NICARAGUA

Plan Estratégico de Actuación

(2002-2004)

Dirección General de Cooperación al Desarrollo y VoluntariadoGran Vía 10, 6ª planta28013 MadridTeléfono: 91 580 40 66Fax: 91 580 43 80E-mail: dgvolunta.coopera@comadrid.es

INDICE

I. PRESENTACIÓN GENERAL DEL PAÍS

1. Descripción geográfica- Población: 4.935.000 habitantes (1999)- Descripción de la organización administrativa del país2. Contexto político- Breve descripción de la historia política reciente del país3. Contexto económico- Breve descripción de la estructura económica y comercial actual del país- Especial referencia a las relaciones con el Fondo Monetario Internacional (ESAF de

1998).4. Principales Políticas de Desarrollo- Contexto de la situación de pobreza en el país durante la última década- Estrategia Reforzada de Reducción de la Pobreza (ERRP), agosto 2000Principales pilares:1. Crecimiento económico de base amplia y reforma estructural2. Inversión en el capital humano de los pobres3. Mejor protección a los grupos vulnerables4. Gobernabilidad y desarrollo institucional

Temas transversales:1. Vulnerabilidad ambiental de la nación2. Mayor equidad social3. Necesidad de descentralizar la toma de decisiones y la entrega de servicios.

II. DESCRIPCIÓN GLOBAL DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL

1. Principales donantes

2. Unión EuropeaEjes principales:1. Apoyo a la Gobernabilidad Democrática2. Desarrollo de la producción agropecuaria3. Cooperación en Materia Social

3. Cooperación Española1. Cobertura de necesidades sociales básicas2. Inversión en el Ser Humano3. Infraestructuras y promoción del tejido económico4. Defensa del medio ambiente5. Participación institucional, desarrollo institucional y buen gobierno- Estrategia geográfica de intervenciónCooperación de la Comunidad de Madrid

III. DEFINICIÓN DEL MARCO ESTRATÉGICO DE LA AYUDA DE LA COMUNIDAD DE MADRID EN NICARAGUA

INTRODUCCIÓN

Este Plan Estratégico de Actuación (PEA) pretende ser el catalizador de la cooperación madrileña para el desarrollo en Nicaragua, de su capacidad de diálogo para la búsqueda de complementariedad y sinergias con las distintas familias de agentes que tratan de apoyar los procesos de desarrollo, encaminados a alcanzar los resultados necesarios para el progreso humano y la lucha contra la pobreza.

La Cooperación para el Desarrollo de la Comunidad de Madrid en Nicaragua en el periodo 2002-2004 tendrá como referencia las definiciones e indicaciones que este Plan Estratégico de Actuación (PEA) incluye. Para su elaboración se ha tenido en cuenta las prioridades señaladas por el trabajo de las ONGD en los últimos diez años y que la Comunidad de Madrid ha apoyado en Nicaragua, las políticas de desarrollo del país, las estrategias de la cooperación española y europea, el resultado de la evaluación de proyectos de desarrollo apoyados por la Comunidad de Madrid, llevada a cabo en el año 2001 y el Plan General de Cooperación para el Desarrollo de la Comunidad de Madrid 2001-2004.

I. PRESENTACIÓN GENERAL DEL PAÍS

1. Descripción geográfica y demográfica.

Nicaragua se encuentra en el istmo centroamericano, situada entre las Repúblicas de Honduras, por el Norte, y Costa Rica, por el Sur. Delimita al Oeste con el océano Pacífico y al Este con el mar Caribe. Posee una superficie total de aproximadamente 130 mil kms2, la más extensa de los países de América Central.

En 1998 su población alcanzaba los 4.808.000 habitantes (veinticinco por ciento concentrados en Managua), con una densidad de 37 habitantes por km2. La mayoría de la población se concentra en la región Pacífico, es decir, alrededor del 60% de la población total ocupa solamente el 30% del territorio. En cambio, en la región Atlántico, con el 40% del territorio nacional habita solo el 6% de la población.

Desde el punto de vista étnico y cultural se constatan distintas características poblacionales, de un lado la población mestiza del pacífico y la zona central, y de otro, distintos grupos indígenas que representan algo menos del 5% de la población y que guardan entre sí diferencias de carácter étnico, lingüístico, histórico, y religioso.

Nicaragua es además un país joven, el 45% de los nicaragüenses es menor de 15 años. El 51% de su población son mujeres. La tasa de crecimiento de la población es de 2.9%, la tasa de natalidad es de 40.6 por mil mujeres en edad fértil y la tasa de fecundidad es de 5.2 hijos por mujer. Es preciso destacar la alta tasa de fecundidad entre las mujeres de 15 a 19 años, que representa el 16% de la fecundidad dentro del grupo de mujeres en edad fértil. Estas cifras lo colocan como uno de los países con las tasas más altas de fecundidad y de crecimiento poblacional. La esperanza de vida al nacer ha pasado de 49 años en 1965 a 68 años en 1998.

2. Historia reciente.

La historia reciente del país está marcada por drásticas transformaciones. Así, una dictadura dinástica (el somozismo) fue sustituida por una revolución de orientación estatista y autoritaria (el sandinismo), durante la década de los ochenta, período en el cual una prolongada confrontación bélica, la naturaleza del modelo económico y un escenario de conflicto internacional sumieron al país en una profunda crisis económica y social.

Al comienzo de la década de los noventa, el gobierno elegido democráticamente de Doña Violeta Barrios de Chamorro debió afrontar una triple transición: de la guerra a la paz, de una economía centralizada a una economía de mercado y de un modelo político autoritario a una democracia, y fundamentó su gobierno en el principio de reconciliación nacional.

A principios de 1997, asumió la Presidencia Don Arnoldo Alemán, al frente de una coalición encabezada por el Partido Liberal Constitucionalista. La situación del país presenta en su lado positivo: el establecimiento de la paz, la normalización de sus relaciones internacionales y un amplio ejercicio de las libertades públicas al mismo tiempo que un proceso de estabilización y de instauración de una economía de mercado. En cuanto a las cuestiones más problemáticas destacan: la fragilidad de la democracia, la agudización del desempleo, la pobreza y la exclusión social, “el problema de la propiedad” resultante de la redistribución de las propiedades rurales y urbanas, y desequilibrios macroeconómicos agravados por la deuda externa. Asimismo, la delincuencia común se ha incrementado y el narcotráfico constituye cada vez más una amenaza para el proceso político y social nicaragüense.

En noviembre de 2001, tras una reñida campaña electoral y una amplia participación, es elegido Presidente de la República D. Enrique Bolaños del Partido Liberal Constitucionalista que se encuentra ante el reto de afianzar la gobernabilidad democrática, modernizar las instituciones y superar los altos niveles de exclusión y pobreza.

3. Contexto político. Organización Administrativa.

3.1. Contexto político. La Constitución política establece que Nicaragua “ es una república democrática, participativa y representativa” organizada como un Estado social de Derecho. El Estado se organiza en cuatro poderes: Legislativo (unicameral), Ejecutivo, Judicial y Electoral. En el nivel central del Poder Ejecutivo la máxima autoridad es el Presidente de la República, quien es Jefe de Estado, Jefe de Gobierno y Jefe Supremo del Ejercito.

Organización administrativa. Existen doce Ministerios de Estado, los cuales conforman gabinetes para fines de discusión y formulación de propuestas de leyes y políticas de carácter económico, político y social que atañen a más de un Ministerio. El Consejo Nacional de Planificación Económica y Social es el órgano de apoyo al Presidente de la República para dirigir la política económica y social del país. El municipio es la unidad base de la organización político-administrativa del país que goza de autonomía política, administrativa y financiera. La administración y el gobierno de cada una corresponde a las autoridades municipales, que son elegidas por el pueblo mediante sufragio universal, igual, directo, libre y secreto. En 1999 existían 147

municipios integrados en 15 departamentos y 2 regiones autónomas. Cada municipio se subdivide en comarcas a efectos judiciales y electorales.Existen dos instituciones de control de la administración pública: la Contraloría General de la República, como ente fiscalizador, y la Comisión Anticorrupción de la Asamblea Nacional. También se han desarrollado mecanismos que estimulan la responsabilidad ciudadana sobre distintos aspectos del desarrollo de manera que organizaciones de base promueven y participan en la ejecución de acciones que benefician al conjunto social. Estas práctica se observan tanto en lo referente al desarrollo comunitario como en campos específicos tales como salud, educación, defensa del consumidor, grupos juveniles, deportes y otros. Este trabajo se articula entre ONGD, poderes locales y agencias de cooperación.

