consulta previa, libre e informada a pueblos y comunidades ... · fin de contar con información...
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Consulta Previa, Libre e Informada a Pueblos y
Comunidades Indígenas sobre Educación y Evaluación
Educativa
Sylvia Schmelkes
INEE
Mayo 2016
Antecedentes
Atribuciones del INEE
El artículo 3º, Fracción IX de la Constitución mexicana señala al INEE las siguientes funciones:• Evaluar la calidad, el desempeno y resultados del sistema educativo
nacional en la educacion obligatoria.
• Expedir los lineamientos a los que se sujetarán las Autoridades Educativas para llevar a cabo las funciones de evaluación que les correspondan.
• Generar y difundir información y, con base en ésta, emitir directrices que sean relevantes para contribuir a las decisiones tendientes a mejorar la calidad de la educación y su equidad, como factor esencial en la búsqueda de la igualdad social.
Además, el artículo 27, Fracción IX de la Ley del INEE le da laatribución de “Diseñar e implementar evaluaciones que contribuyan amejorar la calidad de los aprendizajes de los educandos, con especialatención a los diversos grupos regionales, a minorías culturales ylingüísticas y a quienes tienen algún tipo de discapacidad”.
Pertinencia de la evaluación a pueblos indígenas
• En 2008, un grupo de maestros chiapanecos presentó, ante elConsejo Nacional para Prevenir la Discriminación(CONAPRED), una demanda por discriminación indirecta porlengua, condición social y origen étnico ejercida por laprueba ENLACE en agravio de niñas y niños indígenas delpaís.
• En 2011 la CONAPRED emitió un fallo favorable (Resoluciónpor disposición 1/2011).
Derecho a la consulta
• Convenio 169 de la OIT
– El artículo 6 establece para los estados la obligación de consultar a lospueblos indígenas cuando se prevean medidas legislativas o administrativasque puedan afectarles directamente. Las consultas deben realizarse medianteprocedimientos apropiados y en particular a través de las institucionesrepresentativas de los pueblos.
• Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los PueblosIndígenas
– El artículo 19 expresa que los Estados realizarán consultas y cooperarán debuena fe con los pueblos indígenas interesados antes de adoptar y aplicarmedidas legislativas o administrativas que los afecten, a fin de obtener suconsentimiento previo, libre e informado.
• Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
– La fracción II del apartado B del Artículo Segundo obliga a las autoridadeseducativas a diseñar programas educativos regionales que reconozcan laherencia cultural de los pueblos indígenas en consulta con ellos.
En resumen
El INEE emprendió la Consulta:
• Para recoger información que le sirviera para ejercer sus atribuciones establecidas en el Artículo 3º Constitucional y en las Leyes que de él emanan, en el marco del reconocimiento y atención a la diversidad.
• En atención a reclamos presentados por los pueblos indígenas.
• En consideración de lo establecido por la normatividad nacional y la internacional aceptada por México.
Objetivos
Documentar la manera como las comunidades comprenden ydefinen la buena enseñanza, las prácticas docentes, loscontenidos y las formas de evaluación con las que se debieradar seguimiento al trabajo que desarrollan las escuelas, con elfin de contar con información básica en el proceso de diseño deuna política nacional de evaluación que tome en cuentacontenidos particulares.
– Contar con un protocolo de consulta indígena a partir desu prueba en campo en 50 comunidades.
– Obtener resultados de una consulta a pueblos ycomunidades indígenas para el diseño de una políticanacional de educación y evaluación en el medio indígena.
Diseño de la Consulta
• La construcción de la metodología de Consulta se realizó apartir de un proceso colaborativo en el que participaronintelectuales indígenas y académicos especialistas.
• Se celebraron reuniones en los meses de septiembre ynoviembre de 2013.
• El propósito de las reuniones se centró en aportar elementosconceptuales y metodológicos para el diseño de unprocedimiento de Consulta previa, libre e informada apueblos y comunidades indígenas sobre evaluación educativay en definir las comunidades que formarían parte de laConsulta.
Características de la Consulta
• Se contó con el acuerdo previo de las comunidades paraparticipar en ella, el cual se asentó en un acta de asamblea.
• La participación de las comunidades se impulsó a través deuno o más facilitadores que fueron designados por lasautoridades comunitarias mediante sus mecanismos de tomade decisiones.
