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Instituto Militar de Estudios Superiores
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du
Autor: May. Leonardo García.
Orientador: Cnel. Luis Cúneo.
Octubre de 1999.
“Elementos de instrucción profesional
ilitar a ser considerados en la formación
de los futuros Oficiales del Ejército
rante su pasaje por la Escuela Militar de
Cátedra de Administración
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DEDICATORIA
A todos aquellos oficiales instructores que prestaron servicio en la Escuela Militar a lo largo
de las últimas décadas, dando lo mejor de sí, con sacrificio, abnegación, ejemplo y espíritu
de cuerpo en aras del engrandecimiento de nuestra Escuela Militar y por ende de nuestro
Ejército Nacional.
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AGRADECIMIENTOS
Un particular agradecimiento al Arq. E. Magnano, asesor pedagógico de la Escuela Militar
por su invalorable colaboración y orientación en la realización de este trabajo. Así como
también al Sr. Sub Director General del I.M.E.S. Cnel. Luis E. Cúneo y al Sr. Tte.Cnel. Juan
Varela.
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PRÓLOGO
Una doble característica signa estos tiempos que nos toca vivir: por un lado, la preocupación
fundamental acerca del hombre, sujeto y objeto de la reflexión y del pensamiento
contemporáneo que busca develar el sentido de su existencia; por otro lado, la creciente
complejidad de una sociedad que pretende organizarse de una manera racional y que lleva,
paradójicamente a través de igualmente complejas estructuras organizativas y enormes
esfuerzos de planificación, a explosiones a veces un tanto irracionales.
En esta coyuntura histórica y globalizada, es que nuestro objetivo se presenta, tratando de
develar como deberán ser los líderes militares de las próximas décadas. El verdadero
profesional militar no es ni más ni menos que el jefe del grupo humano que le fue asignado
temporariamente, donde además deberá ser líder moral de ese grupo para ser verdadero
jefe. Será entonces el único responsable ante sus superiores y subordinados por su
eficiencia y éxito en la misión, tanto en la paz como en la guerra. Es así que deberá hacer un
“cursus honorum” y de deberes por sobre privilegios, para poder aspirar a cargos o jerarquías
superiores que le permitan crecer como hombre de mando en grupos u organizaciones más
complejas.
Cada vez se acepta menos la frialdad y la arbitrariedad en el mando; se cree en los que
saben y hacen; saber solo no basta.
¿Cuáles hombres poseen el temperamento, la constitución que permite llegar a la grandeza
en la acción?
“... que a las inteligencias reflexivas, universales y tranquilas, puede confiarse en la guerra la
suerte de nuestros hijos y hermanos, y el honor y la seguridad de la Patria”.
Von Clausewitz, Carl – “De la Guerra”
Por ello es que la Escuela Militar debe ser el eslabón inicial para la formación de líderes
idóneos, competentes, cultos, creadores, con capacidad para concebir un proyecto, lograr su
adhesión, responder con éxito a los permanentes desafíos y tomar decisiones para controlar
y alterar el rumbro de la propia acción y creativos a la vez para resolver conflictos que
inevitablemente se producen en la sociedad humana con aptitudes y actitudes necesarias
para ejercer sus responsabilidades.
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Las exigencias del S XXI para los futuros oficiales del Ejército Nacional que egresen de
nuestro instituto de formación inicial deben estar orientados a establecer una cultura de la
creatividad, como rasgo esencial que impulse su desarrollo cualitativo profesional, fortalezca
su motivación y afirme la excelencia de su capacitación.
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INDICE Página PROLOGO 3 CAPÍTULO I
INTRODUCCIÓN 8 I - Consideraciones generales 8
II - Importancia del Tema 11
III - Definición del Problema 11
IV - Enfoque del tema y metodología de trabajo 11
A - Enfoque del tema. 11
B - Metodología de trabajo. 12
V - Hipótesis 13
A - Hipótesis general. 13
B - Hipótesis considerada. 13
VI - Aspectos legales, reglamentarios y doctrinarios. Definición de términos. 13
A - Aspectos legales, reglamentarios y doctrinarios. 13 B - Definición de términos. 17
CAPÍTULO II DESARROLLO 19
I - Situación actual. 19
A - Análisis del posible escenario operativo. 19
B - Misión. 21
C - Enemigos. 21
D - Terreno y condiciones meteorológicas. 22
E - Medios propios. 26
F - Conclusiones parciales. 26
II - Realidad Curricular actual y factores intervinientes en la
formación del futuro oficial. 30
A - Plan de estudios. 30
B - La organización. 30
C - Los oficiales. 31
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D - Análisis de los componentes para un mejor desempeño
en el combate y la administración de personal. 32
E - Análisis comparativo con otras academias militares. 37
F - Conclusiones parciales. 43
III - Análisis de los Programas de Materias y Metodología. 43
A - Programas de materias. 43
B - La metodología. 44
C - Sistema de valores y entorno militar. 44
D - Análisis de la estructura pedagógica y principales.
tendencias en Academias Militares Iberoamericanas. 45
E - Conclusiones parciales. 55
IV - Preparación de Docentes e Instructores. 56
A - Los docentes e instructores. 55
B - Conclusiones parciales. 58
CAPÍTULO III CONCLUSIONES 59
CAPÍTULO IV RECOMENDACIONES 61
I - Sistema Propuesto y Recomendaciones. 61
A - Sistema propuesto. 61
B - Conclusiones parciales. 66
C - Recomendaciones. 69
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CAPÍTULO V ANEXOS
Anexo Nº1 – Plan de Estudios de la Escuela Militar.
Anexo Nº2 – Programa y condiciones de ingreso a la Escuela Militar.
Anexo Nº3 – Flujograma del Plan de Estudios de la Escuela Militar.
Anexo Nº4 – Convenio con la Universidad de la República.
Anexo Nº5 – Tabla de indicadores de conducta y aptitud para la educación.
Anexo Nº6 – Bosquejo del programa de la materia “Liderazgo”.
Anexo Nº7 – Principios del “Liderazgo”.
Anexo Nº8 – Perfil profesional del Jefe de Sección.
Anexo Nº9 – Distribución horaria de las materias de instrucción por año.
Anexo Nº10 – Distribución horaria de materias por opción.
Anexo Nº11 – Currículum de las materias por opción.
Anexo Nº12 – R.G.S. Nº21 – Art.4 al 7.
Anexo Nº13 – Programa del Colegio Militar de la Nación –
Argentina 1999 . (C.M.N.)
Anexo Nº14 – Gráfica comparativa de horas por área del C.M.N.
(Argentina) y de la A.M.A.N. (Brasil).
Anexo Nº15 – Formulario de encuestas realizadas a SS.OO. que se
desempeñaron como instructores en la Escuela Militar
en la última década – (1989 – 1999).
Anexo Nº16 – Bibliografía consultada.
Anexo Nº17 – Entrevistas a informantes calificados.
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Capítulo I
INTRODUCCIÓN
I - Consideraciones generales.
Los cambiantes aspectos de la guerra plantean un especial desafío para el Ejército
Nacional en los albores del siglo XXI. Debido a la creciente complejidad del entorno
internacional, es responsabilidad de los ejércitos nacionales estar en condiciones de
bien enfrentar cualquier amenaza dentro de un amplio espectro de posibles amenazas
a la soberanía. Del mismo modo que nuestro Ejército Nacional se ha planteado la
necesidad de cambiar su doctrina, armas y organización, del mismo modo lo han
hecho nuestros potenciales agresores. Estos cambios han alterado dramáticamente
las características y los imperativos del combate moderno. Ahora mas que nunca se
necesitan Oficiales y soldados, competentes y con un alto sentido de profesionalidad
para poder enfrentar eficazmente estos desafíos.
Se debe trabajar para fortalecer nuestra capacidad para emplear los nuevos equipos y
poder cumplir adecuadamente con nuestra misión. A la vez, por la propia dinámica del
combate debemos concentrar los esfuerzos en desarrollar líderes competentes en
todos los niveles, que comprendan la dimensión humana de la guerra y sean capaces
de pasar de la teoría a la práctica en aquellas situaciones en que se imponga el uso
de la fuerza del Estado.
Comprender y saber aprovechar al máximo nuestros recursos humanos nos ayudará a
triunfar en aquellas situaciones donde enfrentemos a un enemigo superior en número,
equipo, y armamento. Esta convicción es igualmente importante en aquellas
operaciones no convencionales donde es posible que seamos superiores en número y
armamento, pero en las que nos encontraremos combatiendo en un ambiente que no
es el habitual: una lucha en medio de la población civil y cuyo objetivo no es otro que
el asegurarnos su control y su apoyo o por lo menos su neutralidad. En cualquiera de
los dos ambientes, convencional o no convencional, solo hemos de asegurar la victoria
en la medida que contemos con personal mejor preparado que el enemigo.
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El estudio de posibles escenarios de combate, ayuda a determinar los futuros desafíos
y a centrar los esfuerzos en el tipo de soldados y Oficiales que necesitamos para las
amenazas potenciales.
En las actuales y futuras guerras no existen distinciones entre frente y retaguardia; el
combate puede darse a lo largo y ancho del teatro de operaciones, y en el caso
particular de nuestro país, por nuestras reducidas dimensiones espaciales y por
nuestra situación geográfica, todo el territorio nacional ha de ser primera línea. En este
combate sin frentes definidos, la función de los Oficiales es determinante, debiendo
tomar la iniciativa, adoptar rápidas decisiones con independencia de sus superiores, y
sobre todo ser capaces de motivar a sus hombres.
Particularmente en el caso de las operaciones no convencionales, los Oficiales se
encontrarán bajo una gran presión y deberán demostrar una disciplina y una estricta
obediencia a las órdenes recibidas de una forma igual o mayor aún que en el combate
convencional. En este espectro, cortos períodos de intensa lucha podrán interrumpir
abruptamente períodos de relativa inacción. Del mismo modo, el identificar el amigo
del enemigo se dificulta enormemente con la consiguiente presión psicológica de
saber que la iniciativa normalmente correrá por cuenta del otro bando. Para alcanzar
éxitos operativos sin causar daños innecesarios a las propiedades civiles, los Oficiales
deberán aprender a limitar la potencia de combate de sus hombres, todo lo que puede
llevar a que los soldados cuestionen la capacidad de su Comandante. Las presiones
de este tipo de combate sumadas a la particularidad de tener que operar a veces entre
una población hostil va a determinar que los Oficiales deban saber motivar a sus
hombres constantemente como una forma de asegurar la necesaria cohesión del
grupo.
Estas y otras inquietudes similares determinaron que otros ejércitos, a partir de la
Segunda Guerra Mundial, prestaran particular atención a la metodología alemana con
su concepción de la guerra de neto cuño clausewitziano y el concepto de
“Aufragstaktik” o filosofía del mando descentralizado. Los EE.UU., particularmente
luego de su penosa derrota en el Sudeste Asiático debieron rever toda la estructura de
sus FF.AA., y particularmente aquellos aspectos relativos al mando de tropas, a la
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toma de decisiones, y a la formación moral y profesional de los líderes o jefes en todos
los niveles, hallando en la metodología alemana una forma de superar sus anteriores
carencias. A partir del año 1983, el FM 22-100 “Leadership” incorpora contenidos
propios de la “Aufragstaktik” alemana, y la publicación oficial de la Escuela de Estado
Mayor de los EE.UU., la “Military Review”, comienza a publicar una serie de artículos
sobre el tema buscando desarrollar y difundir las “nuevas” ideas. En esta doctrina, el
mando está orientado en la misión y se basa en la creencia de que la capacidad
creativa de un individuo, le permitirá actuar en forma independiente y con iniciativa
para solucionar un problema militar. La “intención del comandante”, la confianza mutua
entre el superior y los subalternos, la libertad de acción, la iniciativa y la
responsabilidad en las acciones a partir de recibir una “orden tipo misión” son los
elementos esenciales de la nueva aplicación doctrinaria.
Estos y otros desafíos por el estilo, determinan que para poder cumplir
adecuadamente con las tareas que nos ha de imponer la Defensa Nacional, los
Oficiales deban ser particularmente competentes en ciertos aspectos antes no
valorados debidamente como ser:
A - Comprender los efectos de las operaciones militares sobre la naturaleza humana.
B - Proporcionar un propósito, una dirección, y una adecuada motivación a los
hombres.
C - La necesidad de demostrar iniciativa.
D - Ser táctica y técnicamente competentes.
E - Demostrar iniciativa y voluntad para aprovechar oportunidades inesperadas y
asumir riesgos calculados dentro del marco que proporciona la intención del
Comandante superior.
F - Tener un espíritu agresivo caracterizado por la voluntad de pelear y ganar.
G - Necesidad de proporcionarle cohesión a su fracción.
H - Saber comunicarse efectivamente con superiores y subalternos.
I - Disponer de un código de ética personal en consonancia con los valores y
tradiciones del Ejército Nacional.
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II - Importancia del tema
La importancia del tema está dada por la necesidad de mantener un
imprescindible nivel de actualización de conocimientos en medio de los rápidos
cambios que se producen, imponiendo la necesidad de una profesionalización
para poder enfrentar los desafíos que impone el cumplimiento de nuestra
tradicional misión. Si bien se ha producido un avance en la calidad y el contenido
de la formación que los cadetes reciben a su paso por la Escuela Militar, ello en
modo alguno significa que se haya mejorado la aptitud de los futuros Oficiales de
la fuerza para desenvolverse en los distintos posibles escenarios.
El desafío de la educación militar actual es preparar, en este caso particular, al
Oficial oriental, para que pueda enfrentar las distintas amenazas potenciales en
una forma lógica, coherente, y sobre todo creíble, con los medios humanos y
materiales que hoy contamos.
III - Definición del problema
El problema consiste en arribar a conclusiones previo análisis de los temas que
incidirán sobre la propuesta, para determinar si nuestra realidad es adecuada o
podría ser mejorada en el aspecto profesional militar, considerando tanto los
factores de cambio como comparando nuestra formación inicial con la de otras
Académicas Militares.
IV - Enfoque del tema y metodología de trabajo
A - Enfoque del tema
1 - La investigación estará dirigida a estudiar variables fundamentales que
puedan considerarse elementos esenciales en la formación profesional militar
de los alumnos durante su pasaje por la Escuela Militar, lo que permitirá
evaluar si es necesario ajustar algunos puntos de esa formación de cara a los
desafíos de la guerra moderna y de las permanentes innovaciones que se
avizoran para el siglo XXI.
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2 - El estudio de las mencionadas variables buscará:
a - Evaluar la realidad curricular actual de la formación profesional militar
inicial ante los desafíos ya indicados.
b - Analizar los proyectos de los programas a cumplirse en función de los
resultados de la evaluación antedicha. Contenidos básicos de la
Instrucción.
c - Optimizar el proceso: preparación de profesores e instructores y
metodologías más adecuadas a las distintas circunstancias de
instrucción, posibles ajustes a cargas horarias.
d - Maximizar la formación inicial del futuro oficial, visando a los
requerimientos específicos determinados por la misión asignada al
Ejército Nacional, al desarrollo de una personalidad sólida en lo
profesional y en lo social y preparar a dicho oficial para encarar sin
temores los cambios que la ciencia y la tecnología produzcan en las
técnicas militares.