4. Contexto económico

4.1 Estructura económica del país. La población económicamente activa era de 1.747.021 personas en 1999. La estructura económica de Nicaragua conserva su naturaleza agro-exportadora a pesar de los recientes cambios hacia una economía de mercado. Los principales productos de exportación siguen siendo: el café, la carne, el azúcar y la pesca. Los niveles tecnológicos y de productividad en el campo son muy bajos y las industrias están poco desarrolladas. Los índices de productividad mantienen una tendencia a la baja en todos los sectores de la actividad económica. El déficit elevado de su balanza comercial y la deuda externa, tres veces superior al PIB en el año 1999, que supone que el pago por intereses ascienda al 15% del presupuesto del gasto fiscal, monto similar al presupuesto destinado a educación, han sido determinantes en la dependencia estructural de los recursos externos.

Existe una infraestructura inadecuada en energía, transporte y comunicaciones y el acceso desigual de la población a los beneficios de la apertura económica y a las nuevas tecnologías de comunicación, está profundizando la brecha entre pobres y no pobres.

En cuanto al empleo, el grupo de 15 a 24 años de edad presenta tasas de desocupación dos veces superiores a las del grupo de 25 a 49 años. Un 30% de las mujeres rurales en 1999 se encontraba en el desempleo. El 41.3% de la población económicamente activa urbana todavía enfrenta problemas de subocupación.

A comienzos de los 90, el gobierno de Dª. Violeta Chamorro llevó a cabo un programa de estabilización y transformación económica que se concretó en:

la privatización de empresas públicas, la liberalización del comercio exterior, el control del gasto público, la reducción del papel del Estado, la renegociación de la deuda externa, la apertura de la banca privada,

Y en general, reformas estructurales tendentes a instaurar una economía de mercado. Como resultado, se abatió la hiperinflación, las exportaciones repuntaron y se frenó la tendencia recesiva. Sin embargo, el desempleo aumentó, y la exclusión y las diferencias sociales se acentuaron. Distintos informes señalan que la tasa de desempleo se acerca al 50%. Las mujeres son las que más padecen las consecuencias de la mayor competencia en el mercado laboral.

En 1998, el gobierno suscribió con el Fondo Monetario Internacional un segundo ESAF (Enhanced Structural Adjustment Facility). Para este propósito se realizó en Ginebra la reunión de un Grupo consultivo, promovido por el Banco Interamericano de Desarrollo donde Nicaragua obtuvo ofrecimientos de la comunidad cooperante de hasta 1800 dólares. El siguiente paso consistió en alcanzar reducciones en el servicio de la deuda existente con el Club de París, donde se renegoció un monto aproximado a 200 millones de dólares. La última fase del itinerario trazado es el acceso a la iniciativa del Banco Mundial para países altamente endeudados (HIPC).

4.2. Relaciones Comerciales. Si bien las exportaciones muestran un comportamiento ascendente, son las de menor magnitud entre los países centroamericanos y la balanza comercial sigue registrando un déficit muy elevado. El principal socio de Nicaragua es Estados Unidos. Sus exportaciones hacia ese país se han mantenido por encima del 40% del total en los últimos años, mientras las importaciones registran una tendencia creciente, superando el 30% del monto global. La Unión Europea es el segundo socio comercial. Así, las exportaciones de Nicaragua sobrepasan el 30% del total, sin embargo las importaciones tienen una menor significación y muestran una tendencia decreciente (menos del 10% del total). Alemania es el país europeo que tiene el mayor intercambio comercial con Nicaragua.

5. Contexto social y de desarrollo humano. Estado actual de la pobreza en Nicaragua.

Nicaragua se clasifica como el segundo país más pobre de América Latina y el Caribe. Su producto interior bruto (PIB) inició un proceso de descenso a finales de la década de los 70 que cesó a principios de los noventa, época en la que comenzó un ascenso progresivo. Este fenómeno fue ocasionado por varias causas, ya señaladas más arriba, tanto por la guerra civil y condiciones de inestabilidad social que se vivieron prácticamente por dos décadas, como por las orientaciones de la política macroeconómica impulsadas durante la década de los 80. El país sufrió un acelerado proceso de empobrecimiento entre 1980 y 1990, en el cual descendieron los salarios reales; se redujo la producción agrícola total, se incrementó la deuda externa y cayeron en un 40% las exportaciones.

En Nicaragua, el 75% de la población vive en condiciones de pobreza, según el índice de necesidades básicas insatisfechas. Casi un tercio (31.2%) viven en situación de pobreza, el resto de los hogares se encuentra en pobreza extrema (43.6%) porque carecen de las necesidades básicas. Solamente la cuarta parte de los hogares corresponden a la categoría de no-pobres.

En el aspecto de la educación, Nicaragua enfrenta un desafío múltiple. Para 1998, la EMNV’98 reveló que mas de 600,000 nicaragüenses de 10 años y mas –la quinta parte de la población- no sabían leer ni escribir. Sin embargo, los esfuerzos para elevar el nivel educativo de la población en los últimos veinte años, han rendido sus frutos y las generaciones más jóvenes muestran un nivel educativo mayor que las de mas edad: 2.6 años para los mayores de 50 y 6.3 para los del grupo de 20-29 años, mientras que el promedio nacional es de 4.9 años.

El peso de la población rural es importante, situando a Nicaragua en el puesto nº 11 de los 22 países latinoamericanos, clasificados según el grado de urbanización.El 60% de la población es urbana, y el 40% rural, sin embargo el 75% de los pobres se ubican en áreas rurales. En el índice de Desarrollo Humano (IDH) Nicaragua registraba la posición 116 (de 174) en el año 2000.

Asimismo es destacable el hecho de que Nicaragua tenga los índices más bajos de Centroamérica en términos de cobertura de agua potable y saneamientos básicos. Aproximadamente 800.000 nicaragüenses no tienen acceso a los servicios de salud, y la tasa de mortalidad es de 5.8 por mil. Las condiciones inadecuadas de vivienda, el hacinamiento, la carencia de agua y de sistemas de saneamiento propician altas tasas de mortalidad infantil por enfermedades de fácil prevención y tratables con medidas de bajo costo y eficacia comprobada. La tasa de mortalidad infantil es todavía de 45.2 por mil nacidos vivos. Las enfermedades de mayor prevalencia y morbilidad, especialmente en los niños de uno a cinco años, son las enfermedades diarreicas agudas (EDA), la desnutrición y las enfermedades e infecciones respiratorias agudas, responsables del 81% de las muertes infantiles. Por otro lado, la prevalencia de la desnutrición es alta. – casi el 20% de la población infantil presenta desnutrición crónica - y es más común en las zonas rurales que en las urbanas.

6. Prioridades y principales políticas de desarrollo del Gobierno de Nicaragua

Los elementos que definen la estrategia del gobierno en su lucha contra la pobreza se concretan en la Estrategia Reforzada de Reducción de la Pobreza (ERRP) elaborada en agosto de 2000 que se revisará antes del 2005. Se elaboró tras un amplio proceso de consulta con todos los partidos políticos y con la sociedad civil así como con la comunidad donante. Dicha consulta condujo a decisiones sobre los principios y pilares clave necesarios para orientar tanto el desarrollo de la ERRP como el éxito final de la estrategia. Esta se basa en cuatro pilares así como en tres temas transversales que reflejan las metas globales del gobierno.

Estos pilares son los siguientes:

1. el crecimiento económico de base amplia y la reforma estructural. El crecimiento económico deberá alcanzar una tasa de crecimiento del PIB del 5.5% en los próximos cinco años. Gran parte del crecimiento se basará en la expansión agrícola, lo que necesitará grandes esfuerzos para mejorar la productividad de los trabajadores rurales, así como generar empleo fuera de las fincas en pequeñas comunidades y áreas rurales.

2. la inversión en el capital humano de los pobres, que conlleva una mejora en la cobertura, calidad e integración de los servicios de educación, salud, nutrición y población, principalmente en las áreas rurales.

