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CONTENIDO
1 Introducción ______________________________________________________ 4
2 Antecedentes _____________________________________________________ 5
2.1 Descripción del Distrito Judicial _________________________________________ 5
2.2 Situación de la carga procesal actual _____________________________________ 6 2.2.1 Ingresos al sistema _________________________________________________________ 6 2.2.2 Archivos o salidas _________________________________________________________ 10 2.2.3 Salidas alternativas ________________________________________________________ 11 2.2.4 Formalizaciones de denuncia ________________________________________________ 11 2.2.5 Denuncias Ingresadas en el Poder Judicial ______________________________________ 12 2.2.6 Denuncias en trámite en el Poder Judicial ______________________________________ 13
3 Diagnóstico ______________________________________________________ 14
3.1 Metodología de diagnóstico ___________________________________________ 14 3.1.1 Metodología de diagnóstico para los ejes de descarga y liquidación _________________ 14 3.1.2 Metodología de diagnóstico para el eje de carga cero. ____________________________ 15 3.1.3 Alineamiento metodológico con el PCRPP ______________________________________ 17
3.2 Diagnóstico para los ejes de Descarga y Liquidación ________________________ 18 3.2.1 Mapeo de los procesos _____________________________________________________ 18 3.2.2 Respecto del proceso ordinario ______________________________________________ 18 3.2.3 Respecto del proceso sumario _______________________________________________ 22 3.2.4 Matriz FODA – Descarga y Liquidación _________________________________________ 26 3.2.5 Conclusiones de la matriz FODA de los ejes de Descarga y Liquidación _______________ 28
3.3 Diagnóstico para el eje de Carga Cero. ___________________________________ 30 3.3.1 Mapeo de Protocolos ______________________________________________________ 30 3.3.2 Limitaciones para la aplicación de Protocolos ___________________________________ 31 3.3.3 Matriz FODA – Carga Cero ___________________________________________________ 41 3.3.4 Conclusiones de la matriz FODA del eje de Carga Cero ____________________________ 43
3.4 Conclusiones del diagnóstico __________________________________________ 44 3.4.1 A nivel de Descarga y Liquidación _____________________________________________ 44 3.4.2 A nivel del eje de carga cero _________________________________________________ 51
4 Objetivos del Plan Local de Implementación del NCPP ____________________ 52
4.1 Modelo de gestión para Descarga y Liquidación ___________________________ 52 4.1.1 Objetivos Estratégicos ______________________________________________________ 54 4.1.2 Tablero de gestión _________________________________________________________ 57 4.1.3 Alineamiento con el PCRPP __________________________________________________ 63 4.1.4 Ficha de tareas para la ejecución de las acciones estratégicas ______________________ 64 4.1.5 Cronograma de implementación _____________________________________________ 64
4.2 Modelo de gestión para Carga Cero _____________________________________ 68 4.2.1 Tablero de Gestión ________________________________________________________ 68 4.2.2 Ficha de tareas para la implementación de los Protocolos de Actuación Conjunta ______ 70 4.2.3 Alineamiento con el PCRPP __________________________________________________ 70 4.2.4 Cronograma de implementación de Protocolos__________________________________ 71
5 Anexo 1: Mapeo del Proceso Ordinario ________________________________ 73
6 Anexo 2: Mapeo de Proceso Sumario _________________________________ 77
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8 Anexo 3: Fichas de Tareas – Acciones Estratégicas de Descarga y Liquidación _ 80
9 Anexo 4: Fichas de Tareas – Acciones Estratégicas de Protocolos __________ 117
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1 Introducción
El presente Plan de Implementación Local del Distrito Judicial de Lima Centro, ha sido
desarrollado bajo los alcances y metodología que establece y dispone el “Plan para la
Consolidación de la Reforma Procesal Penal (PCRPP)”, de tal forma que permita la
identificación e implementación de las acciones que contribuirán al cumplimiento de los tres
(3) objetivos estratégicos definidos por el PCRPP:
– OEE1. Reducir la carga procesal del régimen de 1940.
– OEE2. Lograr un tratamiento óptimo de los procesos de liquidación.
– OEE3. Asegurar una implementación de la reforma de calidad y con niveles
óptimos de coordinación y productividad en la provisión de servicios de
justicia.
La percepción de la ciudadanía hacia el sistema de administración de justicia penal considera a
las instituciones que intervienen en ésta como escenarios de procedimientos engorrosos y
lentos, así como la existencia de conductas maliciosas. Lo anterior puede deberse a la carga
procesal actual y al predominio de una cultura litigiosa.
Esta crisis pretende ser resuelta mediante la creación de juzgados, fiscalías, defensorías y
unidades especializadas adicionales, con la subsecuente designación de magistrados y
funcionarios según corresponda; sin embargo, muchas veces la dotación de estos recursos no
depende directamente de las instituciones, sino de una voluntad política superior. Asimismo,
los recursos adicionales no necesariamente garantizarán solucionar los problemas
mencionados, si, no se cuenta con un adecuado plan de gestión de los mismos.
Para procurar la eficacia y eficiencia de la administración de justicia es necesario contar con
una planificación adecuada que garantice el cumplimiento de los objetivos planteados.
En ese sentido, el Plan Local de Implementación del Distrito Judicial de Lima formula un
conjunto de objetivos de horizonte integral, los mismos que promoverán una implementación
menos complicada y acorde a las capacidades de los operadores, con acciones de
implementación orientados a la mejora de los procesos de los modelos procesales vigentes,
mejorar sus recursos y disminuir los riesgos en su fase de ejecución.
Otra característica adicional de los objetivos es el enfoque de sostenibilidad para el ámbito de
gestión, la versatilidad de los mismos permite valoraciones y adecuaciones temporales en
función de la evolución de la carga y sus necesidades de control.
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2 Antecedentes
2.1 Descripción del Distrito Judicial
El Distrito Judicial de Lima Centro, es el de mayor dimensión y carga procesal de los 4 Distritos
Judiciales en Lima Provincia, tiene como sede el Cercado de Lima.
Su población asciende a 4.710.575 habitantes y cuenta con 6,663.68 km2de extensión
territorial, lo cual genera una densidad de 706.90 habitantes por km2.
Dentro de la estructura de delitos, según su tipología que presenta el Ministerio del Interior1,
esta se concentra especialmente en los delitos contra el patrimonio y contra la seguridad
pública, los cuales representan algo más del 50% de la carga, también resaltan los delitos
contra la administración pública, contra la vida, el cuerpo y la salud, contra la libertad y delitos
contra la fe pública; en tal sentido, el comportamiento del sistema de administración de
justicia penal en el distrito judicial de Lima, es el siguiente:
Cuadro N° 1: Datos Generales del DJ Lima Centro
Fuente: PCRPP. (Información al 2012)
1http://www.inei.gob.pe/estadisticas/indice-tematico/seguridad-ciudadana/
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2.2 Situación de la carga procesal actual
2.2.1 Ingresos al sistema
Durante los años 20122 y 20133, el nivel de denuncias que ingresaron en el sistema de justicia
penal del Distrito Judicial de Lima Centro ascendió a 84,836 denuncias penales, de las cuales
23,131 (27%) fueron comunicadas por la Policía Nacional del Perú (Comisarías o Unidades
Especializadas) al Ministerio Público, y el 73% restante fueron ingresadas directamente a la
mesa de partes de dicho operador.
CUADRO N° 2
EVOLUCIÓN DE DENUNCIAS
AÑO 2012
Fuente: Sistema Integrado de Apoyo al Trabajo Fiscal
2 Durante el año 2012 la Policía Nacional del Perú comunicó 12085 denuncias al Ministerio Publico, e
ingresaron directamente a este operador 31713, totalizando ese año 43798 denuncias ingresadas al Sistema de Justicia Penal. 3 Durante el año 2013 la Policía Nacional del Perú comunicó 11046 denuncias al Ministerio Publico, e
ingresaron directamente a este operador 29992, totalizando ese año 41038 denuncias ingresadas al Sistema de Justicia Penal.
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CUADRO N° 3
EVOLUCIÓN DE DENUNCIAS
AÑO 2013
Fuente: Sistema Integrado de Apoyo al Trabajo Fiscal
El nivel de ingreso de denuncias al sistema de justicia penal en estos periodos muestra una
evolución negativa o disminución de 7%, es decir, la Policía Nacional del Perú comunicó un 9%
menos denuncias el año 2013 respecto del año 2012, e ingresaron ante el Ministerio Público
un 6% menos en este mismo periodo, para este segundo caso la evolución negativa del
Sistema de Justicia Penal fue mayor.
El Ministerio del Interior, publicó a través de la Dirección de Gestión en Tecnología de la
Información y Comunicaciones, (fuente INEI4) que durante el mismo periodo se han registrado
250,182 denuncias en Lima, lo que hace inferir que existe un alto porcentaje de denuncias
encarpetadas que aún no se comunican al Ministerio Público, encontrándose presuntamente
bajo diligencias de comprobación, situación que debe considerarse como desafío por los
operadores a través de acciones específicas.
A nivel de cantidad de denuncias por delitos que ingresaron al sistema de justicia penal
durante el año 2012, se registraron 57, 1155 delitos, de los cuales, un 28% corresponde a
delitos contra el patrimonio y un 19% de delitos contra la seguridad pública.
4http://www.inei.gob.pe/estadisticas/indice-tematico/seguridad-ciudadana/
5 Cada denuncia penal es pasible de contener más de un delito
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MESES
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CUADRO N° 4 CANTIDAD DE DELITOS INGRESADOS AL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL AÑO 2012
Fuente: Sistema Integrado de Apoyo al Trabajo Fiscal
Asimismo, la cantidad de denuncias por tipo de delitos que ingresaron al Sistema de Justicia
Penal durante el año 2013 asciende a 54,7606 delitos registrados, entre ellos un 30%
corresponde a delitos contra el patrimonio y un 15% versa respecto a delitos contra la
seguridad pública.
CUADRO N° 5
CANTIDAD DE DELITOS INGRESADOS AL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL AÑO 2013
Fuente: Sistema Integrado de Apoyo al Trabajo Fiscal
En tal sentido, se aprecia que durante los dos últimos años el Sistema de Justicia Penal ha
recibido, en promedio, un 29% de denuncias de delitos contra el patrimonio (hurto, robo,
apropiación ilícita, estafa, usurpación, daños); y un 17% de denuncias respecto a delitos
contra la seguridad pública (tráfico ilícito de drogas, micro comercialización de drogas,
tenencia ilegal de armas y conducción de vehículos en estado de ebriedad) cifras que nos
permiten inferir que un 46% de los ingresos que recibe el Sistema, versan respecto a delitos
que son objeto de aplicación de una salida alternativa (acuerdos reparatorios y principio de
oportunidad).
De otro lado, las denuncias penales por tipo de delitos ingresados directamente al Ministerio
Público observan el siguiente comportamiento:
6 Cada denuncia penal es pasible de contener más de un delito
Cantidad de delitos ingresados 54760 100%
CONTRA EL PATRIMONIO 16269 30%
DELITO CONTRA LA SEGURIDAD PUBLICA 8371 15%
DELITO CONTRA LA ADMINISTRACION PUBLICA 8761 16%
DELITOS CONTRA LA FE PUBLICA 7215 13%
CONTRA LA VIDA/EL CUERPO Y LA SALUD 6813 12%
CONTRA LA LIBERTAD 4219 8%
CONTRA LA TRANQUILIDAD PUBLICA 1519 3%
INFRACCION AL CODIGO PENAL (FALTAS) 451 1%
CONTRA LOS DERECHOS INTELECTUALES 631 1%
CONTRA LA CONF.Y.LA.BUEN.FE.EN.NEGOCIOS 511 1%
Cantidad de delitos ingresados 57115 100%
CONTRA EL PATRIMONIO 16061 28%
DELITO CONTRA LA SEGURIDAD PUBLICA 10617 19%
DELITO CONTRA LA ADMINISTRACION PUBLICA 7820 14%
DELITOS CONTRA LA FE PUBLICA 6577 12%
CONTRA LA VIDA/EL CUERPO Y LA SALUD 6540 11%
CONTRA LA LIBERTAD 5026 9%
CONTRA LA TRANQUILIDAD PUBLICA 1686 3%
INFRACCION AL CODIGO PENAL (FALTAS) 1725 3%
CONTRA LOS DERECHOS INTELECTUALES 527 1%
CONTRA LA CONF.Y.LA.BUEN.FE.EN.NEGOCIOS 536 1%
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CUADRO N° 6
CANTIDAD DE DELITOS INGRESADOS DIRECTAMENTE AL MINISTERIO PÚBLICO
Fuente: Sistema Integrado de Apoyo al Trabajo Fiscal
Las denuncias penales por tipo de delitos comunicados por la Policía Nacional del Perú al
Ministerio Público, observan el siguiente comportamiento:
CUADRO N° 7
CANTIDAD DE DELITOS COMUNICADOS POR LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ
Fuente: Sistema Integrado de Apoyo al Trabajo Fiscal
En ese sentido, se advierte que el 36% de la carga de denuncias ingresadas directamente al
Ministerio Público, y el 79% de la carga que comunica la Policía Nacional del Perú son pasibles
de aplicación de mecanismos de descongestión procesal, para tal efecto es necesario que los
operadores se organicen y planteen acciones concretas, fomentando la aplicación de salidas
alternativas; así, por ejemplo, se gestione la asignación de fiscales a nivel de Comisarias con
gran carga, para promover las salidas alternativas.
43060 100% 41376 100%
CONTRA EL PATRIMONIO 8832 21% 8945 22%
DELITO CONTRA LA SEGURIDAD PUBLICA 6873 16% 4936 12%
DELITO CONTRA LA ADMINISTRACION PUBLICA 6233 14% 7539 18%
DELITOS CONTRA LA FE PUBLICA 6009 14% 6636 16%
CONTRA LA VIDA/EL CUERPO Y LA SALUD 6103 14% 6418 16%
CONTRA LA LIBERTAD 4784 11% 4032 10%
CONTRA LA TRANQUILIDAD PUBLICA 1564 4% 1421 3%
INFRACCION AL CODIGO PENAL (FALTAS) 1677 4% 376 1%
CONTRA LOS DERECHOS INTELECTUALES 485 1% 574 1%
CONTRA LA CONF.Y.LA.BUEN.FE.EN.NEGOCIOS 500 1% 499 1%
2012 2013Cantidad de delitos ingresados
14055 100% 13384 100%
DELITO CONTRA LA SEGURIDAD PUBLICA 7229 51% 7324 55%
CONTRA EL PATRIMONIO 3744 27% 3435 26%
CONTRA LA VIDA/EL CUERPO Y LA SALUD 1587 11% 1222 9%
DELITO CONTRA LA ADMINISTRACION PUBLICA 568 4% 579 4%
CONTRA LA LIBERTAD 437 3% 395 3%
DELITOS CONTRA LA FE PUBLICA 242 2% 187 1%
CONTRA LA TRANQUILIDAD PUBLICA 122 1% 98 1%
CONTRA LOS DERECHOS INTELECTUALES 48 0% 75 1%
CONTRA EL ORDEN FINANCIERO Y MONETARIO 42 0% 57 0%
LAVADO DE ACTIVOS 36 0% 12 0%
Cantidad de delitos ingresados 2012 2013
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2.2.2 Archivos o salidas
Durante el periodo 2012 y 2013 el Ministerio Público archivó provisionalmente7el siguiente
número de casos, en función al tipo de delitos:
CUADRO N° 8
ARCHIVOS PROVISIONALES
Fuente: Sistema Integrado de Apoyo al Trabajo Fiscal
Durante el mismo periodo el Ministerio Público archivó definitivamente8el siguiente número
de casos, en función al tipo de delitos:
CUADRO N° 9
ARCHIVOS PROVISIONALES
Fuente: Sistema Integrado de Apoyo al Trabajo Fiscal
Se observa que la mayor cantidad de archivos provienen de delitos contra el patrimonio y
contra la seguridad pública; en el caso de los archivos provisionales, los delitos contra el
patrimonio llegan a un 74%, y para el caso de los archivos definitivos, los delitos patrimoniales
y contra la seguridad pública suman el 51% de todos los archivamientos. Ante ello, se aprecia
que estos delitos ingresan al sistema sin haberse establecido la información necesaria para
identificar el autor del delito, determinar la existencia del delito o que el hecho sea justiciable
7 El archivo provisional es una resolución fiscal que se emite al calificar la denuncia, se motiva en la falta
de identificación del imputado.
8 El archivo definitivo se motiva en la inexistencia del hecho delictivo o en la atipicidad del mismo.
Cantidad de archivos provisionales 1645 100%
CONTRA EL PATRIMONIO 1220 74%
CONTRA LA VIDA/EL CUERPO Y LA SALUD 114 7%
DELITOS CONTRA LA FE PUBLICA 107 7%
CONTRA LA LIBERTAD 96 6%
DELITO CONTRA LA ADMINISTRACION PUBLICA 32 2%
DELITO CONTRA LA SEGURIDAD PUBLICA 30 2%
CONTRA LA TRANQUILIDAD PUBLICA 21 1%
CONTRA LOS DERECHOS INTELECTUALES 12 1%
CONTRA EL ORDEN FINANCIERO Y MONETARIO 8 0%
DELITOS TRIBUTARIOS 5 0%
Cantidad de archivos definitivos 77402 100%
DELITO CONTRA LA SEGURIDAD PUBLICA 21251 27%
CONTRA EL PATRIMONIO 18823 24%
DELITO CONTRA LA ADMINISTRACION PUBLICA 10738 14%
CONTRA LA VIDA/EL CUERPO Y LA SALUD 10292 13%
CONTRA LA LIBERTAD 6329 8%
DELITOS CONTRA LA FE PUBLICA 5091 7%
INFRACCION AL CODIGO PENAL (FALTAS) 2142 3%
CONTRA LA TRANQUILIDAD PUBLICA 1847 2%
CONTRA LA FAMILIA 473 1%
CONTRA LOS DERECHOS INTELECTUALES 416 1%
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penalmente. Esto es, la poca información de calidad recabada ocasionó mayoritariamente
pérdida de tiempo y esfuerzos en los operadores.
Al respecto, los operadores Policía Nacional y Ministerio Público deben concretar acciones
específicas con el objetivo de mejorar la consignación de información de calidad en las
denuncias.
2.2.3 Salidas alternativas
A nivel de la etapa de investigación preliminar, se observa una escaza solución de conflictos
penales a través de la aplicación de salidas alternativas, así, durante los años 2012 y 2013 solo
concluyeron por esta vía 719 casos, mayoritariamente en los delitos contra la seguridad
pública con 527 casos (73%); sin embargo, esta cifra significa menos del 1% de todas las
denuncias penales que registro el Sistema de Justicia en el mismo periodo; y en función al
delito en específico, solo representa el 3% de todos los delitos contra la seguridad pública
registrados; esta información corrobora la existencia de carga que pese a poder terminar con
una salida alternativa, sigue el trámite del proceso sumario congestionando el sistema.
CUADRO N° 10
APLICACIÓN DE PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD
Fuente: Sistema Integrado de Apoyo al Trabajo Fiscal
2.2.4 Formalizaciones de denuncia
A nivel de formalizaciones de denuncia, se observa que el Ministerio Público durante los
últimos dos años ha formalizado 38, 503 denuncias, y de estas, las de mayor índice son por
delitos contra el patrimonio y contra la seguridad pública (23, 266 denuncias), que representan
alrededor de un 60% de todas las formalizaciones, sobre este gran porcentaje, también se
pudieron aplicar algunos mecanismos de simplificación procesal en aras de no judicializar el
caso; no obstante, se prefirió continuar con el proceso.
11 100% 708 100%
DELITO CONTRA LA SEGURIDAD PUBLICA 3 27% 524 74%
CONTRA LA VIDA/EL CUERPO Y LA SALUD 0 0% 91 13%
CONTRA EL PATRIMONIO 7 64% 56 8%
CONTRA LOS DERECHOS INTELECTUALES 0 0% 11 2%
CONTRA LA CONF.Y.LA.BUEN.FE.EN.NEGOCIOS 0 0% 10 1%
DELITO CONTRA LA ADMINISTRACION PUBLICA 0 0% 8 1%
DELITOS CONTRA LA FE PUBLICA 0 0% 5 1%
CONTRA LA LIBERTAD 0 0% 2 0%
CONTRA LA TRANQUILIDAD PUBLICA 1 9% 1 0%
Cantidad de principio de oportunidad2012 2013
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CUADRO N° 11
FORMALIZACIÓN DE DENUNCIA EFECTUADAS POR EL MINISTERIO PUBLICO
Fuente: Sistema Integrado de Apoyo al Trabajo Fiscal
Durante los años 2012 y 2013, la data histórica nos permite observar el nivel de carga procesal
del Ministerio Público; al respecto, tomando en cuenta los casos resueltos a través de archivos
y formalizaciones (incluyendo las salidas alternativas), estos nos indican que superan en un
46% y 31%, respectivamente, a los ingresos ocurridos durante el mismo periodo; es decir, se
está produciendo más de lo que ingresa, esto nos hace inferir que la carga esta embalsada en
la etapa inicial del proceso, no habiendo sido atendida con la celeridad del caso por los
operadores; por lo tanto, resulta necesario que los operadores identifiquen las limitaciones
que producen la dilación, a fin de dirigir acciones concretas a aplicar en la etapa preliminar.
2.2.5 Denuncias Ingresadas en el Poder Judicial
El año 2013 el Poder Judicial recibió a través de sus mesas de partes un 2% menos de
denuncias respecto del año 2012, además se logró un 28% menos de autos de apertura de
instrucción durante el mismo periodo, esto indica que el Ministerio Público denunció menos;
sin embargo, también se observa que el sistema se encuentra embalsado y que este operador
es proclive a abrir instrucción antes que a emitir autos de no ha lugar.
CUADRO N° 12 FORMALIZACIONES DE DENUNCIA EN EL PODER JUDICIAL
Fuente: Área de estadística Unidad de Planeamiento y Desarrollo
20582 100% 17921 100%
CONTRA EL PATRIMONIO 6852 33% 5561 31%
DELITO CONTRA LA SEGURIDAD PUBLICA 5520 27% 5333 30%
DELITOS CONTRA LA FE PUBLICA 2496 12% 2080 12%
DELITO CONTRA LA ADMINISTRACION PUBLICA 1923 9% 1822 10%
CONTRA LA VIDA/EL CUERPO Y LA SALUD 1653 8% 1324 7%
CONTRA LA LIBERTAD 1039 5% 831 5%
CONTRA LOS DERECHOS INTELECTUALES 325 2% 361 2%
CONTRA LA TRANQUILIDAD PUBLICA 376 2% 249 1%
CONTRA LA CONF.Y.LA.BUEN.FE.EN.NEGOCIOS 255 1% 222 1%
CONTRA LA FAMILIA 143 1% 138 1%
Cantidad de formalizaciones de denuncia2012 2013
Denuncias en el Poder Judicial Año 2012 Año 2013
Cantidad de denuncias penales ingresadas en las mesas de partes 14946 14655
Cantidad de denuncias penales que generaron autos de apertura 21031 15167
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2.2.6 Denuncias en trámite en el Poder Judicial
Durante los años 2012 y 2013, la data histórica nos permite observar el nivel de carga procesal
del operador Poder Judicial; al respecto, se observa un comportamiento con tendencia lineal,
es decir, se mantiene constante la carga dentro del sistema, para tal efecto durante el año
2013 solo disminuyo en 1% la carga en trámite en este operador, ello nos hace inferir que
existe carga embalsada dentro del sistema, ante ello, los operadores deben identificar las
limitaciones que producen el embalsamiento.
CUADRO N° 13 DENUNCIAS EN TRÁMITE EN EL PODER JUDICIAL
Fuente: Área de estadística Unidad de Planeamiento y Desarrollo
CUADRO N° 14 DENUNCIAS EN TRÁMITE EN EL PODER JUDICIAL
Fuente: Área de estadística Unidad de Planeamiento y Desarrollo
28000
30000
32000
34000
36000
38000
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
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MESES
Evolución de denuncias penales en trámite año 2013
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3 Diagnóstico
3.1 Metodología de diagnóstico
3.1.1 Metodología de diagnóstico para los ejes de descarga y liquidación
Si bien es cierto, existe el desafío de “sanear” la gestión de los asuntos penales sujetos al
antiguo régimen, durante la presente fase de pre-implementación, los objetivos locales no
deben solo limitarse a desarrollar acciones que permitan reducir los niveles de inventario de
carga procesal actual, sino que a su vez deben abordar las causas que la generan. Para dicho
fin, es que se hace necesario observar el proceso completo desde su inicio hasta su
culminación y observar o detectar las causas relacionadas a dos variables que explican
usualmente las dilaciones de un proceso bajo el enfoque de la gestión de procesos: (i) tiempos-
demoras y (ii) niveles de producción-atenciones. Variables que justamente se condicionan con
los indicadores y metas exigidas por el PCRPP, tal como se observan en los Cuadros N° 15 y 16.
Cuadro N° 15: Eje estratégico 1 - Descarga procesal EFECTIVA
METAS DE NIVEL ESTRATÉGICO
OBJETIVO Indicador Meta
OEE 1. Reducir la carga procesal del régimen de 1940, acercando al máximo el inicio de la implementación del CPP a un modelo de “carga cero”
Nivel de productividad Aumentar los niveles de productividad de los operadores en un 15% con respecto al
valor actual
Nivel de reducción del inventario de descarga
Alcanzar un 20% de reducción del inventario en todos los DJs para la fecha de entrada en
vigencia del CPP
Fuente: PCRPP
Cuadro N° 16: Eje estratégico 2 - LIQUIDACIÓN OPORTUNA
METAS DE NIVEL ESTRATÉGICO
OBJETIVO Indicador Meta
OEE 2. Lograr un tratamiento óptimo de los procesos de liquidación, que permita finalizar la transición al nuevo modelo procesal en el menor tiempo posible
Nivel de productividad Aumentar los niveles de productividad de los operadores en un 15% con respecto al valor
de la fecha de implementación
Tiempo de culminación de la liquidación
Culminar el 90% los asuntos en liquidación al 5to año de entrada en vigencia del CPP
Fuente: PCRPP
Es importante precisar que bajo el enfoque de la gestión de procesos, tanto el eje de descarga
como el eje de liquidación comprenden el mismo ámbito de gestión, con la diferencia que el
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eje de liquidación no contempla la etapa de “Investigación Preliminar”. Por otro lado, con la
finalidad de identificar situaciones particulares en los procesos, se hará un análisis sobre las
limitaciones o restricciones que se presentan en la atención de un proceso penal ordinario y un
proceso penal sumario.
