Contexto escolar chileno: Expectativas ante la reforma

José Joaquín Brunnerwww.brunner.cl

27 de junio de 2014

Resultados del aprendizaje

Resultados del aprendizaje: ALPISA 2009 – Escala de Lectura: Desempeño alumnos de países seleccionados

Fuente: Agencia de la Calidad de la Educación, PISA Programa Internacional de Evaluación de Estudiantes

Resultados del aprendizaje: Comparación internacional

PISA 2009 – Escala de Lectura: Desempeño alumnos de países seleccionados

Fuente: Agencia de la Calidad de la Educación, PISA Programa Internacional de Evaluación de Estudiantes

Resultados del aprendizaje: Trayectoria

PISA 2009 – Escala de Lectura: Tendencia del desempeño durante 1ª década XXI

Fuente: Agencia de la Calidad de la Educación, PISA Programa Internacional de Evaluación de Estudiantes

Resultados del aprendizaje: Niveles

PISA 2009 – Escala de Lectura: Niveles de desempeño(Porcentaje de alumnos en cada nivel de desempeño)

Fuente: Agencia de la Calidad de la Educación, PISA Programa Internacional de Evaluación de Estudiantes

Resultados del aprendizaje: efecto hogar

PISA 2009 – Escala de Lectura: Desempeño según grupo socioeconómico y capital cultural del hogar

Fuente: Agencia de la Calidad de la Educación, PISA Programa Internacional de Evaluación de Estudiantes

Para comparar: ¿dónde mirar?

Fuente: Sobre la base de OECD, PISA 2009, Base de de Datos, What students can do, Figure 1.2.16

* Clusters culturales: su integraciónConfusiano: Shanghái, Corea, Hong-Kong, Singapur,Japón, Taipéi, MacaoAnglosajón desarrollado: Canadá, N Zelandia, Australia, EEUU, Irlanda, Reino IUnidoProtestante: Finlandia, Holanda, Suiza, Noruega, Islandia, Alemania, Suecia, DinamarcaCatólico: Bélgica, Francia, Portugal, Italia, Grecia,España, AustriaEx soviético de ECE: Estonia, Polonia, Hungría, Letonia, Eslovenia, R Checa, R Eslovaca, Croacia,Lituania, Rusia, Serbia, BulgariaOriente Medio: Israel, Dubái, Jordania, Tunisia, QatarAsia del este: Tailandia, IndonesiaALyC: Chile, Uruguay, México, Trinidad y Tobago,Colombia, Brasil Argentina, Panamá, PeríEuropa y Asia Central en desarrollo: Turquía, Rumania, Montenegro, Kazajstán, Albania, Azerbaiyán, Kirguistán. (Países en orden decreciente según su puntuación)

Igualdad de oportunidades“La igualdad de la oferta es la condición elemental de la igualdad de oportunidades”F. Dubet, 2005, p. 42

Régimen de provisión

Fuente: Sobre la base de OECD, Banco de Datos - Education at a Glance 2913

Economía política de los sistemas

Fuente: Sobre la base de OECD, Banco de Datos - Education at a Glance 2013. Tabla B3.2a.

Tradición sociología: Factores y variables

HOGAR • Capitales social, económico y cultural; salud y nivel educacional padres; organización y

clima afectivo de la familia; desarrollo funciones superiores, especialmente lenguaje y competencias socio-emocionales; socialización temprana; cobertura y calidad jardines infantiles.

ESCUELA• Variables de efectividad (y mejoramiento): liderazgo directivo, gestión organizacional,

insumos y recursos, docentes como clave y desempeño en sala de clase, foco en aprendizaje, expectativas, uso del tiempo, utilización información evaluativa, vínculo con padre y comunidad.

INSTITUCIONALIDAD • Régimen de provisión y gobernanza del sistema, características sostenedores, normas y

reglas, políticas y regulaciones, volumen y modalidades de financiamiento, gobierno y gestión de centros escolares, formas de responsabilización por resultados, aseguramiento de la calidad.

Peso del hogarPaíses ordenados según puntuación decreciente En PISA 2009, escala de Lectura. Solo países conPuntuación por debajo del Promedio OCDE.

Fuente: Sobre la base de OECD, Base de datos, Results: Overcoming social background, Tabla A II

OSF: Origen sociofamiliar

Primeros años

Atención temprana

Fuente: Sobre la base de OECD, Education at a Glance 2013 Database

Efectividad/inefectividad escolarSIMCE, Lenguaje 4º grado, 2012

Nota: Incluye colegios MUN y PS con IVE registrado cuyos alumnos rindieron SIMCE 4º básico en 2012Fuente: CPCE, Cálculo propio, 2013

Escuelas efectivasNivel escuela Nivel aula Nivel entorno

Fuente: D. Raczinsky y G. Muñoz, Factores que desafían los buenos resultados educativos en escuelas en sectores de pobreza, 2005, p. 102

Fuente: McKinsey & Company, How the world best performing school systems come out on top, 2007

Desempeño del profesorado

percentil 50

percentil 100

Percentil0

8 años 11 años

Estudiantes con profesor de alto

desempeño

Estudiantes con profesor de bajo desempeño

percentil90

percentil37

percentil53

Desempeño del estudiante

Lecciones Institucionales y de política(Con independencia de regímenes de provisión)