3. mejor protección a los grupos vulnerables –tanto a los afectados por desastres naturales como los que tienen problemas físicos y familiares- lo que exigirá fortalecer las instituciones públicas pertinentes, sobre todo a los gobiernos locales, que es donde mejor se conoce a los pobres más vulnerables y los nexos sociales que tienen con los demás.

4. la gobernabilidad y desarrollo institucional, que requiere en principio una nueva legislación para mejorar el acceso a la información del gobierno, modernizar el código penal, etc. Al mismo tiempo, los grandes esfuerzos para

capacitar a jueces, reguladores y otros funcionarios públicos deben complementarse con la reestructuración de procedimientos e incluso instituciones obsoletos.

En cuanto a las cuestiones transversales, serán las siguientes:

la vulnerabilidad ambiental de la nación, para lo cual se tomarán medidas en orden a un mejor aprovechamiento del agua y un mejor sistema de alerta sobre desastres naturales

una mayor equidad social que se abordará facilitando a la mujer igual acceso a las áreas políticas, económicas, culturales, etc, así como reduciendo la violencia que sufren tantas mujeres y garantizando los derechos y oportunidades de los grupos indígenas.

la necesidad de descentralizar la toma de decisiones y la prestación de servicios que deberá ir acompañada de una continua expansión en las capacidades y responsabilidades de los gobiernos y comunidades locales para que respondan a las necesidades de los más desfavorecidos, haciendo un énfasis especial en la región de la Costa Atlántica, donde un alto porcentaje de la población son extremadamente pobres.

II. DESCRIPCIÓN DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL

1. Principales donantes

De acuerdo con los datos del Ministerio de Cooperación Externa, Nicaragua recibió cooperación oficial por un total aproximado de cinco millones de dólares en el período 1990 –1997. Estas cifras incluyen tanto créditos como donaciones, de fuentes bilaterales y multilaterales, en divisas líquidas o financiación de proyectos. Existe un creciente consenso en afirmar que el gran volumen de la cooperación externa se ha caracterizado por la descoordinación y la falta de integración de las acciones. Una profunda articulación de estas constituye una necesidad evidente de cara a mejorar la eficacia.

Según las mismas fuentes, el 40% del monto total se canalizó al sector financiero, seguido del sector productivo, que absorbió el 21%. Las principales fuentes multilaterales de crédito para el desarrollo son el Banco Mundial (inversiones sociales, agua y saneamiento, reforma del sector público, sector financiero), el Banco Interamericano de Desarrollo (desarrollo rural, caminos rurales, inversión social, sector financiero), y el Banco Centroamericano de Integración Económica. La cooperación bilateral, además de otorgar créditos concesionales, son los mayores contribuyentes en forma de donaciones y cubren prácticamente la totalidad de los sectores económicos, institucionales y sociales.

La Unión Europea, incluyendo la cooperación de los Estados Miembros y la ayuda proveniente del presupuesto comunitario, es el principal cooperante de Nicaragua. Japón y Estados Unidos registran significativas aportaciones, aunque en este último caso es notoria la tendencia declinante en los últimos años. La mayoría de los Estados miembros de la Unión Europea tienen efectivamente una presencia muy

activa en Nicaragua. Para varios de ellos, Nicaragua constituye un país prioritario, en el que se concentran la mayor parte de sus esfuerzos de cooperación con Centroamérica o incluso con América Latina.

Los sectores comunes a la mayoría de los Estados Miembros que cooperan con Nicaragua son la salud, el desarrollo rural, la protección del medio ambiente, la gobernabilidad, la formación técnica y el desarrollo municipal. Es preciso destacar también que una parte sustancial de los recursos de cooperación en divisas líquidas es casi automáticamente utilizado para la amortización de la deuda externa, que, como ya se ha indicado, es tres veces superior al PIB.

1.1. LA COOPERACION DE LA UNION EUROPEA

El Gobierno de Nicaragua ha definido sus prioridades, las cuales son coincidentes con las de la Unión Europea para América Latina. Por consiguiente, los objetivos de la cooperación comunitaria hacia Nicaragua son los siguientes:

Contribuir a la configuración de una economía competitiva sobre la base del aprovechamiento del potencial productivo del país y sus ventajas competitivas.

Apoyar el alivio de la pobreza desde un enfoque articulado. Contribuir al afianzamiento de la gobernabilidad democrática, principalmente

mediante el fortalecimiento de la institucionalidad, el desarrollo local, y la participación de la sociedad civil.

Con esta base, los principios que orientarán la cooperación comunitaria serán:

Equidad social. Incluyen la igualdad entre hombres y mujeres. Los aspectos de género se tendrán en cuenta de manera especial en las fases de concepción, diseño, ejecución, seguimiento y evaluación de los proyectos y de los programas en todos los sectores.

Sostenibilidad. La definición de los objetivos específicos de cada iniciativa deberá atender a factores de orden institucional, ambiental y también cultural, a fin de promover que los destinatarios de la asistencia puedan, una vez concluida ésta, asumir sus propias soluciones.

Pertinencia: en la medida en que la identificación, formulación y ejecución de los proyectos deben atender a las realidades y particularidades del país.

Optimización: los enfoques deben buscar una armonización apropiada entre las transferencias de carácter social y el fomento de la competencia y la transparencia económica.

Por ello, la Unión Europea promoverá un diálogo político más estrecho con el Gobierno de Nicaragua, en cuanto a sus políticas sociales y redistributivas, especialmente insistiendo en un aumento del porcentaje de gastos sociales en el presupuesto nacional. Este diálogo también deberá incluir el tema de la gobernabilidad democrática y la acelerada tasa de crecimiento de la población.

La integración regional centroamericana constituye una clave central para el futuro de Nicaragua, de ahí que las futuras intervenciones de la Unión Europea en el país

deberán considerar como un elemento prioritario iniciativas que efectivamente contribuyan a promover dicha integración.

Por otra parte, y debido a la concurrencia de desastres naturales y emergencias, sobre todo con el fenómeno El Niño, ECHO tiene un papel de atención sistemática en el país. Otro gran desastre para Nicaragua (el segundo país más afectado) fue el huracán Mitch que azotó Centroamérica a finales de octubre de 1998. La catástrofe afectó a cerca del 20% de la población, sobre todo al Noroeste del país, y causó daños importantes a la infraestructura y diversos cultivos. La Unión Europea movilizó recursos adicionales para contribuir a la recuperación del país a través del Programa de Rehabilitación y Reconstrucción de América Central PRRAC .

La Unión Europea y en particular, la Comisión Europea, desempeñaron un papel significativo en la reacción inmediata de la Comunidad internacional a raíz de la catástrofe, respondiendo así a la llamada ayuda urgente lanzada por los países damnificados. Prácticamente todos los Estados miembros contribuyeron al esfuerzo de ayuda humanitario y urgente a favor de las poblaciones afectadas por el huracán Mitch.

En diciembre de 1998, se celebró en Washington una conferencia internacional organizada por el BID, con objeto de coordinar el apoyo internacional para la reconstrucción en Centroamérica. En esta reunión la comunidad internacional anunció contribuciones por un importe total cercano a los 6.300 millones de $USLa continuación de dicha conferencia tuvo lugar en Estocolmo entre el 25 y 28 de mayo de 1999 con la reunión del Grupo Consultivo en el que estuvieron presentes mas de 50 delegaciones nacionales. La comunidad internacional adoptó la Declaración de Estocolmo que recoge los principios y objetivos que guiarán la reconstrucción y transformación de los países afectados por el Mitch y se anunciaron compromisos financieros por un valor de 9.000 millones de $US.

Posteriormente en septiembre de 1999 ECHO lanzó el Plan global de “Ayuda Humanitaria a las víctimas del Huracán Mitch en Centroamérica” por el que se otorgaban nuevas ayudas a los países afectados por el huracán. El Plan Global está dotado de 16 millones de euros destinados a financiar acciones en los países afectados, entre ellos Nicaragua, poniendo énfasis en los sectores de salud, agua y saneamiento y rehabilitación de viviendas.La Comisión Europea presentó una Comunicación al Consejo y al Parlamento Europea “Relativa a un Plan de acción comunitario para la reconstrucción de Centroamérica” el 28 de abril de 1999, cuyo principal componente es el “Programa Regional para la reconstrucción de Centroamérica (PRRAC)” que está dotado con 250 millones de euros que se comprometen paulatinamente entre 1999 y el año 2002. Este programa se concentra en el apoyo a las políticas sociales y, más concretamente en los sectores de salud pública, tratamiento de aguas y saneamiento básico, vivienda social, educación y formación. Asimismo el Programa desea contribuir entre otras cosas, a la reducción de la vulnerabilidad, la prevención de catástrofes naturales y al refuerzo de la descentralización y de la participación efectiva de la sociedad civil (autoridades y asociaciones locales, ONG, etc).En el marco de la condonación de la deuda, la Comisión europea ha decidido participar a la iniciativa para la reducción de la deuda de los países pobres muy endeudados. Nicaragua se encuentra dentro de los países elegibles en el área de Centroamérica.

