CONVENIOS DE PROGRAMACIÓN

SUBDERE

CONTEXTO POLITICO Y TECNICO

1.-Programa de Gobierno Presidente PiñeraPrimer eje: Descentralización fiscal.

Esto se traduce en mayores recursos para las regiones y comunas exentos de un manejo discrecional desde el Gobierno Central. Un porcentaje mayoritario de la inversión pública será de decisión regional. Las políticas para alcanzar esto serán terminar con la discrecionalidad del Gobierno Central en la distribución de recursos de inversión a regiones.

Los gobiernos regionales y comunales contarán con mayores recursos económicos, pero también tendrán más autonomía para decidir qué hacer con los recursos.

Toda inversión que haga el nivel central en regiones se hará a través de un convenio de programación, convenio que pasará a ser un instrumento vinculante, respetándose siempre su propia naturaleza.

2.- Estudio Territorial de la OCDE (Organización para la Cooperación y el Desarrollo) para Chile 2009

Diagnóstico•Los recursos nacionales guiados de forma sectorial son la principal fuente de inversión en las regiones.

•El análisis y selección de proyectos que se incluyen en la cartera regional se hace proyecto a proyecto, faltando una articulación territorial general.•El actual sistema dificulta la transición hacia un marco de planificación presupuestaria plurianual•La mayoría de los proyectos financiados por el FNDR buscan financiar infraestructura y servicios básicos requeridos por las municipalidades en vez de proyectos regionales integrados.•Los convenios de programación han estado principalmente restringidos a las grandes iniciativas de infraestructura, donde, además el rol principal de ellos recaen sobre los ministerios nacionales.

Propuestas•Necesidad de un giro hacia inversiones regionales más integrales que requerirá de mayores medidas para acercar el proceso de inversión a una lógica territorial que facilite el financiamiento de iniciativas integradas y multisectoriales y que genere un marco de planificación presupuestaria plurianual.•Necesidad de avanzar hacia enfoques integrales específicos a cada contexto territorial requerirá el desarrollo de acuerdos de gobernanza entre los distintos niveles de gobierno y entre los distintos actores que operan en el territorio.•Los contratos entre distintos niveles de gobierno podrían ser considerados como una herramienta para reformar las tradicionales prácticas en la gobernanza de las políticas públicas en Chile., en particular con respecto al desarrollo regional.•Para expandir el formato de Convenio de Programación mas allá de las grandes obras de infraestructura sería necesario establecer un rol fuerte y claro para los gobiernos regionales y una mayor coordinación institucionalizada entre estos, los ministerios nacionales y los servicios públicos desconcentrados; esto otorgaría un mayor rol a los gobiernos regionales en el diseño de estos acuerdo y en su coordinación.

LEY ORGANICA CONSTITUCIONAL DE GOBIERNO Y ADMINISTRACION REGIONAL Nº 19.175

Articulo 81. Los convenios de Programación a que se refiere el inciso cuarto del artículo104 de la constitución Política de la República son acuerdos formales entre uno o más gobiernos regionales y uno o más ministerios, que definen las acciones relacionadas con los proyectos de inversión que ellos concuerdan en realizar dentro de un plazo determinado. Estos convenios deberán especificar el o los proyectos sobre los cuales se apliquen, las responsabilidades y obligaciones de las partes, las metas por cumplir, los procedimientos de evaluación y las normas de revocabilidad. Los convenios de programación podrán incluir, cuando corresponda, cláusulas que permitan reasignar recursos entre proyectos.

A los convenios de programación se podrán incorporar otras entidades públicas o privadas, nacionales, regionales o locales, cuyo concurso o aporte se estime necesario para la mayor eficiencia en la ejecución del referido convenio de programación.

Los convenios a que se refiere este artículo deberán ser sancionados mediante decreto supremo expedido bajo la formula establecida enel artículo 70 del decreto Ley Nº 1263 de 1975. Los Proyectos que se incluyan en dichos convenios deberán cumplir con lo establecido en el artículo 69 bis del decreto Ley Nº 1263 de 1975.

