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+REDDConstrucción Colectivade la Estrategia Nacional

Libertad y Orden

L ibertad y Orden

Libertad y Orden


Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible Juan Gabriel Uribe VegalaraMinistro Adriana Soto CarreñoViceministra de Ambiente Omar Franco TorresDirector de Bosques, Biodiversidad y Servicios Ecosistémicos (E) María Margarita Gutiérrez AriasDirectora de Cambio Climático (E) Equipo Técnico MADSElizabeth ValenzuelaRubén Darío Guerrero UsedaAura Robayo CastañedaMartín Camilo Pérez Lara Mayores InformesDirección de Bosques, Biodiversidad y Servicios EcosistémicosDirección de Cambio ClimáticoDirección: Calle 37 N° 8 -40Teléfono: (1) 3323400e-mail: [email protected]

Sub portal REDD+ :http://www.minambiente.gov.co/Sección: Bosques, Biodiversidad y Servicios Ecosistémicos

Bogotá, 2012

Imágenes Portada:Archivo Parques Nacionales Naturales - Archivo MADS

ISBN: 978-958-8491-69-1

Diseño y diagramación: Mauricio Robayo - [email protected]

ÍndiceBosques [selvas], Cambio Climático y REDD+ en Colombia.

En qué consiste la preparación de la Estrategia Nacional REDD+?.

Acciones tempranas y mercados voluntarios en REDD+

Evaluación Estratégica Ambiental y Social (SESA) de REDD+.

Propuesta para la preparación de la Estrategia Nacional para la Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación de Bosques REDD+. (R-PP)

Glosario

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¿Por qué los Bosques [selvas] de Colombia son importantes?

01 Bosques [selvas], Cambio Climático y REDD+ en Colombia

¿Por qué los Bosques [selvas] de Colombia son importantes?

Colombia es un país de bosques [selvas]. Éstos cubren más de 59 millones de hectáreas, es decir, más de la mitad del territorio continental del país. Las regiones con mayor cobertura de bosques son la Amazonía y el Pacífico.

Todos estos bosques [selvas] son muy importantes para la vida de los colombianos, porque:

Son territorio de vida para las comunidades que los habitan, cuyas prácticas tradicionales de manejo, pueden contribuir a la conservación de estos bosques y selvas.

Son el hábitat de miles de especies de plantas, aves, mamíferos, reptiles y anfibios. Esto cobra especial importan-cia al ser Colombia un país de gran diversidad biológica, que ocupa entre el primero y cuarto lugar a nivel mundial, en cuanto a número de especies.

Son la fuente de muchos recursos proveen madera, medicinas, alimentos, fibras materiales de construcción, entre otros bienes.

Regulan el ciclo del agua. Recogen y almacenan el agua, ayudan a evitar las inundaciones.

Protegen los suelos. Ayudan a controlar la erosión y a evitar derrumbes y desliza-mientos.

Contribuyen a regular el clima. Reducen los efectos del cambio climático producido por el hombre.

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Fuente: IDEAM (2011)

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¿Qué es el efecto invernadero y el Cambio Climático?

El efecto invernadero es un proceso natural por medio del cual una serie de gases de la atmósfera, retienen el calor producido por el sol, manteniendo constante la temperatura del planeta Tierra y permitiendo la vida.

La concentración de gases efecto invernadero está aumentando por las emisiones que producen las actividades humanas, por ejemplo: la quema de combusti-bles en la industria, el transporte, la generación de electricidad y algunas actividades agropecuarias; así como también por la deforestación y degradación de los bosques. Aumento en la concentración de los gases efecto invernadero produce el Cambio Climático.

Bosques [selvas], Cambio Climático y REDD+ en Colombia01

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¿Cómo nos afecta el cambio climático?

¿Qué papel tienen los bosques en el cambio climático?

El cambio climático tiene impactos negativos sobre nuestra forma de vida, ya que altera los patrones de temperatura y de las lluvias, hace que se modifi-quen también los ciclos de la agricultura y cambie la disponibilidad de agua para consumo y para otras actividades como la producción de alimentos.

Genera desastres naturales como sequías, inunda-ciones, tormentas, granizadas e incendios. Además ocasiona el aumento en la propagación de plagas y enfermedades en cultivos, animales e incluso al ser humano. El cambio climático puede, también causar la extinción de gran cantidad de especies, aumentar el nivel del mar, entre otros impactos.

En las hojas, ramas, troncos, raíces, madera muerta e incluso en el suelo de los bosques [selvas], se almacena gran cantidad de carbono (uno de los seis gases que causan el efecto invernadero). Al talar o quemar los bosques, este carbono que estaba almacenado, queda libre, y vuelve a la atmósfera en forma de dióxido de carbono (CO2 uno de los seis gases que causan el efecto inverna-dero), contribuyendo al cambio climático.


Fuente: Ortega-P, S.C. (2010). Hacia una economía colombiana baja en carbono, una guía rápida de la ANDI para sus empresarios. ANDI. Bogotá.

Aumento detemperaturaAumento deprecipitaciones

Disminución deprecipitaciones

Aumento de ondas de calor

Aumento del nivel del mar

Derretimiento de glaciares

Fuente CIFOR 2009

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¿Qué es REDD+? Ciclo del carbono

REDD+ es un mecanismo internacional en construc-ción bajo la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático –CMNUCC, cuyo objetivo es ayudar a reducir las emisiones de dióxido de carbono, producidas por la deforesta-ción y degradación de bosques, para así atenuar el Cambio Climático. Con REDD+ se espera además, contribuir a conservar y mejorar los servicios que prestan los bosques [selvas], y al desarrollo de las comunidades que los habitan o dependen de éstos.

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R +D DE

La estrategia nacional

Para reducir los impactos del cambio climático que se produce por la deforestación y degradación de los bosques, Colombia está iniciando la formulación de una Estrategia Nacional de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal - REDD+.

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02 En qué consiste la preparaciónde la Estrategia Nacional REDD+?.

¿Cuáles son las etapas del proceso REDD+?

El gobierno de Colombia, como parte del trabajo de preparación para REDD+(ncluyendo la participa-ción en un futuro sistema de incentivos financieros), desarrolla la propuesta de preparación (R-PP) para la Estrategia Nacional REDD+, la cual es una “hoja de ruta” donde se indica qué actividades se pueden realizar, cómo pueden llevarse a cabo y qué recursos económicos serán necesarios.

La estrategia nacional REDD+ hace parte de las acciones sobre Cambio Climático previstas en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, por el Gobierno Nacional en cabeza del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, y para su preparación se adelantan acciones a través del Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques (FCPF), el Programa de las Naciones Unidas REDD+, cooperación internacional, el IDEAM, algunas ONG (Fondo para la Acción Ambiental y la Niñez, Fondo Patrimonio Natural, WWF, ONF Andina,) y presupuesto nacional.

