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El coordinador de seguridad y saludFunciones y responsabilidades

Murcia 26 de Marzo de 2012Murcia, 26 de Marzo de 2012

ÓLA COORDINACIÓN DE SEGURIDAD Y SALUD EN OBRAS SIN PROYECTO

Francisco José Martínez MontesinosArquitecto Técnico e Ingeniero de Edificación

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Francisco José Martínez Montesinos – Arquitecto Técnico e Ingeniero de Edificación

[email protected]

LA COORDINACIÓN DE SEGURIDAD Y SALUD EN OBRAS SIN PROYECTO

1. Definiciones1.1. Obra sin proyectop y1.2. Obra de construcción1.3. Proyectoy

2. Tipos de obras sin proyecto3. Obligatoriedad de designación de CSS en obras sin proyecto3. Obligatoriedad de designación de CSS en obras sin proyecto4. Peculiaridades de la CSS de una obra sin proyecto

4 1 Deber de información del promotor4.1. Deber de información del promotor4.2. Planificación preventiva4 3 Libro de incidencias4.3. Libro de incidencias4.4. Otras consideraciones

5 Resumen


5. Resumen6. Difusión


1. Definiciones

1.1. Obra sin proyectop y

1.2. Obra de construcción

1.3. Proyecto



1. Definiciones1. Definiciones

Las obras sin proyecto son obras de construcción que

1.1. Obra sin proyecto

Las obras sin proyecto son obras de construcción quese ejecutan sin contar con proyecto previo

(Guía Técnica R.D. 1627/97, art. 2.1.a)

“OBRA DE CONSTRUCCIÓN”

“PROYECTO”



1. Definiciones

1.2. Obra de construcción

Lugar donde se desarrolla con carácter temporal cualquiera delas actividades señaladas en el anexo I del R.D. 1627/97 o delas relacionadas en el apartado 45 de la CNAE 93 (41 42 43las relacionadas en el apartado 45 de la CNAE – 93 (41‐42‐43CNAE – 09), siempre que estén referidas a trabajosintrínsecamente asociados a actividades de construcciónintrínsecamente asociados a actividades de construcción(edificación e ingeniería civil) y se ejecuten con tecnologíaspropias de este tipo de industrias

(Guía Técnica R.D. 1627/97, art. 2.1.a)



1. Definiciones

Relación no exhaustiva de las obras de construcción o de ingeniería civil(anexo I del R.D. 1627/97)

a) Excavaciónb) Movimiento de tierrasc) Construcciónc) Construcciónd) Montaje y desmontaje de elementos prefabricadose) Acondicionamiento o instalacionesf) Transformaciónf) Transformacióng) Rehabilitaciónh) Reparacióni) D t l i ti) Desmantelamientoj) Derribok) Mantenimiento


l) Conservación – trabajos de pintura y de limpiezam) Saneamiento


1. Definiciones

Apartados 41‐42‐43 de la CNAE‐09

F C t ió43 Actividades de construcción especializada

F Construcción41 Construcción de edificios411 Promoción inmobiliaria4110 Promoción inmobiliaria412 Construcción de edificios

431 Demolición y preparación de terrenos4311 Demolición4312 Preparación de terrenos4313 Perforaciones y sondeos432 Instalaciones eléctricas de fontanería y otras

4121 Construcción de edificios residenciales4122 Construcción de edificios no residenciales42 Ingeniería civil421 Construcción de carreteras y vías férreas, puentes y

túneles

432 Instalaciones eléctricas, de fontanería y otras instalaciones en obras de construcción

4321 Instalaciones eléctricas4322 Fontanería, instalaciones de sistemas de calefacción y

aire acondicionado329 O i l i b d iótúneles

4211 Construcción de carreteras y autopistas4212 Construcción de vías férreas de superficie y subterráneas4213 Construcción de puentes y túneles422 Construcción de redes

4329 Otras instalaciones en obras de construcción433 Acabado de edificios4331 Revocamiento4332 Instalación de carpintería4333 Revestimiento de suelos y paredes

4221 Construcción de redes para fluidos4222 Construcción de redes eléctricas y de telecomunicaciones429 Construcción de otros proyectos de ingeniería civil4291 Obras hidráulicas4299 Construcción de otros proyectos de ingeniería civil n c o p

y p4334 Pintura y acristalamiento4339 Otro acabado de edificios439 Otras actividades de construcción especializada4391 Construcción de cubiertas4399 Ot ti id d d t ió i li d


4299 Construcción de otros proyectos de ingeniería civil n.c.o.p. 4399 Otras actividades de construcción especializada n.c.o.p.


