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Cuentas Claras,

Estado Transparente

Hernán Pulgarín GiraldoAsesor Contaduría General de la Nación

Contaduría General de la Nación

Contexto de la Contabilidad Pública en Colombia

Contaduría General de la Nación - Cátedra Nacional de Contabilidad Pública - Quinta versión 2012 27/03/2012

1. La contabilidad pública antes de la ConstituciónPolítica de 1991

2. Marco Constitucional y Legal de La ContaduríaGeneral de la Nación

3. Desarrollo del Sistema Nacional De ContabilidadPública

4. El proceso contable público y su relación con elsistema presupuestal

Contenido


La Contabilidad Pública antes de la Constitución Política de 1991


1873, con la expedición del Código Fiscal, se advierte laasociación conceptual entre la obligatoriedadconstitucional de rendición de cuentas por parte delEjecutivo al pueblo representado en el Congreso y elllamado régimen presupuestal.

1. La Contabilidad Pública antes de la Constitución Política de 1991

1923, la Ley 42 crea el Departamento de Contraloría, con funcionesde control fiscal, se creó la sección del Contador en Jefe, para llevarlas cuentas generales de la Nación y prescribir los métodos decontabilidad oficial, hecho que originó problemas de índole política yadministrativa derivado de la coexistencia, en un mismo ente, de lasfunciones de registro y control de las operaciones financieras delEstado.


1968, propuesta de reformacon el propósito de eliminarde las funciones del entoncesContralor General de laRepública, la de llevar lascuentas generales de laNación.

La función de llevar lascuentas generales seasignó temporal yprovisionalmente a la mismaContraloría, mientras ellegislador decidía la entidadencargada de llevarlas enforma definitiva, procesoque no se cristalizó hasta lareforma constitucional de1991.

1. La Contabilidad Pública antes de la Constitución Política de 1991


Marco constitucional y legal de la Contaduría General de la Nación


En el artículo 354 de la Nueva

Carta Política/91 se creó el

cargo de “CONTADOR GENERAL

DE LA NACIÓN”.

2. Marco constitucional y legal de la Contaduría General de la Nación


� FUNCIÓN GENERAL:

› LLEVAR Contabilidad General de la Nación y consolidarla con entidades descentralizadas territorialmente y por servicios, elaborar el Balance General de la Nación, dictar normas contables para el país (sector público).

� EXCEPCIÓN:

› La EJECUCIÓN presupuestal será competencia de la Contraloría General.


Estado Colombiano

Ejecutiva

Legislativa

Judicial

Ramas del Poder Público

Organismos de Control

Organización Electoral

Órganos Régimen Especial

Organización Territorial

ProcuraduríaGeneral de la Nación

Defensoría del Pueblo

Contraloría General de la

República

Consejo NacionalElectoral

RegistraduríaNacional del Estado Civil

Ministerio Publico

Banrepública

Comisión Nacional

del Servicio Civil

Entes Universitarios

Autónomos

CorporacionesAutónomasRegionales

Departamentos

Municipios

Distritos

Territorios Indígenas

Sector Público

Nivel territorialNivel Nacional

Sectores Central y descentralizado


� DECRETOS 085 Y 086 DE ENERO DE 1995:

› CREAN la Dirección General de laContabilidad Pública en el Ministeriode Hacienda y Crédito Público.

› ORGANIZAN la Estructura Orgánica yla Planta de Personal.

� LEY 298 DE JULIO 23 DE 1996:

› CREA la Contaduría General de laNación como Unidad AdministrativaEspecial

› ESTABLECE requisitos para nombrarContador.



3. Desarrollo del Sistema Nacional de Contabilidad Pública



� Esquema normativo anterior:

Presupuestal – CGR para entidades

nacionales

� Nivel territorial: contabilidad casi

nula

� Empresas públicas: 2649/93

� Proyectos de Ley para reglamentar el

artíc. 354 C.P: no acogidos.

