contractació pública internacional per a entitats d’acció...

Contractació Pública Internacional per a entitats d’Acció Social

ECAS – Entitats Catalanes d’Acció Social5 d’Abril de 2013

PROGRAMA DE LA JORNADA

I. Introducció a la CPI i la Cooperació Internacional

II. Els Mecanismes de CPI

III. La CPI i les Entitats del Tercer Sector

IV. El ServeI CPI d’ACC1Ó

V. Torn Obert de Debat


ECAS – Entitats Catalanes d’Acció Social



I. Introducció a la CPI i la Cooperació Internacional

Cooperació i Desenvolupament



Desenvolupament Econòmic

UNDP HDI

19901960’s Avui

El Concepte de Desenvolupament ha anat evolucionant en les últimes décades…

P.I.B.

DesenvolupamentHumà

…i amb ell les polítiques de cooperació per al desenvolupament



El Desenvolupament Humà

“L’objectiu principal del desenvolupament és ampliar les opcions de les persones. Sovint les persones valoren els assoliments que no es reflecteixen, o al menys no en forma immediata, en les xifres de creixement o ingressos: major accés al coneixement, major nutrició i salut, més seguretat, temps lliure, llibertats polítiques i culturals, més activitats comunitàries…

L’ objectiu del desenvolupament és crear un ambient propici per a que la gent disfruti d’una vida llarga, saludable i creativa”.

Mahbub ul HaqCreador de l’Informe sobre Desenvolupament Humà



Com els països més avançats promouen (cooperen per al) desenvolupament en els PVD?

Establint polítiques de cooperació per al desenvolupament

Això és tot???

El 2º Informe sobre la coherència de les polítiques a favor del desenvolupament determina les 12 polítiques europees que tenen un

impacte major sobre els PVD :Comerç Medi Ambient Canvi Climàtic Seguretat Agricultura i pesca Dimensió social de la globalització Ocupació EmigracióInnovació Societat de la informació Transport Energia



• El 2º Informe sobre la coherència de les polítiques en favor del desenvolupament mostra que les polítiques que han tingut efectes més positius per als PVD són:

– Investigació i innovació– Energia – Medi Ambient

Conclusió : La política de cooperació per al desenvolupament no pot plantejar-se de forma aïllada a la resta

de polítiques públiques i cada vegada la tendència serà coordinar el conjunt de polítiques públiques

per evitar incoherències



CPD: Coherència de Polítiques per al Desenvolupament



Sector públic

Societat civil Sector privat

Cap una agenda de desenvolupament compartida…



Quines funcions poden exercir el sector privat en les actuacions de cooperació al desenvolupament? (*)

1. Donant : Proveïdora gratuïta de fons, recursos o capacitats (RSE - Acció social)2. Instrument de l’ajuda : Proveïdora de bens, obres i serveis3. Promotor : Motivant noves àrees i activitats de promoció del teixit econòmic

(principalment inversions)4. Actor : Activitats de suport al sector privat de països en desenvolupament

(*) Segons José Antonio Alonso (Catedràtic d’Economia Aplicada de l’Institut Complutense d’ Estudis Internacionals (ICEI)



Les Administracions Públiques de qualsevol país desenvolupenmúltiples activitats i no compten amb tots els medis materials irecursos humans propis.

• La contractació pública internacional fa referència a totes lesadquisicions que les autoritats públiques d’un país o lesorganitzacions internacionals realitzen en processos oberts a laparticipació d’agents d’altres estats.

• Ascendeix a una xifra global de prop de 2 Billons d’Euros anuals,un 17% del PIB Mundial (segons la OCDE)

• Les licitacions internacionals són el canal més habitual (nol’ únic) per adjudicar bens, obres i serveis

Funció : Instrument



MODALITATS DE COOPERACIÓ PER AL DESENVOLUPAMENT

• Per analitzar les modalitats d’implementació de les polítiques de cooperació per al desenvolupament s’ha de tenir en compte:

I. L’evolució històrica global de les últimes dècadesProcessos de descolonització, guerres d’independència, el neocolonialisme, FranceAfrique, la Commonwealth, La Guerra Freda, la Caiguda del Teló d’ Acer, l’augment de les ONGs, el canvi climàtic, el 11-S i la Guerra al Terror Global, els BRICs, ChinAfrica, les guerres per recursos naturals, la crisi energètica, l’especulació amb els preus dels aliments, la crisi financera global...



II.) L’Agenda Política Internacional sobre l’Ajut Oficial al Desenvolupament



Nous enfocaments en Contractació Pública Internacional

Estretament lligat als principis de coherència de polítiques, eficiència de l’ajuda i empitjorat per la greu crisis econòmica i financera global, la contractació pública internacional s’ha hagut d’adaptar.