B - Metodología de Trabajo
1 - La investigación se realizará recurriendo a entrevistas con los agentes
involucrados en el proceso que se estudia y a la bibliografía que pueda
obtenerse referida a distintos enfoques actuales de instituciones militares
comparables.
2 - Para el desarrollo del trabajo se ha seleccionado el método teórico –
sistemático que permite a través de la descripción, análisis e interpretación de
diversos antecedentes doctrinarios, apoyados con el aporte multidisciplinario
que brindan las ciencias sociales explicar las variables citadas en sus actuales
concepciones comparándolas con las de otras academias similares en busca
de posibles modificaciones a los procesos de instrucción profesional militar
inicial que se cumplen actualmente en nuestro medio.
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V - Hipótesis
A - Hipótesis General
La educación profesional militar que reciben los alumnos en la Escuela Militar,
entendida como un todo integrado de materias de acuerdo al sistema
educativo vigente resulta hoy el único camino posible que nos permitirá
cumplir con todas las misiones, que nos impone hoy la Doctrina de Empleo del
Ejército Nacional, de manera eficiente.
B - Hipótesis considerada
Si del estudio de determinadas variables fundamentales que intervienen en el
proceso de formación profesional militar de los alumnos durante su pasaje por
la Escuela Militar (particularmente la realidad y proyectos, la posible
optimización del proceso en cuanto a la preparación de profesores e
instructores y el desarrollo de una personalidad sólida en lo profesional y en lo
social) sería necesario ajustar algunos puntos de esa formación de cara a los
desafíos de la guerra moderna y de las permanentes innovaciones que se
avizoran para el siglo XXI.
VI - Aspectos legales, reglamentarios y doctrinarios. Definición de términos.
A - Aspectos legales, reglamentarios y doctrinarios.
1 - Defensa Nacional.
La Defensa Nacional se concibe genéricamente como una gran tarea de
la Nación y particularmente del Estado, la que implica preservar sus
valores esenciales de factores negativos denominados bajo formas
diversas: agresiones, amenazas, etc.
Su instrumentación y aplicación concreta de acuerdo con el derecho
comparado, se entiende que corresponde a toda la Nación. Este
concepto fue recogido en el proyecto de Ley de Defensa Nacional del
año 1966 en su artículo 10: “La Defensa Nacional, es la disposición,
conjunción y acción coordinada de todas las energías y fuerzas morales
y materiales de la Nación con el objetivo de garantizar en todo tiempo, en
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todas las circunstancias y contra todas las formas de agresión, la
seguridad y la integridad de su territorio, de sus instituciones, y de sus
habitantes”.
De la anterior definición de Defensa Nacional se deduce que:
(a) - es una tarea permanente.
(b) - es una tarea y una responsabilidad de toda la Nación
(c) - requiere la participación de todos los factores del Poder Nacional
(d) - su campo de acción trasciende “lo militar”
(e) - se debe fomentar en tiempo de paz la “conciencia de Defensa
Nacional”
(f) - su preparación y ejecución corresponde al Poder Nacional
(g) - el componente militar tiene responsabilidad directa sobre los actos
militares.
2 - Seguridad Nacional
“Seguridad Nacional es el estado según el cual el patrimonio nacional, en
todas sus formas y el proceso de desarrollo hacia los Objetivos
Nacionales, se encuentran a cubierto de interferencias o agresiones,
internas o externas”.1
La relación existente entre Defensa Nacional y Seguridad Nacional es
que: “La Defensa Nacional es uno de los medios para lograr la Seguridad
Nacional y consiste en el conjunto de Organos, Leyes, y
Reglamentaciones que con ese fin el Poder Ejecutivo acciona a través de
los mandos militares, para anular, neutralizar, o rechazar a los agentes
capaces de vulnerar dicha seguridad.” 2
3 - Finalidades y misiones de las FF.AA. y del Ejército Nacional
(a) - De las FF.AA.
1 Ley Orgánica de las FF.AA. Nº 14.157. Universidad de la República, División Publicaciones y Ediciones, 1ª
edición. Montevideo 1997. 2 Ley Orgánica de las FF.AA. Nº 14.157, op.cit.
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Texto del Art.2º de la Ley 15.808 de abril de 1986, modificativo del
Art. 2º de la Ley 14.157 de Febrero de 1974: 3
“Las FF.AA. tienen por cometido fundamental defender el Honor,
la Independencia, y la Paz de la República, la integridad de su
territorio, su Constitución y sus Leyes, debiendo actuar siempre
bajo el mando superior del Presidente de la República, de acuerdo
con lo que establece la Sección IX, Art. 168 inc. 2º de la
Constitución de la República; actuando con el Ministro, Ministros
respectivos, o Consejo de Ministros”. 4
4 - Del Ejército
(a) - Definición (LOE Nº15.688)
Art.1º “El Ejército Nacional constituye la rama de las FF.AA.,
organizada, equipara, instruida, y entrenada para planificar, preparar,
ejecutar, y conducir los actos militares que impone la Defensa
Nacional en el ámbito terrestre, sólo o en cooperación con los demás
componentes de las FF.AA.”
(b) - Misiones (LOE Nº15.688)
Art.2º “Su misión fundamental consiste en contribuir a dar la
Seguridad Nacional exterior e interior en el marco de la misión de las
FF.AA. desarrollando su capacidad en función de las exigencias
previstas”
Art.3º “Sin detrimento de su misión fundamental, el Ejército Nacional
podrá apoyar o tomar a su cargo planes de desarrollo que le sean
asignados, realizando obras de conveniencia pública”.
(c) - Tareas (LOE Nº15.688)
Art.4º
“a. Permanentes:
3 Ley Orgánica de las FF.AA. Nº 14.158 op.cit. 4 Constitución de la República. Edición única. Montevideo. 1997.
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(1) Ejecutar los actos militares que imponga la Defensa
Nacional, sólo o en cooperación con las demás ramas de las
FF.AA.
(2) Formular la doctrina, las tácticas, las normas, y los
procedimientos para la organización, equipamiento,
instrucción, entrenamiento, administración y empleo de sus
fuerzas en las funciones operaciones y administrativas.
(3) Formular y ejecutar los planes de reclutamiento, movilización,
organización, equipamiento, instrucción, entrenamiento,
apoyo logístico, y operaciones del Ejército, e intervenir en la
formulación y ejecución de los similares que incumbe a las
FF.AA. en su conjunto.
(4) Planificar y ejecutar las operaciones de Defensa Civil y del
territorio.
(5) Establecer y mantener un sistema de información y contra
información eficaz.
(6) Mantener un despliegue de fuerzas que permita el
cumplimiento de sus Misiones.
(7) Conducir las operaciones estratégicas y tácticas en forma
independiente o en cooperación con otras fuerzas en el
ámbito terrestre, necesarias a la Defensa Nacional.
(8) Integrar Comandos y Fuerzas Conjuntas o Combinadas,
según las necesidades de la Defensa Nacional.
(9) Realizar o apoyar planes de desarrollo y otras actividades
que le sean asignadas.
b. Coyunturales:
(1) En condiciones de planificar y ejecutar Misiones
Internacionales de Paz, en el marco de la Organización de
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las Naciones Unidas, u otros Organismos Internacionales
competentes”5
B - Definición de términos
Como cierre de la introducción se ha creído conveniente incluir una breve
explicación de ciertos términos militares que se utilizan en la investitgación, así
como algunas aclaraciones desde el punto de vista etimológico.
FORMAR: Definido como “dar forma a una cosa. Adquirir una persona mas o
menos desarrollo, aptitud, o habilidad en lo físico y en lo moral”.
INSTRUIR: Definido como “Enseñar, doctrinar. Comunicar sistemáticamente
ideas, conocimientos, o doctrinas”.
EDUCAR: Definido como “Dirigir, encaminar, doctrinar. Desarrollar o
perfeccionar las facultades intelectuales y morales del niño y del joven por
medio de preceptos, ejercicios, ejemplos”.6
A los efectos del presente trabajo, los términos “instruir” y “educar” se
considerarán sinónimos, en tanto que el término “formar” es un matiz de los
anteriores en el cual no solo se trasmiten ideas y conocimientos, sino que se
busca darle una determinada orientación moral y espiritual al individuo.
ENTRENAR: “Preparar, adiestrar personas o animales especialmente para la
práctica de un deporte”.
MANDO MILITAR: Definido como “la acción que ejerce un jefe sobre los
hombres que le están subordinados con el objeto de dirigirlos, persuadirlos, e
influir sobre ellos de tal manera de obtener su voluntaria obediencia,
confianza, respeto y leal y activa cooperación tanto en el desempeño de una
función como en el cumplimiento de una misión”.
LIDERAZGO MILITAR: Es la aptitud moral que alcanza un jefe cuando logra
influir en forma consciente sobre el comportamiento del grupo que le está
subordinado, al que conduce, guía y persuade obteniendo la necesaria
5 Ley Orgánica del Ejército Nº 15.688. Comando General del Ejército. Imprenta del Ejército, 1ª edición,
Montevideo, 1985. 6 Real Academia Española; Diccionario de la Lengua Española. Vigésima primera edición. Madrid. s/c. 1992.
Pág. 982, 1175.
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cohesión interna, obediencia voluntaria, confianza mutua y leal, y cooperación
espontánea, tanto en el cumplimiento de una misión en tiempo de guerra,
como en el desempeño de una tarea rutinaria en guarnición.
De lo anteriormente expuesto surge que entre “mando” y “liderazgo” existen
aspectos claramente diferenciados, por lo que aquel no es sinónimo de éste, a
pesar de estar íntimamente relacionados.
Al analizar las diferencias mencionadas entre jefe y líder, surge esencialmente
en que el primero representa a la “autoridad legal”, en tanto que el segundo
representa a la “autoridad moral”; su íntima unión representa el “debe ser” del
Oficial, necesario para poder cumplir con las tareas que la Defensa Nacional
impone al Ejército Nacional
INSTRUCCIÓN MILITAR: Tipo determinado de docencia que comprende las
actividades de entrenamiento y adoctrinamiento orientadas a desarrollar
destrezas individuales, como también para mejorar la preparación colectiva de
sus miembros y aumentar la eficiencia de combate.7
7 Ibídem, passim.
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Capítulo II
DESARROLLO
I - Situación actual
A - Análisis del posible escenario operativo
El combate moderno presenta determinadas características muy especiales que
conjuntamente con los factores de la decisión han de determinar el llamado
ambiente operativo; las características mas importantes del actual combate y que
necesariamente deben condicionar la instrucción y el entrenamiento del personal
militar son:
1 - Operaciones no lineales.
El combate convencional se materializa por campañas de rápido movimiento,
complementado por el uso de sistemas de armas altamente letales y de gran
precisión. El reconocimiento en profundidad, la aeromovilidad, los fuegos de
largo alcance, y la capacidad de operar con Fuerzas Especiales, desdibujan
cualquier posible orden lineal, haciendo desaparecer las distinciones entre
frente y retaguardia. En el combate no convencional el Enemigo evitará
sistemáticamente el combate decisivo, atacando tan solo cuando tenga
posibilidades de triunfo en un combate corto y violento, seguido de un rápido
repliegue y dispersión.
2 - Alta letalidad de los nuevos sistemas de armas.
Los enemigos potenciales dispondrán de una neta superioridad de armas de
alta tecnología cuyo alcance, potencia de fuego, y precisión, superan
grandemente a las nuestras. La superioridad aérea enemiga y el posible
empleo de munición inteligente, permiten que concentre una superior potencia
de combate en los puntos decisivos. En las operaciones no convencionales, el
Enemigo podrá disponer de armamento liviano, y misiles antitanques y
antiaéreos de alta tecnología, adecuándose perfectamente a la naturaleza de
sus acciones.
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3 - Empleo intensivo de sistemas de comunicaciones y sensores de alta
tecnología.
Los enemigos potenciales podrán emplear una amplia variedad de sensores,
sistemas de adquisición de blancos, y avanzados sistemas de
comunicaciones, todos los que podrán suministrar información inmediata en
tiempo real, ampliando la visión de conjunto del campo de batalla que tiene un
Comandante.
4 - Comando y Control.
Cuanto mas fluida la batalla, mas importante y difícil resulta determinar los
puntos decisivos, para concentrar allí la potencia de combate. En estas
condiciones de combate, es vital que sea comprendida la Intención del
Comandante y el concepto de la operación. Las comunicaciones pueden ser
degradadas o interrumpidas por la acción enemiga en los momentos críticos y
las unidades verse obligadas a luchar aisladas de sus escalones superiores:
por ello se espera que los jefes actúen bajo su propia iniciativa dentro de la
Intención del Comandante.
5 - La dimensión aérea del T.O.
El espacio aéreo de un Teatro de Operaciones es una dimensión tan
importante como el terreno. El uso y control del espacio aéreo afecta en su
totalidad la conducción de las operaciones diurnas y nocturnas; la eficacia de
la potencia aérea decide el curso de cualquier conflicto, siendo necesario
proteger a las propias fuerzas de la observación, ataque, e interdicción
enemiga.
6 - Dificultades y requerimientos logísticos.
Las fuerzas deben estar preparadas para pelear batallas con un alto consumo
de abastecimientos de todo tipo. Hipotéticamente deberemos combatir contra
enemigos que dispondrán de una gran capacidad logística; en nuestro caso, el
apoyo logístico deberá ser austero, y depender fundamentalmente de artículos
de uso civil o empleados por el Enemigo.
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El análisis del ambiente operativo donde debe desempeñar sus funciones el
profesional militar se efectuará sobre la base de los cuatro factores de la
decisión: la misión, el enemigo, el terreno y condiciones meteorológicas y
medios.
B - Misión
El profesional militar, integrante de las FF.AA. de la Nación, y concretamente del
componente terrestre de las mismas deberá ser capaz de poder materializar las
tareas y acciones que imponen el cumplimiento de las misiones consideradas en
los Arts. 2º y 3º. de la LOE Nº15.688; básicamente:
1 - como misión fundamental, la Seguridad Nacional exterior e interior.
2 - como misión subsidiaria, apoyar o tomar a cargo planes de desarrollo
asignados.8
C - Enemigos
La determinación de los enemigos potenciales se hará en función de las
realidades geopolíticas regionales y mundiales actuales, y en base a las
experiencias históricas de nuestro Estado y de los demás actores internacionales;
para determinar cada uno de los casos planteados se tuvo en cuenta “la peor
posibilidad” y se trabajó sobre “posibilidades” y no “deseos” empleando la lógica
del antiguo Secretario de Estado de los EE.UU., John Foster Dulles quien expresó
en una oportunidad que “los estados tienen intereses y no aliados”. Sobre esta
base se determinaron dos grandes situaciones operacionales básicas con sus
variantes mas importantes.
