cual es el costo de una educación de calidad en argentina

5/25/2018 Cual Es El Costo de Una Educaci n de Calidad en Argentina


Cul es el costode una educacin decalidad en Argentina?

Un aporte del GrupoCompromiso con elFinanciamiento Educativoa las polticas educativas.


Indice

4 Acerca de esta publicacin4 Resumen ejecutivo

Parte IPropuesta de costeo de metas educativas

8 A modo de introduccin de la propuesta de costeo de metas educativas9 Las metas educativas para el periodo 2011-201613 Cunto cuesta la implementacin de las metas?17 La viabilidad de los objetivos propuestos

Parte IIIFECEP. Indice de financiamiento para la

equidad y la calidad de la educacion publica

22 A modo de introduccin del IFECEP26 Construccin del IFECEP27 El ao cero..... (una escuela nueva y de calidad)33 A modo de conclusin34 Acerca de las organizaciones que integran el Grupo Compromiso con el Financiamiento Educativo

Anexos

38 Anexos Parte I

47 Anexos Parte II

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Cul es el costo de una educacin de calidad en Argentina?

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Acerca de estaPublicacin

La evolucin del financiamiento de la edu-cacin en la Argentina en los ltimos aos ha

tenido como factor central la implementacinde la Ley de Financiamiento Educativo (LeyN 26.075 de 2005), un novedoso instrumen-to cuyo objetivo fue alcanzar una inversin enEducacin, Ciencia y Tecnologa equivalenteal 6% del Producto Bruto Interno. Los plazospara la implementacin de ste y otros objeti-

vos de la Ley terminaron en 2010, habindosealcanzado las metas de inversin.

La finalizacin del periodo previsto por laLey renueva el debate y la preocupacin porla futura institucionalidad del financiamientodel sector. En este contexto, el Grupo Com-

promiso con el Financiamiento Educativoasume, como referente de un sector importan-te de la Sociedad Civil, la obligacin de con-tribuir al debate sobre la organizacin futuradel financiamiento de la educacin. Para elloha elaborado dos trabajos que tienen comoobjetivo central profundizar el anlisis sobreel sostenimiento de la inversin educativa enel largo plazo.

La elaboracin de estos documentos partede un reconocimiento a la inversin logradaen el sector, que es, sin duda, una de las medi-

das ms importantes de los ltimos aos. Ha-biendo alcanzado este nivel de financiamien-to, que no slo constituye un valor histricopara el pas sino que tambin cumple con lasrecomendaciones internacionales en materiade inversin educativa, creemos que el eje dela futura discusin sobre los recursos de laeducacin debe centrarse en el cumplimientode objetivos educativos, es decir, en la defini-cin de una estructura de financiamiento quepermita sostener un conjunto amplio de obje-tivos para un sistema que aspira finalmente auna educacin inclusiva y de calidad.

Los documentos que aqu se presentan, laPropuesta de costeo de metas educativas y la In-vestigacin sobre la aplicacin del ndice de Financia-miento para la Equidad y la Calidad de la EducacinPblica, constituyen dos miradas complemen-tarias para este desafo*. El primero busca di-mensionar financieramente la implementacinde un grupo de metas de poltica educativa enun periodo de seis aos, mientras que la segun-da investigacin aspira a definir, a travs de unndice expresado en trminos financieros, unconjunto de caractersticas deseables o ideales

en el sistema educativo.Estas dos miradas coinciden a su vez con

dos dimensiones centrales de la poltica edu-cativa, el anlisis sistmico de la educacin y

la preocupacin por el nivel micro, el funciona-miento de las instituciones educativas. El pri-mer trabajo, el costeo de metas educativas, esel ejercicio macro que dimensiona los recursosque requiere la implementacin de polticas enel conjunto del sistema educativo. El segundo,

el Indice de financiamiento para la equidad yla calidad de la educacin pblica (IFECEP), sibien requiere una mirada general en su elabo-racin, intenta traducir los objetivos de la edu-cacin a su implementacin en el nivel micro yconstituye una herramienta para que cualquierdocente o actor del sistema pueda contrastaren su propia institucin si se cumple la ofertaestatal establecida como base.

Ambos ejercicios tienen entonces una estre-cha relacin y son complementarios en su pers-

pectiva poltica. Como agrupacin de organiza-ciones de la Sociedad Civil comprometidas conla educacin, esperamos que estos documentosenriquezcan la discusin sobre el financiamien-to del sector a nivel macro y micro, potenciandola participacin de las comunidades educativasen las discusiones presupuestarias.

Resumen ejecutivoPropuesta de costeo demetas educativas

En el marco de la finalizacin del periodode implementacin de las metas de la Ley N26.075 de Financiamiento Educativo, que hanregulado la inversin educativa en los ltimoscinco aos, y con el fin de realizar un aporteal debate sobre el financiamiento de la edu-cacin, el Grupo Compromiso con el Finan-ciamiento Educativo ha elaborado el presentedocumento, que tiene por objetivo realizar unaestimacin de los recursos necesarios en la con-crecin de un conjunto de ocho metas educati-

vas en el periodo 2011-2016.Los objetivos definidos surgen del consenso

de las organizaciones que conforman el Gru-po y pueden ser agrupados en tres categoras:los objetivos que buscan una mayor inclusin,principalmente el incremento de la coberturaen los niveles inicial y secundario; aquellos re-lacionados a la disminucin de las desigualda-des, expresados en la extensin de la jornadaescolar para alumnos del nivel primario pro-

venientes de estratos sociales desfavorecidos; yfinalmente los objetivos para mejorar la cali-dad de la educacin, que incluyen formacin

docente inicial y continua, la reforma de laeducacin secundaria y la ampliacin del ac-ceso a las nuevas tecnologas de informacin

y comunicacin.

*Los estudios fueron realizados en el primer semestre del ao 2010, de modo que debera contemplarse el efecto infla-cionario hasta la fecha de la publicacin.


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Un aporte del Grupo Compromiso con el Financiamiento Educativo a las polticas educativas.

Los recursos adicionales estimados para im-plementar estas ocho metas alcanzan un totalde $81.400 millones, que significan un prome-dio de $13.600 millones por ao. Esta ltimacifra equivale a un 16,3% del Gasto Educativoactual, un 3% del Gasto Pblico Total y un 1%

del PBI. Estos son los recursos incrementalessobre el nivel de gasto educativo actual. Luego,el impacto final que estas metas tengan en larelacin gasto educativo y PBI, indicador queha tenido una fuerte presencia en la agendaeducativa reciente, depender de los costos delas polticas y programas necesarios para im-plementar estas metas y de la evolucin delresto de los programas educativos durante elperiodo analizado.

La disponibilidad de los recursos constitu-ye una primera condicin necesaria para la

concrecin de los objetivos propuestos, sin em-bargo, existen otras dimensiones que tambincondicionan la implementacin de este conjun-to de objetivos educativos. El documento tam-bin introduce esta discusin, analizando tresdimensiones para la viabilidad de la propuesta:la financiera -que incluye no slo la cantidadde recursos sino tambin la estructura del fi-nanciamiento de la educacin, la poltica y latcnica-. Es necesario avanzar conjuntamenteen todos estos frentes para tener xito al impul-sar una nueva agenda para la educacin.

Investigacin sobre la aplica-cin del Indice de Financia-miento para la Equidad y Ca-lidad de la Educacin Pblica(IFECEP)

El ndice de Financiamiento para la Equi-dad y Calidad de la Educacin Pblica (IFE-CEP) es una herramienta que intenta:

Dar respuesta a la necesidad de que la

Educacin cuente con los presupuestossuficientes para garantizar el derecho ala misma.

Posibilitar que los diferentes actoresinvolucrados en los procesos educativospuedan participar activamente en losdebates ciudadanos que dicha asigna-cin implica.

Financiar la educacin de una Nacin im-plica tambin serias responsabilidades ciuda-danas. El IFECEP parte de la conviccin de

que todos deben comprometerse en los proce-sos de toma de decisin que llevan a que, comosociedades, decidamos invertir ms recursos enla misma.

Nuestro IFECEP tiene antecedentes en losestudios de costeo educativo que se han venidodesarrollando en otros pases de la regin, muyparticularmente en Brasil, por la Campaa Na-cional por el Derecho a la Educacin.

El Grupo Compromiso con el Financia-

miento Educativo decidi impulsar este estu-dio convencido de la importancia de contarcon nuevas miradas a la hora de repensar elpresupuesto educativo nacional.

El IFECEP permite fortalecer el compro-miso ciudadano con la temtica, a partir deinvitar a los distintos actores a consensuar quelementos constituyen el piso de una educacinde calidad, con la equidad que debe garanti-zar dicho derecho. Como tal, se trata de unaherramienta que tiene un costado tcnico muypreciso, pero que tambin requiere de acuerdos

y de consensos sociales alrededor de principiosfundamentales de las polticas educativas.Es por ello que el IFECEP no es una herra-

mienta cerrada o terminada. Su misma raznde ser invita a su constante reconsideracin.Pero en esto est justamente su fortaleza y no sudebilidad. Se constituye como una matriz quesirve de inspiracin y hoja de ruta para poderser aplicada en distintas modalidades, territo-rios, niveles. La lgica del IFECEP nos llevaa tratar de identificar participativamente qutipo de educacin se requiere para las distintasrealidades geogrficas, sociales y pedaggicas

-y cunto cuesta su implementacin-. A su vez,permite establecer relaciones apropiadas en-tre los distintos rubros que deben considerarseal pensar el presupuesto educativo y permitirun acompaamiento ms responsable de estosprocesos por parte de los diferentes actores.

Como instrumento perfectible, invita ala participacin y se va construyendo por losconsensos, debates e intercambios. Los que lotrabajan pueden completarlo o corregirlo deacuerdo con las propias miradas sobre los re-querimientos educativos. Esta primera elabo-

racin nacional fue posible gracias al aporte deun grupo considerable de actores que se suma-ron a los integrantes de nuestro propio GrupoCompromiso con el Financiamiento Educativo.Esperamos que las que le sigan, sumen ms mi-radas, completen los aspectos que seguramentehayan quedado postergados y enriquezcan lasperspectivas asumidas por nuestro estudio.