En ese sentido, el diagnóstico se realizó sobre la base del análisis de los procesos que se
detallan en el Cuadro N° 17.
CUADRO N° 17
PROCESOS A SER REVISADOS PARA EL ANÁLISIS DE LA DESCARGA/LIQUIDACIÓN
Fuente: Elaboración propia.
Finalmente los resultados del diagnóstico, han sido sintetizados y tabulados en una Matriz
FODA, la misma que permitió identificar los objetivos estratégicos, así como las acciones
específicas que serán necesario ejecutar.
3.1.2 Metodología de diagnóstico para el eje de carga cero.
Desde la perspectiva de la gestión de procesos, los desafíos para el eje de carga cero no son
muy distantes de los desafíos para los ejes de descarga y liquidación, en definitiva la aspiración
siempre va a ser cómo hacer del proceso más eficiente, cómo se mejoran los tiempos de
atención y el nivel de producción de las mismas. Ello puede apreciarse en el Cuadro N° 18, que
describe el desafío que demanda el PCRPP en relación a contar con una carga cero sostenible.
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CUADRO N° 18. EJE ESTRATÉGICO 3 - CARGA CERO SOSTENIBLE
NIVEL ESTRATÉGICO / FINALISTA
OBJETIVO Indicador Meta
OEE 3. Asegurar una implementación de la reforma
de calidad y con niveles óptimos de coordinación y
productividad en la provisión de servicios de justicia penal
Nivel de atención Prestación de servicios judiciales con niveles de atención superiores al 80%
Tiempo medio de duración del proceso común
Duraciones máximas de proceso común inferiores a 18 meses
Fuente: PCRPP.
Sin embargo, la entrada en vigencia del NCPP genera de por sí cambios en el proceso, que
exige a su vez cambios a nivel de enfoques y de objetivos. En ese sentido, el PCRPP plantea
cuatro objetivos de carácter táctico, tal como se muestra en el Cuadro N° 19.
CUADRO N° 19
OBJETIVOS TÁCTICOS PARA EL EJE DE CARGA CERO
OBJETIVO Indicador Meta
OT1. Incrementar la eficacia de la investigación del delito
Efectividad de denuncias comunicadas al MP
Conseguir una comunicación del 90% de las denuncias recibidas por
PNP
Efectividad de la acusación a nivel de juicio oral
Alcanzar un nivel de efectividad del 90% en la acusación fiscal a nivel
de juicio oral
OT2. Potenciar la efectividad de las salidas alternativas
Nivel de atención mediante salidas alternativas
Alcanzar un nivel de atención mediante salidas alternativas del 20% frente al total de atenciones
OT3. Asegurar la eficacia de la oralidad: audiencias
Efectividad en la realización de audiencias programadas
Lograr una realización del 80% de las audiencias programadas
OT4. Incrementar los niveles de calidad en las decisiones
del sistema
Calidad del archivamiento fiscal Conseguir una tasa de incidencia de
quejas del 20%
Calidad de autos Conseguir una tasa de autos en
confirmatoria del 80%
Calidad de sentencias Conseguir una tasa de sentencias
en confirmatoria del 80%
Fuente: PCRPP.
Es en este contexto de cambio, que el PCRPP demanda adicionalmente la aplicación de 14
protocolos, que permitirán una mejor ejecución de los procesos relacionados al NCPP. En ese
sentido, los desafíos a nivel de implementación local estarían definidos por los objetivos
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tácticos y las acciones para la aplicación de los protocolos, razón por la cual el enfoque de
diagnóstico se realiza sobre las limitaciones a nivel de los operadores del Distrito Judicial para
aplicar los protocolos propuestos por el PCRPP.
3.1.3 Alineamiento metodológico con el PCRPP
El PCRPP contempla 7 ámbitos de gestión que demanda a los Distritos Judiciales identificar
oportunidades de mejora operativa en cada uno de ellos, con fines de abordar de manera más
integral los desafíos que exige la descarga, liquidación y la carga cero. El Cuadro N° 20 describe
dichos ámbitos de gestión.
CUADRO N° 20
ÁMBITOS DE GESTIÓN PROMOVIDOS POR EL PCRPP
Fuente: PCRPP
El marco de gestión descrito, ha permitido alinear las diferentes debilidades, oportunidades,
fortalezas y amenazas en relación a dichos ámbitos de gestión, resultando un insumo adicional
para la posterior definición de los objetivos estratégicos a nivel local.
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3.2 Diagnóstico para los ejes de Descarga y Liquidación
3.2.1 Mapeo de los procesos
Producto de la revisión y mapeo de los procesos, se pudo advertir que si bien es cierto a nivel
penal los procesos ordinarios y sumarios son distintos, a nivel del enfoque de la gestión por
procesos, las actividades que se realizan en cada proceso son similares, con excepción de la
etapa de Juicio Oral, propio del proceso ordinario (Ver Anexo 1: Mapeo de Procesos Ordinario
y Sumario).
En ese sentido, a continuación se describen las principales limitaciones identificadas desde la
perspectiva de procesos, consolidados de acuerdo a los ámbitos de gestión del PCRPP:
3.2.2 Respecto del proceso ordinario
PROCESO ORDINARIO LIMITACIONES EN EL PROCESO EN LA ETAPA PRELIMINAR
A nivel normativo
La ley no prevé requisitos para la presentación de una correcta denuncia (identificación de los sujetos procesales).
No está definido legalmente el plazo para la resolución de quejas (por resolución de archivo de la denuncia) a nivel de Fiscalía Superior.
Las mesas de partes del Ministerio Público no pueden dejar de recibir las denuncias presentadas por los usuarios, generándose ingresos innecesarios por la inexistencia de filtros.
No existe un plazo legal para la comunicación de denuncias por parte de la PNP al MP.
A nivel de gestión / procesos
El denunciante suele recurrir a otras instancias, como control interno, cuando se deniega la recepción de su denuncia por ausencia de contenido penal.
Mayoritariamente los órganos de control interno promueven (ordenan) la recepción de denuncias, pese a que adolecen de contenido penal.
Existe una cultura autómata de cumplimiento de plazos, así, fijado el plazo por el Ministerio Público para la realización de las diligencias, una vez cumplido dicho plazo, la PNP remite a la Fiscalía las investigaciones sin haber efectuado la totalidad de las diligencias, generando que nuevamente dicha causa regrese a la PNP con una dilación de meses en tiempos muertos; siendo más óptimo que culmine las diligencias, informando previamente al Fiscal.
La organización / estructura del Ministerio Público, a través del Pool de Fiscales, limita la ejecución de una estrategia de investigación, debido al sistema de constantes rotaciones de fiscales -así un fiscal puede trabajar temporalmente en una Comisaría para luego pasar a trabajar con otra, y así sucesivamente-; siendo que las diligencias desplegadas por los Fiscales del Pool se realizan por cumplir, sin ninguna línea de investigación.
En la gran mayoría de casos no se cumplen los plazos fijados en la investigación, tanto a nivel Fiscal como de la PNP.
La estructura de los atestados policiales, no es eficiente, puesto que, exige que se realice un resumen de las diligencias realizadas –las cuales son anexadas a dicho documento-, esto es, se gasta tiempo resumiendo todo lo actuado en la investigación, cuando dicha información no será usada por el Fiscal, quien se remite directamente a las actas,
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PROCESO ORDINARIO LIMITACIONES EN EL PROCESO EN LA ETAPA PRELIMINAR
manifestaciones, pericias, entre otros. Existe demora en la entrega de los exámenes periciales por parte de las Unidades
Especializadas de la PNP, el Instituto de Medicina Legal del Ministerio Público, instituciones del Estado o empresas privadas.
Existe carga muerta9 en el Ministerio Público que satura el sistema. Existen deficiencias en el proceso de notificación a nivel policial y fiscal, debido a la
errónea consignación del domicilio y a la incorrecta identificación de los sujetos procesales.
Uso frecuente de la ampliación del plazo de investigación preliminar, ya que el plazo fijado nunca se cumple; no existe una adecuada gestión del plazo, se fijan plazos incumplibles10.
No están delimitadas correctamente las tareas de investigación que se asignarán a la Policía, Unidades Especializadas, Fiscalía e Instituto de Medicina Legal, en algunos casos, se duplican las tareas11.
Existe retardo en el acopio de documentación necesaria para aplicar el principio de oportunidad o el acuerdo reparatorio.
A nivel de modelo relacional
Fuerte cultura litigiosa por parte de los abogados privados, quienes recomiendan a sus patrocinados que no se acojan a las salidas alternativas.
Coordinación simbólica entre el MP y la PNP, no existe una definición clara de ámbitos de intervención, cada uno maneja la investigación a su discreción; así, cuando una denuncia se encuentra en la PNP sigue una línea estratégica, luego cuando se encuentra en despacho fiscal, sigue otra línea y otra más cuando se encuentra en instrucción.
No es atractivo para los fiscales aplicar el Principio de Oportunidad y Acuerdo Reparatorio, porque su aplicación dilata el proceso debido a casos de incumplimiento.
Existen criterios disimiles en los Fiscales Superiores al momento de resolver las quejas de derecho (por archivo de la denuncia), así, si un despacho frente a un determinado hecho confirma la resolución de archivo, otro despacho, respecto a ese mismo hecho, ordena ampliar la investigación.
A nivel de TICs
No se utilizan notificaciones o comunicaciones electrónicas u otros medios alternativos de notificación.
A nivel de comunicación
La PNP y el Ministerio Público brindan poca orientación a los agraviados sobre la pertinencia de sus denuncias (contenido penal), lo que genera que hechos sin merecimiento penal ingresen al Sistema de Justicia Penal.
9 Conformada por denuncias que se encuentran pendientes de resolver el recurso de queja, denuncias
que vuelven de la PNP con un Parte Policial (donde aun no se ha determinado si existió o no delito), entre otros.
10 Es decir el Fiscal, señala un plazo que de antemano sabe que la PNP no podrá cumplir.
11 Hay casos en los que un mismo examen pericial ha sido realizado por la OFICRI y el Instituto de
Medicina Legal.
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PROCESO ORDINARIO
LIMITACIONES EN EL PROCESO EN LA ETAPA DE INSTRUCCIÓN
A nivel normativo
Con la Ley 30076 se adelantó la vigencia de los artículos 268°, 269°, 270° y 271°; no obstante, no se adelantaron los artículos 274°, 279° y 283°; esto es, los incidentes de variación del mandato de detención se siguen tramitando bajo el código de procedimientos penales, aplicándose dos cuerpos normativos para una misma institución.
La norma no establece plazos para la resolución del Fiscal Supremo de las elevaciones en consultas (cuando el Fiscal Superior decide no acusar).
A nivel de gestión / procesos
Ausencia de datos mínimos de identificación de los sujetos intervinientes. Cuando el Poder Judicial observa –por defectos formales- una denuncia presentada por el
Ministerio Público, se demora en devolverla para efectuar las precisiones o subsanaciones que amerite. De igual forma, el Ministerio Público se demora en subsanar las observaciones.
El bono de productividad premia los autos de apertura de instrucción (continuación del proceso), más no, los autos de no ha lugar; lo que se convierte en un incentivo negativo en los operadores, quienes no realizan una calificación concienzuda sino, por el contrario, mecánicamente emiten los autos de apertura.
Cuando un auto de no ha lugar a la apertura de instrucción es apelado, dicho recurso tarda 12 meses aproximadamente12 en ser resuelto.
Demora en la recepción de cargo de notificación a los sujetos procesales. No se carga en el sistema SERNOT el cargo de las notificaciones efectuadas a los sujetos
procesales. Existe dilación en el acopio de pruebas, ya que no se tiene una estrategia definida y no se
utilizan correctamente los apremios legales13. Al no tener una estrategia de investigación definida, no existe una evaluación de
pertinencia, conducencia y utilidad de los actos de investigación ordenados y los elementos de prueba a recabar.
Actuaciones repetitivas a lo largo del proceso, durante cada etapa se repiten las actuaciones realizadas en la etapa anterior.
No existe un control efectivo de plazo ordinario y extraordinario de la instrucción. No se impulsa de oficio la ampliación de plazo de instrucción, se remite a vista fiscal a fin
que éste opine solicitando más plazo, pesé a que de antemano se conoce que requerirá la ampliación; este envío genera un tiempo muerto de más de 02 meses14.
Se conceden ampliaciones de plazo fuera de lo estipulado en la ley. Los peritos del Instituto de Medicina Legal la mayoría de las veces no asisten a las
diligencias instructivas (ratificación del dictamen pericial), se prioriza la realización de exámenes periciales.
12
Información proporcionada por los operadores del Ministerio Público y Poder Judicial en las mesas de trabajo del Proceso Ordinario.
13 Así, el Ministerio Público no realiza diligencias in situ, a fin de recabar la información solicitada
mediante oficio.
14 Información proporcionada por los operadores del Ministerio Público y Poder Judicial en las mesas de
trabajo del Proceso Ordinario.
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PROCESO ORDINARIO
LIMITACIONES EN EL PROCESO EN LA ETAPA DE INSTRUCCIÓN
A nivel de organización
El SERNOT no cumple oportuna ni adecuadamente la función de notificación. Política de alta rotación de los efectivos policiales15, que dilatan la investigación pues el
personal no cuenta con la experticia en temas de investigación criminal.
A nivel del modelo relacional
Incentivo de productividad en los jueces de primera y segunda instancia para abrir instrucción.
PROCESO ORDINARIO
LIMITACIONES EN EL PROCESO EN LA ETAPA DE JUICIO ORAL
A nivel de gestión / procesos
Es frecuente la inasistencia de los sujetos procesales en el juicio lo que genera constantes reprogramaciones de audiencia y en muchas veces el quiebre del Juicio.
Cuando se eleva en consulta el sobreseimiento, existe una tendencia por parte del Superior Jerárquico de ordenar la continuación del proceso.
Demoras operativas en mesa de partes para las notificaciones internas. En la mayoría de los casos el dictamen acusatorio contiene errores formales. Ocasionalmente el Secretario Judicial omite datos en las cedulas de notificación, lo que
imposibilita una correcta notificación Existe alta reprogramación de audiencias. Poca capacidad de los Jueces Superiores para la dirección del debate durante el juicio oral,
no pueden controlar la admisibilidad de las pruebas, no pueden instar convenciones probatorias.
Existe la práctica de realizar un juicio en varias sesiones, nunca se plantea realizar un juicio concentrado.
La Sala Superior demora en otorgar el concesorio del recurso de nulidad. La Sala Superior demora en elevar el recurso de nulidad a la Corte Suprema.
PROCESO ORDINARIO
LIMITACIONES EN EL PROCESO EN LA ETAPA DE IMPUGNACIÓN
A nivel normativo
La normatividad solo establece plazos para presentar la impugnación, más no regula el plazo para resolverla.
A nivel de gestión / procesos
Demoras a nivel de la Sala Suprema para resolver el recurso de nulidad, un recurso puede tardar más de un año16.
15
Los oficiales rotan cada año, mientras que los sub oficiales rotan cada 04 años.
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LIMITACIONES EN EL PROCESO DE EJECUCIÓN
A nivel normativo
No hay uniformidad en la aplicación del artículo 59° del Código Procesal Penal (amonestación, prorroga y revocatoria).
No se aplica la Directiva emitida por el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial que permite dictar la sentencia, sin la presencia del imputado.
A nivel de gestión / procesos
No se impulsa la carga en ejecución, ya que esta no figura en el Sistema Integrado Judicial y el seguimiento debe realizarse manualmente.
Poco incentivo a nivel de indicadores de producción para atender esta carga, los autos de rehabilitación no figuran como hitos estadísticos.
A nivel de organización
No hay secretarios avocados específicamente a la ejecución, todos tienen a su cargo procesos en trámite y priorizan estos últimos, solo se impulsa la carga de ejecución cuando los sujetos procesales lo solicitan.
3.2.3 Respecto del proceso sumario
PROCESO SUMARIO LIMITACIONES EN EL PROCESO EN LA ETAPA PRELIMINAR
A nivel de gestión / procesos
Falta de seguimiento de denuncias por parte del agraviado, solo presenta la denuncia y cuando se le llama a declarar no se presenta.
Falta de orientación en la Comisaría a los denunciantes sobre la naturaleza de su pretensión, no hay filtros y se reciben como denuncias cualquier tipo de hechos que no necesariamente tienen contenido penal.
Inexistencia de filtros adecuados en la calificación realizada por el Ministerio Público, por ejemplo: hechos sin contenido penal se formalizan; ello también se debe, a que en términos de esfuerzo resulta más trabajoso elaborar un archivo frente a una resolución de formalización de denuncia penal.
Poca efectividad de SERPOST para tramitar las notificaciones. Las denuncias recibidas por la PNP no se comunican oportunamente al Fiscal, generándose
tiempos muertos. Política de alta rotación de los efectivos policiales17, que dilatan la investigación pues el
personal no cuenta con la experticia en temas de investigación criminal. Las dependencias policiales no cuentan con un número suficientes de usuarios con acceso
a RENIEC lo que dilata el proceso de notificación, pues en dicho registro figura el domicilio. Se realizan diligencias o levantan actas (por ejemplo: incautación) sin presencia del Fiscal,
lo que genera que en la siguiente etapa se vuelva a repetir la diligencia, generándose dilación.
16
Información proporcionada por los operadores del Ministerio Público y Poder Judicial en las mesas de trabajo del Proceso Ordinario.
17 Los oficiales rotan cada año, mientras que los sub oficiales rotan cada 04 años.
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PROCESO SUMARIO LIMITACIONES EN EL PROCESO EN LA ETAPA PRELIMINAR
Se realizan malas intervenciones y se levantan actas que luego pierden su valor como prueba, debido a deficiencias formales.
Las resoluciones fiscales de archivo no son considerados como indicadores de producción lo que incentiva que los Fiscales emitan resoluciones de “Formalización de Denuncia” generando más carga procesal, ya que no resulta atractivo emitir “archivos”.
Prevalencia del principio de oficialidad18 en los Fiscales Superiores que revocan la mayoría de archivamientos fiscales, ante recursos de queja planteados por los denunciantes.
Dilación de tiempo en la elaboración del atestado por parte de la PNP pues contienen una calificación que no es considerada por el Fiscal en el momento de su evaluación.
Frecuente ampliación de plazos por falta de realización de investigaciones tanto Policiales como Fiscales.
La PNP no hace seguimiento de las pericias en sus Unidades Especializadas. Imposibilidad de ubicar a los sujetos procesales por falta de consignación de información
de calidad en las denuncias, lo que se genera por la inexistencia de un formato que precise los datos mínimos.
Alta frecuencia de mandatos de ampliación de investigación por parte de Fiscal Superior (al resolver las quejas de derecho).
A nivel de organización
Falta de Fiscales asignados permanentemente a las Comisarías. Estructura de Fiscales Adjuntos del Pool que son asignados cada mes a una dependencia
policial (Comisarías, DIRINCRI, Unidades Especializadas) a fin de apoyar en las diligencias; no obstante, esta estructura solo asegura la participación “formal” de los Fiscales –quienes en concreto actúan como fedatarios de la diligencia que es dirigida por la PNP-, ya que, por la rotación y la cantidad de diligencias programadas no participan activamente en la diligencia –ya que no conocen el caso-; todo ello, genera que se realicen investigaciones ineficaces.
La estructura del Fiscal Provincial y Fiscal Adjunto, tampoco contribuye con la descongestión de la carga, ya que, los Fiscales Adjuntos no cuentan con facultades de decisión, así si bien, participan en una diligencia, no pueden celebrar terminaciones anticipadas o acuerdos reparatorios, sin consultarle previamente al Fiscal Provincial. Situación similar se presenta en los despachos fiscales, ya que los Fiscales Adjuntos proyectan resoluciones que deben dar cuenta al Fiscal Provincial a fin que éste la firme –pese a que quien llevo el caso es el Fiscal Adjunto-; esto solo genera dilación en la investigación; para poder descargar efectivamente, es necesario asignarle funciones de decisión a los Fiscales Adjuntos, puesto que, más allá de las diligencias externas, estos realizan las mismas funciones que un asistente en función fiscal.
Falta de soporte logístico para hacer más ágil la labor de los fiscales y jueces. Congestión del Laboratorio de Criminalística por atender exámenes a nivel nacional. Desconocimiento de los efectivos policiales sobre técnicas de investigación criminal. Ausencia de personal especializado para apoyar la investigación: faltan peritos, psicólogos,
psiquiatras, entre otros, lo que genera dilación en la evacuación de los informes periciales. Limitaciones logísticas para la realización de los exámenes y pericias.
18
El principio de oficialidad contrapuesto al principio de oportunidad, exige la persecución del delito, ejerciendo el ius puniendi.
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PROCESO SUMARIO LIMITACIONES EN EL PROCESO EN LA ETAPA PRELIMINAR
A nivel del modelo relacional
Existe una cultura litigiosa arraigada en la ciudadanía que es reforzada por los defensores privados que denuncian cualquier hecho, independientemente a si reviste carácter delictivo o no.
La defensa privada usualmente presenta habeas corpus, a fin que sus denuncias sean admitidas.
Poca fluidez en la comunicación entre la PNP y el MP. No hay coordinación entre MP y la PNP para definir la estrategia de investigación. Existencia de cultura persecutoria de los órganos de control Existencia de cultura acusatoria del Procurador Público Especializado en Delitos de
Corrupción de Funcionarios.
PROCESO SUMARIO
LIMITACIONES EN EL PROCESO EN LA ETAPA DE INSTRUCCIÓN
A nivel de gestión / procesos
Alta carga procesal de expedientes en trámite que son inmanejables por el personal, lo que genera un encarpetamiento de los mismos19.
Falta de proactividad de los secretarios judiciales en la tramitación de los expedientes, se espera el impulso de parte20.
Excesiva demora en atención de casos sumarios lo que no se condice con su naturaleza21. Significativo porcentaje de devolución de denuncias al fiscal por errores de tipificación del
hecho punible y débil fundamentación e individualización de la participación de los imputados.
Incorrecto incentivo que premia la apertura instrucción para generar producción. No se analiza convenientemente la posibilidad de emitir el auto de no ha lugar, existe una
superficial calificación de las denuncias, se incoan procesos innecesarios sabiendo –de ante mano- que no tendrán futuro.
Excesivas ampliaciones de investigación, especialmente en casos como conducción de vehículos en estado de ebriedad, omisión a la asistencia familiar y libramiento indebido, que no requieren gran actuación.
Se amplía el plazo de instrucción sin un control de necesidad en cuanto a pertinencia, conducencia y utilidad de los actos de investigación que justifican la ampliación.
Se arrastran las deficiencias en las notificaciones de la investigación preliminar. Errores en la consignación de domicilios procesales por parte de los operadores de justicia. Poco control y supervisión del Juez al Secretario Judicial, no existe una buena gestión de
despacho.
A nivel de organización
La desactivación de juzgado penales genera carga adicional en los juzgados activos. Falta de soporte logístico e informático.
19
Los expedientes se refunden entre las carga del Secretario Judicial, siendo olvidado por éste, dilatándose el proceso; ello contribuye a la prescripción de casos.
20 Así por ejemplo, si una causa ya se encuentra prescrita, se espera que uno de los sujetos procesales
deduzca la prescripción, continuándose con el impulso de un proceso muerto.
21 El Decreto Legislativo N° 124 –Proceso Sumario, se creó para agilizar el “lento” proceso ordinario, hoy
en día este proceso resultó completamente inocuo.
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PROCESO SUMARIO
LIMITACIONES EN EL PROCESO EN LA ETAPA DE INSTRUCCIÓN
Recarga laboral de los Jueces Penales por ejercer funciones de Jueces Constitucionales (habeas corpus).
A nivel del modelo relacional
Cultura Judicial de abrir instrucción por parte de los Jueces Penales de primera y segunda instancia.
PROCESO SUMARIO
LIMITACIONES EN EL PROCESO EN LA ETAPA DE IMPUGNACIÓN
A nivel de gestión / procesos
No hay control del plazo de la etapa de impugnación. Excesiva demora de emisión de dictamen por parte de la Fiscalía Superior. Alta frecuencia de opinión de nulidad de sentencia por parte del Fiscal Superior. Alta frecuencia de ampliaciones de plazo para actuación de nuevas pruebas. Se interponen recursos de queja excepcionales a fin que la Corte Suprema conozca
recursos de nulidad de procesos sumarios.
LIMITACIONES EN EL PROCESO DE EJECUCIÓN
A nivel de gestión / procesos
No se impulsa la carga en ejecución, ya que esta no figura en el sistema y el seguimiento debe realizarse manualmente.
Poco incentivo a nivel de indicadores de producción para atender esta carga, los autos de rehabilitación no figuran como hitos estadísticos.
A nivel de organización
No hay secretarios avocados específicamente a la ejecución, todos tienen a su caso procesos en trámite y priorizan estos últimos, solo se impulsa la carga de ejecución cuando los sujetos procesales lo solicitan.
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3.2.4 Matriz FODA – Descarga y Liquidación
A continuación se describen las principales debilidades, fortalezas, amenazas y oportunidades identificadas en el Distrito Judicial de Lima Centro.
