, que permita la recogida, grabación, conservación, elaboración, modificación, consulta, utilización, modificación, cancelación, bloqueo o supresión, así como las cesiones de datos que resulten de comunicaciones, consultas, interconexiones y transferencias.

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Tema 16

El personal al servicio de la administraciones públicas:

Tipología. Derechos y deberes de los funcionarios públicos. Retribuciones.

Régimen disciplinario

Introducción

Se estudian en este tema las cuestiones siguientes, referentes a los empleados públicos:

1. En primer lugar, qué debemos entender por empleado público, así como las diferentes tipologías que la ley prevé. Es decir, se trata de tener claro que no todas las personas que trabajan en la Administración lo hacen con un mismo régimen jurídico.

2. Una vez se ha accedido a la condición de empleado público, se generan una serie de derechos y deberes recíprocos entre la Administración y el personal. Pues bien, la se-gunda materia objeto de estudio son estos derechos y deberes, vistos desde el punto de vista del empleado.

3. Dentro de los derechos, el principal es el de la retribución, objeto también de estudio en el epígrafe 4 del tema.

4. Y por último y en consonancia con la existencia de unos deberes, su incumplimiento debe tener consecuencias, y estas dan lugar al régimen disciplinario, que incluye las conductas que se consideran faltas, las sanciones que pueden imponerse y el procedi-miento aplicable al efecto.


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Glosario

Código de conducta de los empleados públicos: conjunto de deberes, principios de ac-tuación y principios éticos que debe inspirar su actuación, que tienen una finalidad pedagógi-ca y orientadora, pero también suponen un límite a las actividades lícitas.

Culpabilidad: solo podrán sancionarse aquellas conductas en las que concurra negligen-cia o mala fe.

Empleado público: persona que desempeña funciones retribuidas en las administracio-nes públicas al servicio de los intereses generales.

Funcionario de carrera: empleado público que, en virtud de nombramiento legal, está vinculado a una administración pública por una relación estatutaria regulada por el dere-cho administrativo para el desempeño de servicios profesionales retribuidos de carácter permanente.

Funcionario interino: empleado público que, por razones expresamente justificadas de necesidad y urgencia, es nombrado como tal para el desempeño de funciones propias de funcionarios de carrera.

Irretroactividad: las normas sancionadoras desfavorables solo pueden aplicarse a situa-ciones que se hayan producido estando vigentes; es decir, no pueden aplicarse a situaciones acaecidas con anterioridad a su entrada en vigor.

Personal directivo profesional: quienes desempeñan funciones directivas profesiona-les en las administraciones públicas definidas como tales en las normas específicas de cada administración.

Personal eventual: empleados públicos que, en virtud de nombramiento y con carácter no permanente, sólo realizan funciones expresamente calificadas como de confianza o aseso-ramiento especial, siendo retribuidos con cargo a los créditos presupuestarios consignados para este fin.

Personal laboral: empleados públicos que, en virtud de contrato de trabajo formalizado por escrito, en cualquiera de las modalidades de contratación de personal previstos en la le-gislación laboral, presta servicios retribuidos para la administración pública.

Presunción de inocencia: principio en cuya virtud el imputado es inocente hasta que se demuestre lo contrario.

Tipicidad: principio del derecho sancionador, en cuya virtud solo pueden sancionarse conductas expresamente descritas por la ley, y con las sanciones asimismo previstas por esta para cada infracción.

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Tema 17

Normalización lingüística del uso del euskera en la Administración General

y en la Administración educativa: Principios generales.

El perfil lingüístico. La preceptividad de los perfiles lingüísticos. Los planes

de normalización lingüística

Introducción

La ciudadanía tiene derecho a usar tanto el euskera como el castellano en sus relaciones con la Administración Pública del País Vasco. Es por ello, vital la normalización lingüística del uso del euskera, regulado en distinta normativa que tratamos, a continuación, en el primer esquema. Asimismo, es de suma importancia el perfil lingüístico, desarrollado en el segun-do esquema, como también el Decreto 48/2009, de convalidación de certificados en euske-ra, estudiado a continuación, y los planes de normalización lingüística llevados a cabo por la Administración, objeto de estudio en el último esquema.


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Glosario

Acreditación: documento que habilita a una persona para desempeñar una actividad, puesto o cargo.

Afianzar: asegurar, consolidar, hacer firme.

Alfabetización: consiste en enseñar a leer y escribir a las personas que disponen de cono-cimientos previos en el idioma.

Capacitación: aptitud o habilitación.

Carencia: falta o privación.

Certificado: documento que asegura la veracidad de un hecho.

Convalidación: dar validez académica a estudios aprobados en otro país, otra institución, etc.

Convocatoria ordinaria: aquella celebrada regularmente.

Cuasi-Euskaldune: ciudadano que sabe euskera pero tiene problemas de fluidez a la hora de hablar y escribir.

Datos sociolingüísticos: datos que estudia las relaciones entre la lengua y la sociedad.

Destreza actitudinal: capacidad para trabajar en una determinada actividad.

Equiparación: consideración de alguien o algo equivalente a otra persona o cosa.

Euskaldune: ciudadano que sabe euskera y tiene fluidez a la hora de hablar y escribir.

Euskaldunización: consiste en enseñar el euskera a quien lo desconoce. Las personas cuya lengua materna es distinta del euskera optarán por la euskaldunización y su aprendizaje para conseguir el nivel de competencia lingüística necesario.

Euskera: lengua vasca.

HABE: Instituto para la Euskaldunización y Alfabetización de Adultos.

Implantar: establecer o poner en ejecución las acciones u objetivos establecidos.

Implementación: método o medidas para llevar a cabo, en este caso, los planes de euskera.

Índice de obligado cumplimiento: índice que determina el porcentaje de puestos de tra-bajo que ha de tener asignado un perfil lingüístico preceptivo respecto al total de puestos de una determinada Administración.

Interinstitucional: referido a dos o más instituciones relacionadas entre sí.

Legibilidad: cualidad de lo que se puede leer.

Lengua oficial: aquella reconocida por el Estado.

Lingüística: relativo al lenguaje.

Mancomunidad: corporación o entidad constituida por la agrupación de distintos muni-cipios o provincias.

Marco común europeo de referencia para las lenguas: su objetivo es medir, a nivel inter-nacional, el nivel de comprensión y expresión orales y escritas en una lengua.


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Mérito: conjunto de acciones y experiencias que certifican las capacidades y habilidades de una persona.

Metodología: método utilizado para llevar a cabo el diseño, implementación y seguimien-to de los planes de euskera.

Normalización lingüística: proceso por el cual una lengua, generalmente no cultivada, accede a ámbitos reservados a otra lengua.

Perfil lingüístico: nivel de competencia lingüística necesario para realizar todas las labo-res de un determinado puesto de trabajo en euskera.

Perfil lingüístico no preceptivo: únicamente será valorable en el proceso selectivo.

Perfil lingüístico preceptivo: con fecha asignada a partir de la cual se exige su cumpli-miento para el acceso y desempeño del puesto de trabajo.

Plan estratégico: plan que define objetivos y acciones establecidos.

Ponderación: valoración de determinadas aptitudes o méritos.

Prioritaria: anterior en tiempo o en orden.

Régimen de Exenciones: régimen que consiste en librarse de una obligación.

Trebakuntza: capacitación práctica.

Viceconsejería de Política Lingüística: órgano encargado de la articulación y seguimien-to de la política lingüística del Gobierno Vasco en cuanto a la normalización del uso del eus-kera, y de desarrollo y establecimiento de los criterios de actuación sobre tal materia que, pro-cedentes del Gobierno Vasco, hayan de adoptar las Administraciones Públicas del País Vasco.

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Tema 18

Sistema de Archivo de la Administración Pública

de la Comunidad Autónoma de Euskadi. Gestión y archivo

de la documentación en los archivos de oficina

Introducción

A lo largo de cinco amplios esquemas, hacemos un extenso recorrido por el sistema de archivo; en concreto los conceptos archivísticos y documentales más significativos se tratan en el primer esquema; en un segundo, se realiza un estudio de los documentos, haciendo re-ferencia no sólo a su definición sino también a sus elementos, y a su organización, entre otros. Por último, en el tercer y cuarto esquemas, se expone la regulación del Decreto 174/2003, de organización y funcionamiento del Sistema de Archivo de la Administración Pública de la CAPV y el estudio del Archivo de Gestión y de Oficinas, respectivamente, tratando en un último esquema, el derecho de acceso a documentos regulado en el artículo 105b) de la Constitución Española y en el artículo 37 de la Ley 30/1992.


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Glosario

Acceso a la documentación: la disponibilidad de la misma para su consulta.

Archivo: la instancia responsable del tratamiento técnico, difusión y conservación de los fondos documentales.

Calendarios de conservación: los instrumentos que identifican las series documentales y establecen su permanencia en cada subsistema, su nivel de conservación o eliminación y su accesibilidad.

Ciclo de vida de los documentos: la agrupación de fases por las que atraviesa un docu-mento: creación, mantenimiento, uso y eliminación o conservación definitiva.

