construir el futuro, invertir en la infancia

8/8/2019 Construir El Futuro, Invertir en La Infancia

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Construir futuro,

invertir en la infanCia

Estudio econmico de los costos ybenecios de eliminar el trabao inantil

en los Pases Andinos

Pablo Sauma

Ocina Internacional del Trabao (OIT)

Setiembre, 2006


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Copyright Organizacin Internacional del Trabajo 2006Primera edicin 2006

Las publicaciones de la Ofcina Internacional del Trabajo gozan de la proteccin de los derechos

de propiedad intelectual en virtud del protocolo 2 anexo a la Convencin Universal sobre Derechode Autor. No obstante, ciertos extractos breves de estas publicaciones pueden reproducirsesin autorizacin, con la condicin de que se mencione la uente. Para obtener los derechos dereproduccin o de traduccin, deben ormularse las correspondientes solicitudes a la Ofcina dePublicaciones (Derechos de autor y licencias), Ofcina Internacional del Trabajo, CH-1211 Ginebra 22,Suiza, o por correo electrnico a: [email protected], solicitudes que sern bien acogidas.

OIT/ IPECSAUMA, PabloConstruir uturo, invertir en la inancia. Estudio econmico de los costos y benefcios deeliminar el trabajo inantil en los Pases Andinos.

Lima, Ofcina Internacional del Trabajo, 2006, 114 pginas

Trabajo inantil, Anlisis de costos y benefcios, Educacin, Salud, Regin andina, Bolivia,Colombia, Ecuador, Per, Cuadros estadsticos14.02.2ISBN: 92-2-319276-5 & 978-92-2-319276-1 (impreso)ISBN: 92-2-319277-3 & 978-92-2-319277-8 (web pd)

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Las denominaciones empleadas, en concordancia con la prctica seguida en las Naciones Unidas, y laorma en que aparecen presentados los datos en las publicaciones de la OIT no implican juicio algunopor parte de la Ofcina Internacional del Trabajo sobre la condicin jurdica de ninguno de los pases,zonas o territorios citados o de sus autoridades, ni respecto de la delimitacin de sus ronteras.

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Vea nuestro sitio en la red: www.oit.org.pe/ipec

Impreso en Per


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En tal sentido y con el n de evitar la sobrecarga grca que supondrautilizar en espaol o/a para marcar la existencia de ambos sexos, hemosoptado por emplear el masculino genrico clsico, en el entendido deque todas las menciones en tal gnero representan siempre a hombresy mueres.


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PRLOGO


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INDICE DE CONTENIDO

REsumEN EjECuTIVO 1INTRODuCCIN 9CAPTuLO 1Magnitud del trabao inantil en los Pases Andinos 13

CAPTuLO 2Metodologa general de estimacin de los costosy benecios 23

2.1. Estimacin de los costos 25

2.1.1 Costo de aumentar la calidad y lacantidad de la educacin 25

2.1.2 Costos directos para los hogares deerradicar el trabao inantil 28

2.1.3 Costos para el sector pblico deerradicar el trabao inantil 33

2.2. Estimacin de los benecios 35

2.2.1 Benecios de la educacin 35

2.2.2 Benecios de la salud 37

2.3. Benecios netos 39

CAPTuLO 3Estimacin de los costos 41

3.1. Costo de aumentar la cantidad y la calidad dela educacin 41

3.2 Costos directos para los hogares de laerradicacin del trabao inantil 50

3.2.1 Los costos de oportunidad para los hogaresde la erradicacin del trabao inantil 51


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3.2.2 Programa de transerencias a nios, niasy adolescentes pobres 56

3.3. Costos para el sector pblico de erradicarel trabao inantil 61

CAPTuLO 4

Estimacin de los benecios en educacin y salud 67

4.1. Los benecios de la educacin 67

4.2. Los benecios en salud 73

CAPTuLO 5Comparacin de costos y benecios:implicaciones de poltica 77

5.1. Benecio econmico neto 77

5.2. Benecio nanciero neto 79

5.3. Consideraciones nales 81

REERENCIAs bIbLIOgRICAs 85

APNDICE:

medida del traao inantil por erradicar y del

traao inantil o peliroo tiliada en cada pa 89

ANExO EsTADsTICO 93


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INDICE DE CuADROs

REsumEN EjECuTIVOCuadro RE.1 Benecios netos de erradicar el trabao

inantil y tasas internas de retorno 3

CAPITuLO 1

Cadro 1 Estimacin del total de nios, niasy adolescentes que participan enactividades econmicas, por gruposde edad y sexo, 2005 15

Cadro 2 Estimacin del trabao inantil porerradicar (5-14 aos)*, segngrupos de edad y sexo, 2005 19

Cadro 3 Estimacin del nmero de nias,nios y adolescentes de 5 a 17 aosen trabaos peligrosos, comoaproximacin del nmero de niosy nias en las peores ormas detrabao inantil, segn grupos deedad, 2005 21

CAPITuLO 3

Cadro 4 Tasas de asistencia escolar observadasalrededor del ao 2002 e incrementoanual requerido para quealcancen el 100% en 15 aos 43

Cadro 5 Costo anual promedio por estudianteen la educacin primaria y secundariapblica, alrededor del ao 2002,*

en US$ PPA 44


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Cadro 6 Alumnos por docente, aos recientes 46

Cadro 7 Costos promedio anual por estudiante

en US$ PPA utilizados para estimarlos costos totales adicionales deincrementar la cantidad y la calidadde la educacin 47

Cadro 8 Costos totales de incrementar lacobertura y calidad de la educacinpor oleadas, en millones de US$ PPAsin descontar y con descuento 50

Cadro 9 Tasas de trabao inantil porerradicar (5 a 14 aos)*estimadas para el 2005 yreduccin anual requerida parallevarlas a 0% en 20 aos 52

Cadro 10 Nios, nias y adolescentes de5-14 aos que realizan trabaoinantil por erradicar, segn percibanremuneracin o no,1/ alrededor del ao 2002 53

Cadro 11 Edad promedio de los nias, nias yadolescentes de 5-14 aos querealizan trabao inantil por erradicar,alrededor del 2002 54

Cadro 12 Costo de oportunidad del trabaoinantil por erradicar por oleadas,

en millones de US$ PPAsin descontar y con descuento 55

Cadro 13 Pases Andinos: Incidencia de lapobreza total y extrema (insucienciade ingresos), circa 2002 57

Cadro 14 Monto mensual y anual de la transerenciaprevista* a los hogares en situacin depobreza extrema por cada nio o nia

de 6-14 aos 60


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Cadro 15 Costo del programa de transerencias a losnios y nias de 6-14 aos en pobreza extrema,por oleadas, en millones de US$ PPA

sin descontar y con descuento 61

Cadro 16 Tasas de trabao inantil (5-17 aos) entrabaos peligrosos (como aproximacin delnmero de nios y nias en las peores ormasde trabao inantil) estimadas para el 2005 yreduccin anual requerida para llevarlas a 0%en 10 aos 63

Cadro 17 Costo de las intervenciones directas paraerradicar el trabao en las peores ormas(5-17 aos), por oleadas, en millonesde US$ PPA sin descontar y con descuento 65

CAPITuLO 4

Cadro 18 Retornos promedio a la educacin 68

Cadro 19 Edad promedio de los nios, nias y

adolescentes que no asisten a la escuela,circa 2002 69

Cadro 20 Benecios monetarios de incorporar a losnios y nias de 6 a 14 aos a la escuela,segn oleadas, en millones de US$ PPAsin descontar y con descuento 72

Cadro 21 Estimacin de los AVAD totales por ao,

segn pas y grupos de edad 75

Cadro 22 Benecios en salud, en millones de US$ PPAsin descontar y con descuento 76

CAPITuLO 5

Cadro 23 Benecio econmico neto de erradicarel trabao inantil y tasas internasde retorno 78


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Cadro 24 Subregin Andina: Benecio econmico netode erradicar el trabao inantil, valor actual con dierentes tasas de descuento 79

Cadro 25 Benecio nanciero neto de erradicarel trabao inantil y tasa interna de retorno 80

Cadro 26 Costos y benecios de erradicar el trabaoinantil, por oleadas 81

ANExO EsTADsTICO

Cadro A.1 Nios, nias y adolescentes de 5 a 17 aos:

total y ocupados en actividades econmicaspor pas, segn grupo de edad y sexo,alrededor del ao 2002 94

Cadro A.2 Estimacin de la poblacin de 5 a 17 aospor pas, segn grupo de edad y sexo, 2005 95

Cadro A.3 Magnitud del trabao inantil por erradicar(5 a 14 aos) por pas, segn grupo de edad

y sexo, alrededor del 2002 95

Cadro A.4 Estimacin del nmero de nias, nios yadolescentes de 5 a 17 aos en trabaos pesadoso peligrosos, como aproximacin del nmero denios y nias en las peores ormas de trabaoinantil, segn grupos de edad, alrededordel 2002 96

Cadro A.5 Estimaciones de poblacin de

5, 6 a 11, 12 a 14 y 15 a 17 aos, 2005-2025 97

Cadro A.6 Factores de conversin de US$ corrientes aUS$PPA para el ao 2002, segn pas 98

Cadro A.7 Asistencia escolar prevista con intervencin(aumento de cobertura)*, segn grupos deedad (en miles) 99

Cadro A.8 Matrcula adicional resultado de la

intervencin, segn grupos de edad 99


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Cadro A.9 Ecuador: gastos del Ministerio de Educaciny Cultura (devengado), 2004 100

Cadro A.10 Costo de incrementar la cobertura y la calidadde la educacin en miles de US$ PPAsin descuento 101

Cadro A.11 Total de nios de 5-14 aos que realizan trabaoinantil por erradicar hasta alcanzar la meta 102

Cadro A.12 Trabao inantil que debe ser erradicado encada uno de los aos para alcanzar la meta(5-14 aos) 102

Cadro A.13 Costo de oportunidad anual que enrentanlos hogares por oleadas (miles de US$ PPAsin descontar) 103

Cadro A.14 Porcentaes de la poblacin total por gruposde edad que podran ser beneciarios detranserencias 104

Cadro A.15 Beneciarios potenciales del programa detranserencias por grupos de edad (en miles) 104

Cadro A.16 Montos anuales a ser transeridos por gruposde edad (millones de US$ PPA) 105

Cadro A.17 Costos anuales de administracin del programade transerencias (millones de US$ PPA) 105

Cadro A.18 Nmero de nios, nias y adolescentes de

5-17 aos en las peores ormas de trabaoinantil hasta alcanzar la meta 106

Cadro A.19 Reduccin anual esperada en el nmero denios, nias y adolescentes de 5-17 aos enlas peores ormas de trabao inantilhasta alcanzar la meta 106