Debilidades Fortalezas
1. No existe un plazo para la comunicación de denuncias -sin flagrancia- por parte de la PNP al MP. 2. Demora a nivel de la Sala Superior y de la Sala Suprema para resolver impugnaciones. 3. Demoras por parte del Ministerio Público en la subsanación de denuncias devueltas por el Poder Judicial, generándose
tiempos muertos. 4. Sobrecarga de expedientes en el proceso de administración de justicia por efecto del bono de productividad que
incentiva la apertura de procesos sin futuro. 5. Ineficiencia del proceso de notificaciones a nivel Policial, Fiscal y Judicial. 6. Demora en el acopio de pruebas y resultados de diligencias. 7. Existencia de alta carga procesal en trámite que se vuelve inmanejable por los operadores del sistema de justicia penal. 8. Mala calificación de los hechos por parte del Ministerio Público al formalizar su denuncia. 9. Superficial actuación del Juez al momento de evaluar una denuncia y determinar su procedencia o improcedencia. 10. Poca evaluación de la pertinencia, conducencia y utilidad de los elementos de prueba a recabar y de los actos de
investigación ordenados. 11. Tendencia a repetir las actuaciones realizadas en la investigación preliminar. 12. No existe un seguimiento ni control efectivo u oportuno de los plazos durante el proceso penal. 13. Tendencia al abuso de ampliaciones de plazo durante el proceso penal. 14. Escasa concurrencia de los órganos de prueba a la audiencia de juicio oral. 15. Los órganos administrativos (auxiliares jurisdiccionales) coadyuvan a las demoras del proceso por falta de
diligenciamiento en las notificaciones. 16. Existencia de errores formales y de fondo en las denuncias, dictámenes y autos durante el proceso. 17. Poca facultad del Juez para la dirección eficaz de la audiencia de juicio oral. 18. La PNP elabora de manera inadecuada sus atestados y partes policiales; asimismo, éstos no incluyen la totalidad de las
diligencias dispuestas. 19. No están definidas las tareas de investigación que se asignará a la policía, instituciones especializadas y fiscalía. 20. Cultura de apertura de instrucción por parte de Jueces y Salas Superiores. 21. Poca coordinación entre PNP, MP y PJ, respecto a la estrategia de investigación y objeto del proceso penal. 22. Falta de aplicación de mecanismos alternativos de solución de conflictos. 23. No se observa predictibilidad en la resolución de quejas a nivel del Fiscal Superior. 24. No se utilizan notificaciones o comunicaciones electrónicas u otros mecanismos alternativos. 25. La PNP y el Ministerio Público brindan poca orientación a los agraviados sobre la pertinencia de sus denuncias. 26. Alta denunciabilidad sin contenido penal y con ausencia de pruebas suficientes. 27. Limitaciones de la PNP en el acceso a la información relevante para la investigación (SUNARP, RENIEC, Migraciones). 28. Desactivación de órganos jurisdiccionales generan carga a los órganos jurisdiccionales activos.
1. Se realiza un control formal antes del inicio del juicio oral.
2. Se promueve la conclusión anticipada del proceso.
3. Existencia de circular de la Corte para regular ampliaciones de juicio.
4. Voluntad política del CDI para implementar cambios en el Distrito Judicial.
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29. Deficiencia de recursos humanos y soporte logístico e informático. 30. Recarga laboral de los jueces penales por ejercer funciones de jueces constitucionales en el caso de procesos sumarios. 31. Carencia de policías especializados para desarrollar labores de investigación.
Amenazas Oportunidades
1. La normatividad no establece plazos para las etapas de investigación preliminar e impugnación. 2. La normatividad no establece plazos para las respuestas del Fiscal Superior o Fiscal Supremo, ante la presentación de un
recurso. 3. La normatividad no considera parámetros o requisitos que permitan una adecuada calificación de denuncias
(procedencia o improcedencia) al momento de ser presentadas. 4. Incremento de la denunciabilidad penal. 5. Existencia de política de rotación frecuente a nivel fiscal y policial. 6. Alta frecuencia de la ausencia de los sujetos procesales durante el desarrollo del proceso penal. 7. El denunciante suele recurrir a otras instancias del sistema judicial para presionar la recepción de sus denuncias. 8. Cultura litigiosa de abogados privados. 9. Desconocimiento de la ciudadanía de los medios alternativos de solución de conflictos. 10. Corrupción de funcionarios públicos y abogados. 11. Postergación de la entrada en vigencia del NCPP. 12. Poca efectividad del SERNOT para tramitar comunicaciones.
1. Existencia de mecanismos de comunicación y notificación electrónicos.
2. Existencia de mecanismos de notificación alternativos como el exhorto.
3. Plataformas tecnológicas de instituciones del Estado disponibles para compartir información.
4. Ley que valida el uso de las notificaciones electrónicas.
5. Prácticas del NCPP pueden ser utilizadas en el proceso actual.
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3.2.5 Conclusiones de la matriz FODA de los ejes de Descarga y Liquidación
Las principales limitaciones identificadas en la matriz FODA que inciden en una adecuada
implementación del CPP a nivel de los ejes de Descarga y Liquidación son:
A nivel de normativo:
La normatividad vigente no establece plazos para diversas etapas del proceso.
No se encuentra regulado en la ley, parámetros que permitan una adecuada calificación
de denuncias (procedencia o improcedencia) al momento de ser presentadas.
A nivel de gestión/procesos:
Existe mucha dilación en el proceso debido a una falta de estandarización de actividades
administrativas y el exceso de ampliaciones de plazo en las diversas etapas del mismo.
Asimismo, la defensa genera dilación a través de la desnaturalización de los mecanismos
de defensa.
Dilación de tiempo en la elaboración del atestado por parte de la PNP pues contiene una
calificación que no es considerada por el Fiscal en el momento de su evaluación.
La organización / estructura del Ministerio Público, a través del Pool de Fiscales, limita la ejecución de una estrategia de investigación, debido al sistema de constantes rotaciones de fiscales -así un fiscal puede trabajar temporalmente en una Comisaría para luego pasar a trabajar con otra, y así sucesivamente-; siendo que, las diligencias desplegadas por los Fiscales del Pool se realizan por cumplir, sin ninguna línea de investigación.
Poca evaluación de la pertinencia, conducencia y utilidad de los elementos de prueba a
recabar. Adicionalmente, no están definidas las tareas de investigación que se asignará a
la Policía, Fiscalía, Instituto de Medicina Legal y Unidades Especializadas.
Los bonos de productividad incentivan la apertura de la instrucción, pues premian la
continuación del proceso, no siendo considerado como hito estadístico los autos de no ha
lugar.
Tendencia al incumplimiento de los plazos fijados a nivel fiscal.
La elaboración de investigaciones y documentación por parte de los operadores de justicia
contiene deficiencias, como sucede en el acopio de información.
Existe un significativo porcentaje de devolución de denuncias al Fiscal por falta de
tipificación del hecho punible (no se realiza un juicio de subsunción), o por falta de
individualización (cuando existen varios imputados no se describe la conducta desplegada
por cada uno de ellos).
Los operadores gastan tiempo y esfuerzo elaborando sus descargos22, frente a las quejas
disciplinarias de los usuarios del servicio de administración de justicia; los órganos de
control tienen una cultura persecutoria –esto se presenta en todas las instituciones-.
22
Cada descargo debe estar acompañado de copias certificadas de los actuados que sustenten su proceder o el acto procesal cuestionado.
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Existen problemas de notificación que efectúan los operadores de justicia, tanto a nivel de
recursos, capacidades y procesos.
Existe poca celeridad en la aplicación de las salidas alternativas por la demora en el acopio
de documentación.
A nivel del juicio oral existe poca capacidad de la dirección del debate así como la práctica
de realizar un juicio en varias sesiones.
A nivel de Organización:
La política de rotación de efectivos policiales dificulta la gestión policial y la eficacia de la
investigación.
Congestionamiento del laboratorio de criminalística de la OFICRI y el Instituto de Medicina
Legal, por estar centralizados en la ciudad de Lima.
A nivel de la Policía, no existe una política de especialización en investigación criminal, no
se están formando nuevos pesquisas o peritos especializados23.
A nivel de modelo relacional:
Existe una fuerte cultura litigiosa por parte de los abogados privados.
Alta predisposición de los Jueces y la Sala Superior para abrir instrucción.
No existen criterios uniformes en la resolución de quejas (por archivo de denuncias) a
nivel del Fiscal Superior.
Existencia de cultura persecutoria de los órganos de control.
A nivel de TIC:
No se utilizan notificaciones o comunicaciones electrónicas u otro medio alternativo de
notificación.
A nivel de comunicación:
La PNP y el Ministerio Público brindan poca orientación a los agraviados sobre la
pertinencia de sus denuncias.
23
Fonético, dactiloscópico, grafotécnico, balístico, entre otros.
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3.3 Diagnóstico para el eje de Carga Cero.
3.3.1 Mapeo de Protocolos
Con la finalidad de tener un control sobre los tipos de protocolos diseñados, el Cuadro N° 21
detalla una clasificación de los mismos, sin considerar los protocolos 1 y 2 que están orientados a
la descarga y liquidación respectivamente.
CUADRO 21
PROTOCOLOS DE ACTUACIÓN CONJUNTA
Tipos de Protocolos Protocolos
Protocolos de salidas
alternativas de
solución de conflictos.
(3) De Principio de Oportunidad
(5) De Acuerdo Reparatorio
(4) De Terminación Anticipada
Protocolos de
actuación para la PNP
y MP.
(6) General de trabajo y coordinación PREPARATORIA entre MP y PNP
(7) De intervención en flagrancia y garantía de derechos
(8) De control de identidad policial
(9) De registro personal e incautación
(10) De protección, aislamiento, procesamiento y cierre de la escena del
delito
Protocolos orientados
a agilizar el proceso
administrativo.
(11) De notificaciones electrónicas
(12) De uso y formación de requerimientos y solicitudes
(13) De gestión de audiencias
Protocolos de
actuación durante
investigación judicial.
(14) De reconocimientos de personas, fotografías y cosas
(15) De inspección judicial y reconstrucción
Protocolo de
Capacitación y
comunicación
(16) De capacitación y difusión interinstitucional
Fuente: Elaboración Propia.
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3.3.2 Limitaciones para la aplicación de Protocolos
De acuerdo a la metodología propuesta, se realizó un taller con el equipo multidisciplinario
asignado por la CDI, a efectos de identificar de manera conjunta las limitaciones a nivel
operacional en relación a la aplicación de los protocolos. Habiendo fichado las principales
limitaciones, luego se identificaron las tareas que deberían ser realizadas para aplicar
eficientemente los protocolos demandados por el PCRPP. En ese sentido, a continuación se
describen las principales limitaciones relacionadas a los protocolos revisados.
Protocolo Objetivo Limitaciones
Protocolo de Principio de Oportunidad
Fortalecer la actuación policial con miras a efectuar controles de identidad dentro del marco de los principios de necesidad, razonabilidad, proporcionalidad y respeto a la persona humana. Documentos relacionados: • Libro de Registro de Control de Identidad y actas.
Los sujetos procesales están poco informados respecto de las salidas alternativas.
Falta de uniformidad en los plazos, montos y formas de pago de la reparación civil.
Mala consignación de los datos de identificación de los sujetos procesales (los datos de los sujetos procesales no coinciden con la información del DNI o no son reales).
Poca aplicación del Principio de Oportunidad por considerar que retrasa el proceso.
Errores en el proceso de notificación por la poca instrucción de los notificadores (no se toma en cuenta la naturaleza de la resolución a notificar, no se complementan los datos para la identificación del domicilio).
Excesiva cultura litigiosa por parte de la defensa privada del denunciado.
Poca celeridad a nivel de jueces para aplicar el Principio de Oportunidad.
Poco uso de mecanismos alternativos de notificación (telefonía y correos electrónicos).
Ausencia de criterios uniformes para calificar el daño causado por el imputado.
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Poco seguimiento de los acuerdos extrajudiciales y el cumplimiento de los mismos.
Fiscales adjuntos no tienen la atribución de poder establecer o negociar un acuerdo, sin previa autorización del Fiscal Provincial, lo que retrasa la aplicación de esta salida alternativa.
Protocolo Objetivo Limitaciones
Protocolo de Terminación Anticipada del Proceso
Fortalecer la actuación de los operadores de justicia en la aplicación del proceso especial de Terminación Anticipada, con miras a descongestionar la carga procesal. Documentos relacionados: Disposición Fiscal Acta de Acuerdo de TAP Requerimiento Fiscal, y Resolución Judicial.
Tendencia al formalismo en la aplicación de la Terminación Anticipada.
Limitaciones de acceso e intercambio de información oportuna de instituciones como el INPE, RENIEC, SUNARP, Registro Nacional de Condenas, entre otros a nivel nacional.
Falta de una cultura de paz.
Poca difusión e incentivo en la sociedad civil sobre salidas alternativas
Poca estandarización de los escritos y actas.
Demora en programación de audiencias.
Cultura litigante de la defensa privada.
Poca eficacia de las notificaciones, en virtud a la mala consignación de los datos de los sujetos procesales.
Notificadores poco instruidos para realizar una eficaz labor.
Poca eficacia de la investigación fiscal.
Poco uso de mecanismos alternativos de notificación (telefonía y correos electrónicos)
Ausencia de criterios para definir los criterios de reparación
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Protocolo Objetivo Limitaciones
Protocolo de Acuerdo Reparatorio.
Fortalecer la actuación del Fiscal y promover el uso del Acuerdo Reparatorio de manera eficaz y uniforme, a fin de evitar la judicialización de un caso penal.
Cultura litigiosa de la defensa privada del denunciado.
Poca capacidad de los notificadores para una efectiva notificación física.
Poca aplicación del Acuerdo Reparatorio.
Poco fomento de una cultura de paz.
Frecuentemente los agraviados no están conformes con la reparación económica.
Ciudadanía poco informada sobre la existencia y forma de aplicación de los acuerdos reparatorios.
Diferencias en la razonabilidad de la aplicación de los acuerdos.
Protocolo Objetivo Limitaciones
Protocolo general de trabajo y coordinación preparatoria entre MP y PNP.
Fortalecer y afianzar las relaciones de coordinación y trabajo conjunto entre el Ministerio Público y Policía Nacional, a fin de que las actividades investigativas y administrativas estén debidamente planificadas y organizadas.
Jurisdicción Policial diferente al Distrito Fiscal y Judicial. Algunas comisarías tienen una jurisdicción en más de un distrito político.
Existencia de casos de falta de delimitación de competencias.
Saturación de los servicios de Unidades Especializadas en la realización de pericias
Ausencia de criterios uniformes en la actuación de la investigación entre PNP y Fiscalía.
Se hace necesario contar con una base de datos de información común a ser utilizada por la PNP y Fiscalía
Socializar Manual Interinstitucional entre MP/PNP para el desarrollo del plan de investigación.
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Débil coordinación con la Defensa Pública en el proceso de investigación preliminar
Algunas diligencias que no son ejecutadas por la PNP son materia de dilación.
Falta de capacitación a la PNP para asegurar la perennización de las pruebas. Falta de capacitación en investigación criminalística.
Dilaciones en diligencias de la PNP para la investigación por dependencia de Oficina de Criminalística centralizada.
Dilaciones en diligencias de la PNP por falta de fortalecimiento de las Unidades Especializadas.
Falta de capacitación a efectivos de la PNP en investigación criminalística para asegurar la cadena de custodia. Se debe repotenciar la malla curricular desde la Escuela.
Protocolo Objetivo Limitaciones
Protocolo de intervención en flagrancia y garantía de derechos
Fortalecer la actuación policial durante la detención en flagrancia delictiva, con estricto respeto del derecho de defensa. Documentos relacionados: • Acta de intervención en flagrancia.
Falta de capacitación a los efectivos policiales sobre los tipos de flagrancia que pueden existir.
En la mayoría de las intervenciones se realizan actuaciones que van en contra del procedimiento de cadena de custodia y ponen en riesgo la calidad de la prueba.
Los efectivos policiales muchas veces no leen los derechos del intervenido –al momento de la detención-, lo que genera un probable cuestionamiento de la misma.
Ausencia de participación de los defensores públicos en los operativos de revelación del delito realizados por el Ministerio Público.
Existencia de demoras en la comunicación inmediata a las Unidades Especializadas o a las Comisarías por parte del Escuadrón de Emergencia o Unidad de Tránsito.
Existe una mala práctica de efectivos policiales que firman actas de intervenciones donde no han participado.
Falta de logística (cámaras) para perennizar los hechos de flagrancia.
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Falta del modelo de "Acta de intervención en flagrancia", que incorpore lo establecido en el presente protocolo.
Uniformizar el "Acta de recepción por arresto de Ciudadano", cuando la acción es realizada por miembros del Serenazgo.
Ausencia de protocolos de actuación, desde el efectivo policial que interviene (usualmente una patrulla) hasta la comunicación al Fiscal.
Ausencia de abogados defensores asignados a las Comisarías, en función de la carga, a fin de usar eficientemente el plazo de la detención.
Protocolo Objetivo Limitaciones
Protocolo de Control de Identidad Policial
Fortalecer la actuación policial con miras a efectuar controles de identidad dentro del marco de los principios de necesidad, razonabilidad, proporcionalidad y respeto a la persona humana. Documentos relacionados: • Libro de Registro de Control de Identidad y actas.
Limitaciones de la PNP para acceder al RENIEC. Se cuenta con un número limitado de usuarios.
Existencia de actas donde no se describe o sustenta adecuadamente las intervenciones a los ciudadanos. Descripciones como "actitud sospechosa" o "acciones de inteligencia", son utilizadas frecuentemente; más estas no concretizan la conducta que legitima la intervención.
Para el caso de la intervención a extranjeros, no existe acceso a información (base de datos) de Migraciones.
Desconocimiento de la población en general sobre la labor del efectivo policial respecto al control de identidad.
Manual de procedimientos operativos (Reglamenta de manera genérica las intervenciones sospechosas) desactualizado.
Falta de servicio de internet en algunas Comisarías.
Falta de un link que registre el control de Identidad único y de acceso directo, en el Sistema de Denuncias Policiales, de tal forma de contar con un historial.
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Falta de línea telefónica directa para que los detenidos se comuniquen con sus familiares.
Protocolo Objetivo Limitaciones
Protocolo de Registro Personal e Incautación.
Fortalecer la actuación policial durante el registro e incautación en el proceso de búsqueda de pruebas, actividades de prevención e intervenciones en flagrancia delictiva. Documento relacionado: • Acta de registro personal e incautación
Desconocimiento de la totalidad de los efectivos policiales sobre las normas de incautación en el nuevo código (por ejemplo: se desconoce que el que realiza la intervención es quien debe firmar el Acta).
Falta de socialización del presente protocolo.
Falta de capacitación en investigación. Falta de capacitación del procedimiento en
“Cadena de Custodia”. Las dependencias policiales no cuentan con
un teléfono para que los intervenidos se comuniquen con su defensor o persona de confianza.
No hay uniformidad del formato de Acta de Registro Personal e Incautación.
Falta de definición de tipo de la audiencia confirmatoria
No se cuenta con una Oficina adecuada de Bienes Incautados y Elementos Materiales del Delito (Reglamento de cadena de custodia del MP).
Protocolo Objetivo Limitaciones
Protocolo de protección, aislamiento, procesamiento y cierre de la escena del delito.
Fortalecer la actuación policial y fiscal, para garantizar una adecuada protección, aislamiento, procesamiento y cierre de la escena del delito e incrementar de manera potencial las probabilidades del esclarecimiento del hecho delictuoso. Así como, evitar errores que
Desconocimiento de la totalidad de los efectivos policiales sobre protección, aislamiento, procesamiento y cierre de la escena del delito.
Falta de socialización del presente protocolo.
Falta de un modelo único de actas, bajo los lineamientos del NCPP. Incluir criterios de Defensa Pública.
Falta de mayor concientización a los efectivos policiales sobre el impacto que a futuro tendrán los elementos
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Protocolo Objetivo Limitaciones
dificulten la investigación y que determinen negativamente el caso. Documento relacionado: • Acta de Escena del Crimen y de Diligencias Previas
constatados en el acta, como evidencia para la decisión de los fiscales y jueces.
Falta de especialización de los efectivos policiales que intervienen en una escena del crimen.
Falta de conocimiento del Representante del Ministerio Público sobre aislamiento y protección de la escena del crimen (ingreso en la escena).
No existe un registro que detalle las comunicaciones entre las comisarías y la fiscalía (no es uniforme su uso).
Demoras de diligencias de Unidades Especializadas OFICRI e Instituto de Medicina Legal, debido a la centralización de las mismas.
Falta repotenciar las Unidades Especializadas de la OFICRI, que elaboran las pericias de dosaje, pesaje y grafotecnia, entre otros.
Falta de recursos humanos (peritos) en unidades especializadas.
No se cuentan con suficiente material logístico (cintas, linternas, guantes, cámaras, etc.) para proteger la escena del delito.
Falta de personal "pesquisa" e "investigación" capacitados para asegurar el acopio de las evidencias e indicios.
Falta de alineamiento entre documentación de criminalística y los documentos de cadena de custodia del MP.
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Protocolo Objetivo Limitaciones
Protocolo de Notificación Electrónica
Implementar un sistema de notificaciones electrónicas eficiente y en beneficio de los justiciables. Reducir los costos de recursos y tiempo invertidos mediante el uso de mecanismos electrónicos de notificación, favoreciendo con ello, el principio de economía procesal. Acelerar las notificaciones en los procesos penales, fortaleciendo el principio de celeridad procesal. Reducir los tiempos del proceso penal
No existe un sistema de notificaciones electrónicas.
Se realizan notificaciones a través de correo groupwise, el cual no cuenta con capacidad suficiente para el envío de información.
Realizan doble notificación tanto física como electrónica.
No existe Sistema de Notificación Electrónica (SINOE) y SERNOT no notifica a tiempo.
En el Poder Judicial, Ministerio Publico, y Policía Nacional prevalecen las notificaciones físicas.
El correo electrónico oficial de las instituciones es limitado para la recepción de correo con archivos adjuntos.
El MP, el MINJUS y la PNP no administran adecuadamente su equipamiento.
Necesidad de conformar una mesa de trabajo interinstitucional para elaborar mapa de procesos y elección de actos procesales a notificar electrónicamente.
Necesidad de inventario de los componentes tecnológicos con los que cuenta el PJ, MP, DP y PNP.
Por el tipo de carga procesal es más compleja la digitalización de los documentos que deben ser notificados a los sujetos procesales.
Necesidad de acuerdo entre PJ, MP y DP para establecer a qué órganos jurisdiccionales se les notifica por este medio.
Necesidad de consenso entre magistrados para establecer medio de notificación y destino de la notificación.
Desconocimiento de capacidades de correos y medios de digitalización.
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Protocolo Objetivo Limitaciones
Protocolo de Uso y Formación de Requerimientos y Solicitudes
Estandarizar los procedimientos de formación y presentación de requerimientos fiscales y solicitudes, a fin de promover el normal desenvolvimiento de las diligencias o audiencias y consolidar la oralidad como eje central del nuevo sistema de justicia penal.
Sujetos procesales presentan extensos escritos al formular sus requerimientos y solicitudes.
Carencia de criterios entre jueces que permitan requerimientos más acordes al sistema oral.
Prevalencia del trámite escrito.
Protocolo Objetivo Limitaciones
Protocolo de Gestión de Audiencias
Promover metodologías homogéneas en programación, notificación e instalación, así como optimizar tiempos y recursos para fortalecer la gestión de audiencias.
La programación de audiencia está a cargo del Magistrado, lo que contraviene la separación de funciones judiciales y administrativas.
No existe una prognosis de tiempo de duración de cada audiencia.
La programación de audiencias ocasiona cruce entre los Fiscales y Abogados de la Defensa Pública.
Falta de control de registro de audiencias en las diferentes etapas del proceso.
No existe información sobre el tipo de audiencias, a fin de conocer su duración, las incidencias, etc.
Falta de definición del medio de citación para convocar a los sujetos procesales a la audiencia.
Falta de uniformización en la transcripción de actas, según tipos de audiencia.
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Protocolo Objetivo Limitaciones
Protocolo de reconocimiento de personas, fotografías y cosas.
Fortalecer la actuación policial y fiscal respecto a la realización de la diligencia de reconocimiento de personas, fotografías y cosas. Documentos relacionados: • Acta de reconocimiento
No existe infraestructura para una apropiada realización de este protocolo a fin de garantizar la seguridad de la persona que va a efectuar el reconocimiento de personas.
Falta de capacitación a la PNP y MP para realizar la diligencia de acuerdo al protocolo.
Falta de colaboración de personas que tengan el mismo aspecto físico o similar a la persona a ser reconocida.
Falta de diseño del formato de Acta de Reconocimiento de Personas.
Falta de equipo informático que permita realizar reconocimiento de voces
No existe una base de datos de fotografías, videos y redes sociales actualizadas que permitan ubicar a personas con características similares (solo se cuenta con RENIEC)
Protocolo Objetivo Limitaciones
Implementación del Protocolo Inspección Judicial y Reconstrucción
Fortalecer la actuación de los operadores del sistema de justicia penal en cuanto a la realización de las diligencias de Inspección Judicial y de Reconstrucción, de forma tal que se eleven sus niveles de eficacia y eficiencia. Documentos relacionados: • Disposición de la Fiscalía • Resolución Judicial, y • Acta
Falta de socialización del presente protocolo con los operadores.
Falta de seguridad brindada por el personal policial al realizar las diligencias
Falta de peritos a nivel fiscal Falta de uniformidad de las Actas de
Inspección Judicial y Reconstrucción Falta de Recursos Humanos y Logísticos
para perennizar las diligencias. Falta de concurrencia de los peritos a la
diligencia de inspección judicial y reconstrucción.
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3.3.3 Matriz FODA – Carga Cero
Se identificaron las siguientes debilidades, fortalezas, amenazas y oportunidades para la implementación del eje de Carga Cero.
Debilidades Fortalezas
1 Poca coordinación y carencia de protocolos entre los operadores de justicia.
1 Existe un Manual Interinstitucional entre MP/PNP para el desarrollo del plan de investigación.
2 Alta dispersión al momento de definir los plazos, montos y formas de pago de la reparación civil en las salidas alternativas.
2 Compromiso de los miembros de la Comisión Distrital de Implementación de Lima
3 Existen deficiencias en los datos de contacto de los sujetos procesales útiles para el proceso
3 Confianza entre operadores para realizar nuevas prácticas de trabajo.
4 Poco interés de los operadores de justicia para aplicar salidas alternativas con celeridad.
5 Existencia de errores en el proceso de notificación por la poca instrucción de los notificadores.
6 Limitaciones de acceso e intercambio de información oportuna de instituciones como el INPE, RENIEC, SUNARP, Registro Nacional de Condenas, Migraciones, entre otros a nivel nacional.
7 La jurisdicción policial es diferente a la del Distrito Fiscal y Judicial.
8 Saturación de los servicios de Unidades Especializadas en la realización de pericias.
9 Poco seguimiento de los acuerdos extrajudiciales y el cumplimiento de los mismos.
11 Limitación de recursos logísticos y humanos en los operadores de justicia
12 La tecnología existente no se condice con las necesidades de CPP.
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Amenazas Oportunidades
1 Excesiva cultura litigiosa por parte de la defensa privada del denunciante y del denunciado.
1 Existencia de mecanismos alternativos de notificación.
2 Falta de una cultura de paz.
2 Disponibilidad de tecnología para la digitalización y sistematización de información.
3 Los litigantes presentan excesiva documentación, lo cual dificulta la gestión de la información.
3 Existencia de oferta privada para el almacenamiento de la información sistematizada.
4 Incremento de la denunciabilidad penal.
4 Disponibilidad de bases de datos de instituciones especializadas, cuya información facilitaría el proceso de investigación.