1 - Situación 1: Agresión convencional.
Caso 1: Agresión por parte de la República ARGENTINA
Caso 2: Agresión por parte de la República Federativa del BRASIL
Caso 3: Agresión conjunta por parte de la República ARGENTINA y la
República Federativa del BRASIL.
Caso 4: Agresión por parte de los EE.UU. o de una fuerza multinacional bajo
el comando operativo de los EE.UU.
8 Ley Orgánica del Ejército Nº 15.688- op.cit...
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2 - Situación 2: Agresión no convencional
Caso 1: Agresión por parte de organizaciones subversivas con o sin apoyo
exterior.
Caso 2: Intervención, mediante orden en caso de desborde de las fuerzas
policiales, en operaciones de mantenimiento del orden interno y de la lucha
contra el narcotráfico.9
En función de las anteriores situaciones y de la comparación del poder nacional de
cada uno de los estados involucrados con el de nuestro país surge claramente que
en relación a las variables consideradas hay una superioridad neta de los
potenciales agresores. Todo ello necesariamente debe de condicionar nuestro
accionar, y particularmente en relación al tema que nos ocupa, debería determinar
los parámetros básicos sobre los que nuestro Sistema de Enseñanza debería
entrenar e instruir al Personal Superior y Subalterno para enfrentar las amenazas
reales a nuestra soberanía con nuestros propios medios humanos y materiales, y
sin entrar a considerar la buena voluntad – o la conveniencia – de terceros países
u organizaciones internacionales que se manejan pragmáticamente en función de
sus propios intereses los cuales no necesariamente habrán de ser los nuestros.
D - Terreno y Condiciones meteorológicas.
El factor geográfico incide directamente en la formulación de la doctrina militar
terrestre, y necesariamente debe influir en los contenidos de la instrucción que se
imparte al personal militar de las FF.AA.
Por ser el territorio nacional el escenario geográfico donde se van a ejecutar las
tareas que impone la Defensa Nacional, es que se impone un somero análisis de
la reacción e influencia del mismo sobre la doctrina y consecuentemente sobre la
instrucción del componente terrestre de las FF.AA.
La situación geográfica de nuestro país, su posición y forma, así como sus
dimensiones espaciales van a determinar una serie de vulnerabilidades, las que a
su vez condicionarán la organización y despliegue de las fuerzas terrestres. Estos
9 Doctrina de Empleo del Ejército Nacional. Comando General del Ejército, edición única. Montevideo. Imprenta
del Ejército. 1996.
Reservado
Reservado
23
elementos tendrán particular influencia en la maniobra estratégica que se adopte
ya que habrá que limitar la conducción de operaciones defensivas en profundidad
y nos impondrán actuar por líneas interiores como gran maniobra estratégica. La
situación geográfica relativa a su vez será un elemento de suma importancia en la
formulación de las hipótesis de guerra y de conflicto, ya que dicha situación nos
ubica en el espacio mundial y regional respecto de los grandes centros de poder.
Así estos elementos interactúan para condicionar el contenido de la instrucción en
función de las reales necesidades de la Defensa Nacional.
Nuestro país, situado en la periferia central del continente, se encuentra entre la
República Argentina y la República Federativa del Brasil, compartiendo fronteras
de disímiles características: fluviales y marítimas al Oeste y Sur, y línea seca
combinada con ríos de escaso caudal (CUAREIM, YAGUARON) y una gran
laguna (Laguna MERIN) en Este y Norte.
Los límites fluviales y marítimos constituyen líneas de defensa naturales, a pesar
de haber disminuido su valor por la presencia de los puentes binacionales, no
obstante en el verano y durante los períodos de sequía, dichos cursos de agua
son fácilmente vadeables.
Por su forma compacta y reducida extensión, es posible llegar rápidamente desde
una posición central a cualquier punto de sus fronteras. El terreno presenta dos
grandes compartimentos geo-estratégicos, al Norte y al Sur del Río Negro. En
ambos compartimentos inciden grandes direcciones de actuación desde el Norte y
Noreste, las que a su vez se descomponen en avenidas de aproximación valor
GUTE, orientadas en las direcciones Oeste y Sur con algunas variantes; debe
destacarse que los objetivos estratégicos de primer orden se encuentran en el Sur
del territorio, particularmente sobre el litoral platense o sobre una faja de terreno
que se extiende 100 kmts. tierra adentro.
Desde el Oeste, existen lugares de pasaje materializados por las obras
binacionales (Represa de SALTO GRANDE y puentes internacionales
PAYSANDU – COLON y FRAY BENTOS – PUERTO UNZUE) que permiten
Reservado
Reservado
24
acceder a una serie de avenidas de aproximación con orientación general Este y
Sur.
El litoral atlántico y fluvial permiten determinar una dirección de actuación marítima
que puede ser utilizada como principal vía de invasión mediante acciones de
desembarco por parte de una potencia que domine el mar. Esta dirección de
actuación marítima puede se complementada por una dirección de actuación
terrestre en sentido Este-Oeste que siga la línea de la costa utilizando la
“Angostura del CHUY”.
Históricamente las arriba mencionadas han sido tradicionales vías de invasión de
nuestro territorio, tanto por potencias regionales como extra regionales.
Respecto de las cuencas hidrográficas, por las características de relieve y del
suelo, y por nuestro régimen de lluvias, el caudal de nuestros ríos y arroyos suele
ser muy irregular: así arroyos y cañadas que en estación seca apenas tienen un
hilillo de agua, en ocasión de las lluvias pueden desbordarse, cortar las
comunicaciones, e inundar grandes áreas. Estas características, sumadas a la
existencia de monte indígena en sus orillas, determina que los mismos deban ser
tenidos en cuenta como obstáculos al empleo de medios blindados y
mecanizados, y como una posible avenida de aproximación cubierta.
El territorio nacional se caracteriza por una generalizada ausencia de áreas de
difícil acceso, montañosas y/o selváticas, que posibiliten o faciliten el ocultamiento
de grandes grupos de personal en las áreas rurales; el ocultamiento de pequeñas
fracciones es posible mediante un cuidadoso estudio del terreno y una adecuada
disciplina de camuflaje, desperdicios, ruido, y luz. Estas dificultades anotadas no
impiden la realización de acciones irregulares por parte de grupos pequeños, sino
que condicionan a que las mismas deban realizarse bajo técnicas especiales de
movimiento, concentración, dispersión, y desplazamiento, debiendo planificarse y
apoyarse toda operación desde los centros urbanos del área. Areas con muy
buenas posibilidades para un accionar de esta naturaleza con las constituídas por
regiones tales como: zonas de bañados de ROCHA y de la Laguna MERIN; zonas
Reservado
de asperezas de la cuchilla GRANDE SUPERIOR y cuchilla de HAEDO; zonas de
montes del río NEGRO (curso bajo y superior), YI, QUEGUAY, CUAREIM, etc.
La población de escaso volumen, particularmente en relación a los países vecinos
determina que por efecto del “éxodo rural”, el interior del país sea un inmenso
vacío humano y particularmente en las áreas de frontera donde existe una relación
desfavorable con nuestros vecinos de 5 a 1 con BRASIL (25 hab/km ) y de 3 a 1
con ARGENTINA (15 hab/km
16,5 hab/km con un crec
desarrollados estimándose e
perspectiva de vida (ubicada
determinan que tengamos un
El grueso de nuestra població
los cinturones suburbanos qu
urbanos de mayor signific
particularmente en MONTEV
y la llamada CIUDAD DE LA
Capital, en tanto que un 87%
Estas zonas urbanas y sub
políticos, administrativos, ec
densidad demográfica; y
particularmente aptas para lle
El trazado carretero y ferr
existiendo zonas inaccesible
sobre MONTEVIDEO, virtua
importaciones y exportacion
general de ambos trazados
rutas importantes que tengan
2
10 Dirección General de Estadística y censos. In11 Ibidem, passim.
2
Reservado
25
). La densidad media de nuestra po
imiento vegetativo muy similar al d
n un 8 por 1000; este indicador sumad
para ambos sexos por encima de los
a “población envejecida”.10
n tiende a concentrarse en los núcleos
e rodean las grandes concentracione
ación se encuentran ubicados al S
IDEO, la zona LA PAZ-LAS PIEDRAS
COSTA . Cerca de un 50% de la pobla
vive en centros urbanos.11
urbanas por sus propias característic
onómicos y financieros del país; p
por las propias características
var a cabo acciones irregulares.
oviario cubre totalmente el territorio
s, presentando la particularidad de con
l mercado, único puerto de entrada
es, y centro neurálgico del Estado.
es Norte – Sur, no existiendo ramales
un trazado transversal Este-Oeste.
dicadores de población. Montevideo. s/e. 1998
2
blación es de
e los países
o a una buena
71 años), nos
urbanos y en
s: Los núcleos
ur del país,
-PROGRESO,
ción vive en la
as de centros
or la elevada
físicas, son
nacional no
verger ambos
y salida de
La dirección
ferroviarios ni
.
Reservado
Reservado
26
E - Medios propios
Deben considerarse los aspectos tenidos en cuenta en A-1-3. De su consideración
surge la abrumadora superioridad humana y material de los potenciales agresores
en el caso de un conflicto armado convencional, y nuestra aparente capacidad en
medios humanos y materiales para enfrentar una agresión no convencional con o
sin apoyo externo por parte de organizaciones subversivas.
No corresponde considerar como medios propios al supuesto e indefinido “aliado
Blanco” en virtud que el mismo, en caso de existir ha de actuar en función de sus
propios intereses geoestratégicos, que coyunturalmente pero no indefectiblemente
habrán de ser los nuestros. El viejo concepto de URUGUAY “estado tapón” o
“estado amortiguador” ha perdido vigencia, y aún cuando la tuvo no
necesariamente fue garantía de nuestra soberanía pues tal como en 1816 cuando
la segunda invasión portuguesa, los intereses de nuestros vecinos muchas veces,
en diferentes épocas, coincidieron en la necesidad de “eliminar” amenazas
comunes, llámense general JOSE ARTIGAS, general MANUEL ORIBE, o doctor
ATANASIO AGUIRRE, entre otros.
F - Conclusiones parciales.
El reglamento “Doctrina de Empleo del Ejército Nacional” 12 (1997) establece en
función de un análisis detallado y pormenorizado de los anteriores factores, los
lineamientos de nuestra doctrina a fin de poder cumplir con las misiones de la
fuerza “De ella se extraen los siguientes pasajes:
(1) Pág. 19.
Se consideran los siguientes tipos de estrategia: convencional, no convencional,
de defensa interna, disuasoria y subsidiaria.
Cabe destacar que la estrategia no convencional terrestre considerará aquellas
operaciones que aseguren prolongar la lucha por un tiempo indefinido una vez que
las fuerzas militares hayan sido sobrepasadas por el enemigo”. Es decir que una
vez que seamos superados en la aplicación de la estrategia convencional
terrestre, o aún antes, deberemos pasar a la aplicación de la estrategia no
12 Doctrina de Empleo del Ejército Nacional. op. cit... Pág.19.
Reservado
Reservado
27
convencional terrestre como forma de continuar la lucha, es decir mediante la
aplicación de operaciones irregulares.
Al considerar la estrategia convencional partiremos del supuesto de que
estaremos en clara inferioridad (de recursos), adquiriendo particular significación
la desventaja en material blindado, apoyo de fuegos y medios de guerra
electrónica.
Al considerar lo anterior las acciones estratégicas que deben encarar las fuerzas
terrestres son variadas pero dice “deben tener la capacidad y estar en condiciones
desde tiempo de paz, de conducir operaciones irregulares (no convencionales)
detrás de las líneas enemigas en caso de ser sobrepasadas o de no poder
presentar una organización para operaciones convencionales.
Al considerar las generalidades de la táctica convencional terrestre se deslizan
una serie de conceptos:
- se habla de asumir una estrategia defensiva, la que deberá poseer un alto
espíritu ofensivo, de manera de producir el máximo daño al enemigo. La
conducción en todos los niveles, será agresiva, audaz e imaginativa
volviéndose a mencionar la necesidad de operar sin la suficiente cobertura
aérea. Se expresa que la conducción deberá ser dinámica, hábil para mantener
al enemigo en la incertidumbre “sencilla” y en la cual la iniciativa será un
elemento que caracterice los mandos en todos los niveles debiéndose
mantener capacidad para conducir operaciones descentralizadas en un marco
de planificación centralizada.
Se recalca la importancia del soldado única alternativa válida para poder
enfrentar medios superiores de manera de poder equilibrar la potencia relativa
de combate desfavorable existente normalmente en todas las hipótesis de
guerra.
Como corolario sería conveniente entonces enfatizar acorde a nuestra doctrina
y acorde a lo establecido en los reglamentos, en cuanto a la instrucción en
tiempo de paz: “alto espíritu de iniciativa y responsabilidad, liderazgo en todos
los escalones del mando, profundo conocimiento de la zona de operaciones”.
Reservado
Reservado
28
Particularmente los dos primeros son elementos que caracterizan la educación
para el mando descentralizado indispensable para poder combatir en las
condiciones en que deberemos hacerlo.
Por su parte el documento D 29-16 (Reservado) “Apreciación de Situación
estratégica del Ejército Nacional” 13 del año 1996 establece:
1 - Pág. 71: En el literal “A” al analizar las estrategias operacionales, en lo
relativo al poder de disuasión y a los objetivos específicos del mismo
expresa: “b- Lograr una capacidad dual que permita enfrentar tanto una
agresión armada interior de tipo subversiva como una de origen externo
(combinada o no con acciones insurreccionales interiores) previendo la
posibilidad de conducir acciones irregulares ofensivas en caso de resultar
superado inicialmente en un conflicto convencional”.
2 - Pág. 72: En el mismo literal “A” en “2b” al considerar las estrategias se
establecen los lineamientos generales de lo que debiera ser nuestra
respuesta a un ataque convencional por parte de una tercera potencia, la
que necesariamente habría de ser mas fuerte que nosotros. Así se
establece la necesidad de “organizar, equipar, instruir, y entrenar a la
Fuerza de manera de desarrollar una capacidad de disuasión” y mediante
ella desarrollar la lucha en tres fases: inicialmente una defensa
convencional del territorio buscando rechazar al Enemigo fuera de
fronteras y recomponer la integridad territorial; posteriormente y ante la
imposibilidad de efectivizar el rechazo del Enemigo “estar en condiciones
de resistir la ocupación en todos los campos, empleando procedimientos
tanto regulares como irregulares, hasta que la conducción política pueda
solucionar el conflicto militar por otros medios”; finalmente, “y en caso de
darse las condicionantes” – es decir que asumimos que pueden no darse
– sobrevendría la cooperación con organismos regionales o mundiales
para a través de ellos recuperar la soberanía e integridad territorial.
13 Apreciación de Situación Estratégica del Ejército Nacional. Comando General del Ejército. 1ª edición.
Montevideo. Imprenta del Ejército. 1996. Págs. 71-72.