Cuadro de Clasificación: el instrumento de gestión que refleja la organización del fondo documental y aporta los datos esenciales de su estructura.

Descripción de los fondos documentales: el análisis de los documentos de archi-vo y la elaboración de instrumentos que faciliten el conocimiento y consulta de los fondos documentales.


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Documento de archivo: toda información registrada, independientemente de su forma y características físicas, recibida, creada o conservada por una institución, entidad o individuo en el desempeño de sus funciones.

Documentación de apoyo informativo: aquellos documentos (impresos, fotocopias de disposiciones normativas, folletos, etc.) cuya utilidad para la Administración radica exclusiva-mente en su contenido informativo para apoyo de la gestión administrativa.

Documento electrónico de archivo: todo documento de archivo en soporte electró-nico ya sea porque se ha creado mediante una aplicación informática o bien porque se ha digitalizado.

Expediente: el conjunto ordenado de documentos y actuaciones que sirven de antece-dente y fundamento a la resolución administrativa, así como las diligencias encaminadas a ejecutarla.

Expurgo de la documentación: el proceso de eliminación o borrado de documentos por cualquier medio que impida su reconstrucción y posterior uso.

Fondo de archivo: todo conjunto orgánico de documentos, conservado de manera orga-nizada de forma que se garantice la difusión conveniente de su información.

Gestión de la Documentación: el conjunto de tareas y procesos técnicos orientados a obtener la mayor eficacia y rentabilidad en el tratamiento de los documentos por parte de las unidades administrativas productoras de la misma.

Identificación documental: el proceso de recopilación de información y estudio de cada una de las series documentales generadas por la Administración.

Instrumento de Descripción: el documento que relaciona o describe un conjunto de uni-dades documentales y que permite la localización y recuperación de los documentos.

Reprografía de fondos documentales: el conjunto de técnicas y procedimientos de co-pia o microcopia de los fondos documentales conservados en el archivo.

Serie documental: el conjunto de documentos o expedientes producidos en el desarrollo de una función o actividad administrativa regulada por una norma de procedimiento.

Sistema de Archivo: el conjunto de normas, órganos, centros y servicios vinculados a la gestión de los archivos.

Tipo Documental: la unidad documental básica, que presenta unas características estruc-turales similares derivada del ejercicio de una misma función.

Valoración documental: proceso de análisis y determinación de los valores de los docu-mentos de archivo en función de los efectos que causan y de la información que contienen.

Valor primario: de los documentos el que va unido a la finalidad inmediata de su pro-ducción. Entre los valores primarios se incluyen el jurídico-administrativo, el fiscal y el judicial.

Valor secundario de los documentos: aquel que responde a motivos no definidos inicial-mente en su creación.

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Tema 19

Organización y funcionamiento de los registros de entrada

y salida de documentos en la CAPV

Introducción

Es objeto de estudio en este tema, el Decreto 72/2008, de 29 de abril, que trata la crea-ción y la regulación de los registros generales y auxiliares de la Administración General de la Comunidad Autónoma de Euskadi y sus Organismos Autónomos, así como el registro elec-trónico de la Administración General y la ordenación de su organización y funcionamiento. Todo ello es desarrollado a través de distintos esquemas que sintetizan la materia y facilitan el estudio. Además, en un último esquema hacemos referencia a la notificación electrónica regulada en la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los ser-vicios públicos, sin olvidar el Decreto 232/2007, de 18 de diciembre, que regula la utilización de medios electrónicos, informáticos y telemáticos en los procedimientos administrativos.


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Glosario

Certificado electrónico reconocido: los certificados electrónicos expedidos por un prestador de servicios de certificación que cumpla los requisitos establecidos en la Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de Firma Electrónica, en cuanto a la comprobación de la identidad y demás circunstan-cias de los solicitantes y a la fiabilidad y las garantías de los servicios de certificación que presten.

Certificado electrónico: según el artículo 6 de la Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de Firma Electrónica, Documento firmado electrónicamente por un prestador de servicios de certifica-ción que vincula unos datos de verificación de firma a un firmante y confirma su identidad.

Dirección electrónica: identificador de un equipo o sistema electrónico desde el que se provee de información o servicios en una red de comunicaciones.

Documento electrónico: información de cualquier naturaleza en forma electrónica, archi-vada en un soporte electrónico según un formato determinado y susceptible de identificación y tratamiento diferenciado.

DOKUSI: sistema integral de gestión documental del Gobierno Vasco.

Esquema de metadatos: instrumento que define la incorporación y gestión de los metadatos de contenido, contexto y estructura de los documentos electrónicos a lo largo de su ciclo de vida.

Esquemas Nacionales de Seguridad e Interoperabilidad: instrumento básico para desarrollar una Administración segura y eficaz, estableciendo requisitos mínimos que cada Administración ha de aplicar para poder ofrecer un servicio unificado a los ciudadanos.

Expedición: extensión formal por escrito.

Interoperabilidad: capacidad de los sistemas de información, y por ende de los procedi-mientos a los que éstos dan soporte, de compartir datos y posibilitar el intercambio de infor-mación y conocimiento entre ellos.

Medio electrónico: mecanismo, instalación, equipo o sistema que permite producir, al-macenar o transmitir documentos, datos e informaciones; incluyendo cualesquiera redes de comunicación abiertas o restringidas como Internet, telefonía fija y móvil u otras.

Metadato: dato que define y describe otros datos.

Metadato de gestión de documentos: información estructurada o semiestructurada que hace posible la creación, gestión y uso de documentos a lo largo del tiempo en el contexto de su creación.

Notificación electrónica: comunicación formal de un acto administrativo por medios electrónicos.

Servicio de Registro Telemático Único: servicio común de tramitación telemática encar-gado, entre otros, de asignar número de registro para los documentos electrónicos.

Servicio Horizontal de Notificación: servicio a través del cual se practican las notificacio-nes de las entidades incluidas en el ámbito de aplicación del Decreto 232/2007.

Servicios Comunes de Tramitación Telemática: servicios de utilización obligatoria por las aplicaciones informáticas que sirven de soporte a la tramitación telemática.

SHF: servicio horizontal de firma.

TIC: tecnologías de la información y la comunicación.

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Tema 20

Expedición de copias de documentos y certificaciones y legalización de

firmas en la Administración Pública

Introducción

A través de distintos esquemas hacemos un extenso recorrido por la legislación relativa a las copias, certificaciones, y legalización de firmas, no sólo en el ámbito estatal sino también en el autonómico. Para ello, se establece de forma sintetizada las diferencias entre estos con-ceptos, y se desarrolla en esquema aparte el Decreto 232/2007, de 18 de diciembre. Por otro lado, el estudio de la firma electrónica estatal y autonómica se trata en esquema distinto, ex-poniendo en último lugar el certificado electrónico, con una mención especial a la autoridad de certificación vasca Izenpe.


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Glosario

Accesibilidad en los documentos electrónicos: facilidad de recuperación para un uso posterior.

Actuación administrativa automatizada: actuación administrativa producida por un sistema de información adecuadamente programado sin necesidad de intervención de una persona física en cada caso singular.

Aplicación: programa o conjunto de programas cuyo objeto es la resolución de un proble-ma mediante el uso de informática.

Autenticidad: acreditar la procedencia por los requisitos que concurren.

Certificación: documento mediante el que se declara formalmente la producción de he-chos, el dictado de actos o la adopción de acuerdos a través del relato o transcripción total o parcial de dichos hechos, actos o acuerdos.

Certificado electrónico reconocido: los certificados electrónicos expedidos por un pres-tador de servicios de certificación que cumpla los requisitos establecidos en la Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de Firma Electrónica, en cuanto a la comprobación de la identidad y demás circunstancias de los solicitantes y a la fiabilidad y las garantías de los servicios de certificación que presten.

Ciclo de vida de un documento electrónico: conjunto de las etapas o periodos por los que atraviesa la vida del documento, desde su identificación en un sistema de gestión de documentos, hasta su selección para conservación permanente, de acuerdo con la legislación sobre archivos de aplicación en cada caso, o para su destrucción reglamentaria.

Ciudadanía: cualesquiera personas físicas, personas jurídicas y entes sin personalidad que se relacionen, o sean susceptibles de relacionarse, con las Administraciones Públicas.

Copia autenticada: reproducción exacta de un documento administrativo emanada de órganos de la propia Administración específicamente facultados para ello a la que se le reviste de ciertas formalidades para su validez.

Copia auténtica: reproducción exacta de un documento administrativo emanada del mis-mo órgano que emitió el original.

Copia compulsada: duplicado de un documento público o privado sobre el que la autori-dad o funcionario ante el que se presenta hace constar, previo cotejo, su coincidencia exacta con el original del que es copia.

Copia: reproducción exacta de un documento.

Copia simple: fotocopia de un documento.

Dato: representación de hechos, conceptos o instrucciones de un modo formalizado, y ade-cuado para comunicación, interpretación o procesamiento por medios automáticos o humanos.