Teniendo en cuenta las especificidades y necesidades de cada país damnificado, la Comisión ha decidido proceder a una división del Programa en subprogramas nacionales. Entre1999 y el año 2002 se procederá de forma gradual a concretizar los compromisos financieros necesarios para la completa ejecución del Programa.En lo que respecta al subprograma de Nicaragua, el PRRAC ha previsto un compromiso financiero total aproximado de 84 millones de euros para los proyectos a desarrollar en dicho país. Con cargo al presupuesto de 1999 se han otorgado 33,5 millones de euros. Las zonas de actuación seleccionadas son los Departamentos de Managua y Nueva Segovia, la Región Autónoma del Atlántico Norte y la Cuidad de Estelí.La lista de proyectos es la siguiente:1) Proyecto de rehabilitación del sistema de agua potable de la ciudad de Ocotal,

Nueva Segovia.2) Rehabilitación de los servicios públicos de agua potable y saneamiento y

fortalecimiento de la Municipalidad de la ciudad de Estelí3) Rehabilitación de la red de servicios de atención primaria y fortalecimiento

institucional del Sistema Local de Atención Integral a la Salud (SILAIS) de Managua

4) Rehabilitación de los servicios públicos de agua potable y saneamiento, y fortalecimiento de las estructuras cívicas locales en la periferia de Managua

5) Rehabilitación de pozos y letrinas familiares en zonas rurales afectadas por Mitch6) Contribución al FISE para la financiación de infraestructuras rurales en el campo de

la salud, agua y saneamiento7) Fortalecimiento institucional del INETER y elaboración de mapas de riesgo en las

zonas de intervención del PRRAC8) Fortalecimiento institucional del ENACAL a nivel central9) Fortalecimiento institucional del INAA10) Mejora de la infraestructura de educación primaria11) Fortalecimiento de centros de educación técnica y capacitación profesional12) Fortalecimiento de la capacitación de adultos para el trabajo13) Fortalecimiento de la educación bilingüe en la RAAN14) Apoyo a iniciativas locales promovidas por la sociedad civil

1.2. LA COOPERACIÓN ESPAÑOLA

Las líneas de actuación de la Cooperación Española, para el periodo 2001-2004, en Nicaragua, se encuentra definidas en el Acta de la V Reunión de la Comisión Mixta Hispano-Nicaragüense de Cooperación.

El Acta de la V Reunión establece las acciones de colaboración tomando como base los objetivos de las propuestas básicas del Programa de Gobierno nicaragüense 2000-2004, y establece las siguientes áreas sectoriales prioritarias:

1. Cobertura de necesidades básicas.Inversión en el ser humano2. Desarrollo de las infraestructuras y promoción del tejido económico3. Fortalecimiento de la sociedad civil, desarrollo de las instituciones y buen

gobierno.4. Defensa del medio ambiente.

Las áreas geográficas que se priorizan son: Área Pacífica: Departamentos de Chinandega, León, Managua, Masaya, Granada e Isla de Ometepe. Área Norte: Departamentos de Nueva Segovia, Madriz, Estelí, Jinotega y Matagalpa. Área Sur: Departamento de Río San Juan y RAAS ( Municipio De Nueva Guinea).

La cooperación del gobierno español se concentra en los siguientes programas:

Salud básica, educación básica, agua y saneamiento, infraestructuras básicas (vivienda, electrificación rural), ayuda alimentaria de emergencia y ayuda humanitaria, formación profesional, becas, cooperación universitaria, preservación del Patrimonio Cultural, intercambio tecnológico, programa indigenista, sector rural, turismo y ecoturismo, pesca, defensa del medio ambiente.

Existen otros Programas, como el de Fortalecimiento Municipal que atendería los siguientes componentes: Fortalecimiento de la capacidad de gestión de las alcaldías, apoyándolas en la elaboración de planes de ordenamiento urbano de los cascos históricos de sus municipios; apoyo a la gestión de servicios municipales, involucramiento municipal en políticas sociales, atención e información ciudadana.

Como respuesta a los efectos producidos por el huracán Mitch en Nicaragua, la Cooperación Española ha realizado a través de la AECI diversas acciones de entrega de Ayuda Humanitaria de Emergencia y Ayuda Alimentaria, la cual ascendía a mas de US$ 9.257.928 hasta el año 1999. Además, en ocasión del Huracán Mitch, el Gobierno del Reino de España condonó todo el servicio de la deuda derivada de créditos concesionales (FAD) hasta el 31 de diciembre del año 2001 con un monto aproximado de US$17.0 millones. El 50% de la deuda total se dedicará a la constitución de un Fondo de Contravalor en moneda local que sería gestionado por un Comité Bilateral para financiar proyectos prioritarios.

La cooperación española ha participado activamente en favorecer el proceso de consolidación de la democracia en Nicaragua, impulsando particularmente proyectos de gobernabilidad. Para ello se están ejecutando Programas con instituciones claves garantes del Estado de Derecho como son, la Corte Suprema de Justicia, Contraloría General de la República, Ministerio de Gobernación, Consejo Supremo Electoral e Instituto de Fomento Municipal. Igualmente se viene apoyando el proceso de modernización de las estructuras del Estado. Este es uno de los sectores clave de la cooperación española en Nicaragua y concentra, sostenidamente desde 1996, en torno al 20% de la cooperación bilateral y bi-multilateral.

La cooperación española se ha planteado continuar apoyando a nuestro país para promover un desarrollo equitativo y sostenible que permita la reducción de la pobreza en general y de la pobreza extrema en particular: consolidar la democracia fortaleciendo el Estado de Derecho mediante el desarrollo institucional, la descentralización de la administración entre otras, así como contribuir al crecimiento económico duradero y sostenible, acompañado de medidas que permitan la regeneración del tejido económico y que faciliten la inclusión de Nicaragua en los mercados mundiales y la globalización.

1.3. OTROS DONANTES.

1.3.1. El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. (PNUD)

Según el PNUD, para el periodo 1997-2001 se tiene como objetivo central de su ayuda la erradicación de la pobreza mediante el apoyo a los siguientes ejes:

Creación de un ambiente que facilite el desarrollo humano sostenible. Promoción del empleo y la búsqueda de medios de subsistencia sostenibles. Modernización institucional desde la perspectiva de gobernabilidad nacional y

local con una óptica participativa. Manejo racional del medio ambiente.

Los programas y proyectos desarrollados tienen un fuerte componente de capacitación para el fortalecimiento institucional, especialmente orientado al desarrollo de los recursos humanos locales.

Otro eje importante es el desarrollo comunitario, creando y fortaleciendo instancias de desarrollo local, fortaleciendo a las comunidades u organismos locales para la toma de decisiones y autogestión.

1.3.2. El Programa de Apoyo a la Descentralización y el Desarrollo Municipal en Nicaragua. (PRODEMU-DANIDA)

El Programa de Apoyo a la Descentralización y el Desarrollo Municipal en Nicaragua se ha convertido en uno de los organismos de cooperación internacional más influyente en la contribución del fortalecimiento institucional y gestión administrativa de los gobiernos locales.

En el año 2000, PRODEMU-DANIDA a través de su instancia colegiada como es el Consejo Ejecutivo Regional (CER), aprobó y ejecutó US$ 90,556 en proyectos de inversión y US$ 378,234 en otras obras de fortalecimiento municipal costeño.