• La asamblea comunitaria determinó los mecanismos para laimplementación de la Consulta, las fechas, el tipo de eventopara realizar el diálogo y la reflexión comunitaria y, en sucaso, la formación de grupos específicos de discusión.
• Se buscó la participación de ancianos, mujeres, niñas, niños yadolescentes para su involucramiento en el procesoconsultivo o para el tratamiento de temas específicos.
Características de la Consulta
• La Consulta se realizó en la lengua en uso de cadacomunidad.
• Se destinó un tiempo amplio para la realización del procesoconsultivo (cuando menos 6 meses) y se armonizó con lasposibilidades de la comunidad.
• Se diseñaron preguntas generadoras de la discusión dirigidasa tres grandes aspectos: cómo ven las comunidades sueducación actual, cómo les gustaría que fuera y cómo laevaluarían.
• Se diseñó una metodología específica para la participación deniñas, niños y adolescentes (NNA).
• Se tuvieron observadores externos que retroalimentaron elproceso (un nacional y dos extranjeros).
Características de las comunidades participantes
Se buscó incluir principalmente comunidades tradicionales que representaran diferentes situaciones:
• Ubicadas en el norte, centro y sur del país.
• Localidades pequeñas más algunas cabeceras municipales y zonas sub-urbanas.
• Diferentes variantes lingüísticas con diferentes niveles de vitalidad.
Localización de las comunidades
49 comunidades 18 estados 40 variantes
lingüísticas pertenecientes a 27 agrupaciones y 8 familias lingüísticas
Implementación de la Consulta
La Consulta se desarrolló en tres fases:
1. Información y aceptación para participar en la Consulta.
2. Proceso consultivo.
3. Sistematización y análisis de la información discutida en cada comunidad.
Tres foros regionales de intercambio, con la participación de los facilitadores y una autoridad por comunidad.
Se realizaron talleres de formación con los facilitadores para cada fase
Elaboración del informe general
• El informe general es resultado del análisis de los 48 informescomunitarios entregados por los facilitadores, del informe de laconsulta con NNA y de las relatorías de los talleres deformación y tres foros regionales de intercambio.
• Se utilizó una metodología inductiva que consistió enidentificar los temas que fueron emergiendo en el discurso delas comunidades.
• Se contó con el apoyo de 4 analistas indígenas que validaronlas categorizaciones realizadas por el equipo coordinador.
• Se respetó el sentido de las aportaciones de los consultadospara no darles un significado distinto.
Equipo coordinador
Resultados
¿Cómo se percibe la escuela?
• Alta valoración del sentido de la escuela como institución y de suscontenidos.
• En mayor o menor medida, desvinculada de la comunidad
• En general, no reconoce los valores y la cultura comunitaria:
o La lengua indígena. No se usa y, en ocasiones, es prohibida en laescuela.
o Los conocimientos indígenas.
o Sus tradiciones.
o Sus prácticas productivas.
• Centrada en la formación de individuos, en contradicción con la formade vida comunitaria.
• De manera explícita o implícita el enfoque de la escuela actual propiciaen los niños, niñas y adolescentes el desinterés por aprender la culturacomunitaria y participar en ella.
• Los alumnos, padres, madres y personas de la comunidad en ocasiones se sienten discriminados por el personal educativo (maltrato, uso de lenguaje despectivo, desinterés por actividades comunitarias).
• En algunos casos se señalaron comportamientos inapropiados del personal de la escuela.
• No cuenta con condiciones dignas para su funcionamiento:
o Infraestructura y equipamiento deficientes.
o Organización multigrado que no favorece el aprendizaje.
o Maestros y directores que no hablan la lengua de la comunidad.
o Incumplimiento del calendario y los horarios escolares .
o Enseñanza que no favorece el aprendizaje.
o Falta de preparación de los docentes.
• Acota la participación comunitaria al apoyo material y económico y restringe su involucramiento en aspectos formativos.
¿Cómo se percibe la escuela?
¿Cómo les gustaría que fuera su escuela?