Datos de creación de firma: datos únicos, como códigos o claves criptográficas privadas, que la persona firmante utiliza para crear la firma electrónica.

Digitalización: proceso tecnológico que permite convertir un documento en soporte pa-pel o en otro soporte no electrónico en uno o varios ficheros electrónicos que contienen la imagen codificada, fiel e íntegra del documento.


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Documento electrónico: información de cualquier naturaleza, en forma electrónica, ar-chivada en un soporte electrónico según un formato determinado y susceptible de identifica-ción y tratamiento diferenciado.

Documento original: aquel conservado tal y como fue emitido tanto en forma como en contenido.

Expedición: despacho, extensión o curso de una causa o negocio.

Fiabilidad: cualidad que expresa confianza.

Firma electrónica reconocida: firma electrónica avanzada basada en un certificado reco-nocido y generada mediante un dispositivo seguro de creación de firma.

Formato: conjunto de características técnicas cuyo cumplimiento por un archivo infor-mático condiciona la posibilidad de que sea procesado por determinadas herramientas informáticas.

Legalización: diligencia de reconocimiento de firma mediante la cual una autoridad que tenga atribuida la competencia para ello declara la autenticidad de la firma del signatario de un documento administrativo.

Medio: mecanismo, instalación, equipo o sistema que permite producir, almacenar o transmitir documentos, datos e informaciones, incluyendo cualesquiera redes de comunica-ción abiertas o restringidas como Internet, telefonía fija y móvil u otras.

PDF: siglas que significan portable document format, formato de documento portátil de-sarrollado por la empresa Adobe Systems.

Sellado de tiempo: acreditación a cargo de un tercero de confianza de la fecha y hora de realización de cualquier operación o transacción por medios electrónicos.

Soporte: objeto sobre el cual es posible grabar y recuperar datos.

TIC: Tecnologías de la Información y Comunicación.

Trámite: cada uno de los estados y diligencias que hay que recorrer en un negocio hasta su conclusión.

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Tema 21

Sistemas de gestión de la calidad

Introducción

Los sistemas de gestión de la calidad tienen como objetivo primordial la satisfacción al cliente que se aborda desde diferentes modelos de calidad. En ellos basamos nuestro estudio, a través de tres esquemas que tratan los distintos modelos de gestión de calidad, su significa-do, sus fases y criterios para alcanzar la mejora continua a través de dicha calidad.


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Glosario

Ajuste del sistema: adopción de medidas para evitar, o modificar aquello que debe ser mejorado, modificado o conseguido.

Cartas de Servicios: documentos escritos mediante los cuales las organizaciones infor-man de los servicios que gestionan, los compromisos de calidad así como los derechos y obli-gaciones que tienen los ciudadanos y los usuarios.

Comprobación de la implantación: realizada a través de auditorías internas cuyo objeti-vo es demostrar que se cumple o no el objetivo marcado.

Documentación: documento basado en la norma de calidad, en el cual el sistema se va a soportar.

EFQM: Fundación Europea de Calidad, cuyas siglas corresponden a su denominación en inglés European Foundation for the Quality Management.

Gestión basada en hechos y datos: soporte de las decisiones de gestión basada en la comprobación de hechos y uso de datos recogidos.

Gestión por procesos: consideración de la organización como conjunto de procesos inte-rrelacionados que se debe gestionar.

Implantación: puesta en ejecución de un proceso o modelo. Comienzo del proceso tal y como lo establece el documento elaborado.

ISO: normas que sirven como modelo de referencia para incorporar la gestión en la cali-dad. Sus siglas corresponden a International Organization for Standardization.

Orientación al cliente: conocimiento de las necesidades actuales de los clientes como usuarios y como ciudadanos.

Orientación a resultados: esfuerzo por satisfacer las necesidades de los clientes, de los grupos de organización o de la sociedad.

PDCA: modelo de gestión denominado también ciclo de mejora, cuyas siglas correspon-den a su denominación en inglés: plan-do-check-act.

PYMES: pequeñas y medianas empresas.

5S: técnica de gestión japonesa basada en cinco principios simples, todos ellos iniciados por la consonante “s”: seiri (separar innecesarios), seiton (situar necesarios), seiso (suprimir su-ciedad), seiketsu (señalizar anomalías) y shitsuke (seguir mejorando).

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Tema 22

Manejo de máquinas de oficina: ordenador, impresora,

fotocopiadora, escáner, fax, proyector, encuadernadora

Introducción

Las distintas máquinas de oficina, de gran utilidad para la vida diaria en el trabajo, son tratadas a través de cuatro amplios esquemas, donde se expone la definición de cada una de ellas, así como sus funciones principales. En un primer esquema aunamos todas ellas para una visión global de las mismas, para, posteriormente, desarrollar su estudio en los siguientes esquemas.


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Glosario

Analógico: relativo al modo o señal que se genera por algún tipo de fenómeno electromagnético.

BIOS: Basic input-output system. Localiza y reconoce los dispositivos necesarios para cargar el sistema operativo en la RAM.

Bluetooth: permite la transmisión de voz y datos entre distintos dispositivos mediante una radiofrecuencia en la banda ISM.

Bus: conducto por donde circulan los datos entre los distintos dispositivos conectados a la placa base.

Cabezal: dispositivo a través del cual se realizan las impresiones.

Caché: sistema especial de almacenamiento de alta velocidad.

CD: siglas de compact disc utilizado para almacenar información.

Chorro de tinta: técnica de impresión empleada por algunas impresoras que se basa en la aplicación de gotas de distintos colores.

CMOS: siglas de complementary metal oxide semiconductor. Tipo de tecnología de semi-conductores ampliamente usado.

Conversor analógico-digital: dispositivo electrónico con capacidad para transformar una entrada analógica en un valor binario.

CPU: unidad central de procesamiento que interpreta las instrucciones y procesa los datos contenidos en los programas del ordenador.

DVD: siglas de digital versatil disc. Es un dispositivo de almacenamiento óptico nacido en 1995.

ECM: Modo de corrección de errores.

Facsímil: copia de un documento, generalmente antiguo, casi idéntica y de gran valor.

Firewire: tipo de puerto de comunicaciones de alta velocidad desarrollado por Apple.

Hardware: partes físicas de un ordenador. Según la Real Academia Española, conjunto de componentes que integran la parte material de una computadora.

Interfaz: conexión entre dos ordenadores, comunicándose entre ambos.

Láser: siglas de Light amplification by stimulated emisión of radiation (amplificación de luz por emisión estimulada de radiación).

Memoria flash: memoria que permite que posiciones de memoria sean escritas o borra-das mediante impulsos eléctricos.

Memoria RAM: memoria desde donde el procesador recibe las instrucciones y guarda los resultados.

Memoria ROM: memoria sólo de lectura.

Memoria Virtual: permite al software el uso de más memoria que la que realmente tiene el ordenador.


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Monitor: denominado también pantalla, es un dispositivo de salida que muestra los resul-tados del procesamiento del ordenador.

Nitidez: limpieza, claridad.

OCR: reconocimiento óptico de caracteres. Identifican símbolos o caracteres de un deter-minado alfabeto, desde una imagen para así almacenarla como dato.

Pendrive: dispositivo de almacenamiento que utiliza memoria flash para guardar información.

Periférico: aparatos conectados a la CPU de un ordenador.

Píxel: acrónimo de picture element. Se trata de la unidad mínima en color que forma parte de una imagen digital.

Puertos: interfaz a través de la cual se envían y reciben los distintos tipos de datos.

Puerto USB: entrada o acceso para que el usuario comparta información almacenada en distintos dispositivos.

Ratón: dispositivo apuntador normalmente hecho de plástico, que se maneja de forma manual.

Rayos infrarrojos: para comunicación a corta distancia entre periféricos y ordenadores.

Slots: ranuras de las placas que permiten la expansión de capacidades de los ordenadores.

Tóner: polvo seco y usado en las impresoras láser y fotocopiadoras para la formación de textos e imágenes en un papel. Las partículas tóner son fundidas por el calor del tambor, con-siguiendo que se adhieran al papel.

Windows Vista: versión de Microsoft Windows.

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Tema 23

Correspondencia y paquetería: sistemas de franqueo, telegramas, cartas

certificadas, reembolsos, giros, etc

Introducción

El Real Decreto 1829/1999, de 3 de diciembre, aprueba el Reglamento regulador de la pres-tación de los servicios postales, en desarrollo de lo establecido en la Ley 24/1998, de 13 de julio, del Servicio Postal Universal y de Liberalización de los Servicios Postales. A través de un estudio sintetizado, recorremos dicho Real Decreto y demás normativa, estableciendo los principales servicios postales y sistemas de envío y franqueo, así como los distintos productos y servicios de la Sociedad Estatal Correos y Telégrafos S. A.


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Glosario

Admisión: consiste en la recepción por parte del operador postal de envío que le es con-fiado por el remitente.

Carta: todo envío cerrado cuyo contenido no se indique ni pueda conocerse, así como toda comunicación materializada en forma escrita sobre soporte físico de cualquier naturale-za, que tenga carácter actual y personal.