5 Desconocimiento de la sociedad de la existencia y forma de aplicación de los medios alternativos de solución de conflictos.
5 Interés de la sociedad por contar con procesos de justicia penal más oportunos y efectivos.
6 Alto interés de los medios de comunicación hacia casos emblemáticos y mal manejo de los mismos.
6 Voluntad política para la vigencia del CPP en Lima.
7 Poca difusión de los protocolos hacia los operadores
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3.3.4 Conclusiones de la matriz FODA del eje de Carga Cero
Las principales limitaciones identificadas en la matriz FODA que inciden en una adecuada
implementación del CPP a nivel del eje de Carga Cero son:
A nivel de modelo de dirección:
Se evidencia una alta voluntad política a nivel de las instituciones del Distrito Judicial para
implementar el Código Procesal Penal.
A nivel de normativo:
Una limitación identificada es la existencia de ámbitos jurisdiccionales diferentes entre la
Policía Nacional con el Ministerio Publico y Poder Judicial, mayor número de Comisarías.
A nivel de gestión/procesos:
Deficiencias en la elaboración de investigaciones y documentación por parte de los
operadores de justicia, como sucede en el acopio de información.
Existe saturación de los servicios de Unidades Especializadas en la realización de pericias.
Existe poca celeridad en la aplicación de las salidas alternativas, así mismo, no existen
parámetros definidos sobre plazos, montos y formas de pago de las reparaciones, como
también poco seguimiento de los acuerdos y el cumplimiento de los mismos.
Existen deficiencias en los datos de contacto de los sujetos procesales, para la
investigación preliminar y el proceso de notificación.
Existen los problemas de notificación que efectúan los operadores, a nivel de recursos,
capacidades y procesos.
Los litigantes presentan excesiva documentación, lo cual dificultaría la generación de
formas de trabajo orientadas al sistema oral.
A nivel de organización.
Se ha identificado poca difusión de los protocolos hacia los operadores.
La poca instrucción de los notificadores genera errores en el proceso de notificación.
Limitación de recursos logísticos y humanos en los operadores de justicia.
A nivel de modelo relacional:
Excesiva cultura litigiosa por parte de la defensa privada del denunciado.
Poca coordinación y carencia de protocolos específicos entre los operadores de justicia.
A nivel de TIC:
Limitaciones de acceso a información oportuna entre operadores del sistema de justicia a
nivel nacional.
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Tecnología existente no se condice con las necesidades del Código Procesal Penal.
Limitaciones de acceso a bases de datos de instituciones especializadas públicas o
privadas, información facilitaría el proceso de investigación.
A nivel de comunicación:
Existe una falta de cultura de paz lo cual incrementa la denunciabilidad penal.
Desconocimiento de la sociedad de la existencia y forma de aplicación de los medios
alternativos de solución de conflictos.
Alto interés de los medios de comunicación hacia casos emblemáticos.
3.4 Conclusiones del diagnóstico
3.4.1 A nivel de Descarga y Liquidación
En el ámbito penal del Distrito Judicial de Lima Centro se aplican dos tipos de procesos penales
que recogen características del modelo Mixto24– Inquisitivo25 estos son el proceso ordinario y el
sumario. El Código de Procedimientos Penales de 1940 dividió el proceso ordinario en dos etapas:
Instrucción y Juzgamiento, ambas con jueces diferentes. El proceso sumario no cuenta con etapa
de Juzgamiento.
El proceso ordinario y sumario actualmente arrastra consigo una gran carga de desconfianza
social, no solo producto de su estructura procesal (procesos totalmente dilatorios y sin plazos en
las etapas), sino además por un conjunto de deficiencias interiorizadas en los operadores del
Sistema de Administración de Justicia, las mismas que también se han trasladado a los usuarios.
24 División del proceso penal en dos fases: la instrucción (mal llamada “sumario”)ante un juez profesional , el instructor;
periodo en que predominan los caracteres inquisitivos (secreto parcial, escritura, iniciativa judicial, posibilidades de
prisión provisional) y otra fase “de juicio oral” o bien llamada de “acusación y defensa formales-pruebas-debate”
(contradicción entre las partes, en pie de igualdad) “oralidad, concentración-publicidad”, ante un tribunal (incorporados
jueces técnicos populares o sólo técnicos en derecho) del que no puede formar parte el “juez instructor”, para evitar que
aporte al juicio, “prejuicios derivados de su papel de investigador”: rige el principio de la “prohibición de juramento” al
inculpado (y, por lo tanto, la prohibición de tortura); la prueba, es totalmente de libre apreciación.
251° la concentración de las funciones juzgadoras, defensoras y acusadoras, en una sola persona (o colegio de personas),
lo cual produce una escisión de personalidades;2° el procedimiento está dominado por el secreto; 3° no se admite la
contradicción del inculpado; si no es defendido por el propio tribunal, su defensa sólo puede ser restringida; el
procedimiento es escrito y no oral, las pruebas han de ser “apreciadas” según los valores que constan en unas tablas
legales; 4° La prueba de mayor importancia –la Regina probatorum es la de confesión, bajo juramento del imputado: es
un factor esencial de su condena a una pena grave, el obtener su confesión (para lo cual, se acude al tormento); 5° se
admiten recursos contra la sentencia.
Fairén Guillén, Víctor. (1992). Teoría General del Derecho Procesal. México: Universidad Nacional Autónoma de México.
pp. 46-49.
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Cultura litigiosa extra sistémica
El primer factor que incide en el sistema de justicia penal es la gran cultura litigiosa de la
ciudadanía que en su búsqueda de solución de sus conflictos (civiles, laborales, administrativos,
entre otros), judicializa su problemática ingresándola al sistema sin mayores nociones, esto es
causado por su propia idiosincrasia, y sobre todo, por la falta de conocimiento jurídico básico;
coadyuvan a este factor la cultura de conflicto arraigada en el pensamiento de los letrados quienes
judicializan las problemáticas en función de sus propios paradigmas, también se suman los
motivos de necesidad laboral en el mercado del patrocinio; la cultura litigiosa en estos actores de
por sí contraviene la opción de utilizar mecanismos alternos de negociación para la solución de un
conflicto penal.
Por otro lado, los operadores de justicia tienen mucha responsabilidad en el arraigo de esta
cultura litigiosa, ya que no se han estructurado mecanismos que modifiquen el comportamiento o
pensamiento de los litigantes, muy por el contrario, se ha dejado que se internalice como práctica
acudir al sistema de justicia sin mayor exigencia, todo esto amparado por los Órganos de control
de las instituciones quienes aceptan y obligan a la recepción de todo tipo de denuncias; tampoco
se ha hecho nada para sensibilizar a la ciudadanía sobre la naturaleza y aspectos de sus
pretensiones y las vías de solución.
Las soluciones de la problemática en estos primeros aspectos abordados deben plantear un
conjunto de acciones inherentes a la calidad de la denuncia ex ante su registro por el operador;
estas acciones deben orientar a los operadores y ciudadanía, a fin de que internalicen las
necesidades del servicio requerido y las condiciones del proceso.
Cultura litigiosa intra sistémica
Una principal debilidad del proceso penal es que no cuenta con requisitos de procedibilidad, factor
que ha convertido a los operadores en la primera etapa del proceso en meros receptores de
denuncias; esta particularidad del proceso, la propia predisposición del operador, y la falta de
sensibilización previa al denunciante ocasiona el ingreso de un alto número de denuncias al
sistema, esto se agrava cuando el operador no cuenta con mecanismos óptimos de recepción,
requisitos mínimos establecidos y criterios unificados; en ese sentido, las denuncias fluyen
indiscriminadamente, y sobre todo, sin información necesaria y útil para el futuro de la
investigación, desnudadas estas limitaciones se hace evidente la necesidad de accionar ex ante
con la finalidad de lograr una mejora en la calidad de las denuncias que recibe el sistema.
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Limitaciones en los procesos
El proceso ordinario estructuralmente cuenta con una etapa de juzgamiento, no obstante, dicha
etapa es meramente simbólica y formal, pues no cumple con los estándares mínimos de un
procedimiento acusatorio; ya que la prueba no se produce en el juicio oral sino son actos pre
constituidos en forma unilateral.
CUADRO N° 22
PLAZOS EN EL PROCESO ORDINARIO
Fuente: Elaboración propia.
El proceso sumario se constituye como paradigma del sistema inquisitivo, aquí se concentran las
funciones de investigación y Juzgamiento en un solo Juez, no se aplica la oralidad, la publicidad,
inmediación, contradicción, etc.; se elimina la etapa de Juzgamiento, por lo que, la participación
de la Fiscalía es mínima.
CUADRO N° 23
PLAZOS EN EL PROCESO SUMARIO
Fuente: Elaboración propia.
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INVESTIGACIÓN PRELIMINAR
La etapa preliminar o fase preliminar, a pesar de no formar parte del proceso penal propiamente
dicho, está exclusivamente a cargo del fiscal, quien cuenta con la colaboración de la Policía
Nacional del Perú. El objetivo primordial de esta etapa consiste en determinar si existen indicios
de la comisión de un delito a fin de entablar la denuncia contra el investigado.
Es en este estadio, donde se empiezan a generar un conjunto de prácticas en los operadores,
basadas en un comportamiento litigioso intra sistémico, motivado en la creencia de que la
descongestión de la carga y la solución a cada caso penal en concreto se realizará “más adelante”
en un estadio posterior, y en todo caso, por otro operador del proceso, prima por lo tal la ley del
menor esfuerzo. Este comportamiento se asienta en la metodología de trabajo de los operadores
quienes consideran más el trámite formal, que un análisis real de cada caso en particular con
énfasis en actividades que contribuyan a la solución dentro de un proceso eficaz, priman las
actividades inoficiosas sin considerarse las condiciones necesarias para la obtención de resultados
oportunos.
Acorde a estas creencias se suceden un conjunto de automatismos en el proceso instaurados a
modo de prácticas, como es la recepción de denuncias, la tramitación, las disposiciones, la
calificación, en general durante la investigación preliminar; así como, la recepción de denuncia se
hace en forma automática (sin filtro adecuado o acopio de información útil, entre otros), así
también se realizan disposiciones de investigación preliminar utilizando plantillas sin hacer un
análisis metodológico y consciente para cada caso en particular que permita una investigación
estratégica y con resultados útiles cuyo fin es obtener elementos de convicción pertinentes; a
pesar de que se sabe que el otro operador no va a cumplir con las disposiciones, se busca generar
el descongestionamiento rápido del despacho y la responsabilidad en el estadio delegando
actividades. Los esfuerzos en pro de una investigación de calidad son mínimos, esta situación se
traslada de operador en operador y de instancia en instancia, máxime si en todo el proceso existe
un visión muy sesgada a lo particular e individual, no hay empatía respecto de la problemática y
condiciones de trabajo de los otros operadores, existe poca coordinación entre operadores, más
allá del trámite formal.
Resalta en esta fase las ampliaciones de investigación preliminar ante el incumplimiento de
disposiciones, sin mayor análisis del caso se vuelve a ampliar investigaciones produciendo un
efecto “ping pong” entre operadores, es decir, conjunto de idas y vueltas en el trámite en aras de
“completar la investigación”. Se gesta una deficiente investigación preliminar con diligencias
incompletas y acopiando elementos de convicción en muchos casos innecesarios, a pesar de ello el
operador formaliza denuncias débiles que pese tener estas condiciones son aceptadas por el
siguiente operador Poder Judicial.
Es un riesgo durante la investigación preliminar la alta rotación de los efectivos policiales de
investigación (instructores), quienes estando a cargo de una investigación son trasladados a otras
dependencias ocasionando el quiebre o aplazamiento de las diligencias dispuestas.
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Otra problemática en esta fase es generada por los órganos superiores, que resuelven los recursos
planteados por los litigantes, dichos órganos también asumen un comportamiento litigioso, no se
quiere tener mayores problemas con los denunciantes y los recursos son aceptados ordenándose
ampliar innecesariamente investigaciones archivadas; se agrava el problema cuando no existe
predictibilidad en las decisiones de los órganos superiores, también surge temor en las decisiones
de despacho por el actuar de los órganos de control, quien tiene una cultura persecutoria, quienes
tienen a procesar primero, antes de sensibilizar u obtener información concreta de la denuncia,
esto ocasiona distracciones en el operador y sobre todo pérdida de tiempo en los descargos.
Al respecto es necesario que los operadores tomen acciones que contengan garantías de
consignación de datos, acopio de mejores prácticas y metodologías de trabajo con la finalidad que
las denuncias contengan en primer lugar, información relevante para mejorar su calidad, y ex post
denuncia, contribuyan con mejorar la celeridad del proceso en los estadios de investigación
preliminar, calificación y formalización. Así mismo, la situación observada a nivel estadístico debe
considerar acciones que incurran en la descarga de las denuncias cuyos delitos pueden tener como
vía de solución las salidas alternativas al proceso.
INSTRUCCIÓN
A nivel judicial existe una alta predisposición de los órganos jurisdiccionales a emitir auto de
apertura de instrucción, condicionada a generar hitos de producción para cumplimiento de metas,
por disposición superior(revocatoria de auto de no ha lugar), y generalmente por realizar un
menor esfuerzo en la tramitación y análisis, también la tendencia es que la solución del caso se
realice en estadio posterior, los autos de apertura recogen las debilidades de la formalización de
denuncia (vacíos fácticos, deficiencia en la identificación de los investigados, entre otros), y
nuevamente, no se estructura o gesta una instrucción estratégica desde la apertura que permita
obtener pruebas pertinentes, la instructiva repite diligencias actuadas y se generan otras nuevas,
resaltan en esta etapa las ampliaciones de plazo de oficio y de parte, en muchos casos inmotivadas
y en otros con la finalidad de acopiar pruebas impertinentes, esta prácticas contribuyen con la
dilación del proceso y al embalsamiento.
No existe una metodología institucionalizada respecto del control eficiente de plazos, se considera
como práctica muy común realizar ampliaciones de plazo más allá de lo normado y el operador no
tiene estadísticas relativas a la cantidad de ampliaciones para controles correctivos. Según regula
el proceso penal una instrucción puede ampliarse dos (02) veces, mediante el plazo ordinario y el
plazo ampliatorio, sin embargo, en la práctica se realizan algunos más, el problema radica en que
la gran mayoría son insuficientemente motivadas y en ellas se solicitan diligencias innecesarias que
no tendrán eficacia en el resultado; tampoco en esta etapa se hace uso de los apremios como
recurso para lograr la eficacia de la diligencias instructivas, no se sancionan a abogados que
realicen patrocinio dilatorios y tampoco se establecen mecanismos de control del imputado con
reglas de conducta impuesta y varían su domicilio, esta situación complica la etapa de juicio oral
para la notificación de los órganos de prueba.
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En síntesis, esta cultura de litigiosidad se concretiza en la falta de utilización de filtros normativos e
insuficiencia de criterios para depurar las causas sin futuro del sistema y así evitar el
congestionamiento, el resultado posterior es el archivamiento del caso o la sentencia absolutoria
producto de un alto porcentaje de instrucciones penales ineficientes que continuaron en proceso
por ausencia de análisis riguroso previo, las consecuencias de este esfuerzo dejado de realizar es
corregir la instrucción en etapa posterior para sanear el proceso, aquí también se advierte
nuevamente el efecto “ping pong”, esta vez entre el Poder Judicial y el Ministerio Público.
También, en esta etapa se pierde la oportunidad de culminar el proceso mediante mecanismos de
simplificación procesal, al no ponerse en práctica institucionalmente las salidas alternativas.
Finalmente, un problema estructural del Ministerio Público es el rol que cumplen los Fiscales
Adjuntos Provinciales del Pool, quienes conforme a la Ley Orgánica del Ministerio Público son un
órgano de apoyo y auxilio de los Fiscales Provinciales, no obstante, no cuentan con facultades de
resolución, es decir, no pueden emitir disposiciones, solo participan en diligencias y no están
asignados a un solo Fiscal Provincial sino a la Presidencia de la Junta de Fiscales de Lima.
Lo expuesto precedentemente, debe obligar a los operadores a concretar un conjunto de acciones
tendientes a fomentar formalizaciones de denuncia y autos de apertura de instrucción de calidad,
así como, fomentar la aplicación de salidas alternativas intra proceso.
JUZGAMIENTO
A nivel de etapa de juzgamiento las Salas Superiores y los sujetos procesales no son ajenos a la
litigiosidad, aquí nuevamente surgen las ampliaciones de plazo en aras de corregir deficiencias de
etapas anteriores (investigación preliminar e instrucción), la configuración de un control de
acusación restringido26 y formal, nos genera –nuevamente- la ausencia de filtros, por lo que, no se
controla la pertinencia de los medios de prueba, todo lo actuado en la instrucción es presentado
en juicio oral, sin importar si es pertinente o no; los juicios se prolongan indefinidamente porque
no se utilizan mecanismo de consenso, no se consulta a los sujetos procesales si se desisten de sus
medios de prueba, volviéndose así el juicio en una etapa simbólica y ritualista, donde los
operadores actúan mecánicamente.
La cultura litigiosa intra sistémica también se presenta en la renuencia de las Fiscalías Superiores
en ratificar los autos de sobreseimiento, ordenándose innecesariamente la ampliación de la
investigación; tampoco las Salas Superiores ejercen los apremios que la ley les faculta ante los
abogados que usan prácticas dilatorias.
Se observa una gran desconcentración de juicio oral, la audiencia única se convierte en un
conjunto de mini audiencias, caracterizadas por las ausencias de los sujetos procesales, falta de
concurrencia de los órganos de prueba, y la ineficacia de los apercibimientos.
26
Previsto en el Acuerdo Plenario N° 06-2009/CJ-116. Asunto: Control de la acusación fiscal.
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Otra problemática es la demora de las Salas Superiores en otorgar los concesorios de recurso de
nulidad, solo hay plazo para interponer el recurso, más no hay plazo para resolver la impugnación
a nivel de las Salas Supremas, quienes se demoran más de un año en resolver el recurso de
nulidad.
Estas limitaciones conllevan a la necesidad de establecer mecanismos para fortalecer la etapa de
juicio oral mediante el éxito de juzgamiento dentro de los principios de concentración y eficacia.
Más allá de las deficiencias estructurales de los procesos sumario y ordinario, existen
discapacidades internas de los operadores que inciden en el congestionamiento del Sistema de
Justicia Penal, ante las cuales los operadores deben contemplar acciones concretas, estas son:
a) Falta de aplicación del principio de oportunidad: durante todo el proceso se pierden
oportunidades para solucionar el conflicto, aplicando mecanismos alternativos de
descongestión, así, esta institución se aplica mayoritariamente solo en los delitos de
conducción de vehículo en estado de ebriedad y omisión a la asistencia familiar, dejando
de lado la oportunidad de aplicar dicha figura procesal a otros delitos27-, optando por la
solución más simple que es formalizar la denuncia sobrecargando así el Sistema de Justicia
Penal con procesos que pudieron solucionarse preliminarmente.
b) Deficiente consignación del domicilio de los sujetos procesales: un problema transversal a
todas las instituciones es la deficiencias en las notificaciones las que ocasionan un
conjunto de frustraciones de las actuaciones procesales desde la fase de investigación
preliminar hasta el juicio oral, todo ello se genera por no consignar adecuadamente el
domicilio de los sujetos procesales (identificándolo a través de croquis o fotografías u
otros datos); asimismo, la poca información con la que se cuenta no se utiliza
adecuadamente (por ejemplo: a los imputados que laboran en una empresa o entidad se
les notifica en sus domicilios en horario laboral, en vez de notificárseles en su Centro de
Labores). Aunado a ello, el personal notificador no se encuentra capacitado para realizar
dicha labor y en muchos casos se contrata personal que no conoce el radio a recorrer.
c) Poco uso de medios alternativos de notificación: Un problema que agrava la deficiencia de
las notificaciones físicas, es el poco uso de otros medios alternativos de notificación, ya
que no se cuenta con un formato donde se consignen: teléfono fijo, móvil, correo
electrónico, teléfono de familiares directos, u otros medios tecnológicos.
d) Falta de un fin en los procesos: el sumario y ordinario son procesos mecánicos y la
actuación de los operadores es autómata, desde el inicio no se define qué se busca o a
dónde quiero llegar, las diligencias se ordenan sin un análisis de pertinencia, conducencia
27
Normativamente se debe aplicar a estafa, hurto simple, homicidio culposo, omisión a la asistencia familiar, lesiones leves, lesiones culposas, libramiento indebido, entre otros.
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y utilidad, no hay un estadio procesal de control para depurar las causas innecesarias,
todo ello congestiona el Sistema de Justicia Penal.
e) Existe dilación en el acopio de elementos de convicción por automatismos burocráticos de
las Unidades de Apoyo de los operadores y de las diversas instituciones del Estado: las
unidades y los operadores solo actúan con eficiencia cuando se trata de un detenido o de
un caso emblemático.
3.4.2 A nivel del eje de carga cero
El 29 de julio de 2004 mediante Decreto Legislativo Nº 957 se promulgó el Nuevo Código Procesal
Penal (NCPP), donde se prevé un proceso común con tres etapas diferenciadas: Investigación
Preparatoria, Etapa Intermedia y Juzgamiento. Asimismo, a diferencia del Código de
Procedimientos de 1940, Código Procesal Penal de 1991, Decreto Legislativo Nº 124, este código
prevé la oralidad en las distintas etapas del proceso.
El NCPP, se encuentra actualmente vigente en 23 distritos judiciales en los cuales se han
detectados ciertos riesgos o malas prácticas que podrían poner en riesgo la consolidación del
sistema acusatorio; sin embargo, la implementación gradual del NCPP permite lograr reconocer las
buenas y malas prácticas con la finalidad de plantear un conjunto de acciones para la
retroalimentación del sistema, para tal efecto, la Comisión Especial de Implementación del Código
Procesal Penal aprobó 16 protocolos o guías de actuación.
En el distrito judicial de Lima el NCPP está vigente desde el 15 de enero del 2011, para los delitos
de corrupción de funcionarios28, observándose como fortaleza la coordinación entre las 4
instituciones involucradas en el proceso de reforma en las reuniones de las Comisiones Distritales
de Implementación (CDI).
Así, dentro de la estructura de los órganos que aplican el NCPP, se tiene que, el Poder Judicial
cuenta con una Sala de Apelaciones, tres Juzgados Unipersonales y dos Juzgados de Investigación
Preparatoria; no obstante, ante un buen dimensionamiento de personal se observa un gran
porcentaje de audiencias frustradas, entre ellas por inasistencia de los sujetos procesales,
situación que obliga a reprogramar las audiencias. Por otro lado, aún se gestiona el expediente y
no las audiencias, el formalismo persiste como arraigo de los modelos mixto inquisitivo, se utiliza
el expediente como medio de registro del proceso penal, se forman voluminosos expedientes y se
realizan transcripciones de los sistemas audiovisuales empleando el personal muchas horas en la
elaboración (transcripción) de actas, sacar copias, foliar y coser; así mismo, no hay homogeneidad
en las actas de lo actuado en las audiencias.
Respecto de las notificaciones, se continúa dando prioridad a la notificación física, algunas órganos
fomentan la notificaciones electrónicas pero con tendencia la doble notificación, es decir la física y
28
Del articulo 383° al 401° del Código Penal.
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la virtual en aras de garantizar la presencia de órganos de prueba, a pesar de ello los cargos de
notificación no llegan con la debida anticipación a la realización de la audiencia lo que genera la
frustración de la misma.
En el Ministerio Público se cuenta con diez despachos Fiscales Provinciales Corporativos y cuatro
Fiscalías Superiores, no obstante existe mala distribución de tareas entre los Fiscales Provinciales y
Fiscales Adjuntos Provinciales, así como la asignación de actividades de investigación y
administrativas entre el Ministerio Publico y la Policía Nacional del Perú no es congruente, lo que
satura el sistema y la carga de ambos operadores.
Una deficiencia estructural de la Policía Nacional del Perú son los constantes cambios y rotaciones
del personal policial lo que sumado a la falta de especialización, generan que las investigaciones se
encuentren a cargo de personal no capacitado que no conoce las normas del código procesal penal
cometiendo errores en las intervenciones.
Otro problema advertido es la falta de capacitación del personal PNP en materia de medidas
limitativas derechos, específicamente en incautación y cadena de custodia, existiendo criterios
disimiles entre la PNP y el MP respecto a las actas a levantarse en las intervenciones y su
contenido. Para ello, es necesario dotar de formatos y guías de intervención a los efectivos
policiales, debiendo ser socializados con el personal de tránsito, escuadrón de emergencia,
SEINCRI, entre otros.
Finalmente, un problema que genera dilación y saturación del sistema es la concentración de la
OFICRI y el Instituto de Medicina Legal que atiende requerimientos a nivel nacional, lo que
conlleva que las pericias29 demoren más de un año en su atención.
Respecto al uso de salidas alternativas de solución de conflictos (principio de oportunidad,
acuerdo reparatorio y terminación anticipada), toda vez que solo está vigente para los delitos de
corrupción de funcionarios, es necesario uniformizar los criterios de quantum de pena a imponer
en las terminaciones anticipadas; así como, socializar dichos criterios con los Defensores Públicos.
4 Objetivos del Plan Local de Implementación del NCPP
4.1 Modelo de gestión para Descarga y Liquidación
Con la finalidad de abordar el problema de la descarga y liquidación desde su raíz, el modelo de
gestión implica no solo atender la carga actual no atendida o agilizar la atención de aquellas que
ya se encuentran en trámite, sino que busca la eficiencia y productividad a lo largo de todas las
actividades operativas que se realizan desde el ingreso de una denuncia al sistema de justicia,
hasta que se emite una sentencia y se vela por su ejecución. En este sentido y bajo un enfoque de
29
Prueba más importante en el proceso común.
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gestión por procesos, los ámbitos de gestión están determinados, por un lado sobre la focalización
en cada uno de los procesos que configuran el servicio de justica penal (procesos operativos) y por
otro lado, la atención en aquellos procesos que hacen posible que los procesos operativos
cumplan su rol eficientemente (procesos de soporte).
El modelo incorpora también dentro del enfoque de soporte, un espacio para la gestión con los
órganos de control (de todos los operadores), que permitirá alinear las estrategias de control, a los
desafíos institucionales de la descarga procesal, de acuerdo a las competencias de cada uno de los
operadores (ver Cuadro N° 24)
CUADRO N° 24
ÁMBITOS DE GESTIÓN PARA LA DESCARGA Y LIQUIDACIÓN
Fuente: Elaboración propia.