ALCANCES DE LOS CONVENIOS

• Posibilitan la solución a una multiplicidad de problemas que se manifiestan en los territorios que por costo, envergadura o complejidad no han podido ser asumidas por los municipios.

• Permiten el estudio, complementación, programación y articulación de la inversión regional, sectorial, municipal y privada en temas de interés mutuo en algún sector de intervención, segmento poblacional o lugar geográfico especifico

• Facilitan el traspaso de experiencias entre la institucionalidad pública y el sector privado.

• Da una posibilidad de implementar iniciativa desde una perspectiva estratégica y por esto, un mayor impacto a las inversiones, articulando las líneas de acción y las carteras de proyectos que se encuentran definidas en los instrumentos de planificación (municipales, regional y sectoriales).

• Permite romper el sectorialismo de las inversiones, siempre presente en la administración pública.

• Los municipios (solos o a través de asociaciones) aumentan su poder de negociación ante su respectivo gobierno regional, asícomo con los ministerios y servicios públicos presentes en la respectiva región.

• Aumenta la perspectiva regional y local para las decisiones del gasto público

DEFINICION PRACTICA

Son acuerdos formales entre un Gobierno Regional, Ministerios, SSPP (servicios públicos), una o varias municipalidades y privados que definen acciones de gestión y/o inversión sobre un territorio o sector relacionadas con estudios, proyectos de inversión o programas que concuerdan realizar en un plazo de tiempo determinado “”.

LO QUE DEBIERA DE ABORDAR

Problemáticas (carencias y potencialidades ) territoriales apuntando a mejoramiento de las condiciones para el desarrollo (en todos sus aspectos).

CONDICIONANTE La suscripción de convenios no significan aportes complementarios a los existentes de recursos financieros a las regiones, municipalidades o SSPP desde el nivel central.

LINEAMIENTO PARA AVANZAR

• Confianzas mutuas entre GORE´s, Municipalidades, SSPP y Privados

• Motivaciones desde el nivel central para avanzar en suscripciones.

• Potenciamiento de la instancia municipal de los GORE´s.• Trabajo estrecho en los GORE´s con las Asociaciones y/o

Capítulo Regional de Municipalidades.• Articulación de la acción sectorial en la región (SSPP) con las

aspiraciones de los actores que se encuentran en los territorios o sectores de intervención

• Involucrar a las Gobernaciones como eje orientador y articulador, especialmente en la vinculación y compromisos con los SSPP y municipalidades.

• Involucramiento con las instancias privadas para potenciar la acción conjunta GORE´s, Municipios y SSPP.

• Promoción de asociaciones, a fin que formulen, gestionen y cofinancien proyectos o programas que los involucren.

• Socialización y difusión de experiencias de trabajos conjuntos en este tipo de instrumento.

ETAPAS PARA LA FORMALIZACION DE ETAPAS PARA LA FORMALIZACION DE CONVENIOS DE PROGRAMACICONVENIOS DE PROGRAMACIÓÓNN

ETAPAS

1.- Convocatoria a participantes2.- Elaboración del Convenio3.- Aprobación cuerpos colegiados (GORE y Municipalidades), SSPP Nacionales (para SSPP desconcentrados) y directivos de instancias privadas4.- Formalización del Convenio5.- Ejecución del Convenio6.- Seguimiento y Evaluación

Institucionalidad Pública Regional *- GORE

- Gobernadores- SEREMIS

Directores Regionales SSPP

CONVENIO DE PROGRAMACION

Institucionalidad Pública Comunal

Municipio o MunicipiosAsociaciones de Municipios

PrivadosEmpresarios

Asociaciones GremialesFundaciones / Corporaciones

Otros

ETAPA 1 y 2

Municipalidad (con aprobación

del Consejo Municipal

SSPP Públicos descentralizados

(SERVIU o SS Salud)