Cadro A.20 Costo anual de las intervenciones hastaalcanzar la meta sin descontar

(en millones US$ PPA) 106


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Cadro A.21 Matrcula adicional anual resultado delaumento en la cobertura, segn gruposde edad 107

Cadro A.22 Benecios esperados educacin (6 a 14 aos)en millones de US$ PPA sin descontar 108

Cadro A.23 Total de nios, nias y adolescentes entrabaos pesados o peligrosos comoaproximacin a los ocupados las peoresormas de trabaado inantil por rama deactividad, segn grupos de edad, alrededordel ao 2002 y estimacin 2005 109

Cadro A.24 Promedio de horas semanales laboradas*por los nios, nias y adolescentes en trabaospesados o peligrosos como aproximacin a losocupados las peores ormas de trabaado inantilpor rama de actividad, segn grupos de edad,alrededor del ao 2002 110

Cadro A.25 Estimacin del nmero de tiempos completos

equivalentes laborados por los nios, nias yadolescentes en trabaos pesados o peligrososcomo aproximacin a los ocupados las peoresormas de trabaado inantil por rama deactividad, segn grupos de edad, 2005 111

Cadro A.26 EAVAD por cada 100 trabaadores a tiempocompleto equivalente por ao, segn edad 111

Cadro A.27 PIB total, per cpita y per cpita por AVAD*,por pas en el ao 2002 112

Cuadro A.28 Benecios sobre la salud en miles deUS$ PPA sin descuento 113

Cadro A.29 Benecio econmico neto de erradicar eltrabao inantil, valor actual con dierentestasas de descuento, en millones de US$ PPA 114


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AVAD Ao de vida austado por discapacidad

CELADE Centro Latinoamericano y Caribeo de Demograa

CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina

DANE Departamento Administrativo Nacional de Estadstica

ENCOVI Encuesta Nacional de Condiciones de Vida

ENEMDUR Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo en elrea Urbana y Rural

ENAHO Encuesta Nacional de Hogares

ILO International Labour Oce

INE Instituto Nacional de Estadstica

INEC Instituto Nacional de Estadstica y Censos

INEI Instituto Nacional de Estadstica e Inormtica

IPEC Programa Internacional para la Erradicacin del TrabaoInantil

MECOVI Meoramiento de las condiciones de vida

NNA Nia(s), nio(s) y/o adolescentes

OIT Ocina Internacional del Trabao

OMS Organizacin Mundial de la Salud

ONG Organizacin No GubernamentalPIB Producto Interno Bruto

PPA Paridad de Poder Adquisitivo

PRIE Proyecto Regional de Indicadores Educativos

PROGRESA Programa de Educacin, Salud y Alimentacin

TCE Tiempo Completo Equivalente

VIH/SIDA Virus de inmunodeciencia humana/ sndrome deinmunodeciencia adquirida

sIgLAs uTILIzADAs


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RESUMEN EjECUTIVO

En la subregin que conorman los Pases Andinos -Bolivia,Colombia, Ecuador, Per y Venezuela-, se estima que en el ao2005 alrededor de 3 millones de nios, nias y adolescentes de5-14 aos participan en actividades econmicas, es decir, pocoms de un 10% de la poblacin total en ese rango de edad.Esto a pesar de que las respectivas legislaciones nacionalesy el convenio nm. 138 de la OIT, que establecen las edadesmnimas de admisin a cualquier trabao o empleo. Adems,

un nmero signicativo de nios, nias y adolescentes de 5-17aos estn envueltos en las peores ormas de trabao inantil,nuevamente a pesar de lo dispuesto por las respectivaslegislaciones nacionales y el convenio nm. 182 de la OIT(raticado por todos los pases de la subregin), sobre laspeores ormas de trabao inantil.

En trminos generales, la situacin en estos pases en materiade trabao inantil no es dierente a la prevaleciente en el

resto del mundo en desarrollo. Ante la gravedad del problemay preocupados por su solucin, en el ao 2003 el ProgramaInternacional para la Erradicacin del Trabao Inantil (IPEC) de laOcina Internacional del Trabao (OIT), dio a conocer un estudioa nivel mundial, Invertir en todo lo nio: Etdio econicode lo coto y enefcio de erradicar el traao inantil (OIT,2003), en el que demuestra que los costos econmicos en que, alo largo de 20 aos, incurriran los gobiernos y amilias por educara todos los nios y nias en lugar de permitir que trabaen, son

ineriores a los benecios de largo plazo generados por una


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mayor educacin y salud, con un benecio econmico neto paralas personas, las amilias y la sociedad en general.

Las estimaciones a nivel mundial (OIT, 2003) estn siendocomplementadas con estudios especcos a nivel subregional,que en el caso del presente se reere a la que conorman losPases Andinos.

En trminos generales, la propuesta consiste en lograr laerradicacin del trabao inantil en un plazo de 20 aos a partirdel ao 2006, mediante intervenciones por el lado de la oerta

educativa (cantidad y calidad de educacin) e intervencionesdirectas en situaciones muy particulares (peores ormas detrabao inantil).

En materia educativa, se propone que todos los nios de 6-14 aosasistan a la escuela, de manera que cuando cumplan 15 aos sepuedan incorporar, si as lo desean, en trabaos permitidos parasu edad, o puedan seguir estudiando. Esto supone intervencionespor el lado de la oerta educativa, tanto en trminos de cantidad

-es decir, que los sistemas educativos tengan la capacidad deabsorber a todos los nuevos estudiantes-, como de calidad, enel sentido de que el aumento en la cobertura no deteriore lacalidad de los servicios (por eemplo, en trmino de la cantidad dealumnos por maestro), sino que ms bien se logren meoras. Lametodologa propone que en el transcurso de los cinco primerosaos de eecucin de la iniciativa (2006-2010, o primera oleada)se incorporen a la escuela (educacin primaria) una tercera partede los nios y nias de 6-11 aos que no asisten, en los siguientescinco aos (2011-2015, o segunda oleada) otra tercera parte yen los siguientes cinco aos (2016-2020, o tercera oleada) laotra tercera parte de los nios y nias que no asisten a la escuela.En el caso de los nios, nias y adolescentes de 12-14 aos que noasisten y se espera se incorporen principalmente a la educacinsecundaria, se propone un ritmo de incorporacin similar, esdecir, una tercera parte en cada perodo de cinco aos, pero eneste caso empezando a partir de la segunda oleada (2011-2015)

y terminando en el 2021-2025 (es decir, la cuarta oleada).


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Se realiz en este caso una adecuada estimacin de loscostos que implica el aumento en la cobertura y calidad de laeducacin (cuadro RE.1). Para la subregin en su conunto el

costo relacionado con las intervenciones en la oerta educativaasciende a US$ 9,053 millones PPA (Paridad del Poder Adquisitivo)a lo largo de los 20 aos.

Cadro RE.1benefcio neto de erradicar el traao inantil y

taa interna de retorno-millones de US$ PPA sin descontar y porcentaes-

srein bolivia Coloia Ecador Per VeneelaAndina

millone us$ PPA

Coto totale 22,156 2,494 9,493 2,379 5,814 1,975

Oerta educativa 9,053 602 6,143 397 985 926

Administrac. prog. trans. 2,102 290 903 133 384 392

Intervenciones directas 3,111 201 898 784 1,002 226

Costo de oportunidad 7,890 1,400 1,548 1,066 3,444 432

benefcio totale 94,461 10,895 47,295 5,776 14,256 16,239

Educacin 94,044 10,878 47,142 5,700 14,121 16,203Salud 417 17 153 77 135 36

benefcio econico neto 72,305 8,401 37,802 3,397 8,442 14,264

transerencias 42,031 5,806 18,058 2,657 7,675 7,836

benefcio fnanciero neto 30,274 2,594 19,744 740 767 6,428

Taa interna de retorno

Benecio econmico neto 8.2 8.5 9.8 4.2 4.4 14.0

Benecio nanciero neto 1.8 1.3 2.6 0.6 0.2 2.4

Pero adems de la existencia de una adecuada oerta educativa,en trminos de cantidad y calidad, los padres de amilia debensuperar algunas barreras puramente econmicas para matriculary mantener a sus nios y nias en la escuela, lo cual incluye loscostos directos de la educacin -tales como uniormes, librosy tiles escolares- y el costo de oportunidad que representa elvalor del trabao que dean de realizar los nios y nias. En elestudio se cuantican los costos de oportunidad para los hogaresde enviar a las nias y nios a la escuela, dado por el ingreso o el

valor del trabao que dean de aportar al hogar. Si bien es cierto


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el costo de oportunidad del trabao inantil es relativamentebao, alrededor de US$ 30 mensuales (en US$ corrientes), entrminos globales el monto es muy elevado, pues alcanza US$

7,890 millones PPA (Poder Paridad Adquisitiva) a lo largo delperodo (cuadro RE.1).

Para compensar al menos parcialmente -y en el corto plazo- loscostos en que deben incurrir los hogares, tanto de oportunidadcomo algunos costos directos -uniormes, libros, etc.-, lametodologa general propone la eecucin de un programa detranserencias, dirigido a todos los nios, nias y adolescentes

en hogares pobres, con la condicin de que asistan a la escuela.El monto de la transerencia propuesta es de un 80% del valordel trabao inantil (costo de oportunidad), con la condicin deque el monto que perciban los hogares no exceda el lmite depobreza utilizado. Dada la enorme magnitud de la incidencia depobreza en la subregin, que aecta principalmente a los nios,nias y adolescentes, se consider ms adecuado para eectosdel presente dirigir el programa solamente a los nios, nias yadolescentes en hogares en situacin de pobreza extrema. La

eecucin del programa contempla el incremento gradual de lacobertura dierenciando por grupos de edad (6-11 aos y 12-14 aos), para cada uno a lo largo de 15 aos, con las mismascaractersticas por oleadas que en el caso de la oerta educativa.Es importante destacar que la transerencia la pueden percibirlos nios, nias y adolescentes en pobreza extrema por ms deun ao a partir del momento en que la reciban por primera vez,siempre y cuando sean menores de 15 aos y asistan a la escuela.La transerencia mensual prevista ronda en promedio los US$ 25

(corrientes), y a nivel general tiene un costo muy elevado, queasciende a US$ 42,031 millones PPA (cuadro RE.1).

Se considera adems un costo de administracin del programade transerencias igual al 5% del monto total transerido, quesegn OIT (2003), es decir, US$ 2,102 millones PPA (cuadro RE.1),es un porcentae conservador, pues constituye el costo mnimodetectado para algunos programas de transerencias en los

pases desarrollados. Para eectos de contabilidad de los costos


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se consideran por aparte el monto de las transerencias y estecosto administrativo.