1.3.3. La Organización Panamericana de la Salud / Organización Mundial de la Salud

La Organización Panamericana de la Salud (OPS) programa su cooperación técnica a partir del análisis y necesidades de cada uno de los países, dirigida a alcanzar la meta mundial de salud para todos en el siglo xxi, y al Programa General de Trabajo de la Organización Mundial de la Salud (OMS).En Nicaragua, en estrecho vínculo con las Orientaciones Estratégicas y Programáticas (1999-2002) se han definido cinco programas de cooperación que abarcan el ámbito natural de la salud. Estos son:

- Prevención y Control de Enfermedades- Salud y Ambiente- Salud en el Desarrollo- Sistemas y Servicios de Salud- Prevención de Desastres

2 La Cooperación de la Comunidad de Madrid en Nicaragua

Desde 1988 la Comunidad de Madrid ha venido interviniendo en Nicaragua en diferentes Proyectos de Cooperación al Desarrollo, los cuales abarcan numerosos sectores de actuación, como el agropecuario, de apoyo a las cooperativas y a la microempresa, la sanidad, la educación y la construcción de viviendas. Estos proyectos se han llevado a efecto de tres formas distintas: a través de Convenio Marco firmado con la AECI, mediante subvenciones a las ONGDs y por medio de cooperación directa.La Ayuda Oficial al Desarrollo de la Comunidad de Madrid a Nicaragua en la última década (1991-2001) se elevó a 3,485,870 euros, cifra que representa aproximadamente el 8 % del total de la AOD de la Comunidad de Madrid para el periodo. El principal instrumento de intervención ha sido la financiación de proyectos a ONGD.

2.1 La distribución de los recursos aprobados por sectores, muestra una alta concentración de las intervenciones en el ámbito productivo, con una inversión de 1,051,771 euros, por lo que resulta el sector subvencionado con mayores recursos. Se han apoyado actividades innovadoras, como explotaciones camaroneras y una fábrica de cajas de madera.

Le sigue el sector salud, con una inversión de 462,779 euros, en actuaciones que a veces han tenido dificultades de sostenibilidad. Esto, unido a la inversión que los centros sanitarios requieren, desaconsejan el incidir en este tipo de actuaciones.

El sector educativo ha recibido una inversión de 414,698 euros, mediante Cooperación Directa en dos actuaciones, la primera en apoyo al convenio de colaboración entre la Universidad de Alcalá de Henares y la Universidad de León de Nicaragua, y la segunda participando en el proyecto de Educación de Adultos de la OEI/AECI/Mº de Educación de Nicaragua, valorándose ambas muy positivamente.

En agua y saneamiento se han invertido 342,576 euros, en actuaciones de acceso al agua, saneamiento y educación sanitaria en Chontales y mejora de condiciones de salud en diversas comunidades de Madriz.

Se ha apoyado con 39,065 euros, en el ámbito del fortalecimiento de Administraciones Locales, al hermanamiento Madriz-Madrid promovido por la FMM para fortalecer capacidades locales.

En cuanto a vivienda e infraestructuras, se han invertido 721,214 euros, en proyectos de autoconstrucción de viviendas y tras el desastre del Huracán Mitch, el Gobierno de Madrid habilitó 456,769 euros de ayuda de emergencia a través de las ONGD, Cáritas y Cruz Roja.

2.2 Tras el análisis de la distribución geográfica de los proyectos, se delimitan dos zonas limítrofes con mayor número de intervenciones: Madriz y Estelí-Condega, con una financiación de 1,292,176euros, siendo significativas también las actuaciones en León y Managua con 811,366 euros y Chontales y Nueva Guinea con 655,103 euros.

2.3 Un primer balance de estos más de diez años de cooperación, realizado en la “Evaluación de la Cooperación de la Comunidad de Madrid en Nicaragua”, permite apreciar importantes avances, entre los que destaca la progresiva consolidación de este país como uno de los prioritarios para la asignación de recursos de la AOD regional.

Además, se han generado unos activos en conocimiento del país, personal con experiencia, ONGD con presencia continuada en el país, contacto con instituciones y organizaciones locales contrapartes que favorecen una especialización geográfica y sectorial y una mejora en la calidad de la ayuda.

Las principales debilidades están relacionadas con la falta de planteamientos estratégicos, la dispersión geográfica y sectorial y la falta de complementariedad entre las actuaciones, es decir, la financiación de múltiples acciones sin vinculación entre sí, que reducen el potencial impacto de los escasos recursos.

III – MARCO ESTRATÉGICO DE LA COOPERACIÓN DE LA COMUNIDAD DE MADRID EN NICARAGUA. (2002-2004)

Hay que señalar que uno de los indicadores de comportamiento del Plan General indica que como mínimo el 60% de la ayuda de la Comunidad de Madrid a Nicaragua debe cumplir con la orientación definida en este PEA.

1. Fundamentos y Principios operativos del PEA

1.1. Los fundamentos del Plan Estratégico de Actuación . La cooperación de la Comunidad de Madrid en Nicaragua estará guiada por:

El enfoque de la cooperación descentralizada. Las claves de este enfoque son la participación activa por parte de todos los agentes según sus responsabilidades y sus grados de complementariedad, su capacidad de concertación y de llevar a cabo una gestión descentralizada de sus acciones, de manera que la población beneficiaria vea fortalecida su capacidad de asumir su propio proceso de desarrollo.

La estrategia de asociación para el desarrollo que se fundamenta en la búsqueda de unas relaciones horizontales y estables entre los socios de la Comunidad de Madrid y de Nicaragua asentadas en la confianza y en la exigencia mutua.

1.2. Los principales operativos. Los fundamentos del PEA dan lugar a que la cooperación de la Comunidad de Madrid tendrá siempre en cuenta una serie de principios operativos, que sintéticamente son los siguientes:

Tomará en consideración las respuestas ya dadas por la población de la zona.

Deberá fundamentarse en el diálogo y la asociación con nuestras contrapartes.

Las actuaciones se entenderán en el marco de un proceso, que tome en cuenta la búsqueda efectiva de resultados para la población de la zona.

Las alternativas seleccionadas potenciarán la descentralización de acciones y agentes.

Las acciones se apoyarán en la experiencia acumulada y las capacidades que la Comunidad de Madrid como Región pueda aportar.

El marco sectorial y geográfico ha sido sometido a consultas a las ONGD en Madrid y en Nicaragua, y a los socios locales seleccionados por ellas en Somoto, así como a Instituciones Nicaragüenses y Programas que en esta Región se desarrollan.

2. Dotación presupuestaria.

Si tenemos presente la trayectoria y el esfuerzo de la cooperación madrileña para el desarrollo en Nicaragua y el marco presupuestario establecido en el Plan General de Cooperación para el Desarrollo (2001-2004) está previsto invertir entre 1,8 millones y 2,1 millones de euros en el PEA-Nicaragua y hay que tener en cuenta que en el año 2001 se han destinado a Nicaragua 324.546 euros.

3. Zona geográfica.

La zona geográfica seleccionada es el Dpto. de Madriz, cuyos municipios son: Yalagüina, San José de Cusmapa, Las Sabanas, San Lucas, Palacagüina, Telpaneca, Somoto, Totogalpa y San Juan del Río Coco.

En el departamento vivían 107.000 personas, según el censo de 1995. En el año 2002 la población, según datos obtenidos por la Alianza Madriz-Madrid, pueden ser aproximadamente de 135.489 habitantes. Un tercio de la población se concentra en las cabeceras municipales y los otros dos tercios se encuentran dispersos en el medio rural montañoso.

Una de las conclusiones de la evaluación realizada durante el año 2001 es la falta de criterios de concentración geográfica de la ayuda madrileña, aunque se observó cierta tendencia a la concentración de las acciones de las ONGD y de la cooperación madrileña en el norte del país.

En concreto y desde 1999: Las ONGD siguen colaborando en la zona con proyectos productivos, de

seguridad alimentaria y de saneamiento. En el año 2000 se apoyó la alfabetización y educación básica de adultos y un

diagnóstico de la situación socioeconómica del departamento Madriz con el fin de contar con información ante propuestas de capacitación laboral en el marco del PAEBANIC o de otras acciones.

La FMM durante el año 2001 ha promovido con el apoyo de la Comunidad de Madrid la Alianza Madriz-Madrid.

Por otra parte el norte de Nicaragua es una de las zonas prioritarias para la Cooperación Española.

4. Enfoques horizontales

Los enfoques horizontales constituyen estrategias de intervención definidas en el marco estratégico del Plan General de la Cooperación para el Desarrollo de la Comunidad de Madrid (2001-2004), que deberán estar presentes en todas las iniciativas en las que colabore la Comunidad de Madrid.