Existen estándares que fijan expectativas (altas) el aprendizaje y currículo nacional con núcleo común

Monitoreo constante del desempeño en función de estándares y exámenes externos

Sólidos esquemas de apoyo para escuelas: desarrollar capacidades endógenas con asistencia externa

Escuelas poseen estrategias para alumnos con desempeño inferior al promedio

Profesión docente: atracción, reclutamiento, formación inicial, aseguramiento de calidad de ésta, inserción laboral, estatuto profesión, evaluación

Autonomía de gestión de escuelas (a veces en función niveles de desempeño). Directivos y docentes empoderados

Fuente: Sobre la base de OECD, Education Today 2010

Gasto por estudiante

Fuente: Sobre la base de OECD, Education at a Glance 2013 Database

Políticas directas o indirectas referidas a los tres factores

Hogar/familia• Programas materno-infantiles, permiso postnatal parental, capacitación

madres, vivienda, salud, educación padres, subsidios. Efecto cuna altamente resistente.

Escuela • Políticas referidas a las diversas variables: directores, profesores en

múltiples aspectos de la profesión, gestión, aula, jornada, evaluación, etc. Plazos cortos y largos.

Institucionales • Leyes, reglas, regulaciones, financiamiento, incentivos, gobernanza.

Políticas relativas a cada uno de estos aspectos.

Chile: Políticas 1990-2014: Instrumentos

• Hogar, familia: Posnatal extendido, cobertura de jardines infantiles, universalización pre-kínder

• Escuela: Estatuto docente, Mece, jornada escolar completa, formación inicial docente, evaluación docente, P-900, LEM, bibliotecas de aula, introducción TIC en el aula, reformas curriculares, proyecto Montegrande, Liceo para Todos, Chile Califica, liceos de excelencia, beca vocación de profesor

• Instituciones: Leyes como LEGE, creación agencia de calidad y superintendencia; financiamiento: copago, aumentos subvención e inversión, SEP; regulaciones macro como mapas de aprendizaje y marco buena enseñanza; evaluaciones como SIMCE y exámenes internacionales, acreditación pedagogías, prueba Inicia, extensión obligatoriedad a 12 años

Política de las políticas públicas: énfasis en acuerdos, comisiones técnicas preparatorias, diálogos, transversalidad. Discurso de una educación de calidad como medio para el desarrollo, modernización, competitividad, integración social, movilidad, capital humano y equidad.

Nuevo escenario• Discurso: cambio paradigma = De bien de consumo a derecho social.• Obedece a un diagnóstico que dice: sistema no funciona y se halla estrangulado

por incentivos mal puestos --el mercado-- que producen comportamientos de lucro, segregación vía copago y vía selección, además de otros males o efectos perversos tales como competencia (de escuelas y entre alumnos), estrechamiento formativo solo a aquello que es medible, debilitamiento de lo público y de la educación público-estatal

Se propone por tanto: ‘Cambio de paradigma’ ( de políticas y sistema) dentro del marco de un régimen mixto de provisión que se desea preservar.Cambio paradigma son cambios de tercer orden según los llama Hall: (i) calibrar instrumentos; (ii) cambiar de instrumentos; (iii) cambiar supuestos, objetivos e instrumentos.En este caso, se trataría de producir una desmercantilización o descomodificación, en la tradición del pensamiento socialdemócrata

Reflexión críticaSobre el diagnóstico: dos reparos necesitan discutirse:1) Análisis comparativo

(como sea se realice) desmiente tesis del estrangulamiento

2) 2) Problema central era y sigue siendo: proporción de estudiantes que no alcanzan aprendizajes mínimos; es decir, inefectividad de un gran número de colegios

Sobre la propuesta• Objetivo de política debería ser, por tanto, actuar sobre

factores y variables que condicionan ( bajos) aprendizajes: hogar, escuela e institucionalidad.

• En tanto, políticas actuales se focalizan solo en institucionalidad (vendrían posteriormente otras)

• En cada instrumentos son han sido sujetos a críticas:• Fin de lucro, incierto, costoso y complejo cuando podría

operarse vía regulación y control de la Superintendencia• Fin del copago goza de acuerdo pero modalidad elegida

para llegar a esta meta podría dañar gasto por estudiantes en un número entre 300 mil y 600 mil y el impacto sería discutible debido a la probabilidad de una ampliación del "mercado de tutorías privadas”

• Fin de la selección es ambiguo y no resulta claro si busca una asignación generalizada por lotería electrónica o si se reduce a un perfeccionamiento del régimen de admisión con enforzamiento de prohibición vigente, ampliación hasta grado 12 y loterías localizadas para casos de colegios con sobredemandados.

Conclusión

Extendida idea de que no hay un horizonte claro hacia el cual se desea conducir al sistema crea incertidumbre

¿Reforzamiento, profundización, perfeccionamiento del régimen mixto de provisión (modelo holandés)?

¿Sustitución de dicho régimen por uno público-estatal (modelo finlandés)?

¿Alguna versión intermedia, con cambio de balance en la provisión/matrícula a favor de la provisión pública y subordinación de la provisión privada a un marco regulatorio exigente?