Ahora bien, an cuando los nios y nias tengan acceso sico ynanciero a la educacin, tanto por el aumento en la coberturay calidad de la educacin como porque los padres decidieronasumir el costo de oportunidad del trabao inantil y porquealgunos de ellos se benecian del programa de transerencias,podra suceder que motivos sociales y culturales incidannegativamente en los resultados esperados, caso en que se hacenecesario que el sector pblico intervenga mediante la eecucin

(o nanciamiento) de programas de intervencin directa paraaectar tanto a la oerta como a la demanda de trabao inantil,especialmente en lo que se reere a la erradicacin de las peoresormas de trabao inantil. En este caso se supone que los nios,nias y adolescentes dean las peores ormas de trabao inantilen un plazo de 10 aos, pasando los nios y nias de 14 aoso menos a estudiar, gracias a las intervenciones propuestasanteriormente, y los de 15-17 aos podran seguir trabaandopero en actividades permitidas para su edad.

Si bien es cierto es dicil cuanticar tanto el nmero de nios,nias y adolescentes en las peores ormas de trabao inantil,como el costo de las intervenciones (dada la gran compleidaden la cantidad de intervenciones y actores que intervienenen ellas -sector pblico, ONG, empresas privadas, organismosinternacionales, iglesias, etc.-); se realizaron algunas estimacionesque permiten aproximar la magnitud del enmeno y los recursosnecesarios para la implementacin de la propuesta. Segnla misma, las intervenciones directas tienen un costo total deUS$ 3,111 millones PPA a lo largo de 10 aos (cuadro RE.1), enque se espera eliminar todo el trabao inantil en sus peoresormas, y permitiendo que todos los nios, nias y adolescentesde 14 aos o menos asistan a la escuela, mientras que los de15-17 aos, si as lo desean, laboren en actividades permitidas.

Una vez cuanticados los principales costos, se procedi a

cuanticar los benecios que, en este caso, se obtienen por el


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lado de la educacin y la salud. Se trata entonces de cuanticarlas ganancias econmicas de una poblacin ms educada y lasventaas econmicas de una poblacin ms sana. En el caso de la

educacin, utilizando unciones que relacionan el nivel educativode la poblacin con su nivel de salario, se cuantica el beneciomonetario directo de la mayor educacin que tendrn los nios,nias y adolescentes por haber permanecido en la escuela hasta suincorporacin al mercado de trabao (respetando la edad mnimade al menos 15 aos). Los benecios de esa mayor educacin seperciben a lo largo de la vida activa de las personas que, en estecaso, se supuso de 40 aos, cira que aunque relativamente baarespecto a la esperanza de vida de los pases de la subregin,refea adecuadamente la importancia de que los nios, nias yadolescentes asistan a la escuela. El monto total de los ingresosuturos esperados de la mayor educacin de la poblacin, sindescontar, asciende US$ 94,044 millones PPA para la subreginen su conunto (cuadro RE.1).

En el caso de la salud, el estudio trata de poner un valoreconmico a las meoras en la salud asociadas a la eliminacin

de las peores ormas de trabao inantil. Se trata de cuanticarel dao que generan los accidentes laborales a lo largo de lavida de las personas (aos de vida austados en uncin de ladiscapacidad -AVAD-), y asignar un valor econmico al mismo.El benecio en este caso est dado por lo que se dea de perder.A nivel subregional el benecio alcanza US$ 417 millones PPA(cuadro RE.1).

Una vez contabilizados los costos e ingresos de la iniciativa, ueposible estimar los benecios netos, divididos en econmicos(sin considerar el programa de transerencias) y nancieros(considerando el programa de transerencias). El principalresultado de este estudio es que hay importantes beneciosnetos, econmicos y nancieros, de la eliminacin del trabaoinantil en los nios y nias de 5-14 aos, de la eliminacin delas peores ormas de trabao en todos los menores de 18 aosy la asistencia a la escuela de la totalidad de nios, nias y

adolescentes de 6-14 aos.


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En el caso del benecio econmico neto, supera los US$ 72,300millones PPA en la subregin en su conunto, ciras que seobtienen al restar los costos (excluyendo transerencias), por

casi US$ 22,200 millones PPA, a los ingresos, que superan los US$94,400 millones PPA. Considerando los fuos en su adecuadadimensin temporal, la tasa interna de retorno a nivel subregionalalcanza en este caso un 8.2%. Esta tasa, as como las que seobtienen para cada uno de los pases independientemente, sonconsiderablemente altas para una propuesta de esta envergadura,y demuestran que a nivel subregional y por pases es una buenadecisin llevar adelante la iniciativa propuesta por OIT. Debetomarse en cuenta tambin que los benecios denitivamentesern an mayores, pues no se consideran algunos impactosglobales de contar con una poblacin ms educada, los ahorrosen los servicios de salud, y otros.

El programa previsto de transerencias a todos los nios, niasy adolescentes en pobreza extrema tiene un costo muy elevado,generando a nivel subregional un benecio nanciero neto demenos de la mitad del benecio econmico neto, US$ 30,274

millones PPA sin descontar (cuadro RE.1). El benecio nancieroneto es positivo en todos los pases cuando se consideran losfuos sin descontar. La tasa interna de retorno para la subregines de 1.8%, la cual sigue siendo alta. Hay dierencias por pasesen la magnitud de los benecios y las tasas de retorno.

La iniciativa propuesta permite comprobar que la erradicacindel trabao inantil es beneciosa an cuando se utilicen criterioseminentemente econmicos. No obstante su implementacinpuede verse aectada por dos actores principalmente. Poruna parte, el hecho de que los costos se concentran en 20aos, mientras que los benecios en un perodo bastante mslargo, lo cual tiene implicaciones polticas importantes dada laprioridad de los gobernantes por los resultados a corto plazo.Por otra parte, la mayor parte del costo de implementacin delprograma recae sobre el sector pblico, por lo que en pases congasto pblico social relativamente bao, la implementacin de la

iniciativa enrentara dicultades adicionales pues representara


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un porcentae importante de los escasos recursos que ya sedestinan a programas sociales. No obstante, cabe la posibilidadde ampliar el gasto pblico social, lo cual siempre es una buena

opcin, pero que -nuevamente- requiere la voluntad poltica delos gobernantes para llevarla adelante.

Cambios importantes en la materia se lograrn de la conuncinde tres aspectos: el convencimiento de los gobernantes de lanecesidad de erradicar el trabao inantil; la legislacin nacionaly los compromisos adquiridos por los pases en la materia(especialmente mediante los convenios nm. 138 y nm. 182

de la OIT); y lo elevado de los benecios econmicos netos queresultan de la erradicacin del trabao inantil.


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INTRODUCCIN

El Programa Internacional para la Erradicacin del TrabaoInantil (IPEC) de la Ocina Internacional del Trabao (OIT)realiz un estudio a nivel mundial, Invertir en todo lo nio:Etdio econico de lo coto y enefcio de erradicar eltraao inantil (OIT, 2003), en el que se estimaron los benecioseconmicos netos de erradicar el trabao inantil. El benecioneto resulta de comparar los principales costos en que debenincurrir los hogares y los gobiernos para lograr esa erradicacin,

con los benecios que la misma genera por la va de una mayoreducacin y una meor salud de los nios y nias.

Las estimaciones de ese estudio a nivel mundial estn siendocomplementadas con estudios especcos a nivel subregional, queen el caso del presente se reere a la subregin conormada por losPases Andinos: Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela.

Todos estos pases han raticado dos convenios de la OIT

sumamente importantes, el nm. 138 (1973) que establece laedad mnima de admisin a cualquier trabao o empleo y el nm.182 (1999), que aplica a todos los menores de 18 aos, sobre laspeores ormas de trabao inantil. Adems de su importanciaper se, estos convenios vienen a rearmar aspectos que de pors orman parte de las Constituciones Polticas y la legislacinde cada uno de los pases. Sin embargo, en la prctica todavaqueda mucho por avanzar, pues parte importante de los niosy nias de la subregin realizan actividades econmicas -inclusive


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sacricando su derecho a la educacin-, y en algunos casos estnenvueltos en las peores ormas de trabao inantil.

En trminos generales, la propuesta consiste en lograr laerradicacin del trabao inantil en un plazo de 20 aos medianteintervenciones por el lado de la oerta educativa (cantidad ycalidad de educacin) e intervenciones directas en situacionesmuy particulares (peores ormas de trabao inantil).

En el caso de la oerta educativa, se propone que los sistemaseducativos de cada pas se expandan hasta cubrir a la totalidad

de nios y nias de 6 a 14 aos, independientemente deque trabaen o no, y tambin que se meore la calidad de laeducacin. Pero adems de la existencia de una adecuadaoerta educativa, en trminos de cantidad y calidad, lospadres de amilia deben superar algunas barreras puramenteeconmicas para matricular y mantener a sus nios y nias enla escuela, lo cual incluye los costos directos de la educacin-tales como uniormes, libros y tiles escolares- y el costo deoportunidad que representa el valor del trabao que dean de

realizar los nios y nias. En el estudio se cuantican los costosde oportunidad para los hogares de enviar a las nias y nios ala escuela, dado por el ingreso o el valor del trabao que deande aportar al hogar. Este costo es, en general, muy elevado,motivo por el cual se propone la creacin de un programa detranserencias para los hogares ms pobres, que les permitacompensar el mismo, al menos parcialmente.

Ahora bien, an cuando los nios y nias tengan acceso sico ynanciero a la educacin, tanto por el aumento en la coberturay calidad de la educacin como porque los padres decidieronasumir el costo de oportunidad del trabao inantil y porquealgunos de ellos se benecian del programa de transerencias,podra suceder que motivos sociales y culturales incidannegativamente en los resultados esperados, caso en que se hacenecesario que el sector pblico intervenga mediante la eecucin(o nanciamiento) de programas de intervencin directa para

aectar tanto la oerta como la demanda de trabao inantil,


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especialmente en lo que se reere a la erradicacin de las peoresormas de trabao inantil.

Por su parte, los principales benecios se obtienen por el ladode la educacin y la salud, y se trata entonces de cuanticarlas ganancias econmicas de una poblacin ms educada yms sana.

Los costos en que se incurre por las dierentes intervencionesson adecuadamente medidos, y se comparan con los beneciosque se obtienen, identicando entonces el benecio neto, que

es claramente avorable a la erradicacin del trabao inantil,con un saldo positivo para las personas, hogares y la sociedad engeneral. Asimismo, se debe tomar en cuenta que hay gananciassicas, psquicas y sociales que son diciles de cuanticareconmicamente y por lo tanto no se incluyen en los clculos,pero incrementaran probablemente los benecios an ms.