1. Definiciones

El ámbito de aplicación del R.D. 1627/97 se concreta, mediante ejemplos, en:

Guía Técnica R.D. 1627/97, Anexo IGuía Técnica R.D. 1627/97, Anexo I

Interesante nota de la Dirección General de la ITSS de 2011, contestando a consultas referidas al ámbito de

aplicación del R.D. 1627/97



1. Definiciones

1.3. Proyecto

Proyecto es el conjunto de documentos mediante los cuales se

Guía Técnica R.D. 1627/97, art. 2.1.a

Proyecto es el conjunto de documentos mediante los cuales sedefinen y determinan las exigencias técnicas de las obras deconstrucción, de acuerdo con las especificaciones requeridas porp f q pla normativa técnica aplicable a cada obra

Se considera que la documentación técnica y económica de unSe considera que la documentación técnica y económica de unproyecto está formada, como mínimo, por las siguientes partes:• Memoria• Pliego de condiciones• PlanosM di i


• Mediciones y presupuesto


2. Tipos de obras sin proyecto

La Guía Técnica del R.D. 1627/97, establece la siguiente clasificación, dentro de las obras sin proyecto:

• Obras en las que el proyecto no es exigible para su tramitación administrativa (revoco y pintura de fachadas, montaje de instalaciones, cableado de fachadas, reparación de humedades, etc.)

• Obras de corta duración (acometidas a edificios, pequeñas reparaciones de aceras, sustitución de tejas en cubierta, etc.)

• Obras de emergencia (demoliciones por peligro inminente, apeos y apuntalamientos, refuerzos, obras consecuencia de


apeos y apuntalamientos, refuerzos, obras consecuencia de roturas de conducciones, etc.)


3. Obligatoriedad de designación de CSS en obras sin proyecto

Criterio dominante hasta 2008:

L d i ió d l CSS d l j ió d l bLa designación del CSS durante la ejecución de la obra únicamente podía exigirse cuando la obra contase con proyecto de ejecuciónde ejecución

(por estar el CSS integrado en la dirección facultativa, y ser ésta una figura exigible únicamente en obras con proyecto)

Criterio de la CNSST, plasmado en la Guía Técnica (2004)


Guía Técnica (2004)



Año 2004:

S bli l R D 171/2004 d di ió d i id dSe publica el R.D. 171/2004 de coordinación de actividades empresariales, que desarrolla el art. 24 de la Ley 31/95 de PRL:

• Se deben establecer medios de coordinación, siendo uno de estos medios la designación de personas encargadas de la

di ió d ti id d ticoordinación de actividades preventivas

• En las obras de construcción, los medios de coordinación serán los establecidos en el R.D. 1627/97 (CSS)




Año 2008:

Se publica el “informe sobre la obligatoriedad de designación de coordinador de seguridad y salud en las obras de construcción que carecen de proyecto de ejecución” por parte de la Direcciónque carecen de proyecto de ejecución” por parte de la Dirección General de Trabajo, que establece que el criterio tradicional debe modificarse tras la entrada en vigor del R.D. 171/2004, y que pormodificarse tras la entrada en vigor del R.D. 171/2004, y que por tanto la designación de CSS es independiente de la existencia o no de proyecto de ejecución




Año 2010:

El i i d l Di ió G l d T b j ifiEl criterio de la Dirección General de Trabajo se ratificamediante Sentencia del Tribunal de Justicia de la UniónEuropea que interpreta que la Directiva 92/57/CEE se opone aEuropea, que interpreta que la Directiva 92/57/CEE se opone aque exista normativa nacional que establezca excepciones a laobligación de designar un CSS y que por tanto se debe designara un CSS en cualquier obra en la que estén presentes variasempresas




Año 2012:

E Ab il d 2012 bli á lEn Abril de 2012 se publicará laactualización de la Guía Técnica del R.D.1627/97 que cambia su criterio inicial y1627/97, que cambia su criterio inicial yva en la misma línea que el Ministeriode Trabajo y el Tribunal de Justicia de laU.E.

(A b d d f ífi(Aunque no aborda de forma específicala CSS de obras sin proyecto)




Por tanto, a día de hoy, no hay duda de que se debe designar aun CSS en fase de ejecución en cualquier obra en la quej q qintervengan varias empresas (y/o trabajadores autónomos)



4. Peculiaridades de la CSS de una obra sin proyecto

4.1. Deber de información del promotorp

4.2. Planificación preventiva

4.3. Libro de incidencias

4.4. Otras consideraciones



4 1 D b d i f ió d l4. Peculiaridades de la CSS de una obra sin proyecto

4.1. Deber de información del promotorR.D. 171/2004. Art. 7. Información del empresario titular

• El empresario titular deberá informar a los otros empresarios concurrentes sobre los riesgos propios del centro de trabajo que puedan afectar a las actividades por ellos desarrolladas, las medidas referidas a la prevención de tales riesgos y las medidas de emergencia que se deben aplicar.

• La información deberá ser suficiente y habrá de proporcionarse antes del inicio de las actividades y cuando se produzca un cambio en los riesgos propios del centro deactividades y cuando se produzca un cambio en los riesgos propios del centro de trabajo que sea relevante a efectos preventivos.

• La información se facilitará por escrito cuando los riesgos propios del centro de trabajo sean calificados como graves o muy graves

Disposición adicional primera. Aplicación del R.D. en las obras de construcciónL i f ió d l í l 7 d á lid l di l


• La información del artículo 7 se entenderá cumplida por el promotor mediante el estudio de seguridad y salud o el estudio básico […]



¿Cómo cumple el promotor con su

4.1. Deber de información del promotor

¿Cómo cumple el promotor con su obligación de informar sobre los riesgos del centro de trabajo, si no existe estudio

de seguridad / estudio básico?de seguridad / estudio básico?

i f iFrancisco José Martínez Montesinos – Arquitecto Técnico e Ingeniero de Edificación

Documento informativo



El t i tit l d l b


El promotor – empresario titular puede elaborar undocumento informativo que recoja los riesgos propiosd l t d t b j d f t ldel centro de trabajo que puedan afectar a lasactividades desarrolladas por las empresasconc rrentes en s centro de trabajo las medidasconcurrentes en su centro de trabajo, las medidaspreventivas para tales riesgos y las medidas deemergencia que se deben aplicar entregándolo antesemergencia que se deben aplicar, entregándolo antesdel inicio de los trabajos a las empresas contratistas




Estructura básica del documento informativo:


1.Identificación del centro de trabajo•Descripción de las instalaciones, edificiop•Accesos al edificio (personal, maquinaria, zonas de parking, acopios, etc...)

2.Actividades que realizan los trabajadores del empresario titular del centro de trabajo y que pueden conllevar interferencias con las “obras sin proyecto” a realizar•Identificación de actividades (mantenimiento montaje etc )•Identificación de actividades (mantenimiento, montaje, etc...)•Riesgos propios de la actividad. Riesgo del centro de trabajo•Riesgos sobre las empresas concurrentes y terceros


g p y•Medidas preventivas a implantar por sus trabajadores



3 En caso de no existir personal del empresario titular del centro de trabajo


3.En caso de no existir personal del empresario titular del centro de trabajo (promotores que sólo disponen de la titularidad del centro de trabajo sin realizar actividades dentro de él)•Identificación de los riesgos existentes en el centro de trabajo.•Medidas preventivas a tener en cuenta.

4.Medidas de emergencia del centro de trabajo•Teléfonos de emergencia (vigilantes jurados, centralitas, etc...).•Planos de evacuación•Planos de evacuación.