Catálogos: el envío que, destinado a la promoción y venta de bienes y servicios, reúna además distintos requisitos establecidos por ley.

Clasificación: incluye el conjunto de operaciones cuyo fin es la ordenación de los envíos postales, atendiendo a criterios de la operativa postal.

Correos: servicio público que se encarga del transporte y reparto de la correspondencia.

Curso: es la operación u operaciones que permiten el encaminamiento de los envíos postales.

Dirección: identificación de destinatarios por su nombre y apellidos si son personas físicas o por su denominación o razón social si se trata de personas jurídicas, así como las señas de un domicilio o los datos que se prevén.

Distribución: es cualquier operación realizada en los locales de destino del operador pos-tal a donde ha sido transportado el envío postal de forma inmediatamente previa a su entrega final al destinatario del mismo.

Entrega: es el reparto de los envíos en la dirección postal en ellos consignada, con las sal-vedades que se establecen en este Reglamento.

Envío postal: el envío con destinatario, preparado en la forma definitiva en la que deba ser transportado por el operador del servicio postal universal.

Envíos interurbanos: envíos postales realizados entre distintas ciudades.

Estampado: impresión mediante cuño en un envío postal o en un documento enviado por este método en el que se indica el organismo de correos correspondiente y la fecha de envío.

Franqueo: cantidad de dinero que se paga en sellos para realizar un envío postal.

Liberalizado: posibilidad de acceder a la red postal pública.

Libre concurrencia: la prestación de los servicios postales por parte de empresas que quieran dedicarse a este servicio y cumplan los requisitos marcados por la legislación vigente.

Libros: las publicaciones, cualquiera que sea su soporte, encuadernadas o en fascículos, remitidas por empresas editoras, distribuidoras, establecimientos de venta y centros de en-señanza por correspondencia autorizados, siempre que no contengan otra publicidad que la que eventualmente figure en la cubierta.

Objetos prohibidos: como envíos postales, aquellos cuya circulación no se permita por motivos de seguridad, de sanidad pública, utilidad general y de protección del servicio postal universal.


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Paquetes postales: los envíos que contengan cualquier objeto, producto o materia, con o sin valor comercial, cuya circulación por la red postal no esté prohibida y todo envío que, con-teniendo publicidad directa, libros, catálogos, publicaciones periódicas, cumpla los restantes requisitos establecidos por ley.

Publicaciones periódicas: los objetos que se editan periódicamente, con el mismo título repetido en cada ejemplar y cuyo texto o contenido sea de índole o naturaleza diversa, distin-guiéndose por la variedad de enunciados, trabajos, informaciones o noticias.

Publicidad directa: el envío que, destinado a la promoción y venta de bienes y servicios, reúna además requisitos establecidos por ley.

Recogida: es la operación consistente en retirar los envíos postales depositados en los puntos de acceso a la red postal del operador.

Remitente: persona física o jurídica de quien procede el envío postal.

Servicio de giro: servicio postal en el que se ordenan pagos a personas físicas o jurídicas por cuenta y encargo de otras, a través de la red postal pública.

Servicio Postal Universal: conjunto de servicios postales prestados de forma permanente.

Servicios Especiales: si se trata de servicios que contemplan prestaciones de naturaleza específica, como puedan ser los servicios de contra reembolso.

Servicios Ordinarios: cuando los envíos son confiados al operador postal de que se trate para la realización de un servicio postal acogiéndose a condiciones y calidades regulares pre-establecidas por el operador postal.

Servicios Rápidos: cuando el servicio, además de su mayor rapidez y seguridad en la re-cogida, distribución y entrega de los envíos, se caracteriza por prestaciones suplementarias.

Tarjeta postal: toda pieza rectangular de cartulina consistente o material similar, lleve o no el título de tarjeta postal, que circule al descubierto y que contenga un mensaje de carácter actual y personal.

Usuario: la persona física o jurídica que se beneficie de su prestación como remitente o como destinatario, del operador que los preste.

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Tema 24

La ciudadanía como destinataria de los servicios y prestaciones

públicas. La información y atención al público. Técnicas de gestión

de quejas y reclamaciones

Introducción

La Ley 30/1992 dedica su Título III a los interesados, que exponemos en un primer esque-ma, haciendo referencia, asimismo, a la legislación estatal que regula todos los aspectos re-lacionados con la ciudadanía como destinataria de servicios. Por su parte, la información y atención al público se regula ampliamente en el Decreto 208/1996, cuyo contenido se recoge en un segundo esquema para tratar en un tercero, las medidas de accesibilidad para personas con discapacidad, reguladas en el Decreto 366/2007. Por último, de forma sintetizada, desa-rrollamos la gestión de quejas y reclamaciones y el proceso de gestión de las mismas, de suma importancia en las relaciones de los ciudadanos con la Administración.


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Glosario

Accesibilidad: facilidad de entrada o paso.

Discriminación: dar trato de inferioridad por razón de sexo, raza, religión, etc.

Discapacidad: alteración de funciones intelectuales o físicas que impiden el normal fun-cionamiento de las actividades cotidianas de una persona.

Disconformidad: diferencia de una cosa con otra, en cuanto a su forma o fin.

Incoar: Llevar a cabo los trámites primeros de un proceso.

Interesado: quienes promueven un procedimiento administrativo como titular de dere-chos o intereses legítimos individuales o colectivos o aquellos que sin haber iniciado el pro-cedimiento, tengan derechos que puedan resultar afectados por la decisión que en el mismo se adopte o aquellos cuyos intereses legítimos, individuales o colectivos, puedan resultar afectados por la resolución y se personen en el procedimiento en tanto no haya recaído re-solución definitiva.

Modelos normalizados: Impresos puestos por la Administración General del Estado a dis-posición de los ciudadanos para formular solicitudes, declaraciones, alegaciones, recursos o cualquier pretensión o manifestación de voluntad ante la misma.

Objeción: razón propuesta en contra de una opinión.

Oficinas de atención al ciudadano: dependencias o espacios físicos que la Administración General del Estado dedica exclusiva o prioritariamente al contacto directo con los ciudadanos y sus representantes a los efectos de obtención de información, orientación y asesoramiento sobre las prestaciones, servicios y procedimientos; la recepción de documentación, solicitu-des y comunicaciones; la práctica de comparecencias personales de las personas interesadas o, por último, la realización de gestiones directamente relacionadas con las competencias o servicios de la Administración General del Estado.

Queja: manifestación disconforme con algo o alguien.

Reclamación: oposición contra algo injusto, mostrando su falta de consentimiento.

Representación: derecho de una persona a ocupar la capacidad de otra.

Resolución: efecto de resolver.

Tramitación: estado de un proceso hasta su conclusión.

Unidades de información administrativa: unidades cuya jefatura ostenta el titular de la Subdirección General de cada Ministerio.

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Tema 25

La comunicación en la Administración: el uso correcto

del lenguaje administrativo, lenguaje administrativo no sexista

Introducción

La comunicación y uso adecuado y correcto del lenguaje es de suma importancia en las re-laciones entre los ciudadanos y la Administración. Por este motivo, desarrollamos en distintos esquemas los elementos y barreras de la comunicación, el tipo de lenguaje y la redacción de los documentos, sus distintos tipos y su finalidad, así como el contenido que deben llevar, ha-ciendo una mención especial, en el último esquema, al uso del lenguaje no sexista para evitar la discriminación por razón de sexo en el ámbito de la Administración.


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Glosario

Arcaísmo: palabras en desuso pertenecientes a épocas pasadas.

Autismo: trastorno del desarrollo que afecta principalmente a la comunicación e implica aislamiento, movimientos incontrolados e incapacidad de interacción social.

Canal: elemento físico que establece la conexión entre el emisor y el receptor.

Coletillas: expresiones que forman parte del lenguaje coloquial o incluso vulgar (eh?, Vale?)

Comunicación: trato entre dos o más personas. Transmisión de un mensaje de un emisor al receptor.

Conjunción: palabra invariable que sirve de unión entre palabras u oraciones. (ejemplo: y, pero, o, u...).

Cultismo: palabra cuya raíz es latina.

Discapacidad: alteración de funciones intelectuales o físicas que impiden el normal fun-cionamiento de las actividades cotidianas de una persona.

Disconformidad: diferencia de una cosa con otra, en cuanto a su forma o fin.

Documento abierto: aquel documento en el cual no se conoce el destinatario y por tanto se desconoce su sexo.

Documento administrativo: documento producido por órgano de la Administración.

Documento cerrado: aquel documento en el cual se conoce al destinatario por lo que se debe cuidar el lenguaje evitando ser sexista.

Emisor: persona que transmite el mensaje.

Encabezamiento: parte superior del documento donde se incluye el título, el contenido y datos relativos a la identificación del expediente donde se integra el documento.

Extranjerismo: préstamo tomado de otro idioma.

Formalización: acreditación de la autenticidad de la voluntad del órgano emisor, que se manifiesta a través de firma manuscrita.

Gerundio: forma impersonal de los verbos cuya terminación es “-ndo”.