De procediment administratiu garant de “best value for money” a verdader instrument de política pública

i. Compra Pública Verdaii. Compra Pública Electrònica

iii.Aspectes Socials en la Compra Pública iv. Compra Pública Innovadora

Per més info: EuroProc Navigate Changehttp://www.europroc.eu/public/docs/europroc__navigate_change__public_procurement_4fgd.pdf

També!



• Cada cop hi ha més països en què han sorgit polítiques per fomentar la millora social i ètica.

• Com les grans empreses, les autoritats contractants cada cop es veuen més pressionades per actuar de forma socialment responsable, en línia amb les preferències emergents dels consumidors per productes sostenibles com ara productes de comerç just, energia verda o aliments orgànics.

• La UE ha identificat la contractació pública com a eina per promocionar l’agència social d’Europa, i ha assenyalat la base legal sobre la qual les autoritats contractants i els polítics han de mirar d’aconseguir més activament els objectius socials per mitjà de la despesa pública.

Aspectes Socials de la Compra Pública Innovadora



Més info a:La creació de nous mercats a partir dels nous plantejaments de la contractació pública http://bit.ly/GCPZBt



MODALITATS D’IMPLEMENTACIÓ D’AJUDA AL DESENVOLUPAMENT

• Enfoc per projectes (Project Approach)Els donants gestionen els projectes de manera que es garanteixi la convergència amb els objectius polítics del mateix i del país associat. Segons els principis d’eficàcia de l’ajuda, els projectes han de donar suport a les polítiques nacionals, ser sostenibles i tenir objectius realistes

• Enfoc Sectorial (Sector Wide Approach)L’enfoc sectorial permet als governs socis influir més en les polítiques i la finançament del desenvolupament que el basat en projectes. Això redunda en una major coherència entre l’assignació de recursos interns i externs, la despesa i els resultats previstos.

• Suport Pressupostari (Budget Support)El suport pressupostari suposa la transferència directa de fons al pressupost del país i la seva administració a través dels mecanismes nacionals. Els beneficiaris han de demostrar que apliquen polítiques macroeconòmiques ben fundades i prenen mesures per millorar la gestió de les finances públiques





II) Els Mecanismes de CPI

MODALITATS DE GESTIÓ

Les IFIs són agents finançadors de projectes en països en vies de desenvolupament (PVD) però no els beneficiaris dels projectes.En virtut als acords entre el finançador i el finançat existeixen varis règims possibles de gestió dels procediments corresponents als projectes finançats.

En el cas dels programes d’ajuda exterior de la UEi. Centralitzat

a. Centralitzat directeb. Centralitzat Indirecte

ii. Descentralitzata. Ex-anteb. Ex-post

iii. Gestió conjuntaiv. Gestió compartida



Classificació dels procesos de cpi segonsla naturalesa de la seva activitat

Les IFIs normalment estableixen diferències en els procediments de contractació degut a les importants diferències a la naturalesa de les adquisicions.– Subministrament de bens– Execució d’obres – Prestació de serveis d’assistència tècnica



L’ Assistència Tècnica (AT) i econòmica en el marc de la política de cooperació implica el recurs a coneixements tècnics externs mitjançant la celebració de contractes de serveis, principalment d’estudis i d’assistència tècnica.

Els contractes d’ AT conclouen generalment pel país beneficiari, amb qui la CE conclou un conveni de finançament (gestió descentralitzada).

Freqüentment, en els contractes d’ AT només s’especifiquen els mitjans, és a dir, que el titular és responsable de realitzar unes tasques i de garantir la seva qualitat.

Aquests contractes es paguen en funció dels medis i de les prestacions que efectivament s’hagin utilitzat i efectuat. JUSTIFICACIÓ!

Prestació de serveis



Procediments de contractació pública

La determinació del procediment aplicable a cada cas està directament relacionada amb la naturalesa de l’adquisició i pot variar lleugerament entre les diferents IFIs.En el cas de la CE la classificació és:

i. Procediment obertii. Procediment restringitiii. Procediment negociat en règim competitiu.iv. Contracte marcv. Sistema dinàmic de compra vi. Diàleg competitiuvii. Procediment negociatviii. Sistema de Preferències (FED)

El principi bàsic pel que es regeix l’adjudicació de contractes és la licitació competitiva, que persegueix un doble objectiu:

1) Garantir la transparència de les operacions, i2)“Best Value for Money”



FWC BENEF 2009The FWC BENEF 2009 is an instrument for fast and transparent recruiting of experts for activities in the sole interest of the countries/regions/entities beneficiary of external aid programs of the European Commission (EC). Consists of 12 lots corresponding to 11 technical fields and 1 logistic.