Privados (con autorización de directivos)

SSPP Regionales desconcentrados

con aprobación de sus

direcciones nacionales

GORE (con aprobación del CORE

Convenio de Programación

ETAPA 3

Alcalde

Director Regional SSPP descentralizado

Director Nacional SSPP desconcentrado

Gerente, Presidenteu otro Representante

legal

Intendente

FIRMAN

ETAPA 4

ETAPA 5 y 6

Alcalde y/o Representante

Director Regional SSPP descentralizado

y/o Representante

Director Nacional SSPP desconcentrado

y/o Representante

Gerente, Presidenteu otro Representante

legal

Intendente y/o representante

Equipo Téc. de Ejec. y seguimiento

con representantes de los firmantes

ESTADO DE SITUACION DE LOS CONVENIOS DE PROGRAMACION A

DICIEMBRE DE 2009

Flujos Financieros comprometidos por fuente de financiamientoPeriodo 1994 – 2023En millones de $ de diciembre de 2009

100,00,130,060,571,860,010,010,251,520,470,020,069,3411,4146,6327,64

%

100,004.961.369,566384,53156,528235092400,3685,8422,312465,75419,723388,1132,73219,3463484,2566004,52313687,21371283,2TOTAL

14,10699.471,694285,40,028235,0,00,00,0508,80,00,081,40,019948,169117,6375378,8201916,5METROPOLITANA

8,13403.509,700,00,00,00,00,00,00,00,00,00,00,046232,673717,6130802,8152756,6MAGALLANES

5,19257.297,770,01100,0,00,00,00,00,00,00,00,00,010626,123354,3144830,577386,8AYSEN

6,15305.234,790,0723,20,00,0685,80,011956,90,00,00,02053,53954,077922,4129925,578013,7LOS LAGOS

2,49123.371,050,00,00,00,00,00,00,0186,00,00,00,03665,10,088138,231381,8LOS RIOS

4,81238.835,400,01137,00,00,00,00,00,00,00,00,00,094916,51036,978803,762941,2ARAUCANIA

18,00893.190,160,0196,20,092400,30,0422,30,05494272001580,0689,939566,0118520,4432437,5133999,0BIOBIO

5,02248.831,390,00,00,00,00,00,00,03871,00,00,00,050798,010177,7101512,082472,7MAULE

4,72234.309,820,00,00,00,00,00,00,00,00,00,00,021484,363900,476907,672017,6O"HIGGINS

3,32164.482,400,00,00,00,00,00,00,00,00,00,00,026611,626958,761024,049888,1VALPARAISO

6,91343.016,110,00,00,00,00,00,00,01254141360,10,0475,955095,733959,7117974,8121608,6COQUIMBO

8,12402.961,040,00,00,00,00,00,00,00,02013,01051,30,054791,632562,6192980,2119562,3ATACAMA

6,01298.342,042099,0,00,00,00,00,00,00,00,00,00,020988,60,0192971,282283,3ANTOFAG

5,64279.759,120,00,00,00,00,00,00,03878,70,00,00,014805,816052,5158187,386834,9TARAPACA

1,3968.757,100,00,00,00,00,00,00,00,00,00,00,00,018723,831813,218220,1ARICA

%TOTAL

Part.Munic.DefensMINTERSegegobMideplanMineducMINAGMINECJusticiaBBNNMINSALMINVUMOPGORES

Total de recursos financieros por ámbito de financiamiento.Años 2010 - 2023Millones de $ diciembre de 2009

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 TOTAL

GORES 137503,4 108195,6 78317,9 35807,5 30647,8 25745,5 23441,8 22163,8 19021,0 5340,4 5340,4 2617,9 3141,4 3141,4 500425,9

MINISTERIOS 358225,8 282402,0 298981,0 194729,4 156657,9 85938,8 61050,5 59360,2 41331,6 16817,2 16817,2 10471,4 10471,4 0,0 1593254,3