Reservado
Reservado
29
3 - Pág. 72: En el literal “A” en “2d” se expresa la necesidad de mantener una
estructura de fuerzas tal, que puedan constituirse en “un elemento de
disuasión, tanto para amenazas de conflicto internas y externas”.
4 - Pág. 72: En el mismo literal “A” en “2h” reconocemos implícitamente
nuestras limitaciones humanas y materiales así como la necesidad de
buscar equilibrar la PRC netamente desfavorable a través de un empleo
muy especial de los medios cuando expresamos que se debe “desarrollar
y promover la capacitación profesional y el espíritu de cuerpo” buscando
equilibrar dicha PRC, empleándolos “como factor compensatorio de las
debilidades materiales”.
En virtud de la disparidad de fuerzas con los potenciales agresores y
acorde las transcripciones anteriores, concluimos que nuestra doctrina
considera la necesidad de emplear a la Fuerza como un elemento
disuasivo, haciendo diferentes tipos de previsiones en caso de que dicha
disuasión falle y nos veamos obligados a combatir. En estas
circunstancias, la doctrina establece inicialmente la necesidad de combatir
convencionalmente buscando ganar tiempo para completar la movilización
e intentar rechazar al Enemigo. Si ello no ocurre – lo cual es una
consecuencia inevitable acorde la PRC ya considerada -, se asume la
necesidad de pasar a combatir en forma irregular en el seno de nuestra
población, reconociendo implícitamente la necesidad de emplear tácticas
propias de la guerra subversiva, ante la imposibilidad de combatir a un
Enemigo mas poderoso con métodos convencionales.
El punto es ¿habría de ser necesariamente efectiva una estrategia de esta
naturaleza?. Consideramos que la respuesta debe ser afirmativa en virtud
que ningún país ha de arriesgarse a combatir una guerra capaz de
degenerar en un conflicto total, popular, prolongado, en medio de una
población hostil, y de muy difícil pronóstico en cuanto a la relación costo-
beneficio.
Reservado
Reservado
30
II - Realidad curricular actual y factores intervinientes en la formación del
futuro oficial. A - Plan de Estudios
El actual Plan de Estudios de la Escuela Militar ha tratado de dar respuestas a
las necesidades del Ejército Nacional, habiéndose modificado las condiciones
de ingreso en determinados aspectos quedando los mismos estructurados
acorde el Decreto Nº864/988 del 20 de Diciembre de 1988 y su modificativo en
el Decreto Nº449/993 de fecha 19 de Octubre de 1993.
El 5 de Febrero de 1993, el Ministerio de Educación y Cultura reconoció a la
Escuela Militar como Centro de Enseñanza Superior de Tercer Nivel con los
privilegios y responsabilidades que ello implica. Esta resolución y el actual
Plan de Estudios han sido los elementos determinantes para la integración de
la Escuela Militar al Sistema Educativo Nacional. Como consecuencia de lo
anterior, la Universidad de la República ha accedido a firmar convenios con el
Instituto, lo que convierte de hecho al mismo en una “facultad militar”.
En su objetivo de capacitar al futuro oficial como Comandante de Sección e
instructor se le brinda a los cadetes una formación profesional, cultural y social
consideradas como un todo integrado, cultivando su personalidad militar futura
en los aspectos “militar”, “de valores” y “capacidad para el ejercicio del
mando”, inculcándole conocimientos profesionales y una adecuada
preparación física.
B - La organización
La finalidad de la Escuela Militar, acorde el Art.4 de la LOE 14 es el
reclutamiento y la formación inicial de los cuadros de Oficiales del Ejército
Nacional; ello no constituye un fin en sí mismo, sino que es un medio para
cumplir con las tareas que impone la Defensa Nacional. El Oficial se considera
que es un hombre estrictamente vinculado con el deber y el honor:
precisamente, el término “oficial” proviene del latín “officium” que significa
14 Ley Orgánica del Ejército Nº 15.688. op.cit...
Reservado
Reservado
31
deber, sentimiento del deber, fidelidad al deber, servicio debido, obligación,
cargo.
Para cumplir con su cometido el Instituto deberá ser:
1 - una escuela destinada a brindar al futuro Oficial una amplia base cultural
que le permita continuar perfeccionándose durante el transcurso de su
carrera y
2 - una escuela profesional destinada a formar al Comandante de Sección de
las Armas del Ejército Nacional.
De acuerdo al Plan de Estudio vigente, el alumno debe ingresar con el
segundo ciclo de Enseñanza Secundaria completo, lo cual determina que los
postulantes nunca tienen menos de 18 años de edad al ingresar, y salvo
excepciones debidamente autorizadas, mas de 21 años al primero de marzo
del año de ingreso.
Todo esto determina que el promedio de edad al egreso como Oficial sea de
23 años, siendo un porcentaje mínimo los que egresan con 25 años o más tal
cual lo era con el anterior Plan de Estudios.
C - Los Oficiales
En este numeral se consideran a los Oficiales del Cuadro Permanente del
Instituto: específicamente y a los efectos del presente trabajo solo serán
tenidos en cuenta aquellos Oficiales que desempeñan funciones en los
diferentes Cursos y/o realizan actividades en estrecho contacto con el Cuerpo
de Cadetes.
Estos Oficiales podrán a su vez ser Docentes o no, ya sea como profesores
militares o como instructores, impartiendo materias culturales o profesionales
respectivamente. Para seleccionar a estos Oficiales, el Comando del Instituto
tiene en cuenta los antecedentes del Oficial y fundamentalmente sus
condiciones para desempeñarse a satisfacción dentro de los standares
exigidos en la Escuela Militar.
Su papel es fundamental en la formación de los alumnos, compartiendo
idénticas responsabilidades que los docentes. En el caso del Oficial del
Reservado
Reservado
32
Cuerpo de Cadetes, se tiene especial cuidado en su selección debido a que
ellos han de ser los que convivan durante el año académico con los Cadetes,
compartiendo actividades administrativas, actos sociales, y actividades de
instrucción; constituyéndose inconscientemente en el ejemplo a imitar por sus
alumnos.
D - Análisis de los componentes para un mejor desempeño en el combate y la
administración de personal.
El mejor desempeño en el combate depende de 3 grandes componentes: el
componente humano, la doctrina y el entrenamiento.
1 - El componente humano
(a) - Es y será esencial para el futuro contar con buenos jefes y
soldados que posean carácter y determinación de vencer y no
estén dispuestos a aceptar la derrota. La guerra es un choque de
voluntades el cual se gana con hombres y no con máquinas por
más sofisticadas que sean.
La aspiración, de los ciudadanos que se reclutan en el Ejército, es
lograr darle una formación integral, esto es formar hombres
uniformados altamente calificados en los campos técnico,
científico, militar, moral y físico y por sobre todo “hombres de bien”
que se constituyan en verdaderos garantes de la defensa de la
Patria, de la República y de sus instituciones democráticas.
El esfuerzo deberá dirigirse al desarrollo de su personalidad,
atendiendo a lo que el momento cultural y social demanden de un
hombre que va a ejercer el mando en situaciones que puedan
llegar a ser “límites”. El sentido de la responsabilidad que le debe
caracterizar, ha de impulsarle a ser maduro.
Ciñéndonos al campo de la enseñanza, esta madurez exige no
solo el equilibrio afectivo sino también el enriquecimiento cultural
que ha de abarcar los diferentes campos en los que se
desenvuelve. Por esta razón, no ha de limitarse a lo “estrictamente
Reservado
Reservado
33
militar” sino que es necesario que se abra el amplio espectro de lo
científico, lo técnico y en especial a lo que se denomina área
humanística.
Para afrontar estas nuevas exigencias es preciso evitar el error de
pretender saber de todo, aunque en el fondo de toda inquietud
intelectual esté el deseo y la curiosidad por la multitud de campos
que hoy se ofrecen. No se trata de abarcar continuamente nuevos
campos sino de desarrollarse y profundizar en el que se
desenvuelve cada persona.
El Plan de Estudio de nuestra Escuela Militar como el de otras de
la región, es dinámico.
Cuando en los primeros años de escuela se inician los estudios,
además de aprender temas concretos se recibe una semilla que
tiende a desarrollarse a lo largo de la vida. Como consecuencia de
las limitaciones del hombre, este crecimiento se hace patente en
unas materias mientras languidece en otras, pero en las que se ha
prendido, desarrolla siempre el deseo o cuando menos la
curiosidad, de ampliar sus conocimientos. Esta dinámica no se
puede ni debe ahogar y el impulso hacia materias que muchas
veces aparentemente tienen poco que ver con el quehacer
profesional, debe interpretarse como un signo de vitalidad y de
madurez de la personalidad .
En sus estudios sobre la personalidad Carl R. Rogers afirma que
la esencia de la personalidad humana es el organismo en sí,
orientado hacia la socialización y la autoconservación.
Este desarrollo como ser social tiene una faceta que se refiere a la
capacidad de comunicarse, de dialogar y de trabajar en equipo, de
convivir en suma. Pero también tiene otra que se orienta a la
necesidad de poseer aquellos conocimientos que le permiten
Reservado
Reservado
34
“situarse” en el lugar y el momento que le ha correspondido vivir,
en definitiva, a tener cultura.
La cultura es comunicación que abarca materias muy diversas, el
militar deberá esforzarse más que otros profesionales, porque así
lo exige el ejercicio del mando.
El progreso de la ciencia y la técnica ha alcanzado a todas las
profesiones y en particular a la nuestra. No resulta suficiente
muchas veces los conocimientos adquiridos en su período de
formación militar, y no bastan siquiera los cursos de capacitación
que luego realiza durante su carrera, por el vertiginoso progreso
de la ciencia en todos los órdenes. Ante el militar moderno surge
la necesidad de idiomas, de la informática y de una larga lista de
materias que parecen multiplicarse.
Esta preparación que deberá tener el futuro alférez rebasa las
materias específicas militares. Las materias que componen el arte
militar no se pueden olvidar ni siquiera situar en segundo lugar
porque son las que en definitiva definen la función castrense pero
junto a ellas, y en muchas situaciones como fundamento de las
mismas es preciso abrirse a otras y profundizar en temas que
podrían calificarse de “civiles” y que se imparten en centros
universitarios o que hay que buscar en seminarios y cursos
comunes.
2 - Administración de Personal
Es importante destacar en este punto la consideración de este concepto
ya que está relacionado intrínsecamente al tema de estudio. El Ejército
para poder cumplir con su misión requiere contar con Oficiales y Cuadros
Permanentes eficientes, creativos, con grandes valores y con
conocimientos acordes con la realidad del mundo contemporáneo,
dotados de una sólida preparación profesional general y en posesión de
una cultura que le permita desempeñarse adecuadamente en sus tareas
Reservado
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35
profesionales. La Administración de Personal constituye una herramienta
de gran utilidad en toda la organización manejada racional y
científicamente.
Podemos decir que la Administración de Personal es un conjunto de
técnicas y procedimientos orientados a aumentar al máximo la eficiencia
y el rendimiento individual y colectivo de cada persona entregándole en
reciprocidad equilibrio espiritual, moral, material y seguridad profesional y
particular para un mejor desempeño, mientras permanezca en el Ejército
y también para cuando ha pasado a retiro.
Dentro de ello se cuenta con el Ciclo de Administración de Personal” que
se define como una secuencia normal que sigue toda persona en el
Ejército y considera las fases de ingreso, preparación, utilización y
egreso.
En la fase de “preparación o formación inicial” de este ciclo es donde se
produce la vinculación de esta función con las actividades de docencia e
instrucción, las cuales podríamos englobar en el concepto de
“educación”.
Es un hecho que en el Ejército y en la Escuela Militar la educación se ha
desarrollado en esta última década, lo que ha permitido avanzar
enormemente en esta área. Ahora constituye un imperativo y a la vez un
desafío continuar la búsqueda de esa eficiencia a fin de lograr que se
sigan proporcionando los frutos que la Institución necesita.
Y aquí surgen dos preguntas claves a considerar:
¿en qué medida la educación que se imparte obedece a las necesidades
institucionales actuales y futuras dentro de un contexto regional y
mundial tan cambiante coyunturalmente?
¿qué grado de coherencia futura deberá existir entre el proceso de
formación profesional con la función que el futuro oficial deberá
desarrollar en la Institución en el S. XXI?
Reservado
Reservado
36
Estas preguntas que cuestionan tanto el planeamiento de las
necesidades de capacitación como la formación inicial adquirida
conforman parte importante de la entrada y salida del sistema educativo
y plantearán en el futuro un permanente desafío.
Para acercarnos a las respuestas, a las interrogantes nos
posicionaremos en el suprasistema del sistema de educación del
Ejército, permitiendo establecer las relaciones con su entorno.
La educación forma parte del Sistema de Administración de Personal.
Al hablar de sistema queremos decir que es cuando varias actividades
están interrelacionadas.
Este sistema consta de 2 o más partes que interactúan para alcanzar la
finalidad determinada.
El sistema se caracteriza por un constante cambio de “energía” con su
entorno lo que hace que existan cambios constantemente.
Podemos establecer 3 grandes dimensiones propuestas:
- conceptualización.
- personal.
- actualización.
Se entiende por conceptualización aquellos elementos que fundamentan
la concepción curricular, por lo tanto al ser un sistema abierto se ve
afectado por el dinamismo del cambio, de su medio ambiente y de la
sociedad generándose nuevas necesidades. Luego deben tener cabida
en la entrada al sistema los aspectos referidos a la realidad social,
científica, tecnológica, política institucional que estén de acuerdo con la
situación dinámica de los cambios que en todas las áreas de la sociedad
se manifiesten.
El personal se relaciona directamente con el sujeto requerido a
incorporarse al proceso educativo.
Reservado
Reservado
37
La actualización consiste en la evaluación de las corrientes del cambio
que provienen del suprasistema o medio ambiente, de tal manera de
reorientar la acción educativa.
El proceso de transformación considera respecto al currículum: diseño,
planificación, desarrollo administración y ejecución. A la ejecución
corresponde materializarla en las Escuelas, Institutos y Unidades. Se
tiene que considerar el contexto ambiente en el cual se produce el
proceso de enseñanza-aprendizaje.
La “salida” corresponde al individuo con una formación adquirida.
El “impacto” que es la conducta demostrada en el ambiente ocupacional.
La retroalimentación que es la información evaluada posible de adquirir
en la medición de los efectos del impacto que produce este individuo una
vez terminado su proceso de formación con la realidad de su quehacer
laboral.
El suprasistema que envuelve al sistema educacional se refiere entre
otros aspectos a las condicionantes institucionales, influencias
tecnológicas, sociales, políticas, etc., los cuales afectan al individuo y por
ende a la organización.
Es muy importante tener en consideración y en ejecución de ser posible
un método eficiente de evaluación y diagnóstico que permita
retroalimentar lo que se ejecute en la formación inicial a través de
evaluaciones periódicas y orientadas a aspectos relevantes permitiendo
con ello reunir elementos para analizar en forma integrada y que de ser
necesario se transformen en medidas que tiendan a perfeccionar lo que
dejó de ser adecuado.