La preocupación central por la lucha contra la pobreza.

La aplicación de este enfoque se concretará en la siguiente estrategia:

- La ayuda madrileña se concentrará en los grupos de población que presenten indicadores socioeconómicos característicos de pobreza o pobreza extrema.

- La ayuda madrileña identificará junto con sus socios los mecanismos que promueven y perpetúan las condiciones de pobreza en el ámbito social, económico y político de las zonas de actuación.

- Se promoverá la participación activa en las iniciativas políticas y sociales de la población más desfavorecida y de sus órganos de representación.

- La gestión de la cooperación madrileña garantizará que en todos sus procesos de valoración se considere el efecto sobre la pobreza y la equidad social.

- Se mejorará la información de la población madrileña de las situaciones de pobreza y de los procesos y esfuerzos que se desarrollan para superarlas.

La zona geográfica se trata de una de las zonas con peores indicadores socioeconómicos de Nicaragua y los nueve municipios están en situación de pobreza extrema1, según el “Mapa de Pobreza Municipal”2, ocho de los nueve municipios se encuentran entre los 25 que presentan mayor nivel de pobreza extrema. En la mayoría de los municipios existe un alto índice de desnutrición en la población infantil, en particular en el sector rural, a pesar de que existen muchos organismos no gubernamentales que orientan sus acciones hacia este componente.

El departamento de Madriz tiene una población total de 118,734 habitantes, de los cuales el 51% son hombres y el 49% del sexo femenino; la población urbana es del 25.7% y el 74.3% de población rural; el promedio estimado de analfabetismo es del 35.22%

La promoción de la igualdad entre hombres y mujeres. La consideración de la equidad de género.

La aplicación de este enfoque se concretará en la siguiente estrategia: - La ayuda madrileña identificará conjuntamente con sus socios los principales

factores reproductores de la desigualdad de género. - Se potenciará la participación activa de la mujer en todas las fases de cada una de

las intervenciones.- La ayuda madrileña incorporará acciones específicas, directas o indirectas, que

reduzcan los niveles de desigualdad de género existentes.- Se fomentará el tejido institucional y social que tenga como propósito la promoción

de la mujer.- La gestión de la cooperación madrileña establecerá los controles y los mecanismos

para que en todos sus procesos de valoración considere el efecto sobre la igualdad de género.

1 La pobreza extrema se define como el nivel de gasto mensual per. capita en alimentos para que una persona obtenga los rendimientos calóricos mínimos diarios.2 Mapa elaborado a partir de los resultados de la Encuesta de Medición del Nivel de Vida realizada en 1993 y del Censo de Población de 1995.

- Se mejorará la información que la población madrileña tiene de la situación de la mujer en los países seleccionados.

La situación de Nicaragua relativa al género, pone de manifiesto que las mujeres soportan una profunda desigualdad económica, sus ingresos individuales apenas alcanzan el 40% de los obtenidos por los hombres. Además, existe un alto porcentaje de mujeres analfabetas en todos los grupos de edades. La situación específica del Departamento de Madriz, junto a la de otros departamentos norteños, ha sido estudiada por el Fondo de Población de las Naciones Unidas (FNUAP) en el marco del Proyecto “Dinámica Demográfica y Desarrollo Rural” mediante el estudio “Perfiles Sociodemográficos de la Mujer Rural en Nicaragua” algunas de las conclusiones son:- El promedio rural de mujeres analfabetas es del 45.4%- Baja escolaridad y escasa formación técnica. La calidad de la educación en las

comunidades es absolutamente deficiente.- Un alto porcentaje de niñas y jóvenes están quedando fuera del sistema escolar.- Un buen porcentaje de mujeres no se casan por el machismo y la fragilidad de las

uniones. Este es un fenómeno histórico cultural que se asume como costumbre.- El aporte de hijos por parte de las mujeres rurales es alto por su baja escolaridad.

Las mujeres con más hijos son las que tiene menor escolaridad, mayor edad y pobreza.

- El porcentaje de mujeres en edad de procrear se ha incrementado un 14% en 2000 respecto a 1995.

- La prevalencia en el uso de anticonceptivos es baja.- La atención institucional del parto en las zonas rurales consideradas está alrededor

del 50% de los mismos.- La calidad de los servicios de salud reproductiva para las mujeres no son los más

adecuados.- En algunos de los departamentos los índices de muerte materna son

insoportablemente altos.- La integración de las mujeres rurales a organizaciones sociales es baja. Su

participación es pasiva y pocas han llegado todavía al nivel de toma de decisiones.

Por tanto la estrategia que propone el Plan General debería centrarse en: fomentar la integración de la mujer a cualquier nivel y articular la búsqueda de cambios actitudinales y de rol mediante accioes educativas (escuela, familia, profesionales y universidad) para lograr relaciones de género con equidad.

La sostenibilidad medioambiental. La aplicación de este enfoque se concretará en la siguiente estrategia:

- Se identificarán los principales problemas medioambientales que más directamente afectan a las poblaciones en las zonas de actuación.

- Se tendrá en consideración la normativa medioambiental de los países beneficiarios así como las recomendaciones internacionales.

- Se valorarán especialmente las implicaciones o efectos sobre el medioambiente de cada una de las intervenciones.

Nicaragua cuenta con una importante dotación de recursos naturales, que constituyen su capital ambiental, no sólo como fuente de riqueza, sino también por la belleza del

paisaje y la biodiversidad. No obstante, presenta aspectos vulnerables derivados de un esquema de desarrollo y de utilización de los recursos naturales que no ha observado el suficiente cuidado para garantizar su sostenibilidad.La expansión de la producción agropecuaria presenta limitaciones por el estado de sobreutilización de los suelos. La deforestación de laderas en el Pacífico y Centro demuestra que la conversión de bosque a agricultura y pastos en suelos de vocación forestal ha ocasionado procesos masivos de erosión y depreciación de la tierra, impactando en el ciclo hidrológico y el microclima. El deterioro de la calidad del agua se está convirtiendo en un problema crítico. Las causas de este deterioro son la ausencia de sistemas apropiados de alcantarillado, la disposición inapropiada de desechos, la deforestación y la contaminación de los cuerpos de aguas superficiales y subterráneas. La deforestación y consecuente erosión del suelo están provocando además la ampliación de zonas afectadas por sequía, la repetición cada vez mayor de crecidas y aluviones y la contaminación de los grandes lagos.

5. Objetivos y estrategias sectoriales preferentes.

Los sectores de actuación propuestos para el período de vigencia de este primer Plan Estratégico de Actuación, se han obtenido de las prioridades del Gobierno de República de Nicaragua; de las consultas realizadas a instituciones nicaragüenses, a las ONGD en Madrid, a sus delegados y a sus socios nicaragüenses; del marco estratégico sectorial definido por el Plan General de Cooperación para el Desarrollo de la Comunidad de Madrid 2001-2004 (en anexo); y de las prioridades de la Cooperación Española y de la Unión Europea establecidas también con instituciones nicaragüenses. La prioridad sectorial que se establece es la siguiente:

En la reunión celebrada el 16 de octubre de 2001 entre la Comunidad de Madrid y las ONGD se ha llegado a la conclusión de que la plan estratégico de actuación debe tener un carácter integral y es por este motivo por el que se redujo el ámbito geográfico prioritario.

Ante las premisas apuntadas se proponen el siguiente marco estratégico:

1. La cooperación de la Comunidad de Madrid se propone incrementar los niveles de cobertura de las necesidades básicas de la población de las zonas prioritarias, con especial atención al desarrollo del ámbito educativo.

La cobertura de las necesidades básicas en materia de salud, saneamiento, vivienda y educación constituye el punto de partida para construir capacidades y poder optar a mayores oportunidades y niveles de desarrollo humano. La educación es un factor determinante del cambio y superación de las situaciones de pobreza, por lo que se le prestará la máxima atención. Los conocimientos elementales que proporciona la educación básica y las habilidades específicas que derivan de una formación secundaria o profesional son requisitos indispensables para superar los niveles de desintegración de los individuos en la vida económica, social, política y cultural. En Nicaragua el 25,9% de la población es analfabeta, de manera que entre las personas extremadamente pobres que habitan el sector rural ese porcentaje alcanza el 40%. Estos

niveles de analfabetismo tienen su origen en la exclusión de muchos nicaragüenses del sistema educativo. En el año 2000 946.000 ciudadanos entre los 3 y los 14 años no estaban siendo atendidos en el sistema educativo nacional. En el Dpto. Madriz y según el diagnóstico elaborado por la Alianza Madriz-Madrid hay 13.600 niños y jóvenes, entre 4 y 16 años, que deberían estar cursando primaria o secundaria y que no están escolarizados.