El presente documento se divide en cinco captulos. En elprimero de ellos se identica y cuantica la magnitud del

trabao inantil en cada uno de los pases y la subregin en suconunto. En el captulo segundo se presenta la metodologageneral de estimacin de costos y benecios. En el siguientecaptulo, el tercero, se incluyen las estimaciones de costos: loscostos de aumentar la oerta educativa en trminos de cantidady calidad; los costos de oportunidad para los hogares, el costodel programa de transerencias para los hogares ms pobresque les permita compensar, al menos parcialmente, los costosde oportunidad; los costos de administracin del programa detranserencias; y los costos de los programas de intervencindirecta. En el cuarto captulo se presenta la estimacin de losbenecios que se generan en educacin y salud. Finalmente,en el quinto captulo se comparan los costos y los benecios y serealizan algunas consideraciones de carcter general.


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CAPTULO 1Magnitud del trabao inantil en losPases Andinos

Una aproximacin a la magnitud del trabao inantil en los PasesAndinos se obtiene a partir de encuestas de hogares realizadaspara aos recientes en cuatro de ellos. Se trata especcamentede la Encuesta de Hogares noviembre-diciembre 2002 de Bolivia(Programa Mecovi); la Encuesta Continua de Hogares 2003 deColombia que en ese ao incluy un Mdulo de Trabao Inantil;la Encuesta de Empleo, Desempleo, Subempleo y Empleo Inantil2001 de Ecuador (ENEMDUR 2001); y la Encuesta Nacional de

Hogares 2001 del Per -IV trimestre- (ENAHO 2001-IV). En todoslos casos las encuestas captan inormacin a nivel nacional.1

Para Venezuela no ue posible contar con la base de datos,pero se utilizaron algunos resultados obtenidos por el InstitutoNacional de Estadstica a partir de la Encuesta de Hogares porMuestreo del ao 2000 y publicados en (ILO-IPEC, 2004).

1 En el captulo siguiente se ampla la inormacin sobre las encuestas consideradas.


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En el cuadro A.1 (es decir, el cuadro 1 del anexo estadstico) semuestran los resultados que arroan esas encuestas nacionalespara sus respectivos aos por grupos de edad y sexo.2 Como

se ha destacado, la propuesta que aqu se realiza consiste enerradicar el trabao inantil en un plazo de 20 aos, a partir del2006. Para determinar la situacin en el ao base (2005), las tasasde ocupacin que se desprenden de los resultados anteriores seaplicaron a las proyecciones de poblacin por grupos de edadrealizadas por CELADE para ese ao (cuadro A.2).3 El supuestoimplcito es que por su naturaleza, el problema y las caractersticasdel trabao inantil no varan sustantivamente en perodoscortos de tiempo de manera que, a partir de las tasas anterioreses posible aproximar la magnitud del trabao inantil en ese ao,en cada uno de los pases y la subregin en su conunto.

Se estima entonces que en el ao 2005 casi 5.2 millones denios, nias y adolescentes de 5-17 aos de la subregin andinaparticipaban en actividades econmicas (cuadro 1), esto es, un15.5% de los 33.5 millones de personas en ese rango de edad(cuadro A.2). Las tasas de trabao inantil son bastante mayores

en Per y Bolivia, donde se ubican alrededor del 25%, seguidosde Ecuador (21%), y luego Colombia y Venezuela con las menorestasas (10.8% y 6.4% respectivamente). No obstante, cuando seconsideran las dimensiones poblacionales, casi un 63% del totalde nios, nias y adolescentes que participan en actividadeseconmicas residen en Per (37.7%) y Colombia (25.2%).

2 Los resultados obtenidos del procesamiento propio de las encuestas (cuadro A.1)coinciden plenamente con los resultados ociales publicados de las mismas cuando

estn disponibles, segn se detalla a continuacin:- Bolivia: no ue posible identicar alguna publicacin con los resultados de la encuesta.- Colombia: los resultados son idnticos a los publicados por el Sistema de las NacionesUnidas en Colombia, pero no ue posible obtener una publicacin ocial del Departa-mento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE), entidad responsable de la en-cuesta.- Ecuador: las estimaciones propias son idnticas a las publicadas en (OIT, 2005).- Per: las estimaciones propias (sin austar para 5 aos de edad) coinciden plenamentecon las incluidas en el documento (INEI y OIT, 2002: 33).- Venezuela: como se ha indicado, las ciras provienen de un procesamiento realizadopor el Instituto Nacional de Estadstica de ese pas (ILO-IPEC, 2004).3 Las estimaciones de poblacin de CELADE que se utilizan en este estudio ueron toma-das directamente de la base de datos (http://www.eclac.cl/celade/proyecciones/baseda-

tos_BD.htm), actualizacin a agosto del 2005.


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Cadro 1Etiacin del total de nio, nia y adolecente

qe participan en actividade econica,

por rpo de edad y eo, 2005 srein bolivia Coloia Ecador Per Veneela

Etiacin ocpado

5-17 ao 5,176,649 701,463 1,304,811 766,566 1,951,738 452,071

hombres 3,108,292 383,737 830,436 474,788 1,074,222 345,109

mueres 2,068,362 317,727 474,376 291,780 877,516 106,963

5-11 ao 1,680,164 255,567 272,109 204,023 877,148 71,317

hombres 945,053 133,010 156,696 126,676 481,728 46,943

mueres 735,112 122,557 115,413 77,348 395,420 24,374

12-14 ao 1,369,747 197,150 355,064 231,870 500,625 85,038

hombres 823,606 102,976 230,603 145,414 274,748 69,865

mueres 546,142 94,174 124,461 86,457 225,877 15,173

15-17 ao 2,126,738 248,746 677,638 330,673 573,965 295,716

hombres 1,339,633 147,751 443,137 202,698 317,746 228,301

mueres 787,108 100,996 234,502 127,975 256,219 67,416

Taa traao inantil5-17 ao 15.5 24.1 10.8 21.0 25.3 6.4

hombres 18.2 25.9 13.5 25.5 27.4 9.5

mueres 12.6 22.2 8.0 16.3 23.1 3.1

5-11 ao 9.1 15.5 4.1 10.1 20.7 1.9

hombres 10.1 15.9 4.6 12.4 22.4 2.4

mueres 8.2 15.2 3.5 7.8 19.0 1.3

12-14 ao 17.8 29.8 12.7 28.0 28.1 5.2

hombres 21.0 30.6 16.2 34.5 30.3 8.4mueres 14.4 29.0 9.1 21.2 25.7 1.9

15-17 ao 28.7 41.1 25.7 40.6 33.5 18.1

hombres 35.6 48.1 33.1 49.0 36.6 27.4

mueres 21.6 33.9 18.1 31.9 30.4 8.4

ente: estimacin propia con las proyecciones de poblacin de CELADE (actualizacin de la base de datos aagosto 2005, http://www.eclac.cl/celade/proyecciones/basedatos_BD.htm) y las tasas de trabao inantil quese obtienen de las siguientes encuestas: Bolivia: Encuesta de Hogares noviembre-diciembre 2002 -ProgramaMecovi-; Colombia: Encuesta Continua de Hogares, Mdulo de Trabao Inantil 2003; Ecuador: Encuestade Empleo, Desempleo, Subempleo y Empleo Inantil 2001 (ENEMDUR 2001); Per: Encuesta Nacional deHogares 2001 -IV trimestre- (ENAHO 2001-IV). Para Venezuela se consideraron las tasas de trabao inantil

segn el procesamiento de la Encuesta de Hogares por Muestreo 2000 realizado por el Instituto Nacionalde Estadstica (ILO-IPEC, 2004).


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La participacin en actividades econmicas aumenta a medidaque aumenta la edad. A nivel subregional, la tasa de participacinpara los nios y nias de 5-11 aos ue de 9.1%, aumentando a

17.8% para los nios, nias y adolescentes de 12-14 aos y a28.7% para los adolescentes de 15-17 aos. Hay que destacardos aspectos para el grupo de 5-11 aos. En primer lugar, quea pesar de la menor tasa de participacin que presenta, haycasi 1.7 millones de nios y nias de esa edad participando enactividades de ese tipo. En segundo lugar, que la tasa subregionalse ve muy aectada por la de Per, donde alcanza 20.7%, por loque poco ms de la mitad (52.2%) del total de nios y nias de lasubregin que realizan este tipo de actividades residen en Per.

Tambin hay dierencias por sexo, pues las tasas de participacinpara las mueres son ineriores a las de los hombres en todoslos grupos de edad y pases, aunque se debe recordar que no seincluye aqu el trabao domstico, en el que estn involucradasbuena parte de las nias y adolescentes de estos pases. Cuandose consideran la totalidad de nios, nias y adolescentes enactividades econmicas en la regin, tres de cada cinco son

hombres, y dos mueres.

Todos los pases de la subregin andina han raticado elConvenio nm. 138 de la OIT (Venezuela en 1987, Bolivia en1997, Ecuador en el 2000, Colombia en el 2001, y Per en el 2002)4que establece que la edad mnima de admisin a cualquiertrabao o empleo no debe ser inerior a la edad de completarla educacin obligatoria, y en ningn caso menor de 15 aos -o14 en el caso de pases cuya economa y acilidades educativasestn insucientemente desarrolladas (artculo 2, prraos 3 y4). Sin embargo, la situacin no es tan clara para los nios de12 a 14 aos, porque el convenio, en su artculo 7 prrao 1,permite trabao liviano para los 13-14 aos (o 12-13 aos en lospases menos desarrollados), entendiendo por trabao liviano:i) aquel trabao que no sea daino o nocivo para la salud y el

4 Vale la pena destacar que todos los pases han raticado la Convencin de los Derechos

del Nio de las Naciones Unidas.


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desarrollo de los nios y nias; y ii) aquel trabao que no seade tal naturaleza que pueda perudicar la asistencia del nio onia a la escuela, su participacin en programas de orientacin o

ormacin proesional aprobados por la autoridad competenteo el aprovechamiento de la enseanza que reciben.

Desde la perspectiva del presente estudio, adems del trabao quedebe eliminarse en razn de la edad, tambin debe considerarsela erradicacin de las peores ormas de trabao inantil, segn loestablece el Convenio nm. 182 de la OIT. Este Convenio aplicaa todos los menores de 18 aos, y las peores ormas de trabao

inantil que contempla son (artculo 3): a) todas las ormas deesclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, como la ventay el trco de nios, la servidumbre por deudas y la condicin desiervo, y el trabao orzoso u obligatorio, incluido el reclutamientoorzoso u obligatorio de nios y nias para utilizarlos en confictosarmados; b) la utilizacin, el reclutamiento o la oerta de niosy nias para la prostitucin, la produccin de pornograa oactuaciones pornogrcas; c) la utilizacin, el reclutamiento o laoerta de nios y nias para la realizacin de actividades ilcitas,

en particular la produccin y el trco de estupeacientes, talcomo se denen en los tratados internacionales pertinentes, yd) el trabao que, por su naturaleza o por las condiciones enque se lleva a cabo, es probable que dae la salud, la seguridado la moralidad de los nios y nias. Los tipos de trabao a quese reere este ltimo prrao deben ser determinados por lalegislacin nacional o por la autoridad competente.