E - Análisis comparativo con otras Academias Militares.
1 - Realidad curricular y situación actual.
a - Colegio Militar de la Nación (Argentina).
Reservado
Reservado
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(1) - Los planes de estudio por los cuales se rige actualmente, han
sido producto de una profunda reforma luego de la Guerra de
las Malvinas.
El Instituto tiene el reconocimiento de centro de enseñanza
superior, encontrándose dentro del Sistema Universitario
Militar, el cual se acogió a los beneficios de la ley 17.778, que
regula el funcionamiento de las universidades provinciales e
institutos superiores de la Argentina.
(2) - El diseño curricular del ciclo de formación del instituto se basa
en dos grandes grupos que son:
• el núcleo de materias profesionales.
• el núcleo de las licenciaturas.
Al egreso estos programas y materias les permiten a los
alumnos la obtención de los títulos de:
• licenciado en administración.
• licenciado contable (Anexo Nº13).
(3) - Si bien la formación se recibe en forma integrada en todas las
ramas del arte militar porcentualmente se distribuyen de la
siguiente manera:
• núcleo de materias profesionales: 41,6%
• núcleo de licenciaturas: 49,8%
• otros: 8,6%
b - Academia Militar de las Aguilas Negras (AMAN) Brasil.
(1) - La enseñanza impartida es de nivel superior y el Consejo
Federal de Educación del Brasil reconoce la equivalencia de
materias dadas con sus similares impartidas en las distintas
escuelas de formación de nivel superior civiles.
(2) - La misión de la AMAN acorde a su reglamento interno es
formar al Alférez de las Armas, Servicio de Intendencia y del
Cuadro de Arsenal de Guerra, habilitarlo para los cargos de
Reservado
Reservado
39
Teniente y Capitán e iniciar la formación del Jefe Militar. De
ello se deduce que los cursos de esta Academia tienen entre
sus finalidades, la de dejar al futuro oficial habilitado para el
desempeño de las funciones de los grados de oficial
subalterno, sin necesidad posteriormente de realizar cursos de
habilitación o especialización. La enseñanza impartida es de
nivel superior y el Consejo Federal de Educación del Brasil
reconoce la equivalencia de las materias dadas con sus
similares impartidas en las Escuelas de Formación de nivel
superior civiles.
(3) - En cuanto a la diversificación profesional y académica, la
enseñanza que se imparte en este instituto durante los cuatro
años lectivos se divide en tres grandes áreas:
• La Enseñanza Fundamental
• La Enseñanza Profesional
• Actividades Complementarias.
La Enseñanza Fundamental reúne los conocimientos de los
campos de las Ciencias exactas y sociales y tiene por objeto
inculcar en el alumno la base humanística, filosófica, científica
y tecnológica, dotando al futuro Oficial de una cultura general
objetiva de espectro bastante amplio.
Del análisis de los planes de materias, surge que en los dos
primeros años existe predominio de las Ciencias Exactas, y a
medida que el cadete llega al final del curso, se desarrolla mas
el estudio de las Ciencias Sociales.
La Enseñanza Profesional comprende tres períodos:
• El Período básico: 1º y 2º año.
• El Período de Calificación: 3er. año
• El Período de Calificación e Intensificación: 4º año.
Reservado
Reservado
40
En el Período de Formación Básica se busca ajustar la
personalidad del cadete a los principios y normas que rigen la
vida militar y a la vez dotarlo de conocimientos que le habiliten
para continuar su formación en los Cursos de las Armas o
Servicios de Intendencia y Cuadro de Arsenal.
Se trata en este período de desarrollar hábitos, actitudes y
destrezas, que sumados a los conocimientos adquiridos
permitan al cadete desempeñar las funciones de Soldado,
Cabo y Sargento.
El objetivo de la Instrucción Militar en esta etapa es formar al
combatiente individual básico, capaz de actuar en el ámbito
del grupo de combate.
En el Período de Calificación se busca calificar al cadete,
iniciándose su capacitación para el ejercicio del comando de
fracciones elementales.
Se busca en este período obtener una sólida preparación que
tiene por objeto la adquisición de patrones colectivos
necesarios en el tercer período.
La instrucción del combatiente individual básico es mantenida
a través de la instrucción y del perfeccionamiento de las
técnicas individuales del combate y de la consolidación de
hábitos adecuados a la vida militar.
En el Período de Calificación e Intensificación el objetivo es la
habilitación del cadete para el ejercicio de los cargos y
funciones inherentes al Oficial subalterno. En esta etapa se
intensifica el ejercicio de la acción de comando en todos los
campos de la actividad militar. Para ello se realizan prácticas
que tienen por objeto el ejercicio del comando de las distintas
fracciones. Finalmente se profundizan los conocimientos
doctrinarios referente al empleo táctico de la tropa. Se da por
Reservado
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admitido que el futuro Oficial complementará su formación
técnico profesional en las propias organizaciones militares.
Las cargas horarias que se destinan a la Enseñanza
Profesional se distribuyen a razón de 45% en el Primer
Período, 28% en el segundo y 27% en el tercero.
Las Actividades Complementarias previstas comprenden:
tiempos a disposición del Comando y de estudio,
competencias, maniobras, concursos de orden cerrado, etc.
Los porcentajes de carga horaria por Area son los siguientes:
• Enseñanza Profesional: 42%
• Enseñanza Fundamental: 29%
• Actividades Complementarias: 29%
El régimen de vida de la AMAN es de internado.
Durante la semana, les esta permitido a los cadetes, bajo
condiciones de antigüedad, merecimiento o necesidad salir del
acuartelamiento para la ciudad de Resende, donde esta
situada esta Academia.
La jerarquía entre los cadetes está dada por la antigüedad del
año que cursan y dentro del mismo por la calificación
intelectual, que al final del curso les da precedencia para
ascensos posteriores.
La clasificación intelectual es factor de prioridad para la
elección del Arma, Servicio o Cuadro, la que se realiza al
pasar el cadete a cursar 3er. año y al finalizar el curso para la
elección de Unidades de destino.
c - Academia Militar Mariscal Francisco Solano López (Paraguay).
(1) - Desde el año 1996 inclusive se desarrolla el denominado Plan
Universitario a través del cual se busca formar integralmente al
Oficial con miras a su egreso con el grado de Sub teniente y
guardiamarina de las Armas y Servicios y estudios de nivel
Reservado
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universitario equivalente al 66,6% de la carrera de Derecho,
80% de la Administración u 80% de la Matemática.
(2) - Al finalizar el año 1999 deberán egresar de la Academia Militar
los primeros oficiales formados en este plan, previéndose que
en las medidas de sus propias posibilidades (financieras, de
lugar y de tiempo disponible), continúen los estudios de la
carrera por la que hubiesen optado, hasta obtener el título de
grado definitivo correspondiente.
Mientras tanto, las remesas ingresadas al Instituto hasta el
año 1995 inclusive completarán hasta su egreso el Plan de
Estudio anterior al “Universitario” diseñado bajo un enfoque
“enciclopedista”.
(3) - El “curso básico” tiene por objetivos en el primer año formar al
combatiente individual básico e iniciar la formación profesional
humanística y en el segundo año formar al jefe del grupo de
combate.
(4) - El curso de las Armas y de los Servicios tiene por objeto
capacitar al futuro oficial para que a su egreso se encuentre en
condiciones de comandar una sección de las Armas o de
Intendencia. Para ello la instrucción impartida se realiza
buscando capacitar al cadete gradualmente para comandar
desde un grupo a una sección.
Paralelamente se continúa con la formación profesional
humanística. El año académico está dividido en dos períodos:
(5) - Los cadetes de 2º año básico al ser promovidos a 3er. año
eligen el Arma o Servicio de su preferencia dentro de las 3
fuerzas (ya que mientras otros institutos forman oficiales
exclusivamente de tierra, aquí se formar tanto oficiales del
Ejército, de la Armada y de la Fuerza Aérea).
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La carga horaria de la Enseñanza Profesional Humanística es
de mayor a menor y la carga horaria de la Enseñanza
Profesional militar es a la inversa.
El régimen del Instituto es de internado y el cadete de cuarto
año que egresa lo hace con el grado de Subteniente y
capacitado para comandar una sección o equivalente.
F - Conclusiones parciales.
1 - El actual Plan de Estudios de la Escuela Militar ha tratado de dar
respuestas a las necesidades del Ejército Nacional.
2 - De acuerdo a lo establecido en nuestros reglamentos el cometido del
Instituto “es una escuela destinada a brindar al futuro oficial una
amplia base cultural que le permite..... y fundamentalmente destinada
a formar al comandante de Sección de las Armas del Ejército
Nacional.
3 - Para seleccionar a los oficiales de la Escuela Militar, se tienen que
tener en cuenta los antecedentes del mismo, cursos realizados, en el
país y en el exterior y capacidad pedagógica comprobada.
III - Análisis de los programas de materias y metodología.
A - Los programas de materias
Buscando la elevación del nivel cultural de los Oficiales, se aumentaron las
exigencias al ingreso al Instituto, queriendo integrar un cuerpo de alumnos
egresados del Ciclo Superior de la Educación Media (Bachilleres), y de esa
forma de establecer en forma definitiva el carácter de Instituto de Enseñanza
de nivel terciario para la Escuela Militar. El 19 de Diciembre de 1988 se
publica en el BMDN Nº8640 el Decreto Nº836/988 por el cual se aprueba el
nuevo plan de estudios (Anexo 1 y 3).
Como consecuencia de lo anterior, con fecha 20 de Diciembre de 1988 se
aprueba el Decreto Nº864/988 y es publicado en el BMDN Nº8642
estableciendo el nuevo reglamento sobre condiciones y programas de ingreso
a la Escuela Militar (Anexo 2).
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En dicho plan se manifiesta una clara voluntad operativa tendiente a que todas
las asignaturas se apoyen y se refuercen entre sí mismas, para ser agentes de
una mejor formación profesional y a la vez actuar como una sólida base para
continuar cursando estudios universitarios al egresar como Oficial.
Se le ofrecen así al Cadete diferentes opciones de formación complementaria
en Ciencias Sociales, Ciencias Políticas, de la Comunicación, Arquitectura e
Ingeniería. Las asignaturas que se desarrollan se dictan con la misma
profundidad y contenidos que sus homónimas en las facultades
correspondientes.
B - La metodología
Del análisis de los datos obtenidos pueden detectarse una serie de
precisiones que podrían instrumentarse y que serían:
1 - Fomentar el trabajo cooperativo y no tan competitivo, elemento que
contribuiría a la obtención de mejores resultados en grupo.
2 - Evaluación no tan basado en la memoria, para reflejar conocimientos, sino
más bien en el desarrollo del pensamiento reflexivo, sobre cada situación
práctica presentada a solucionar.
3 - Tratar de instrumentar pensamientos profesionales no basados en frases
hechas y nociones editadas que lleva a la falsa apreciación de que con
fórmulas estereotipadas (nosotros le llamamos “escamochos”) es posible
la solución de un problema de cualquier índole.
C - El sistema de valores y el entorno militar.
Del análisis del sistema de valores de nuestra sociedad, es posible extraer una
serie de valores que también se repiten en el colectivo militar. Así es posible
distinguir una serie de rasgos algunos positivos y otros negativos, propios de
nuestra idiosincrasia nacional, comunes la mayoría de ellos a civiles y a
militares, con los que debemos aprender a convivir, y en la medida de lo
posible, corregir. Ellos necesariamente han de afectar el proceso de
aprendizaje por ser intrínsecos a nuestra personalidad; así encontramos:
1 - Tendencia natural a ser más sensibles que precisos.
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2 - Culto e idealización de la improvisación por sobre la planificación.
3 - Superficialidad en los juicios por falta de una profunda reflexión, en
muchos casos dando por resultado priorizar lo urgente sobre lo
importante.
4 - Muchas veces las cosas se manejan en el plano de las apariencias y no
de la autenticidad.
5 - Entusiasmos apasionados por momentos y luego pasajeros.
6 - Cambios frecuentes de objetivos y de dirección.
7 - Falta de correspondencia entre los deseos y la realidad.
D - Análisis de la estructura pedagógica y tendencia observada en Academias
Militares Iberoamericanas comparables a nuestra Escuela Militar.
1 - En oportunidad de realizarse el Segundo Encuentro de Academias
Militares Iberoamericanas, en España se delinearon por parte de los
especialistas que integraron la Junta Académica, las tendencias
generales que se siguen en estos institutos de formación, de cara al
próximo milenio.
2 - Para tratar de visualizar la realidad actual, se hará un desarrollo inicial con
la explicación de la estructura pedagógica que se abordó en el trabajo y
luego la presentación de los aspectos académicos y militares. En el cierre
de este punto, se expresarán las tendencias más importantes.
3 - El objeto fundamental de análisis es encontrar las tendencias principales
dentro de los aspectos de formación académica y militar en especial lo
que se refiere a: perfil del egresado de Academias Militares
Iberoamericanas, objetivos propuestos en los currículum, educación para
el liderazgo, mando al egreso, evaluación institucional para lograr la
calidad de la educación y formación académica integrada con la
formación militar. Otros temas de menor importancia se refiere a
condiciones de ingreso, disciplina, infraestructura, organización del tiempo
del Cadete, etcétera.
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El lema es Formación... la tendencia de la mayoría de los países, es
lograr un profesional militar, hombre pensante, provisto de motivos que,
de acuerdo con el orden natural, logra una autoridad moral más allá de la
autoridad legal que se le confiere.
4 - En cuanto a los aspectos relativos a la formación académica hay un
denominador común que es el cadete, el hombre de armas, el futuro
conductor, centro de las atenciones al que se dirigen las técnicas de
enseñanza, de aprendizaje y la existencia de planes y metodologías
curriculares que se reformulan. A la vez en casi todas las academias
militares se visualiza un deseo manifiesto, el de dotar a los jóvenes de
una formación que permita alcanzar un nivel universitario, tal es la
tendencia dominante, el que normalmente se logra dentro de la misma
institución en una etapa posterior o insertándose en universidades civiles.
La diversidad de especialidades es otra de las características, alcanzando
en algunos casos hasta seis carreras.
5 - Generalmente los objetivos de la educación en el Ejército son
coincidentes, destacándose el mayor deseo de integración con el resto de
la sociedad y en algunos casos la necesidad de comprender los
problemas socio económicos del país y contribuir al desarrollo, incluso,
formando docentes militares para la educación en el ámbito civil.
Otros objetivos son:
• La necesidad de mantener las tradiciones y virtudes militares
adaptadas a los nuevos tiempos.
• La actualización pedagógica permanente y el estrecho contacto con la
universidad.
• La formación para misiones de paz aparece, excepcionalmente.
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6 - Perfil del egresado:
De manera general hay conformidad en las academias en que el
egresado debe poseer:
• Fuerte condición ética y moral para ejercer el mando.
• Conocimiento técnico – científico que le permita desempeñarse como
jefe de la menor fracción orgánica.
• Elevada maestría militar, y cultura general con proyección a una
formación universitaria que posibilite conocer la realidad nacional con
espíritu crítico.