La Comunidad de Madrid ha optado por la siguiente estrategia sectorial:

1.1. Mejora de las infraestructuras sociales. Se priorizarán aquellas acciones que mejoren o posibiliten el suministro de agua

1.2. Mejora de la salud básica

1.3. Aumento de personas adultas alfabetizadas,

1.4. Aumento de niños escolarizados,

1.6. Mejora de la calidad de los sistemas educativos

En las consultas realizadas entre las instituciones locales y las ONGD se detecta que el suministro de agua en el Dpto. de Madriz es clave en el desarrollo de este departamento. Este extremo es apuntado por el PNUD (2000) que matiza y señala que tras el analfabetismo, el suministro de agua potable a los hogares es el elemento que más negativamente influye en la situación de los pobres en Nicaragua.

El incremento en la cobertura educativa tanto en primaria como en preescolar son cruciales junto con la mejora en la calidad, ya que son dos de las claves para que el número de años que los niños que habitan en el medio rural asistan a la escuela se incremente.

2. La cooperación de la Comunidad de Madrid se propone mejorar las condiciones económicas de la población y su capacidad de generación de ingresos.

En las consultas realizadas el consenso es generalizado en cuanto a la prioridad de trabajar por la consecución de este objetivo y según la siguiente estrategia sectorial:

2.1. Mejora de los servicios de apoyo a las actividades productivas de los sectores populares.

2.3. Fortalecimiento de las capacidades productivas de los sectores rurales,

2.6. Fortalecimiento del tejido organizativo empresarial

2.7. Mejora de la capacitación laboral de los recursos humanos.

Las recomendaciones de la evaluación realizada por la Comunidad de Madrid en el año 2001 y las consultas realizadas proporcionan resultados coincidentes en cuanto a los dos enfoques integrales que se deben tener en cuenta:

- Garantizar la seguridad alimentaria de la población en situación de riesgo, lo que exige una buena identificación de la población potencialmente beneficiaria y el acompañamiento mediante asistencia técnica de cara a mejorar su capacidad económica.

- Fortalecer a los pequeños empresarios para que alcancen un mejor aprovechamiento de los recursos existentes e innoven en cuanto a las actividades que se desarrollan de cara a mejorar su capacidad de generación de ingresos. En el caso de las actividades económicas de carácter agropecuario se apoyará la reconversión productiva.

Así mismo se tendrá en cuenta las enseñanzas y los materiales de formación o asistencia técnica que se hayan demostrado eficaces y apropiados. Algunas de los materiales destacados por las organizaciones locales en materia agropecuaria son fruto del trabajo realizado por TROPISEC, INTA y otras instituciones relevantes en el apoyo a este sector. Las universidades son una fuente importante de capacidad técnica y de asesoría en Nicaragua. La Comunidad de Madrid considerará muy pertinente su cooperación y apoyo en estas actividades.

El sector agropecuario es uno de los ejes estratégicos que el gobierno de Nicaragua ha adoptado para el desarrollo del país. Por su parte la cooperación española ha establecido como uno de sus sectores prioritarios: infraestructuras y promoción del tejido económico, dirigido a todo el país y preferentemente a zonas rurales de bajos ingresos y en reconstrucción.

3. Promoción de la Sociedad civilLa estrategia sectorial prioritaria para la consecución de este objetivo, se concretará en:

3.1. Apoyo a la articulación de la sociedad civil, promoviendo alianzas en torno a la resolución de problemas concretos.

3.2. Fortalecer la capacidad de las contrapartes de la cooperación madrileña3.4.Favorecer la asociación tanto de las fuerzas del trabajo como de

empresarios y productores en las zonas más deprimidas,

El objetivo de superar la pobreza se apoyará por parte de la Comunidad de Madrid en esta estrategia de apoyo a la participación social. En los últimos veinte años en Nicaragua la participación comunitaria en la búsqueda de soluciones a los problemas ha sido importante desde el punto de algunos sectores y en el proceso de fortalecimiento de la democracia.La población y la sociedad del Departamento Madriz son el centro del proceso de desarrollo, por tanto, y como si se tratara de un enfoque horizontal, este objetivo está muy relacionado con los principios operativos. El medio rural domina en el departamento de Madriz. En este medio la población se encuentra muy dispersa en comunidades, por lo que la articulación debe producirse primero intracomunidades y entre las comunidades y las cabeceras municipales.

La estrategia sectorial se debe dirigir a la inclusión, mediante el empoderamiento. Que la población llegue a ser consciente de sus derechos y deberes y supere una cultura de asistencialismo y clientelismo y les liderar acciones para su propio desarrollo.En las consultas realizadas en Somoto entre las Alcaldías se señalaba como prioritaria la comunicación con los líderes comunitarios a la hora de definir las prioridades y las líneas de trabajo. Desde un punto de vista más operativo se constató la existencia de experiencias de actuación directa por parte de las comunidades en Somoto y a través del TROPISEC y el subproyecto FODADEL (Fondos Descentralizados de Apoyo al Desarrollo Local). El FODADEL, con el lema “Juntos por el desarrollo de nuestra comunidad, se ha llevado a cabo en dos municipios del Dpto. Madriz: Palacagüina y Somoto. Sus ejes fundamentales son: autogestión y empoderamiento de las comunidades, mayor participación de la población meta –3.153 personas habían participado a mediados de 2001-, acceso directo a los recursos –en junio de 2001 se habían canalizado 600.000C$- y crear sinergias con otros proyectos e instituciones estatales y cooperantes.

4. La cooperación de la Comunidad de Madrid se propone contribuir a fortalecer a las administraciones públicas descentralizadas

La Comunidad de Madrid se propone apoyar y colaborar con las instituciones públicas más próximas a los ciudadanos y que desarrollen una gestión guiada por principios de descentralización.

4.1. Mejora de la gestión en las administraciones públicas 4.2. Apoyo al desarrollo de prácticas y mecanismos participativos 4.5 Apoyo a asociaciones de municipios u otras formas de coordinación.

Este objetivo en este caso hace referencia principalmente a las Alcaldías. En primer lugar se considera necesario fortalecer sus capacidades de gestión, que en algún caso pueden llegar a ser casi inexistentes en los municipios considerados. Si tienen ya una cierta capacidad de gestión para asumir parte de las competencias transferidas – teniendo en cuenta la situación de las Alcaldías y cómo se ha producido la transferencia de competencias es posible afirmar que el grado de avance en el proceso de asunción no llega al 50%.

6. La gestión de la cooperación de la Comunidad de Madrid en Nicaragua.

La Comunidad de Madrid velará por el mantenimiento de la perspectiva de este Plan Estratégico de Actuación de manera que todos los proyectos, los programas y cualquier otra actuación que la Comunidad de Madrid apoye tienda a alcanzar mediante las estrategias seleccionadas los correspondientes objetivos de desarrollo.

El ciclo de la gestión abarca desde las primeras fases de la identificación de las acciones hasta la evaluación. La gestión de la cooperación de la Comunidad de Madrid se llevará a cabo tanto en Madrid como en Nicaragua para poder cumplir con los principios operativos establecidos en el Plan General 2001-2004.

El papel de la Comunidad de Madrid sobre el terreno tendrá un perfil facilitador. La Comunidad de Madrid promoverá el intercambio de información y de puntos de vista para el logro de complementariedades entre los distintos socios de la cooperación madrileña y entre estos y las organizaciones de beneficiarios, las instituciones locales y de la cooperación que actúen en la misma zona. Por tanto será activa en cuanto a la búsqueda de sinergias y las conclusiones de este apoyo servirán para priorizar sucesivos proyectos o programas.

Así mismo la Comunidad de Madrid promoverá la participación de otros agentes que por sus capacidades, experiencia, implantación y recursos, puedan aportar complementariedades o facilitar el proceso de desarrollo. Esta búsqueda de complementariedades también se realizará en la región de Madrid.