� No voluntad del gobierno

PERIODO:

1991 - 1994

SITUACIONES


� Exigencia de reglamentar el artículo 354 C.P. por

organismos Internacionales.

� Aparece el PGCP – influencia privada

� Inicio de la “revolución” contable en el sector

público: principio de causación

� Independencia de lo patrimonial y lo

presupuestal

� Opiniones negativas por la CGR y Contralorías

territoriales

PERIODO:

1995 - 1998

SITUACIONES



� Revisión del PGCP: conceptos más acordes con

las operaciones del sector público –

Parámetros FMI – DANE – Cuentas Nacionales.

� Sistemas Integrados de Información Financiera

- SIIF

� Necesidad de integración del presupuesto –

contabilidad patrimonial

� Preocupación por opiniones negativas de la

CGR: Saneamiento contable

PERIODO:

1999 - 2002

SITUACIONES



� Preocupación por opiniones negativas

� Impulso al proceso de saneamiento contable

� Nuevas estrategias de capacitación - Asistencia

� Revisión - Armonización del PGCP (Estándares

Internacionales – IPSAS)

� Aplicación RCP – 2007

� Opiniones razonables con salvedades

� Armonización RCP-NIC/NIIF

PERIODO:

2003 - 2012

SITUACIONES



4. El proceso contable público y su relación con el sistema presupuestal


Programa de Gobierno

Ley 131/94

NBICalidad de vida de

la Comunidad

POTLey 388/97

Plan de DesarrolloLey 152 DE 1994

Plan de DesarrolloLey 152 DE 1994

Parte GeneralPlan de inversiones

Publicas

Objetivos (l. M. Cp)-Metas-Estrategias-Orientaciones

-Programa, subprogramaProyecto-Costos-Fuentes de financiamiento-Presupuesto PLURIANUALES

Sistema presupuestalDecretos 111 y 115 de 1996

Sistema presupuestalDecretos 111 y 115 de 1996

PLAN FINANCIERO PRESUPUESTO

MARCO FISCAL DE MPLEY 819/2003

PLAN OPERATIVO ANUALDE INVERSIONES

MARCO DE GASTOS DE MPDecreto 4730 DE 2005

SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD PÚBLICA

INGRESOSTRIBUTOSTRANSFERENCIASCRÉDITO

GASTOSFUNCIONAMIENTOSERV. DE LA DEUDAINVERSIÓN

PLAN DE DESARROLLO

PLAN DE DESARROLLO

BALANCE GENERALACT. - PAS.

ESTADO DEACTIVIDADING - GTOS YCOSTOS

ACTIVOS PASIVOS

PRESUPUESTO

PLAN DE INVERSIONESPLAN FINANCIEROPLAN FINANCIERO

CONTABILIDAD PÚBLICA Y PLANEACIÓN ESTATAL

GASTOSINGRESOS

CONTABILIDAD

RENTAS x COBRAR

INGRESOS

CUENTAS POR PAGAR

GASTOS

PATRIMONIOPATRIMONIO


IDENTIFICACIÓN

HechosEconómicosFinancierosY sociales

Subsistemas De :-Planeación

-Presupuesto-Rentas Y Cuentas

Por Cobrar-Cuentas Por Pagar

-Nómina-Tesorería

-Inventarios-Activos Fijos

CLASIFICACIÓN

Revisión

Verificación y

Clasificación de

Transacciones de

Documentos

Fuente y soporte

REGISTRO Y AJUSTES

Imputación

Soportes

Contables

Utilización

Catálogo de

Cuentas

Libros Auxiliares

Elaboración de

Comprobantes de

Diario, de ajuste

Y de CIERRE

Libro Diario

Mayor y Balances

ELABORACIÓN DE INFORMES

Elaboración

Estados e

Informes

ANÁLISIS, INTERPRETACIÓN Y COMUNICACIÓN

ETAPA DE REVELACIÓN

ETAPA DE RECONOCIMIENTO

PROCESO CONTABLE

2 0 1 2

“POR PERMITIRNOS HACER PÚBLICOLO PÚBLICO”

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