Habilidades comunicativas: procesos como hablar, escuchar, escribir, que desarrolla el hombre y que le permite tener una comunicación correcta.

Habla: empleo particular que un individuo hace de la lengua en circunstancias comunica-tivas específicas.

Infinitivo: forma impersonal de los verbos, que sirve para enunciarlos y cuya terminación es “-ar, -er, -ir”.

Lenguaje no verbal: capacidad para comunicarse a través de signos, símbolos, dibujos, números fotos, etc.

Lenguaje verbal: capacidad para comunicarse a través de palabras.


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Limitaciones cognitivas: limitación referida a la comprensión, memoria, razonamiento, agilidad en un sujeto.

Locuciones preposicionales: grupo de dos o más palabras que funciona como preposi-ción (en base a, acerca de…).

Mensaje: información que el emisor envía al receptor.

Muletillas: frase innecesaria repetida constantemente.

Oído selectivo: referido a las personas con gran habilidad para oír lo que quieren y recha-zar lo que no quieren oír.

Oración impersonal: aquella oración sin sujeto, normalmente presentada en tercera per-sona del singular.

Oración subordinada: aquella formada por dos o más verbos.

Participio: forma impersonal de los verbos cuya terminación es “-ado, -edo, -ido”, en fun-ción de la conjugación. Si se trata de un verbo irregular, su terminación varía, como es el caso de “escrito”, participio del verbo escribir.

Preposición: palabra invariable.

Tartamudez: trastorno del habla caracterizado por interrupciones involuntarias acompa-ñadas de tensión muscular, miedo que crea en el sujeto nervios e inseguridad.

Tecnicismo: términos utilizados únicamente en el lenguaje científico o tecnológico o dis-tintos campos como el jurídico.

Voz activa: voz gramatical en la que el sujeto ejecuta la acción del verbo.

Voz pasiva: construcción formada por el verbo ser más participio, donde el sujeto es pa-ciente y la acción es ejecutada por un complemento agente.

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Tema 26

Contenido y presentación de documentos escritos:

correspondencia, comunicaciones, autorizaciones, notificaciones,

instancias, certificaciones, compulsas, pedidos, etc.

Introducción

Es objeto de este tema, los distintos tipos de documentos administrativos utilizados por la Administración, en sus relaciones con los ciudadanos. De este modo tratamos, a lo largo de cinco esquemas, un recorrido por toda esta documentación, exponiendo las recomendacio-nes a tener en cuenta en su redacción, así como su diseño expuesto en el segundo esquema y sus definiciones y sus criterios tratados en los siguientes.


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Glosario

Anexo: apéndices que amplían la información contenida en cualquier normativa, docu-mentos, etc.

Carta: modelo de texto más utilizado en la comunicación administrativa, entre ciudadanos y Administración Pública.

Certificado: documento que acredita actos de carácter administrativo.

Complementos circunstanciales: aquellos que sintácticamente indican lugar, tiempo, modo, causa, finalidad… (ejemplo: vivo en Bilbao).

Compulsa: examen de dos o más documentos, comparándolos entre sí.

Copia compulsada: cotejar una copia o fotocopia de un documento con el original exigi-da por algún organismo público.

Cordial: de forma afectuosa.

Criterios de redacción: (criterios establecidos respecto a la composición escrita de un documento).

Dirección postal: indicación de la calle, número, portal, piso, código postal y población a efectos de notificaciones.

Diseño: proceso de configuración establecido respecto a los documentos. Se utiliza habi-tualmente en el campo de las artes, de la arquitectura o de la ingeniería.

Doble negativa: negación establecida de forma duplicada a través de adverbios y pro-nombres (ejemplo: no se permite a nadie…).

Empobrecimiento del lenguaje: lenguaje monótono, poco variado, con reducido núme-ro de vocablos.

Estilo: línea que se da a un lenguaje, pudiendo ser formal y culto o más informal o incluso coloquial.

Estilo nominal: consiste en la utilización de verbos sustantivados con lo que el documen-to se ralentiza por esa abundancia de sustantivación.

Estructura estándar: estructura básica, genérica.

Falsos amigos: palabras cuya morfología es semejante a la de otro idioma pero cuyo sig-nificado es distinto.

Formalidad: referido a la cualidad del lenguaje exacto, con rigor y seriedad.

Gramática: parte de la lengua dedicada a la organización de las palabras dentro de una oración y al estudio de las categorías gramaticales de la misma.

Hoja de solicitud: documento a través del cual se solicita algo contemplado en la norma-tiva vigente.

Instancia: modelo básico de comunicación con la Administración pública, estructurada normalmente en un encabezamiento, una exposición, unos fundamentos y una solicitud.

Legibilidad: capacidad para ser leído; documento fácil y sencillo en su lenguaje.


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Lenguaje legal: lenguaje establecido para todo tipo de normativa y para aquellos profe-sionales que se dedican al derecho. El lenguaje legal suele caracterizarse por tener una estruc-tura establecida, usar fórmulas fraseológicas (expone, considerando..) y contener un lenguaje especializado con tendencia clara al conservadurismo.

Monótono: aquello que no cambia, repetitivo y uniforme.

Neologismos: Palabra de nueva adquisición en una lengua procedente de otra lengua o por formación de palabras.. Un ejemplo de neologismo sería la palabra “ratón”.

Notificación: comunicación individual o colectiva para dar a conocer a los trabajadores algún asunto del departamento.

Objetividad: cualidad de lo real que huye de opiniones o formas de pensar.

Oficio: documento administrativo utilizado en las comunicaciones cuya característica es la formalidad, la objetividad y el tener un contenido estrictamente administrativo y oficial.

Pasiva refleja: tipo de oración que lleva el pronombre personal “se” y que se construye por tanto en tercera persona, teniendo un sujeto paciente (ejemplo: “se notifican las notas”).

Equitativa: igualitaria.

Sustantivo abstracto: aquel sustantivo que no puede percibirse con ningún sentido.

Sustantivo concreto: aquel sustantivo que es perceptible por los sentidos, es decir, se puede ver, tocar, oler, o saborear o incluso oír.

Remitente: persona física o jurídica de quien procede el envío postal.

Rúbrica: trazo a modo de firma que se añade junto al nombre y apellidos y al sello en un documento.

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Tema 27

El presupuesto de gastos: clasificación de los gastos y fases de ejecución

Introducción

La definición del presupuesto, sus principios presupuestarios, la estructura de los mismos y, finalmente, el ciclo presupuestario y las modificaciones presupuestarias son el contenido básico de este tema.


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Glosario

Ampliación de crédito: tienen dicha calificación los que lo son por naturaleza como los calificados como tales en el Presupuesto.

Anualidad: la autorización parlamentaria del presupuesto ha de corresponder con el ejer-cicio presupuestario, que suele coincidir con el año natural. Se puede prorrogar el del ejercicio anterior. Se exceptúan a este principio la plurianualidad para alguna clase de gastos (ejemplo: las inversiones), o el pago de obligaciones de ejercicios anteriores con cargo al presupuesto corriente.

Crédito adicional: se trata de un gasto para el que no existe crédito de pago consignado o éste es insuficiente y no ampliable, y no es posible su cobertura mediante otra modificación presupuestaria.

Creaciones de crédito de compromiso: se prevé en ciertos supuestos autorizados por el Gobierno como retrasos en la ejecución de contratos; cuando se trate de adquisiciones habituales de bienes o servicios necesarios para el funcionamiento de la Administración; o, en otro caso, hasta un porcentaje autorizado (hoy 5%) del total de los créditos de pago del Presupuesto.

Competencia: garantiza el equilibrio de poderes, con base en el siguiente reparto de com-petencias: el legislativo aprueba el presupuesto y las cuentas generales; el ejecutivo prepara y ejecuta el presupuesto; el judicial fiscaliza.

Especialidad: el Parlamento, al aprobar los presupuestos, elige una serie de alternativas y los recursos precisos para financiarlas. Dichas elecciones vinculan al ejecutivo y deben ser cumplidas en su ejecución. Incluye las denominadas especialidades presupuestarias con una triple acepción: para un determinado destino (cualitativa); por un determinado importe (cuantitativa) y para un período de tiempo determinado (temporal).

Especificación: tiene su origen en el principio de especialidad y reduce la discrecionali-dad del Ejecutivo en la gestión presupuestaria, que ha de acomodarse a lo autorizado por el Parlamento, al aprobar el presupuesto con el límite cualitativo y cuantitativo, los cuales con-tablemente debe ser comprobados. También se articula en una triple acepción: cualitativa, cuantitativa y temporal.

Estructura económica: según la naturaleza económica de los gastos e ingresos: operacio-nes corrientes, operaciones de capital o inversoras y operaciones financieras.

Estructura orgánica: según la estructura organizativa de las entidades de que se trate: de-partamentos, direcciones, entidades del sector público como el Parlamento, el Tribunal Vasco de Cuentas, etc.

Estructura por programas: según las actividades a realizar: seguridad, sanidad, educa-ción, producción de bienes públicos, deuda pública, etc.