Todos los pases de la subregin de estudio han raticado esteConvenio de la OIT (Ecuador en el 2000, Per en el 2002, Bolivia enel 2003 y Colombia y Venezuela en el 2005), comprometindose aadoptar, con carcter de inmediato, medidas ecaces que lleven a laprohibicin y eliminacin de las peores ormas de trabao inantil.

Para estimar los costos y benecios de eliminar el trabaoinantil, es necesario cuanticar la magnitud del trabao porerradicar. Atendiendo a lo dispuesto en los convenios anteriores,

se propone lo siguiente:


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Nio y nia de 5-11 ao: aplicar el Convenio nm. 138en un sentido estricto, es decir, la erradicacin de todaactividad econmica realizada por los nios y nias de 5

a 11 aos; y el Convenio nm. 182 sobre la eliminacin delas peores ormas de trabao inantil.

Nio y nia de 12 a 14 ao: aplicar el Convenio nm.138 de manera que se elimina todo aquel trabao queno clasique como liviano, considerando aspectos dela legislacin nacional; y el Convenio nm. 182 sobre laeliminacin de las peores ormas de trabao inantil.

Adolecente de 15 a 17 ao: aplicar el Convenio nm.182 sobre la prohibicin y eliminacin de las peores ormasde trabao inantil.

En el caso de los nios, nias y adolescentes de 5-14 aos, sepretende rescatar aqu la cuanticacin realizada en un estudiopara los pases centroamericanos y Repblica Dominicana (OIT,2004), que considera trabao inantil por erradicar aquel querealizaron los nios y nias en algn momento en la semanade reerencia de manera remunerada o no, para un amiliar, o

como trabaador domstico sin remuneracin, y llenan una delas siguientes condiciones: -su edad est por debao de la edadmnima establecida por la legislacin para la rama de actividadeconmica o el tipo de trabao realizado; -las horas que trabaanson excesivas o superan el lmite mximo establecido por lalegislacin para su edad, rama de actividad econmica o tipo detrabao; el trabao es una de las peores ormas; el nio, nia oadolescente trabaa en condiciones inseguras.

En el apndice de este inorme se incluyen las denicionesoperativas utilizadas, considerando lo anteriormente indicado,en algunos casos lo dispuesto en las legislaciones nacionales ylas caractersticas particulares de la inormacin disponible paracada pas.

En el cuadro A.3 se muestran los resultados obtenidos sobre lamagnitud del trabao inantil por erradicar (5 a 14 aos), en cada

uno de los pases de la subregin para los aos de las respectivas


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encuestas, mientras que en el cuadro siguiente (cuadro 2) losresultados han sido proyectados al 2005.

Como se aprecia en el mismo, el trabao de casi 2.6 millones denios y nias de 5-14 aos debe ser erradicado, de los cuales 1.7millones corresponden a la totalidad del trabao de nios y niasde 5-11 aos de edad, y el resto -es decir, poco menos de 900 mil-a los adolescentes de 12-14 aos que realizan trabaos pesadospara su edad.

Esta cira representa el 83.8% del total de nios y nias de 5-14

aos que participan en actividades econmicas; y la dierenciaentre ese porcentae y el 100% de ocupados de 5-14 aoscorresponde a los nios y nias de 12-14 aos que realizan trabaosligeros para su edad. Del total de nios y nias en trabaos porerradicar, el 57.4% son hombres y el 42.6% mueres.

Cadro 2

Etiacin del traao inantil por erradicar (5-14 ao)*, enrpo de edad y eo, 2005

srein bolivia Coloia Ecador Per Veneela**

total 5-14 ao 2,554,391 397,933 395,339 392,936 1,241,279 126,904

hombres 1,467,315 204,776 245,963 249,637 674,066 92,873

mueres 1,087,076 193,157 149,376 143,299 567,213 34,031

5-11 ao 1,680,164 255,567 272,109 204,023 877,148 71,317

hombres 945,053 133,010 156,696 126,676 481,728 46,943mueres 735,112 122,557 115,413 77,348 395,420 24,374

12-14 ao 874,226 142,366 123,230 188,912 364,130 55,588

hombres 522,262 71,766 89,267 122,961 192,338 45,930

mueres 351,964 70,600 33,963 65,951 171,793 9,657

* Segn las deniciones operativas destacadas en el apndice de este inorme.** Para este pas, en el caso de 5-11 aos se considera la totalidad de nios y nias -igual que en los demspases-, y en el caso de 12-14 aos se utiliz la tasa promedio de los dems pases.ente: estimacin propia aplicando las deniciones del Apndice a las encuestas (cuadro A.3) yposteriormente aplicando las tasas que se desprenden de esos resultados y los del cuadro A.1 (trabaos por

erradicar/total de ocupados), a las estimaciones de ocupados del cuadro 1.


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Para el presente estudio resulta muy importante conocer lacantidad de nios y nias involucrados en las peores ormasde trabao inantil; sin embargo, eso no es labor sencilla. Hay

varios problemas tanto para cuanticar esa magnitud, aunqueel ms importante es que la principal uente de inormacinhasta ahora utilizada en esta investigacin, las encuestas dehogares, no permiten detectar adecuadamente la cantidad denios y nias en esas peores ormas de trabao inantil, tal comolas establece el Convenio nm. 182 y a las que ya se ha hechoreerencia. El nico caso en que es posible obtener al menos unaaproximacin es el reerente al trabao que, por su naturaleza opor las condiciones en que se lleva a cabo, es probable que daela salud, la seguridad o la moralidad de los nios y nias. Estoes un aspecto porque se espera que la realizacin de trabaospeligrosos constituya la principal categora entre las peoresormas de trabao inantil.

En el cuadro 3 se presenta una estimacin del nmero de nios ynias en trabaos peligrosos como aproximacin de la cantidadde nios y nias en las peores ormas de trabao inantil. Segn

la misma, ms de 1.4 millones de nias, nios y adolescentes de5 a 17 aos estaran realizando trabaos peligrosos para su edad,lo que signica un 27.7% del total de nios y nias ocupados enactividades econmicas en los pases considerados (poco ms deuno de cada cuatro).5

Para el grupo de edad 5 a 11 aos, un 17.1% de los ocupadosrealizaran actividades de este tipo, cira que aumenta a 33.1%en el caso de los 12 a 14 aos, y a 32.6% para los adolescentesde 15 a 17 aos.

Por pases, cuando se consideran la totalidad de ocupados de5 a 17 aos, el porcentae que realizan trabaos peligrosos esms elevado en Ecuador, seguido por Colombia, y luego Per yVenezuela. Dos aspectos deben resaltarse. En el caso de Ecuador,

5 Debe quedar claro que los 740,837 nios y nias de 5 a 14 aos aqu considerados(cuadro 3), orman parte de los 2.6 millones en trabao por erradicar para ese grupo deedad (cuadro 2).


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CAPTULO 2Metodologa general de estimacinde los costos y benecios

En trminos generales, se sigue aqu la metodologa propuestaen OIT (2003), pero con algunas modicaciones, ya quemientras en el inorme mundial se realizan extrapolacionesy proyecciones a partir de lo observado para un conuntode pases, en este estudio se utiliza inormacin especca -observada y proyecciones- para cada uno de los pases de lasubregin, lo cual constituye una ventaa y un aporte de esteestudio en particular.

Una de las principales variantes aqu realizadas respecto alestudio mundial (OIT, 2003), es la utilizacin de las proyeccionesde poblacin del Centro Latinoamericano de Demograa(CELADE, base de datos http://www.eclac.cl/celade/proyecciones/basedatos_BD.htm, actualizacin a agosto 2005), por aosy edades simples, que se espera arroe meores resultados-y simplique el clculo- respecto a las tasas de crecimientopoblacional por quinquenio consideradas en el primero.

Como se ha destacado, buena parte de la inormacin utilizadaproviene de encuestas de hogares realizadas para aos recientesen los pases. Se trata especcamente de la Encuesta de Hogaresnoviembre-diciembre 2002 de Bolivia, realizada en el marcodel Programa Mecovi por el Instituto Nacional de Estadstica(INE), y que regularmente capta inormacin de trabao para7 aos edad y ms; la Encuesta Continua de Hogares 2003de Colombia, realizada por el Departamento Administrativo


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Nacional de Estadstica (DANE) y que en ese ao incluy unMdulo de Trabao Inantil; la Encuesta de Empleo, Desempleo,Subempleo y Empleo Inantil 2001 de Ecuador (ENEMDUR

2001), realizada por el Instituto Nacional de Estadstica y Censos(INEC); y la Encuesta Nacional de Hogares 2001 del Per -IVtrimestre- (ENAHO 2001-IV), realizada por el Instituto Nacionalde Estadstica e Inormtica (INEI), y que regularmente captainormacin de trabao para 6 aos de edad y ms (aunque conproundidad para los de 14 aos edad y ms). En todos los casoslas encuestas captan inormacin a nivel nacional.

Adems, se dispone de alguna inormacin para Venezuelaelaborada por el Instituto Nacional de Estadstica utilizando laEncuesta de Hogares por Muestreo del ao 2000 (ILO-IPEC, 2004).No obstante, en muchos casos la estimacin para este pas serealiza a partir de los resultados para los dems pases.

En trminos generales, la propuesta consiste en lograr laerradicacin del trabao inantil mediante intervenciones por ellado de la oerta educativa (cantidad y calidad de educacin)

e intervenciones directas para casos muy particulares (peoresormas de trabao inantil). Se plantea erradicar el trabao inantilen un plazo de 20 aos, divididos para eectos de anlisis encuatro oleadas de 5 aos cada una, como reerencia iniciandoen el 2006 y concluyendo en el 2025.

La eecucin de la propuesta genera una serie de costos ybenecios, que son adecuadamente medidos. Para eectosde comparabilidad, los costos y los benecios se expresan enUS$ PPA, es decir, austados por el poder paridad de compra(utilizando los actores que se muestran en el cuadro A.6).

Adems, como los costos y los benecios se generan a lo largo deltiempo y con dierentes intensidades, se traen a valor presente

6 La tasa de descuento es aquella tasa que se utiliza para calcular el valor actual opresente de fuos que se generan en el tiempo, en este caso, costos y benecios uturosde implementar el programa propuesto.