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4.1.1 Objetivos Estratégicos
Los objetivos estratégicos, surgen como respuesta a atender principalmente las limitaciones que
fueron analizados en la etapa del diagnóstico y que para un mejor entendimiento y alcance de los
mismos han sido tabulados de acuerdo a los ámbitos de gestión propuestos por el modelo (Ver
Cuadro N° 25.
CUADRO N° 25
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS POR ÁMBITOS DE GESTIÓN
Fuente: Elaboración propia.
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Alcance de los objetivos estratégicos.
O1. Reducir la carga de denuncias no atendidas a nivel policial y fiscal.
Consiste en tomar acción inmediata sobre el stock actual de denuncias que se encuentran
físicamente tanto en comisarías como en fiscalías.
O2. Mejorar la calidad de la denuncias.
Busca reducir la posibilidad de admitir denuncias que no tengan contenido penal o que la
denuncia no revista de los caracteres de delito, todo ello sin poner en riesgo el derecho del
ciudadano de presentar su denuncia. El logro de este objetivo contribuirá a la no saturación del
sistema con denuncias que desde el inicio ya son consideradas no viables.
O3. Celeridad de la investigación preliminar.
Consiste en consensuar criterios, delimitar competencias en la realización de diligencias de
investigación preliminar e implementar metodologías y prácticas de trabajo más céleres para
tener un mejor control de los plazos de la investigación.
O4. Promover mecanismos de resolución de conflictos en etapa preliminar.
Consiste en fomentar el uso de las salidas alternativas, cuando sea viable una solución más
oportuna del conflicto.
O5. Fomentar una correcta formalización de denuncia.
Orientado a promover la realización de una adecuada calificación fiscal que permita formalizar una
denuncia que no corra el riesgo de concluir en una sentencia absolutoria o con sobreseimiento.
O6. Fomentar la cultura de conciliación a nivel fiscal y judicial
Consiste en fomentar el uso de las salidas alternativas durante el proceso, cuando sea viable una
solución más oportuna del conflicto.
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O7. Racionalizar el uso adecuado de ampliaciones de plazos.
Busca reducir las ampliaciones innecesarias de plazos durante el proceso y el control de la
pertinencia de las diligencias que justifican la ampliación.
O8. Fomentar un juicio concentrado y eficaz.
Consiste en fomentar la culminación efectiva del juicio oral, dentro de los parámetros razonables
de tiempo de un juzgamiento.
O9. Fortalecer el trámite de proceso de ejecución.
Busca promover la actuación de parte sobre el proceso de ejecución de penas. De esta manera se
reduce la percepción de impunidad y se obtiene mayor legitimidad ante la sociedad.
O10. Mejorar la efectividad de las notificaciones.
Tiene como finalidad lograr que las notificaciones sean entregadas a los sujetos procesales, a fin
de asegurar una adecuada relación procesal permitiendo la participación de las mismas en las
diligencias que correspondan.
O11. Mejorar el acopio de pruebas.
Orientado a garantizar la disponibilidad oportuna de los medios probatorios cuando estos sean
requeridos durante el proceso, evitando de esta manera las dilaciones que actualmente se
advierten.
O12. Fortalecimiento de las capacidades de los operadores de justicia.
Busca promover una continua capacitación a los operadores de justicia, involucrando a otros
actores de ser necesario. Se debe considerar que el desafío de este objetivo está direccionado a
agilizar el proceso de descarga y/o liquidación.
O13. Fomentar una visión compartida con los órganos de control para lograr los objetivos
institucionales de descarga.
Tiene como finalidad alentar en los órganos de control a tener una participación más congruente
con los desafíos de la descarga procesal.
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4.1.2 Tablero de gestión
El tablero de gestión es un instrumento que permite contemplar en una sola vista los elementos
de gestión necesarios para comprender el alcance del objetivo, monitorear su nivel de
cumplimiento (resultado de indicador Vs. meta) y alinear las acciones que deberán ser ejecutadas
para el logro de las metas institucionales.
A continuación se detalla los trece (13) objetivos estratégicos con sus respectivos elementos de
gestión: indicadores, metas y acciones estratégicas.
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CUADRO N° 26
TABLERO DE GESTIÓN DE DESCARGA Y LIQUIDACIÓN
Cod. Objetivo DJ Indicador Meta 2016 Cod. Acciones
O1
Reducir la carga de denuncias no atendidas a nivel policial y fiscal.
Denuncias sin atender en PNP y MP, mayor a 30 días.
Lograr que el 80% de las denuncias sean atendidas en menos de 30 días.
A1.1 Plan de Trabajo Interinstitucional para descargar denuncias sin atención en PNP y MP.
O2 Mejorar la calidad de la denuncias.
% Archivo Fiscal
Reducir el archivo fiscal por admisión de denuncias que no tengan contenido penal. Llegar a un estándar del 10%.
A2.1 Capacitación a PNP para orientación al denunciante.
A2.2 Capacitación a Mesa de Partes de Fiscalía para orientación al denunciante.
A2.3 Implementación de Módulo de Orientación al denunciante en Fiscalías.
A2.4 Estandarización de la presentación de denuncia en Comisaría.
A2.5 Estandarización de la presentación de denuncia en Mesa de Partes de Fiscalía.
A2.6 Sensibilización a abogados privados sobre calidad de la denuncia.
A2.7 Difusión de campaña de sensibilización a la ciudadanía sobre una cultura de paz.
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Cod. Objetivo DJ Indicador Meta 2016 Cod. Acciones
O3 Celeridad de la investigación preliminar.
Tiempo promedio de investigación preliminar. (Desde el ingreso de denuncia hasta la calificación fiscal)
Reducir el tiempo promedio de investigación preliminar, logrando que el 80% de los casos sean atendidos dentro de los plazos fijados en la investigación preliminar.
A3.1 Diseño y difusión de metodología de derivación de casos y de carga administrativa.
A3.2 Mejoramiento del proceso de remisión del atestado o parte policial, dentro de los plazos.
A3.3 Institucionalización de la Gestión de Plazos para la investigación.
A3.4 Evaluar la posibilidad de adscribir el “pool” de fiscales adjuntos provinciales hacia los despachos fiscales provinciales.
O4
Promover mecanismos de resolución de conflictos en etapa preliminar.
Actas de Principio de oportunidad / Denuncias ingresadas
Incrementar la aplicación del principio de oportunidad a fin de lograr que en el 80% de los casos donde sea viable su aplicación, se realice.
A4.1 Fomento de la aplicación del Principio de Oportunidad.
Actas de Acuerdo Reparatorio / Denuncias ingresadas
Incrementar la aplicación del acuerdo reparatorio a fin de lograr que en el 80% de los casos donde sea viable su aplicación, se realice.
A4.2 Fomento de la aplicación de Acuerdos Reparatorios.
O5
Fomentar una correcta formalización de denuncia.
Sentencias absolutorias / Formalizaciones de denuncias
Reducir en 50% la cantidad de sentencias absolutorias de aquellos casos que no fueron apropiadamente revisados en la investigación preliminar ni declarados como “no ha lugar” durante la instrucción.
A5.1 Consolidación de criterios de calificación de denuncias entre fiscales y jueces.
A5.2 Mejoramiento de los indicadores de producción tanto por el lado fiscal como judicial.
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Cod. Objetivo DJ Indicador Meta 2016 Cod. Acciones
O6 Fomentar la cultura de conciliación a nivel fiscal y judicial.
Terminaciones anticipadas / Autos de Apertura
Incrementar la aplicación de terminaciones anticipadas a fin de lograr que en el 80% de los casos donde sea viable su aplicación, se realice.
A6.1 Fomento de la Terminación Anticipada.
Acuerdos reparatorios / Autos de Apertura
Incrementar la aplicación del acuerdo reparatorio a fin de lograr que en el 80% de los casos donde sea viable su aplicación, se realice.
A6.2 Ejecución de campaña interinstitucional de cultura de conciliación.
O7
Racionalizar el uso adecuado de ampliaciones de plazos.
Cantidad de ampliaciones de plazos
Reducir a 10% la cantidad de ampliaciones de plazo sin motivación
A7.1 Control y supervisión de plazos en los juzgados.
A7.2 Determinación de criterios (entre magistrados) que permitan otorgar ampliación de plazo de manera motivada.
O8 Fomentar un juicio concentrado y eficaz.
Conclusiones anticipadas / Sentencias condenatorias
Incrementar las conclusiones anticipadas en un 50%.
A8.1 Promoción de la conclusión anticipada.
A8.2 Mejoramiento de la efectividad de los apercibimientos.
A8.3 Fomentar las sentencias en casos de ausencia, amparado en Directiva 012-2013-CE-PJ.
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Cod. Objetivo DJ Indicador Meta 2016 Cod. Acciones
O9 Fortalecer el trámite de proceso de ejecución.
Autos de rehabilitación
Incrementar en 15% la cantidad de autos de rehabilitación.
A9.1 Seguimiento de plazos de condenas para emitir de oficio de autos de rehabilitación.
Autos de archivo definitivos
Incrementar en 15% los autos de archivo definitivo.
A9.2 Determinación de criterios de jueces para la prórroga, amonestación y revocatoria.
A9.3 Evaluar la reactivación de los Juzgados Especializados de Ejecución.
O10 Mejorar la efectividad de las notificaciones.
Notificaciones electrónicas
Incrementar en 50% la cantidad de notificaciones electrónicas.
A10.1 Aplicación del Protocolo de Notificación Electrónica.
Uso de casillas judiciales
Incrementar en 50% la cantidad de casillas judiciales.
A10.2 Implementar el uso de casillas judiciales.
Uso de casillas fiscales
Incrementar en 50% la cantidad de casillas fiscales.
A10.3 Implementar el uso de casillas fiscales.
A10.4 Mejoramiento del proceso de notificaciones físicas.
A10.5 Delimitación de los actos procesales a notificar.
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Cod. Objetivo DJ Indicador Meta 2016 Cod. Acciones
O11 Mejorar el acopio de pruebas.
Tiempo de atención de las Unidades Especializadas
Reducir el tiempo promedio de atención de las unidades especializadas, logrando que el 80% de los requerimientos se atiendan en el plazo previsto.
A11.1 Suscripción de convenios interinstitucionales para acceder a fuentes de información.
A11.2 Gestionar la desconcentración de Oficinas de Criminalística.
O12
Fortalecimiento de las capacidades de los operadores de justicia.
Capacitaciones a operadores
Incrementar calidad de capacitaciones obteniendo que el 80% de las personas capacitadas hayan incrementado su evaluación respecto a las pruebas de entrada y salida realizadas en cada taller o evento.
A12.1 Plan de capacitación a operadores de justicia.
A12.2 Desarrollo de reuniones interinstitucionales.
O13
Fomentar una visión compartida con los órganos de control para lograr los objetivos institucionales de descarga.
Mesas de trabajo realizadas
Realizar 1 reunión trimestral con órganos de control.
A13.1 Socialización con los órganos de control las buenas prácticas adoptadas en beneficio de la descarga.
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4.1.3 Alineamiento con el PCRPP
De acuerdo a los ámbitos de gestión del PCRPP, las acciones identificadas para agilizar los procesos
de descarga y liquidación, se describe en el siguiente cuadro:
CUADRO N° 27
ACCIONES ESTRATÉGICAS ALINEADAS A LOS ÁMBITOS DE GESTIÓN DEL PCRPP
Fuente: Elaboración propia.
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4.1.4 Ficha de tareas para la ejecución de las acciones estratégicas
Con la finalidad de contribuir al proceso de implementación de las acciones estratégicas, se
diseñaron “Fichas de Tareas” para cada acción estratégica identificada. Dichas fichas contienen los
siguientes elementos de gestión:
– Descripción de la acción estratégica
– Objetivo al que impacta la acción estratégica
– Sub comisión propuesta para el seguimiento de la implementación de la acción
estratégica.
– Tareas que deberán ser realizadas
– Propuesta de responsables de ejecución de las tareas, y
– Estimación de duración (en semanas) de cada una de las tareas propuestas.
El Anexo N° 2 detalla las “Fichas de tareas” para cada una de las acciones estratégicas
identificadas.
4.1.5 Cronograma de implementación
A fin de tener un impacto en el corto plazo, se ha establecido un cronograma de implementación,
que tiene como su principal variable para definir el criterio de priorización a los ámbitos de gestión
del PCRPP. A continuación, se describe una tabla con el orden de prioridad que en primera
instancia ha sido considerado para definir una ruta de implementación local.
CUADRO N° 28
CRITERIOS DE PRIORIZACIÓN PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS ACCIONES ESTRATÉGICAS
Prioridad Ámbito de Gestión del
PCRPP Criterio
1 Comunicación Se debe priorizar la comunicación de normativa ya aprobada y no aplicada en su totalidad. Comunicar los desafíos del plan local para ir alineando la participación de todos los actores involucrados en el sistema de justicia.
2 Modelo Relacional Implica acciones que demandan coordinación para generar consenso sobre prácticas de trabajo inter operadores o relacionadas a compartir información. Generalmente no se necesita infraestructura, tecnología u otros recursos. El desafío pasa por un tema de voluntad de actuar de manera alineada, consensuada e integrada.
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Prioridad Ámbito de Gestión del
PCRPP Criterio
3 Gestión y Operativa
Se debe priorizar en primera instancia las acciones relacionadas a la creación de formatos o estándares. En segunda instancia las mejoras de procesos, empezando por aquellas que sean las más simples.
4 Normativo Implica la promoción de normas, directrices, circulares u otro mecanismo de gestión interna que permita alinear prácticas de conducencia normativa.
5 Organización Son acciones más complejas en cuanto al tiempo y nivel de inversión, ya que supone la creación de nuevas áreas o la adecuación de algunas, lo cual muchas veces implica un requerimiento presupuestal.
6 TIC y Medios Las acciones de este nivel, serán las últimas en cuanto a su nivel de priorización, ya que implica asignación de recursos y tiempo para la adaptación de los sistemas a las demandas del proceso. Sin embargo, algunas acciones relacionadas a reportes o sistema de alertas, podrían obtener una priorización mayor.
A continuación, se detalla un cronograma sobre las acciones estratégicas que deberán ser
implementadas en los próximos meses, de cara a la vigencia del NCPP, las cuales se encuentran
alineadas con el Plan para la consolidación de la Reforma Procesal Penal Peruana y sus objetivos
de implementación (OI30).
30
Los objetivos de implementación (OI) se encuentran detallados en la Ilustración 21: Mapa global de objetivos del PCRPP. Cfr.: p. 67 del Plan para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal.
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2014 2016 Alineación con PNCRPP Cod Acciones Cod. Objetivo DJ Sub Com. Sem. IV T-I T-II T-III T-IV T-I
OI.10 Comunicación A8.1 Promoción de la conclusión anticipada O8 Fomentar un juicio concentrado y eficaz SC Difusión 10 x
OI.10 Comunicación A8.3 Fomentar las sentencias en casos de ausencia, amparado en Directiva 012-2013-CE-PJ. O8 Fomentar un juicio concentrado y eficaz SC Procesos 6 x
OI10. Comunicación A13.1 Socialización con los órganos de control las buenas prácticas adoptadas en beneficio de la descarga. O13
Fomentar una visión compartida con los órganos de control para lograr los objetivos institucionales de descarga.
SC Procesos 8 x
OI10. Comunicación - Ciudadanía A2.7 Difusión de campaña de sensibilización a la ciudadanía sobre una cultura de paz. O2 Mejorar la calidad de la denuncias SC Difusión 10 x
OI10. Comunicación - Ciudadanía A6.2 Ejecución de campaña interinstitucional de cultura de conciliación. O6 Fomentar la cultura de conciliación a nivel
fiscal y judicial SC Difusión 10 x
OI2. Promover marco normativo A4.1 Fomento de la aplicación del Principio de Oportunidad. O4 Promover mecanismos de resolución de conflictos en etapa preliminar SC Procesos 8 x
OI2. Promover marco normativo A4.2 Fomento de la aplicación del Acuerdo Reparatorio. O4 Promover mecanismos de resolución de conflictos en etapa preliminar SC Procesos 8 x
OI2. Promover marco normativo A6.1 Fomento de la aplicación de Terminación Anticipada. O6 Fomentar la cultura de conciliación a nivel fiscal y judicial SC Procesos 8 x
OI2. Promover marco normativo A7.1 Control y supervisión de plazos en los juzgados. O7 Fomentar el uso adecuado de ampliaciones de plazos SC Procesos 12 x
OI2. Promover marco normativo A7.2 Determinación de criterios (entre magistrados) que permitan otorgar ampliación de plazo de manera motivada. O7 Fomentar el uso adecuado de ampliaciones
de plazos SC Procesos 10 x
OI4. Gestión / Procesos A5.2 Mejoramiento de los indicadores de producción tanto por el lado fiscal como judicial. O5 Fomentar una correcta formalización de
denuncia SC Procesos 13 x
OI4. Gestión / Procesos A8.2 Mejoramiento de la efectividad de los apercibimientos. O8 Fomentar un juicio concentrado y eficaz SC Procesos 12 x
OI4. Gestión / Procesos A9.1 Seguimiento de plazos de condenas para emitir de oficio autos de rehabilitación. O9 Fortalecer el trámite de proceso de
ejecución SC Procesos 11 x
OI4. Gestión / Procesos A10.2 Implementar el uso de casillas judiciales O10 Mejorar la efectividad de las notificaciones SC Procesos 11 x
OI4. Gestión / Procesos A10.3 Implementar el uso de casillas fiscales O10 Mejorar la efectividad de las notificaciones SC Procesos 11 x
OI4. Gestión / Procesos A10.4 Mejoramiento del proceso de notificaciones físicas. O10 Mejorar la efectividad de las notificaciones SC Procesos 10 x
OI4. Gestión / Procesos - Formatos A2.4 Estandarización de la presentación de denuncia en Comisaría. O2 Mejorar la calidad de la denuncias SC Procesos 14 x
OI4. Gestión / Procesos - Formatos A2.5 Estandarización de la presentacion de denuncia en Mesa de
Partes de Fiscalía O2 Mejorar la calidad de la denuncias SC Procesos 14 x
2015
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Alineación con PNCRPP Cod Acciones Cod. Objetivo DJ Sub Com. Sem. IV T-I T-II T-III T-IV T-I
OI7. Organización - Capacitación A2.1 Capacitación a PNP para orientación al denunciante. O2 Mejorar la calidad de la denuncias SC Capacitación 13 x
OI7. Organización - Capacitación A2.2 Capacitación a Mesa de Partes de Fiscalía para orientación al denunciante. O2 Mejorar la calidad de la denuncias SC
Capacitación 13 x
OI7. Organización - Capacitación A12.1 Plan de capacitación a operadores de justicia O12 Fortalecimiento de las capacidades de los operadores de justicia
SC Capacitación 9 x
OI7. Organización - Estructura A2.3 Implementación de Módulo de Orientación al denunciante en Fiscalías. O2 Mejorar la calidad de la denuncias SC Procesos 15 x
OI7. Organización - Estructura A3.4 Evaluar la posibilidad de adscribir el “pool” de fiscales adjuntos provinciales hacia los despachos fiscales provinciales. O3 Celeridad de la investigación preliminar SC Procesos 12 x
OI7. Organización - Estructura A9.3 Evaluar la reactivación de los Juzgados Especializados de Ejecución. O9 Fortalecer el trámite de proceso de
ejecución SC Procesos 13 x
OI7. Organización - Estructura A11.2 Promover la desconcentración de Oficinas de Criminalística. O11 Mejorar el acopio de pruebas SC Procesos 8 x
OI8. Modelo Relacional A1.1 Plan de trabajo interinstitucional para descargar denuncias sin atención en PNP y MP. O1 Reducir la carga de denuncias no atendidas
a nivel policial y fiscal SC Procesos 19 x
OI8. Modelo Relacional - Colegio Abogados A2.6 Sensibilización a abogados privados sobre calidad de la denuncia. O2 Mejorar la calidad de la denuncias SC Difusión 10 x
OI8. Modelo Relacional - Operadores A3.1 Diseño y difusión de metodología de derivación de casos y de
carga administrativa. O3 Incrementar celeridad de la investigación preliminar SC Procesos 18 x
OI8. Modelo Relacional - Operadores A3.2 Mejoramiento del proceso de remisión del atestado o parte
policial, dentro de los plazos. O3 Celeridad de la investigación preliminar SC Procesos 15 x
OI8. Modelo Relacional - Operadores A3.3 Institucionalización de la Gestión de Plazos para la investigación O3 Celeridad de la investigación preliminar SC Procesos 14 x
OI8. Modelo Relacional - Operadores A5.1 Consolidación de criterios de calificación de denuncias entre
fiscales y jueces. O5 Fomentar una correcta formalización de denuncia SC Procesos 25 x
OI8. Modelo Relacional - Operadores A9.2 Determinación de criterios de jueces para la prórroga,
amonestación y revocatoria. O9 Fortalecer el trámite de proceso de ejecución SC Procesos 5 x
OI8. Modelo Relacional - Operadores A10.5 Delimitación de los actos procesales a notificar O10 Mejorar la efectividad de las notificaciones SC Procesos 9 x
OI8. Modelo Relacional - Operadores A11.1 Suscripción de convenios interinstitucionales para acceder a
fuentes de información. O11 Mejorar el acopio de pruebas SC Procesos 6 x
OI8. Modelo Relacional - Operadores A12.2 Desarrollo de reuniones interinstitucionales. O12 Fortalecimiento de las capacidades de los
operadores de justicia SC Procesos 7 x
OI9. TIC A10.1 Fomento del uso de Notificación Electrónica. O10 Mejorar la efectividad de las notificaciones SC Procesos 15 x
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4.2 Modelo de gestión para Carga Cero
4.2.1 Tablero de Gestión
De acuerdo, al PCRPP, el tablero de gestión para la carga cero, está comprendido por cuatro objetivos tácticos. El Cuadro N° 29 integra el tablero
con los protocolos de actuación conjunta, como acciones estratégicas que contribuyen al mejor desempeño de los objetivos tácticos31.
CUADRO N° 29
TABLERO DE GESTIÓN DE CARGA CERO
Objetivo Indicador Meta Acciones (Protocolos)
OT1. Incrementar la eficacia de la investigación
del delito
Efectividad de denuncias
comunicadas al MP
Conseguir una comunicación del 90% de las denuncias recibidas por
PNP
PC1. De Trabajo y coordinación preparatoria entre MP y PNP
PC2. De intervención en flagrancia y garantía de derechos
PC3. De control de identidad
PC4. De registro personal e incautación
PC5. De protección, aislamiento, procesamiento y cierre de la escena del delito
PC6. De reconocimientos de personas, fotografías y cosas
31
Los objetivos tácticos responden al eje de carga cero sostenible y se encuentran detallados en la Tabla 9: Metas propuestas para la carga cero. Cfr.: p. 80 del Plan para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal.
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Objetivo Indicador Meta Acciones (Protocolos)
Efectividad de la acusación a nivel de
juicio oral
Alcanzar un nivel de efectividad del 90% en la acusación fiscal a nivel de
juicio oral
PC7. De inspección judicial y reconstrucción
OT2. Potenciar la efectividad de las salidas alternativas
Nivel de atención mediante salidas
alternativas
Alcanzar un nivel de atención mediante salidas alternativas del 20% frente
al total de atenciones
PS1. De principio de oportunidad
PS2. De acuerdo reparatorio
PS3. De terminación anticipada
OT3. Asegurar la eficacia de la
oralidad: audiencias
Efectividad en la realización de
audiencias programadas
Lograr una realización del 80% de las audiencias
programadas
PG1. De notificaciones electrónicas
PG2. De uso y formación de requerimiento y solicitudes
PG3. De gestión de audiencias
OT4. Incrementar los
niveles de calidad en las decisiones del
sistema
Calidad del archivamiento fiscal
Conseguir una tasa de incidencia de quejas del
20%
Acciones relacionadas con el objetivo O2: Mejorar calidad de denuncia, correspondiente al tablero de gestión de descarga y liquidación.
Calidad de autos Conseguir una tasa de
autos en confirmatoria del 80%
Calidad de sentencias Conseguir una tasa de
sentencias en confirmatoria del 80%
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4.2.2 Ficha de tareas para la implementación de los Protocolos de Actuación Conjunta
De la misma forma que en el modelo de gestión para descarga y liquidación, se ha incorporado el
diseño de una “Ficha de Tareas” para la implementación de cada uno de los protocolos.
De la misma forma que en el caso de descarga y liquidación, las fichas contemplan los siguientes
elementos de gestión.
– Descripción de la acción estratégica (Protocolo)
– Documentos que serán elaborados
– Sub comisión propuesta para el seguimiento de la implementación del protocolo (acción
estratégica).
– Tareas que deberán ser realizadas
– Propuesta de responsables de ejecución de las tareas, y
– Estimación de duración (en semanas) de cada una de las tareas propuestas.
El Anexo N° 4, detalla las fichas de las tareas para la implementación de los protocolos.
4.2.3 Alineamiento con el PCRPP
De acuerdo a las “Fichas de Tareas” de los protocolos de actuación conjunta, puede evidenciarse,
que muchas de ellas responden a las demandas de mejoras, según los ámbitos de gestión
propuestos por el PCRPP. El Cuadro N° 30, permite visualizar el nivel de alineamiento de los
protocolos con los ámbitos de gestión.
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CUADRO N° 30
ALINEAMIENTO DE LOS PROTOCOLOS CON LOS ÁMBITOS DE GESTIÓN
Fuente: Elaboración propia.
4.2.4 Cronograma de implementación de Protocolos
A fin de priorizar la implementación de los protocolos, se considerará los mismos criterios de
priorización descritos en el Cuadro N° 28. Adicionalmente se considera el nivel de urgencia de
implementación considerando el 2016 como fecha de implementación del NCPP.