Lot 1: Rural developmentLot 2: Transport and InfrastructuresLot 3: Telecommunications and information technologiesLot 4: Energy and nuclear safetyLot 5: ConferencesLot 6: EnvironmentLot 7: Governance and Home AffairsLot 8: Health

Lot 9: Culture, Education, Employment and SocialLot 10: Trade, Standards and Private sectorLot 11: Macro economy, Statistics, Public finance managementLot 12: Humanitarian Aid, Crisis Management and Post-Crisis assistance



Lot 9: Culture, Education, Employment and Social

Actiu en les següents àrees:� Education (Formal & Non-Formal)� Vocational Education & Training (Formal & Non-Formal)� Labor Market & Employment (Formal & Non-Formal)� Use of Information & Knowledge Economy� Social Inclusion & Protection (Formal & Non-Formal)� Poverty



As a minimum, the expertise is required to cover the entire project cycle: � programme / project identification and preparation / formulation, � assistance implementation, � preparation of Terms of Reference (services, works, supplies, …) and evaluation of offers

(Procurement), � evaluations (ex-ante, interim, ex-post etc.), monitoring

as well as a number of horizontal aspects: � (Cross-) sectoral policies and reforms, � (Cross-) sectoral and macroeconomic (economic, budgetary) appraisals/studies (incl. � Public expenditure review), � legislation, regulations and law enforcement, � approximation of legislation (acquis communautaire), � institutional building, � training and research, � awareness-raising, (incl. information and communication) � information systems and technological issues � gender issues, � environmental issues � HIV/AIDS issues (impact, prevention, mitigation).







Per veure més informació i qui està actiu en aquestes oportunitats podem:

Enllaç directe a Framework contract Beneficiaries 2009:http://ec.europa.eu/europeaid/work/framework-contract/beneficiaries-2009/

Enllaç directe a condicions de Lot 9:http://ec.europa.eu/europeaid/work/framework-contract/beneficiaries-2009/documents/2_1_sectors_lot_9_en.pdf

Enllaç a dades d’empreses actives en aquest lot:

A l’epígraf 2) Administrative Information, veure: � 2.2 List of firms� 2.4 Contact details of the firms

Volums, lots i llindars

Les disposicions sobre el procediment de convocatòria de les licitacions i la publicitat dels contractes de serveis, subministres i obres depenen del valor de cada contracte. En virtut de trobar un equilibri entre el cost del procediment i la competència lleial i igualtat d’oportunitats cada IFIs estableix uns llindars per sota dels quals se simplifiquen els procediments



SERVEIS

> 200.000 €Licitació Internacional Restringida

< 200.000 € pero > 5.000 €1. Contracte Marc2. Procediment negociat en règim

competitiu

< 5.000 €Oferta única

SUBMINISTRES

> 150.000 €Licitació internacional Oberta

< 150.000 € però > 30.000€Licitació nacional oberta

< 30.000 € però > 5.000€Procediment negociat en règim competitiu


OBRES

> 5.000.000 €1.Licitació internacional Oberta

2.Licitació internacional restringida (excepc.)

< 5.000.000 €però > 300.000€Licitació nacional oberta

< 300.000 € pero> 5.000€Procediment negociat en règim competitiu


Procediments estàndar de contractació de la CE



Procediments De Treball Més Habituals

• Licitant en solitari:

Quan només podem subministrar un lot enter i les condicions no obliguen a formar consorci

• Líder d’un consorci:

Podem subministrar la major part del lot o les condicions aconsellen crear un consorci

• Soci d’un consorci:

El que podem subministrar és minoritari en el conjunt del lot.

• Subcontractació:

Ens interessa com client el contractista.



EL CICLE DE LA LICITACIÓ DE SERVEIS

Forecast Procurement Notice

REoI Short List

RfPAward Notice Contract Signature

Selection process

Empresa





III) La CPI i les Entitats del Tercer Sector

OPORTUNITATS

N’hi ha de tot tipus i per a una àmplia gamma de serveis públics, podem trobar-les directament en les pàgines webs dels organismes i en diversos cercadors



UN Development Business

Anem a buscar-ne en funció dels assistents!