Estructura territorial: según el Territorio Histórico en que se produzca el gasto o la inversión.

Habilitación de crédito: los ingresos percibidos que no hubieran sido previstos a la hora de realizar el Presupuesto o cuya cuantía supere la prevista, podrán generar incrementos de los créditos de pago (los destinados a ser ejecutados en el propio ejercicio) del estado de gastos.


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Incorporación de crédito: es la incorporación créditos de pago incluidos en el estado de gastos del ejercicio anterior que no estuvieran ligados al cumplimiento de obligaciones reconocidas.

Publicidad: la publicidad no sólo debe producirse durante el debate de aprobación y con la publicación del presupuesto aprobado, sino también a lo largo de su gestión mediante in-formes, comparecencias e interpelaciones al Gobierno por el Parlamento.

Presupuesto: el presupuesto puede definirse como el documento jurídico-político y fi-nanciero elaborado con periodicidad anual en el que, contablemente, se refleja el conjunto de gastos que se pretenden realizar durante ese período de tiempo y la previsión de los ingresos que se prevén obtener para su financiación.

Presupuestos del país vasco: los Presupuestos Generales del País Vasco contendrán los ingresos y gastos de la actividad pública general y serán elaborados por el Gobierno y aproba-dos por el Parlamento Vasco de acuerdo con las normas que éste establezca.

Presupuesto bruto: se corresponde con el de universalidad. La contabilidad ha de lle-varse por un sistema administrativo y no especulativo y como consecuencia del principio de universalidad, se exige que todas las partidas se consignen en el presupuesto, sin aumentos o minoraciones. No caben compensaciones de ingresos y gastos.

Redistribución de crédito: son traslados de importes entre créditos de un mismo nivel de vinculación, realizándose fundamentalmente por necesidades de seguimiento presupuestario.

Redistribución de créditos de compromiso: se podrá proceder a la modificación y distri-bución por anualidades de los créditos de compromiso (plurianuales) autorizados si la necesi-dad del gasto lo demanda y si el crédito de pago no se ve afectado ni se sobrepasa el crédito de compromiso en su conjunto.

Transferencia de crédito: es la modificación presupuestaria que, sin alterar la cuantía to-tal de los estados de gastos, traslada créditos entre diferentes niveles de vinculación.

Unidad: todos los ingresos y gastos públicos se incluirán en un solo presupuesto, pro-hibiendo la existencia de presupuestos extraordinarios y especiales. Es una consecuencia del principio de universalidad y tiene por objeto facilitar al legislativo el ejercicio del control presupuestario.

Unidad de caja: derivado del principio político de unidad, establece que todos los ingre-sos y gastos de la Hacienda Pública deben realizarse a través de la misma caja.

Universalidad: los presupuestos deberán incluir la totalidad de los ingresos y gastos pú-blicos sin minoraciones. En consecuencia, el ejecutivo únicamente podrá gastar los importes contenidos en el presupuesto. Los ingresos tienen, no obstante, carácter estimativo y no vin-culan al Gobierno en su cuantía.

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Tema 28

El presupuesto de ingresos: clasificación de los ingresos y

fases de ejecución

Introducción

Ahora analizamos la ejecución del presupuesto de ingresos, en la que vamos a conocer cuáles son los ingresos que se registran, cómo se clasifican desde el punto de vista económico, cuáles son los plazos de pago, sus fases de ejecución y el reflejo contable de estas operaciones.


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Euskadi cuenta con un régimen tributario propio con capacidad normativa y de gestión plena, sin perjuicio de que recojan las normas de armonización fiscal que garanticen el desa-rrollo armónico de los sistemas tributarios vasco y del resto de España. Se compone de:

Glosario

Derechos ingresados: se entiende por derecho ingresado el acto por el cual se hacen efec-tivos los ingresos correspondientes a derechos previamente reconocidos. Los ingresos se ha-cen efectivos por su cobro en metálico, así como en especie, o por compensación.

Estado de ingresos: recoge el importe de los recursos financieros que, por todos los con-ceptos, se prevé liquidar en el ejercicio presupuestario, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley de Principios Ordenadores de la Hacienda General del País Vasco.

Precios públicos: tienen la consideración de precios públicos las contraprestaciones pe-cuniarias que se satisfacen por la prestación de servicios o realización de actividades efectua-das en régimen de derecho público que no tengan la consideración de tasa.

Reconocimiento de derechos: es el acto por el cual se formaliza un derecho económico a favor de la Administración, constituyéndose las personas físicas o jurídicas que deben satis-facer una determinada cantidad de dinero en deudores de la misma, «Deudores por derechos reconocidos».

Tasas: son tributos cuyo hecho imponible consiste en la utilización privativa o el aprove-chamiento especial del dominio público y en la prestación de servicios o en la realización de actividades en régimen de Derecho público que se refieran, afecten o beneficien de modo particular al obligado tributario, cuando:

– Los servicios o actividades no sean de solicitud o recepción voluntaria para los obliga-dos tributarios.

– No se presten o realicen por el sector privado.

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Tema 29

Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales:

objeto, ámbito de aplicación, derechos y obligaciones

IntroducciónEn este resumen se sintetiza en un cuadro la Ley de Prevención de Riesgos Laborales en sus

aspectos más predominantes. Así, se resume a quién va dirigida la misma, los principios en los que se basa, los objetivos principales y el ámbito de aplicación, y a quién no se aplica. También se sin-tetizan los derechos a la protección y quiénes están obligados a garantizarlos según los principios de la actividad preventiva. Luego, se trata la planificación de la evaluación de riesgos y la actividad preventiva, y los equipos de trabajo y medios de protección a los empleados. Posteriormente, se sintetiza la información, consulta y participación de los trabajadores en materia de prevención, la formación de los empleados, y las medidas de emergencia. Se define el riesgo grave e inminente, la vigilancia de la salud de los empleados y la documentación necesaria para gestionar la prevención de riesgos. Se trata la coordinación de actividades empresariales, la protección de trabajadores especialmente sensibles a determinados riesgos, la protección de la maternidad, las relaciones de trabajo temporales, los puestos de duración determinada y en empresas de trabajo temporal. Y, por último, se resumen las obligaciones de los trabajadores en materia de prevención de riesgos.

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Glosario

Accidente de trabajo. Toda lesión corporal que el trabajador sufra con ocasión o a con-secuencia del trabajo que ejecuta por cuenta ajena. Esta definición legal se refiere tanto a las lesiones que se producen en el centro de trabajo como a las producidas en el trayecto habitual entre éste y el domicilio del trabajador. Estos últimos serían los accidentes in itínere. Desde el punto de vista técnico-preventivo, sería cualquier suceso no esperado ni deseado que da lugar a pérdidas de la salud o lesiones a los trabajadores.

Carga de trabajo. Conjunto de requerimientos físicos y mentales a los que se ve sometido el/la trabajador/a durante la jornada laboral.

Carga física de trabajo. Se define como la actividad física que conlleva la realización de tareas propias del puesto de trabajo. Se expresa como el calor por unidad de tiempo que genera el individuo cuando desarrolla un trabajo. Está en función de las posturas y esfuerzos que requiere la tarea.

Comité de seguridad y salud. Es el órgano paritario y colegiado de participación destina-do a la consulta regular y periódica de las actuaciones de la empresa en materia de prevención de riesgos. Se constituye un Comité de Seguridad y Salud en todas las empresas o centros de trabajo que cuenten con 50 o más trabajadores. El Comité está formado por los Delegados de Prevención, de una parte, y por el empresario y/o sus representantes en número igual al de los Delegados de Prevención, de la otra.

Condiciones de seguridad. Condiciones materiales que influyen en la siniestralidad: ele-mentos móviles, cortantes, electrificados, etc.

Condiciones de trabajo. Cualquier característica del mismo que pueda tener una influen-cia significativa en la generación de riesgos para la seguridad y la salud del trabajador. Quedan específicamente incluidas en esta definición:

a) Las características generales de los locales, instalaciones, equipos, productos y demás útiles existentes en el centro.

b) La naturaleza de los agentes físicos, químicos y biológicos presentes en el ambiente de trabajo y sus correspondientes intensidades, concentraciones o niveles de presencia.

c) Los procedimientos para la utilización de los agentes citados anteriormente que influ-yan en la generación de los riesgos mencionados.

d) Todas aquellas otras características del trabajo, incluidas las relativas a su organización y ordenación, que influyan en la magnitud de los riesgos a los que esté expuesto el trabajador.

Convenio colectivo. Marco normativo de relaciones laborales que regula la relación entre empresario y trabajadores.

Cultura preventiva. Prevención como un valor clave de la organización, presente en las prioridades de actuación, de modo que se integre en el quehacer diario.

Daños derivados del trabajo. Enfermedades, patologías o lesiones sufridas a consecuen-cia del trabajo.


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Delegados de prevención. Representantes de los trabajadores en materia de Prevención de Riesgos Laborales. Se designan por y entre los representantes de personal y su número está en función del número de trabajadores con los que cuenta la empresa.