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F

CB en valor presente=CBt / (1+d)t

t=I

con dierentes tasas de descuento (especcamente 2%, 4%, 5%y 6%).6 La rmula utilizada para el clculo del valor presente deun fuo de costos o benecios (CB) es la siguiente:

Donde: I es el ao inicial y F el ao nal; y d la tasa de descuentoutilizada.

2.1 Etiacin de lo coto

Los costos que genera la implementacin de la propuesta sonaquellos relacionados con: i) aumentar la cantidad y la calidadde la educacin; ii) los costos directos para los hogares deerradicar el trabao inantil, dados por los costos de oportunidadque asumen, pero que son parcialmente compensados con laimplementacin de un programa de transerencias a nios,

nias y adolescentes pobres; y iii) los costos de erradicar eltrabao inantil para el sector pblico, dados por el costo deadministracin del programa de transerencias, ms el costode las intervenciones directas, principalmente para atender lorelacionado con el trabao inantil en las peores ormas.

A continuacin se detalla la metodologa seguida en cada caso.

2.1.1 Coto de aentar la calidad y la cantidad de laedcacin

En este caso, se propone que los sistemas educativos de cada passe expandan hasta cubrir a la totalidad de nios y nias de 6 a 14aos, independientemente de que trabaen o no, pero adems,que se meore la calidad de la educacin. Este aumento en lacantidad y calidad de la educacin incidir indirectamente en la

decisin de los padres de enviar a sus hios e hias a la escuela.


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Se plantea que en cada una de las tres primeras oleadas (2006-10, 2011-15 y 2016-20) se incorporen una tercera parte de losnios y nias de 6 a 11 aos que inicialmente se encontraban

uera de la escuela; y que en las tres ltimas (2011-15, 2016-20,2021-25) suceda lo mismo con una tercera parte de los niosy nias de 12 a 14 aos en cada una. Los costos en este casoestn dados por lo que cuesta expandir la asistencia y la calidadde la educacin.

Para estimar el aumento en la asistencia que es resultado de laincorporacin de los nios, nias y adolescentes segn el obetivo

establecido, se utiliza la siguiente rmula general:

TI = tasa de asistencia al inicio del perodo (I): ao 2005 enel caso de 6-11 aos y 2010 en el caso de 12-14 aos.

TF = tasa de asistencia esperada al nal del perodo (F), esdecir, 100%: 2020 en el caso de 6-11 aos y 2025 en elcaso de 12-14 aos.

Para el logro de las metas propuestas, tal como se estableceen (IPEC, 2003), se propone un avance o progreso paulatino ogradual a lo largo del tiempo (incluyendo una tercera parte dela brecha de asistencia en cada oleada):

PROGm = progreso anual requerido para alcanzar la meta= (TF-TI) / (F-I)

El resultado es la variacin anual (aumento en este caso), enpuntos porcentuales, que debe mostrar la tasa de asistencia paraalcanzar la meta.

Dada esa variacin, el total de nios, nias y adolescentes queasistiran a la escuela en cualquier ao t (ASISTt) sera igual a:

ASISTt = POBLAt * (TI + (PROGm * (t-I)))


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donde POBLA es la poblacin de reerencia para la meta, en estecaso los nios y nias de 6-11 aos y los nios, nias y adolescentesde 12-14 aos.

Ahora bien, como se trata aqu de estimar los costos adicionalesque implica alcanzar las metas, es necesario dierenciar losincrementos en la asistencia -que resultan en incrementos en lamatrcula- originados en el aumento propuesto en la cobertura.Se supone que en cada pas el sistema educativo est en capacidadde atender el crecimiento poblacional. Ello signica que sinintervencin (aumento en cobertura), la matrcula en cada ao

sera igual a POBLAt * TI. Entonces, el aumento en la matrculadebido a la intervencin, ADIC, sera igual a:

ADIC = ASISTt - (POBLAt * TI) = POBLAt * (PROGm * (t-I))

Dado un costo unitario anual por estudiante (COSTOU), el costoadicional en cada ao t (COSTOt) que implica para un pas lograrla meta sera entonces:

COSTOt = POBLAt * (PROGm * (t-I)) * COSTOU

Por ltimo, el costo adicional total (COSTOT) a lo largo de todoel perodo previsto para lograr la meta sera la suma de los costosanuales (COSTOt) desde el ao inicial (I) hasta el ao nal (F),

F

COSTOT=COSTOt

t=I

Ese costo total corresponde al valor sin descontar, por lo quedebe ser descontado con las tasas alternativas consideradas,segn se indic anteriormente.


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2.1.2. Coto directo para lo hoare de erradicar el traaoinantil

Aunque enviar a sus hios a la escuela les generar a los hogaresbenecios en el uturo, en un primer momento los hogares debenincurrir en dos tipos de costos directos: los ms importantes sonlos costos de oportunidad, es decir el ingreso o el aporte laboralque dean de recibir los hogares (prdida de ingresos o deproductividad), y tambin los costos directos que deben asumirlos hogares para enviar a los nios y nias a la escuela. En esteestudio se consideran solamente los primeros.

Para compensar al menos parcialmente esos costos, se proponeun programa de transerencias a los ms pobres, segn se detallams adelante.

A. Lo coto de oportnidad para lo hoare

Tal como lo establece la metodologa general (OIT, 2003), se

considera la poblacin de 5-14 aos que realiza trabao inantilpor eliminar (cuadro 1). El perodo para erradicar el trabao esde 20 aos, agregados para nes analticos en cuatro oleadas.

El procedimiento seguido en la presente investigacin parte delas tasas de trabao por erradicar:

TI = tasa de trabao inantil por erradicar (nios, nias yadolescentes de 5-14 aos que trabaan -actividadeseconmicas- por erradicar respecto al total en esegrupo de edad) al inicio del perodo (I), es decir, ao2005.

TF = tasa de trabao inantil por erradicar esperada al naldel perodo (F), es decir, 0% en el 2025.


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Para lograr la meta propuesta se considera un avance o progresopaulatino o gradual a lo largo del tiempo (2005-2025), queincluye una cuarta parte de los nios trabaadores en cada

oleada. Se supone nuevamente que las tasas iniciales no hansurido grandes variaciones entre los aos 2000 y 2005.

PROGe = progreso anual requerido para alcanzar lameta = (TF-TI) / (F-I)

Es importante destacar que se propone la reduccin de la tasade trabao inantil por erradicar y no del nmero absoluto de

nios, nias y adolescentes trabaadores, precisamente paracontemplar en cada ao el posible incremento en el nmeroabsoluto de nios trabaadores por eecto del crecimientopoblacional. El resultado es la variacin anual (disminucin eneste caso), en puntos porcentuales, que debe mostrar la tasa detrabao inantil por erradicar para alcanzar la meta.

El total de nios, nias y adolescentes que realizan trabao porerradicar en cualquier ao t (ERRADt) sera igual a:

ERRADt = POBLAt * (TI + (PROGe * (t-I)))

donde POBLA es nuevamente la poblacin de reerencia para lameta, en este caso los nios, nias y adolescentes de 5-14 aos.

Ahora bien, como se trata aqu de estimar los costos adicionalesque implica alcanzar las metas, es necesario determinar

las reducciones absolutas en el nmero de nios, nias y

nmero de nios, nias y adolescentes que dean de trabaaren cada uno de los aos = ERRADt-ERRADt-1

adolescentes que realizan trabao por erradicar entre cada unode los aos:


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0

Si se denomina REMU a la remuneracin promedio mensual queperciben los nios y nias trabaadores, y que por lo indicado,representa el costo de oportunidad para los hogares, el costo

anual por los nios y nias que dean de trabaar en un ao t,COSTOt, sera igual a:

COSTOt = (ERRADt-ERRADt-1) * REMU * 12

Sin embargo, y esto constituye una modicacin a la propuestametodolgica (OIT, 2003), los hogares enrentarn el costo deoportunidad no slo en el ao en que los nios y nias dean

de trabaar, sino que durante cada uno de los aos en quepermanecen sin trabaar hasta que cumplan la edad mnima deadmisin al trabao, que en este caso son los 15 aos. Como paranes de estimacin no es posible individualizar la situacin paracada nio o nia, se propone tomar como reerencia la edadpromedio de los nios y nias que realizan trabao inantil porerradicar, y a partir de ella, estimar el nmero de aos en que susamilias incurrirn en el costo de oportunidad.

Entonces, el costo adicional total (COSTOT) a lo largo de todoel perodo previsto para lograr la meta sera la suma de loscostos anuales (COSTOt) multiplicados por el nmero de aosque en promedio les altan a los nios y nias ocupados paraalcanzar los 15 aos, desde el ao inicial (I=2006) hasta el aonal (F=2025),

F

COSTOT=COSTOt * (15-edad)t=I

Ese valor es sin descuento, por lo que se deben realizar lasestimaciones con las dierentes tasas de descuento.


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b. Proraa de tranerencia a nio, nia y adolecentepore

Para mitigar los costos directos en que incurren los hogares, lametodologa general (OIT, 2003) propone la creacin de unprograma de transerencias a los hogares pobres con nios enedad escolar, que en principio transerir a cada hogar pobre connios y nias en edad escolar, un 80% del valor del trabao inantilpor cada nio o nia. Las transerencias se realizan a todos losnios y nias pobres en edad escolar, independientemente de quetrabaen o no, pero condicionada a la asistencia a la escuela. Esto

lo hace un programa generoso (OIT, 2003). La restriccin quese pone es que la suma de las transerencias que reciba el hogarexpresadas en trminos per cpita (respecto al total de miembrosdel hogar), no exceda la brecha de pobreza tambin per cpita,es decir, el monto de ingreso (o consumo) que en promedio le altaa cada miembro del hogar para alcanzar la lnea de pobreza.

No obstante, dada la enorme magnitud de la pobreza en lospases latinoamericanos, se consider que lo ms adecuado era

restringir la transerencia a los nios, nias y adolescentes ensituacin de pobreza extrema.

Tal como lo indica la propuesta metodolgica, el programa se debeeecutar en un plazo de 20 aos (2006-2025), acorde con la evolucinde las intervenciones por el lado de la oerta educativa (coberturay calidad). Por ello se propone avanzar gradualmente, a un ritmosimilar al de los aumentos en la cobertura educativa:

PROGp = progreso anual requerido para alcanzarla meta = (TF-TI) / (F-I)

donde:

TI = porcentae de nios y nias cubiertos por el programade transerencias al inicio del programa, es decir 0%en el ao 2006 para el grupo 6-11 aos y 0% en el ao2011 para el grupo de 12-14 aos.


