Contribución del servicio meteorológico público a la economía

del Reino Unido

Sonia QuirogaUniversidad de Alcalásonia.quiroga@uah.es

INTRODUCCIÓN• El Servicio Meteorológico Público (SMP) de la Oficina Meteorológica (OM)

proporciona las previsiones meteorológicas públicas en el Reino Unido.• En Febrero de 2007 PA Consulting Group recibió en encargo del Grupo de

Consumidores del SMP de estimar los beneficios anuales sociales y económicos asociados con el SMP.

• Para llevar a cabo su tarea desde PA se realizaron numerosas entrevistas en profundidad a partes interesadas tanto internas como externas y examinaron más de 70 trabajos publicados.

• El estudio realizado describe el valor económico obtenido por el público, en general, desde la OM. Además analiza el valor creado a través del gobierno y del sector público. Para ello se analizan en detalle tres organizaciones clave: La Agencia Ambiental, la Oficina del Consejo de Ministros y la Autoridad de Aviación Civil. Además, se realizaron entrevistas a siete otras áreas en las que la Oficina Meteorológica crea valor: Ministerio de Defensa, Departamento de Medio Ambiente, Alimentación y Asuntos Rurales, Agencia de Autopistas, Agencia Marítima y de Guardacostas, Programa de Salud, Predicción Climática y Asuntos Internacionales.

RESULTADOS DEL ESTUDIO:1.- Servicios a la población

• ORC International estimó que los servicios proporcionados por la OM a través del SMP a la población en el Reino Unido suponen un beneficio de 353,2 millones de libras esterlinas.

• Otros beneficios adicionales son proporcionados a las pequeñas y medianas empresas, particularmente en construcción, agricultura, manufacturas y ventas al por menor, así como ocio y turismo. Tales empresas son capaces de planificar mejor sus actividades diarias, maximizar la productividad anticipando la demanda de los consumidores y hacer mejoras significativas en eficiencia.

RESULTADOS DEL ESTUDIO:2.- Las tres organizaciones

Departam.

Vidas salvadas

Dinero eq.

Vidas salv.

Ahorros propied.

Ganacias en eficiencia

Beneficio total

Agencia Ambiental

--

47,9 mill. 47,9 mill.

Oficina del Consejo Min 54

79,8 mill. 4,1 mill 83,9 mill.

Autoridad Aviac. civil 20 29,6 mill. 99,1 mill. 128,7 mill.

TOTAL 74 109,4 mill. 151,1 mill. 260,5 mill.

El SMP proporciona rendimientos excepcionales

• El valor económico creado por el SMP es muchas veces mayor al presupuesto de que dispone:

Beneficio a la población + beneficio total 3 organizaciones =

= 353,2 millones + 260,5 millones = 613, 7 millones de libras esterlinas.

Presupuesto total del SMP = 83,2 millones de libras (del cual comparte con el ministerio de defensa la cantidad de 62 millones).

• Hay que tener en cuenta que el enfoque abordado en este estudio es extremadamente prudente. Además hay muchas otras organizaciones y áreas en las que el SMP genera beneficios.

Lo que sigue en esta presentación

• A continuación se comentan diferentes aspectos relacionados con los beneficios para la población en general y los beneficios generados a través de la Agencia Ambiental, en el trabajo que se está analizando.

Servicios para el público en general

• Las previsiones y las advertencias meteorológicas ayudan a la gente, en general, y a las empresas a planificar un gran número de actividades diarias que son sensibles al tiempo meteorológico.

• Observaciones y advertencias relacionadas con fenómenos meteorológicos severos son utilizadas por los servicios de emergencia y por la gente, en general, para proteger vidas y propiedades, y son usadas por la industria para mejorar la eficiencia de organizaciones sensibles al tiempo meteorológico.

• Las pequeñas empresas, en particular, usan las advertencias y las previsiones meteorológicas dadas por los medios de comunicación para ayudar a planificar sus actividades y recursos.

Cadena de valor

Beneficios para la población• El Servicio Meteorológico Público (SMP) del Reino Unido encargó a ORC

International una investigación sobre las percepciones de los consumidores, en relación a los Servicios Meteorológicos básicos en el Reino Unido (RU).

• Desde Septiembre de 2006 a Marzo de 2007 se entrevistó a una muestra aleatoria representativa de los adultos del RU. El tamaño de la muestra fue de 2833 personas.

• En esta muestra:• El 83% cree que el SMP proporciona un servicio valioso para la población.• El 36% afirma que las previsiones meteorológicas tienen alguna influencia en

las actividades en las que eligen participar.• El 69% cree que las previsiones son ahora más seguras que lo eran hace 5

años.• La mayor parte de los ciudadanos recibe las previsiones meteorológicas a

través de los medios de comunicación, siendo la televisión el medio más utilizado (66%). La radio y las páginas web son también muy utilizados.