Emergencia general. Situación que supera la capacidad de los medios humanos y mate-riales contra incendios y emergencias establecidos en el centro de trabajo y obliga a alterar toda la organización habitual de la empresa, sustituyéndola por otra específica para la emer-gencia. Se tiene que solicitar ayuda al exterior.

Enfermedad del trabajo. Forma de siniestro que acaece en relación directa o indirecta con el trabajo, ocasionando una alteración de la salud de las personas.

Enfermedad profesional. Aquel deterioro lento y paulatino de la salud del trabajador, producido por contaminantes, considerando como tales, desde un punto de vista amplio, un producto químico, una energía, o un ser vivo presente en un medio, en este caso el medio laboral, que, en cantidad suficiente, puede afectar a la salud de las personas que entren en contacto con él.

Equipo de protección individual. Cualquier equipo destinado a ser llevado o sujetado por el trabajador para protegerlo de uno o varios riesgos que puedan amenazar su seguridad o su salud en el trabajo, así como cualquier complemento o accesorio destinado a tal fin.

Equipos de trabajo. Cualquier máquina, aparato, instrumento o instalación utilizada en el trabajo.

Evaluación de riesgos. Proceso dirigido a estimar la magnitud de aquellos riesgos que no hayan podido evitarse obteniendo la información necesaria para que el empresario esté en condiciones de tomar una decisión apropiada sobre la oportunidad de adoptar medidas preventivas y, en tal caso, sobre el tipo de medidas que deben adoptarse.

Gestión de los riesgos. Aplicación sistémica de políticas, procedimientos y prácticas de Gestión para analizar, valorar y evaluar los riesgos.

Higiene del trabajo. Conjunto de procedimientos y recursos técnicos aplicados a la eficaz prevención y protección de las enfermedades del trabajo. La Higiene Industrial contiene un conjunto de técnicas no médicas, encaminadas al estudio y disminución de los contaminantes químicos, físicos y biológicos, presentes en el trabajo capaces de causar alteraciones, transito-rias o permanentes, de la salud.

Plan de prevención. Programación de la Prevención en la que se recoge qué se piensa hacer sobre la materia en la empresa y cómo hacerlo. Debe incluir la estructura organizativa, responsabilidades y funciones, prácticas, procedimientos y procesos así como los recursos ne-cesarios para realizar la acción de prevención de riesgos.

Política de prevención. Directrices y objetivos generales de una organización relativos a la prevención de riesgos laborales tal y como se expresan formalmente por la dirección.

Servicio de prevención. Conjunto de recursos humanos y materiales para las actividades de prevención con función asesora para el empresario, los trabajadores y sus representantes, así como los referidos a órganos de representación especializados.

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Tema 30

Prevención de riesgos laborales asociados a pantallas

de visualización de datos

Introducción

En este resumen se sintetiza la prevención de riesgos laborales en las pantallas de visuali-zación. En un primer cuadro se resumen los parámetros principales de las mismas, donde se explican las características, evaluación de riesgos y metodología de evaluación. También se comentan las revisiones de las evaluaciones, la reducción del riesgo al mínimo posible y sus medidas correctoras, ya sean técnicas u organizativas. Además, se analiza la vigilancia y sus efectos sobre la salud.

En otro cuadro resumen se analiza la etiopatogenia, sus características principales, los fac-tores que intervienen en la aparición de fatiga física o muscular y los que intervienen en la aparición de alteraciones psicosomáticas. También se resumen las características y tipos de actuaciones sobre la ergonomía del puesto de trabajo y se tratan las posturas de referencia para el mismo.


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Glosario

Acomodación visual: facultad del ojo para formar una imagen nítida de un objeto que se encuentra a cierta distancia.

Adaptación visual: facultad del ojo para ajustarse automáticamente a las diferentes ilumi-naciones de los objetos.

Agudeza visual: facultad del ojo para distinguir pequeños objetos muy próximos entre sí. Depende de la edad, la luminancia, el contraste, el color.

Cefalea: hace referencia a los dolores y molestias localizadas en cualquier parte de la cabe-za, en los diferentes tejidos de la cavidad craneana, en las estructuras que lo unen a la base del cráneo, los músculos y vasos sanguíneos que rodean el cuero cabelludo, cara y cuello.

Cervical: parte de la columna vertebral que comprende las 7 primeras vértebras.

Columna alineada: la columna vertebral tiene unas curvas fisiológicas que favorecen su movilidad. Por ello no se utiliza el término columna vertebral recta, sino alineada para referirse a una posición de superposición correcta de las vértebras.

Cuello u hombros tensos: inflamación del cuello y de los músculos y tendones de los hombros.

Deslumbramiento: incapacidad temporal de ver por insensibilización de la retina. El des-lumbramiento puede ser directo debido a la visión del foco luminoso, por ejemplo, el sol o una ventana, o indirecto debido a la visión de la imagen reflejada del foco luminoso, por ejemplo, la presencia de reflejos sobre las superficies de trabajo o las pantallas de visualización de datos.

Epicondilitis: es una inflamación de las inserciones musculares en el epicóndilo del codo. Es una variedad de tendinitis. La epicondilitis lateral, también llamada “codo de tenis”, es el tér-mino que se utiliza cuando las inserciones musculares en la parte lateral del codo están infla-madas. La epicondilitis medial, epitrocleítis o “codo de golf” hace referencia a la inflamación de las inserciones musculares en la cara interna del codo. En ambos tipos de epicondilitis el dolor puede aparecer a nivel de la inserción muscular en el hueso del codo o se puede irradiar hacia los músculos del antebrazo y ocasionalmente hasta la muñeca. La epicondilitis generalmente se relaciona con el sobreuso o con un traumatismo directo sobre la zona. El dolor es más in-tenso después de un uso intenso o repetitivo de la extremidad. Las actividades que suponen prensión fuerte o rotaciones del antebrazo lo agravan especialmente.

Epilepsia fotosensitiva: es un tipo de epilepsia en la cual los ataques son originados por estímulos visuales que forman patrones en el tiempo y el espacio, tales como luces intermiten-tes, patrones regulares, o patrones móviles regulares.

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Ergonomía: es el estudio del trabajo en relación con el entorno en que se lleva a cabo y con quienes lo realizan. Utiliza un conjunto de técnicas que pretende adecuar el puesto de trabajo a la persona que lo realiza. Estudia los puestos de trabajo, sus procesos, los equipos de trabajo sobre base de las características de los trabajadores. Hay diferentes tipos:

1. Ergonomía geométrica. Estudia la relación de la persona con las condiciones del puesto.

2. Ergonomía organizativa. Estudia la carga de trabajo físico y mental.

3. Ergonomía perceptiva. Estudia el diseño de las máquinas y equipos según las perspec-tivas, motoras, etc, de los trabajadores.

4. Ergonomía temporal. Estudia la adaptación del trabajo a las condiciones temporales.

Humedad relativa: cantidad de vapor de agua presente en el aire. Se puede expresar de forma absoluta mediante la humedad absoluta, o de forma relativa mediante la humedad re-lativa o grado de humedad. La humedad relativa es la relación porcentual entre la cantidad de vapor de agua real que contiene el aire y la que necesitaría contener para saturarse a idéntica temperatura. Es decir, una humedad relativa del 70% quiere decir que de la totalidad de vapor de agua (el 100%) que podría contener el aire a esta temperatura, solo tiene el 70%.

Lumbar: parte mediana de la columna vertebral. Está formada por las 9 vértebras que siguen a las dorsales, el sacro y el coxis.

Nivel de iluminación: flujo luminoso recibido por unidad de superficie. Se mide en lux.

Psicosomáticos: se puede definir como el proceso psíquico que tiene influencia en lo so-mático. La medicina reconoce la importancia de los procesos emocionales en la aparición y desarrollo de algunas enfermedades, pero este extremo es difícil de cuantificar y precisar por depender de factores y variables difíciles o imposibles de estudiar con el método científico. Ejemplos de procesos psicosomáticos son el rubor o la hipertensión arterial ante situaciones de estrés, etc.

PVD: pantalla de visualización de datos.

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Tema 31

Aspectos básicos de evacuación de edificios: planes de actuación

ante emergencias

Introducción

En este resumen se sintetizan en varios cuadros los aspectos básicos de evacuación de edificios. Primero se plasma un resumen sobre los conceptos básicos en la evacuación de edificios. Luego, se trabaja la autoprotección de centros, establecimientos y dependencias, donde se hace hincapié en las obligaciones de las personas titulares de las actividades y las del personal de las actividades. Es decir, las obligaciones a las que están sujetas los titulares y/o empresarios y las obligaciones de los trabajadores en materia de evacuación de edificios.

Posteriormente se sintetiza el Plan de Autoprotección. Para ello, se definen el concep-to y objetivo de estos planes, se trata el contenido del mismo y todos los apartados que el plan puede llevar, además, de quién es el responsable de su diseño y aplicación. También se trataban los criterios para su elaboración y atribuciones principales. Luego, se matiza el funcionamiento de la coordinación y actuación operativa del mismo, y los criterios para la implantación, mantenimiento y vigencia de un Plan. A este respecto se indica quiénes son los responsables de dicho mantenimiento y actualización.