• Que forme niños, niñas y adolescentes que:
o Colaboren con el destino y el desarrollo de la comunidad
o Puedan desenvolverse fuera de la comunidad y entrar en diálogo simétrico con el contexto nacional y global
• Que, además de enseñar con calidad contenidos escolares básicos:
o Responda a las necesidades locales
o Enseñe la lengua indígena y en la lengua indígena
o Promueva los valores comunitarios
o Recupere e incorpore prácticas de enseñanza, conocimientos y saberes locales
o Incluya las nuevas tecnologías
o Parta de los recursos de la comunidad para la enseñanza y el aprendizaje
• Que permita la participación de la comunidad en asuntos sustantivos (como en la enseñanza, evaluación, supervisión)
Currículo Nacional
Saberes, conocimient
os y prácticas
comunitariasEnseñanza en y de las
lenguasMateriales educativos
con identidad
comunitaria
El docente comunitari
o
Gestión escolar
Evaluación de los
componentes
El currículo nacional
« Venimos a estudiar, a leer, a investigar, que nos enseñen más, que nos enseñan sobre las plantas, los animales, matemáticas, geografía, ciencias
naturales, historia, que nos enseñen cosas que no hemos aprendido, los árboles, las plantas, la biblioteca »
(San Pedro Jaltepetongo, Oax,)
El currículo nacional
• Las comunidades valoran la existencia del currículonacional.
• Enfatizan la importancia de la calidad de los aprendizajesen español, matemáticas, deportes, nuevas tecnologías einglés.
• Esperan que los contenidos nacionales dialoguen con lossaberes comunitarios para atender sus propiasnecesidades e intereses.
Incorporar saberes, conocimientos y prácticas
comunitarias
«Es necesario que nuestros hijos al menos sepan la historia de nuestra comunidad en español y en Me´phaa, que sepan quienes hicieron la historia
de nuestro pueblo»
(Ojo de Agua, Guerrero)
Incorporar saberes, conocimientos y prácticas comunitarias
• Que las comunidades y docentes, de forma colaborativa, participen en la recuperación y en la transmisión de los saberes, conocimientos y prácticas comunitarios:
o Agropecuarios.
o Artesanales.
o Oficios comunitarios.
o Concepciones de la relación con la naturaleza y la tierra y el cuidado de éstas.
o Medicina tradicional.
o Historia local.
o Artes.
o Ceremonias tradicionales.
• Que la experiencia educativa esté orientada por los valores comunitarios.
Enseñanza en y de las lenguas
«Porque algunos niños no hablan español, no llegan a entender inmediatamente lo que quiere decir el profesor»
(San Pedro Jaltepetongo, Oaxaca)
Enseñanza en y de las lenguas
• Que la escuela garantice una educación bilingüe en la lengua de lalocalidad y en español.
• Que se incorporen metodologías que favorezcan la enseñanza de laslenguas como primeras o segundas lenguas, según la situaciónsociolingüística y las demandas del contexto.
• Para las comunidades, la enseñanza en la lengua comunitaria es central,no sólo para que los estudiantes comprendan a sus maestros sino, sobretodo, para la supervivencia y fortalecimiento de su cultura. La enseñanzaen la lengua permite a los NNA recuperar sus saberes previos al ingreso ala escuela y aprender a partir de ellos.
• Por otra parte, ven al español como un instrumento clave para lacomunicación con el exterior de la comunidad.
• El inglés también es visto como una vía de comunicación con el exterior,en este caso, con el extranjero.
Materiales educativos con identidad comunitaria
«Se hicieran libros específicamente de nuestra comunidad…
con cosas de la región, que hablará del Pa Ipai»
(Santa Catarina, Baja California)
Materiales educativos con identidad comunitaria
Las comunidades expresaron:
• Que los materiales educativos sean bilingües para todoslos grados.
• Que los materiales incorporen contenidos locales. Losdocentes podrían coordinar su producción local.
• Que los materiales lleguen en cantidad suficiente,oportunamente y en buen estado.
• Que lleguen otros materiales educativos, no sólo los librosde texto.
El docente comunitario
«Cuando mi maestro no habla nada en tsotsil me comienza a doler la cabeza» (Naxoch, Chiapas)
El docente comunitario
Principales características del buen docente:• Ha sido formado como docente.
• Tiene vocación: actitud positiva hacia la enseñanza.
• Que enseñe en la lengua de la comunidad.
• Es humilde, íntegro, equitativo y responsable.
• Es miembro de la comunidad: para que valore, promueva y conservelas prácticas culturales.