Aspiramos a que el IFECEP sea un recursoimportante a la hora de retomar el camino deldebate presupuestario por la educacin. La so-ciedad que soamos y merecemos, requiere de

una educacin pblica de calidad y de consoli-dada equidad. En esta direccin quiere orien-tarse este trabajo y esta propuesta.

Confiamos en que logre su cometido.


Parte IParte IPropuesta

de costeode metaseducativas



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A modo de introduccin de lapropuesta de costeo de metas educativas1

En los ltimos aos, la inversin pblica en educacin en la Argentina ha transitado un periodode crecimiento histrico, motivado principalmente en la sancin e implementacin de la Ley deFinanciamiento Educativo (Ley N 26.075, de 2005). Luego de cinco aos de vigencia, el objetivode destinar 6% del Producto Bruto Interno a la educacin, largamente anhelado por todos losactores del sector, ha sido alcanzado con xito.

La finalizacin del periodo previsto para las metas financieras de esta ley renueva el debate y lapreocupacin por la futura institucionalidad del financiamiento del sector. Nuevos interrogantesemergen acerca de las futuras metas y responsabilidades de inversin: Es suficiente el 6% del PBI?Quin debe aportar los recursos adicionales para la educacin? Tienen las distintas provinciasuna capacidad similar de inversin? Qu instrumentos van a regir la inversin educativa a partirde 2011? Cules son los objetivos educativos que deben ser priorizados y financiados en los prxi-mos aos?

Por todos estos interrogantes, la culminacin de los cinco aos de implementacin previstosen la Ley de Financiamiento Educativo, implica un nuevo desafo: la definicin de una estructurafinanciera que sostenga el sistema educativo argentino y posibilite avanzar en aquellos objetivos depoltica que sean definidos como prioritarios.

Se han realizado avances en esta tarea. En materia de inversin, la Ley de Educacin Nacional(Ley N 26.206, de 2006), estableci que a partir de 2011, el 6% del PBI debe estar dedicado alsector educativo de manera exclusiva. Esto significa un incremento de los recursos respecto dela situacin vigente, ya que la Ley de Financiamiento Educativo estableca este objetivo para lossectores de educacin, ciencia y tecnologa. Sin embargo, la Ley de Educacin Nacional no regulaotras dimensiones importantes del financiamiento de la educacin, por ejemplo la distribucin de

responsabilidades de cada nivel de gobierno en el conjunto de la inversin.Por otra parte, tambin se han alcanzado algunos acuerdos acerca de un conjunto de objetivos

educativos que el gobierno y todos los actores del sistema educativo deben priorizar. Estos se en-cuentran plasmados en la mencionada Ley de Educacin Nacional, que fue precedida de un debateciudadano y parlamentario, el Plan Nacional de Educacin Obligatoria del Ministerio de Educacinde la Nacin y el proyecto de Metas Educativas 2021 de OEI, apuntan desde diferentes instrumentos

y con distintas estrategias a poner en agenda las objetivos estratgicos de la educacin.

Los recursos financieros y las metas educativas son dos dimensiones que deben ser analizadasen conjunto. Es decir, la definicin de un nuevo esquema de relaciones y objetivos para el financia-miento del sector no puede realizarse sin definir cul es el destino de esta inversin y los objetivosque tiene esta estructura propuesta en trminos de calidad y equidad de la educacin.

En este escenario, el Grupo Compromiso con el Financiamiento Educativo ha elaborado elpresente documento, que contiene una estimacin de los recursos necesarios para llevar adelanteun conjunto de metas educativas en el periodo 2011-2016, cuya relevancia y prioridad han sidoacordadas por las organizaciones que forman parte del Grupo.

El propsito de este documento es realizar un aporte que enriquezca la discusin sobre el finan-ciamiento del sector educativo. El dimensionamiento de las polticas, la estimacin de los costos yel ejercicio de proyectar su implementacin, permitirn finalmente analizar la viabilidad financierade las polticas, establecer prioridades y definir cul es el umbral de recursos al que debe aspirar elsistema educativo.

1 Este estudio fue realizado por Pablo Bezem y Alejandro Vera


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Las metas educativaspara el periodo 2011-2016

El reciente crecimiento de los recursos destinados a la educacin ha posicionado al pas en unumbral histrico de inversin, tanto en trminos reales como en relacin al PBI. Estos recursos hanpermitido el desarrollo de un conjunto de polticas: se ha facilitado el acceso a la educacin de lossectores excluidos, se ha realizado una mejora sustancial del salario docente, luego de un largo pe-riodo de depreciacin, y se han realizado grandes avances en algunas de las modalidades y nivelesdel sistema educativo, como la educacin tcnica y la educacin inicial.

Ahora bien, a pesar de este escenario de gran expansin de los recursos, an quedan grandesdeudas en el sector educativo as como desafos de mejora en muchas de sus dimensiones. Inclusono todos los objetivos definidos por la propia norma de financiamiento pudieron ser cumplidos omejorados de manera significativa. Los objetivos pendientes estn mayormente relacionados conlas dimensiones de equidad y calidad de la educacin, es decir, la disminucin de las desigualdades

y la mejora en los aprendizajes.

La seleccin de metas incluidas en este documento parte de este diagnstico de la situacinactual, y por este motivo presentan mltiples objetivos, que pueden ser resumidos en tres dimen-siones: el afianzamiento de la poltica de inclusin, el fortalecimiento de las polticas destinadasa reducir los niveles de desigualdad y el desarrollo de polticas que impacten en la calidad de losaprendizajes. El propsito final de estas metas no es otro que poder hacer realidad la misin prin-cipal del sistema educativo: brindar una educacin de calidad para todos.

Lograr el objetivo de mayor inclusin implica, en primer lugar, continuar avanzando en la co-bertura del sistema. A pesar de los esfuerzos realizados, an quedan importantes segmentos de lapoblacin que no logran acceder al sistema educativo. Estas polticas implican principalmente elcrecimiento de la oferta educativa y las prioridades ya han sido definidas por la normativa educa-tiva. La educacin obligatoria se extiende desde los 5 aos hasta la educacin secundaria, y existe

adems un compromiso formal del Estado para universalizar la oferta en la sala de 4 aos. Es enlos extremos de la educacin obligatoria en donde se encuentran las dificultades de acceso y haciaall deben apuntar los nuevos esfuerzos.

Adems de la educacin obligatoria, existe un consenso creciente en el sector sobre las ventajasde incorporar a los nios al sistema educativo a edades ms tempranas. Asimismo, cuando anali-zamos al sistema educativo como una herramienta de poltica para reducir las desigualdades socia-les, estas ventajas se convierten en una necesidad para los nios pertenecientes a los hogares msdesfavorecidos. La escuela puede ofrecer a estos nios la contencin y estmulo que por diversascarencias no encuentran en sus propios hogares. Por este motivo, el crecimiento de la oferta pblicade educacin tambin tiene que concentrarse en la primera infancia.

La finalidad de la nocin de inclusin educativa es lograr que todos los nios y jvenes accedan

en igualdad de condiciones a la educacin. Sin embargo, al interior del sistema existen notoriasdesigualdades, que toman forma en las diferentes variables e indicadores de la educacin: los re-cursos, las trayectorias, los aprendizajes.

Por este motivo, y ms all del sentido de justicia social que debe orientar todas las metasdefinidas, uno de los medios que plantea este documento para reducir estas desigualdades es lameta de extensin de la jornada escolar en el nivel primario para aquellos nios provenientes dehogares de menores recursos. El tiempo de enseanza es una variable central para la mejora de losaprendizajes, es por ello que la extensin de la jornada en los sectores sociales postergados debeconvertirse en la principal poltica compensatoria del sector educativo, de manera de realizar losmayores esfuerzos all donde los nios ms lo necesitan.

Finalmente, un tercer bloque de objetivos tiene por finalidad intervenir en la dimensin ms

sensible del sistema educativo, el proceso de enseanza y la calidad de los aprendizajes. Sobre estepunto se combinan las propuestas de fortalecer algunas de las polticas y programas educativos que

ya se vienen desarrollando en el mbito del sistema educativo argentino, por ejemplo la reforma dela educacin secundaria o las polticas de capacitacin continua de los docentes, as como nuevaspropuestas en el mbito de la formacin inicial.



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A este tercer grupo de polticas se suma tambin la incorporacin masiva de las nuevas tecno-logas de la informacin y la comunicacin a las escuelas, bajo un concepto de acceso universal eincorporacin transversal de los contenidos digitales al proceso de enseanza.

El siguiente recuadro presenta las ocho metas seleccionadas para el ejercicio de estima-cin de costos.

Ocho metas para la educacin

Universalizacin de la oferta de educacin inicial paranios de 4 aos

En consonancia con lo que estipula la legislacin nacional, se propone la universalizacin de laoferta de servicios educativos para los nios de 4 aos de edad entre los aos 2011 y 2016.

En trminos de costos, esta meta contempla los principales rubros relacionados a la am-pliacin de la oferta educativa: la construccin de edificios o aulas, el equipamiento de losestablecimientos, el pago de salarios docentes (directivos, docentes al frente de la clase, ypersonal auxiliar y de apoyo), y los servicios alimentarios (desayuno y almuerzo).

Garantizar la inclusin al sistema educativo de todos los nios de 4 aos implicara incorpo-rar para el ao 2016 aproximadamente 195 mil nios. Para albergarlos deberan construirse1.547 unidades educativas y requerira la designacin de 13.923 nuevos cargos docentes y3.094 cargos directivos.

Universalizar el acceso a la escuela secundaria

La universalizacin del acceso a la escuela secundaria reconoce el derecho a la educacinde numerosos sectores populares an excluidos del sistema educativo y apuesta a brin-darles una inclusin efectiva en la sociedad. En este sentido, la Ley de Educacin Nacionalrepresenta un avance en el reconocimiento de este derecho al establecer la obligatoriedad

del nivel. Con el fin de alcanzar efectivamente esta meta educativa, se calcula el costo deuniversalizar el acceso para todos los nios y jvenes de 12 a 17 aos.