Protocolos Comunicación M. RelacionalGestión y
OperativaNormativo Organización TIC y Medios
PC1. De Trabajo y coordinación preparatoria
entre MP y PNPXX XX X
PC2. De intervención en flagrancia y garantía
de derechosX X X X
PC3. De control de identidad XX X X X XX
PC4. De registro personal e incautación X XX X
PC5. De protección, aislamiento,
procesamiento y cierre de la escena del delitoX X XX XX
PC6. De reconocimientos de personas,
fotografías y cosasX X XX
PC7. De inspección judicial y reconstrucción XX X
PS1. De principio de oportunidad X XX X
PS2. De acuerdo reparatorio X X XX X X
PS3. De terminación anticipada X X X X X
PG1. De notificaciones electrónicas XX X XX
PG2. De uso y formación de requerimiento y
solicitudesX XX X
PG3. De gestión de audiencias XX
Ámbitos de gestión del PCRPP
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CUADRO N° 31
CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACIÓN DE PROTOCOLOS
2014 2015 2016
Protocolos T-IV T-I T-II T-III T-IV T-I
PC1. De Trabajo y coordinación preparatoria entre MP y PNP
X
PC2. De intervención en flagrancia y garantía de derechos
X
PC3. De control de identidad X
PC4. De registro personal e incautación X
PC5. De protección, aislamiento, procesamiento y cierre de la escena del delito
X
PC6. De reconocimientos de personas, fotografías y cosas
X
PC7. De inspección judicial y reconstrucción X
PS1. De principio de oportunidad X
PS2. De acuerdo reparatorio X
PS3. De terminación anticipada
X
PG1. De notificaciones electrónicas X
PG2. De uso y formación de requerimiento y solicitudes
X
PG3. De gestión de audiencias X
Fuente: Elaboración propia.
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7 Anexo 3: Fichas de Tareas – Acciones Estratégicas de Descarga y Liquidación
Acción:
Alcance:
Organizar la labor de los operadores que coadyuven a la descarga de denuncias
no atendidas, sobre la base de criterios alineados entre las instituciones, que
permitan archivar o dar inicio a las investigaciones según sea el caso.
Duración en semanas: 19
Objetivo: O1. Reducir la carga de denuncias no atendidas a nivel policial y fiscal. Sub Comisión
Responsable: SC Procesos
# Tareas Responsable Duración
1 Designación de la comisión interinsititucional de trabajo CDI 1
2 Determinar los criterios para definir una denuncia vencida (plazos y
complejidad) MP 2
3 Definir un período de amnistía para incluir en inventario de PNP denuncias
vencidas MP 1
4 Inventario de denuncias pendientes en PNP PNP
5 Inventario de denuncias en trámite en MP (Antes de disposición fiscal) MP
6 Definición de criterios de calificación y archivo inmediato (reunión MP-PNP) MP - PNP 4
7 Difusión de criterios de calificación MP - PNP 2
8 Ejecución de agenda de trabajo conjunto para la descarga (por lotes de
denuncias) de acuerdo a los criterios definidos MP - PNP 4
9 Informe a CDI sobre resultados obtenidos MP - PNP 1
1.1 Plan de trabajo interinstitucional para descargar denuncias sin atención en PNP y MP
4
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Acción:
Alcance:
Mejorar las capacidades de la PNP para recepcionar adecuadamente las
denuncias. Orientar al ciudadanano sobre sus derechos y también obligaciones
que demanda el proceso. Advertir sobre los medios alternativos de resolución
de conflictos.
Duración en semanas: 13
Objetivo: O2. Mejorar la calidad de la denuncias. Responsables: SC Capacitación
# Tareas Responsable Duración
1 Designación de la comisión interinsititucional de trabajo CDI 1
2 Identificación de las principales limitaciones para la adecuada orientación MP, PNP, DP 2
3 Elaboración de la guía de atención / orientación al denunciante en comisarías MP, PNP, DP 3
4 Elaboración del cronograma de capacitación PNP 2
5 Desarrollo y evaluación del programa de capacitación MP, PNP, DP 4
6 Informe a CDI sobre los resultados del curso (prueba de entrada y salida) PNP 1
2.1 Capacitación a PNP para orientación al denunciante.
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Acción:
Alcance:
Mejorar las capacidades de la Mesa de Partes para recepcionar adecuadamente
las denuncias. Asegurar que se recaben los requisitos mínimos para la
recepción de una denuncia de calidad.
Duración en semanas: 13
Objetivo: O2. Mejorar la calidad de la denuncias. Responsables: SC Capacitación
# Tareas Responsable Duración
1 Designación de comisión de trabajo CDI 1
2
Identificación de las principales limitaciones en mesa de partes:
- Actitud del personal, para brindar una atención adecuada
- Aptitud del personal, para asegurar el cumplimiento de los requisitos
mínimos de presentación de denuncia
MP 2
3 Elaboración de la guía de atención para recepción de denuncias en mesa de
partes MP 3
5 Elaboración del cronograma de capacitación MP 2
6 Desarrollo y evaluación del programa de capacitación MP 4
7 Informe a CDI sobre los resultados del curso (prueba de entrada y salida) MP 1
2.2 Capacitación a Mesa de Partes de Fiscalía para orientación al denunciante.
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Acción:
Alcance:
Orientar al denunciante sobre la viabilidad de su denuncia, las características
de presentación que deben cumplir las mismas y la existencia de mecanismos
alternativos de solución de conflictos. Advertir al ciudadanano sobre sus
derechos y también obligaciones que le demandará el proceso.
Duración en semanas: 15
Objetivo: O2. Mejorar la calidad de la denuncias. Responsables: SC Procesos
# Tareas Responsable Duración
1 Asignación de comisión de trabajo MP 1
2 Identificación de los tipos de denuncia que son admitidas y posteriormente
rechazadas MP 2
3 Desarrollo de guías para cada tipo de denuncia (manejo de objeciones) MP 4
4 Diseño de material de apoyo en módulo de orientación (afiches, dípticos, etc.) MP 2
5 Definición del perfil de la persona que será requerida en Módulo de
Orientación MP 1
6 Selección y desarrollo de prueba piloto MP 4
7 Elaboración y presentación de informe de seguimiento (Ejemplo: cliente
incógnito) MP 1
2.3 Implementación de Módulo de Orientación al Denunciante en Fiscalías.
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Acción:
Alcance:
Garantizar la consignación de todos los datos relevantes de la denuncia para
tener un óptimo y eficiente proceso de investigación. (Ejemplo: Direcciones,
croquis, referencias, datos de contacto, lugar y fecha de los hechos, etc.)
Duración en semanas: 14
Objetivo: O2. Mejorar la calidad de la denuncias. Responsables: SC Procesos
# Tareas Responsable Responsable
1 Designación de la comisión interinsititucional de trabajo PNP-MP 1
2 Encuentro de trabajo para definición de datos críticos a ser consignados en
denuncia (contacto, dirección, croquis, etc.) PNP-MP 2
3 Diseño de formato para registro de recepción de denuncia. PNP-MP 1
4 Aprobación del formato estandar CDI 1
5 Capacitación a efectivos policiales PNP-MP 4
6 Desarrollo de prueba piloto (con mayor población e incidencia delictiva) PNP 4
7 Elaboración y presentación de informe de seguimiento (p.e. cliente incógnito) PNP 1
2.4 Estandarización de la presentación de denuncia en Comisaría.
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Acción:
Alcance: Garantizar la consignación de todos los datos relevantes para una adecuada
investigación. Duración en semanas: 14
Objetivo: O2. Mejorar la calidad de la denuncias. Responsables: SC Procesos
# Tareas Responsable Duración
1 Designación de comisión de trabajo MP 1
2
Encuentro de trabajo para definición de datos críticos a ser consignados en
denuncia (contacto, dirección, croquis, narración de los hechos, la fecha y lugar
de la comisión de los hechos, etc.)
MP 2
3 Diseño de formato para registro de recepción de denuncia. MP 1
4 Aprobación del formato estandar MP 1
5 Capacitación en mesa de partes MP 4
6 Desarrollo de prueba piloto MP 4
7 Elaboración y presentación de informe de seguimiento (p.e. cliente incógnito) MP 1
2.5 Estandarización de la presentación de denuncia en Mesa de Partes de Fiscalía.
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Acción:
Alcance: Lograr que la denuncia cumpla con todos los requisitos mínimos y reducir una
cultura litigiosa. Duración en semanas: 10
Objetivo: O2. Mejorar la calidad de la denuncias. Responsables: SC Difusión
# Tareas Responsable Duración
1 Designación de la comisión interinsititucional de trabajo CDI 1
2 Encuentro de trabajo para fijación de los objetivos de la campaña (incorporar al
Colegio de Abogados)
MP, DP, CAL, PJ,
MINJUS 1
3 Elaboración del contenido de los mensajes MP, DP, CAL, PJ,
MINJUS 1
4
Identificación de los medios (radio, tv, brochures, afiches, banners, mailing,
talleres, seminarios, redes sociales, etc.) afines a la labor profesional de los
abogados.
MP, DP, CAL, PJ,
MINJUS 2
5 Lanzamiento y desarrollo de la campaña (permanente) MP, DP, CAL, PJ,
MINJUS 4
6 Elaboración y presentación de informe de evaluación de la campaña
(trimestral)
MP, DP, CAL, PJ,
MINJUS 1
2.6 Sensibilización a abogados privados sobre calidad de la denuncia.
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Acción:
Alcance: Promover el conocimiento de medidas alternativas de solución de conflicto y el
buen uso del sistema de justicia. Duración en semanas: 10
Objetivo: O2. Mejorar la calidad de la denuncias. Responsables: SC Difusión
# Tareas Responsable Duración
1 Designación de la comisión interinsititucional de trabajo CDI 1
2 Encuentro de trabajo para la fijación de los objetivos de la campaña MP, DP, CAL, PJ,
MINJUS 1
3 Elaboración del contenido de los mensajes MP, DP, CAL, PJ,
MINJUS 1
4 Identificación de los medios (radio, tv, brochures, afiches, banners, mailing,
redes sociales, etc.). Buscar apoyo de los cines, canales de tv estatal y privados.
MP, DP, CAL, PJ,
MINJUS 2
5 Lanzamiento y desarrollo de la campaña (permanente) MP, DP, CAL, PJ,
MINJUS 4
6 Elaboración y presentación de informe de evaluación de la campaña
(trimestral)
MP, DP, CAL, PJ,
MINJUS 1
2.7 Difusión de campaña de sensibilización a la ciudadanía sobre una cultura de paz, y una cultura de
denuncia responsable.
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Acción:
A3.1
Alcance:
Distribuir de manera eficiente la carga de trabajo de las investigaciones entre PNP y MP,
consensuando para cada tipo de delito (de mayor índice de denunciabilidad) las actividades
que realizarán tanto PNP como MP en las diligencias de investigación, evitando el riesgo de
tener continuas ampliaciones de investigación.
Duración en semanas: 18
Objetivo: O3.- celeridad de la investigación preliminar. Responsables: SC Procesos
# Tareas Responsable Duración
1 Designación de la comisión interinstitucional de trabajo CDI 1
2Determinar el tipo de diligencias de mayor incumplimiento a fin de definir un balance
adecuado sobre qué operador puede realizarla con mayor eficiencia y dentro de los plazos.PNP, MP 3
3 Elaboración de guía conteniendo la metodología de derivación de casos PNP, MP 2
4 Ejecución de guía mediante prueba piloto PNP, MP 4
5 Ajustes y aprobación de la metodología PNP, MP 2
6 Capacitación a los operadores de la PNP y el MP respecto de la metodología aprobada PNP, MP 4
7 Ejecución de la guía metodológica PNP, MP 1
8 Presentación de Informe de resultados a CDI (trimestral) CDI 1
Diseño y difusión de metodología de derivación de casos y de carga administrativa.
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Acción:
A3.2
Alcance:
Evitar la dilatación de las investigaciones, asumiendo compromisos de plazos en la remisión
de los documentos de denuncia de la PNP, considerando la complejidad de los distintos
tipo de delitos.
Duración en semanas: 15
Objetivo: O3.- Celeridad de la investigación preliminar. Responsables: SC Procesos
# Tareas Responsable Duración
1 Designación de la comisión interinsititucional de trabajo CDI 1
2Diagnóstico estadístico de los plazos de remisión de atestados o partes policiales, de los
delitos de mayor denunciabilidad.PNP, MP 1
3Identificación, aprobación e implementación de acciones específicas que permitan la
estandarización de plazos, priorizando los delitos de mayor frecuencia. PNP, MP 2
4 Elaborar modelo de informe policial, considerando los criterios del Nuevo Código. PNP, MP 2
5 Capacitación de los operadores de la PNP PNP, MP 4
6 Puesta en práctica de la nueva metodología de remisión de atestatos, vía informes. PNP, MP 4
7 Evaluación de los plazos para la remisión de atestados o partes policiales PNP, MP 1
Mejoramiento del proceso de remisión del atestado o parte policial, dentro de los plazos.
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Acción:
A3.3
Alcance:Institucionalizar buenas prácticas que realiza tanto el MP como la PNP, para el monitoreo
de los plazos en la investigación.Duración en semanas: 14
Objetivo: O3.- Incrementar celeridad de la investigación preliminar. Responsables: SC Procesos
# Tareas Responsable Duración
1 Designación de la comisión interinsititucional de trabajo CDI 1
2Identificación de buenas prácticas de gestión de plazos en PNP (identificación de reportes
institucionales que permitan el seguimiento de los plazos)PNP
3Identificación de buenas prácticas de gestión de plazos en MP (identificación de reportes
institucionales que permitan el seguimiento de los plazos)MP
4Elaboración de guía metodologica para la estandarización de control de plazos de la
investigación en MP y PNPMP, PNP 1
5 Desarrollo de prueba piloto MP, PNP 4
6 Evaluación de resultados y ajustes a la guía metodología MP, PNP 1
7 Capacitación de guía de Gestión de Plazos MP, PNP 4
8 Presentación de Informe de resultados a CDI MP, PNP 1
2
Institucionalización de la Gestión de Plazos para la investigación
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Acción:
A3.4
Alcance:Evaluar implementación de directiva para dar facultades de decisión a los fiscales adjuntos
con fines de descarga Ej. Archivo liminar en las comisarías.Duración en semanas: 12
Objetivo: O3.- Incrementar celeridad de la investigación preliminar. Responsables: SC Procesos
# Tareas Responsable Duración
1 Designación de la comisión interinsititucional de trabajo CDI 1
2Mesa de trabajo para identificar de "hechos de decisión" que podrían ser delegados a los
fiscales adjuntos, en función a criterios de celeridad y complejidad.MP, PJ 2
3Identificación de limitaciones normativas que impidan "delegar" facultades a fiscales
adjuntos.MP 2
4Evaluar propuesta administrativa, normativa a fin de "descongestionar" la función de los
fiscales provinciales.MP 1
5 Desarrollar modelo a nivel de piloto MP 4
6 Evaluación de resultados MP 2
Evaluar la posibilidad de adscribir el “pool” de fiscales adjuntos provinciales hacia los despachos fiscales provinciales.
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Acción:
Alcance:
Internalizar en los fiscales sobre los beneficios de la aplicación del Principio de
Oportunidad para aquellos casos sobre los cuales puede existir una
simplificación de la solución.
Duración en semanas: 8
Objetivo: O4.- Promover mecanismos de resolución de conflictos en etapa preliminar. Responsables: SC Procesos
# Tareas Responsable Duración
1 Designación de la comisión interinsititucional de trabajo CDI 1
2 Mesa de trabajo para adaptación del protocolos de "Principio de Oportunidad"
con la finalidad de ser utilizado como estrategia de descarga. MP, DP 1
3 Aprobación de las medidas de adpatación de protocolos a nivel del DJ CDI 1
4 Difusión y capacitación del protocolo MP, DP 3
5 Evaluación de la aplicación de los protocolos y su impacto en la descarga
procesal MP 1
6 Presentación de Informe de resultados a CDI MP 1
4.1 Fomento de la aplicación del Protocolo Principio de Oportunidad
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Acción:
Alcance:
Internalizar en los fiscales sobre los beneficios de la aplicación Acuerdos
Reparatorios para aquellos casos sobre los cuales puede existir una simplificación
de la solución.
Duración en
semanas: 8
Objetivo: O4.- Promover mecanismos de resolución de conflictos en etapa preliminar. Responsables: SC Procesos
# Tareas Responsable Duración
1 Designación de la comisión interinsititucional de trabajo CDI 1
2 Mesa de trabajo para adaptación del protocolo de "Acuerdo Reparatorio" con la
finalidad de ser utilizado como estrategia de descarga. MP, DP 1
3 Aprobación de las medidas de adpatación de protocolos a nivel del DJ CDI 1
4 Difusión y capacitación del protocolo MP, DP 3
5 Evaluación de la aplicación de los protocolos y su impacto en la descarga procesal MP 1
6 Presentación de Informe de resultados a CDI MP 1
4.2 Fomento de la aplicación del Protocolo de Acuerdo Reparatorio.
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Acción:
Alcance: Reducir cantidad de denuncias que no van a ser aceptadas por el juez
instructor, sobre la base de criterios homogenizados entre fiscales y jueces. Duración en semanas: 25
Objetivo: O5.- Fomentar una correcta formalización de denuncia. Responsables: SC Procesos
# Tareas Responsable Duración
1 Designación de la comisión interinsititucional de trabajo CDI 1
2
Encuentro de trabajo para Identificación de criterios de calificación de
denuncias que fomenten la predictibilidad a nivel judicial (identificación de
casos tipo donde no existe predictibilidad).
MP, PJ 4
3 Unificación y Convalidación de los criterios de calificación de denuncia MP, PJ 6
4
Difusión(talleres y encuentros) de criterios de calificación entre fiscales,
jueces , organos de control. (incluir superiores), asi mismo socialización con
personal administrativos y jurisdiccionales de los operadores,
MP, PJ 6
5 Evaluación del impacto de la aplicación de los criterios de calificación de
denuncias. MP, PJ 6
6 Presentación de Informe de resultados a CDI MP, PJ 2
5.1 Consolidación de criterios de calificación de denuncias entre fiscales y jueces.
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Acción:
Alcance:
Incluir al modelo de producción incentivos para realizar calificaciones de
calidad, premiando no solo la cantidad de "formalización de denuncias", sino
también la cantidad de calificaciones que concluyeron en un "archivo".
Duración en semanas: 13
Objetivo: O5.- Fomentar una correcta formalización de denuncia. Responsables: SC Procesos
# Tareas Responsable Duración
1 Designación de la comisión interinsititucional de trabajo CDI 1
2
Diagnóstico de la cantidad de formalización de denuncias que concluyeron con
sobreseimiento. Determinar qué porcentaje de aquellas pudieron ser
archivadas desde un inicio por su falta de contenido penal.
MP, PJ 4
3 Estudio de buenas prácticas sobre el alcance de la producción y sus incentivos. MP, PJ 2
4 Preparación de informe "Propuesta de cambio a los indicadores de producción" MP, PJ 2
5 Gestión a nivel CDI para incorporar los "Archivos (justificados)" como parte de
los indicadores de producción. MP, PJ 2
6 Capacitar a fiscales y jueces. MP, PJ 1
7 Evaluación del impacto de las buenas prácticas en la producción fiscal y judicial CDI 1
5.2 Mejoramiento de los indicadores de producción tanto por el lado fiscal como judicial.
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Acción:
Alcance:
Operadores de justicia que internalicen los beneficios de la Terminación
Anticipada Obtener un consenso sobre la aplicación del protocolo según el tipo de
denuncia.
Duración en
semanas: 8
Objetivo: O6.- Fomentar la cultura de conciliación a nivel fiscal y judicial. Responsables: SC Procesos
# Tareas Responsable Duración
1 Designación de la comisión interinsititucional de trabajo CDI 1
2 Mesa de trabajo para adaptación del protocolos de "Terminación Anticipada" con la
finalidad de ser utilizado como estrategia de descarga. MP, DP 1
3 Aprobación de las medidas de adpatación de protocolos a nivel del DJ CDI 1
4 Difusión y capacitación del protocolo MP, DP 3
5 Evaluación de la aplicación de los protocolos y su impacto en la descarga procesal MP 1
6 Presentación de Informe de resultados a CDI MP 1
6.1 Fomento de la aplicación del Protocolo de Terminación Anticipada
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Acción:
Alcance:
Fomentar en los usuarios judiciales una cultura de conciliación, a través de la
utilización de las salidas alternativas que pueden ser utilizadas durante el
proceso.
Duración en semanas: 10
Objetivo: O6.- Fomentar la cultura de conciliación a nivel fiscal y judicial. Responsables: SC Difusión
# Tareas Responsable Duración
1 Designación de la comisión interinsititucional de trabajo CDI 1
2 Fijación de los objetivos de la campaña (incorporar al Colegio de Abogados y
procuradoría)
MP, DP, PJ, PNP,
CAL,PROCURADORIA,
MINJUS
1
3 Elaboración del contenido de los mensajes
MP, DP, PJ, PNP,
CAL,PROCURADORIA,
MINJUS
1
4 Identificación de los medios (radio, tv, brochures, afiches, banners, mailing,
redes sociales, etc.). Buscar apoyo de los cines, canales de tv estatal y privados.
MP, DP, PJ, PNP,
CAL,PROCURADORIA,
MINJUS
2
5 Lanzamiento y desarrollo de la campaña
MP, DP, PJ, PNP,
CAL,PROCURADORIA,
MINJUS
4
6 Elaboración y presentación de informe de evaluación de la campaña
MP, DP, PJ, PNP,
CAL,PROCURADORIA,
MINJUS
1
6.2 Ejecución de campaña interinstitucional de cultura de conciliación.
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Acción:
Alcance: Monitorear el uso excesivo e innecesario de las ampliaciones de plazo. Duración en semanas: 12
Objetivo: O7.- Fomentar el uso adecuado de ampliaciones de plazos. Responsables: SC Procesos
# Tareas Responsable Duración
1 Designación de comisión de trabajo CDI 1
2 Identificación de diligiencias (pericias, exceso de testigos y problemas en
general) a nivel de instrucción que generen dilaciones innecesarias de plazos MP, PJ 2
3 Fomento de una intervención activa del juez y fiscal en el control de plazos MP, PJ 2
4 Evaluación de diligencias pertinentes que incidan en los plazos MP, PJ 1
5 Realización de acuerdos plenarios a nivel de DJ que posibliten la reducción de
ampliaciones de plazo MP, PJ 2
6 Difusión y capacitación a operadores judiciales de acuerdos MP, PJ 2
7 Evaluación final de la aplicación de ampliaciones de plazo MP, PJ 2
7.1 Control y supervisión de plazos en los juzgados y salas.
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Acción:
Alcance: Establecer mecanismos que permitan reducir las excesivas ampliaciones de
plazo y control de la pertinencia de las dilgencias que justifican la ampliación. Duración en semanas: 10
Objetivo: O7.- Fomentar el uso adecuado de ampliaciones de plazos. Responsables: SC Procesos
# Tareas Responsable Duración
1 Designación de comisión de trabajo CDI 1
2 identificación de criterios disimiles respecto de las ampliaciones de plazo MP, PJ 2
3 Unificar criterios de a nivel de fiscales superiores MP, PJ 2
4 Unificar criterios de a nivel de salas superiores MP, PJ 2
5 Realización de acuerdos plenarios a nivel de DJ que posibliten la predictibilidad
de las ampliaciones de plazo MP, PJ 2
6 Difusión y capacitación a operadores judiciales de acuerdos MP, PJ 2
7 Evaluación final de la aplicación de ampliaciones de plazo MP, PJ 2
7.2 Determinación de criterios (entre magistrados) que permitan otorgar ampliación de plazo de
manera motivada.
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Acción:
Alcance: Lograr culminación con éxito de juicio oral, a través del reconocimiento de cargos
de los acusados.
Duración en
semanas: 10
Objetivo: O8.- Fomentar un Juicio concentrado y eficaz Responsables: SC Difusión
# Tareas Responsable Duración
1 Designación de la comisión interinsititucional de trabajo CDI 1
2 Encuentro de trabajo para la fijación la estrategia de promocion dela conclcusion
anticipada de proceso
MP, DP, CAL,
PJ, MINJUS 1
3 Elaboración del contenido de los mensajes MP, DP, CAL,
PJ, MINJUS 1
4 Identificación de los medios (radio, tv, brochures, afiches, banners, mailing,
talleres, seminarios, redes sociales, etc.) afines a la labor profesional de los
MP, DP, CAL,
PJ, MINJUS 2
5 Lanzamiento y desarrollo de la campaña (permanente) MP, DP, CAL,
PJ, MINJUS 4
6 Elaboración y presentación de informe de evaluación de la campaña (trimestral) MP, DP, CAL,
PJ, MINJUS 1
8.1 Promoción de la conclusión anticipada.
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Acción:
Alcance: Lograr que las partes acudan al juicio oportunamente. Duración en semanas: 12
Objetivo: O8.- Realizar un proceso concentrado y eficaz Responsables: SC Procesos
# Tareas Responsable Duración
1 Designación de comisión de trabajo CDI 1
2 Incorporar en los autos de enjuiciamiento los apercimientos a la partes PJ 1
3 Capacitar a los notificadores para una correcta notificación PJ 3
4 Establecer mecanismos alternativos de notificación(casillas) PJ 2
5 Contrastar con el INPE la relación de ausentes y contumaces PJ 1
6 Contrastar con migraciones la relación de ausentes y contumaces PJ 1
7 Establecer oficina de enlace para coordinación con PNP para capturas PJ-PNP 3
8.2 Mejoramiento de la efectividad de los apercibimientos.
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Acción:
Alcance: Lograr la culminación del juicio oral, amparado en la Directiva 012-2013-CE-PJ,
según R.A. 297-2013-CE-PJ. Duración en semanas: 6
Objetivo: O8.- Realizar un proceso concentrado y eficaz Responsables: SC Procesos
# Tareas Responsable Duración
1
Concientizar entre los actores la Directiva Nº 012-2013- CE-PJ, “Procedimiento
del Acto de Lectura de Sentencia Condenatoria previsto en el Código de
Procedimientos Penales de 1940 y en el Decreto Legislativo Nº 124”
PJ 2
2 Promover la ejecución de la acción "10.1 Fomento de las notificaciones
electrónicas" PJ 2
3 Promover la ejecución de la acción "10.4 Mejora del proceso de notificaciones
físicas" PJ 2
8.3 Promover las sentencias en Ausencia.
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Acción:
Alcance: Lograr un juicio oral con la adecuada carga probatoria. Duración en semanas: 13
Objetivo: O8.- Realizar un proceso concentrado y eficaz Responsables: SC Procesos
# Tareas Responsable Duración
1 Designación de comisión de trabajo CDI 1
2 Identificación de criterios disimiles respecto de la pertinencia de la pruebas MP, PJ 2
3 Fomentar el control de plazo formal PJ 2
4 Organización y uso racional de sesiones se juicio en función de la cantidad de
organos de prueba PJ 2
5 Unificar criterios de a nivel de salas superiores PJ 2
6 Realización de acuerdos plenarios a nivel de DJ que posibliten la obtención de
pruebas pertinentes MP, PJ 1
7 Difusión y capacitación a operadores judiciales de acuerdos MP, PJ 1
8 Evaluación final de la aplicación de ampliaciones de plazo MP, PJ 2
8.4 Unificar criterios de pertinencia de las pruebas ofrecidas en juicio.
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Acción:
Alcance: Velar por la oportunidad de la emisión de autos de rehabilitación. Duración en semanas: 11
Objetivo: O9. Fortalecer el trámite de proceso de ejecución y de reserva. Responsables: SC Procesos
# Tareas Responsable Duración
1 Designación de comisión de trabajo CDI 1
2 Estimación de la carga en proceso de ejecución PJ 4
3 Propuesta de incorporar los autos de rehabilitación como parte de los
indicadores de producción PJ 2
4 Habilitación de reportes sobre estados de procesos en ejecución PJ 4
9.1 Seguimiento de plazos de condenas para emitir oficio autos de rehabilitación.
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Acción:
Alcance: Homologar criterios entre jueces para el otorgamiento de prórrogas,
amonestaciones y revocatorias. Duración en semanas: 5
Objetivo: O9. Fortalecer el trámite de proceso de ejecución y de reserva. Responsables: SC Procesos
# Tareas Responsable Duración
1 Designación de comisión de trabajo PJ, MP 1
2 Definición de criterios para el otorgamiento de prórrogas, amonestación y
prorrogas PJ, MP 2
3 Socialización de los criterios establecidos PJ, MP 1
4 Informe a la CDI sobre los criterios establecidos PJ, MP 1
9.2 Determinación de criterios de jueces para la prórroga, amonestación y revocatoria.
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Acción:
Alcance:
A partir de una estimación de la carga de casos en etado de Ejecución, evaluar la
viabilidad de reactivar los juzgados especializados de Ejecución, a fin de realizar
una gestión más proactiva de las actividades que se realizan en dicho proceso.