• Sólida formación cultural que haga viable la relación con otros medios,
manteniendo y acrecentando el prestigio de la fuerza dentro de la
comunidad.
• Conocimiento y respeto a las instituciones y a la constitución.
• Fuerte capacitación en la carrera de Administración y con suficiente
contenido humanístico.
• Habilidades intelectuales y aptitudes que le permitan pensar
lógicamente, planear, resolver problemas, investigar, crear y valorar
objetivamente la realidad.
También se visualizarán ciertos componentes, de los perfiles del
egresado, que son exclusivos de algunas academias, tales como:
• Identificación con principios y valores cristianos.
• Administración de centros de producción.
• Actividades de contribución al desarrollo.
7 - Aspectos curriculares y plan de estudios.
Los planes curriculares, tienen como propósito, alcanzar conocimientos de
nivel superior con el fin de capacitar al cadete para la obtención de títulos
en el nivel universitario. En algunos institutos, se incorporan materias
destinadas a completar el nivel medio e iniciar el superior.
Excepcionalmente se finaliza dentro de la academia, la carrera de grado
universitario y también resulta peculiar , el otorgamiento de títulos
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universitarios estrictamente vinculados a lo militar, como por ejemplo:
Licenciado en Artes Militares u otros.
La formación conjunta de fuerzas se ofrece como una variante poco
frecuente; esta orientación suele incluir a personal de seguridad en
algunos niveles.
La materia Expresión Oral y Escrita, domina en los planes curriculares y
los contenidos humanísticos figuran, como requisito fundamental, para el
liderazgo y el intercambio con el medio civil.
La carrera de Administración reviste un interés destacado, pero también
aparecen: Ciencias de la Educación, Derecho, Medicina Militar,
Arquitectura, y ciertos grados de Ingeniería.
Si bien la orientación mayoritaria en la de una carrera de cuatro años de
duración, hay academias que introducen un quinto año, teniendo por
finalidad el completamiento de aspectos de formación militar y
humanísticos.
8 - Títulos extendidos el egreso.
Todas otorgan grado militar y la mayoría capacita para una formación
superior, siendo excepcional el título universitario de grado.
9 - Curso de ingreso.
Algunas academias han organizado cursos de nivelación y de reafirmación
de conocimientos adquiridos y hasta poseen una escuela preparatoria.
Esta política se implementó como respuesta a la diversidad en la
procedencia territorial del aspirante, con su peculidaridad sociocultural.
El servicio militar obligatorio previo, para acceder a las academias
militares, surge como novedad en un número muy reducido de ellas.
Las edades requeridas para el ingreso de los aspirantes, son variadas,
conformando un espectro que comienza a los 16 y finaliza en los 22 años.
La matrícula ha evidenciado una disminución en la última década, aunque
existe un caso en que la misma se incrementó.
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10 - Proceso de enseñanza.
a - Aulas
El cadete tiene aula prefijada salvo, casos especiales en que se
dirige a salones por materia.
b - Régimen de presentismo
Las clases son básicamente presenciales y prácticamente no hay
materias optativas.
c - Régimen de carrera docente.
Existe preocupación por lograr una mejor selección de profesores
pretendiéndose un nivel universitario o equivalente.
d - Régimen de evaluación.
Se efectúa con parciales, finales y recuperatorios y predomina el
régimen de materias semestrales.
e - Evaluación institucional.
Hay tendencia general a una evaluación permanente, mediante
organismos especializados, dentro de la misma institución.
f - Investigación.
La investigación se circunscribe exclusivamente a aspectos
vinculados a la educación en la propia academia.
Institutos referidos a otras especialidades casi no funcionan.
11 - Apoyo educativo.
Mayoritariamente, las academias militares, están dotadas de infraestruc-
tura que permite la producción de impresos y de materiales para
requerimientos internos y externos.
12 - Aspectos específicos relativos a la formación militar
a - Organización del alumnado.
Los sistemas organizacionales reflejan una alta formalización, con
pautas culturales muy arraigadas, que identifican un estilo de vida
perfectamente definido desde el inicio de la formación militar.
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La tendencia de duración del ciclo de formación es de cuatro años o
cursos, en los cuales se opera en general con la siguiente
modalidad:
• Dos años iniciales con preponderancia en lo militar.
• Dos años finales con preeminencia en lo académico.
Existen oportunidades en estos semiciclos en las cuales se
entrelazan actividades de campaña, deportivas y ciclos culturales.
En general se han encontrado coincidencias en los Institutos
considerados, ya que prácticamente todos organizan a sus alumnos
en función de cursos, armas y orientación académica, en ese orden.
Las diferencias son instrumentales, y radican en la oportunidad de
adopción de una u otra orgánica.
Con respecto a las estructuras organizacionales, se observan
mínimas diferencias que son una consecuencia directa del enfoque
con que se propicia la elección, por parte del alumno, de la
FUERZA, ARMA o SERVICIO a la cual ha de pertenecer hasta el
final de su carrera.
b - Oportunidad de elección de la Fuerza, Arma o Especialidad.
La elección de la Fuerza es, en casi todos los casos considerados,
anterior al ingreso al instituto. No obstante, hay países donde se ha
unificado mediante un examen común, incluso se llega a cursar uno
o dos años comunes antes de la elección de la misma.
Considerando que el ARMA (o especialidad fundamental para el
combate) o SERVICIO (especialidades que contribuyen a sostener
a las armas en el combate), será en definitiva el vector que cada
alumno seguirá para desarrollar estrechamente su vocación militar,
se ha observado que en general se busca que el alumno acceda a
la posibilidad de elegir, luego de adquirir ciertos niveles de
conocimiento respecto de la esencia e identidad de cada una. Esto
se evidencia porque luego de un ciclo de educación en común para
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todo el personal, que dura entre uno y dos años, se concreta la
elección siempre dentro de una misma FUERZA, aunque en la
mayoría de los casos la elección de los Servicios también es
anterior al ingreso a los institutos.
Los cupos de cada ARMA (y eventualmente de un SERVICIO) son
cubiertos a través de un sistema de elección de los postulantes de
acuerdo al promedio de calificaciones obtenido y de las vacantes
establecidas para cada una de ellas.
c - Relación porcentual entre la Formación Académica y la Formación
Militar.
En general se le ha asignado mayor tiempo útil a la formación
académica que a la formación militar. La relación promedio oscila
alrededor del 60% para la primera y 40% para la segunda, teniendo
en cuenta únicamente la programación sistemática. Esta relación se
invierte si se considera la educación asistemática resultante del
régimen de internado.
Pero convendrá aclarar que el concepto de formación académica se
identifica, en algunos casos, exclusivamente con la formación
humanística del futuro oficial; mientras que en otros este concepto
también incluye la impartición de temas teóricos propios de la
formación militar, tales como ética y liderazgo militares.
Se detectaron diferencias en la programación de los tiempos para
cada tipo de formación, tanto en la distribución horaria semanal
como en la impartición modular de la enseñanza militar (días con
dedicación exclusiva, dentro de una semana en determinadas
épocas del año académico).
d - Régimen de vida.
Hay coincidencia en la adopción del régimen de internado para
cuatro o cinco días de la semana, en general con menos de dos
días de franco semanal. En algunos pocos institutos existe la
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puerta franca diaria para aquel alumno que, voluntariamente, desee
utilizarla entre la última obligación del día y la primera del siguiente,
para cursos superiores propendiendo al ejercicio de la libertad
responsable.
e - Régimen disciplinario de alumno-cadete.
El régimen disciplinario es muy similar en todos los institutos
considerados, ya que contempla distintos tipos de sanciones de
aplicación gradual, que van desde la observación o apercibimiento
verbal hasta el cese de la carrera mediante diferentes formas (baja,
expulsión, cesantía, etc.).
En todos los casos el régimen disciplinario responde a la normativa
legal específica del ámbito militar vigente en el respectivo país.
Resulta evidente que la gradualidad en el rigor de la sanción
obedece a la aplicación de un criterio claramente educativo –
preventivo y no a una finalidad represiva.
También queda clara la intención de internalizar en el alumno
códigos de conducta que necesariamente deberá aplicar a lo largo
de toda su carrera, en aras de la disciplina que resulta
imprescindible para modelar el carácter de todo militar profesional.
f - Premios y recompensas.
También hay coincidencias en el criterio para otorgar premios y
recompensas a los alumnos, como una forma de estímulo para
incrementar el rendimiento.
Cabe considerar que paralelamente resultan útiles para equilibrar el
régimen disciplinario que, en muchos casos podría parecer duro al
joven menor de 20 años que quizás no lo tuvo en cuenta al ingresar
vocacionalmente al instituto.
Estos premios y recompensas también se otorgan en forma gradual
y escalonada, a partir de logros individuales o colectivos claramente
predefinidos. Se concretan en felicitaciones, menciones especiales,
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francos extraordinarios, distinciones, becas completas o parciales,
ascensos de grado dentro del propio curso, obsequios, etc. En
todos los casos se difunden convenientemente para que sirvan de
ejemplo al resto del alumnado.
g - Métodos y técnicas de capacitación en Mando y Conducción.
Existe interés por privilegiar, dentro de la formación profesional, la
capacitación en una actividad fundamental de todo oficial: el
ejercicio del mando.
Los métodos y técnicas empleados son similares, intercalando el
conocimiento teórico de los principios fundamentales de lo que
muchos especialistas han definido como “arte de mandar”, con la
aplicación práctica de ellos mediante el ejercicio de determinada
autoridad concedida, ya sea en oportunidades aisladas (desarrollo
de algunas actividades en particular) o de conjunto (mando
conferido en forma permanente, ya fuere por grado, cargo, o
simplemente por pertenecer a un curso superior).
h - Régimen de autoridad entre los alumnos – cadetes.
En todos los institutos se ha establecido un régimen de autoridad
entre los alumnos cadetes. Si bien no se explican las motivaciones
particulares de cada uno, puede inferirse que dicho régimen
responde prioritariamente a la necesidad de capacitar a los futuros
alumnos en el ejercicio de la autoridad con que los investirá la
Nación a partir de su egreso, antes que a necesidades orgánicas
del propio instituto.
Como ya expresamos en el párrafo anterior, esta autoridad se
ejerce de distintas formas y en diferentes oportunidades, siendo la
más generalizada la otorgada a los distintos cursos o años sobre
cadetes de menor antigüedad.
También se detectó particular interés por establecer un régimen de
control sobre los alumnos en ocasión del ejercicio del mando, con la
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evidente intención de evitar desvíos, producidos básicamente por
inexperiencia, que pudieran generar modelos equivocados que
atenten contra el equilibrio y mesura que deben caracterizar a un
mando ético.
i - Régimen de tutoría
En el entendimiento de este régimen impone determinar una
persona (militar o civil) con capacidad de seguimiento en todo lo
relacionado con la etapa de formación del futuro oficial, que permita
personalizar el apoyo integral a cada Cadete, se ha observado que
escasos centros de formación se encuentran adecuándose a esta
posibilidad. Se aprecia que en un futuro cercano se testimoniará
una tendencia generalizada en este sentido.
j - Medios de ayuda para educación.
En general todos los institutos cuentan con un soporte de medios
de similares características e idénticas funciones, sin embargo ha
quedado evidenciado un criterio de reducción de facilidades con la
misma función (varias pistas – gabinetes o aulas con la misma
finalidad para diferentes grupos de alumnos), privilegiándose en el
medio seleccionado una mejor preparación. Esto no resulta sólo de
las limitaciones económicas, sino también de buscar que las ayudas
de instrucción que se mantengan cuenten con todo lo necesario en
infraestructura y tecnología.
k - Nivel de conducción al egreso.
Casi todos los institutos capacitan al alumno para que a su egreso
como oficial esté en aptitud de conducir una fracción de su Arma o
Especialidad, de magnitud sección o pelotón, entendiendo como tal
a la primera subdivisión de una subunidad (compañía, batería,
escuadrón, escuadra, etc.).
No obstante, en algún caso la capacitación alcanza al nivel de
subunidad de la propia Arma o Especialidad.
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13 - Se considera particularmente el progreso logrado en el área académica –
militar del Colegio Militar de la Nación, República Argentina, en la cual se
han instrumentado importantes logros en el área cultural y militar a través
de la reformulación de programas y obtención de títulos por partes de los
cadetes válidos en el ámbito civil, al egreso del mismo. (Anexo Nº13).
E - Conclusiones parciales
En virtud de lo anteriormente expuesto podemos concluir que:
1 - La Escuela Militar está formando oficiales en un estilo de mando
centralizado.
2 - Se ha mejorado notoriamente el nivel científico cultural en la Educación
Fundamental del futuro oficial al haber adquirido el instituto el carácter de
centro de enseñanza de nivel terciario.
3 - El tipo de formación que recibe un oficial durante su formación en el
Instituto, permite una compensación equilibrada ante los distintos
componentes de acuerdo a las realidades del mundo tecnológico y
globalizado en que vivimos. Las coyunturas históricas que vendrán harán
necesarios líderes con una formación sólida en lo profesional y en lo
social para poder afrontar los cambios del nuevo milenio.
4 - La realidad del Mercosur y del proceso de integración económica, sin
perder independencia y soberanía tarde o temprano proyectará a los
otros campos de la vida nacional sus influencias, afectando en una
medida u en otra a los factores del potencial que hoy se desarrollan de
una determinada manera.
5 - Los cambios muchas veces producen resistencia pero en definitiva
cuando están bien planificados y asentados en una sólida doctrina se
constituyen en la base y sustento para permitir a la institución abordar sin
problemas en este tema de estudio al nuevo milenio.
6 - Los alféreces de hoy serán los Jefes del año 2015, y entonces deberán
tener una preparación y conocimiento profesional y cultural muy
particular y profundo para poder administrar y estar en condiciones de
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combatir, si fuera necesario de acuerdo a las órdenes del Mando y de la
autoridad legalmente constituida: el Presidente de la República.
7 - Las ideas nacidas de la razón son las que llevan a los hombres al fin que
el orden natural indica. Pero el camino hacia ese fin ofrece varias formas
lícitas para alcanzarlo. El profesional militar busca esa meta a través de
una formación basada en el respeto al individuo y al bien común.
Los militares somos iguales en lo esencial: ser personas humanas. Pero
somos distintos en lo especial, como ocurre en las diferentes
profesiones. La nuestra es una carrera de armas y paradógicamente nos
preparamos para la guerra a fin de defender la paz.
IV - Preparación de docentes e instructores
A - Los docentes e instructores
En el campo pedagógico existen dos elementos humanos como actores
fundamentales: el docente y el alumno. Si bien el rol del alumno aparece
perfectamente definido, no sucede lo mismo con el docente.
Podemos clasificar a los docentes en diferentes escalones que van desde el
director hasta el profesor propiamente dicho, pasando por el propio Jefe de
Estudios. A su vez, los docentes a los efectos del presente trabajo es posible
categorizarlos en instructores militares y en profesores civiles y militares.