Beneficio público directo

• Cuando ORC International preguntó a cada una de las personas de la muestra en cuánto valoraba en términos monetarios por año los servicios básicos que le proporciona la Oficina Meteorológica, la media de la cantidad respondida es de 7,30 Libras Esterlinas. Si multiplicamos dicha cantidad por la población adulta del RU (48,4 millones) obtenemos el beneficio proporcionado por el SMN por los servicios directos a la población.

7,30 libras x 48,4 millones = 353,2 millones de libras

Comparación con otros estudiosTipo de

informaciónValor anual de la información

meteorológica por adultoFUENTE

Serv. Met. Públicos RU

7,30 libras ORC International

Serv. Met. Públicos Australia

12,50 libras Anaman and Lellyiet (1996)

Ontario Canada public Weather

forecast

65,60 libras Brown (2002)

NOAA weather service

28,00 libras Stratus Consulting Inc

(2002)

Willigness to Pay research

35,10 libras Lazo and Chestnut (2002)

Pequeñas y medianas empresas

• Muchas pequeñas y medianas empresas confían en las informaciones meteorológicas para tomar decisiones que afectan directamente a su rentabilidad y contribución a la economía del Reino Unido.

• Como ejemplos de sectores cuyo conocimiento del tiempo meteorológico es esencial podemos citar:

- Construcción.- Agricultura.- Manufacturas y ventas al por menor.- Ocio y turismo.

• Aunque muchas de las grandes compañías en estos sectores reciben servicios comerciales por los datos meteorológicos, las compañías pequeñas confían en la información disponible para el público que proporcionan los servicios meteorológicos.

Ejemplos de beneficios proporcionados por los servicios meteorológicos básicos a los distintos sectores

Ejemplo de Usuarios

Uso Ejemplos de beneficios

Construcción Propósitos de seguridad, gestión del riesgo y planificación de recursos y construcción.

Informes históricos del tiempo pueden ser comprados para ayudar a resolver reclamaciones contractuales.

Capacita a los gestores llegar por adelantado a acuerdos con el cliente de paradas necesarias por el tiempo, posibilitando precauciones más efectivas en seguridad y gestión de riesgos, así como planificación de recursos más eficiente y coste efectiva.

Agricultura Planificación y control de actividades tales como siembra, riego, protección, o cosecha.

Ayuda a los agricultores a planificar el trabajo y gestionar las actividades diarias de manera más efectiva. Minimiza pérdidas debidas al tiempo y maximiza productividad y rentabilidad.

Ejemplos de beneficios proporcionados por los servicios meteorológicos básicos a los distintos sectores

Ejemplo de Usuarios

Uso Ejemplos de beneficios

Manufacturas y ventas al por menor

Utilizado para planificar actividades del día a día, niveles de stock, recursos, actividades de promoción y marketing para productos dependientes del tiempo meteorológico.

Cadena de oferta y venta capaz de satisfacer la demanda de productos dependientes del tiempo a través de planificación de stocks. Actividades de promoción y marketing en el momento de máximo impacto. Reducción de residuos y mejora de planificación de recursos.

Ocio y turismo

Utilizado para planificar actividades del día a día, niveles de stock, recursos, actividades de promoción y marketing para productos y eventos dependientes del tiempo. Información a clientes de expectativas de tiempo en destinos específicos

Posibilita planificar actividades relacionadas con el tiempo, marketing en momento adecuado, impactando en planificación de recursos y compra de stocks. Permite evitar costes en que se podría incurrir. Estimula la actividad económica si los clientes pueden planificar por adelantado actividades y prendas de vestir.

Encuesta a pequeñas y medianas empresas

• En Febrero de 2006, ORC International realizó un estudio, por encargo del Servicio Meteorológico Público (SMP) del Reino Unido, sobre el impacto del tiempo meteorológico en las pequeñas y medianas empresas del RU.

• Fueron entrevistadas 501 pequeñas y medianas empresas pertenecientes a la construcción, agricultura, venta al por menor, bares y restaurantes y empresas dedicadas al ocio y turismo.

• El 70% afirma consultar las previsiones meteorológicas al menos una vez al día, normalmente por televisión, seguido por internet, radio y prensa.

• El 91% dice que las previsiones meteorológicas tienen impacto en sus actividades empresariales, con el 53% afirmando que tienen “mucho impacto”.

• El 70% cree que las previsiones meteorológicas se han hecho más seguras en los últimos cinco años.