5.Esquema – plano de las instalaciones, edificio, etc.... (identificación de zonas especiales, actividades, etc...)


p , , )Ejemplo de documento informativo




El CGATE pidió a la Dirección General de Trabajo que sepronunciara sobre la posibilidad de exigir, como venían haciendoalgunas Corporaciones Locales para las obras sin proyecto unaalgunas Corporaciones Locales, para las obras sin proyecto unamemoria técnica acompañada de un EBSS

La DGT se pronunció, en 29‐10‐2008, confirmando que el ESS /EBSS sólo tiene sentido en el marco del proyecto de ejecución, y

t t d l b l i l i t i d di hque por tanto no procede elaborarlos sin la existencia de dichoproyecto



4 2 Pl ifi ió i4. Peculiaridades de la CSS de una obra sin proyecto


R.D. 1627/97, art. 7:

En aplicación del estudio de seguridad y salud o, en su caso, delestudio básico, cada contratista elaborará un plan de seguridad ysalud en el trabajo en el que se analicen estudien desarrollen ysalud en el trabajo en el que se analicen, estudien, desarrollen ycomplementen las previsiones contenidas en el estudio o estudiobásico, en función de su propio sistema de ejecución de la obra.básico, en función de su propio sistema de ejecución de la obra.




En una obra sin proyecto y por tanto sin4.2. Planificación preventiva

En una obra sin proyecto y por tanto sin ESS/EBSS… ¿puede el contratista redactar

l d id d l d?un plan de seguridad y salud?

NO. Según la definición del R.D. 1627/97 /


no tiene sentido un PSS sin ESS / EBSS



Por tanto hay que recurrir a la normativa genérica de PRL


y q g

R.D. 171/2004, art. 10.2:

Antes del inicio de la actividad en su centro de trabajo, elempresario principal exigirá a las empresas contratistas ysubcontratistas que le acrediten por escrito que han realizado,para las obras y servicios contratados, la evaluación de riesgosy la planificación de su actividad preventivay la planificación de su actividad preventiva.

Por tanto, todas las empresas intervinientes elaborarán una ER


py PAP específica para la obra concreta



La evaluación de riesgos específica 4.2. Planificación preventiva

(y su planificación preventiva)… ¿debe aprobarse por el CSS, al igual que se hace¿debe aprobarse por el CSS, al igual que se hace

con el PSS?

Es recomendable “dar el visto bueno”, dejando t i it


constancia por escrito



NOTA:


NOTA:La Sentencia del Tribunal de Justicia de la U.E. Establece que debe existir un Plan de Seguridad y Salud en lasque debe existir un Plan de Seguridad y Salud en las obras sin proyecto que presenten riesgos del anexo II

En España, la referencia al Plan de Seguridad de la Sentencia, alcanza tanto al ESS / EBSS como al PSSSentencia, alcanza tanto al ESS / EBSS como al PSS

OBSTÁCULO LEGAL/


No es posible un ESS/EBSS sin proyecto


4 3 Lib d i id i4. Peculiaridades de la CSS de una obra sin proyecto

Art 13 1 R D 1627/97:


Art. 13.1, R.D. 1627/97:En cada centro de trabajo existirá con fines de control yseguimiento del plan de seguridad y salud un libro deseguimiento del plan de seguridad y salud un libro deincidencias que constará de hojas por duplicado,habilitado al efectohabilitado al efecto.

Según el R.D. 1627/97, parece no tenerSegún el R.D. 1627/97, parece no tener sentido un Libro de Incidencias en una

b iFrancisco José Martínez Montesinos – Arquitecto Técnico e Ingeniero de Edificación

obra sin PSS…



Ahora bien:4.3. Libro de incidencias

• Las modificaciones introducidas en el R.D. 1627/97 por el R.D.1109/07 (limitación de la remisión de hojas a la ITSS), refuerzan laid d l L I d t d ó d t l d l id didea del L.I. como documento de órdenes y control de la seguridaden la obra

• En el libro de subcontratación se deben anotar los números de hojadel L.I. donde se han impartido instrucciones de coordinaciónrelativas a cada subcontratarelativas a cada subcontrata

• La dedicación del CSS en la obra debe justificarse por escrito, y serecomienda que sea en el propio L I debidamente diligenciado


recomienda que sea en el propio L.I. debidamente diligenciado(existe jurisprudencia en ese sentido)



P


Por tanto:

Se recomienda solicitar el Libro deIncidencias en el Colegio al visar /registrar la intervención profesional,mediante el impreso de solicitudcorrespondiente (el Colegio lo facilitatambién cuando no existe PSS) yutilizarlo como libro de control y

i i d l id d l bFrancisco José Martínez Montesinos – Arquitecto Técnico e Ingeniero de Edificación

seguimiento de la seguridad en la obra


4 4 O id i4. Peculiaridades de la CSS de una obra sin proyecto

Libro de subcontratación


Libro de subcontrataciónArt. 8.1 de la Ley 32/2006 de Subcontratación:En toda obra de construcción incluida en el ámbito de aplicación deEn toda obra de construcción incluida en el ámbito de aplicación deesta Ley, cada contratista deberá disponer de un Libro desubcontratación

Art. 13 del R.D. 1109/07:Cada contratista con carácter previo a la subcontratación con unCada contratista, con carácter previo a la subcontratación con unsubcontratista o trabajador autónomo de parte de la obra quetenga contratada, deberá obtener un Libro de Subcontratación


habilitado que se ajuste al modelo que se inserta como anexo III.






No se distingue que la obra de queg q qse trate requiera de proyecto o no,por tanto, cada contratista DEBEp ,DISPONER DE UN LIBRO DESUBCONTRATACIÓN en las obrassin proyecto, a partir de la primerasubcontratación




Comunicación de apertura4.4. Otras consideraciones

R.D. 1627/97, Art. 19.1:

L i ió d d l d b j lLa comunicación de apertura del centro de trabajo a laautoridad laboral competente deberá ser previa al comienzo delos trabajos y se presentará únicamente por los empresarioslos trabajos y se presentará únicamente por los empresariosque tengan la consideración de contratistas de acuerdo con lodispuesto en este real decreto.

La comunicación de apertura incluirá el plan de seguridad yl d l fi l tí l 7 d l t l d t


salud al que se refiere el artículo 7 del presente real decreto.



4.4. Otras consideracionesComunicación de apertura

Orden TIN/1071/2010, de 27 de abril, sobre los requisitos y datos quedeben reunir las comunicaciones de apertura o de reanudación dedebe eu as co u cac o es de ape tu a o de ea udac ó deactividades en los centros de trabajo. Art. 2.2.

Junto a dicho modelo deberá adjuntarse el Plan de seguridad yJunto a dicho modelo deberá adjuntarse el Plan de seguridad ysalud cuando el mismo sea exigible conforme al Real Decreto1627/1997, de 24 de octubre, acompañado de supcorrespondiente aprobación, conforme al artículo 7 de dichoreal decreto. Si no fuera exigible el plan de seguridad y salud,

ñ á d l di l ió d i


se acompañará de la correspondiente evaluación de riesgos.



4.4. Otras consideracionesComunicación de apertura




4.4. Otras consideracionesRecurso Preventivo Normativa específica:Ley 31/95 de PRL ‐ Disposición adicional decimocuarta. Presencia de recursos preventivos en las obras de construcción. Apartado “c”

La preceptiva presencia de recursos preventivos tendrá como objeto vigilar el cumplimiento de las medidas incluidas en el plan de seguridad y salud en el trabajo y comprobar la eficacia de éstastrabajo y comprobar la eficacia de éstas.

R.D. 1627/97 ‐ Disposición adicional única. Presencia de recursos preventivosR.D. 1627/97 Disposición adicional única. Presencia de recursos preventivos en obras de construcción. Apartado “a”

El plan de seguridad y salud determinará la forma de llevar a cabo la presencia


de los recursos preventivos.



4.4. Otras consideracionesRecurso Preventivo

Según la normativa específica de obras de construcción, parece no tener sentido unconstrucción, parece no tener sentido un

Recurso Preventivo sin PSS…




4.4. Otras consideracionesRecurso Preventivo Normativa general:Ley 31/95 de PRL ‐ Artículo 32 bis. Presencia de los recursos preventivos.