Entendemos por instructor militar al profesional militar encargado de impartir
instrucción sobre materias relacionadas con la propia profesión de las armas.
Por su parte, el profesor civil y militar, es aquel individuo civil o militar
encargado de impartir una materia de carácter cultural o complementaria no
relacionada directamente con la instrucción táctica o técnica; para este
trabajo, al referirnos al profesor lo haremos englobando en dicha
denominación tanto al civil como al militar.
En el caso particular de la Escuela Militar, se da el caso de que muchos de
los instructores militares se desempeñan asimismo como Oficiales de los
Cursos Profesionales y Preparatorio, cumpliendo una función dual; al
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referirnos a ellos en este apartado lo haremos solamente en relación a su
carácter de instructores militares.
El docente es la figura básica de la enseñanza, puesto que en definitiva, los
resultados directos son consecuencia de su rendimiento, que vendrá siempre
en función de su satisfacción en el trabajo, de sus aptitudes, y de su sentido
de la responsabilidad. Su responsabilidad es muy grande pues es, junto con
los Oficiales de los Cursos, quien mantiene un contacto mas prolongado con
el alumno.
Es posible educar solo con la figura del docente, pero no es posible hacerlo
tan sólo con métodos, organización, y material didáctico. Todo ello es
insuficiente sin la figura del profesor.
Las relaciones docente-alumno son de suma importancia en todo proceso
educativo y de formación, hasta el punto de que aquel influye de una manera
muy directa en la simpatía con que se aborda una determinada asignatura.
Muchos alumnos han alcanzado la plenitud de sus posibilidades
intelectuales, sociales, y afectivas gracias a la comprensión y ayuda que
recibieron del docente. En el caso particular del instructor y del docente
militar, cada uno en sus respectivas esferas y asignaturas son
particularmente importantes en la formación del futuro Oficial pues en alguna
medida son un ejemplo a imitar. Particularmente en el caso de los Oficiales
que desempeñan un doble papel como instructores/profesores militares y
como Oficiales de un curso, su actitud debe ser la asistencia, ayuda, y
orientación del joven, habida cuenta que la profesión militar exige a todos
aquellos que la han abrazado no solo en dominar una serie de destrezas y
conocimientos, sino también, a diferencia de las demás profesiones liberales,
adoptar un particular sistema de valores y espíritu que moldean el carácter
de los profesionales de las armas. La formación del futuro Oficial no solo se
materializa por el conocimiento ordenado y sistemático de una serie de
conocimientos culturales y profesionales, sino que paralelamente deben de
ser formados en las virtudes básicas de la profesión. El ser militar es mucho
Reservado
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más que desmontar y montar un fusil, vestir uniforme, o saber el
paragrafeado de la Orden de Operaciones; en todo caso es un estado de
espíritu en el cual se deben dominar esos y otros conocimientos,
desarrollando a la vez una serie de valores y rasgos de la personalidad que
hacen del militar, un individuo ni mejor ni peor que el ciudadano medio, en
todo caso diferente.
El docente, como persona que es, con sus ideales profesionales, con su
sentido de la responsabilidad, con su temperamento y con su carácter, con
su experiencia, con sus vivencias, con sus ilusiones, está sujeto como
cualquier otra persona a deficiencias y limitaciones, y también a períodos
difíciles; no obstante lo cual se le debe exigir una total perfección e idoneidad
en su materia habida cuenta de su vital papel. Todo ello determina que se
deba seleccionar a las personas mejor capacitadas, buscando el lógico
equilibrio entre sus aptitudes técnicas y pedagógicas.
B - Conclusiones parciales
1 - El nuevo Plan de Estudios ha transformado a la Escuela Militar en un
centro de Enseñanza Terciaria lo que redundará en un mejor nivel
científico y cultural de los Oficiales y de la Fuerza.
2 - Los programas son adecuados, coherentes pero se considera un
imperativo continuar aplicando procedimientos prácticos “aprender
haciendo” y desarrollar al máximo nivel la instrucción orientada a la
ejecución.
3 - Desarrollar un ambiente de entrenamiento más cooperativo, donde el
papel del jefe-líder sea el factor más importante a desarrollar.
4 - La figura del docente y del instructor constituyen un elemento muy
importante en el proceso educativo y de formación, su capacidad
pedagógica, su actividad y sentido común serán los instrumentos
prioritarios, para imbuir a los alumnos de un sistema de valores y
conocimientos necesarios a la profesión.
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Capítulo III
CONCLUSIONES
La implementación del nuevo Plan de Estudios y la forma del convenio con la Universidad de
la República marca un hito muy importante para las FF.AA. y el Ejército Nacional en
particular ha transformado a la E.M. en un centro de Enseñanza de Tercer Nivel todo lo que
redundará en un mejor nivel científico y cultural de los Oficiales con los consiguientes
beneficios para la Fuerza y para los propios oficiales. A la vez establece un canal de
comunicación informal con el componente civil de la sociedad que ha de permitir una mejor
relación y entendimiento mutuo, imprescindibles para conducir una Defensa Nacional realista
que involucre a toda la Nación.
En la formación integral del futuro oficial interactúan 3 grandes componentes: el componente
técnico-profesional, el científico cultural y el psicomoral.
La formación integral del futuro oficial se logra mediante una adecuada dosificación de cada
uno de ellos acorde a las necesidades reales de la Nación.
El componente técnico-profesional al que denominaremos “instrucción militar” para poder ser
eficaz, debe manifestarse bajo la forma de un proceso continuo que se desarrolle en forma
gradual en una secuencia lógica y ordenada y especialmente orientado sobre aquellas
habilidades que el Oficial debe conocer al egreso del Instituto.
Si bien la carga horaria y los programas son en su mayor parte adecuados y poseen una
coherencia lógica, es imperativo continuar aplicando procedimientos prácticos, “aprender
haciendo” y desarrollar al máximo la instrucción orientada a la ejecución, tratando de
adaptarla a las realidades de nuestro territorio, población y recursos humanos disponibles lo
más que se pueda.
La situación futura del S. XXI puede que nos lleve a tener que combatir además no solo en
hipótesis de nuestro territorio, sino también en otros sitios del mundo, para lo cual nuestro
potencial humano debe estar preparado y con sólidos conocimientos.
A la vez es necesario profundizar en entrenamiento para el combate no convencional, contra
posibles brotes de la subversión, del narcoterrorismo y llegado el caso apoyar actividades en
el orden interno como sustento a las fuerzas policiales.
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Para ello es muy necesario intentar en forma permanente profundizar la preparación que hoy
se desarrolla, entender cómo y porqué se pueden producir los acontecimientos y tratar ante
todo de ser cada vez mejores dentro de un ambiente de entrenamiento mas cooperativo.
El oficial egresado en los próximos años tendrá que asumir más que nunca el papel jefe-líder
debiendo priorizarse aún más en este sentido este tipo de instrucción.
El Ejército es una organización, que provee un servicio a la Patria, cuyo objetivo está
consagrado en la Constitución. Para el cumplimiento de su cometido que es de carácter
permanente, el Estado provee recursos , humanos, físicos y presupuestarios.
Para que el servicio al país se de en forma eficiente requiere del talento y el esfuerzo de
quienes trabajan en la Institución, es por ello que el concepto de Administración estará
siempre presente para coordinar los distintos recursos y así alcanzar los objetivos.
Reservado
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Capítulo IV
RECOMENDACIONES
I - Sistema propuesto y recomendaciones
A - Sistema propuesto
1 - Basado en lo anterior y con la finalidad de la Escuela Militar que es la de
formar a los futuros oficiales del Ejército Nacional se considera que para el
S.XXI es necesario continuar priorizando acorde a lo establecido por
nuestros reglamentos en los siguientes aspectos y cuyas líneas maestras se
podrían traducir en:
a - Un profesional con sólida formación militar, que haya internalizado
virtudes y reflejos de comportamientos específicos, tales como sentido
del deber y de la honra; espíritu de disciplina; de camaradería; coraje;
sentido del riesgo; espíritu de sacrificio; gran sentido de la
responsabilidad; confianza y decisión.
b - Con capacidad de comando, con manifiesta idoneidad en el área de
jefatura/liderazgo (capacidad de influenciar personas) e idoneidad en
términos de gestión/administración (capacidad de planear, organizar,
coordinar, dirigir, y controlar recursos).
c - Con capacidad para enseñar/instruir, y transmitir conocimientos en
períodos de tiempo limitados, a grupos numerosos de alumnos.
d - Capaz de comprender el ambiente en el que se halla inserto la
organización militar.
2 - En cuanto a los aspectos de formación esenciales merecen destacarse tres
aspectos básicos que deben tenerse en cuenta:
a - Buscar una formación completa de forma integrada y adaptada al grupo
particular al que se orienta la instrucción/educación.
b - Carácter eminentemente práctico sin descuidar el indispensable
substracto teórico, adecuado a la función, al nivel de exigencias, y a las
circunstancias.
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c - Progresividad en el marco de una formación continua encuadrada en un
trabajo permanente de reflexión y estudio individual.
3 - Perfil del Oficial Instructor de la E.M.
La conducta del oficial instructor debe estar basada en lo establecido en los
Arts. 4 al 7 del R.G.S. Nº21 (Anexo Nº12), y deberá comulgar en toda
circunstancia con los siguientes principios, concurrentes en su mayor parte
con los llamados principios del liderazgo (Anexo 7):
a - Conocimiento profundo de sí mismo y natural tendencia a la
autosuperación.
b - Ser táctica y técnicamente eficiente.
c - Contar con un sentido innato de la iniciativa que lo aliente a buscar y
exigir responsabilidades.
d - Capacidad para adoptar decisiones adecuadas y oportunas por sí mismo
aún sin consultar a sus superiores.
e - Dar el ejemplo.
f - Persona humana sensible con conocimiento de la naturaleza humana e
interés por el bienestar de los subalternos.
g - Reunir las condiciones de jefe y líder.
h - Capacidad como instructor
i - Capacidad para desarrollar el sentido de la responsabilidad y de
superación en sus hombres.
j - Capacidad para alentar el “feedback”
k - Con capacidad para desarrollar cohesión y espíritu de trabajo de equipo.
4 - Dadas las características especiales del Cuerpo de Cadetes tales como
régimen de internado, desarraigo familiar, alumnos del interior del país, etc.,
se hace necesario que el alumno vea en sus superiores inmediatos,
personas merecedoras de su confianza y capaces de brindarle apoyo. Todo
ello sin que el trato deje de ser firme y correcto.
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La corrección de las faltas deberá ajustarse a lo estrictamente reglamentario
y bajo ningún concepto hará o permitirá la aplicación de castigos físicos o
someter al alumno a tareas o acciones degradantes que violen su dignidad.
La implementación exitosa de cualquier programa de materias que busque
una mejor formación de los futuros Oficiales depende de la actividad de los
docentes y de los Oficiales del Cuadro Permanente del Instituto, así también
como de los propios alumnos. No obstante, la actividad del docente es
determinante. Las cualidades mas admiradas en un profesor deberán ser: la
justicia, la seriedad en la docencia, orden y método de trabajo, rigor
intelectual, puntualidad y capacidad didáctica. Pueden señalarse como
cualidades generales necesarias para el ejercicio de la docencia en la
Escuela Militar las siguientes:
a - Capacidad de adaptación.
b - Instrucción
c - Equilibrio emotivo
d - Sentido del deber y amor a la verdad
e - Capacidad de conducción
f - Sinceridad
g - Interés científico, humanístico, y estético
h - Capacidad de comprensión y de afecto hacia el alumno
i - Espíritu de justicia
j - Fluidez y comprensión verbal.
El docente debe estar preparado no solo en aquellas materias que ha de
desarrollar, sino también en las disciplinas de Pedagogía General y
Psicopedagogía, siendo fundamental su personalidad.
El docente que se desempeña en un Instituto militar de formación, a las
anteriores cualidades deberá agregar las siguientes características:
a - Ser muy activo, tener voluntad y firmeza sin llegar al autoritarismo; y en
el caso del docente militar, se ejemplar en todo momento.
b - Estar inclinado a la reflexión.
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c - Ser metódico, ordenado, constante en el trabajo por libre voluntad dentro
de las normas y el plan establecido.
d - Tener una personalidad que le permita entusiasmar y motivar en el
desempeño de la tarea.
A la vez, el buen funcionamiento del sistema de enseñanza supone que los
docentes deban cumplir con una serie de responsabilidades:
a - Organizar debidamente los estudios del personal y dirigirlos en estricta
correspondencia con los planes, programas y horarios.
b - Enseñar y exponer hábilmente el contenido de los temas.
c - Demostrar y enseñar ejemplarmente las diversas disciplinas que exijan
demostraciones prácticas.
d - Cultivar en los alumnos, futuros Oficiales, una actitud positiva,
responsable, y despertar en ellos el interés por el arte y ciencia militar,
incentivando su deseo de aprender y lograr de la mejor manera posible la
necesaria profesionalización.
e - Formar en los alumnos hábitos y habilidades necesarios para los
estudios y la actividad cognoscitiva, ayudándoles y enseñándoles a
estudiar.
f - Controlar de manera sistemática el proceso de adquisición de
conocimientos, hábitos, y habilidades, y apreciar de manera objetiva los
resultados alcanzados por los alumnos en el curso de dicho proceso.
g - Procurar un máximo aprovechamiento del tiempo, procurando que los
alumnos estudien intensamente durante las horas de instrucción.
Una característica primordial del proceso de educación y entrenamiento debe
ser la orientación práctica de las asignaturas y su estrecha ligazón con las
necesidades del servicio; este proceso de formación profesional no debe
perder de vista la misión de la Institución claramente establecida en la
legislación y reglamentaciones vigentes, debiéndose orientarse
fundamentalmente hacia la preparación del Oficial para el combate y en
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segundo lugar hacia el desarrollo de otras actividades culturales
complementarias.
Una primera e importante condición en la formación de los Oficiales es la
adquisición de los conocimientos y el desarrollo de las facultades
cognoscitivas del individuo, es decir la tendencia a enseñarle a pensar de una
manera creadora. Contribuyen al cumplimiento de esta condición el incentivo
de la capacidad de razonamiento del alumno, y el cultivo en cada uno de la
capacidad de cumplir con la tarea asignada de un modo independiente y
creador. El instructor y los Oficiales del Cuadro Permanente deben cuidar
particularmente que la instrucción militar y el proceso de formación en su
conjunto, no se transformen en un vulgar amaestramiento y una asimilación
mecánica de conocimientos, sino que se cree una atmósfera que aliente la
constante e intensiva búsqueda creadora, y que cada alumno comprenda el
sentido de los conocimientos y las acciones prácticas que aprendió. El grado
de asimilación de los conocimientos ha de depender de los alumnos, que no
solo tienen que ver, percibir, y recordar, sino también comprender lo que y por
qué se le enseña.
Debe tenerse particularmente presente que los conocimientos abstractos son
los más difíciles de asimilar, exigiendo una mayor actividad de los alumnos.