Municipalidades 1102,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 1102,0

Particulares 375,1 75,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 450,1

TOTAL 497206,4 390672,5 377298,8 230536,9 187305,6 111684,3 84492,2 81524,0 60352,6 22157,6 22157,6 13089,3 13612,9 3141,4 2095232,2

0,0

50000,0

100000,0

150000,0

200000,0

250000,0

300000,0

350000,0

400000,0

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

GORES

MINISTERIOS

Municipalidades

Particulares

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 TOTAL

ARICA 2515,4 1812,9 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 4328,3

TARAPACA 4878,0 6284,6 1733,7 3025,0 2722,6 2722,6 2722,6 2722,6 2722,6 2722,6 2722,6 0,0 0,0 0,0 34979,2

ANTOFAGASTA 2217,4 2368,0 2744,6 1827,3 1957,3 4715,2 3615,2 2617,9 2617,9 2617,9 2617,9 2617,9 3141,4 3141,4 38817,2

ATACAMA 9277,2 9084,4 10408,7 11055,2 9315,6 4894,8 4481,8 3685,9 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 62203,6

COQUIMBO 14880,1 10256,5 4106,4 3773,7 3693,7 2753,7 2303,7 2303,7 2303,7 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 46375,3

VALPARAISO 4218,2 3830,2 1814,3 1209,5 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 11072,2

O"HIGGINS 5572,0 1912,0 1638,8 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 9122,8

MAULE 7637,9 7185,4 12002,7 1846,4 900,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 29572,4

BIOBIO 20092,2 18421,3 10321,0 3144,9 2700,9 828,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 55508,3

ARAUCANIA 7256,2 3924,8 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 11181,0

LOS RIOS 10589,4 5089,4 1723,2 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 17402,0

LOS LAGOS 8107,2 7277,6 4467,3 765,8 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 20617,9

AYSEN 2767,7 1380,9 1295,7 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 5444,3

MAGALLANES 14006,3 9003,4 7890,8 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 30900,5

METROPOLITANA 23488,1 20364,3 18170,7 9159,7 9357,7 9831,2 10318,5 10833,8 11376,8 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 122900,8

TOTAL137503,

4 108195,6 78317,9 35807,5 30647,8 25745,5 23441,8 22163,8 19021,0 5340,4 5340,4 2617,9 3141,4 3141,4 500425,9

Total de recursos financieros comprometidos por los Gobiernos RegionalesAños 2010 – 2023En millones de $ diciembre de 2009

0,0

20000,0

40000,0

60000,0

80000,0

100000,0

120000,0

140000,0

160000,0

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023

EXPERIENCIAS DE CP INTERESANTES DESDE LA PERSPECTIVA TERRITORIAL

Plan de desarrollo estratégico silvoagropecuario para la I Región de Tarapacá2006 - 2010 (firmado el 2004 con MINAGRI)Mejoramiento Borde Costero, Mejoramiento Infraestructura pesquera y borde Río de la Región de Antofagasta (firmado 2009 con MOP y Municipalidad de Antofagasta).Desarrollo Urbano El Palomar, Comuna de Copiapó (firmado en 1998 por MOP y MINVU)Desarrollo Integral De Riego Del Valle del Huasco. (firmado en 1997, con la CNRPrograma agropecuario para el desarrollo integral de los pequeños productores campesinos del secano de la Región de Coquimbo firmado en 2009 con MINAGRI.Transferencia integral y replicable para el desarrollo sustentable de la pesca artesanal firmado el 2008 con MINECON.Convenio de Programación sobre Desarrollo Silvoagropecuario de la VII Región.(firmado en 1997 con MINAGRI).Instrumentos de planificación territorial en la Región del Maule (firmado en 1999 con MINVU)Construcción sistema de regadío Ancoa en la región del Maule firmado en 2007 con MOP).Mejoramiento borde costero y caletas pesqueras Región del Maule (firmado en 2009 con el MOP).Catastro de la propiedad y construcción de microcentrales en el Área de Desarrollo Indígena del Alto Bio-Bio (firmado en 1998 con MIDEPLAN).Programa Innovación Tecnológica para la Región del Bio-Bio (firmado en 2001 con MINECON).Aplicación Tecnológica en Sistemas de Riego y Cultivos Laja – Diguillín (firmado en 2001 con MINAGRI)