REDD+ es un proceso contínuo que empezó con la formulación y aprobación de una “Nota de Idea de Proyecto” (R-PIN), a partir de la cual se inició la construcción de la propuesta de preparación para REDD+, correspondiente a la construcción participativa del R-PP (fase en la cual nos encontramos actual-mente). Se estima que la fase de preparación durará entre dos y tres años.

Posteriormente, se efectuarán las actividades definidas en el R-PP, y así estare-mos preparados para implementar nuestra estrategia nacional REDD+.

Imagen: MADS

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 ...

Preparación del aprestamiento REDD+

R-PINConstrucción

R-PPImplementación

R-PPImplementación ymanejo REDD+

REDD+“preparado”

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¿Qué es el R-PP o propuesta de preparación de la Estrategia Nacional REDD+?

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Es el documento donde se describen los aspectos sociales, económicos y ambientales relacionados con los bosques, en particular los que tienen que ver con el Cambio Climático. En el mismo se indican estudios y consultas necesarias para preparar al país para un futuro mecanismo de REDD+. Además, el documento refleja el desarro-llo del proceso y las contribuciones que hacen los diferentes grupos de interés que participan en la preparación de la Estrategia Nacional REDD+.

Colombia elaboró esta propuesta de preparación (R-PP) para REDD+, para lo cual adelantó entre el 2010 y septiembre de 2011un diálogo temprano a través de veinte eventos, que permitieron convocar a 280 organizaciones y 700 personas de pueblos indígenas, comunidades afrocolombianas, campesinos, organizaciones no gubernamentales, sectores productivos, autoridades regionales, Ministerios y Defen-soría del Pueblo. El desarrollo de estos espacios de diálogo fue posible gracias al apoyo técnico y financiero de WWF y Fondo Patromonio Natural y a la activa parti-cipación de las comunidades de base y sus organizaciones.

En octubre de 2011, el gobierno de Colombia presentó el documento R-PP ante el FCPF en la 10ª reunión del comité de partici-pantes de dicho fondo, en la cual se autorizó la donación de 3,6 millones de dólares para apoyar el proceso de preparación para REDD+. Además, se solicitó al gobierno de Colombia que ajustara el R-PP y lo socializara ampliamente con diferentes acto-res. Actualmente, el Banco Mundial, como socio ejecutor del FCPF para Colombia, está siguiendo el proceso de debida diligen-cia, con miras a firmar el acuerdo de donación y continuar proporcionando asistencia técnica al proceso.

Organización y consulta

Preparación de la estrategia

Desarrollo de un nivel de referencia

Diseño de un sistema de monitoreo

Cronograma y presupuesto

Diseño de un programa de monito-reo y marco de evaluación

Preparación de la Estrategianacional ENREDD+02 El documento de R-PP

está conformado por los siguientes seis componentes:

Imagen: Parques Nacionales Naturales

Imagen: MADS

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¿Cómo se desarrolla la preparación de la Estrategia Nacional REDD+?

Nacional

Regional (eco-regiones Amazonía, Pacífico, Andina,

Caribe y Orinoquía)

Local

Preparación de la Estrategianacional ENREDD+02

Nivel

NacionalDiseño e implementación de un sistema de monitoreo, reporte y verificación de Bosques y Carbono para Colombia. En desarrollo por parte del IDEAM.

Creación de estructuras institucionales para el desarrollo de la estrategia REDD+

Diálogo con los diferentes sectores productivos, comunidades y autoridades.

Iniciativas y proyectos de “implementación temprana” que contribuyan a entender las dinámicas de las causas de la deforestación y degradación, mediante las oportunidades de financiación que se presentan en el mercado voluntario del carbono y fondos internacionales.

Entender los factores de la deforestación y degradación de los bosques y generar acciones concertadas que los reduzcan, enfrenten o mitiguen.

Contar con los recursos necesarios para el desarrollo y cumplimiento de la estrategia

Identificar las medidas que se deben tomar para que el desarrollo económico y social tenga el menor impacto sobre los bosques.

Reducir las dinámicas de deforestación y degradación por medio de la estrategia “aprender haciendo” en temas técnicos, institucionales, jurídicos y de gobernanza local.

Acciones Propósito

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¿De qué manera se participa en la preparación de la estrategia nacional REDD+?Muchas personas e instituciones tienen que ver con el manejo de los bosques en Colombia. Para que la estrategia nacional responda a la realidad del país, es nece-sario que todos los actores relacionados con los bosques participen de forma activa y aporten para crear una estrategia conjunta, mitigar los riesgos, identificar los beneficios y encontrar las mejores alternativas para todos. En este sentido, es muy importante fortalecer, especialmente, las plataformas de participación de las comu-nidades locales.

El Conpes 3700 de 2011 sobre la estrategia institucional para la articulación de políticas y acciones en materia de cambio climático en Colombia, estableció la crea-ción del Grupo Interdisciplinario de Trabajo REDD+, que se encargará de coordinar las acciones y decisiones sectoriales en materia de reducción de emisiones por defo-restación y degradación. Contará con el apoyo de una serie de grupos consultivos cuya función es la de orientar desde la perspectiva técnica, social, ambiental, regio-nal y económica sus decisiones. Mientras entra en funcionamiento esta estructura, el Ministerio promoverá espacios de participación con los diferentes grupos de actores.

A partir de un diálogo intercultural, interinstitucional e intersectorial en distintos niveles, y entendiendo que cada actor cumple un papel estratégico de acuerdo a sus funciones y competencias, se han identificado instrumentos, instancias y mecanismos de socia-lización y participación apropiados (como las organizaciones indígenas, comunidades negras y afrocolombianas, y campesinos) a cada contexto para identificar las causas de la deforestación en Colombia y analizar opciones de estrategia que permitan disminuir la deforestación y la degradación.

Preparación de la Estrategianacional ENREDD+02

Imagen: MADS

Imagen: MADS

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03 Acciones tempranas y mercados voluntarios en REDD+

Son proyectos o iniciativas gubernamentales o no gubernamentales, que buscan llevar a la práctica acciones piloto para reducir las emisiones de deforestación y degradación en áreas determinadas, así como la conservación de contenidos o reservas de carbono de carbono, el manejo forestal sostenible y el aumento de las reservas de carbono. Asimismo, buscan fortalecer las capacidades, proporcionar información o generar alternativas productivas .

Este conjunto de acciones deben estar articuladas con los objetivos y las acciones de preparación de la Estrategia Nacional REDD+, y se pueden desarrollar como parte del mercado de carbono (regulado o voluntario) o como iniciativa independiente del mercado.

¿Qué son las acciones de implementación temprana?

Uno de los mecanismos que se han definido para la reducción de los Gases Efecto Invernadero (GEI) es el mercado de carbono. En este mercado, la “moneda” de canje es el CO2 equivalente, ya que es el GEI más abundante en la atmósfera y facilita los procesos de conteo. El mercado de carbono se refiere a la compra y venta de créditos que representan la captura o emisión evitada de una tonelada métrica (t) de dióxido de carbono equivalente (tCO2e).

¿Qué es el mercado de carbono?

Imagen: Parques Nacionales Naturales

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Actualmente existen dos mercados principales para el carbono en proyectos que se realicen en los países en desarrollo. El primero es el mercado regulado, enmarcado en reglas internacionales definidas en el Protocolo de Kioto, que aún no se ha desa-rrollado para proyectos REDD+. El segundo es el mercado voluntario, que no se encuentra regulado e incluye una amplia variedad de relaciones comerciales y están-dares voluntarios para los proyectos.

Dado que cada país deberá reducir sus emisiones de GEI en un nivel que se pactará en un futuro, el mercado regulado plantea que si genera una reducción mayor, se pueda vender ese “exceso” y así, otros países, personas, empresas, organizaciones o gobiernos puedan comprarlo. De esta manera, estos compradores pueden asumir sus compromisos de mitigación del cambio climático, “compensando” sus emisiones mediante créditos que han adquirido, generalmente, en países en desarrollo.

Acciones tempranasy mercados en REDD+03

¿Cuáles son los mercados de carbono que existen?

Los proyectos del mercado voluntario deben cumplir una serie de condiciones que permitan verificar que las emisiones reducidas y compensadas son legítimas; por ello, se han desarrollado algunas certificaciones, que sirven como garantía de la veracidad e integralidad de los proyectos. Adicionalmente, los proyectos deben cumplir con las normas nacionales e internacionales de derechos de las comunida-des, sus territorios y conservación de los recursos naturales y su desarrollo debe darse bajo condiciones de negociación justas.

¿Cómo funcionan los proyectos de mercado voluntario?

Imagen: Marcela Rodriguez - PNN

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Los mercados voluntarios se estructuran bajo mecanismos de certificación, que garantizan que el proyecto realmente está disminuyen-do emisiones; esto implica la presencia de agencias certificadoras que analizan los productos entregados por los operadores del proyecto, los cuales pueden ser ONG, privados o la misma comunidad. Cuando la certificadora aprueba el proyecto mediante la emisión de bonos de carbono, estos pueden ser comercializados en mercados internacionales a los cuales tienen acceso los compra-dores que están interesados en la disminución de sus emisiones. Una vez realizada la transacción de carbono el comprador habrá disminuido sus emisiones.

Bolsa de mercadointernacional

Comprador(Personas, empresas, instituciones, eventos)

Operador del proyectoONG, empresas privadas,

comunidades)

Agenciacertificadora

Fuente: MADS

Propietarios del bosque

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Imagen: MADS

Los mercados voluntarios se estructuran bajo mecanismos de certificación, que garantizan que el proyecto realmente está disminuyen-do emisiones; esto implica la presencia de agencias certificadoras que analizan los productos entregados por los operadores del proyecto, los cuales pueden ser ONG, privados o la misma comunidad. Cuando la certificadora aprueba el proyecto mediante la emisión de bonos de carbono, estos pueden ser comercializados en mercados internacionales a los cuales tienen acceso los compra-dores que están interesados en la disminución de sus emisiones. Una vez realizada la transacción de carbono el comprador habrá disminuido sus emisiones.

Debido a que el mecanismo REDD+ está en construcción y en consecuencia aún se están definiendo varios aspectos técnicos y metodo-lógicos, es importante tener en cuenta las siguientes recomendaciones para que el desarrollo de proyectos o iniciativas, cuente con el adecuado respaldo técnico, legal y financiero.

¿Qué precauciones se deben tomar al desarrollar un proyecto REDD+?


Solicitar a los proponentes el acceso a la información escrita sobre la iniciativa que se pretenda adelantar.

Solicitar la aclaración de la información que corresponda o requerir material divulgativo o de capacitación.

Revisar las posibles implicaciones del proyecto sobre la afectación de los derechos fundamentales, propiedad de tierras o limita-ción al uso de recursos naturales a los propietarios de las tierras boscosas.

Solicitar información detallada de la entidad o persona que pretende adelantar la iniciativa.

Solicitar el acompañamiento de Corporaciones Autónomas Regionales y/o Defensoría del Pueblo.

Abstenerse de firmar cualquier contrato o documento, sin el previo análisis jurídico y técnico.

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Imagen: Andrés Mayor - PNN


Asimismo, tener en cuenta las siguientes alertas:A nivel de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático no existen, hasta el momento, instrumentos internacionales aprobados que provean incentivos financieros para conservar los bosques naturales o evitar la deforestación.

No existen proyectos de compra de oxígeno.

En zonas de bosques naturales existe un mercado voluntario para proyectos REDD+, al cual solo se accede mediante unos formatos, metodologías y estándares internacionales. Estos proyectos además no pueden desarrollarse sin el cumplimiento de las normas nacionales vigentes que apliquen.

Analizar los beneficios, riesgos y restricciones del uso del territorio, y establecer los acuerdos necesarios durante la planeación, desarrollo y después del desarrollo de los proyectos.

El Ministerio del Interior es la única entidad competente para coordinar y liderar los procesos de consulta previa, que deben contar con la participación colectiva de la comunidad y el acompañamiento de los organismos de control.

No se requiere intermediarios entre el Ministerio del Interior y las comunidades para desarrollar el proceso de consulta previa.

Los Ministerios de Ambiente y Desarrollo Sostenible y del Interior resolverán las dudas e inquietudes que tengan las personas o comunidades en este tema.

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Imagen: Juanita Esguerra - PNN

Imagen: MADS

04 Evaluación EstratégicaAmbiental y Social (SESA) de REDD+

Con el fin de identificar y manejar los posibles riesgos ambientales y sociales, y mejorar los beneficios que sean generados por el proceso de preparación e implementación de la Estrategia Nacional REDD+, se prevé el desarrollo de la Evaluación Estratégica Ambiental y Social SESA (por su nombre en inglés). Por ser miembro del Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques, le corresponde al Gobierno Nacional, a través del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, liderar el proceso SESA que contempla la participación de todos los actores relacionados con los bosques y que busca garantizar el cumplimiento de las salvaguardas ambientales y sociales, como criterios mínimos y meca-nismos de protección de derechos de las comunidades y del ambiente. (FCPF).

SESA es un proceso de participación en el cual las comunidades y otros actores claves apoyan la fase de preparación de la EN REDD+, permitiendo:

Evaluar los beneficios y riesgos sociales y ambientales de las opciones de estrategia propuestas para reducir las causas de deforestación y degradación que se identifiquen durante la formulación de la EN REDD+.

Formular medidas para prevenir o reducir los posibles impactos que se generen por la formulación de la EN REDD+ y por las opciones de estrategia propuestas.

Identificar los aspectos clave que deben ser tenidos en cuenta en el proceso de formulación de la EN REDD+.

Definir medidas para aumentar los beneficios durante la fase de preparación e implementación de la EN REDD+.

Identificar las políticas operacionales del Banco Mundial que aplican y definir mecanismos para verificar su cumplimiento, durante el proceso de formulación e implementación de la EN REDD+.

Contribuir a la formulación del marco de gestión ambiental y social para la implementación de la EN REDD+.

¿Qué es la Evaluación Estratégica Ambiental y Social (SESA)?

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Dado que la construcción de la EN REDD+ se realizará con un enfoque regional, el proceso SESA también partirá con la reali-zación de diálogos en cada una de las regiones naturales del país, para luego desarrollar un espacio nacional. Las dos regio-nes iniciales serán Pacífico y Amazonía, debido a que contienen la mayoría de los bosques del país, continuando luego con la regiones Caribe, Orinoquía y Andina.

El proceso SESA es de largo plazo, participativo, multi-sectorial y transparente, y se desarrollará en tres etapas, cuyos objetivos se indican a continuación:

Evaluación EstratégicaAmbiental y Social (SESA)04¿Cómo se desarrollará el proceso

SESA en Colombia?

Información y prepara-ción: busca divulgar informa-ción básica con los diferentes

actores, identificar riesgos y beneficios, identificar aspectos clave y definir espacios de interlocución entre los grupos de base y el Gobierno Nacio-nal durante el proceso de construcción de la EN REDD+. Además, plantea la elaboración de un plan de trabajo para abordar estos aspectos “clave” previamente identificados.

Implementación del Plan de Trabajo SESA: proponer las medidas para

reducir, mitigar y compensar los posibles efectos adversos e impactos sociales y aumentar los impactos positivos y las oportunidades de la implementación de la EN REDD+, además de generar recomendacio-nes para su desarrollo.

Implementación del Marco de Gestión Ambiental y Social (MGAS): implementar

las medidas propuestas para prevenir o mitigar los impactos ambientales, sociales y del sistema de monitoreo de múltiples beneficios, impactos y gober-nanza. Finalizar la EN REDD+ incorpo-rando las recomendaciones generadas en la fase anterior.

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InteresesPreocupaciones Protección de derechosDistribución de beneficiosAspectos que generan conflicto

Sector público PueblosIndígenas

ComunidadesNegras

Comunidades CampesinasSector Privado

ONG’s

Cooperantes

Academia a institutosde investigación

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¿Quiénes participan en el proceso SESA?

¿Cúales son las opciones de estrategia que serán discutidas en el proceso SESA?

Todos los actores que tienen que ver con el manejo de los bosques y que se puedan ver afectados positiva o negativamente por la implementación de la estrategia: comunidades (pueblos indígenas, comunidades negras, campesinos), sector produc-tivo (madereros, mineros, agricultores entre otros), ONG, gobierno, universidades y cooperantes.

Para frenar los motores (causas) de la deforestación, se han identificado algunas acciones denominadas “opciones de estrategia”, que son la base para la discusión de riesgos y beneficios por parte de los diferentes actores.

Opciones de Estrategia

Ordenamiento Ambiental del Territorio.

Fortalecimiento de las capacidades de las comunidades en la gestión para la conser-

vación de bosques.

Promoción de la ordenación, manejo sostenible, protección y restauración de

ecosistemas forestales.

Apoyo en la formulación de planes de vida o planes de desarrollo de territorios colectivos.Identificación de zonas de alta importancia ecosistémica.

Desarrollo de medidas para la protección de derechos sobre territorios colectivos.Promoción y fortalecimiento de las capacidades de las organizaciones comunitarias propietarias y habitantes en los bosques naturales públicos.Conformación y reglamentación de las figuras de autoridades negras indígenas.

Formulación de reglamentos internos de uso y manejo del bosque a partir del conocimiento tradicional.Implementación de programas de recuperación de los bosques.Implementación de plantaciones específicas para suplir el uso de leña natural y para producción de carbón para venta.

Algunas acciones propuestas

Evaluación EstratégicaAmbiental y Social (SESA)04

Imagen: Archivo MADS

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Evaluación EstratégicaAmbiental y Social (SESA)04

Promoción de la ordenación, manejo sostenible, protección y restauración de

ecosistemas forestales.

Opciones de Estrategia

Desarrollo de instrumentos económicos para la promoción de la conservación de los

bosques.

Promoción de prácticas sostenibles en el desarrollo de actividades sectoriales (agríco-

las, pecuarias, mineras, infraestructura, petrolera).

Promoción de las acciones de conservación y manejo sostenible dentro del programa de

desarrollo alternativo en cultivos ilícitos.

Promoción de la gestión en el sistema nacional de áreas protegidas y sus zonas

de amortiguación.

Fortalecimiento de las capacidades de los diferentes actores para vincularse a actividades REDD+. Fortalecimiento de las actividades orientadas a garantizar la legalidad de la madera. Formalización de las actividades de la cadena de valor forestal.

Adopción de esquemas de compensación o pago por servicios ecosistémicos. Implementación de incentivos para la conservación de bosques naturales.

Incentivos al uso sostenible de los recursos naturales tales como: certificaciones ambientales o sellos verdes, programas de comercio justo, fortalecimiento de las cadenas de valor.

Armonización entre el sistema integrado de monitoreo de cultivos ilícitos y los protocolos de seguimiento de coberturas forestales.

Establecimiento de posibles sinergias entre los programas de prevención y sustitución de cultivos ilícitos con posibles actividades REDD+.

Propuesta de alternativas de producción sostenible para la población que vive en áreas del Sistema Nacional de Áreas Protegidas.

Desarrollo de propuestas de alternativas productivas sostenibles para los colonos incluyendo nuevos paquetes tecnológicos agropecuarios que optimicen el uso del territorio y los recursos naturales.

Promoción de tecnologías y buenas prácticas de producción de energía que reduzcan los impac-tos sobre los bosques y sus recursos.

Adopción de buenas prácticas para limitar los impactos directos e indirectos de las actividades mineras.

Fomento de la gestión en las áreas circunvecinas y colindantes a las Áreas Protegidas en desarrollo de su función amortiguadora.

Algunas acciones propuestas

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05Propuesta para la preparación de laEstrategia Nacional para la Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación de BosquesREDD+ (R-PP)

Uno de los mayores problemas que afecta actualmente al mundo y a Colombia es el cambio del clima. Este se manifies-ta, principalmente, en la alteración de los patrones climáticos (un ejemplo contundente es el recrudecimiento de las épocas de lluvia) como consecuencia del aumento de emisiones de Gases Efecto de Invernadero –GEI. El dióxido de carbono (CO2), es uno de estos gases y que es producido en parte por la deforestación y la degradación de bosques naturales.

El Gobierno de Colombia, con miras a desarrollar activida-des de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degra-dación de Bosques (REDD+) (R-PP), está construyendo una propuesta de preparación para la formulación e implementa-ción de la estrategia nacional REDD+, en el marco del apoyo recibido por el Fondo Cooperativo del Carbono de los Bosques (FCPF, por su sigla en inglés).

Es importante señalar que para la construcción de la estrategia REDD+ en Colombia, se contemplan acciones tanto a nivel nacional como a nivel regional y local. Las acciones a nivel nacional, estarán enfocadas en el diseño e implementación de un Sistema Nacional de Monitoreo, Reporte y Verificación de la cobertura forestal y la deforestación, así como en la creación de las estructuras institucionales requeridas para el desarrollo de la estrategia.

Imagen: Archivo PNN

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En el nivel regional, se establecerán escenarios de referencia (línea base) confia-bles de la deforestación y emisiones para cada una de las regiones del país que se definan. Con esto, se busca involucrar a los diferentes sectores productivos, comuni-dades y autoridades nacionales y locales para tener un diálogo sobre los proyectos económicos y sociales de la región, sus consecuencias en los bosques y las acciones que se deben tomar para que el desarrollo económico deseado se dé con el menor impacto posible sobre los bosques.

En el nivel local, se promoverá el desarrollo de actividades de implementación temprana (proyectos o acciones piloto) para reducir la deforestación, que le permitan al país “aprender haciendo”, tanto de los temas técnicos, como de los institucionales, jurídicos y de gobernanza local. Lo anterior con el fin de establecer el marco nacional para desarrollar proyectos REDD+ y además, aprovechar las oportunidades de finan-ciación que se presentan en el mercado voluntario del carbono.

Con este enfoque de trabajo en los tres niveles, se ha elaborado la Propuesta para la Preparación (R-PP) de la Estrategia Nacional REDD+. El R-PP es un documento en construcción permanente, bajo la coordinación del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS) con la participación de otras entidades del gobierno nacional, ONG, gremios y comunidades locales. La quinta versión de este documento fue presentada al FCPF en octubre de 2011, como resultado se aprobó una donación de 3,6 millones de dólares para el país con el fin de apoyar la implementación de la propuesta.

Propuesta para lapreparación de REDD+05

Imagen: MADS

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El documento R-PP está conformado por los seis componentes que se indican a continuación:

El componente de organización y consulta señala lo relacionado con: i) Aspectos institucionales, ii) Difusión de información y diálogo temprano con grupos de actores clave y iii) Proceso de consulta y participación.

por medio del cual se define la estrate-gia institucional para la articulación de políticas y acciones en materia de cambio climático en Colombia. Esta estrategia resalta la necesidad que tiene el país de comprender y actuar frente al fenómeno como una problemá-tica de desarrollo económico y social.

La Estrategia Nacional REDD+ se enmarca en la Política Nacional frente al Cambio Climático (consignada en el documento Conpes 3700 de 2011)

1. Plan nacional de adaptación al cambio climático2. Estrategia colombiana de desarrollo bajo en carbono3. Estrategia Nacional REDD+4. Estrategia de protección financiera ante desastres

Organización y consulta

Preparación de la estrategia

Desarrollo de un nivel de referencia

Diseño de un sistema de monitoreo

Cronograma y presupuesto

Diseño de un programa de monitoreo y marco de evaluación

En este contexto, las relaciones y los acto-res públicos y privados que deben coordi-narse entre sí para preparar al país ante los retos y oportunidades generados por el cambio climático, integran el Sistema Nacional de Cambio Climático. Ésto se logrará en el marco de una política nacio-nal, que actualmente ha priorizado las siguientes cuatro acciones:

Componente 1. Organización y Consulta

Institucionalidad


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El Sistema Nacional de Cambio Climático estará integrado por una Comisión Ejecutiva de Cambio Climático, un Comité de Gestión Financiera, un Grupo Orientador, un Grupo Consultivo y cuatro Subcomisiones Permanentes (sectorial, territorial, de asuntos internacionales y transversal de producción de información y estudios de impacto de cambio climático).

El GIT REDD+ contará con el apoyo de una serie de grupos consultivos, cuya función es orientar desde la perspectiva técnica, social, ambiental, regional y económica la toma de decisiones. En este sentido, se constituirán tres tipos de grupos consultivos, unos de carácter asesor técnico y científico, otros cinco de carácter regional (uno por cada región natural del país) y al menos seis grupos consultivos temáticos.


Dentro de la Subcomisión Territorial se creará el Grupo Interdisciplinario de Trabajo REDD+ (GIT REDD+), el cual estará presidido por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, y será el encargado de coordinar a nivel técnico la Estrategia Nacional REDD+, así como las acciones y decisiones secto-riales en materia de REDD+.

El GIT REDD+ estará integrado por un representante del MADS, uno del DNP, uno del MADR, uno del sector privado, uno de los pueblos indígenas, uno de las comunidades negras del Pacífico, uno de los campesinos y colonos, uno de la Academia, y otro de las ONGs. Los representantes de las comunidades negras, indígenas y campesinos en el GIT serán elegidos por el respectivo Grupo Asesor que debe estar articulado a los procesos regionales. Estos representantes tendrán tanto voz como voto, y se reunirán al menos dos veces al año para definir los lineamientos técnicos y políticos sobre los cuales se ejecutarán accio-nes REDD+ en el país.


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Para la elaboración del R-PP de REDD+ se adelantó un diálogo temprano, que permitió convocar en 20 eventos a 280 organizaciones y 700 personas de pueblos indígenas, comunidades afrocolombianas, campesinos, organi-zaciones no gubernamentales, sectores productivos, autoridades regionales, ministerios y Defensoría del Pueblo. El desarrollo de estos espacios de diálo-go fue posible gracias al apoyo técnico y financiero de WWF y Fondo Patro-monio Natural y a la activa participación de las comunidades de base y sus organizaciones.


COMPOSICIÓN GRUPO INTERDISCIPLINARIO DE TRABAJO REDD+

MADS

Sector Privado

ONGs

GRUPO INTERDISCIPLINARIO DE TRABAJO REDD+

Academia

MADR DNP

Pueblos Indígenas

ComunidadesNegras del

Pacífico

Campesinos y Colonos

A nivel regional, el diálogo temprano hasta

Septiembre de 2011 había convocado las siguien-

tes reuniones:

1. Amazonía: 11 reuniones

2. Pacífico: 6 reuniones

3. Caribe: 3 reuniones

4. Andina: 5 reuniones

5. Orinoquía: 3 reuniones

Imagen: MADS basado en IDEAM

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En este componente se presentan las propuestas y documentación que permite constatar la apropiación, transparencia y difusión del R-PP por parte del gobierno y los actores relevantes, y la inclusión de una consulta y participación efectiva e informada por parte de los actores relevantes.

El proceso de consulta y participación para el desarrollo desde la prepara-ción hasta la implementación.

El alcance de su apropiación en relación con el gobierno y los actores nacio-nal.

El plan de consulta y participación para la fase de implementación del R-PP.

Preocupaciones expresadas y recomendaciones de los actores relevantes y su consideración y/o expresiones de apoyo hacia el R-PP.

Mecanismos para atender quejas, vigilar la consulta y participación en los procesos REDD y REDD+ y para resolución de conflictos.

Incluye


Consulta y participación

I

II

III

IV

V

A nivel regional, el diálogo temprano hasta

Septiembre de 2011 había convocado las siguien-

tes reuniones:

Imag

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En consecuencia, a partir de un diálogo intercultural, interinstitucional e intersec-torial en distintos niveles y entendiendo que cada actor cumple un papel estraté-gico de acuerdo a sus funciones y com-petencias, se han identificado instrumen-tos, instancias y mecanismos de sociali-zación y participación apropiados a cada contexto para identificar las causas de la deforestación en Colombia y anali-zar opciones de estrategia que permitan disminuir la deforestación y la degrada-ción de los bosques.

Por tratarse de una construcción colecti-va, el concepto de consulta en la primera fase del R-PP, no se refiere a la con-sulta previa que indica la Ley 21 de 1991 que adopta el Convenio 169 de la OIT, pues aún no existe una políti-ca, plan, programa o proyecto específi-co que pueda ser consultado. Se refiere al intercambio de información y a la construcción colectiva de una hoja de ruta para la formulación de una estrate-gia nacional de REDD+, durante la implementación del R-PP.


Por otra parte, dentro del Sistema de Parques Nacionales se protege una superficie de bosques de 9.3 millones de hectáreas; no obstante, si se consi-dera el Sistema Nacional de Áreas Protegidas, la superficie es mucho mayor, ya que existen actualmente 22.5 millones de hectáreas en áreas protegidas (esta cifra incluye Parques Nacionales).

El R-PP, como parte del diagnóstico y en relación con las comunidades locales, identifica que en territorios de comuni-dades negras se han realizado titulacio-nes que cubren un área boscosa de 3.3 millones de hectáreas. En resguardos indígenas se contempla una superficie de bosques de 26.4 millones de hectá-reas (casi la tercera parte de los bosques naturales del país). En zonas de reserva campesina los bosques cubren 1.3 millones de hectáreas.

Componente 2. Preparación de la estrategia REDD+

Este componente comprende los siguientes aspectos:

Caracterización del uso de la tierra, leyes forestales, Política y Gobernanza.

Opciones de Estrategia REDD+

Marco de Implementación de las opciones de estrategia REDD+.

En primer lugar, se describe la extensión de los bosques naturales del país, la situación respecto a su tenencia y titulación a comunidades étnicas, y la presen-cia de figuras de manejo como Parques Nacionales o Reservas Forestales.

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De la misma forma, se caracterizan los factores que generan la deforesta-ción y degradación de los bosques. En este contexto, se encontró que Colombia pasó de tener 64.417.248 hectáreas de bosques en 1990 a 58.633.631 hectáreas en el año 2010. Esto significa que en esos 20 años, el país perdió cerca de 6,20 millones de hectáreas a una tasa promedio de 310.345 hectáreas por año, lo que equivaldría a perder un área equivalen-te al departamento del Vaupés. Aún así, para el año 2010, un poco más del 50% del territorio continental del país está cubierto por bosques.

Los bosques naturales en el país tienen diferentes regímenes de manejo. En este sentido, en 1959 se expidió la Ley 2ª, con la cual se apartaron 7 gran-des reservas con el fin de proteger los suelos y la vida silvestre y desarrollar la economía forestal. Actualmente, la superficie en bosques dentro de las estas reservas es de 43 millones de ha.

Propuesta para lapreparación de REDD+05En consecuencia, a partir de un diálogo

intercultural, interinstitucional e intersec-torial en distintos niveles y entendiendo que cada actor cumple un papel estraté-gico de acuerdo a sus funciones y com-petencias, se han identificado instrumen-tos, instancias y mecanismos de sociali-zación y participación apropiados a cada contexto para identificar las causas de la deforestación en Colombia y anali-zar opciones de estrategia que permitan disminuir la deforestación y la degrada-ción de los bosques.

Por tratarse de una construcción colecti-va, el concepto de consulta en la primera fase del R-PP, no se refiere a la con-sulta previa que indica la Ley 21 de 1991 que adopta el Convenio 169 de la OIT, pues aún no existe una políti-ca, plan, programa o proyecto específi-co que pueda ser consultado. Se refiere al intercambio de información y a la construcción colectiva de una hoja de ruta para la formulación de una estrate-gia nacional de REDD+, durante la implementación del R-PP.

Por otra parte, dentro del Sistema de Parques Nacionales se protege una superficie de bosques de 9.3 millones de hectáreas; no obstante, si se consi-dera el Sistema Nacional de Áreas Protegidas, la superficie es mucho mayor, ya que existen actualmente 22.5 millones de hectáreas en áreas protegidas (esta cifra incluye Parques Nacionales).

El R-PP, como parte del diagnóstico y en relación con las comunidades locales, identifica que en territorios de comuni-dades negras se han realizado titulacio-nes que cubren un área boscosa de 3.3 millones de hectáreas. En resguardos indígenas se contempla una superficie de bosques de 26.4 millones de hectá-reas (casi la tercera parte de los bosques naturales del país). En zonas de reserva campesina los bosques cubren 1.3 millones de hectáreas.


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Por último, es importante anotar que sin ninguna categoría de protección o régimen especial de manejo, se tiene una superficie de bosques de 10,7 millones de hectáreas.

Las opciones de estrategia para frenar los motores de deforestación se enfocarán en mejorar la gestión del recur-so forestal y en temas multisectoriales que determinan los cambios en las coberturas boscosas en todo el territorio nacional. Esto se realizará con base en información actualizada del estado de los recursos y las dinámicas ecológicas de los bosques naturales, además de una mejor integra-ción de las entidades encargadas del tema forestal, desde el nivel local, hasta el nivel nacional, y con funcionarios capacitados para realizar un eficiente monitoreo y vigilancia de los diferentes ecosistemas forestales, así como de su aprovechamiento sostenible.


En Colombia, las opciones de estrategia hasta ahora identificadas para frenar los motores de deforestación están relacionadas con:

Ordenamiento Ambiental del Territorio.

Fortalecimiento de las capacidades de las comunidades en la gestión para la conservación de bosques.

Promoción de la ordenación, manejo sostenible, protección y restauración de ecosistemas forestales.

Desarrollo de instrumentos económicos, pagos por servicios ambientales, mercados verdes para la promoción de la conservación de los bosques.

Promoción de prácticas sostenibles en el desarrollo de actividades secto-riales (agrícolas, pecuarias, mineras, infraestructura, petrolera).

Promoción de la gestión en el sistema nacional de áreas protegidas y sus zonas amortiguadoras.

Promoción de las acciones de conservación y manejo sostenible dentro de programa de desarrollo alternativo en cultivos ilícitos.

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Este componente describe también las actividades para diseñar los arreglos institucionales y asuntos relevantes en la configuración del país para mejorarlos, y ofrecer un plan de trabajo que permita su evaluación completa y una adecuada incorporación en el R-PP.

Presenta el trabajo que se desarrollará para obtener el escenario de referencia de emisiones provenientes de la deforestación y la degradación de los bosques (ésta última es opcional), incluyendo las primeras ideas sobre la viabilidad de los méto-dos a utilizar (por ejemplo, elaboración de mapas, análisis de escenarios de cambio de cobertura forestal y las emisiones sobre la base de las tendencias históri-cas y/o sobre las proyecciones hacia el futuro de los datos de tendencia histórica), los requisitos principales de datos y necesidades de capacidad, y los vínculos con el diseño del sistema de monitoreo.

El desarrollo de este componente tiene elementos técnicos, como las estimaciones de deforestación y degradación, contenidos de carbono y los motores de deforesta-ción, pero también incluye elementos de tipo político (negociaciones internaciona-les) que orientan las decisiones del país respondiendo a las realidades nacionales.

Se incluye un programa de trabajo para la evaluación estratégica del impacto ambiental y social, cumpliendo unos crite-rios mínimos y mecanismos de protección de derechos de las comunidades y del ambiente. Estos criterios se conocen como salvaguardas, e incluyen la definición de métodos para evaluar la forma de abordar estos impactos a través de estudios, o consultas, y la definición de las medidas específicas destinadas a prevenir o reducir al mínimo los efectos adversos.

En nuestro país estas salvaguardas no están definidas aun, pero serán resultado del ejercicio de construcción colectiva.


Componente 3. Desarrollo de un Nivel de Referencia


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Teniendo en cuenta el enfoque subnacio-nal de la estrategia nacional REDD+, Colombia implementará un sistema de monitoreo nacional, con contabilización regional y local asegurando la coherencia entre los diferentes niveles. Es fundamental que los proyectos o iniciativas tempranas que se desarrollen a nivel local estén articuladas con los escenarios de referen-cia regionales, para garantizar que no exista una doble contabilidad o venta de certificados de reducción de emisiones o de captura de CO2. A su vez, estos esce-narios regionales se consolidarán en un escenario nacional, asegurando la integri-dad del mecanismo, como se muestra en la siguiente figura.

Afinar la cuantificación de la deforestación y de las áreas de cambio a otras coberturas.

Generar, recopilar y estructurar la información social, económica y de planea-ción del desarrollo, y de las variables que pueden explicar las dinámicas de defo-restación en las diferentes regiones.

Establecer los límites regionales para los escenarios de referencia.

Proyectar escenarios de tendencias de emisiones para cada región y el escenario nacional consolidado para horizontes de 5, 10 o más años (si se considera viable).

Realizar mediciones de campo/inventarios de carbono en las áreas donde existen vacíos de información.

Implementar métodos para estimar y monitorear la biomasa (cantidad de materia viva de los árboles), hojarasca, madera muerta, organismos del suelo y eventual-mente suelos en sí, y su contenido de carbono.

Asegurar la articulación del escenario de referencia (línea base) con el sistema de monitoreo nacional.

El plan de trabajo para desarrollar este componente comprende varios pasos, que buscan:


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COLOMBIA

Región 1

Proyecto 1

Proyecto 2

Proyecto 1

Proyecto 2

Región 2

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Es la propuesta y plan de trabajo para el diseño, de forma gradual, de un sistema integrado de monitoreo, reporte y verificación (MRV) de los cambios en los contenidos de carbono y las consecuentes emisiones o capturas de carbono por deforestación y/o degradación del bosque, así como las actividades de conservación y mejoramien-to de los contenidos de carbono de los bosques y el manejo sostenible de los mismos. Este sistema se debe desarrollar de forma coherente, transparente, exhaustiva, comple-ta, precisa y comparable para así generar confianza entre las partes que participen de posibles actividades REDD+, y de manera particular procurará involucrar a las comunidades locales en las actividades de campo que sean pertinentes a fin de fortale-cer sus capacidades y maximizar sus beneficios y nivel de compromiso con este tipo de actividades.

El diseño del sistema debe incluir las primeras ideas sobre fortalecimiento de la capaci-dad de los países (ya sea dentro de un sistema integrado, o en actividades coordina-das) para monitorear la reducción de emisiones y el mejoramiento de las reservas de carbono, y evaluar los impactos de la estrategia REDD+ en el sector forestal.

Se describen los principales requerimientos de datos, capacidades, transparencia del sistema de monitoreo, manejo de los datos, ideas de los métodos a utilizar y manera de llevar a cabo un seguimiento participativo por los pueblos indígenas, comunida-des negras, campesinas y en general, los habitantes y comunidades dependientes del bosque. También el seguimiento y revisión con la participación de la sociedad civil y otras partes interesadas, y la forma de mejorar la implementación de la estrate-gia REDD+ con los resultados obtenidos.

Propuesta para lapreparación de REDD+05Componente 4.

Diseño de un sistema de monitoreo Imagen: Ana María González - Archivo PNN

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El sistema de monitoreo se dirige a:

Emisiones y Remociones, que es liderado por el MADS y el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales (IDEAM).

Múltiples Beneficios, Otros Impactos y Gobernanza, que será liderado por el Instituto de Investigación de Recursos Biológicos “Alexander von Humboldt” y el Departamento Nacional de Estadística (DANE).

Este componente se desarrollará con la participación de las comunidades, para lo cual se requiere previamente garantizar su acceso a la información y el fortalecimiento de sus capacidades.

En este componente es muy importante recordar que los bosques del país sustentan la gran biodiversidad de la Nación. Colombia es un país megadiverso, pues con poco más del 0,7% de la superficie continental mundial, alberga alrededor del 14% de la biodiversidad del planeta. Además estos bosques brindan una serie de servicios ambientales, como la formación de suelos, la prevención de riesgos ambientales, la estabilidad climática, la regulación del ciclo del agua, la purificación del aire y la captura de dióxido de carbono, entre otros.

Todos estos beneficios globales, nacionales y locales serán mantenidos a diferente escala en la medida que se conserven estos ecosistemas forestales. Por ello, es necesa-rio medir el impacto de REDD+ en estos servicios ambientales y saber cómo esto afec-tará los medios y calidad de vida de las comunidades que dependen directamente de los bosques o de los diferentes actores que se benefician de sus servicios.


El presupuesto estimado para la formulación e implementación del R-PP de Colombia es de 18.5 millones de dólares, de las siguientes fuentes:

En relación con el tiempo previsto para la implementación del R-PP, el país ha estima-do que se requieren 4 años, teniendo en cuenta que la ejecución de algunas activi-dades ya se inició.


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Emisiones y Remociones, que es liderado por el MADS y el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales (IDEAM).

Múltiples Beneficios, Otros Impactos y Gobernanza, que será liderado por el Instituto de Investigación de Recursos Biológicos “Alexander von Humboldt” y el Departamento Nacional de Estadística (DANE).

Todos estos beneficios globales, nacionales y locales serán mantenidos a diferente escala en la medida que se conserven estos ecosistemas forestales. Por ello, es necesa-rio medir el impacto de REDD+ en estos servicios ambientales y saber cómo esto afec-tará los medios y calidad de vida de las comunidades que dependen directamente de los bosques o de los diferentes actores que se benefician de sus servicios.

El presupuesto estimado para la formulación e implementación del R-PP de Colombia es de 18.5 millones de dólares, de las siguientes fuentes:

En relación con el tiempo previsto para la implementación del R-PP, el país ha estima-do que se requieren 4 años, teniendo en cuenta que la ejecución de algunas activi-dades ya se inició.


FCPF 3.6 millones USD (aprobados)

4.0 millones USD (por gestionar)

Gobierno nacional 1.2 millones USD

Otras 9.7 millones USD

UN REDD



Imagen: Archivo PNN

El R-PP propone un conjunto de activida-des para lograr la preparación de REDD+, e identifica los recursos necesa-rios para llevar a cabo estas activida-des.

Se presenta un presupuesto y un crono-grama para el desarrollo de las activi-dades, teniendo en cuenta las diferentes fuentes de financiación que se han gestionado o se tiene previsto. Actual-mente, se cuenta con una aprobación de 3.6 millones de dólares, como se indicó al comienzo del documento, y se gestionarán 4.0 millones con el progra-ma de Naciones Unidas para REDD (ONU-REDD).

Componente 5. Cronograma y presupuesto

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Describe los indicadores que se utilizarán para monitorear los resul-tados de la implementación de las actividades del R-PP, y para identi-ficar de manera oportuna cualquier deficiencia en el rendimiento o la calidad.

Este componente busca promover la transparencia en la gestión de los recursos financieros y cumplir el cronograma de actividades.

Las organizaciones comunitarias, la sociedad civil y otros actores, (así como los entes de control) estarán llamados a revisar la propues-ta de objetivos. De igual manera, deberán acompañar y verificar el cumplimiento del plan a través de los medios de divulgación y socia-lización establecidos en el presupuesto.


Componente 6. Diseño de un programa de monitoreo y marco de evaluación


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06 Glosario

Cambio Climático: Se refiere a un cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana. El Cambio Climáti-co tiene efectos en los ciclos de temperaturas y lluvias, aumento de la temperatura promedio global, puede afectar la ocurrencia de eventos climáticos extremos e incrementar el nivel del mar, entre otras graves consecuencias para los seres humanos, sus activida-des productivas y estilos de vida; además afecta a otras especies, ecosistemas y paisajes.

GEI: Los Gases Efecto Invernadero son los gases que al acumularse de forma excesi-va en la atmósfera conforman una especie de capa que hace que el calor se acumule en la Tierra haciendo que aumenten las temperaturas globales. Se llaman efecto invernadero, ya que su efecto es similar al que tienen los invernaderos de plantas.

Mitigación del Cambio Climático: Reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero y la mejora de los sumideros (áreas que capturan y acumulan los GEI).

Nivel de Referencia: Es el punto de partida o línea base contra la cual se mide el progreso de un área, juris-dicción o país en la reduc-ción de las emisiones.

Adaptación al Cambio Climático: La adaptación al cambio climático se refiere a los ajustes en sistemas huma-nos o naturales como respuesta a estímulos climáticos proyectados o reales, o sus efectos, que pueden mode-rar el daño o aprovechar sus aspectos beneficiosos.

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Plan Nacional de Desarrollo: Documento de política, adoptado mediante una ley, que define los lineamientos a nivel de objetivos, estrategias, acciones, presupuesto y metas, que debe desarrollar cada Gobierno, para alcanzar el desa-rrollo social y económico del país.

Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC): Establece una estructura general para los esfuerzos intergubernamentales globales encaminados a resolver el desafío del cambio climático. Reconoce que el sistema climático es un recurso compartido cuya estabilidad puede verse afectada por activida-des industriales y de otro tipo que emiten dióxido de carbono y otros gases que retienen el calor. Al día de hoy 192 países han ratificado la Convención.

Evaluación Estratégica Ambien-tal y Social (SESA): Proceso que permitirá que evaluemos los riesgos y beneficios ambientales, sociales y legales de la preparación e implemen-tación de REDD+ en Colombia. SESA es la Sigla de “Strategic Environmen-tal and Social Assessment”, es decir, “Evaluación Estratégica Ambiental y Social”.

Glosario06CONPES: Documento del Consejo Nacional de Política Económica y Social. Es un documento de política que dicta líneas y orientaciones sobre temas particulares de importancia para el país. Cada documento Conpes es identificado con un número. El Conpes 3700 de 2011, por ejemplo, define las orientaciones sobre la estrategia institucional para hacer frente al Cambio Climático en el país.

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GIT –REDD+: Grupo Interdisciplina-rio de Trabajo REDD+, será el grupo encargado de coordinar a nivel técnico la Estrategia Nacional REDD+ y de tomar las decisiones y acciones sectoriales en materia de REDD+. El GIT-REDD+ fue estableci-do como parte de la Sistema Nacio-nal de Cambio Climático en el Conpes 3700 de 2011.

Glosario06Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques (FCPF): Es una asociación creada entre países desarrollados, países en vías de desarrollo y otras organizaciones, que busca apoyar a los países en el proceso de preparación para REDD+, así como llevar a cabo activida-des piloto REDD+ basadas en resultados. El FCPF dio inicio a sus activi-dades a partir de 2007 como respuesta a las recomendaciones de la Conferencia de las Partes de la CMNUCC que tuvo lugar en Bali en 2007. Son parte de la asociación hasta el momento treinta y siete países en desarrollo (14 en África, 15 en América Latina y el Caribe, y 8 en Asia y el Pacífico).

El FCPF guía sus decisiones a través de una Asamblea de Participantes, que se compone de todos los países y organizaciones que participan en la asociación, la cual se reúne anualmente y elige al Comité de Partici-pantes. El Comité de Participantes se compone de un número igual de los países con bosques (14) y contribuyentes financieros (14), y a él tam-bién asisten observadores representantes de los pueblos indígenas, la sociedad civil, organizaciones internacionales, el Programa ONU-RE-DD, la Secretaría de la CMNUCC y el sector privado. Colombia hace parte de la Asamblea de Participantes y del Comité de Participantes del FCPF.

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R-PP: “Readiness Preparation Proposal” o en español “Propuesta de Preparación para REDD+” es un documento que contiene un diagnóstico general sobre las problemáticas que afectan a los bosques y con base en estas, propone las accio-nes que debe emprender el país para prepararse para la implementación de REDD+. El R-PP es la guía que servirá al país para construir la Estrategia Nacional REDD+. [El R-PP no es la Estrategia REDD+ en sí, sino una descripción de los pasos que hay que seguir para construirla].

Programa ONU-REDD: Iniciativa de las Naciones Unidas sobre REDD en los países en desarrollo. El Programa, que inició en 2008, apoya los procesos nacionales REDD+ y promueve la participación informada y significativa de todos los actores, incluidos los pueblos indígenas y otras comunidades dependientes de los bosques, a nivel nacional e internacio-nal implementación de REDD+.

Glosario06

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Libertad y Orden

L ibertad y Orden

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