Fase I : Determinació i Preparació

PRESA DE LA DECISIÓ: S’ha de considerar o tractar de la mateixa forma que qualsevol línia de negoci

DEFINICIÓ DE L ESTRATÈGIA: Implica dedicar uns recursos necessaris per aconseguir uns objectius realistes en un temps raonable.REGISTRES EN BASES DE DADES DE PROVEIDORS:

•United Nations Global Market (www.ungm.org)•DACON : Data on Consultants (http://www.dgmarket.com/dacon/Home.do)

ADQUIRIR FORMACIÓ:

• VERTENT TÈCNICA: Procediments específics

• V. COMERCIAL: És necessari que l’òrgan adjudicador ens coneixi i li infondim confiança



Fase II : Recerca D’Oportunitats

FONDS D’INFORMACIÓ :

• Internet: dgMarket : http://licitacions.acc10.cat

Development Business : www.devbusiness.com

Pàgines web organismes financiadors

• Físiques: Development Business, Serie S DOUE, Premsa amb majordifussió

• Contactes personals (si no s’han de desenvolupar = Business Development)



Fase II : Recerca D’Oportunitats

IDENTIFICACIÓ D’ OPORTUNITATS:

Lectura de la informació disponible en les diverses fonts disponibles trobant l’ equilibri entre temp invertit i informació recollida

SELECCIÓ D’OPORTUNITATS:

Segons el criteri establert en la definició de la estratègia de la Fase I.



FASE III : PARTICIPACIÓ ACTIVA (Assistència Tècnica)

• Definició de l’estratègia de presentació a la licitació en qüestió. • Recerca de socis i/o experts• Redacció de l’Expressió d’Interès (EOI) • Publicació de la Llista Curta (Short List)

• Presentació de l’Oferta (Proposta tècnica + Financera)

A tenir en compte : Compromis d’experts en una sola proposta, de participació en el projecte, pre-bid agreement, elements administratius ...



ENHORABONA! LICITACIÓ ADJUDICADA!!

Atenció! El Nostre Objectiu Ha de Ser Desenvolupar Una Línia De Treball, No Obtenir Un

Contracte Puntual, Per Tant, No Oblidar :

La Bona Execució D’Un Contracte Adjudicat Es El Millor Argument Per Un Projecte Futur!!!





El Servei CPI d’ACC1Ó:

Instruments de Suport Especialitzat

ÀREA DE CONTRACTACIÓ PÚBLICA INTERNACIONAL

MISSIÓContribuir a la internacionalització de l’economia catalana mitjançant una major participació en projectes derivats de les polítiques d’adquisicions d’autoritats públiques a l’exterior en especial èmfasi organitzacions internacionals en els països en desenvolupament

Univers: Empreses + Entitats + Consultors

Target: OOII = IFIs + Instruments d’AOD

Mercat prioritari: PVD, segons classificació CAD

CPI



ÀREA CONTRACTACIÓ PÚBLICA INTERNACIONAL

OBJECTIUPrestació de serveis que desenvolupin el negoci dels agents econòmics catalans en els programes d’adquisicions de les autoritats públiques a l’exterior.

Per a maximitzar l’impacte de les actuacions el focus es centrarà en:� Sector Serveis� Mercats Emergents� Projectes amb finançament d’IFIs

Justificació: És el nínxol on estimem que hi ha més possibilitats d’èxit per a les empreses catalanes ja que• Hi ha menys barreres d’entrada a la competència• Hi ha menys riscos polítics i més seguretat jurídica• Hi ha una corba d'aprenentatge creixent en procediments• Hi ha una previsió de creixement de les oportunitats

Àmbits de treball:i. Programes Europeus per a la Internacionalitzacióii. Licitacions Internacionals

L’ actiu més valuós de l’Àrea és l’experiència i el coneixement adquirit dels procediments i oportunitats derivats de l’actuació dels organismes internacionals



Àrea CPI 2013

Programes EU Licitacions Internacionals

Participació ACC1Ó en Prog. EU per a la Internacionalització

• EEN (60%)• EMMINVEST (20%)• MARIE (15%)• EU4SportsClusters (5%)

Suport a participació empreses CAT en Prog EU

• Calls 2013

CPI BEGINNERS CPI ADVANCED ANTENA IFIS

Ctat CPI Anella

Front Office CPI

Sessions Informatives CPI

Formació CPI

Projectes Individuals• CPN BXL-UE• CPN WDC

Projectes Cooperatius• Infraestructures• Medi Ambient • Ciutats• Competitivitat• Salut

Club CPI• CPI Networking (Info + Formació)

• Cpi Proactiu

Antena Licitacions• UpM• BAsD• BAfD

Antena Multilaterals(A2F)• IFC• FIEM

Projectes Col·lectius• Missions CPI• Missions Inverses

Go Export CPI

Programa Iniciació CPI

ACC1ÓLicitant

BrasilJordània...





Torn Obert de Debat

Isidre Sala i QueraltGerent de Contractació Pública Internacional

ACC1Ó – Competitivitat per a l’[email protected]

+34 93 484 96 05



contractació pública internacional per a entitats d’acció...

Documents