Duración en semanas: 13
Objetivo: O9. Fortalecer el trámite de proceso de ejecución y de reserva. Responsables: SC Procesos
# Tareas Responsable Duración
1 Designación de comisión de trabajo CDI 1
2 Inventario de los casos en estado de Ejecución y estimación del flujo futuro PJ 4
3 Estimación de la cantidad de actividades a desarrollar por cada caso PJ 2
4 Identificación de las herramientas actuales para gestionar el proceso (reportes,
normas, etc.) PJ 2
5 Estimación de la cantidad de juzgados necesarios para gestionar el stock actual y la
carga futura de casos en estado de Ejecución. PJ 2
6 Presentación de propuesta a CDI PJ 2
9.3 Evaluar la reactivación de los Juzgados Especializados de Ejecución.
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Acción:
Alcance: Lograr mejor efectividad y oportunidad en el proceso de notificación. Duración en semanas: 15
Objetivo: 10. Mejorar la efectividad de las notificaciones. Responsables: SC Procesos
# Tareas Responsable Duración
1 Designación de comisión de trabajo CDI 1
2 Evaluar funcionamiento de SINOE PNP, MP, PJ, DP 1
3 Determinar las reglas de notificación electrónica PNP, MP, PJ, DP 1
4 Establecer nuevos mecanismos de verificación de domicilio (fotografia, croquis
et.) PNP, MP, PJ, DP 2
5 Implementar el protocolo de notificación electrónica PNP, MP, PJ, DP 2
6 Desarrollo de una campaña para incentivar el uso de notificación electrónica PNP, MP, PJ, DP 4
7 Informe a CDI sobre la aplicación de las notificaciones electrónicas PNP, MP, PJ, DP 4
10.1 Fomento del uso de notificación electrónica.
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Acción: 10.2 Implementar el uso de casillas judiciales.
Alcance: Implementar y fomentar el uso de un domicilio procesal en el Poder Judicial
para la celeridad de la notificación. Duración en semanas: 11
Objetivo: 10. Mejorar la efectividad de las notificaciones. Responsables: SC Procesos
# Tareas Responsable Duración
1 Designación de comisión de trabajo CDI 1
2 Evaluación de limitaciones para implementar el uso de casillas judiciales
(incorporar a colegio de abogados en mesas de trabajo) PJ 1
3 Actualización de procedimiento para hacer uso de casillas judiciales PJ 1
4 Encuentro de trabajo para la fijación la estrategia de promocion de las casillas
judiciales CDI- DIFUSION 1
5 Elaboración del contenido de los mensajes CDI- DIFUSION 2
6
Identificación de los medios (radio, tv, brochures, afiches, banners, mailing,
talleres, seminarios, redes sociales, etc.) afines a la labor profesional de los
abogados.
CDI- DIFUSION 2
7 Lanzamiento y desarrollo de la campaña (permanente) CDI- DIFUSION 2
8 Elaboración y presentación de informe de evaluación de la campaña
(trimestral) CDI- DIFUSION 1
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Acción:
Alcance:
Implementar y fomentar el uso de un domicilio procesal en el Ministerio
Público para la celeridad de la notificación, permitiendo notificar las
disposiciones fiscales a los abogados, procuradores y defensores públicos que
ejercen la defensa técnica en las diferentes investigaciones.
Duración en semanas: 11
Objetivo: 10. Mejorar la efectividad de las notificaciones. Responsables: SC Procesos
# Tareas Responsable Duración
1 Designación de comisión de trabajo CDI 1
2 Evaluación de limitaciones para implementar el uso de casillas Fiscales
incorporar a colegio de abogados en mesas de trabajo) MP 1
3 Actualización de procedimiento para hacer uso de casillas fiscales MP 1
4 Encuentro de trabajo para la fijación la estrategia de promocion de las casillas
fiscales CDI- DIFUSION 1
5 Elaboración del contenido de los mensajes CDI- DIFUSION 2
6
Identificación de los medios (radio, tv, brochures, afiches, banners, mailing,
talleres, seminarios, redes sociales, etc.) afines a la labor profesional de los
abogados.
CDI- DIFUSION 2
7 Lanzamiento y desarrollo de la campaña (permanente) CDI- DIFUSION 2
8 Elaboración y presentación de informe de evaluación de la campaña
(trimestral) CDI- DIFUSION 1
10.3 Implementar el uso de casillas fiscales.
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Acción:
Alcance: Lograr una mayor efectividad de la notificación. Duración en semanas: 10
Objetivo: 10. Mejorar la efectividad de las notificaciones. Responsables: SC Procesos
# Tareas Responsable Duración
1 Delimitación (disminuir) del radio urbano PJ 1
2 Identificación de las principales limitaciones de la notificación (incluir medios
disponibles de gestión para el seguimiento de las notificaciones, si lo hubiera). PNP- MP- PJ 1
3
Actualización del procedimiento de notificaciones (incluyendo mejoras)
- Definición clara de la forma de como notificar (si es o no con pre aviso)
- Establecer nuevos mecanismos de verifición de domicilio (fotografia,
croquis et.)
- Consignación del domicilio procesal desde la denuncia
PNP- MP- PJ 2
4 Revisión del perfil de notificadores (Ejemplo: notificadores que residan en su
zona de reparto). PNP- MP- PJ 2
5 Capacitación a notificadores PJ, MP y efctivos que realizan este acto PNP- MP- PJ 1
6 Fomento de mecanismos alternativos de notificación PNP- MP- PJ 1
7 Oficializar el uso de mecanismos alternativos de notificación PNP- MP- PJ 1
8 Evaluación de mejora al proceso de notificaciones PNP- MP- PJ 1
10.4 Mejoramiento del proceso de notificaciones físicas.
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Acción:
Alcance:
Determinar qué actos procesales se van a notificar en domicilio real o procesal,
en ambos o en ninguno de ellos, a fin de no saturar al sistema de
notificaciones con actos que son innecesarios notificar.
Duración en semanas: 9
Objetivo: 10. Mejorar la efectividad de las notificaciones. Responsables: SC Procesos
# Tareas Responsable Duración
1 Designación de comisión de trabajo CDI 1
2 Mapeo de los actos procesales que en la actualidad son notificados MP, PJ 1
3 Establecimiento de criterios únicos que definan los actos procesales que deben
notificarse MP, PJ 1
4 Establecimiento de criterios únicos que definan los tipos de docimicilios (real o
procesal) a notificar MP, PJ 1
5 Elaboración de protocolo sobre los actos que serán notificados MP, PJ 2
6 Capacitación a operador judicial sobre los actos que serán notificados MP, PJ 2
7 Informe de resultados y presentación a CDI MP, PJ 1
10.5 Delimitación de actos procesales a notificar.
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Acción:
Alcance: Agilizar el acceso a intercambio de información oportuna. Duración en semanas: 6
Objetivo: 11.- Mejorar el acopio de pruebas. Responsables: SC Procesos
# Tareas Responsable Duración
1 Designación de comisión de trabajo CDI 1
2 Identificación de fuentes de información con mayor demanda a nivel del
distrito judicial CDI 1
3 Negociación y suscripción de convenios interinstitucionales CDI 2
4 Capacitación a operadores para acceder a las fuentes de información disponible CDI 1
5 Evaluación del impacto de los convenios suscritos CDI 1
11.1 Suscripción de convenios interinstitucionales para acceder a fuentes de información.
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Acción:
Alcance: Identificar demanda de servicios de criminalística y evaluar requerimiento de
desconcentración. Duración en semanas: 8
Objetivo: 11.- Mejorar el acopio de pruebas. Responsables: SC Procesos
# Tareas Responsable Duración
1 Designación de comisión de trabajo CDI 1
2 Diagnóstico estadístico de la demanda histórica de servicios de criminalística PNP, MP 2
3 Identificación de los servicios con mayor demanda PNP, MP 1
4 Elaboración de la propuesta de desconcentración de servicios específicos PNP, MP 1
5 Presentación y seguimiento del pedido de desconcentración de servicios
específicos PNP, MP 1
6 Elaboración del plan de implementación de servicios específicos en el distrito
judicial PNP, MP 2
11.2 Promover la desconcentración de Oficinas de Criminalística.
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Acción:
Alcance: Actualizar los conocimientos y prácticas de los operadores de justicia
permanentemente en temas críticos del proceso. Duración en semanas: 9
Objetivo: 12- Fortalecimiento de las capacidades de los operadores de justicia. Responsables: SC
Capacitación
# Tareas Responsable Duración
1 Designación de una comisíon de trabajo de capacitación CDI 1
2 Elaboración del programa y cronograma de capacitación (Plan Anual) MP, PNP, PJ, DP,
MINJUS 1
4 Difusión del programa de capacitación MP, PNP, PJ, DP,
MINJUS 2
5 Desarrollo y evaluación del programa de capacitación SC - Capacitación 4
6 Evaluación del impacto de la capacitación en los temas críticos identificados SC - Capacitación 1
12.1 Capacitación a operadores de justicia.
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Acción:
Alcance: Consensuar buenas prácticas y criterios de actuación, entre los operadores de
justicia. Duración en semanas: 7
Objetivo: 12- Fortalecimiento de las capacidades de los operadores de justicia. Responsables: SC Procesos
# Tareas Responsable Duración
1 Designación de comisión de trabajo CDI 1
2 Identificación de buenas prácticas a ser difundidas (en contribución a la
descarga) PNP, MP, PJ, DP 1
3 Elaboración del programa y cronograma de talleres PNP, MP, PJ, DP 2
4 Desarrollo del programa de talleres PNP, MP, PJ, DP 2
5 Difusión y Concientización de acuerdos PNP, MP, PJ, DP 1
12.2 Desarrollo de reuniones interinstitucionales.
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Acción:
Alcance:
Identificar temas críticos donde el órgano de control puede ayudar con un rol
más proactivo para beneficio de la descarga procesal, sin perjuicio de las
funciones propias de los órganos de control.
Duración en semanas: 8
Objetivo: 12- Fortalecimiento de las capacidades de los operadores de justicia. Responsables: SC Procesos
# Tareas Responsable Duración
1 Designación de comisión de trabajo CDI 1
2 Identificación de temas críticos a ser difundidos/consensuados con órganos de
control PNP, MP, PJ, DP 2
3 Elaboración del programa y cronograma de mesas de trabajo PNP, MP, PJ, DP 2
4 Desarrollo del programa de talleres PNP, MP, PJ, DP 2
5 Difusión y Concientización de acuerdos PNP, MP, PJ, DP 1
13.1 Socialización con los órganos de control las buenas prácticas adoptadas en beneficio de la
descarga.
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# Limitaciones Tareas Respons Semanas Alineamiento PCRPP
1 Algunas comisarías tienen una jurisdicción en más de un distrito político. 1 Elaborar el "Mapeo Jurisdiccional", que permita conocer las
jurisdicciones MP y PNP. MP y PNP 2 OI8. Modelo Relacional
2 Seleccionar coordinadores institucionales, para hacer seguimiento a la ejecución de procedimientos de coordinación MP - PNP.
CDI 1 OI1. Modelo Dirección
3 Elaborar Agenda Interinstitucional (directorio) y socializar. MP, PNP, DP y PJ 1 OI8. Modelo
Relacional
3 Algunas diligencias que no son ejecutadas por la PNP son materia de dilación cuando el Fiscal las solicita. 4
Elaborar "Cartilla de Actuación al Inicio de la Investigación", que permita unificar criterios y evitar futuras ampliaciones de investigaciones.
MP, PNP, DP y PJ 3 OI4. Gestión /
Procesos - Formatos
4 Alta rotación de los efectivos policiales 5
Capacitación a la totalidad de los efectivos policiales (investigación y prevención) en investigación criminalística, a fin de asegurar la perennización de las pruebas y uniformizar las técnicas de investigación.
PNP 16 OI7. Organización - Capacitación
6 Capacitación a Fiscales Superiores sobre los alcances y organización del despacho corporativo. MP 4 OI7. Organización -
Capacitación
7 Fijar reuniones permanentes de coordinación. MP 4 OI4. Gestión / Procesos - Formatos
6 Falta de capacitación a la PNP para asegurar la perennización de las pruebas. 8
Difundir y Capacitar "Protocolo de protección y aislamiento de la escena del delito" (perennización de prueba). La capacitación debe ser descentralizada y obligatoria.
MP, PNP y DP 12 OI7. Organización -
Capacitación
7 Falta de capacitación en investigación criminalística. 9 Actualizar el Manual de Investigación Criminal y uniformizar las técnicas de investigación, para finalmente realizar investigaciones eficaces.
PNP y MP 4 OI2. Promover marco normativo
10 Promover la desconcentración de la Oficina de Criminalística (Laboratorios), para agilizar la obtención de pruebas, a través de un estudio de necesidades.
PNP 6 OI7. Organización - Estructura
11 Preparación y especialización del personal policial en investigaciones. PNP 6 OI7. Organización -
Capacitación
PC1. Implementación del protocolo general de trabajo y coordinación preparatoria entre MP y PNP
Dado el procedimiento actual de recepción centralizada de las denuncias en la Fiscalía, los fiscales pueden llegar a tener casos de muchas comisarías, lo que dificulta la coordinación con la PNP.
2
Objetivo: Fortalecer y afianzar las relaciones de coordinación y trabajo conjunto entre el Ministerio Público y Policía Nacional, a fin de que las actividades investigativas y administrativas estén debidamente planificadas y organizadas.
8 Dilaciones en diligencias de la PNP para la investigación por dependencia de Oficina de Criminalística centralizada.
5 Falta de internalización sobre el rol de la Fiscalía Corporativa.
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# Limitaciones Tareas Respons Semanas Alineamiento PCRPP
9 Dilaciones en diligencias de la PNP por falta de fortalecemiento de las Unidades Especializadas.
12 Repotenciar a las Unidades Especializadas (Dircocor, Dirincri, Divila, Divindat, Dirandro, Dircote, etc.), conforme un estudio de indice delictivo.
PNP 6 OI7. Organización -
Estructura
10 Dilaciones en diligencias por Instituto de Medicinal Legal. 13 Descentralizar y repotenciar servicios del Instituto de Medicina Legal, a través de un estudio de necesidades.
MP 6 OI7. Organización -
Estructura
14 Desarrollar y socializar el procedimiento "Cadena de Custodia"
MP - PNP 6 OI8. Modelo Relacional
15 Repotenciar y actualizar la curricula sobre investigación criminalística y perennización de las pruebas en las Escuelas de Oficiales y Sub Oficiales. Colocarlo como curso obligatorio
PNP 2 OI7. Organización -
Capacitación
16 Elaborar convenios de Intercambio de Información, fomentando la interoperabilidad.
PNP, MP, PJ, MINJUS
4 OI9. TICS y Medios
17 Implementar el servicio de internet a todos los operadores, previo mapeo de las limitaciones geográficas.
CDI 4 OI9. TICS y Medios
13 Cultura policial de no desprenderse de la tipificación del delito a través de los “Atestados”.
18 A3.2 Mejoramiento del proceso de remisión del atestado o parte policial, dentro de los plazos.
PNP, MP 2 OI4. Gestión / Procesos
PC1. Implementación del protocolo general de trabajo y coordinación preparatoria entre MP y PNP
Objetivo: Fortalecer y afianzar las relaciones de coordinación y trabajo conjunto entre el Ministerio Público y Policía Nacional, a fin de que las actividades investigativas y administrativas estén debidamente planificadas y organizadas.
Falta de acceso a la información de entidades estatales para obtener datos necesarios en el proceso de investigación. Muchas veces se debe oficiar, cuando se puede tener la información en línea.
12
Falta de capacitación a efectivos de la PNP en investigación criminalística para asegurar la cadena de custodia.
11
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# Limitaciones Tareas Respons Duración Alineamiento PCRPP
Falta de instrumentos como cámaras para perennizar los hechos de flagrancia. 1
Fortalecer e implementar a las comisarías, Escuadrón de Emergencia y Unidades Especializadas con equipos de registro audiovisual, previa evaluación presupuestaria motivada en un informe de usuarios a atender.
PNP 4 OI9. TICS y Medios
Falta de capacitación continua en supuestos de flagrancia. 2 Capacitación a efectivos policiales sobre supuestos de flagrancia. PNP 4 OI7. Organización - Capacitación
3 Capacitación a efectivos policiales sobre los derechos del intervenido. PNP, MP y DP 4 OI7. Organización -
Capacitación
4 Elaboración de cartilla instructiva para efectivos policiales que contengan los derechos del intervenido PNP, MP y DP 1 OI8. Modelo Relacional
3 Falta del diseño del "Acta de intervención en flagrancia", que incorpore lo establecido en el presente protocolo.
4 Uniformizar el "Acta de recepción por arresto ciudadano", cuando la acción es realizada por miembros del Serenazgo.
5 Desconocimiento de la ciudadanía del arresto ciudadano 6 Capacitación a serenazgo, agentes de seguridad privados y ciudadanía en general sobre arresto ciudadano.
PNP, MP, DP, MINJUS 8 OI10. Comunicación
6 Desconocimiento del procedimiento de detención en flagrancia. 7 Capacitación sobre el protocolo. PNP-MP 12 OI7. Organización -
Capacitación
7 Ausencia de abogados defensores en las dependencias policiales, que retrasan las diligencias (declaración). 8 Asignación de defensores públicos a las dependencias policiales,
previo estudio de carga (número de detenciones). DP 4 OI7. Organización - Estructura
8 Falta de participación de los defensores públicos en los "Operativos de revelación del delito" que genera un cuestionamiento posterior de la intervención.
9 Elaboración de Directiva de Operativos de Revelación del Delito. MP-PNP-DP 4 OI4. Gestión / Procesos - Directiva
9 Desconocimiento de la ciudadanía sobre los derechos que le asiste en calidad de imputado. 10
Campaña de difusión a la ciudadanía sobre los derechos que le asisten cuando se encuentran en calidad de imputados (artículo 71° del CPP)
CDI 24 OI10. Comunicación
Documentos a elaborar: Acta de intervención en flagrancia.
OI4. Gestión / Procesos - Formatos
PC2. Protocolo de intervención en flagrancia y garantía de derechos
Uniformizar actas: - Elaborar acta de intervención en flagrancia - Uniformizar acta de recepción por arresto ciudadano (proveniente de Serenazgo o Agentes de Seguridad Privados)
PNP, MP y DP 2 5
1
2 Falta de capacitación a la PNP sobre los derechos del intervenido.
Objetivo: Fortalecer la actuación policial durante la detención en flagrancia delictiva, con estricto respeto del derecho de defensa.
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# Limitaciones Tareas Responsables Duración Alineamiento PCRPP
1 Desconocimiento por la totalidad de los efectivos policiales sobre el concepto de "actitud sospechosa" que legitime un control de identidad conforme las normas del NCPP.
1
Capacitación a los efectivos policiales sobre el concepto de "actitud sospechosa": qué se debe entender por actitud sospechosa, cómo intervenirlo, cómo evitar fugas. Capacitación sobre el hecho de pasar de un “protocolo de control de identidad” a un “Acta de registro personal”. Se debe describir en el Acta la “situación sospechosa". Diferenciar entre "Detenido" y "Retenido".
PNP 12 OI7. Organización - Capacitación
2 Falta de socialización del presente protocolo. 2 Difusión de Protocolo. PNP 4 OI10. Comunicación
3 Ampliación de convenio con RENIEC. Implementar AFIS en Comisarías y asignación de usuarios a todas las dependencias policiales. PNP 4 OI9. TIC y Medios
4 Acceso a RENADESPLE MP, PNP 4 OI9. TIC y Medios
4 Falta de actualización del Manual de procedimientos operativos (Reglamenta de manera genérica las intervenciones sospechosas).
5 Adecuación del Manual de Procedimientos Operativos de la PNP a las normas del NCPP sobre control de identidad. PNP, MP 4 OI3. Normativo
5 Para el caso de control de identidad a extranjeros, no se cuenta con un acceso rápido a información de Migraciones e Interpol.
6 Facilitar el acceso a información de Migraciones y relación del Comando Policial con INTERPOL PNP 4 OI9. TIC y Medios
6 Casos de suplantación de efectivos de PNP que se aprovechan de la ciudadanía. 6 Campañas de información hacia la ciudadanía sobre control de
identidad. PNP 4 OI10. Comunicación
7 Falta de un Registro de Control de Identidad único y de acceso directo, en el Sistema de Denuncias Policiales, de tal forma de contar con un historial.
7 Implementar un link en el Sistema de Denuncias Policiales, para contar con un Registro Único de Control de Identidad, que permita visualizar un historial de controles.
PNP 8 OI9. TIC y Medios
8 Falta de servicio de internet en comisarías.
9 Falta de línea directa para que los retenidos se comuniquen con sus familiares.
Restricciones en el acceso a información de Reniec (Solo 3 usuarios por comisaría y 20 consultas por usuario al día). 3
OI9. TIC y Medios
PC3. Protocolo de Control de Identidad Policial
Estimación de costos sobre el servicio de Internet en comisarías y línea directa. Cotización/Negociación con operadores de telecomunicaciones. Elaboración de propuesta presupuestal. Convenio de inversión con municipalidades y/o empresas, etc.
8 PNP 8
Objetivo: fortalecer la actuación policial con miras a efectuar controles de identidad dentro del marco de los principios de necesidad, razonabilidad, proporcionalidad y respeto a la persona humana.
Documentos a elaborar: Libro de Registro de Control de Identidad y actas.
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# Limitaciones Tareas Responsables Duración Alineamiento PCRPP
10 Falta de colaboración de la ciudadanía para la realización del control de identidad. 11 Campañas de acercamiento a la población de información hacia la
ciudadanía sobre control de identidad y uso obligatorio del DNI. PNP 48 OI10. Comunicación
12 Implementar el Libro de Registro de Control de Identidad Policial. PNP 4 OI4. Gestión / Procesos - Formatos
13 Socializar con los efectivos policiales que el no consignar los datos en el libro de registro puede originar posteriores denuncias contra la PNP por abuso de autoridad.
PNP 16 OI10. Comunicación
14 Implementar en el SISPOL un ítem sobre control de identidad, para sacar un reporte de controles de identidad realizados, a fin de recabar información para investigación sobre reconocimiento.
PNP 24 OI9. TIC y Medios
PC3. Protocolo de Control de Identidad Policial
Objetivo: fortalecer la actuación policial con miras a efectuar controles de identidad dentro del marco de los principios de necesidad, razonabilidad, proporcionalidad y respeto a la persona humana.
Documentos a elaborar: Libro de Registro de Control de Identidad y actas.
11 Falta de implementación del "Libro de Registo de Control de Identidad Policial"
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# Limitaciones Tareas Respons Duración Alineamiento PCRPP
1
Desconocimiento de la totalidad de los efectivos policiales sobre las normas de incautación en el nuevo código (por ejemplo: el que realiza la intervención es quien debe firmar el Acta).
1 Capacitación a los efectivos policiales y el MP sobre la incautación y hallazgo, la cual debe ser permanente. PNP 12 OI7. Organización -
Capacitación
2 Falta de socialización del presente protocolo. 2 Difusión de Protocolo. PNP 4 OI10. Comunicación
3 Ampliar las horas académicas de Investigación en la Escuela. PNP 4 OI7. Organización - Capacitación
4 Actualización del Plan de Capacitación Anual en talleres de temas de investigación, para los efectivos policiales. PNP 4 OI7. Organización -
Capacitación
5 Capacitación sobre el "Procedimiento de Cadena de Custodia". PNP - MP 12 OI7. Organización -
Capacitación
6 Sensibilizar al personal policial sobre el papel preponderante de las pruebas, campañas permanentes. PNP - MP 12 OI7. Organización -
Capacitación
5 Las dependencias policiales no cuentan con un telefono para que los intervenidos se comuniquen con su defensor o persona de confianza.
7
Asignación de un teléfono móvil para que el intervenido se comunique con su defensor, previo estudio que justifique la necesidad de equipos en relación con el número de intervenciones.
PNP - MP 12 OI9. TIC y Medios
6 No hay un único formato de Acta de Registro Personal e Incautación. 8
Creación de un formato del "Acta de registro de personal e incautación" , de acuerdo a los requerimientos del presente protocolo y a cada caso.
PNP - MP 4 OI6. Gestión - Formatos
7 Falta de definición de tipo de la audiencia confirmatoria 9 Unificar criterios sobre la forma de resolver el requerimiento de confirmatoria de incautación (Definir si es o no con audiencia, en qué casos y elaborar guía).