También se trata el resumen de los aspectos que conllevan la evacuación de edificios, como pueden ser las medidas preventivas de los mismos, la respuesta al incidente por parte de las personas y las pautas mínimas de conducta de los usuarios ante un incidente en un edificio. Además, se contemplan aspectos a tener en cuenta en los edificios de gran ocupación debido al gran aforo de los mismos, las características de las instrucciones de evacuación de un edificio, las prohibiciones durante la evacuación de un edificio y las normas generales para la evacuación de un edificio. Es de gran importancia este apartado para aquellas oficinas y centros de trabajo situados en los mismos.


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A continuación, se sintetizan los aspectos principales de los planes de actuación ante emergencias. Es decir, cuáles son los objetivos de los planes de actuación y las fases que con-lleva un plan.

Acto seguido se trata de los elementos de los planes de emergencia. En este cuadro se contempla la definición del plan de emergencia, la clasificación de las emergencias, el sentido de las acciones a seguir y los requisitos de los equipos de emergencia. También se tratan los equipos de alarma y evacuación, los equipos de primeros auxilios, los de primera y segunda intervención.

En cuanto a responsabilidades en los planes de emergencia, se contemplan las caracterís-ticas y atribuciones de los jefes de intervención, los jefes de emergencia, el comité de emer-gencia y los sistemas de comunicaciones utilizados en los planes de emergencia. Por último, se resumen las pautas de desarrollo y de implantación del plan, la formación y adiestramiento del personal, y las características e informes de simulacros de emergencia.

En un último cuadro resumen se tratan las características de la operatividad de los planes de emergencia, es decir, su definición, los niveles de actuación y activación, y las modalidades de aplicación conforme a la situación de emergencia.

CONCEPTOS

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Glosario

Comportamiento Seguro: Un trabajador demuestra un comportamiento seguro cuando realiza su tarea respetando las reglas propias de esa actividad. Esas reglas pueden ser: instruc-ciones de trabajo, permisos para trabajos especiales, etc. Por lo tanto, la función del Servicio de Higiene y Seguridad es analizar los riesgos que implica la tarea y la aplicación de las reglas de seguridad e higiene.


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Continuar: El punto de encuentro es el lugar donde se reúne todo el personal una vez que se evacua el edificio. Es importante que este punto geográfico se encuentre en un lugar alejado pero fácil de acceder y sin riesgo de ningún tipo para el personal implicado. Una vez que el personal se reúne en el punto debe esperar la orden del jefe de brigada para regresar y reponer servicios. Es de vital importancia esperar la orden y no regresar por voluntad propia. Nunca se sabe el riesgo de vida en el lugar hasta ser evaluado por profesionales como bom-beros o personal especializado.

Evacuar: Cuando el fuego o escape no es controlable; el jefe de emergencia ordena la eva-cuación del edificio. Al ordenar la evacuación, los grupos de tareas deben saber exactamen-te qué hacer. Inmediatamente se debe ordenar el corte de fluidos. Posteriormente se llama al grupo de evacuadores, a quienes se les indicará si la evacuación es total o parcial. Si es parcial se debe indicar a las áreas que no evacuan que permanezcan en sus puestos. Si en cambio la evacuación es total, los equipos de evacuación de todos los sectores deben proceder para que se dirijan al punto de encuentro. Los líderes de grupo realizan evacuación total, se verifica si está todo el personal del sector y el estado de salud, todo deben dirigirse al punto de encuentro.

Negligencia humana: Descuido o falta de cuidado de un ser humano.

Plan de emergencia: Consiste en organizar el grupo humano para enfrentar posibles si-tuaciones de riesgo en un incendio. Normalmente en la organización del plan se establece el rol y procedimiento de cada individuo. El plan de emergencia debe adecuarse a las caracterís-ticas de cada lugar. En un plan de emergencia común se procede de una manera regular y de eficacia para resolver la situación. En primer lugar se da aviso del incendio, posteriormente el jefe de emergencia debe acudir al lugar. Si el fuego o escape es controlable se debe proceder al ataque al fuego, si no se da aviso para comenzar una evacuación. Si se procede a atacar el fuego, se debe determinar si es necesario solicitar ayuda a cuarteles de bomberos y servicios médicos o no. Este análisis debe ser realizado rápidamente por el jefe de emergencia.

Practicar: Debido a la importancia de saber qué hacer frente a un siniestro, es de gran valor realizar un simulacro y observar la respuesta del personal. Al realizar un simulacro de in-cendio y evacuación, el personal tiene la oportunidad de observar el contexto laboral en una situación diferente y actua en consecuencia. Además los jefes de área y el jefe de emergencia pueden realizar ajustes y mejorar el plan de evacuación de ser necesario.

Restablecer servicios: Una vez que se ha finalizado la situación de incendio, el jefe de emergencia debe evaluar la situación. De este modo puede indicar ordenar y limpiar el sec-tor, informar para restablecer los servicios o no. Según la situación esté normalizada o deban tomarse medidas para resolver problemas que puedan surgir. Por último debe informar el regreso del personal. Ordenar restablecer los servicios es una indicación de máxima responsa-bilidad, ya que se debe tener absoluta certeza de que el peligro ha pasado. Los servicios son interrumpidos por el equipo de corte de fluidos de este modo se interrumpen los suministros de fluidos, e instalaciones eléctricas en la zona de emergencia.

Sensibilización: Tiene como objetivo la difusión en la sociedad de los temas de desarrollo y cooperación, tratando de generar conciencia crítica y favoreciendo la movilización social. Para ello se organizan jornadas públicas con el objetivo de acercar ciertas preocupaciones al conjunto de la sociedad, así como programas dirigidos a sectores específicos que incluyen la realización de cursos, seminarios, conferencias y congresos, publicaciones divulgativas, etc. Así mismo, se participa en actividades que se promueven desde diferentes instancias sociales.


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Tipos de fuego. En las capacitaciones de personal se debe tener en cuenta la importancia de informar correctamente sobre diferentes tipos de fuego. No es posible atacar cualquier fue-go con cualquier matafuego. El origen de combustión de las llamas determina el tipo de fuego que se genera. Los fuegos se clasifican en distintos tipos, pueden ser de tipo A, B, C, D y K. Estas clasificaciones se realizan según el origen sea de materiales sólidos, líquidos inflamables, eléc-tricos, metales combustibles, y cocinas comerciales. Al referir el origen del fuego a materiales sólidos, se indica que la materia de combustión es un material que produce brasas, como ma-dera, caucho, plásticos, textiles y papel. Cuando se indica el fuego en líquidos inflamables se está señalando que la materia es petróleo y sus derivados, distintos tipos de alcoholes, grasas industriales y diferentes escapes de gases. Los fuegos de origen eléctrico son los originados en motores, tableros y generadores eléctricos. En la combustión de los metales combustibles encontramos el magnesio, sodio, potasio y aluminio. Por último debemos mencionar el fuego en las cocinas comerciales, donde se origina en distintos tipos de aceites como aceites de origen animal o vegetal, y grasas.

Tipos y significado de las señales de seguridad: Dentro de ellas se encuentran:

1. Señales de prohibición. Prohíben un comportamiento susceptible de provocar un peligro.

2. Señales de obligación. Obligan a un comportamiento determinado.

3. Señales de advertencia. Advierten de un peligro.

4. Señales de información. Proporcionan una indicación de seguridad o de salvamento.

5. Señales de salvamento. Indican la salida de emergencia, la situación del puesto de so-corro o el emplazamiento de un dispositivo de salvamento.

6. Señales indicativas. Proporcionan información también relativa a la seguridad, pero distinta a las descritas.

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Tema 32

Primeros auxilios: nociones básicas

Introducción

Los primeros auxilios son el conjunto de medidas asistenciales que adoptaremos inicial-mente con una persona accidentada o enferma en el lugar de los hechos, hasta la llegada de los servicios sanitarios. El objetivo principal debe ser mantener a la persona accidentada con vida, y evitar agravar las lesiones que presenta. Se actuará siempre siguiendo la norma univer-sal de PAS.: P (proteger), A (avisar) y S (socorrer).


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Glosario

Arritmias: alteraciones del pulso.

Cardiopatía isquémica: enfermedad del corazón originada por obstrucción de los vasos sanguíneos.

Espasmos: contracciones.

Esternón: hueso plano del centro del tórax.

Extravasación: salida.

Gangrena: muerte celular.

Hematoma: cardenal.

Hipoglucemia: nivel de azúcar en sangre bajo.

Hipotensión ortostática: tensión arterial baja al cambiar de posición rápidamente.

Insuficiencia: falta.

Insuflación: introducción de aire en la boca del accidentado.

Maniobras de reanimación: conjunto de maniobras destinadas a sustituir la circulación y respiración espontánea.

Migraña: dolor de cabeza.

Tetanización: contracción muscular generalizada.

Tez: cara.

Traumatismo: golpe.

Valvulopatías: enfermedad del corazón originada por la alteración de sus válvulas.

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