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TF = porcentae de nios y nias en pobreza extremacubiertos por el programa de transerencias al naldel perodo: 100% de los nios y nias en pobreza

extrema de 6-11 aos en el 2020 y 100% de los de 12-14 aos en pobreza extrema en el 2025.

El nmero de beneciarios potenciales de la transerencia en cadaao t (BENEt) se obtiene al multiplicar el progreso acumuladopor el porcentae de nios, nias y adolescentes en condicin depobreza en el ao inicial arriba mostrado (por grupo de edad), ypor la poblacin total en cada grupo de edad:

BENEt = POBLAt * PE *(TI + (PROGp * (t-I))

donde POBLA es la poblacin de reerencia para la meta, en estecaso los nios y nias de 6-11 aos y los nios, nias y adolescentesde 12-14 aos, y PE es el porcentae de la poblacin de reerenciaen situacin de pobreza extrema.

Debe tomarse en cuenta que se hace el supuesto de que la tasade incidencia de la pobreza extrema en la poblacin no vara alo largo del perodo (2006-2025), aunque se debe esperar que lamisma se reduzca, con el consecuente impacto en la reduccinde costos.

Como se ha indicado, el monto mensual de la transerenciasera igual al 80% del costo de oportunidad del trabao inantil,esto es:

TRANSF = REMU * 0.8

Debe comprobarse entonces que el monto de las transerenciasque recibiran los hogares no supera la brecha de pobreza.Para ello, el monto total de las transerencias que reciben loshogares, que se obtiene de multiplicar el monto unitario de latranserencia mensual (TRANSF) por el nmero de beneciariospotenciales en el hogar (BENEh) -en el entendido de que en cada


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hogar puede haber ms de un beneciario-, debe ser menorque la brecha de pobreza en el hogar, es decir, el ingreso que lealta a los hogares para alcanzar la lnea de pobreza. Dado que

las lneas de pobreza (Lp) se denen en trminos per cpita, labrecha de pobreza per cpita en los hogares estara dada porla dierencia entre esa lnea de pobreza y el ingreso per cpitadel hogar (Ypc). La brecha de pobreza total a nivel de hogar seobtiene al multiplicar la brecha per cpita (Lp-Ypc) por el nmerode miembros del hogar (MIEMBh).

(TRANSF * BENEh) < ((Lp-Ypc) * MIEMBh))

Realizada esa comprobacin, es posible obtener el costo anualdel programa, de la siguiente orma:

F

COSTOT=COSTOt

t=I

El costo total del programa de transerencias (COSTOT) a lolargo de todo el perodo previsto sera la suma de los costosanuales (COSTOt), desde el ao inicial (I=2006) hasta el ao nal(F=2025),

COSTOt = BENEt * TRANSF * 12

Ese valor es sin descuento, por lo que se deben realizar lasestimaciones con las dierentes tasas de descuento.

2.1.3. Coto para el ector plico de erradicar el traaoinantil

Dos costos se consideran en este caso. Primero, el costo deadministrar el programa de transerencias que se asume en un5% del monto total a transerir, lo cual, segn la OIT (2003),constituye una cira conservadora, pues es el costo mnimo


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detectado para algunos programas de transerencias en lospases desarrollados. Este costo es adicional al monto de lastranserencias propiamente.

El segundo costo es el reerente a los programas de intervencin,particularmente para erradicar las peores ormas de trabao inantil.En este caso se supone que los nios, nias y adolescentes dean laspeores ormas de trabao inantil, pasando los nios y nias de 14aos o menos a estudiar, gracias a las intervenciones propuestasanteriormente, y los de 15-17 aos podran seguir trabaando, peroen actividades permitidas para su edad.

La propuesta metodolgica (OIT, 2003) seala que las peoresormas de trabao inantil, incluyendo los menores de 18 aos,deberan ser erradicadas en un plazo de 10 aos, a partir delao 2006, en dos oleadas de 5 aos cada una. El procedimientoseguido es similar a los anteriores:

TI = tasa de nios, nias y adolescentes de 5 a 17 aos en laspeores ormas de trabao inantil al inicio del perodo

(I), es decir, ao 2005.

TF = tasa esperada al nal del perodo (F), es decir, 0% enel 2015.

El progreso anual requerido para alcanzar la meta, PROGr, seraigual a:

PROGr = progreso anual requerido para alcanzar lameta = (TF-TI) / (F-I)

El nmero de nios, nias y adolescentes que en cada uno de losaos se encuentra realizando las peores ormas de trabao inantilse obtiene multiplicando la poblacin estimada para el grupo 5-17aos por el porcentae anterior. Dado que lo que aqu se presentaes una reduccin interanual, la misma corresponde al nmero denios, nias y adolescentes intervenidas anualmente.


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Dado un costo unitario anual para las intervenciones contra estetipo de trabao, el costo total anual se obtiene multiplicando esecosto unitario por el total de nios y nias que cada ao estaran

deando ese trabao.

2.2 Etiacin de lo enefcio

Los principales benecios se obtienen por el lado de la educacin yla salud. Se trata entonces de cuanticar las ganancias econmicasde una poblacin ms educada y las ventaas econmicas deuna poblacin ms sana, esto es, mayores ingresos laborales a

uturo, debido a la mayor escolaridad de los nios y nias y mayorproductividad por meores niveles de salud.

Vale destacar que la metodologa no recoge beneciosindirectos, como las externalidades positivas derivadas de sta(menores niveles de delincuencia, menores tasas de contagiode enermedades, etc.), o los benecios directos intangibles ode naturaleza cualitativa. No obstante, a pesar de que por estemotivo no pueda considerarse una evaluacin comprehensiva de

su valor social y por lo tanto no sea completamente una reglade decisin para llevar a cabo estas polticas, la estimacin essumamente importante en la medida que involucra una parteimportante de sus impactos.7

2.2.1. benefcio de la edcacin

En este caso, se utilizan unciones que relacionan el niveleducativo de la poblacin con su nivel de salario, y que permiten

cuanticar el benecio monetario directo de la mayor educacinque tendrn los nios y nias por haber permanecido en laescuela hasta su incorporacin al mercado de trabao (respetandola edad mnima de al menos 15 aos).

7 Tal como se menciona en el estudio para Brasil (Kassou y Dorman, s: p. 11), existenuna serie de dicultades para obtener medidas monetarias de aspectos intangibles ocualitativos derivados de la eliminacin del trabao inantil. Asimismo, la medicin deexternalidades positivas (que seran benecios econmicos indirectos) resulta tambincomplicada debido a que no son internalizados por los agentes que los provocan y a ladicultad de identicar a los agentes nalmente aectados por las mismas.


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La metodologa general (OIT, 2003) aclara que no es posiblemedir el impacto de la meora en la calidad de la educacin,principalmente porque las mediciones en este caso son bastante

imprecisas; motivo por el cual se considera solamente elincremento en el nmero de aos de educacin ormal. Se trataentonces de calcular los benecios de la educacin a partir deecuaciones de ingreso (salario) de tipo minceriano:

Wi = C + Bxi Xi + BEi Ei

donde Wi es el salario del individuo i; C es la constante; Xi

es un vector de caractersticas personales relevantes (edad,experiencia, sexo, etc.); y Ei es el nivel educativo. Los B son loscoecientes de regresin.

Los benecios monetarios directos del aumento en los aos deeducacin (BENED) se obtienen multiplicando el nmero totalde aos de educacin adicionales gracias a la intervencin porel coeciente minceriano (0.11) por el salario promedio de unadulto sin calicacin (REMUed). A su vez, el nmero total aos

adicionales de educacin se obtiene multiplicando el nmero denios y nias adicionales en la escuela debido a la intervencin(nADIC), por el nmero de aos que en promedio aumentar sueducacin (AOS). Entonces, en trminos generales:

BENED = (nADIC * AOS) * 0.11 * REMUed

Es importante aclarar que el nmero de nios y nias adicionales

en las escuelas (nADIC) diere del utilizado en la parte de costosde la educacin (ADIC), porque esa cira se reera a la dierenciaentre el nmero de nios y nias que asisten en cada ao tcon intervencin (aumento en cobertura), respecto al total denios y nias que hubieran asistido si no se hubiese dado laintervencin; en cambio, la cira que interesa aqu, y por esose denomina nADIC, es el aumento total en la asistencia -quese refea en la matrcula- en cada uno de los aos respecto alanterior, debido exclusivamente al incremento en la cobertura

(se supone que los sistemas educativos de cada pas son capaces


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de asumir el incremento poblacional conservando las tasas decobertura del ao 2005). Entonces, para cualquier ao t:

nADICt = ADICt - ADICt-1

La metodologa general (OIT, 2003) asume que cada personapercibir ingresos laborales durante 40 aos a partir de suincorporacin al mercado de trabao (en principio, los 15 aos),situacin conservadora dado que la esperanza de vida en todoslos pases considerados, supera los 60 aos.8

Los montos anuales que resultan a lo largo de todo el perodo,se descuentan con las tasas previstas.

2.2.2. benefcio de la ald

En el caso de la salud, el estudio trata de poner un valoreconmico a las meoras en la salud asociadas a la eliminacinde las peores ormas de trabao inantil. Se trata de cuanticar

el dao que generan los accidentes laborales a lo largo de lavida de las personas y asignar un valor econmico al mismo. Elbenecio en este caso est dado por lo que se dea de perder.

Para realizar la estimacin, primero se estima el nmero denios trabaadores en las peores ormas a tiempo completoequivalente (TCE) en cada rama de actividad (i), de la siguienteorma:

8 Ver, por eemplo, CELADE (2004).

TCEi = (nmero de nios y nias trabaadores)i *(horas promedio laboradas por semana)i / 44


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En este caso, se supone que la ornada laboral normal es de 44horas por semana, de manera que al dividir el nmero promediode horas eectivamente laboradas por los nios y nias entre

esa cira, se obtiene la raccin de tiempo completo que estntrabaando, magnitud que multiplicada por el nmero de nios ynias trabaadores, da el total equivalente de trabaos a tiempocompleto.9

AVAD son las siglas de ao de vida austado por discapacidad,y es un indicador desarrollado por la OMS que combina lamortalidad prematura y los aos vividos con discapacidad, para

refear en un ndice la carga total que representa -para quienesla padecen- una enermedad particular. La muerte inmediatapor una enermedad representa el nmero mximo de AVAD,calculado como un AVAD por cada ao de vida remanente segnla esperanza de vida de las vctimas respecto a su edad. Cuandola muerte no es inmediata, racciones de AVAD son multiplicadaspor el nmero de aos en que se espera persista el deterioro.