PJ 4 OI6. Gestión - Directivas
8 Falta de especialización del personal encargado de los bienes incautados. 10
Capacitar al personal de la Oficina de Bienes Incautados y Elementos Materiales del Delito sobre la adecuada conservación de los bienes incautados.
MP - PNP 4 OI7. Organización - Capacitación
PC4. Protocolo de Registro Personal e Incautación
Falta de capacitación en investigación. 3
Objetivo: fortalecer la actuación policial con miras a efectuar controles de identidad dentro del marco de los principios de necesidad, razonabilidad, proporcionalidad y respeto a la persona humana.
Documentos a elaborar: Libro de Registro de Control de Identidad y actas.
Falta de capacitación del procedimiento “Cadena de Custodia”. 4
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# Limitaciones Tareas Respons Duración Alineamiento PCRPP
1 Desconocimiento de la totalidad de los efectivos policiales sobre protección, aislamiento, procesamiento y cierre de la escena del delito.
1 Capacitación a los efectivos policiales. PNP 12 OI7. Organización - Capacitación
2 Falta de socialización del presente protocolo. 2 Difusión de Protocolo. PNP 4 OI10. Comunicación
3 Falta de un modelo único de actas, bajo los lineamientos del NCPP. Incluir criterios de Defensa Pública. 3 Elaboración/Actualización del "Acta de Escena del
Crimen y de Diligencias Previas" . PNP, MP, DP 4 OI4. Gestión / Procesos - Formatos
4 Falta de mayor concientización a los efectivos policiales sobre el impacto que a futuro tendrán los elementos constantados en el acta, como evidencia para la decisión de los fiscales y jueces.
4 Capacitación a Efectivos Policiales - Investigación. PNP-MP 12 OI7. Organización - Capacitación
5 Falta de especialización de los efectivos policiales que intervienen en una escena del crimen. 5 Plan de Especialización en Investigación criminal a los
efectivos policiales. PNP 8 OI7. Organización - Capacitación
6 Falta de conocimiento del Representante del Ministerio Público sobre aislamiento y protección a la escena del crimen (ingreso en la escena).
6 Capacitación al MP sobre escena del crimen. MP 8 OI7. Organización - Capacitación
7 No existe un registro que detalle las comunicaciones entre las comisarías y la fiscalía (no es uniforme su uso). 7 Uniformizar el uso de un "Libro de Comunicaciones con
Fiscallía". PNP 4 OI4. Gestión / Procesos - Formatos
8 Demoras de diligencias de unidades especializadas, debido a la centralización de las mismas. 8 Promover la Descentralización de las Unidades
Especializadas. PNP 4 OI7. Organización - Estructura
9 Falta repotenciar las pericias de dosaje, pesaje y grafotecnia para agilizar el proceso de las pericias. 9 Repotenciar OFICRI e IML. PNP-MP 4 OI7. Organización - Estructura
PC5. Implementación de protocolo de protección, aislamiento, procesamiento y cierre de la escena del delito
Objetivo: Fortalecer la actuación policial y fiscal, para garantizar una adecuada protección, aislamiento, procesamiento y cierre de la escena del delito e incrementar de
manera potencial las probabilidades del esclarecimiento del hecho delictuoso, así como evitar errores que dificulten la investigación y que determinen negativamente el caso.
Documentos a elaborar: Acta de Escena del Crimen y de Diligencias Previas.
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# Limitaciones Tareas Respons Duración Alineamiento PCRPP
10 Asignación de peritos a las Unidades Especializadas. PNP 12 OI7. Organización - Estructura
11 Formación y capacitación de peritos (cursos de especialización) PNP 24 OI7. Organización -
Capacitación
11 No se cuentan con los suficientes materiales (cintas, linternas, guantes, cámaras, etc.) para proteger la escena del delito. 12 Repotenciar logística de la escena el crimen. PNP 24 OI7. Organización - Estructura
12 Falta de personal "pesquisa" e "investigación" capacitados para asegurar el acopio de las evidencias e indicios. 13
Plan de Especialización en Investigación criminal a los efectivos policiales, formación de pesquizas (nuevos cuadros).
PNP 24 OI7. Organización - Capacitación
14 Definir tipos actas de recojo de evidencias MP-PNP 8 OI4. Gestión / Procesos - Formatos
15 Uniformizar las actas de recojo de evidencias MP-PNP 8 OI8. Modelo Relacional
16 Capacitación de PNP MP-PNP 12 OI7. Organización - Capacitación
PC5. Implementación de protocolo de protección, aislamiento, procesamiento y cierre de la escena del delito
Objetivo: Fortalecer la actuación policial y fiscal, para garantizar una adecuada protección, aislamiento, procesamiento y cierre de la escena del delito e incrementar de manera
potencial las probabilidades del esclarecimiento del hecho delictuoso, así como evitar errores que dificulten la investigación y que determinen negativamente el caso.
Documentos a elaborar: Acta de Escena del Crimen y de Diligencias Previas.
Falta de alineamiento entre documentacion de criminalistica y los documentos de cadena de custodía del MP. 13
Falta de recursos humanos (peritos) en unidades especializadas. 10
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# Limitaciones Tareas Respons Duración Alineamiento PCRPP
1 Deficiente infraestructura para una apropiada realización de este protocolo y garantizar la seguridad de la persona que va a efectuar el reconocimiento de personas.
1 Evaluación de la infraestructura para el acto de reconocimiento de personas. Elaboración de presupuesto.
PNP 8 OI6. Gestión - Estructura
2 Falta de capacitación para realizar la diligencia de acuerdo a protocolo.
2 Socialización y capacitación del presente protocolo. PNP 4 OI7. Organización - Capacitación
3 Falta de colaboración de personas que tengan el mismo aspecto físico o similar a la persona a ser reconocida.
3 Fomentar la participación de la ciudadania en la presente diligencia (universidades, juntas vecinales, etc.)
PNP 8 OI10. Comunicación
4 Falta de diseño del formato de Acta de Reconocimiento de Personas.
4 Uniformización de formato de "Acta de reconocimiento" de acuerdo a especificaciones de protocolo.
PNP 4 OI6. Gestión - Procesos / Formatos
5 Falta de equipo informático que permita realizar reconocimiento de voces
5 Evaluar la adquisición de un sofware de reconocimiento de voz.
MP 8 OI9. TIC y Medios
6 No existe una base de datos de fotografías, videos, redes sociales, actualizadas que permitan ubicar las similares (solo se cuenta con RENIEC)
6 Construir una base de datos local. Implementar el ítem de búsqueda y registro en el SISPOL.
PNP 16 OI9. TIC y Medios
Objetivo: Fortalecer la actuación policial y fiscal respecto a la realización de la diligencia de reconocimiento de personas, fotografías y cosas.
Documentos a elaborar: Acta de reconocimiento.
PC6. Implementación de Protocolo de reconocimiento de personas, fotografías y cosas
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# Limitaciones Tareas Respons Duración Alineamiento PCRPP
1 Falta de socialización del presente protocolo. 1 Difusión y capacitación de Protocolo. MP-PNP-PJ 8 OI7. Organización - Capacitación
2 Falta de transporte para traslado de las partes procesales a las diligencias de inspección judicial señaladas en provincias.
2 Estudio a fin de determinar la cantidad de vehículos necesarios en relación con la carga procesal y las diligencias de inspección programadas.
MP-PJ 8 OI7. Organización - Estructura
3 Falta de seguridad brindada por el personal policial al realizar las diligencias 3 Protocolo de seguridad de las diligencias entre PNP y MP MP- PNP 8 OI4. Gestión / Procesos - Guía
4 Ausencia de efectivos policiales que garanticen la realización de la diligencia de inspección judicial.
4 Asignar y concientizar a los efectivos de tránsito y Escuadron de Emergencia a fin que brinden seguridad en la diligencia.
MP- PNP 8 OI7. Organización - Estructura
5 Falta peritos a nivel fiscal 5 Establecer un registro de peritos fiscales y/o instituciones coadyuvantes. MP 8 OI4. Gestión / Procesos
6 La OFICRI no cuenta con los peritos necesarios y suficientes para pode actuar de manera inmediata ante un hecho punible.
6 Formar nuevos peritos en materia de Criminalistica (Inspección Técnico Criminal).
PNP 24 OI7. Organización - Capacitación
7
No existe una participación activa por parte de los peritos, ya que los mismos no son remunerados, hecho que incide en el retardo de los procesos y en la objetividad de la investigación al representar intereses particulares.
7 Generar incentivos a fin de asegurar el compromiso de los peritos en los procesos penales (por ejemplo: otorgarles una bonificación en los procesos de selección).
MP 12 OI4. Gestión / Procesos
8 Falta de uniformidad de las Actas de Inspeccción Judicial y Reconstrucción 8
Uniformizar las Actas de Inspección Fiscal y Judicial de Reconstrucción. MP 12
OI4. Gestión / Procesos - Formatos
PC7. Protocolo Inspección Judicial y Reconstrucción
Objetivo: Fortalecer la actuación de los operadores del sistema de justicia penal en cuanto a la realización de las diligencias de Inspección Judicial y de Reconstrucción, de forma tal que se eleven sus niveles de eficacia y eficiencia.
Documentos a elaborar: Disposición de la Fiscalía, Resolución Judicial y Acta.
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# Limitaciones Tareas Respons Duración Alineamiento PCRPP
9
No se hace constar en el acta de inspección fiscal la autorización del fiscal a las partes la grabación de la diligencia para que posteriormente pueda ser introducida al proceso.
10 Debe constar en el acta las autorizaciones de los propietarios del inmueble donde se practicará la inspección fiscal.
11 Falta de recursos humanos y logísticos para perennizar las diligencias.
10 Asignación de recursos humanos y logísticos (cámaras de video).
MP 24 OI7. Organización - Estructura
12 Falta de concurrencia de los peritos. 11 Programación consensuada de las diligencias. MP 12 OI4. Gestión / Procesos
13 Falta de uniformidad al ejecutar la diligencia de reconstrucción.
12 Establecer un procedimiento tipo en la realización de las diligencias de reconstrucción (fiscalías).
MP 8 OI4. Gestión / Procesos - Guía
14 No se cuenta con un sofware de reconstrucción virtual y digital. 13
Implementar un sofwate de reconstrucción virtual y digital conforme al grado de necesidad según la carga. MP 24 OI9. TIC y Medios
PC7. Protocolo Inspección Judicial y Reconstrucción
Objetivo: Fortalecer la actuación de los operadores del sistema de justicia penal en cuanto a la realización de las diligencias de Inspección Judicial y de Reconstrucción, de forma tal que se eleven sus niveles de eficacia y eficiencia.
Documentos a elaborar: Disposición de la Fiscalía, Resolución Judicial y Acta.
16 OI7. Organización - Capacitación
9 Capacitación a los operadores respecto al protocolo. MP-PJ-PNP
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# Limitaciones Tareas Responsables Duración Alineamiento con NCPP
1 Falta de conocimiento de los litigantes sobre las bondades del principio de oportunidad.
1 Implementar un único formato de Solicitud de Principio de Oportunidad en el que se deberá explicar de manera amigable los alcances de este mecanismo.
MP, DP, CAL 2 OI4. Gestión / Procesos - Formatos
2 Dificultades para identificar los datos de las partes involucradas (domicilios).
2
Implementar un formato de Registro Único de Datos de las Partes , el cual se debe emplear a nivel policial, fiscal y judicial. El formato deberá incluir: teléfonos, datos de suministro, correo electrónico, croquis y características de la vivienda, fotografía y otros datos que permitan individualizar el domicilio.
MP, PNP, DP y PJ
4 OI4. Gestión / Procesos - Formatos
3 No existe un único formato de Acta de Aplicación del Principio de Oportunidad.
3 Implementar un formato tipo donde se plasme el acuerdo arribado por el Ministerio Público y las partes.
MP, DP, CAL 2 OI4. Gestión / Procesos - Formatos
4 Implementar la notificación electrónica y telefónica a las partes. MP y PJ 4 OI4. Gestión / Procesos
5 Implementar formato de " Aceptación de notificación telefónica y electrónica ".
MP y PJ 4 OI4. Gestión / Procesos - Formatos
5 Poco uso del sistema para hacer seguimiento a las notificaciones.
6 Habilitar sistema para facilitar la revisión de la notificación de las partes.
MP 12 OI9. TIC
PS1. Implementación del Protocolo de Principio de Oportunidad
Poco uso de mecanismos alternativos de notificación (telefónía y correos electrónicos)
4
Objetivo: Fortalecer la actuación del Fiscal y promover el uso del Principio de Oportunidad de manera eficaz y uniforme, a fin de evitar la judicialización de un caso penal
Documentos a elaborar: Acta de Negociación.
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# Limitaciones Tareas Responsables Duración Alineamiento con NCPP
7Unificar criterios entre fiscalias para cuantificar el daño causado por el
imputado.MP 5
OI2. Promover marco
normativo
8 Establecer montos, forma y plazo de pago de la reparación civil.MP, DP, CAL,
PJ5
OI8. Modelo Relacional -
Operadores
9Socializar criterios con la Defensa Pública, Defensa Privada y
Procuradorias. MP. DP 5 OI.10 Comunicación
7Poco seguimiento oportuno del cumplimiento
de los acuerdos10
Implementar (habilitar) un sistema de registro y control del
cumplimiento de los acuerdos de principio de oportunidad.MP 24 OI9. TIC
8
Fiscales adjuntos no tienen atribución de
establecer o negociar acuerdos sin previa
autorización del fiscal provincial.
11
Promover directiva de Fiscalía de la Nación con la finalidad de delegar
atribuciones a los fiscales adjuntos con fines de solucionar el
conflicto.
MP 4OI7. Organización -
Estructura
9No hay una cultura de fomento de aplicación
del principio de oportunidad.12 Formentar y socializar la aplicación del principio de oportunidad. MP / PJ 24 OI.10 Comunicación
10Falta de incentivo de producción para la
aplicación de principio de oportunidad13
Incluir la aplicación de principio de oportunidad, como parte de la
producción fiscal.MP 4 OI4. Gestión / Procesos
Objetivo: Fortalecer la actuación del Fiscal y promover el uso del Principio de Oportunidad de manera eficaz y uniforme, a fin de evitar la judicialización de un caso
penal
Documentos a elaborar: Acta de Negociación.
Ausencia de criterios para cuantificar el daño
causado por el imputado6
PS1. Implementación del Protocolo de Principio de Oportunidad
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# Limitaciones Tareas Respons Duración Alineamiento con NCPP
1 Falta de incentivo de producción para la aplicación de los acuerdos reparatorios.
1 Incluir la aplicación de acuerdos reparatorios, como parte de la producción fiscal.
MP 4 OI4. Gestión / Procesos
2 Campaña de comunicación a la ciudadanía y elaboración de folletos para los litigantes. PJ, MP, DP 4
OI10. Comunicación - Ciudadanía
3 Capacitación a abogados privados. MINJUS y CAL 4 OI10. Comunicación
4 Capacitación a Defensores Públicos y Fiscales (conciliación). MP y DP 4 OI7. Organización - Capacitación
5 Fomentar acuerdos extra judiciales a nivel de comisarias. MP, PNP, DP y CAL 4 OI8. Modelo Relacional - Operadores
4 Falta de seguimiento oportuno del cumplimiento de los acuerdos reparatorios.
6
Implementar (habilitar) un sistema de registro, control y seguimiento del cumplimiento de los acuerdos reparatorios, que alerte al despacho fiscal o judicial el vencimiento de los plazos; así como, permita identificar a todos los ciudadanos que se hubieran acogido a dicho mecanismo.
MP 24 OI9. TIC
5
Los Fiscales Adjuntos Provinciales no tienen la atribución de poder arribar a un acuerdo, sin previa autorizacion del Fiscal Provincial lo que genera dilación.
7 Emitir una directiva que específicamente le delegue a los Fiscales Adjuntos Provinciales poder celebrar acuerdos de salidas alternativas.
MP 4 OI7. Organización - Estructura
6 Diferencias en la razonabilidad de la aplicación de los acuerdos reparatorios.
8 Consensuar criterios a nivel fiscal para la aplicación de los acuerdos reparatorios (a través de talleres o mesas de trabajo).
MP 8 OI4. Gestión / Procesos
Falta de difusión en la ciudadanía sobre la aplicación de los acuerdos reparatorios.
Desconocimiento de los operadores sobre técnicas de conciliación que se traduce en la escasa aplicación del acuerdo reparatorio.
2
3
PS2. Implementación del Protocolo de Acuerdo Reparatorio
Objetivo: Fortalecer la actuación del Fiscal y promover el uso del Acuerdo Reparatorio de manera eficaz y uniforme, a fin de evitar la judicialización de un caso penal
Documentos a elaborar: Acta de Negociación.
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# Limitaciones Tareas Respons Duración Alineamiento con NCPP
1 Falta de acopio oportuno de elementos de convicción que permitan tener una investigación sólida.
1 Fomento de una investigación preparatoria eficaz a nivel fiscal (capacitación a través de talleres).
MP, PNP, CDI 24 OI7. Organización - Capacitación
2 Implementar la notificación electrónica y telefónica a las partes.
MP , PJ 4 OI4. Gestión / Procesos
3 Implementar formato de " Aceptación de notificación telefónica y electrónica " en el cual el litigante acepta recibir como válida la notificación por esas vías.
MP, PJ 4 OI4. Gestión / Procesos - Formatos
3 Ausencia de criterios para definir los montos de reparación.
4 Uniformizar criterios del monto de reparación en los acuerdos de terminación anticipada.
MP, DP 4 OI8. Modelo Relacional - Operadores
5 Unificación de criterios sobre quantum de la pena (suspendida/efectiva) y reparación civil, cuando se desaprueba el acuerdo.
PJ 5 OI2. Promover marco normativo
6 Capacitación a jueces y fiscales sobre la determinación de la pena, sistema de tercios, concursos reales e ideales.
PJ, MP, DP 8 OI7. Organización - Capacitación
7 Campaña de comunicación a la ciudadanía y elaboración de folletos para los litigantes.
MP, MINJUS 8 OI10. Comunicación - Ciudadanía
8 Capacitación a abogados privados. MINJUS , CAL 8 OI10. Comunicación
9 Capacitación a Defensores Públicos y Fiscales (negociación de penas, conciliación).
MP , DP 8 OI7. Organización - Capacitación
PS3. Implementación del Protocolo de Terminación Anticipada
Objetivo: Fortalecer la actuación de los operadores de justicia en la aplicación del proceso especial de Terminación Anticipada, con miras a descongestionar la carga procesal.
Documentos a elaborar: Disposición Fiscal, Acta de Acuerdo de TAP, Requerimiento Fiscal y Resolución Judicial.
Poco uso de mecanismos alternativos de notificación (telefónía y correos electrónicos)
4 Falta de uniformidad en criterios de apelación.
2
5 Falta de información a la ciudadanía sobre las bondades de acogerse a la terminación anticipada.
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# Limitaciones Tareas Respons Duración Alineamiento con NCPP
6
Los Fiscales Adjuntos Provinciales no tienen la atribución de poder arribar a un acuerdo, sin previa autorizacion del Fiscal Provincial lo que generá dilación.
10 Emitir una directiva que específicamente le delegue a los Fiscales Adjuntos Provinciales poder celebrar acuerdos de salidas alternativas.
MP 4 OI7. Organización - Estructura
7 Ausencia de reuniones preparatorias de terminación anticipada que genera dilación de la audiencia.
11 Fomentar el uso de reuniones preparatorias a fin de contar con un acuerdo provisional de Terminación Anticipada antes de la audiencia y no dilatar la misma.
MP,PJ,DP,CAL 8 OI4. Gestión / Procesos
8 No se comunica a la parte agraviada o actor civil la intención de arribar a una terminación anticipada entre el MP y procesado.
12 Fomentar la comunicación y participación de la parte agraviada o actor civil en la terminación anticipada, a fin de evitar futuras impugnaciones.
MP,PJ,DP,CAL 8 OI4. Gestión / Procesos
PS3. Implementación del Protocolo de Terminación Anticipada
Objetivo: Fortalecer la actuación de los operadores de justicia en la aplicación del proceso especial de Terminación Anticipada, con miras a descongestionar la carga procesal.
Documentos a elaborar: Disposición Fiscal, Acta de Acuerdo de TAP, Requerimiento Fiscal y Resolución Judicial.
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# Limitaciones Tareas Respons Duración Alineamiento PCRPP
1Delimitación territorral (unificar la delimitación territorial: PJ,
MP, PNP)PNP, MP y PJ 8 OI8. Modelo Relacional
2 Delimitación de radio urbano PJ 4 OI6. Gestión - Procesos
2
Falta de un inventario de componentes tecnológicos
PJ, MP, DP y PNP, para viabilizar la notificación
electrónica.
3
Identificar el componente tecnológico de cada operador del
Distrito Judicial (incluyendo capacidades y medios de
digitalización).
PNP, MP, PJ,
DP, CAL12 OI9. TIC y Medios
4 Mapear los actos procesales (Directiva de obligatoriedad) MP, PJ y DP 12 OI8. Modelo Relacional
5
Elegir los actos procesales a ser notificados electrónicamente y
los que serán notificados fisicamente, especificando el tipo de
domicilio (real o procesal), en función al tipo de audiencia.
MP, PJ, DP,
CAL12 OI8. Modelo Relacional
4
Necesidad acuerdos entre PJ, MP y DP para
establecer qué organos jurisdiccionales se les
notifica por este medio.
6Remisión de listados de datos Fiscales y Defensores Públicos, que
iniciarán con el proceso de notificación electrónica.MP, PJ y DP 4 OI6. Gestión - Procesos
7Evaluar la creación de correo único o uso de correos
institucionales.
MP, PJ , DP,
CAL24 OI9. TIC y Medios
8Sensibilización alos abogados privados respecto de uso de correo
electronico CAL 8 OI10. Comunicación
9 Evaluación y gestión para adecuación de Sinoe PJ 4 OI9. TIC y Medios
10 Verificación de capacidades informaticas PJ 4 OI9. TIC y Medios
11 Suscribir acuerdo que regule el uso de notificaciones alternativas.MP, PJ, DP,
CAL1 OI8. Modelo Relacional
12Implementar formato de "Aceptación de notificación telefónica y
electrónica".MP y PJ 4
OI4. Gestión / Procesos -
Formatos
Objetivo: Acelerar las notificaciones en los procesos penales, fortaleciendo el principio de celeridad procesal.
Sinoe aún no adecuado para materia penal.
PG1 . Implementación de Protocolo de Notificación Electrónica
7
5
Falta de mecanismos alternativos de notificación
6
Necesidad de acuerdos de los actores para
consensuar los tipos actos procesales a notificarse.3
1Falta de socialización de la jurisdicción de PNP a fin
de determinar "zonas a notificar"
Determinación del mecanismo de envío y recepción.
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# Limitaciones Tareas Respons Duración Alineamiento PCRPP
1 Reunión de coordinacion entre jueces y fiscales y defensa pública PJ,MP, DP 12 OI8. Modelo Relacional
2 Determinar los tipos de requerimientos y solicitudes y los contenidos a abarcar. PJ,MP, DP 12 OI8. Modelo Relacional
3 Definir los formatos de requerimientos y solicitudes. PJ,MP, DP 4 OI8. Modelo Relacional
4 Implementar el SIJ para la recepción de requerimientos digitalizados y estos sean visualizados con antelación por el personal jurisdiccional.
PJ,MP, DP 4 OI9. TIC y Medios
5 Sensibilización a los fiscales para la no presentación de la carpeta fiscal e informar a las partes sobre su ubicación.
PJ,MP, DP 8 OI8. Modelo Relacional
6 Dar a conocer a las partes sobre llevar los medios de prueba ofrecidos, los mismos que deberan ser desglozados de la carpeta fiscal con la finalidad de dejarlos admitidos.
PJ 8 OI10. Comunicación
7 Revisión de la práctica de remisión de actuados a Juez de Juicio. PJ 12 OI6. Gestión - Procesos
8 Determinar nueva metodología de envío de cuaderno de acusacion y pruebas admitidas. PJ 12 OI6. Gestión - Procesos
9 Revisión de la práctica de formación del expediente Judicial. PJ 12 OI6. Gestión - Procesos
Documentos a elaborar: Formularios, formatos u otros instrumentos técnicos.
PG2. Implementación de Protocolo de Uso y Formación de Requerimientos y Solicitudes
1
2
3
Cultura de presentación de toda la carpeta fiscal al momento de la acusación.
Acumulación de incidentes y demás piezas procesales que se remiten al juez de juzgamiento.
Necesidad de establecer criterios entre jueces que permitan requerimientos y solicitudes más acordes al sistema oral
Objetivo: Estandarizar los procedimientos de formación y presentación de requerimientos fiscales y solicitudes, a fin de promover el normal desenvolvimiento de las diligencias o audiencias y consolidar la oralidad como eje central del nuevo sistema de justicia penal.
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# Limitaciones Tareas Responsables Duración Alineamiento PCRPP
1 Falta de seguimiento de las audiencias. 1
Elaborar registro de datos de audiencias: fecha, duración,
tipo de audiencia, delito en cuestión y otros que especifique
el protocolo.
PJ 12 OI6. Gestión - Procesos
2Desconocimiento de la caracterización de
audiencias para efectos de programación.2
Análisis de los datos de audiencia a fin de conocer las de
mayor duración y considerarlas para la programación.PJ 12 OI6. Gestión - Procesos
3 Determinar factores de reprogramación de audiencias PJ 12 OI6. Gestión - Procesos
4 Realizar agenda temática. PJ 12 OI6. Gestión - Procesos
5 Determinar medio de citación en función del acto procesal. PJ 12 OI6. Gestión - Procesos
6Realizar un tablero identificando medio de notificación y
destino en función del tipo de audiencias.PJ 12 OI6. Gestión - Procesos
7 Uniformizar las actas en función al tipo de audiencia. PJ 4 OI6. Gestión - Procesos
8Unificar criterios de jueces para transcripción de audiencias
(si es sólo apelación o no)PJ 4 OI6. Gestión - Procesos
Objetivo: Promover metodologías homogéneas en programación, notificación e instalación, así como optimizar tiempos y recursos para fortalecer la gestión de
audiencias.
Documentos a elaborar: Actas.
5
Reprogramación de audiencias.
Falta de definición de medio de citación
para convocar a las partes.
Falta de estandarización sobre el contenido
del acta de audiencia y su correspondiente
entrega a las partes
3
4
PG3. Implementación de Protocolo de Gestión de AudienciasPG3.