• El sector agrícola es el que resulta más impactado por la meteorología, con el 89% afirmando que las previsiones meteorológicas tienen mucho impacto en sus actividades empresariales. Le sigue la industria de ocio, la construcción y las ventas al por menor.

Beneficios a pequeñas y medianas empresas

• Por encima del 85% de las empresas entrevistadas utilizan las predicciones meteorológicas como ayuda para:

- Planificar actividades empresariales en el día a día.

- Maximizar la rentabilidad de la empresa.

- Anticipar demanda de productos y servicios.

- Aumentar la seguridad de empleados y clientes.

- Planificar actividades empresariales a largo plazo.

- Gestionar eficazmente los recursos humanos.

El valor de los servicios meteorológicos en el RU a través de la Agencia Ambiental

• El fin de la Agencia Ambiental es proteger y mejorar el medio ambiente en Inglaterra y País de Gales, lo que incluye la protección frente a las inundaciones, así como agua y aire más limpios y sanos, tanto para las generaciones actuales como para las futuras.

• La principal utilización de los servicios meteorológicos públicos por parte de la Agencia Ambiental es a través de información sobre el tiempo, sobre tormentas y mareas, que utiliza para proporcionar su Servicio de Previsión de Inundaciones (Flood Forecasting Service, FFS).

La Agencia Ambiental

• La Agencia Ambiental cuenta con unos recursos humanos de unas 12000 personas y de un presupuesto para el curso 2007-2008 de 1000 millones de libras. Es una agencia pública independiente, en la que el 61% de sus ingresos vienen del Gobierno y el resto lo obtiene por cobro de ciertos servicios que presta.

• Las competencias de la Agencia Ambiental son las siguientes: protección de personas frente a inundaciones, emprender acciones contra personas e instituciones que dañan el medio ambiente, cuidado de la vida salvaje, restauración de ríos y lagos, influencia y trabajo conjunto con el gobierno, autoridades locales y empresas para hacer del medio ambiente una prioridad.

Inundaciones

• Los datos de la Oficina Meteorológica entran directamente en el Sistema Nacional de Previsión de Inundaciones, gestionado por la Agencia Ambiental, que también utiliza otras entradas como datos telemétricos para controlar niveles de lluvia, agua subterránea, niveles de ríos y mares.

• En torno a 5 millones de personas viven en 2 millones de casas en zonas con riesgo de inundaciones en Inglaterra y Gales. La Agencia Ambiental tiene la misión de advertir a la gente sobre el riesgo de inundaciones y de reducir la probabilidad de inundaciones desde ríos y mares.

Actividades y servicios de la Agencia Ambiental sobre gestión de riesgos de

inundación

• Floodline, línea telefónica de ayuda.• Advertencias sobre inundaciones por distintos medios.• Mapas sobre riesgos de inundaciones.• Planes para valorar la influencia de defensas ante

inundaciones en amplias áreas.• Bases de datos sobre defensas para gestionar su

erosión.• Construcción y mantenimiento de defensas para reducir

la probabilidad de inundaciones.

Servicios de la Oficina Meteorológica (OM) en la Agencia Ambiental

• El principal uso que hace la Agencia Ambiental de la Oficina Meteorológica consiste en mejorar la gestión de riesgos de inundación para proteger a las personas de las inundaciones.

• Además de otras actividades y servicios ad hoc, la Oficina Meteorológica tienen tres contratos principales con la Agencia Ambiental:

- Servicios de radar: hay 7 radares (instalaciones conjuntas), que proporcionan datos sobre lluvias cada 5-60 min, dependiendo del radar.

- Servicio de previsión de tormentas y mareas: Pertenece y es financiado por la Agencia Ambiental, alimentado desde la OM por datos sobre olas y datos atmosféricos (sobre todo vientos).

- Servicios meteorológicos: apoyan a la Agencia Ambiental en pronosticar inundaciones y emitir avisos de inundación.

CADENA DE VALOR

Beneficios

Avisos oportunos de inundaciones pueden proporcionar a la gente beneficios en:

• Víctimas evitadas/vidas salvadas.

• Daños a propiedades evitados.

• Beneficios sociales /ambientales.

• Eficiencia económica.

Víctimas evitadas/vidas salvadas

• Avisos oportunos de inundaciones hacen posible que las personas, particularmente las más vulnerables como niños, ancianos y discapacitados sean protegidos y trasladados a salvo.

• Reducción de daños producidos por inundaciones significa reducción de riesgo para las personas.

Daños a propiedades evitados

• El valor capital de activos sujetos a riesgo se estima que es aproximadamente igual a 240 000 millones de libras (a precios del 2006).