Esta mayor actividad debe lograrse por parte de los docentes mediante una
serie de medidas:
1 - Aumentando el interés del tema relacionándolo con el servicio, la
especialidad, y la profesión.
2 - Elevando la conciencia del deber y el sentido de responsabilidad.
3 - Creando y utilizando un adecuado sistema de estímulos (por ejemplo la
aprobación, felicitación, y popularización de la experiencia).
4 - Emplear los nuevos procedimientos y adelantos tecnológicos aplicados a
la educación.
5 - Máximo empleo de ayudas visuales.
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Condición indispensable para alcanzar la necesaria profesionalización es la
organización, particularmente en la instrucción militar, es la continua aplicación
práctica de los conocimientos adquiridos. Para que los conocimientos sean
adecuadamente internalizados, es decir se constituyan en un patrimonio de la
propia personalidad y para que el militar los emplee activamente, es
importante no tanto afirmar dichos conocimientos mediante la repetición, sino
mediante su inclusión en una u otra actividad práctica o de campaña. Se ha
demostrado experimentalmente que el mejor modo de una buena asimilación
de los conocimientos es su conversión de objeto de la memoria en instrumento
de solución de las cuestiones prácticas.
B - Conclusiones parciales.
1 - La propuesta para el futuro se encuadra que mas allá de los cambios y
coyunturas que el S.XXI pueda tener consigo: se deberán desarrollar oficiales
capaces de comandar a sus hombres en todo el espectro de conflictos
posibles, en cumplimiento de las misiones asignadas al Ejército Nacional.
Buscar desarrollar o crear en el Cadete aquellos rasgos básicos
imprescindibles para el líder:
- Actitud positiva.
- Coraje.
- Decisión
- Dependencia
- Resistencia
- Entusiasmo
- Humildad
- Humor
- Iniciativa
- Integridad
- Sentido Común
- Justicia
- Conocimiento
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- Lealtad
- Renunciamiento
- Tacto
Orientar la formación del Oficial sobre las siguientes pautas que tienen como
base los llamados “principios del liderazgo” (Anexo 7), los cuales son los que
permiten ejercitar los rasgos de liderazgo; de dichas pautas destacamos:
- Conocimiento profundo de sí mismo y una búsqueda permanente del
automejoramiento.
- Ser táctica y técnicamente eficiente
- Contar con un sentido de la iniciativa que alienta a asumir
responsabilidades.
- Capacidad para adoptar juiciosas y oportunas decisiones aún sin
consultar a sus superiores.
- Dar el ejemplo.
- Poseer un carácter humano y sensible, que conozca a su personal y
busque su confort.
- Mantener informados a sus hombres.
- Capacidad para desarrollar el sentido de la responsabilidad en los
subalternos.
- Asegurarse que la tarea o la orden sea comprendida, supervisada, y
cumplida.
- Entrenar a su fracción como un equipo.
- Emplear a su fracción de acuerdo con sus capacidades.
- Capacidad para alentar el “feedback”.
- Capacidad como instructor.
- Condiciones de jefe y de líder.
Orientar todos los conocimientos a ser impartidos a las exigencias que le han
de plantear al Jefe de Sección las probables amenazas que la Fuerza deba
enfrentar, eliminando todo conocimiento que no contribuya a este fin
prioritario.
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A la Escuela Militar le corresponde llevar a cabo el proceso de formación y
capacitación de los Oficiales del Ejército Nacional, definiéndose los anteriores
términos por el Diccionario de la Lengua Española como:
CAPACITACION: “resultado de asimilar una serie de conocimientos
necesarios para ejercer la profesión”.
FORMACION: “efecto de interiorizar todo un proceso de socialización basado,
sobre todo, en información informal, ejemplos y actos de carácter emotivo, por
el cual se asimilan un conjunto de valores y pautas de conducta”.15
La enseñanza de formación debe proporcionar aptitudes y conocimientos para
asimilar el resto de las fases, pero a la vez debe crear en el alumno la
conciencia de la necesidad de permanente actualización.
2 - El nuevo Plan de Estudios y el convenio suscrito con la Universidad de la
República, además de jerarquizar a la Escuela Militar como centro de estudios
de nivel terciario, ha permitido una importante mejora en la formación
científico-cultural de los Oficiales, permitiéndoles ampliar sus horizontes
culturales y sociales al habilitarlos a poder continuar estudios universitarios.
Del mismo, la Fuerza se beneficio de ello en dos sentidos: logrando un canal
de comunicación informal y de doble sentido con la sociedad civil, y
aprovechando los conocimientos de los Oficiales para un mejor cumplimiento
de la misión.
3 - Enmarcado dentro de lo establecido en nuestros reglamentos, el perfil que
deberá poseer el oficial instructor de la E.M. para llegar a plasmar y concretar
lo establecido por la Dirección del Instituto, de cara al S.XXI, se remitirá a
oficiales muy preparados profesionalmente, con cursos de perfeccionamiento
en el país y en el exterior, con un marcado y claro concepto de la intención del
Comandante con respecto a como instrumentar y conducir la ejecución de los
planes establecidos; con liderazgo y sobre todo con gran capacidad
pedagógica de manera de transmitir claramente los conocimientos y
enseñanzas inherentes a su posición, dentro del Instituto.
15 Real Academia Española. Diccionario de la Lengua Española. op.cit....
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Se deberá trabajar intensamente en la parte de liderazgo, pues se constituye
en un elemento de poder en todos los niveles, e imprescindible para cumplir
las misiones asignadas.
Es de prever que el medio ambiente en que nuestro Ejército se desempeñará
será más complejo y desafiante que nunca. La historia y el cúmulo de
situaciones que vemos a diario en este mundo globalizado, señalan que los
aspectos humanos del proceso de toma de decisiones y del liderazgo
continúan teniendo relevancia hoy y la continuarán teniendo en la era de la
información del futuro. A medida que se continúe haciendo un buen trabajo
hacia la formación de la fuerza para el próximo siglo, continuaremos
necesitando de líderes excelentes, muy preparados profesionalmente, con una
amplia base cultural que le permita abordar sin temores los cambios que la
ciencia y la tecnología le impriman a las próximas décadas.
4 - La educación y el entrenamiento del oficial son dos áreas distintas, mientras
se tenga más educación será mejor para comprender la sociedad y los
cambios del futuro; en este período de formación inicial. Sin duda también los
estudios de gerencia y administrativos, las ciencias sociales, lenguas y
habilidades interpersonales, asumirán un lugar destacado en el fluido y
complejo ambiente de las misiones contemporáneas y probablemente serán
en el futuro cada vez más importantes.
C - Recomendaciones.
El proceso formativo de la Escuela Militar debe continuar asegurando:
1 - Una firme base educacional coincidente con los valores de patriotismo,
deber, honor, con las tradiciones heredadas y consagradas, y con el estilo de
vida propio del Ejército Nacional.
2 - Una base de conocimientos profesionales que alienten una sólida
preparación física, intelectual y moral del líder, jefe y administrador de las
fracciones hasta nivel sub unidad y acompasen la evolución de las ciencias
aplicadas al desempeño de la función militar, tanto en la paz como en la
guerra.
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3 - Una base cultural general y militar, científica y humanística, compatible con
los tipos de actividades corrientes y especializadas y con la necesaria
extensión de los conocimientos en todos los campos de aplicación del arte
militar, resultantes de las exigencias específicas de la carrera.
4 - La educación profesional debe ser de carácter eminentemente práctico y
objetivo, educando al cadete para la misión, es decir, para las posibles
situaciones que ha de enfrentar y con los medios humanos y materiales que
efectivamente ha de disponer.
5 - En cuanto a los docentes (instructores y profesores) hacer especial hincapié
en la consideración de una capacidad pedagógica de los mismos basado en
elementos objetivos debidamente comprobados (por ejemplo, currículum,
experiencia previa, dominio de la materia, condiciones como docente,
comunicación, etc.) eliminando la subjetividad en las designaciones, con la
consiguiente mejora en la calidad de la instrucción.
6 - Estar en condiciones de readecuar eficientemente los contenidos de los
programas de materias ante los vertiginosos cambios de materias del fin del
milenio y de las próximas décadas buscando continuidad y balance en todos
los aspectos en los perfiles actuales de los futuros oficiales.
7 - El hombre sigue siendo el factor decisivo en la guerra a pesar de todos los
progresos de la técnica. El concepto adquiere particular importancia cuando
se trata de los futuros oficiales del Ejército, particularmente por la
responsabilidad que tendrán en el ejercicio del comando.
En este aspecto su educación resulta fundamental pues el objeto de la
misma es el ser y devenir del hombre en su aspecto espiritual. En ese
sentido debe estar dirigido al perfeccionamiento del hombre militar para
cumplir sus funciones desde un doble punto de vista:
a - formación interna, que desarrolla un estilo o carácter en el pensar y en
el obrar, en la conciencia y la conducta moral, así como en la selección
de los valores y en la elección de los motivos (cualidades de carácter).
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b - formación externa que se expresa en el contexto institucional y se
desarrolla en la unidad y armonía de la Fuerza, a partir de una misma
referencia axiológica y funcional que, de tal modo lo integra, lo ordena y
lo afirma en su vocación a través de una permanente motivación
(espíritu de cuerpo).
Las formas externa e interna se hallan en constante acción recíproca al igual
que la interrelación de la personalidad y capacitación profesional, dejando
constancia que ésta es simplemente una herramienta cuyo valor y aplicación
eficiente depende de la primera virtud en la formación castrense, que reside
en el amor a la Patria y en las reglas que surgen del concepto del honor, a
partir de la cual se edifican el sacrificio, el heroísmo, la abnegación, la
lealtad, la honradez, el arrojo, todo con el alto contenido social de cumplir un
servicio: el servicio militar a la Nación.
8 - El objeto de la educación militar del futuro oficial del Ejército, es la
preparación para la guerra para enfrentar las agresiones de origen externo al
cual a principios de esta década se agregó en forma complementaria la
preservación de la paz, para cumplir los compromisos internacionales de la
Nación como miembro de la Organización de las Naciones Unidas en alguna
de sus múltiples manifestaciones.
9 - Algunos principios rectores deben ser considerados para el próximo siglo, y
cuyos conceptos más elocuentes serían:
a - La conducción de la guerra es un arte, una actividad libre y creadora,
que reposa sobre bases científicas ella exige conductores de gran
personalidad.
b - La guerra evoluciona constantemente, pues nuevos medios de lucha le
imprimen formas siempre renovadas.
c - Las enseñanzas de la guerra no pueden ser reunidas totalmente en los
reglamentos. Estos dan solamente principios fundamentales, que
deben ser aplicados de acuerdo con las circunstancias...
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d - La conducción superior exige hombres de personalidad manifiesta, de
criterio claro y previsor, independientes y firmes en sus resoluciones,
perseverantes y enérgicos en la ejecución de las mismas.
e - El oficial es guía y educador en todo sentido.
10 - La importancia de la idoneidad profesional debe traducirse en un sistema
educativo que busque la excelencia en materia de ciencias y artes militares
entendida no como la simple acumulación de conocimientos sino como la
capacidad intelectual y práctica de prever y adaptarse a los acelerados
cambios de una sociedad cada vez más compleja y más conflictiva y a una
nueva evolución tecnológica que produce cambios cuantitativos y cualitativos
de extraordinaria repercusión en los campos del desarrollo y de la seguridad,
de una manera asimétrica y consecuentemente polemógena.
11 - En síntesis esa educación inicial debe ser concebida como un proyecto global,
eficientemente materializada en un sistema, donde conserve su especificidad
para luego integrarse en el hacer diario.
Debe estar basada en el desarrollo de la personalidad individual de los futuros
oficiales especialmente en sus condiciones de carácter conjugando la
formación interna y externa para responder a las exigencias de su preparación
para la guerra.
A tal fin nuestro Ejército debe estar dotado de los conocimientos técnico –
profesionales con criterio prospectivo. Solo así podrá cumplir su fin social: la
defensa armada de la Nación, como “última ratio”, haciendo honor a la
confianza que sus conciudadanos depositan en su profesionalidad, lo cual
constituye su compromiso existencial.
12 - Se recomienda hacer un profundo estudio respecto a la posibilidad que los
futuros oficiales, de la Escuela Militar en los próximos años del nuevo milenio
una vez que egresan, obtengan ya un título universitario intermedio, reconocido
por la Universidad de la República, como por ejemplo licenciado en
administración, licenciado contable, etc. Para ello habría que empezar a
trabajar estudiando una nueva reformulación de planes, que a la vez que
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vigoricen la capacitación y el profesionalismo, contribuyan a motivar a los
jóvenes que pretendan ingresar a nuestras filas, en la posibilidad de realizarse
en múltiples campos: militar, científico, tecnológico, y en ciencias sociales, a la
luz de las tendencias que se visualizan a nivel regional y continental.
13 - Se recomienda asimismo focalizar todo el esfuerzo curricular de ese estudio
futuro, en el concepto de desarrollo profesional que implica ni más ni menos
que una formación integral que se resume en dos campos funcionales:
- el de los VALORES que dan al militar un perfil de ser humano, de
patriotismo y de soldado con características intemporales y
- el del CONOCIMIENTO que interrelacionado con el anterior, da al militar la
base profesional, científica y tecnológica acorde a la situación que le toque
vivir.
14 - A la luz del avance de las ciencias militares y de las tácticas de la guerra de
hoy y seguramente del futuro, no nos podemos quedar esperando pues en
cinco o diez años, el esquema mundial, el avance científico y tecnológico de
este mundo globalizado, puede cambiar y producir efectos imprevisibles e
inesperados; de este fundamento es que nos surge esa imperiosa necesidad,
que no es otra cosa que el constante deseo de superación que debe
caracterizar a los integrantes de nuestro Ejército Nacional.
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Capítulo VI
ANEXOS
I - Anexos Nº1 – Plan de Estudios de la Escuela Militar.
Nº2 – Programa y condiciones de ingreso de la Escuela Militar.
Nº3 – Flujograma del Plan de Estudios de la Escuela Militar.
Nº4 – Convenio con la Universidad de la República.
Nº5 – Tabla de indicadores de Conducta y Aptitud para la Educación (Instrucción
Militar).
Nº6 – Bosquejo del Programa de Materia “Liderazgo”.
Nº7 – Principios de liderazgo.
Nº8 – Perfil profesional del Jefe de Sección.
Nº9 – Distribución horaria de las materias de Instrucción por año.
Nº10 – Distribución horaria de materias por opción.
Nº11 – Currículum de las materias por opción.
Nº12 – R.G.S. Nº21. Art. 4 al 7.
Nº13 – Programa del Colegio Militar de la Nación. Argentina. 1999.
Nº14 – Gráfica comparativa de horas por área del C.M.N. (Argentina) y de la
A.M.A.N. (Brasil).
Nº15 – Formulario de encuestas realizadas a SS.OO. que se desempeñaron como
instructores en la Escuela Militar en la última década – (1989 – 1999).
Nº16 – Bibliografía consultada.
Nº17 – Entrevistas a informantes calificados.