A partir de inormacin sobre el nmero de accidentes laborales

que resultan en discapacidades o muertes es posible estimar unactor (FACTOR) que refee el nmero de AVAD por ocupadoo por cada cierto de nmero de ocupados a tiempo completo.Este actor se puede obtener por ramas de actividad -como en

9 VOIT (2003) establece en la rmula que el nmero de trabaadores debe sermultiplicado por el promedio de horas semanales laboradas y este resultado por(promedio de semanas laboradas al ao / 2000). Si el promedio de semanas laboradasal ao es 50, el resultado de dividir 50/2000 = 0.025, muy similar al que resulta de lavariacin propuesta de dividir entre la ornada laboral semanal de 44 horas (1/44 =0.023).

n

AVADTt=TCEi * FACTORi

i=1

el presente caso- o por cualquier otra desagregacin que seconsidere importante. Los AVAD totales en cada ao (AVADTt)se obtienen multiplicando el nmero de TCE en cada rama de


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actividad por el correspondiente FACTOR, y luego sumando parael total de ramas (i= 1,... n).

La metodologa general (OIT, 2003) es clara en sealar que lavida humana y el bienestar de la poblacin en general no tienenun valor econmico por s; no obstante, desde la perspectiva deun anlisis como el presente, es necesario hacer una valoracin.Entonces, dado un valor monetario que se asigne a cada AVAD,los benecios econmicos en salud de la erradicacin de laspeores ormas de trabao inantil se obtienen al multiplicarese valor monetario por el nmero de nios y nias que cada

ao dean esos trabaos a lo largo de los 10 aos consideradospara lograr el obetivo propuesto (dos oleadas) -igual que lasintervenciones directas-.

Si bien es cierto esos benecios se van generando al mismo ritmoen que se va reduciendo ese trabao, se consider convenienteaqu acumularlos y contabilizarlos a lo largo de los 20 aos deeecucin del proyecto.

2.3. benefcio neto

Una vez contabilizados cada uno de los costos y benecios de lainiciativa, es posible estimar los benecios netos, es decir, el saldo netoentre ambos (benecios menos costos). Un saldo positivo (benecioneto positivo) signica que los benecios superan a los costos, demanera que hay una rentabilidad positiva para los individuos, lospases o la subregin. Dado que, como se ha sealado, los fuos

de costos y benecios se dan a lo largo del tiempo y con dierentesmagnitudes, se deben traer los montos a valor presente.

Se estiman dos benecios netos: el econmico y el nanciero.El benecio econmico neto no considera el monto de lastranserencias propiamente, pero s el costo de administracindel programa -pues constituye un costo real-, mientras que elbenecio nanciero neto se obtiene al sumar al anterior, el

monto de las transerencias.


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0


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CAPTULO 3Estimacin de los costos

La propuesta realizada involucra los costos asociados al aumentode la oerta educativa (cobertura y calidad), los costos directospara los hogares (costo de oportunidad parcialmente compensadocon un programa de transerencias a nios, nias y adolescentesen pobreza extrema), y los costos de erradicar el trabao inantilpara el sector pblico, dados por el costo de administracin delprograma de transerencias, ms el costo de las intervencionesdirectas, principalmente para atender lo relacionado con el

trabao inantil en las peores ormas.

3.1. Coto de aentar la cantidad y la calidad de laedcacin

La propuesta que aqu se realiza consiste en lograr laasistencia de todos los nios y nias a la escuela primaria paranales del ao 2020 y en los primeros aos de secundaria al

2025. Pero adems de ese aspecto cuantitativo, la propuestaconsidera la necesidad de desarrollar al mximo potencial elcapital humano de los nios, nias y adolescentes, medianteuna educacin de calidad (e igual para todos), que resulte enel mayor benecio para ellos, sus amilias, comunidades y lasociedad en general.

Aunque cada ao se calcula individualmente, para eectos dereporte, el estudio ha sido estructurado en series de oleadas.

Cada oleada tiene lugar en un perodo de 5 aos, desde su


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inicio hasta su nalizacin. La primera oleada inicia en el 2006,y en ella se espera que una tercera parte de los nios y nias de6-11 aos que inicialmente se encontraban uera de la escuela,

se enrolen en ella. En el ao 2011, la segunda oleada incorporaotra tercera parte de los nios y nias de 6-11 aos uera dela escuela, y se inicia la incorporacin de una tercera partede los nios, nias y adolescentes de 12-14 aos que no estnenrolados. En el 2016 inicia la tercera oleada, que incorporala otra tercera parte de los nios y nias de 6-11 aos que seencuentran uera de la escuela, completando el enrolamientode los nios y nias de este grupo de edad, e incorporando otratercera parte de los nios, nias y adolescentes de 12-14 aosque no estn enrolados. Finalmente, la cuarta oleada, que iniciaen el 2021 y termina en el 2025, incorpora la tercera parte delos nios, nias y adolescentes de 12-14 aos que se encuentranuera de la escuela. Cada oleada consolida los cambios anualesque tienen lugar de acuerdo a las proyecciones establecidas enel modelo.

Es necesario destacar que, al igual que en la metodologa

general (OIT, 2003), se considera aqu la edad de 6 aos para elinicio de la primaria, aunque en algunos pases la edad mnimapara la educacin obligatoria es 5 aos o menos, debido a laobligatoriedad de la educacin preescolar.

El punto de partida son las tasas de asistencia por grupos deedad en el ao base (2005 en el caso de los nios y nias de6-11 aos, y 2009 para 12-14 aos), aproximadas a partir de lasencuestas de hogares de aos cercanos, tal como se muestra enel cuadro 4.10 Se incluye tambin en ese cuadro el incrementoanual necesario en esas tasas requerido para lograr la asistenciadel 100% de los nios y nias de 6-11 aos en el 2020 y en el2025 para los de 12-14 aos.

10 Se supone que las tasas se mantienen entre el ao para el cual se dispone inormaciny el 2005.


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Cadro 4Taa de aitencia ecolar oervada alrededor

del ao 2002 e increento anal reqerido para qe

alcancen el 100% en 15 ao

Taa de aitencia ecolar icreento anal reqerido(pnto porcentale)

6-11 12-14 6-11 12-14

Bolivia 93.1 90.1 0.46 0.66

Colombia 94.1 90.2 0.39 0.65

Ecuador 95.8 82.0 0.28 1.20

Per 96.2 92.3 0.25 0.51

Venezuela 95.4 93.4 0.31 0.44ente: estimacin propia a partir de las encuestas de hogares de los pases: Bolivia: Encuesta de Hogaresnoviembre-diciembre 2002 -Programa Mecovi-; Colombia: Encuesta Continua de Hogares, Mdulode Trabao Inantil 2003; Ecuador: Encuesta de Empleo, Desempleo, Subempleo y Empleo Inantil 2001(ENEMDUR 2001); Per: Encuesta Nacional de Hogares 2001 -IV trimestre- (ENAHO 2001-IV); Venezuela:Encuesta de Hogares por Muestreo, II semestre del 2004.

A partir de esas tasas de asistencia y su crecimiento esperado,as como las proyecciones de poblacin (cuadro A.5), es posibleproyectar el nmero de nios y nias de 6-11 y 12-14 aos que

asistirn a la educacin primaria y secundaria entre los aos 2006y 2025 (cuadro A.7). Para eectos de la estimacin de los costosy benecios, como se indica en la metodologa, la magnitudrelevante es la que se reere al aumento en la asistencia escolarresultante de la intervencin propuesta, es decir, la dierenciaentre la asistencia con intervencin respecto a la que se tendrasi las tasas de asistencia no aumentaran. En el cuadro A.8 semuestra ese aumento en la matrcula.

El paso siguiente consiste en identicar los costos de la educacinprimaria y secundaria pblica. Esta no es una labor sencilla, puesgeneralmente hay poca inormacin publicada al respecto,y adems, en algunos casos se presentan dierencias entrediversas uentes. En este caso, se opt por uniormar utilizandola inormacin proporcionada por el Banco Mundial (WorldDevelopment Indicators 2005) para cuatro de los cinco pasesconsiderados (cuadro 5), y comprobarla con inormacin ocial

de los propios pases, cuando estuviera disponible. Se obtuvo


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inormacin para Bolivia, Colombia y Per, con resultados muyavorables, en el sentido que las estimaciones del Banco Mundialson muy similares a las ciras ociales.11 Dados los resultados

anteriores, se espera que las estimaciones para Ecuador tambincumplan con esa comparabilidad. Finalmente, en el caso deVenezuela, ante la alta de inormacin adecuada para estimarestos costos, se consider un costo promedio por alumno igual alpromedio de los costos observados en Bolivia y Per.

11 En el caso de Per las ciras coinciden casi que plenamente con las destacadas en(Ministerio de Educacin de Per, 2005). En Colombia, ciras del Ministerio de EducacinNacional (Ocina Asesora de Planeacin y Finanzas) para el ao 2002 refean unaasignacin promedio por estudiante de 777,209 pesos (no dierencia entre preescolar,bsica primaria, bsica secundaria, y media), lo que al tipo de cambio promedio delao representa US$ 310 corrientes, y a su vez US$ 1,067 PPA (utilizando los actores delcuadro A.6), cira muy similar a la del Banco Mundial. Con Bolivia sucede algo similar alcaso anterior, pues ciras del Ministerio de Educacin (en inorme sobre el estado de laeducacin en el ao 2005) hacen reerencia a un gasto corriente por estudiante en ese aode US$ 137 en primaria y US$ 106 en secundaria; dado que el gasto corriente representala mayor parte del gasto total, y utilizando el actor de conversin a US$ PPA del cuadroA.6, los resultados que se obtienen son muy similares a los del Banco Mundial.

Cadro 5Coto anal proedio por etdiante en la edcacin priaria y

ecndaria plica, alrededor del ao 2002,* en us$ PPA

Priaria secndaria

Bolivia 386 320

Colombia 1,014 1,140

Ecuador 100 212

Per 333 439

Venezuela** 352 385

* Las ciras para Bolivia y Colombia corresponden al ao 2002, para Per al 2001 y para Ecuador al 2000.

** Corresponde al promedio simple de Bolivia y Per.ente: estimacin propia aplicando las denicionesdel Apndice a las encuestas (cuadro A.4) y posteriormente aplicando las tasas que se desprenden de esosresultados y los del cuadro A.1 (ocupados en trabaos peligrosos/total de ocupados), a las estimaciones deocupados del cuadro 1.ente: para Bolivia, Colombia, Ecuador y Per: World Bank, World Development Indicators 05 (CD-ROM).Para Venezuela no se encontr inormacin, por lo que se consider el promedio de los valores observadospara Bolivia y Per.

En principio esos costos incluyen los salarios, que son elcomponente ms importante, y otros costos no salariales, entre losque se encuentran: administracin, inversin en inraestructura y


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construir el futuro, invertir en la infancia

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