• Casi 2,3 millones de propiedades podrían ser afectadas por inundaciones desde el mar o un río en Inglaterra y Gales.

• Avisos de inundaciones hacen que las personas puedan proteger mejor sus propiedades con sacos de arena y poniendo barreras protectoras temporales.

• El beneficio que proporciona la Oficina Meteorológica a las propiedades en prevención de inundaciones se cifra en 31 millones de libras.

Beneficios sociales/ambientales

• Entre 4 y 5 millones de personas podrían estar afectadas por inundaciones y erosión en Inglaterra y Gales.

• Reducción en el número de víctimas y en los daños a las propiedades minimizan la severidad de la angustia causada por las inundaciones.

• Se estiman los beneficios sociales intangibles (salud, bienestar etc.) producidos por la Oficina Meteorológica a través de la prevención de inundaciones en 18,1 millones de libras.

Eficiencia económica

• Planificación de recursos para los servicios de emergencia y autoridades locales.

• Planificación de recursos para despeje en el alcantarillado.

• Hacer posible que las decisiones sobre transportes sean revisadas con antelación.

• Planes de continuidad en los negocios.

Estrategia de inversión

• En el año 2004 la Agencia Ambiental presentó una estrategia de inversión para 10 años, en la que se detallaba el coste anual de daños por inundaciones y la valoración de los daños por inundaciones evitados por cada opción de inversión.

• La estrategia de inversión en avisos de inundaciones de la AA para los años 2003/04 a 2012/13 identificaba la inversión total recomendada por el Servicio de Avisos de Inundaciones, así como el beneficio total proporcionado por el Servicio en Inglaterra y Gales.

• La metodología utilizada por la AA así como los valores obtenidos en su informe fueron aprobados por Defra (Department of Environment, Food and Rural Affairs) y por el Tesoro en Abril de 2004. Esta metodología se encuentra actualmente en revisión aunque se considera que es la mejor actualmente disponible.

Servicio de Avisos de Inundaciones

• La AA identificó 33 diferentes inputs que componen el Servicio de Avisos de Inundaciones y le permiten funcionar. Están agrupados en torno a 5 categorías: gestión, detección, previsión, aviso y respuesta.

• La detección se basa en parte en datos proporcionados a la AA por parte de la OM.

• La AA indica que los servicios proporcionados por la OM suponen aproximadamente el 15% del servicio de previsión de inundaciones por ríos y aprox. El 35% del servicio de previsión de inundaciones desde el mar. Dado que la AA pondera por igual ambos servicios, ello representa una contribución total de la OM al servicio de previsión de inundaciones del 25%.

Beneficio anual directo proporcionado por la OM al servicio de avisos de inundaciones

Daño Medio Anual x Factores de rendimiento = Daño evitado (inund)

1411 mill. libras (agregado) 10,3% 146 mill. libras

Daño evitado (inund.) - Inversión = Beneficio servicio avisos inund.

146 millones libras - 21,8 mill. 124 millones de libras

Bº Ser. Aviso Inun. x proporción OM x Desc serv direct = Benef OM

124 mill lib 25% 97,65% 30,2 mill lib

También se evitan otros daños

• En los cálculos anteriores se partía de una estimación de los daños (a las propiedades) anuales esperados en Inglaterra y Gales de 1411 millones de libras. Tales daños excluyen daños a las infraestructuras así como daños ambientales e impactos sociales.

• Por otra parte, las inundaciones también producen otros daños intangibles a la salud y al bienestar. Con el fin de incorporar tales daños intangibles, a la cantidad de daños evitados (de 146 millones), la AA le añadió el 50% de dicha cantidad.

Beneficio anual total estimado

Daño Medio Anual x Factores de rendimiento = Daño evitado (inund)

2117 mill. libras (agregado) 10,3% 218 mill. libras

Daño evitado (inund.) - Inversión = Beneficio servicio avisos inund.

218 millones libras - 21,8 mill. 197 millones de libras

Ben. Ser. Av. In. x proporción OM x Desc serv direct = Benef OM

197 mill lib 25% 97,65% 47,9 mill lib

Beneficio total anual estimado

REFERENCIAS• Climate Research Unit, University of East Anglia. Impacts of the Exceptional

Hot Weather of 1995 in the UK, 1997 (http://www.cru.uea.ac.uk/cru/projects/wise/cmpaper/article.pdf

• EA. Flood Warning Investment Appraisal Report. October, 2003.

• EA. National Flood Risk Assessment 2006. February, 2007.

• http://www.metoffice.gov.uk/corporate/pws/index.html

• Met Office. The Weather Service´s contribution to the UK economy. May, 2007.

• ORC International. Met Office National Survey, September. March 2007.