La meta de universalizar el acceso a la educacin de nivel secundario conlleva un enorme es-fuerzo presupuestario, concentrado principalmente en la construccin de nuevas unidadeseducativas y el pago de los salarios docentes. Para albergar a los 488 mil jvenes de 12 a17 aos, excluidos del sistema educativo, se estima que deberan construirse 1.382 nuevasunidades educativas para cumplir con la meta en el ao 2016.

Expansin de la cobertura de jardines maternales para 30%de los nios y nias entre los 45 das y 3 aos de edad, pri-vilegiando a los sectores ms vulnerados

La educacin inicial ha mostrado en la ltima dcada un dinamismo particular en el cre-cimiento de la escolarizacin. Los esfuerzos del sistema educativo de gestin estatal hanestado orientados principalmente a las ltimas dos salas del nivel (4 y 5 aos) dados loscompromisos legales que han definido esta prioridad. En la oferta correspondiente a losprimeros aos el crecimiento ha sido menor y ha estado principalmente motorizado por lainiciativa privada, lo cual implica que los sectores ms favorecidos de la sociedad son los quehan protagonizado esta mayor escolarizacin.

Las ventajas de un ingreso temprano al sistema educativo cuentan hoy con un amplio con-senso, por lo cual se propone un mayor involucramiento del sector pblico en la oferta deeducacin a los primeros aos de vida (de los 45 das a los tres aos), para concretamentebrindar educacin al 30% de los nios de esas edades, priorizando a aquellos que perte-nezcan a los estratos sociales ms postergados.

Los costos asociados a la meta de escolarizar al 30% de la poblacin de 45 das a tres aosse concentran en la infraestructura necesaria para esta oferta, el pago de los salarios do-centes y los servicios alimentarios. Se propone escolarizar a 658 mil nios, para lo cual seranecesario construir 36.657 nuevas salas.

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Jornada extendida para el 30% de los alumnos del nivelprimario privilegiando los sectores ms vulnerados.

Se plantea la meta de extensin de dos horas de la jornada escolar para el 30% de losnios de nivel primario de escuelas de gestin estatal, privilegiando los sectores ms vul-nerados. La extensin de la jornada escolar brindara a los nios ms tiempo de estudio,

la posibilidad de que los alumnos con mayores dificultades reciban apoyo escolar persona-lizado, y el tiempo para concentrar una mayor oferta de informtica, idiomas, actividadesculturales, artsticas y deportivas.

En la meta se contemplan los principales gastos, entre ellos: el costo de la infraestructuranecesaria, el pago de la extensin de la jornada y de horas institucionales adicionales a losdocentes, el costo salarial de incluir un coordinador de jornada extendida por unidad edu-cativa, y el costo de los servicios alimentarios (desayuno y almuerzo).

La extensin de la jornada para el 30% de la matrcula estatal de nivel primario para el ao2016 implicara incorporar en esta modalidad a 842 mil alumnos, que asistiran a 3.690unidades educativas, de las cuales 1.845 deberan ser construidas2.

Reforma de la educacin secundaria: concentracin de do-centes en una misma escuela, creacin de cargos de tuto-res y proyectos financiados por el Estado con autonomainstitucional para su uso

Recientemente el Gobierno Nacional ha fijado lineamientos para encarar un proceso de reformaen la educacin secundaria que, entre otros objetivos, apuntan a lograr una escuela ms inclusi-va, que ataque directamente los problemas de trayectoria del alumnado de bajo nivel socioeco-nmico, alentando a su vez la autonoma de las escuelas en sus proyectos institucionales.

En consonancia con estas definiciones, se plantea la meta de reforma de secundaria quecontempla brindar a los docentes de escuelas estatales horas institucionales pagas, la crea-cin del cargo de tutor en cada unidad educativa, y ayuda financiera a las escuelas paraencarar proyectos de mejora con autonoma institucional, y la extensin de la experiencia de

los Centros de Actividades Juveniles (CAJ) hasta cubrir al 50% de las unidades educativas se-cundarias de gestin estatal a la que asisten los sectores de menor nivel socioeconmico. 3

La meta propuesta contina en gran medida las polticas en marcha por el Gobierno Nacio-nal, aunque incrementando su oferta. En concreto, contempla el pago de dos horas insti-tucionales semanales por cada cargo de jornada simple o equivalente, el salario de un tutordesignado cada 30 alumnos con una dedicacin de cuatro horas semanales, el pago de$15.000 pesos anuales de libre disponibilidad a cada unidad educativa. Adems, se calculel costo de la extensin de la oferta de CAJ a 5.450 nuevas escuelas, cada una demandara$11.000 por ao.

Para la implementacin en el perodo 2011-2016, se propone dividir a las unidades edu-cativas de gestin estatal en seis grupos, segn el nivel socioeconmico del alumnado, ycomenzar con las que se encuentran peor posicionadas.

Fortalecimiento de la formacin docente inicial: construc-cin de edificios propios, pago de horas institucionalespara docentes y otorgamiento de becas de posgrado

Se plantea la meta de construir edificios propios para los grandes institutos formadores dedocentes en su etapa inicial. Estos institutos deberan contar con edific ios propios y tener asus docentes nombrados por cargo, con horas dedicadas a la enseanza (planificacin, dic-tado de clase y correccin de evaluaciones), a la investigacin (que debera incluir el trabajocon escuelas) y al acompaamiento de los alumnos.

La meta propuesta contempla la construccin de 40 unidades educativas de formacindocente con una capacidad de 2.000 alumnos cada una, suficiente para albergar a 30%

2 Para esta estimacin se calcula la construccin de nuevos establecimientos para el 30% de los nios que se incorporarana la modalidad de jornada extendida. El 70% restante permaneceran en las instalaciones edilicias existentes.

3 Los Centros de Actividades Juveniles (CAJ) son una interesante propuesta de inclusin educativa para jvenes de sec-tores populares escolarizados y para aquellos que estn fuera del sistema. Los CAJ representan un espacio institucional paraque los jvenes realicen actividades artsticas, deportivas, culturales y comunitarias, funcionan fuera del horario escolar y suparticipacin no es obligatoria. Es un espacio que tiene a los jvenes como protagonistas al promover su participacin en latoma de decisiones relativas a las actividades y funcionamiento del proyecto.

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de la matrcula actual. Por otro lado, se estima el costo de otorgar cinco horas semanales alos docentes para tareas de investigacin, y la creacin del cargo de dos coordinadores deinvestigacin por establecimiento.

Por ltimo, se calcul el costo de brindar a todos los directivos y docentes en actividad menoresde 45 aos que trabajan en institutos de formacin docente estatales becas de $300 mensualespor un perodo de dos aos para la realizacin de especializaciones de posgrado y maestras.

Capacitacin en servicio paga para los docentes de las es-cuelas pblicas que atienden al 50% de los alumnos prove-nientes de los sectores ms vulnerados

Las escuelas con poblacin escolar proveniente de hogares con menores ingresos tienenproblemticas que les son propias y que requieren estrategias especficas para ser aborda-das. Tomando en cuenta esta necesidad, es vital brindar a los docentes capacitacin paraejercer su prctica en contextos de mayor pobreza y darles adems un espacio para planifi-car sus clases focalizndose en las necesidades concretas que presenten sus alumnos.

Con este fin, se propone capacitar en servicio a los docentes que atienden al 50% de losalumnos de familias con menores ingresos de los niveles inicial, primario y secundario del

sector de gestin estatal4. Se propone que se conformen grupos de aproximadamente 30docentes, coordinados por dos capacitadores.

Se propone una implementacin en tres etapas. En una primera etapa de tres aos (del 2011al 2013) se capacitara a todos los docentes, con una dedicacin equivalente al 10% deltiempo consagrado a la enseanza. Esto representara para un docente de jornada simpleuna dedicacin de dos horas ctedra por semana, equivalente a ocho bloques de 40 minu-tos por mes. En esta etapa se dividira a los docentes en tres grupos en funcin del nivel depobreza de las escuelas que atienden y se capacitara cada ao a un grupo, comenzando conlos de contextos ms crticos, de modo que cada docente reciba un ao de capacitacin.

En una segunda etapa de tres aos (del 2014 al 2016) se repetira el ciclo, brindndole alos docentes su segundo ao de capacitacin. A partir del ao 2017 se propone reducirlas capacitaciones a la mitad del tiempo, es decir, el equivalente a cuatro bloques de 40minutos por mes para un cargo de jornada simple, con el mismo orden de implementacinque en las dos etapas previas. El supuesto que subyace bajo esta lgica de implementacines que se espera que las polticas de fortalecimiento de la formacin docente disminuyan lanecesidad de brindar estas capacitaciones masivamente.

Para los capacitadores se sugiere una dedicacin de cuatro horas semanales para el dictado delos cursos.

Provisin de computadoras porttiles para todos los alum-nos y docentes de nivel primario y secundario

Se plantea la meta de proveer de computadoras porttiles de bajo costo (Netbook) a alum-nos y docentes de escuelas de gestin estatal de nivel primario y secundario, progresiva-mente y comenzando con los sectores de la poblacin de menores ingresos, hasta lograruna cobertura total en el ao 2016.

Se propone un esquema de provisin de computadoras porttiles a todos los alumnos ydocentes de primaria y secundaria entre los aos 2011 y 2016, que se implementara es-calonadamente, dividiendo a la poblacin escolar y sus docentes por terciles de ingreso yque comenzara con los de menor nivel socioeconmico. En el 2011 se cubrira el tercil demenores ingresos de secundario, en 2012 el de primario, en 2013 el segundo tercil de se-cundario, y as sucesivamente hasta completar el 100% de la matrcula en el ao 2016. 5

Por otro lado, se calcula el costo de brindarles a todos los docentes una capacitacin inicialpaga de cuatro meses. Para los maestros de primaria, con una dedicacin de doce bloquesde 40 minutos por mes, y para los profesores de secundaria ocho bloques mensuales. Ade-ms, se les brindara a todos los docentes una capacitacin continua de forma mensual, conla misma carga horaria que en la etapa inicial.

4 Se toma como referencia el modelo uruguayo que da a sus docentes 8 horas de capacitacin mensual, que se dictan dossbados por mes.

5 No se incluye el clculo del costo de la universalizacin del servicio de Internet, que entraa grandes dificultades ya quedepende de la infraestructura con la que se cuenta y de las inversiones que deberan realizar los proveedores del servicio, queno puede restringirse a la oferta para el mbito educativo.

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Cunto cuesta laimplementacin de las metas?

En esta seccin se presenta la estimacin de costos para el conjunto de las ocho metas seleccio-nadas. Los datos correspondientes a cada una de las metas, es decir, sus costos particulares, puedenconsultarse en el anexo de costos. Asimismo, los costos que se presentan corresponden a los recur-sos incrementales que se necesitan, esto es, los recursos adicionales que deben dedicarse al sistemaeducativo, por sobre la inversin actual, para alcanzar las metas.

Algunas aclaraciones son necesarias para comprender mejor la informacin. En primer lugar,debe distinguirse entre los costos recurrentes y aquellos que se realizan una sola vez. Existe unarelacin directa entre estas dos categoras y la divisin entre costo corriente y costo de capital quese utiliza habitualmente en la tcnica presupuestaria. Sin embargo, en el caso de las metas analiza-das, algunos rubros que usualmente forman parte de los costos corrientes tambin se aplican unasola vez.

Los costos recurrentes claramente estn relacionados con el funcionamiento cotidiano del sis-tema educativo. El principal rubro es el salarial, pero tambin se incorpora aqu el financiamientode los programas alimentarios, los recursos destinados a proyectos institucionales que tienen perio-dicidad anual, la reposicin anual de equipamiento, entre otros. Por su parte, los costos que tienenlugar en un solo ao o en un periodo determinado, est conformado mayormente por la construc-cin de edificios escolares, algunos rubros de equipamiento, y tambin actividades de duracinacotada como las capacitaciones.

En las estimaciones se han diferenciado estos dos tipos de costos, en general, los costos de capi-tal tienen inicialmente una participacin relativa mayor en el total de los recursos necesarios, peroa medida que se avanza en los seis aos considerados en el ejercicio los costos recurrentes ganan enimportancia. Asimismo, durante el periodo considerado van a existir los dos tipos de costos, pero

luego, a partir del sptimo ao (en este caso 2017) solamente se requieren los costos recurrentes quese deriven del crecimiento del sistema educativo y las nuevas polticas instaladas.

La segunda de las aclaraciones se refiere a la relacin entre la inversin en educacin y la evo-lucin de la economa, expresada en el crecimiento del Producto Bruto Interno. La evolucin deestas dos variables responde a causas diferentes, con lo cual no necesariamente los signos e inten-sidades de su evolucin son equivalentes. Una variable adicional tambin debe ser considerada,la evolucin de los precios de la economa, ya que esto afecta los valores nominales de los costos,complejizando an ms el ejercicio.

En el costeo propuesto se ha optado por hacer abstraccin del fenmeno de la inflacin. Esto nosignifica negar su importancia, pero ha sido una decisin metodolgica para facilitar la compren-sin de las proyecciones. Para hacer esto, se toma un supuesto de crecimiento real del PBI duranteel periodo de anlisis y las proyecciones de costos se realizan sobre la base de los costos actuales. Esdecir, se est suponiendo que de verificarse una inflacin positiva durante el periodo, esta afectaraa todos los rubros por igual, provocando solamente un cambio nominal y no la relacin entre las

variables. Entonces, se mantienen durante todo el periodo los costos actuales, y se analiza el creci-miento real del PBI.

Dicho esto, el crecimiento del presupuesto educativo solamente estara justificado por la imple-mentacin de nuevos programas educativos, por el crecimiento del sistema o bien por la revalo-racin de alguno de sus rubros. En este ejercicio el crecimiento de la inversin va a depender dela implementacin de las ocho metas propuestas. Pero debe tenerse en cuenta que existen otrasdimensiones del sistema que tambin puedan requerir recursos adicionales, o bien algunos rubrosestratgicos que tienen su propia dinmica. Esto ltimo claramente incluye la evolucin de los

salarios docentes.

El grfico 1presenta la evolucin de los costos totales asociados al conjunto de metas educati-vas propuestas. Se estima que la implementacin de las ocho metas durante el perodo 2011-2016implicara un costo promedio de $13.600 millones anuales. Los recursos necesarios son crecientes



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en el tiempo, acompaando la implementacin de las polticas y programas asociados a las metas,el primer ao de implementacin se requieren $7.708 millones, mientras que el ltimo ao (2016)se alcanzan $19.429 millones. Una vez finalizado los seis aos previstos para la implementacin, laestructura de costos resultante de los cambios producidos en el sistema educativo, resultan en unaerogacin anual adicional de $13.886 millones a partir de 2017.

Grfico 1:Costo incremental estimado para las ocho metas educativas, costo total.En millones de pesos. Periodo 2011-2017.

Fuente: Elaboracin propia (Ver anexo metodolgico).

La diferencia entre los costos incrementales del periodo 2011-2016 y los recursos necesariospara mantener las metas a partir del 2017 se observan ms claramente cuando se dividen los costosen aquellos fijos o de capital, y los costos variables o recurrentes del sistema. El cuadro 1exponeesta informacin, nuevamente para el conjunto de metas educativas. All se observa que los recur-sos necesarios luego del periodo de implementacin tienen una estrecha relacin con los costos

variables, los valores de 2016 y 2017 son prcticamente equivalentes. En cambio, los costos fijosdescienden abruptamente entre estos dos aos, siendo la reposicin de equipamiento informticoel nico rubro de costos de capital necesario a partir de 2017.

Cuadro 1: Costo fijos y variables estimado para las ocho metas educativas, costo total.En millones de pesos. Periodo 2011-2017.

Ao

Costos fijos Costos variables Costo total

Mill. de $ % Mill. de $ % Mill. de $

2011 5.267 68% 2.440 32% 7.708

2012 5.797 56% 4.563 44% 10.360

2013 5.660 46% 6.590 54% 12.250

2014 6.176 41% 8.710 59% 14.887

2015 6.054 36% 10.739 64% 16.793

2016 6.569 34% 12.860 66% 19.429

2017 1.266 9% 12.620 91% 13. 886



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Tambin es interesante observar el comportamiento diferente que tienen estos dos tipos decostos. Mientras que los costos fijos se mantienen estables a lo largo de todo el periodo, los costos

variables son claramente crecientes. Esto responde de alguna manera a la definicin de implemen-tacin gradual de cada meta que se ha utilizado en este ejercicio. En los primeros aos los costos fi-

jos, asociados fuertemente a la infraestructura y el equipamiento, tienen una participacin elevadaen los costos incrementales totales, por encima del 50% en los primeros dos aos. Sin embargo, a

medida que la cobertura del sistema educativo y algunos de los programas propuestos se extiende,los costos variables comienzan a ganar en importancia hasta ubicarse cerca del 70% de los recursostotales en 2016.

Ahora bien, estos resultados expresan las necesidades de recursos en valores absolutos (estnexpresados en millones de pesos) y si bien ello permite dimensionar las necesidades de recursos,una mejor manera de analizarlas es en trminos relativos, es decir, comparando estos valorescon otras variables de referencia, como el presupuesto pblico y el PBI. Para hacer esto, se hasupuesto un crecimiento del PBI del 4% anual a partir del ao 2010 y una inversin educativaequivalente al 6% del producto. Con estos parmetros, en el 2010 se esperara un gasto consoli-dado en educacin de $71.477 millones, necesarios para mantener la estructura de gasto de eseao. Asimismo, para estimar el gasto pblico total se ha mantenido la relacin entre gasto pblico

y PBI del periodo 2004-2007. El cuadro 2presenta el costo de las ocho metas educativas en re-lacin al PBI, al gasto pblico y al gasto educativo que se han estimado a lo largo del perodo deimplementacin.

Cuadro 2: Relacin entre el costo incremental del conjunto de metas y la estimacin del PBI, elgasto consolidado y el gasto educativo consolidado por ao. Periodo 2011-2017.

AoCosto como propor-

cin del PBI estimado

Costo comoproporcin del gasto

consolidado estimado

Costo como propor-cin del gasto edu-cativo consolidado

estimado

2011 0,62% 1,9% 10,4%

2012 0,80% 2,5% 13,4%

2013 0,91% 2,8% 15,2%

2014 1,07% 3,3% 17,8%

2015 1,16% 3,6% 19,3%

2016 1,29% 4,0% 21,5%

2017 en adelante(en relacin a los indica-dores estimados para el

ao 2017)

0,9% 2,7% 14,8%


Nuevamente, se observa en el cuadro la tendencia creciente de los costos que acompaa la im-plementacin de las metas educativas. El primer ao los costos representan 0,6% del PBI y crecenhasta 1,3% del PBI en 2016. Una vez alcanzados los objetivos, los recursos necesarios para mante-ner la nueva estructura del sistema educativo se sitan cerca de un punto porcentual del PBI. Unaevolucin similar se comprueba al analizar los costos incrementales en relacin al gasto pblicototal y al gasto educativo en particular. En relacin al presupuesto total, la implementacin de lasmetas propuestas demandara en promedio 3% de los recursos totales del sector pblico, mientrasque si lo medimos en trminos de la inversin educativa, los requerimientos alcanzan en promedio16,3% durante el periodo 2011-2016.

Dada la relevancia que tiene el indicador de inversin educativa en relacin con el PBI en losobjetivos de financiamiento del sector, es pertinente realizar una aclaracin sobre la evolucin delos recursos. Una decisin metodolgica adoptada en el presente ejercicio es que no se estim la

variacin nominal de las variables por inflacin. En este sentido, el crecimiento del producto y del



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gasto en todos los casos es una variacin real. Entonces, el crecimiento proyectado para el PBI ypara la inversin educativa, aun antes de incorporar las metas propuestas, implica que entre losaos 2011 y 2016 la inversin educativa aumentara cada ao con respecto al 2010 y la suma delos aumentos alcanzara en ese perodo un total de $86.789 millones. Estos recursos adicionalespueden destinarse a diferentes objetivos, entre ellos, avanzar en las metas propuestas.

Esto quiere decir que el total de recursos incrementales estimado para financiar las metas pro-puestas, que en este caso promedia 1% del PBI durante el periodo 2011-2016, no necesariamentedebe sumarse al 6% inicial. El crecimiento del PBI implica potencialmente mayores recursos parael sector educativo, entonces, cuntos puntos ms del PBI se requieran para financiar nuevas metas

va a depender del destino que se de a los recursos que el sector educativo ya obtenga de un mayorproducto. Si la mayor parte de los recursos adicionales por el crecimiento del PBI, estimados en$86.789 millones en un escenario donde se mantenga el 6% inicial, se dedicaran exclusivamente afinanciar las metas propuestas, sera suficiente, ya que los costos incrementales de las metas alcan-zan $81.426 millones.

Todo el anlisis realizado hasta aqu ha tomado al conjunto de metas educativas propuestascomo una unidad. Ahora bien, tambin es interesante analizar la participacin que tienen cada

una de esas metas en el total de recursos estimados. El grfico 2 presenta esta informacin de ma-nera resumida, el detalle de los recursos de cada meta puede consultarse en el anexo.

Grfico 2: Distribucin de los costos incrementales por meta educativa propuesta.Promedio 2011-2016.


Surge claramente en el grfico que un primer grupo de metas importantes en trminos de suscostos son aquellas relacionadas al crecimiento de la oferta del sistema, es decir, a una mayor esco-larizacin. Los recursos adicionales para avanzar en una mayor inclusin en la primera infancia,la sala de 4 aos y la educacin secundaria, representan el 53% del total de los costos estimados.Dentro de este grupo, la meta ms costosa es la correspondiente a la primera infancia, lo cual eslgico debido a la baja escolarizacin actual.

Otra meta importante en relacin a los recursos que requiere su implementacin es la extensinde la jornada escolar en el nivel primario. Esta poltica requiere un gran esfuerzo en ampliacin dela infraestructura escolar y un incremento significativo del personal docente (o su dedicacin) parahacer posible una mayor duracin de la jornada. Los costos de esta iniciativa representan el 20%del total de recursos incrementales.


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Otras dos propuestas que ocupan una porcin significativa de los recursos se relacionan a obje-tivos diferentes pero con un comn denominador, la pretensin de universalidad de su cobertura.Estas propuestas son el equipamiento informtico en las escuelas, basado en la estrategia de unanetbook para cada alumno y docente, que ocupa el 14% de los recursos; y la reforma de la edu-cacin secundaria que incluye acciones de apoyo a todas las escuelas del nivel, con el 9% de losrecursos previstos.

Las dos metas restantes son las correspondientes a la formacin de los docentes, tanto la for-macin inicial como la continua, que ocupan cada una 2% de los recursos totales. Es habitual quedentro de los presupuestos educativos, esta dimensin ocupe porcentajes bajos de participacin,lo cual se relaciona a los costos asociados a estas iniciativas y las metodologas tradicionalmenteaplicadas en la formacin. Sin embargo, su baja relevancia en relacin a los costos no implica quesu importancia sea menor en trminos de poltica educativa, ya que los docentes son una piezafundamental de cualquier iniciativa poltica en la educacin.

La viabilidad de los

objetivos propuestos

En este documento se han estimado los costos asociados a un conjunto de objetivos educativos,definidos previamente como prioritarios para los prximos seis aos. Para realizar este ejerciciose ha procedido a dotar de una mayor precisin a cada una de las metas, lo cual implica necesa-riamente un conjunto de decisiones operativas, y se ha simulado un escenario de implementacinpara cada una. Desde ya, esto implica una simplificacin respecto de la implementacin efectiva delas polticas y programas educativos que en los prximos aos vayan a ser creados, o fortalecidos enel caso de los existentes, con la intencin de avanzar en el cumplimiento de las metas.

Un supuesto detrs del ejercicio de estimacin realizado es que la organizacin del sistema

educativo no va a verse afectada en los prximos aos, al menos en sus caractersticas estructu-rales. Estas caractersticas incluyen: la organizacin de la oferta, el tamao de las secciones, elpromedio de docentes por alumno, entre otras. Todas variables con un alto impacto en los costosdel sistema educativo, por lo cual, si el escenario futuro implicara algn cambio de magnitud enalguna de estas dimensiones, el ejercicio de costeo deber ser revisado para dar cuenta de estasmodificaciones.

De igual manera, se ha propuesto en este documento la ampliacin de algunos programaseducativos vigentes, debido a que existe una coincidencia de objetivos entre las propuestas de estedocumento y la poltica educativa actual. Nuevamente, la estimaciones realizadas suponen que lametodologa que estos programas aplican permite su extensin a una mayor poblacin y, adems,sin alterar sus caractersticas bsicas y costos unitarios.

Ahora bien, no se ha avanzado en el documento respecto del origen de los recursos, lo cualafecta en parte lo que podra denominarse la viabilidad financiera de la propuesta. Se ha logradodimensionar los costos incrementales de las metas pero no su fuente de financiamiento. Para ello,debe analizarse la distribucin de responsabilidades entre el Gobierno Nacional y los GobiernosProvinciales en el financiamiento del sistema educativo. Claramente son las provincias las queaportan la mayor parte de los recursos de la educacin, superando el 70% de la inversin consoli-dada. Esta cifra es an mayor si el anlisis se limita a la educacin no universitaria.

Ms all de la fuerte presencia del nivel provincial en el aporte de los recursos a la educacin,stos en general se destinan a cubrir los costos recurrentes del sistema, es decir, financian la estruc-tura del sistema educativo: los salarios docentes, los salarios del personal de apoyo, los materialesescolares, el mantenimiento de los edificios, etc. Por este motivo, el aporte del Gobierno Nacional

adquiere una importancia estratgica, debido a que muchas provincias lo requieren para financiarun conjunto de acciones que de otra manera enfrentan el lmite por la insuficiencia o rigidez de lospresupuestos propios.



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Ante este escenario, la regla general que puede aplicarse a los recursos involucrados en el cum-plimiento de las metas propuestas, podra ser que los Gobiernos Provinciales financien aquelloscostos que tienen que ver con los gastos recurrentes de un sistema en crecimiento, mientras queel Gobierno Nacional financie la infraestructura necesaria para ese crecimiento y los programasespeciales que pueden requerir algunas de las metas educativas.

Este criterio general podr ser cumplido en la medida que los Gobiernos Provinciales cuen-ten con los recursos para afrontar los nuevos costos. Sin embargo, las tendencias recientes en lasituacin fiscal de los distintos niveles de gobierno en la Argentina ha resultado en un crecimientorelativo de la capacidad fiscal del Gobierno Nacional, al tiempo que varias provincias dedican ac-tualmente una porcin ya significativa de sus recursos al sistema educativo.

Esta situacin obliga a un anlisis ms profundo y particular de cada provincia, pero advierte engeneral que, de continuar esta configuracin en la distribucin de recursos fiscales entre el GobiernoNacional y las provincias, se har necesaria una mayor participacin de Nacin en el financiamientode las metas educativas, incluso en aquellos rubros que tradicionalmente son una responsabilidad delos Gobiernos Provinciales, por ejemplo, el financiamiento de nuevos cargos docentes.

Una mayor participacin del Gobierno Nacional en el financiamiento de la educacin y unaestratgica asignacin de estos recursos nacionales entre las provincias, permitira adems reducirlas desigualdades de inversin que actualmente existen entre las jurisdicciones. La presencia de estasdesigualdades constituye uno de los problemas centrales de la estructura del financiamiento de laeducacin en la Argentina, y su origen est estrechamente relacionado con un desigual desarrolloregional y el esquema de coparticipacin federal de impuestos. Los actuales criterios de distribucindel sistema de coparticipacin no logran compensar estas desigualdades e incluso las ampla.

Hay un segundo tipo de viabilidad que cobra relevancia en la implementacin efectiva delconjunto de metas propuestas, la viabilidad poltica. Esta se expresa en distintas dimensiones peroen este punto interesa rescatar tres particulares: la posibilidad de mantener la prioridad financieraasignada a la educacin en los ltimos cinco aos, la decisin poltica de impulsar una agendaeducativa basada en los criterios de justicia y calidad, y la coordinacin poltica en el marco del

federalismo argentino.

Ya se ha mencionado en este documento el cumplimiento de las metas financieras de la Ley deFinanciamiento Educativo. Esto ha significado para la gran mayora de las provincias realizar unaapuesta por la educacin, que puede comprobarse en el crecimiento de los presupuestos educativosdentro de los presupuestos pblicos generales. Es decir, el sector educativo ha recibido mayoresrecursos que otros sectores del Estado, lo cual tambin ha significado en muchas jurisdicciones unincremento salarial para los docentes, superior al recibido por otros agentes de la administracinpblica. Esta situacin lleva naturalmente a una tensin interna dentro de los gobiernos y a unapuja por los recursos pblicos. La definicin de nuevas metas, algunas ambiciosas, requiere renovarel compromiso de los gobiernos con la educacin.

Superado este primer desafo, los gobiernos tambin deben ser capaces de definir una agendaeducativa que en algunas de sus dimensiones implica romper con algunas lgicas de distribucinde recursos instaladas en los sistemas educativos, o bien implica un cambio de prioridad respectode polticas, niveles, modalidades o sectores que pueden tener capacidad efectiva de incidencia.Instalar una agenda propia requiere de los gobiernos educativos capacidad poltica y decisin paraejercerla, una combinacin de factores no siempre estn presentes.

Por otra parte, las metas propuestas y su esquema de financiamiento requieren de un impor-tante grado de coordinacin poltica entre el Gobierno Nacional y los Gobiernos Provinciales.Esta coordinacin no slo es relevante en la relacin particular de cada provincia con la instancianacional, sino que tambin implica ciertos acuerdos y consensos federales. Una de las dimensionesms difciles de acordar es sin dudas la modificacin en los criterios de distribucin de recursos

nacionales a las provincias para disminuir las desigualdades de inversin provincial, que significapara algunas jurisdicciones la resignacin de recursos.


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Finalmente, hay una tercera dimensin de la viabilidad de las metas propuestas, y se refiere alas condiciones y capacidades tcnicas para su efectiva implementacin. La primera de estas con-diciones remite a la capacidad de gestin de los gobiernos educativos, tanto en el plano nacionalcomo en cada una de las jurisdicciones provinciales. Estas capacidades son muy heterogneas enel territorio nacional y ello puede significar un limitante a la implementacin de nuevas iniciativas,sobre todo en los tiempos propuestos en este documento y ms an cuando el esfuerzo de imple-

mentacin se multiplica por el conjunto de objetivos combinados que es necesario afrontar.

Ahora bien, estas capacidades no solamente son relevantes en el nivel de las administracionescentrales, tambin son necesarias a nivel escolar, es decir, en cada una de las unidades educativas,que finalmente son las que implementaran en terreno todas las iniciativas propuestas. Los equiposdirectivos han asumido en los ltimos aos mltiples tareas, no todas relacionadas con la misineducativa de la institucin escolar, y adems en muchos casos ya gestionan diversos programas na-cionales, provinciales y privados (por ejemplo de organizaciones empresarias o de la sociedad civil),por lo cual, las polticas y programas que requieran la implementacin de las metas propuestas

viene a sumarse a este conjunto de tareas que las escuelas deben asumir.

Por ltimo, algunas de las metas que forman parte de la presente propuesta requieren del

desarrollo de nuevos instrumentos y herramientas que no tienen una tradicin en el sistema edu-cativo argentino. Entre ellos puede destacarse la necesidad de contar con informacin confiable yactualizada del nivel socioeconmico de los alumnos de las escuelas de gestin pblica, para poderorientar mejor la inversin y priorizar la poblacin de menores recursos en los principales progra-mas. Este y otros desafos tcnicos debern ser superados rpidamente para poder llevar adelantelas iniciativas en los tiempos previstos.

En conclusin, este documento ha presentado una propuesta de objetivos educativos a ser al-canzados en los prximos seis aos, el periodo 2011-2016. Esto implica llevar adelante una agendade polticas y programas educativos que apunten al cumplimiento de las metas. Este conjunto deobjetivos se encuentra en lnea con la agenda educativa que marca la legislacin nacional y tam-bin la que surge de las iniciativas actuales en marcha.

La implementacin de estas iniciativas significa a su vez la necesidad de contar con los recur-sos adicionales que financien los costos asociados a las metas. Las estimaciones realizadas en estedocumento indican que en materia de recursos, las metas resultan viables, habida cuenta que loscostos incrementales medidos en trminos del PBI y del presupuesto pblico no significan un es-fuerzo sobredimensionado.

Sin embargo, es preciso alertar que la disponibilidad de recursos no es suficiente para imple-mentar los programas y para alcanzar las metas. Existe un conjunto de condiciones financieras,polticas y tcnicas que deben ser tenidas en cuenta en el anlisis, debido a que pueden significarlimitaciones insuperables para el xito de la propuesta. Por este motivo, para seguir trabajando porla mejora de la educacin, el compromiso del Gobierno Nacional y de los Gobiernos Provincialesdebe incluir no slo el esfuerzo financiero sino tambin la superacin de todos estos condicionantes

de la implementacin de las polticas educativas.


Parte IIParte I IIFECEPindice de financiamiento

para la equidad y la calidad dela educac ion publica

,,

,



22

A modo de introduccin del IFECEP6

El enfoque de derechos respecto de la educacin es una perspectiva relativamente nueva en re-lacin con la temtica educativa. Si bien la Campaa Mundial por la Educacin7lo considera entresus aspectos centrales, la Campaa Latinoamericana8lo ha colocado como su enfoque central. Yen esta mirada, entiende que el financiamiento educativo es uno de los elementos claves para ga-rantizarlo. Por ello, desde distintos pases de Amrica Latina, no son pocos los esfuerzos por incidiren las polticas pblicas con el propsito de ampliar este financiamiento para que las mismas noqueden en meras intenciones que no llegan a concretarse.

Entre estas experiencias e intentos, no pocos impulsados desde organizaciones o movimientossociales, hay que destacar los relacionados al estudio llamado Costo Alumno Calidad9. En par-ticular, estos estudios se han desarrollado en Colombia, Per y, de manera mucho ms integral, enBrasil. En ste ltimo, impulsado por la Campanha Nacional pelo Direito Educaao 10.

Argentina ha dado en los ltimos aos pasos muy importantes para garantizar el derecho ala educacin de sus nios y jvenes. Sin dudas, uno de los acontecimientos de mayor importanciaen este proceso fue la sancin de la Ley Nacional de Financiamiento Educativo, (Ley Nacional N26.075)11en junio del 2005, que seala una direccin de aumento del financiamiento educativode acuerdo con el logro de una serie de metas propuestas en la misma Ley. Esta legislacin secompleta con la Ley de Educacin Nacional que presenta una perspectiva de poltica educativams completa y da inicio a una serie de procesos en curso que tienden a un cambio profundo dela educacin argentina.

Ante la demanda sostenida y creciente de los actores educativos de aumentar el financiamientoeducativo, no pocos pases de la regin han incluido en sus legislaciones y normativas, distintos

tipos de disposiciones tendientes a garantizar un aumento del mismo.En este sentido, uno de los indicadores ms o menos aceptados por los actores pblicos ha sido

el de reconocer una inversin del 6% del PBI nacional para poder financiar las polticas educativasde un pas. Sin embrago - y cada vez ms - este criterio est siendo cuestionado.

Por una parte, desde algunos sectores se ponen en cuestin los rubros o reas que se proponenser financiadas con el porcentaje establecido. Incluir, por ejemplo, la formacin militar, dentro deeste rubro, o incluir la inversin en ciencia y tecnologa, puede hacer que lo que se destine a laeducacin bsica sea, finalmente, significativamente menor y, por lo tanto, insuficiente.

Por otra parte, si bien la relacin de la inversin educativa con el PBI puede ser interesante y tilen procesos de expansin y crecimiento econmico de los pases, en tiempos donde el PBI se retrae(ya sea porque se atraviese por una crisis econmica o porque la economa informal se encuentreen niveles demasiado altos y no termine de registrarse su produccin en el PBI), el porcentaje

6 Este estudio fue realizado por Santiago Fernandez Rost.

7 La Campaa Mundial por la Educacin (CME) es un movimiento de la Sociedad Civil que tiene por objetivo ponerfin a la crisis mundial de la educacin. Desde su creacin en 1999, miles de Organizaciones de la Sociedad Civil en msde 100 pases, se han unido para exigir la educacin universal. (Ms informacin: www.campaignforeducation.org)

8 La Campaa Latinoamericana por el Derecho a la Educacin es una articulacin plural de organizaciones de lasociedad civil que acta en defensa del derecho a la educacin de calidad, pblica y gratuita, de responsabilidad delEstado, para todos y todas. (Ms informacin: www.campanaderechoeducacion.org)

9 Al Costo Alumno Calidad se lo abrevia como CAQ (Custo Aluno Qualidade) en casi todos los pases en losque se trabaja este concepto. En Brasil, en la ltima etapa de sus reflexiones, se lo suele denominar CAQi (Costo

Alumno Calidad Inicial), expresando que se trata de un punto de partida en la bsqueda de calidad, un piso posiblepara comenzar a trabajar esta matriz de calidad.

10 http://www.campanhaeducacao.org.br/

11 Entendemos la sancin de la Ley Nacional 26.075 como un paso ms en el proceso. La Ley en s misma nogarantiza, sino solo otorga un marco que permite trabajar para garantizar una educacin para todos.


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establecido de inversin educativa no resulta un indicador suficiente a los fines de contar con elfinanciamiento educativo necesario.

Por esta razn, desde algunos sectores de la educacin se comenz a trabajar en un conceptodiferente que partiera de establecer cules son los requerimientos necesarios para asegurar el fi-nanciamiento que garantice la equidad y la calidad de la educacin pblica. En Argentina, dimos

el nombre de IFECEP (ndice de Financiamiento para la Equidad y la Calidad de la EducacinPblica) a este concepto.

En esta direccin, el Grupo Compromiso con el Financiamiento Educativo ha valorado la ini-ciativa de comenzar a construir un IFECEP para Argentina, como una herramienta que puedaser de utilidad para que los distintos actores involucrados y comprometidos con la educacin en elpas, puedan contar con ms elementos para incrementar el financiamiento educativo y garantizarsu mejor utilizacin.

El IFECEP constituye una herramienta valiosa porque, entre otras cosas, ayuda a dimensionarlos requerimientos de la inversin educativa, no slo desde la disponibilidad presupuestaria sinodesde las exigencias de una educacin de calidad, permitiendo hacer mucho ms cercana, a los

actores involucrados, la cuestin del financiamiento de una poltica pblica, en este caso, la pol-tica educativa.

ndice de Financiamiento para la Equidad y la Calidad de la Edu-cacin Pblica

El IFECEP busca ser un indicador que permita establecer un valor ndice de los recursos queseran necesarios invertir para garantizar la educacin que la sociedad pretende, que ha expresa-do en diferentes instancias y que claramente se han establecido en la Ley de Educacin Nacional(N 26.206) aprobada prcticamente por unanimidad por el Poder Legislativo Nacional, el 13 dediciembre de 2006, luego de un amplio debate.

La construccin de este ndice no tiene como ltimo fin el generar un indicador fijo. Por el con-trario, busca ser una herramienta para la construccin, la participacin y la discusin, mediantelas cuales se logre llegar a consensos que reflejen los acuerdos necesarios tendientes a identificar lasnecesidades de inversin educativa que deben alcanzarse para garantizar el derecho a una educa-cin de calidad, sobre todo para los sectores mayoritarios de la sociedad, que son los alumnos delas escuelas de gestin estatal o social.

Debemos destacar que el IFECEP es una herramienta, lo cual implica reconocer tanto suspotencialidades como sus limitaciones.

Entre las primeras se encuentra la oportunidad de que los actores educativos locales y los ciu-

dadanos en general, cuenten con un escenario de discusin y participacin en el debate educativoque les resulte comprensible y en el que puedan realizar aportes significativos.

De este modo, las decisiones macro polticas y econmicas de las polticas educativas se hacencercanas y materialmente posibles de debatir, a partir de permitir a docentes, no docentes, padres,madres, alumnos, alumnas y otras personas e instituciones interesadas en esta temtica, una parti-cipacin ms informada y basada en temas especficos que definen la cuestin de la equidad y lacalidad en cada lugar y situacin concreta.

En este sentido, hablar de cantidad de alumnos por seccin, de docentes, de secciones porescuela, de infraestructura escolar, de equipamiento necesario, de fondos para programas com-pensatorios o becas estudiantiles... y poner esta discusin al alcance de los involucrados directos,

fortalece la participacin y permite cumplir con el espritu de la Ley de Educacin Nacional.



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Este ndice, como toda herramienta, tiene sus limitaciones, y deben ser tenidas en cuenta. Lasdiferencias entre realidades, niveles, jurisdicciones y regiones hacen que las generalizaciones de-masiado apresuradas puedan implicar imprecisiones que deban ser corregidas en la aplicacin delIFECEP. Por otra parte, a medida que uno va apropindose de dicha herramienta, se siente la ne-cesidad de contar con una mayor cantidad de informacin, ir ms a los detalles y profundizar msen la construccin del indicador. Esta es una cuestin en s misma positiva, pero debemos tener

en cuenta que cuanto ms se avanza en los detalles, ms difcil resulta darle a este indicador unaposibilidad de utilizacin ms generalizable o aplicable a diferentes realidades.

Es importante contar con un indicador que no solo se refiera a las inversiones que se realizan,sino tambin a aquellas que deben realizarse. Hay muchos nios, nias y jvenes que no estn ac-tualmente dentro del sistema escolar, pero que tienen los mismos derechos ciudadanos de aquellosque s estn estudiando, como lo seala la Constitucin y las Leyes. Es por ello que debe garantizar-se la inversin educativa para que estas personas puedan hacer uso de sus derechos. De este modo,el IFECEP puede tambin ser una herramienta eficaz para la defensa de este derecho social.

La cuestin de la calidad de la educacin

La calidad de la educacin es un tema central en este debate, y en los ltimos aos ha ido ga-nando centralidad encontrndose presente en todos los foros educativos, de la mano del financia-miento requerido para garantizarla.

Los consensos acerca de cul es la calidad de educacin buscada son importantes porque, ob-viamente, definen sensiblemente la estructura del IFECEP. Sin embargo, en la actualidad no haysuficientes acuerdos acerca de lo qu se est hablando cuando se hace referencia a la calidad de laeducacin ya que las tendencias y corrientes son varias y los acuerdos no son sencillos.

Por esta razn, el IFECEP, no busca llegar a una definicin conceptual sobre la calidad de laeducacin, sino a un consenso sobre cules son los patrones mnimos de calidad necesarios a cubrir,para en un segundo momento poder explicitar los insumos, el equipamiento y la infraestructuranecesaria que permitan llevar a cabo su concrecin.

En este sentido, para definir y lograr una visin integral sobre cules son los insumos necesarios,se tomaron en cuenta distintos aportes: los consensos a los que se ha llegado luego de varias jorna-das de debate al interior del Grupo Compromiso con el Financiamiento Educativo, los consensosa los cuales arrib la Campanha Brasileira pelo Direito a Educacao, despus de aos de discusinentre distintos sectores, y finalmente la visin estratgica de las directoras y directores de las es-cuelas con las cuales se realizaron encuentros y visitas a los establecimientos, as como tambin laopinin de representantes de los Sindicatos Docentes.

Estos aportes llevaron a establecer que los patrones mnimos de calidad que se presuponen son:

Existencia de establecimientos - en cualquiera de los niveles de que se trate- con infraes-tructura y equipamientos adecuados para quienes formen parte de los mismos.

Profesores y profesoras, maestros y maestras debidamente formados.

Remuneraciones equivalentes a las de otros profesionales con igual nivel de formacin enel mercado de trabajo.

Horas destinadas a la preparacin de las actividades.

Una proporcin adecuada de alumnos por docentes, y de alumnos por clase que no com-prometa el proceso de enseanza / aprendizaje.

Una jornada de trabajo escolar del alumno que progresivamente tienda a la jornada completa.

Docentes que gradualmente obtengan dedicacin exclusiva en sus escuelas.


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La generacin de consensos respecto de la calidad en la educacin de los y las jvenes es unproceso de construccin que no se agota en el corto plazo. Es un proceso que debe contar con laparticipacin activa de todos los actores vinculados a l ya sea de manera directa (alumnos/as,docentes) como indirecta (padres/madres).

El IFECEP como herramienta terico / prctica promueve esta instancia de discusin en todos

los niveles educativos y basa su intervencin en la necesidad real de dotar de contenido a esa dis-cusin tan necesaria.

Es por eso que el proceso de vincular actores relevantes en la temtica, se sostiene muchas vecespor el esfuerzo que realizan las Organizaciones Sociales articulando y motorizando estos espacios,realizando investigaciones no solo para divulgacin en espacios particulares, sino para toda la po-blacin con inters en el financiamiento educativo.

Algunas consideraciones previas sobre la construccin del ndice

Es importante destacar que la base de construccin del IFECEP se proyecta desde la visin

de que es una plataforma mnima de calidad educativa y no un valor medio ideal. Es decir,es pensado slo como el punto de partida para una escuela pblica de calidad (piso), comoun primer paso hacia la calidad educativa que anhelamos como ideal.

Por esta razn el valor del IFECEP debe ser dinmico y creciente a medida que mejorela calidad de la educacin pblica ofrecida, as como tambin conforme a los patrones deexigencia de calidad educativa de la poblacin vayan aumentando.

Los valores finales del IFECEP son calculados a partir de los insumos indispensables parael desarrollo de los procesos de enseanza aprendizaje que puedan cubrir los patronesmnimos de calidad consensuados.

Por construirse sobre la base de la configuracin de un establecimiento de calidad, elIFECEP debe considerarse en funcin de los diferentes niveles y modalidades de ense-anza, ya que lgicamente la configuracin de los establecimientos de cada una de ellas

varan sensiblemente.

El IFECEP debe asegurar una remuneracin adecuada para los docentes, as como tam-bin para los dems trabajadores que participan en la actividad educativa.

El IFECEP debe considerar los parmetros de infraestructura y calificacin docente defini-dos por la legislacin vigente.

Finalmente, el IFECEP debe contribuir y apuntar a enfrentar los desafos de equidad exis-tentes en la educacin.



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Construccin del IFECEP

Cules son las variables que tienen mayor incidencia en el ndice?

Para poder definir cules son las distintas variables que configuran el IFECEP, como ya hemosmencionado, se analizaron los resultados de la experiencia brasilea, as como tambin los presu-puestos educativos de los ltimos tres aos en el nivel nacional y provincial. De este modo llegamosa definir que las variables a considerar en la construccin del ndice seran:

El tamao de la Escuela, que surge de la matrcula de alumnos y de la cantidad de seccio-nes que tenga.

La jornada escolar de los alumnos y la cantidad de horas que los alumnos se encuentranrealizando alguna actividad en la institucin.

La relacin cuantitativa alumno/profesor y alumno/aula.

La inversin en bienes y servicios.

Las inversiones de actualizacin que refieren a la amortizacin y mantenimiento de losedificios escolares y sus equipamientos.

El salario de los profesionales de la educacin.

Construccin del IFECEP para las escuelas primarias de gestin

estatal de la provincia de Buenos Aires.El primer paso para dar comienzo a la construccin del IFECEP, fue el de recortar del universo

total de los establecimientos y niveles que el sistema educativo nos presenta, aquel nivel educativosobre el cual se aplicara el ndice.

Para esto, nos interrogamos sobre el nivel educativo de gestin estatal de mayor porcentaje derepresentacin y significacin. De este modo, al considerar el total de la matrcula nacional, en-contramos que en el ao 2009 la totalidad de la matrcula de la educacin comn12haba sido de7.485.142 alumnos. Y sobre sta, el nivel educativo de mayor porcentaje, fue el nivel primario con3.509.259 alumnos, es decir el 46.88% del total de la matrcula de todos los niveles.

En segundo lugar, y habiendo identificado al nivel primario como el de mayor porcentaje de

alumnos en la matrcula nacional, procedimos a seleccionar, al interior de dicho nivel, la provinciaque mayor porcentaje de matrcula posea. Al ver y analizar la distribucin geogrfica de la matr-cula del nivel primario, observamos claramente que la provincia de Buenos Aires es la que poseela mayor cantidad de alumnos en el sector primario con 1.072.569 es decir el 30.5% del total delnivel educativo primario en el pas.13

En este punto, habiendo tomado la decisin metodologa de ubicar nuestro objeto de anlisis enel nivel primario de la provincia de Buenos Aires, procedimos a realizar un relevamiento de datossobre la totalidad de las unidades educativas que brindan este servicio14en dicha provincia, con el

12 La educacin comn en la Argentina esta compuesta por los siguientes niveles: inicial, primario, secundario, ysuperior no universitario.

13 Para ampliar las estadsticas e informacin de matrculas del sistema educativo argentino ver: Anuario Diniece 2009.14 Fueron relevadas las 2657 escuelas correspondientes al nivel primario, de gestin estatal en mbitos urbanoscon dependencia funcional de la Direccin provincial de Educacin Primaria. Quedaron sin relevar por su baja par-ticipacin en el porcentaje total las 22 escuelas municipales con dependencia funcional de la Direccin Provincialde Educacin de Gestin Privada. Dicho relevo se realiz sobre la base de la informacin brindada por la Direccin


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objeto de definir con precisin las variables que mayor incidencia poseen en la configuracin finaldel IFECEP, y que hacen a la conformacin de la estructura final del ndice sobre la cual se presu-puestarn posteriormente las distintas reas.

Cmo es la escuela promedio de la provincia?

Una vez relevados y analizados los datos correspondientes a las distintas variables que hacentanto al tamao de las escuelas, a la jornada escolar de los alumnos, como a la relacin alum-no/profesor y alumno/aula, estuvimos en condiciones de considerar lo que podramos llamar laescuela promediodel nivel primario de gestin pblica en la Provincia de Buenos Aires.

Segn los cruces estadsticos realizados, la escuela promedio sera una escuela de jornada sim-ple que funcionara en dos turnos15, albergando a la mitad de su matrcula por la maana y a laotra por la tarde. Contara con una matrcula de 390 alumnos, distribuidos en 15 secciones, con unpromedio por aula no mayor al de 25 alumnos.

El ao cero.....(una escuela nueva y de calidad)

Habiendo determinado la escuela promediode educacin primaria en la provincia de Buenos Aires,nos propusimos realizar el ejercicio de cual sera la inversin necesaria para su construccin yequipamiento atendiendo a los requerimientos e insumos que, cubriendo los patrones mnimos decalidad, posibiliten en ella una educacin de calidad.

Este primer ejercicio de ao cero de implantacin de la escuela nos dio dos datos muy importantespara luego continuar con el ejercicio final para el clculo final del IFECEP. Datos sobre los cuales

se podrn proyectar la inversin a realizar por amortizacin del inmueble y del equipamiento delestablecimiento: la inversin total necesaria para la construccin del predio escolar y el costo totaldel equipamiento del mismo.

Cul es la inversin necesaria para la construccin de una es-cuela de estas caractersticas?

La construccin de una escuela de stas caractersticas (que reciba aproximadamente a 200alumnos por turno, divididos en como mximo 8 secciones) requerira un rea o superficie cubiertatotal de 1020 m216, que a valores actuales17del m2, requiere una inversin total de $3.326.220 pesos,(u$s 837.838 dlares18.), esto equivale a una inversin por alumno de $8.528.

General de Cultura y Educacin. Direccin de Informacin y Estadstica. Relevamiento Anual 2009.

15 Si bien desde el GCFE tenemos la firme conviccin de que la educacin bsica debe tender progresivamentehacia la aplicacin de una jornada extendida,Se considerar una escuela de jornada simple (4 hs diarias) debido a labaja proporcin de las Escuelas Primarias que tienen doble turno en la Provincia de Buenos Aires. Al 2009 solo el3.1% aproximadamente del total de la matrcula asiste en doble turno a la escuela. Fuente: Relevamiento Anual 2009.DiNIECE. Ministerio de Educacin.

16 Para el clculo del rea cubierta total se toman como referencia los 5.10m2 por alumno que se establece en los Lineamientos metodolgicos sobre localizacin del Sistema Educativo del Ministerio de Cultura y Educacin de laNacin. Secretaria de Programacin y Evaluacin Educativa. Versin actualizada 1998.

17 El valor estimado del M2 tomado para la proyeccin es de $3.261 segn estimaciones de CIPPEC.

18 Se toma el valor del dlar al 26/10/2010. Precio de cambio: $3.97.



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A continuacin, en el siguiente cuadro, se presentan los distintos espacios con los que contarael establecimiento educativo.

ESTRUCTURA DEL PREDIO DE UNA ESCUELA PRIMARIA

N DESCRIPCIN Cantidad

1 Sala de aula 8

2 Sala de direccin 1

3 Sala de administracin 1

4 Sala de profesores 1

5 Sala de lectura y biblioteca 1

6 Comedor 1

7 Cocina 1

8 Patio Cubierto o SUM 1

9 Gabinete de informtica 1

10 Laboratorio de Ciencias 1

11 Baos 412 Sala de depsito 2

13 Sala de TV/Vdeo 1

14 Sala de actividades artsticas 1

Cmo sera el equipamiento de la escuela?

Los recursos y equipamiento de las escuelas son sin lugar a dudas aspectos fundamentales enel proceso de enseanza - aprendizaje, ya que conforman en gran medida los medios con los quecuentan los docentes para llevar a cabo este proceso.

La falta de estos recursos adems de revelar el incumplimiento de los derechos educativos bsi-cos en referencia con los recursos mnimos para el aprendizaje y con los patrones mnimos de cali-dad de los que diramos cuenta anteriormente, genera una clara desigualdad entre aquellos chicosque acceden en la actualidad a una educacin privada - donde stas condiciones se encuentrancubiertas - con aquellos sectores - generalmente los ms vulnerables - que acceden a una educacinpblica donde en la actualidad en gran medida no lo estn.

Por esta razn, en la construccin del IFECEP, al trabajar sobre un establecimiento que puedaasegurar las condiciones que posibiliten una enseanza de calidad, es que resulta imprescindiblecontemplar un modelo bsico de equipamiento para las escuelas.

Con este fin, luego de considerar distintas investigaciones sobre el tema19

, y de compartir las ex-periencias con directoras y directores de escuelas que se encuentran dentro del Programa Integralpara la Igualdad Educativa (PIIE)20, se busc consultar a directivos de distintas escuelas sobre culeseran los medios y recursos que consideraban necesarios para llevar adelante su tarea diaria.

De este modo, arribamos al siguiente cuadro donde se encuentra detallado el equipamientobsico a contemplar para una escuela que brinde la enseanza del nivel primario.

19 Radiografa de la educacin argentina. (CIPPEC 2010) - Educao Pblica de Qualidade: quanto custa essedireito? de la Campaa Nacional por el Derecho a la Educacin Brasilea en el ao 2010. A view inside primaryschool (UNESCO 2008)

20 El Programa Integral para la Igualdad Educativa - PIIE - se constituye como una propuesta cuyo propsito esel fortalecimiento de instituciones educativas urbanas primarias, de EGB 1 y 2 que atienden a la poblacin de niosen situacin de mayor vulnerabilidad social. El PIIE plantea la distribucin de bienes simblicos (culturales, sociales,pedaggicos) y el fortalecimiento de las condiciones materiales, centraliza entonces, la igualdad de oportunidadeseducativas en tanto dimensin constitutiva de la igualdad social.


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EQUIPAMIENTO Y MATERIALES PERMANENTES

reas CantidadEducacin FsicaColchonetas 25

Red de voley con tensor de red 2

Pelotas voley 13

Pelotas Ftbol 13

Arco Ftbol 4

Cocina Freezer 305 litros 1

Heladera 270 1

Cocina industrial 1

Material Bibliogrfico Biblioteca escuela Diccionarios escolares 20

Diccionarios enciclopdicos 5

Atlas 5

Libros de cuento 200

Libros p/narradores 15

Poesa y otros 15

Novelas, clsicos, etc. 150

Libros p/adultos 40Libros de texto 50

Biblioteca aula 1er ciclo 195

2do ciclo 195

Equipamiento para audio / TV / vdeo / fotografa Retroproyector (Can) 1

Tela para retroproyector 1

TV LCD 32 9

Reproductor de Dvd 9

Cmara Fotogrfica 2

Equipo de Msica con CD 9

Equipo de audio para actos 1

Procesamiento de datos PC para sala de informtica 25

PC para administracin y docentes 6Impresora de tinta 2

Impresora lser 2

Guillotina de papel 2

Material de Laboratorio Kit Ciencias para 25 alumnos 1

OtrosVentiladores de pared 22

Telfono 3

Mobiliario General Sillas 200

Bancos 200

Mesa de profesor 8

Silla para profesor 8

Sillas sala informtica 26

Sillas sala actividades artsticas 26Sillas sala TV/vdeo 26

Sillas para eventos 50

Armarios para el curso 8

Mesa de lectura ( Biblioteca) 1

Escritorio y silla para bibliotecario/a 1

Fichero Bibliotecario/a (Carpetas colgantes 4 Cajones) 1

Armario 4 estantes biblioteca 1

Estantes para biblioteca completo (Incluye accesorios) 25

Sillas para mesa de lectura (Biblioteca) 10

Mesa de reunin para sala de profesores 1

Sillas para sala profesores 10

Escritorio y silla Direccin y Secretara 2

Mobiliario de laboratorio bancos 8

Mobiliario de laboratorio mesas 4

Armario para secretaria y direccin 2Fichero Secretara y direccin (Carpetas colgantes 4 Cajones) 2

Mesas para PC doble 13

Mesa para PC individual 6

Mesas y bancos para comedor 3

Mesa para impresora 2

Calefactor Tiro balanceado 2500 cal/h 22



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Cul es la inversin total en equipamiento para esta escuela?21

La inversin total estimada para garantizar el equipamiento necesario y de calidad de unaescuela que brinde la enseanza del nivel primario (detallado en el cuadro anterior) es de aproxi-madamente $260.251 representando por alumno una inversin de $66722.

Cul es entonces la inversin por alumno para construir y equi-par una escuela desde esta perspectiva en el ao cero?

La inversin total requerida para la construccin y el equipamiento de la escuela es de $3.586.471lo cual implica una inversin por alumno de $9.196.

En este punto, teniendo los datos referidos a la inversin necesaria en construccin y equipamien-to de la escuela promedio, nos queda preguntarnos cul es la inversin final anual para el correctofuncionamiento, mantenimiento y actualizacin de un establecimiento de estas caractersticas?.

Para responder a esta pregunta, tuvimos en cuenta las tres reas fundamentales que hacen a la

estructura de un establecimiento:

El personal docente y no docente: donde se incluye el personal afectado a la enseanzaen las aulas, el personal directivo, personal pedaggico y el personal suplente que cubreneventualmente a los docentes titulares.

Los bienes y servicios relacionados con la conservacin y el mantenimiento del estableci-miento como materiales de limpieza, materiales de escritorio, actualizacin y reposicindel equipamiento y los servicios bsicos como agua, luz, telfono, e internet y el personalde mantenimiento. Los bienes y servicios relacionados con los proyectos de accin pedag-gica, que incluyen el costo de los proyectos mismos, as como tambin de los materiales di-dcticos, que stos requieren. Y finalmente el rubro vestimenta que contempla la provisin

necesaria para aquellos alumnos de ms bajos recursos para comenzar el ciclo lectivo23.

La alimentacin: donde se contemplan la racin diaria para cada alumno y los costos delos auxiliares de cocina que se desempean en dicha rea

A continua

cual es el costo de una educación de calidad en argentina

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