• Si no es de la comunidad, es respetuoso de las prácticas culturales yse integra a la comunidad.
• Vive en la comunidad.
• Habla, comprende y escribe la lengua de la comunidad.
• Tiene formación didáctica para la enseñanza de segundas lenguas (seael español o la lengua indígena).
• Cumple con las normas que han establecido las autoridades escolares.
El docente comunitario • Está comprometido con el aprendizaje de los niños.• Domina los contenidos y sabe enseñarlos.• Propicia el diálogo respetuoso entre culturas (perspectiva intercultural).• Tiene capacidad de construir conocimientos con la comunidad y
relacionarlos con el currículum nacional.• Toma en cuenta la diversidad de sus estudiantes (culturas, intereses,
ritmos de aprendizaje, etc.) y planea en función de ello.• Es cercano a los estudiantes, es paciente y los apoya cuando tienen
dificultades.• Busca alternativas para que los estudiantes aprendan.• Genera aprendizajes dentro y fuera de la escuela.• Permanece en la escuela más de un ciclo escolar (algunas comunidades
esperan, cuando menos, tres ciclos escolares).• Se relaciona con la comunidad, la apoya y participa en las prácticas
culturales comunitarias.
Gestión escolar
“El director es un sabio que conoce, que tiene experiencia y que es respetuoso”
(Santa María Candelaria).
Gestión escolarLas aportaciones comunitarias se orientaron principalmente a la función del director:
• El director se dedica sólo a esa función.
• Tiene formación para cumplir con la función directiva, conoce elfuncionamiento de una escuela.
• Conoce los planes de estudio.
• Es de la comunidad: para que valore, promueva y conserve lasprácticas culturales.
• Si no es de la comunidad, es respetuoso de las prácticas culturales yse integra a la comunidad.
• Vive en la comunidad.
• Habla, comprende y escribe la lengua de la comunidad.
• Es amable y humilde.
• Mantiene buenas relaciones en la escuela y en la comunidad.
Gestión escolar
• Orienta, acompaña y evalúa al personal docente y alumnos.
• Da seguimiento al avance en el plan de estudios.
• Promueve el trabajo colaborativo entre los docentes
• Escucha las necesidades, propuestas y quejas de los padres de familia ylos orienta.
• Administra los recursos que llegan a la escuela de manera eficiente yclara.
• Hace gestiones para la mejora de la escuela y para atender necesidadesde la comunidad.
• La escuela está abierta a la participación de la comunidad para laplaneación de diferentes asuntos: desarrollo académico, actividadesculturales y deportivas, mejora de la infraestructura y el equipamiento,etc.
• Rinde cuentas a la comunidad de manera pública.
Evaluación de los componentes
«En constante evaluación en la enseñanza o educación de los alumnos, que no sea una sola vez al año»
(Santa Catarina Cuexcomatitlán, Jalisco)
Evaluación de los aprendizajes
«Ante sus maestros y ante sus papás, porque ellos son los que se dan cuenta si el niño está aprendiendo y que le sirve de lo que aprenden»
(Tapotzingo, Tabasco)
“Nos deben enseñar más sobre tecnología y ciencia, un ejemplo es, cómo armar una televisión, un radio, una calculadora”
(Nejapa de Madero, Yautepec, Oax.)
Evaluación de los aprendizajes
• Se plantea una evaluación del aprendizaje de contenidos, incluyendo la lengua y demás elementos de la cultura comunitaria, así como de las actitudes y los comportamientos. Entre estos últimos, la participación en las prácticas comunitarias.
• Las evaluaciones deberían adaptarse al contexto de los estudiantes.
• Se propone que no sólo se usen exámenes sino formas múltiples de evaluación que permitan una mejor apreciación de los aprendizajes: orales, escritas, de ejecución, observación de actitudes; dentro y fuera del aula; de manera individual y colectiva; frente a los padres de familia y la comunidad; autoevaluación y evaluación entre pares.
• Se enfatiza la evaluación que sirva para mejorar el trabajo escolar.
• Además de los maestros, los padres de familia también deben participar en esta evaluación. Para eso, los padres deben informarse.
Evaluación de docentes
«Nosotros como padres tendríamos que observar cómo trabaja el maestro, porque es nuestro derecho y una obligación»
(Florijomel, Veracruz)
Evaluación de los docentes• Consideran que se deben evaluar todos los aspectos que ellos
consideran deseables en un docente, desde la formación hasta la participación comunitaria, pasando por su desempeño en el aula y sus actitudes.