El seguimiento y evaluación supondrá el establecimiento de un sistema de información del conjunto de acciones que se programen y lleven a efecto.

Por tanto estará basado en una primer fase que consistirá en el seguimiento de la ejecución de los programas y proyectos que las instituciones hagan de las acciones cofinanciadas por la Comunidad de Madrid.

Como segunda fase la Comunidad de Madrid articulará los procedimientos que permitan un seguimiento y evaluación del conjunto de las acciones orientadas por el mismo PEA. Esas labores potenciarán un mayor intercambio de información, un mayor diálogo y un mayor grado de colaboración y búsqueda de sinergias para el apoyo al proceso de desarrollo como se ha mencionado anteriormente.

En definitiva se tratará de explotar la información de una manera proactiva en el alcance de los resultados y en el apoyo al proceso de desarrollo en el que la ayuda madrileña se inserta.

El sistema de seguimiento y evaluación se caracterizará principalmente por lo siguiente:- Se requerirá las líneas de base de la situación sobre la que se quiere incidir en el

momento del comienzo de las actuaciones y sobre la que se quiere alcanzar los indicadores de los resultados previstos previamente planificados.

- Se basará en un calendario coordinado de informes periódicos. - Se propiciará el intercambio de información entre las entidades responsables y

ejecutoras de las acciones - Se convocarán reuniones informativas y de coordinación tanto en Madrid como

en las zonas de ejecución de los PEA. - Buscará sinergias favorables a las acciones tanto a nivel local como en la Región

de Madrid.- Retroalimentará la evaluación ex ante de las nuevas propuestas para que se

garantice la coherencia y la complementariedad del conjunto de las actuaciones.- Evaluará el avance del PEA y los resultados alcanzados. La evaluación partirá

de una evaluación externa que obligatoriamente deberán incorporar los programas y de una evaluación del conjunto de los proyectos que se establecerá por la Comunidad de Madrid a partir de las consideraciones que surjan de las reuniones de información y coordinación.

Bibliografía.

AECI. Borrador de la Estrategia de la Cooperación Española en Nicaragua. Managua.

Alianza Madriz-Madrid . “Diagnóstico sobre la Infancia y Juventud en el Departamento de Madriz”. Avance borrador. Departamento de Madriz. Febrero 2002.

Comunidad de Madrid-PAEBANIC. “Diagnóstico socio-económico y educativo del Departamento de Madriz para la elaboración de un Plan de Capacitación Laboral”. Managua. Diciembre 2001.

Comunidad de Madrid. Informe Resumen de la evaluación de la Cooperación para el Desarrollo de la Comunidad de Madrid en Nicaragua. Mimeografiado. Madrid Septiembre 2001.

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. “Informe Nacional de Desarrollo Humano de Nicaragua”. Managua. Diciembre 2000.

Ministerio de Educación de España. “Programa de Alfabetización y Educación Básica de Adultos en Iberoamérica: Nicaragua”. Madrid. 2002.

Comisión Europea. DG Relaciones Externas. Programa Regional para la Reconstrucción de América Central.

Comunidad de Madrid. Proyectos de Cooperación al Desarrollo de la Comunidad de Madrid llevados a cabo en Nicaragua.

Bases para un Plan de Desarrollo Rural de Nicaragua. Managua, Nic. Agosto 2001

Mc2Grup. Diagnóstico socio-económico y educativo del Departamento de Madriz para la elaboración de un plan de capacitación laboral.

OPS/OMS

PRODEMU-DANIDA

3.1. Análisis de los proyectos subvencionados entre los años 1991 a 2001 a ONGD por sectores y zonas geográficas

Total: 572.693.303 pts

SECTORES

A) Educación. 63.412.193 ptsB) Salud. 76.801.846 ptsC) Agua y Saneamiento. 57.159.345 ptsD) Vivienda e Infraestructuras. 119.164.347 ptsE) Productivos:

Agricultura 124.777.700 ptsPesca 25.602.328 ptsManufactura madera 23.275.444 pts

F) Fortalecimiento Administraciones descentralizadas. 6.500.000 ptsG) Ayuda de Emergencia 76.000.000 pts

ZONAS

A) Estelí/Condega/Jinotega 182.186.078 ptsB) León/San Francisco Libre/Managua 134.652.139 ptsC) Chontales/Nueva Guine 109.041.000 ptsD) Chinandega 38.154.741 ptsE) Madriz 32.659.345 pts

ONGD

Rubén Darío 8 proyectosPaz y Solidarida 3 proyectosACSUR 3 proyectosASF 1 proyecto (2 fases)ISCOD 2 proyectosCODESPA 1 proyectoSolidaridad Internacional 1 proyectoAcción contra el Hambre 1 proyectoConstruyendo Futuro 1 proyectoINTERMON 1 proyectoFarmacéuticos Mundi 1 proyectoEntrepueblos 1 proyectoSOTERMUN 1 proyectoAYUDA HUMANITARIACáritasCruz Roja

COOPERACIÓN DIRECTA

OEI/AECI 2 proyectosFGUAH 3 proyectosFMM 1 proyectoAlcaldía León 1 proyecto (3 fases)Alcaldía Juigalpa 1 proyecto (3 fases)Alcaldía Tipitapa 1 proyecto

3.2. Conclusiones de las evaluaciones de proyectos realizada en el 2001

3.3. Conclusiones del examen de los proyectos subvencionados por la Comunidad de Madrid, por sectores, zonas y ONGD

3.3.1. Sectores

A) Educación

En este sector sólo se ha intervenido mediante Cooperación Directa en dos casos:

- Apoyo al Convenio de colaboración técnica entre la Universidad de Alcalá de Henares y la Universidad de León de Nicaragua.

- Participación en el proyecto de Educación de adultos de la OEI/AECI/Ministerio de Educación de Nicaragua en el componente de capacitación laboral. En Managua y en diagnóstico Madriz.

Ambas iniciativas se valoran muy positivamente.

B) Salud

Intervenciones:

- Clínica Madrid en Estelí con dificultades de sostenibilidad- Complejo termal enfermedades de la piel de S. Francisco Libre con grandes

problemas de sostenibilidad- Red de distribución de material sanitario y farmacéutico (Codespa y Farmacéuticos

Mundi) valoración sin hacer

Es un sector difícil por las inversiones que requiere. Es más realista apoyar la educación para la salud y la prevención.

Habría que hacer un esfuerzo para incidir en la propuesta de enlazar el Complejo termal con la Facultad de Medicina de la Universidad de León (prácticas de alumnos).

C) Agua y Saneamiento

Intervenciones:- Acceso a agua, saneamiento y educación sanitaria en Chontales.- Igual en el Departamento de Madriz.

La zona de Chontales quedaría fuera de la línea geográfica marcada como más afectada tras los huracanes y no ha habido proyectos de la CM desde 1994, excepto el señalado arriba.

La zona de Madriz entra en las previsiones del Plan General.

D) Productivo

Es el sector apoyado con mayores recursos por la CM.Una zona significativa: Estelí-CondegaUna actividad productiva significativa: AgrícolaBúsqueda de otras actividades: fábrica de cajas y madera de Condega.

E) Fortalecimiento Administraciones locales

Apoyo al hermanamiento Madriz-Madrid para fortalecer capacidades locales.

3.3.2. Zonas geográficas

Espontáneamente se delimitan dos zonas limítrofes:

- Madriz (FMM, Paebanic, SI, Acción contra el Hambre)- Estelí-Condega (destaca el sector productivo y las ONGD Rubén Darío, Paz y

Solidaridad, Iscod)

3.3.3. Socios

Destacan con más de dos proyectos:- Rubén Darío (8)- Paz y Solidaridad (3)- ISCOD (2)- ACSUR (3)

Por su implantación en Nicaragua:- SI- Acción contra el Hambre- ASF- INTERMON- CODESPA

(Se ha solicitado a la OTC información sobre ONGD españolas con estrategia o programas).

Ha enviado una relación de ONGD que tienen oficina permanente en Nicaragua. Anexo II

IV. ANEXO ESTADÍSTICO

Cuadros con Estadísticas sacadas del Informe de Desarrollo Humano del PNUD para Nicaragua correspondiente al año 2000

Referencia concreta a datos de los departamentos de Madriz, Estelí, León, Managua y Jinotega

prioritaria para la ayuda madrileña en el periodo considerado por el Plan General.