La presencia en el centro de trabajo de los recursos preventivos, cualquiera que sea la modalidad de organización de dichos recursos, será necesaria en los siguientes casos:a) Cuando los riesgos puedan verse agravados o modificados en el desarrollo del

proceso o la actividad, por la concurrencia de operaciones diversas que se p p p qdesarrollan sucesiva o simultáneamente y que hagan preciso el control de la correcta aplicación de los métodos de trabajo.

b) Cuando se realicen actividades o procesos que reglamentariamente seanb) Cuando se realicen actividades o procesos que reglamentariamente sean considerados como peligrosos o con riesgos especiales.

c) Cuando la necesidad de dicha presencia sea requerida por la Inspección de Trabajo y Seguridad Social si las circunstancias del caso así lo exigieran debido a las


y Seguridad Social, si las circunstancias del caso así lo exigieran debido a las condiciones de trabajo detectadas.



4.4. Otras consideracionesRecurso Preventivo

En las obras sin proyecto por tanto seEn las obras sin proyecto, por tanto, se deben designar Recursos Preventivos, aunque no exista Plan de Seguridad



5. Resumen

En las obras sin proyecto:1 Es obligatoria la designación de un CSS1. Es obligatoria la designación de un CSS

2. El contratista no puede redactar un PSS

3. Las empresas intervinientes elaborarán una evaluación deriesgos específica para la obra y su planificación preventiva,que deberá contar con el visto bueno del coordinadorque deberá contar con el visto bueno del coordinador

4. Es conveniente solicitar el libro de incidencias y el CSS debedejar constancia en él de su actuacióndejar constancia en él de su actuación

5. Por lo demás, el procedimiento para desempeñar la CSS ylos trámites a realizar son similares a las obras con proyecto


los trámites a realizar son similares a las obras con proyecto


6. Difusión

Es necesario difundir la obligatoriedad dedesignación de CSS en las obras sin proyecto,g p y ,pues aún existe desconocimiento y la mayoríade ellas se siguen ejecutando sin nombrarde ellas se siguen ejecutando sin nombrarningún CSS

Es necesaria también la cooperación de losi úbli ( ) i f dorganismos públicos (ISSL e ITSS), informando y

exigiendo el cumplimiento de esta obligación a


los promotores


6. Difusión

El Colegio también se ha propuesto difundir estaobligación legal del promotor pues entre otras cosasobligación legal del promotor, pues entre otras cosas,es una importante y real fuente de trabajo para elcolectivo En este sentido se han preparado y se va acolectivo. En este sentido se han preparado y se va aproceder a enviar las siguientes cartas informativas:



6. Difusión

1. Carta a todos los Ayuntamientos de la Región deMurcia recomendando la inclusión de un párrafo enMurcia, recomendando la inclusión de un párrafo enlas licencias de obra menor, recordando la obligaciónque tiene el promotor de designar a un CSS sique tiene el promotor de designar a un CSS siinterviene en la obra más de una empresa.

2. Carta a todos los Ayuntamientos de la Región deMurcia recordándoles su obligación de designar aMurcia, recordándoles su obligación de designar aun CSS en las obras menores que promuevan siinterviene más de una empresa


interviene más de una empresa.


6. Difusión

3. Carta a las diferentes Consejerías de la ComunidadAutónoma, recordándoles la obligación que tienende designar a un CSS en las obras menores quepromuevan si interviene en la obra más de unaempresa.

4 Carta a los Administradores de Fincas4. Carta a los Administradores de Fincas,recomendándoles que informen en las Juntas depropietarios sobre la obligación que tienen lospropietarios sobre la obligación que tienen losparticulares de designar un CSS en las obrasmenores que promuevan si interviene en la obra


menores que promuevan si interviene en la obramás de una empresa.


6. Difusión

En todas las cartas:1 Se informa de la responsabilidad de la no designación1. Se informa de la responsabilidad de la no designación

de CSS

2 Se adjunta Nota del Ministerio de Trabajo y Sentencia2. Se adjunta Nota del Ministerio de Trabajo y Sentenciadel Tribunal de Justicia de la U.E.

/3. Se informa de que los Aparejadores / ArquitectosTécnicos / Ingenieros de Edificación somos técnicos

t t ll b di hcompetentes para llevar a cabo dicho encargoprofesional, indicando que se puede acudir al Colegiopara encontrar un profesional que realice el trabajo


para encontrar un profesional que realice el trabajo(BOLSA DE TRABAJO)


Gracias por vuestra atenciónGracias por vuestra atención

Descarga de documentaciónwww.seguridadconstruccion.com


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