• Se proponen diferentes actividades de evaluación: observación de clases, entrevistas con estudiantes y padres de familia, seguimiento al avance en el programa de trabajo, observación del avance de los aprendizajes.
• Consideran que el director es la figura directamente responsable de la evaluación del desempeño docente pero en varias comunidades se propone que también evalúen los padres de familia y las autoridades comunitarias, los demás docentes e incluso los estudiantes.
• En otras se demanda que la comunidad sea informada del avance obtenido y que se escuche su opinión sobre el desempeño de los maestros.
• También podrían participar las autoridades de niveles superiores en la estructura educativa y especialistas.
Evaluación de los directores
«Los padres de familia y la comunidad podrían servir para que las autoridades educativas no solapen las malas conductas de los directores»
(San José Miahuatlán, Puebla)
Evaluación del director
• Se coincide en que los directores deben ser evaluados a partir del funcionamiento de los diferentes aspectos de las escuelas: cumplimiento docente, aprendizaje de los estudiantes (incluyendo el aprendizaje de la cultura y valores de la comunidad); mejora de la infraestructura; vinculación con la comunidad. Pero también considerar aspectos actitudinales y su vinculación con la comunidad y respecto a sus valores y cultura.
• Se espera que el director informe a la comunidad sobre el funcionamiento escolar y reciba de ella la valoración de su desempeño. Las asambleas comunitarias serían el espacio para ello.
• También los profesores podrían opinar sobre el desempeño directivo.
• Se espera que las autoridades educativas evalúen también a los directivos.
Evaluación de la escuela
«Que tenga baño, que tenga techumbre, que tenga todo
para que los niños no tengan calor» (Choacahui, Sinaloa)
Evaluación de la escuela
• Para evaluar la escuela se deben tomar en cuenta todos los rasgos que se han presentado antes, tales como: los aprendizajes de los contenidos nacionales y comunitarios; el comportamiento de los estudiantes, en particular, su participación en la vida comunitaria; las condiciones físicas de la escuela; la cantidad de docentes en relación al número de estudiantes; el cumplimiento de la normatividad y la vinculación escuela comunidad.
• Los supervisores deben evaluar visitando frecuentemente las escuelas y tomando en cuenta lo anterior, pero las comunidades también deben participar en esta evaluación, al igual que otras autoridades educativas.
El significado de estos resultados
1. Varias de las situaciones reportadas por las comunidades consultadas están documentadas en diferentes fuentes. Ahora las propias comunidades expresan su preocupación al respecto.
2. Coherencia en la diversidad de las posturas de comunidades tradicionales con diferentes perfiles alrededor de una concepción de la escuela como parte de la comunidad y promotora de su bienestar.
3. Las expresiones de las comunidades son demandas sobre asuntos cubiertos por los derechos que la ley les otorga.
Directrices
• Lo anterior es un insumo, entre otros, para la construcción de directrices sobre educación indígena.
• En diálogo con los propios pueblos indígenas
• En díalogo con sus docentes y directores.
• En diálogo con los académicos estudiosos de estos temas
• En diálogo con las autoridades que han diseñado políticas educativas.
¿Un nuevo modelo?
No conocemos todavía el nuevo modelo.
Pero ojalá tuviera algunas de los siguientes elementos:
- Reconocimiento del derecho de los pueblos indígenas de ser educados en su lengua y respecto de su cultura, además de recibir una educación de calidad.
- Atención a los niños, niñas y adolescentes indígenas en la educación obligatoria.
¿Un nuevo modelo?
• Educación bilingüe aunque ya no hablen la lengua (crece la brecha entre quienes se consideran indígenas y quienes hablan la lengua. Importancia de enseñarla como segunda)
• Curriculum finalista con mínimos comunes claros, pero que admita máximos diferentes, para permitir la transmisión y el fortalecimiento de la cultura propia, y el orgullo de la propia identidad.
¿Un nuevo modelo?
• Escuela en estrecho contacto y comunicación con la comunidad a la que sirve.
• Previsiones para indígenas desterritorializados.
• Previsiones para comunidades multiculturales y multilingües.
• Educación intercultural para todos.