ESPACIOS DE ACCION DONDE LOS CONVENIOS PUEDEN RESULTAR BENEFICIOSOS PARA EL DESARROLLO

Programas de carácter socialAcciones relacionadas con prestaciones sociales (salud, educación y vivienda), orientadas a los sectores mas carenciados de la región.

Ejecución de obras de infraestructura social y desarrollo local y atención de servicios comunes (urbano - rural)

Alumbrado Público, Construcción, habilitación y mantención de parques y áreas verdes en zonas urbanas, Demarcación vial y Semáforos, Obras de saneamiento básico (agua potable y alcantarillado), Construcción de colectores de aguas lluvias, Medio ambiente y contaminación, Transporte y tránsito público, Inversiones en proyectos sociales e infraestructura social básica, Construcción, mejoramiento y reparación de establecimientos de educación, salud, vivienda y equipamiento comunitario y de justicia, Construcción de Infraestructura deportiva: multicanchas, gimnasio, estadios, Obras de electrificación y telefonía rural, Construcción y mantención de caminos secundarios y vialidad urbana, Construcción de obras de regadío, Caletas pesqueras, pasarelas, obras de transporte insular y pequeños aeródromos, Construcción y mantención de pasarelas y obras menores de conexión.Instrumentos de planificación, Elaboración de planes de desarrollo comunales, Elaboración de planes seccionales y reguladores comunales e intercomunales, .Consistencia y cohesión entre instrumentos de planificación, Asesorías en la elaboración de planes presupuestarios municipales.

Fortalecimiento de los Instrumentos de gestiónDesarrollo de sistemas de administración municipales, Elaboración, presentación y recomendación de proyectos de inversión, estudios básicos y programas al Banco Integrado de Proyectos, Financiamiento de estudios de preinversión municipales, .Facilitación y prestación de servicios entre municipios (tesorerías, obras, planificación comunal), Cartografía básica y aerofotogramétrica, comuna, provincial y regional, Implementación y utilización conjunta de Sistemas de Información Geográficas u otros sistemas informáticos,

Programas de superación de la pobreza y fronteras interiores, Programas integrales de superación de la pobreza en territorios específicos, .Programas de educación y capacitación sectores sociales carenciados, Acciones conjuntas en comunas consideradaspobres o de territorios aislados, .Regularización de títulos de dominio, Incorporación de territorios aislados en la dinámica de desarrollo territorial.

Realización de programas vinculados a la protección del medio ambiente, el turismo, la salud u otros fines que le sean propios

Extracción, tratamiento y disposición de residuos sólidos y líquidos tanto domiciliarios como industriales, .Vertederos y obras de tratamiento de aguas servidas, Planes de protección del medio ambiente en zonas urbanas y rurales, .Planes de descontaminación en zonas urbanas o declaradas como saturadas, Programas de desarrollo turístico local, provincial y regional., Acciones conjuntas en situaciones de emergencias y catástrofes.

Programas de Fomento productivo e innovaciónTransferencia tecnológica e innovación, Capacitación y perfeccionamiento, Infraestructura productiva, Prospección y control de recursos naturales renovables y no renovables, Desarrollo de zonas industriales y agrícolas.

Coordinación y vínculos con instituciones nacionales e internacionales. Socialización de experiencias a través de Seminarios, talleres, etc. en temas de interés común.Intercambio de especialistas con experiencia en lo local y regional.Proyectos de cooperación internacional

Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo