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Construcción, Entendimiento Y Posicionamiento Del Deporte Y La Recreación Como Una Alternativa Social Para El Municipio

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2006

OBSERVATORIO DEL DEPORTE Y

Construcción, EntendDeporte Y La Recre

Social P

2005 -

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LA RECREACIÓN DEL INDER DE MEDELLÍN

imiento Y Posicionamiento Del ación Como Una Alternativa ara El Municipio


Tabla de Contenido

Construcción, Entendimiento Y Posicionamiento Del Deporte Y La Recreación Como Una Alternativa Social Para El Municipio Presentación. Coordinador Luis Contreras _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ Pág. 6 Primero. Practicante Yuranny Maya Sepúlveda _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ Pág. 11 Aproximación A Una Política Fiscal Para El Sistema Municipal Del Deporte Y La Recreación. Una Manera De Garantizar Su Realización Como Bien Público Y/O Derecho Humano En Colombia. Introducción 1. UNA BREVE CARACTERIZACIÓN DEL DEPORTE DENTRO DEL SISTEMA DE PRESUPUESTO Y TRIBUTACIÓN EN COLOMBIA 1995 – 2004. 1.1. Síntesis Del Sistema De Presupuesto Y Tributación Para El Deporte Y La Recreación En Colombia. 1.1.1. El Deporte Y La Recreación En El Sistema General Del Presupuesto. 1.1.2. El Deporte Y La Recreación En El Sistema Tributario. 1.2. El Deporte Y La Recreación A Nivel Local Dentro Del Sistema Presupuestal Y Tributario. 1.2.1. El Presupuesto Para El Deporte Y La Recreación. 1.2.2. El Sistema De Tributación Del Deporte Y La Recreación. 2. UNA APUESTA PARA LA BÚSQUEDA DE AUTONOMÍA FISCAL PARA EL DEPORTE Y LA RECREACIÓN DEL MUNICIPIO DE MEDELLÍN 2.1. Determinación De Una Posible Forma De Valoración Del Deporte Y La Recreación. 2.1.1. El Deporte Y La Recreación Como Un Bien Público. 2.1.1.1. ¿Porque Es Un Derecho? 2.1.2. Conceptos Y Tipos De Valoración Económicas Para Bienes Públicos Aplicables Al Deporte Y La Recreación. 2.1.2.1 Métodos Indirectos De Valoración 2.1.2.2 Métodos Directos De Valoración 2.2. El Método De Valoración Contingente –MVC-. Alternativa Para El Deporte Y La Recreación Como Un

Bien Público. 2.2.1. Una Propuesta Teórica. Aplicación Del MVC Al Deporte Y La Recreación, En Busca Del Bienestar De

La Sociedad. 2.2.2. El Bienestar Social. Fuerte Argumento Para La Búsqueda Alternativas De Financiamiento. Conclusiones Segundo. Practicante Diana Maritza Marín Betancourt _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ Pág. 64 Contribuciones De La Teoría De Juegos En La Convivencia Del Sis ema Municipal Del Deporte – SMD -. Una Reflexión Entorno Al Deporte Para Todos Y Su Aporte En La Esperanza De Vida.

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Introducción 1. APROXIMACIÓN AL COMPORTAMIENTO Y CARACTERISTICA DE LOS AGENTES DEL SMD 1.1. Acercamiento a los agentes desde el “análisis de los involucrados”. 1.1.1. Hacía una descripción de los agentes del Sistema Municipal Del Deporte. 1.2. El comportamiento del SMD a la luz de la “teoría de la elección racional”. 1.2.1 Sobre la racionalidad estratégica en el SMD. 1.2.2. Acerca del conflicto de intereses de los agentes 2. LAS POSIBILIDADES DE VIDA PARA EL SMD. UNA APUESTA DESDE LA TEORÍA DE JUEGOS 2.1.1. El deporte para todos: ¿Un bien público puro? 2.1.2. El deporte es desarrollo: Esperanza de vida colectiva. 2.2. La teoría de juegos y las posibilidades de vida del SMD. 2.2.1. Claves para el deporte a la luz de la teoría de juegos cooperativos. 2.2.2 Ejemplos para el deporte desde la teoría de juegos no – cooperativos. Conclusiones

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Tercero. Investigador Federico Ospina Dussán _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ Pág. 101 El Deporte Para Todos. Una Propuesta Inicial de Po tica Social Para La Atención De La Población Vulnerada En Colombia Y Para La Reconstrucción Post Conflicto

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Introducción 1. EL FRACASO DE LA POLÍTICA PÚBLICA FRENTE A LA POBLACIÓN VULNERABLE: NIÑOS DE LA CALLE, DESPLAZADOS, DISCAPACITADOS Y ADULTO MAYOR. 1.1. La Población Vulnerable En los Planes Nacionales de Desarrollo 1994-2006 1.1.1 La Política de Atención Al Adulto Mayor 1.1.1.1 Gobierno Samper 1994-98, “El Salto Social”. 1.1.1.2 Gobierno Pastrana 1998-2002, “Cambio Para Construir la Paz”. 1.1.1.3 Gobierno Uribe 2002-2006, “Hacia un Estado Comunitario”. 1.1.2 La Política de Atención a La Población Discapacitada 1.1.2.1 Gobierno Samper 1994-1998, “El Salto Social”. 1.1.2.2 El Gobierno Pastrana 1998-2002, “Cambio Para Construir la Paz”. 1.1.2.3 El Gobierno Uribe 2002-2006, “Hacia un Estado Comunitario”. 1.1.3 La Política de Atención a La Niñez De y En Situación de Calle 1.1.3.1 El Gobierno Samper 1994 – 1998, “El Salto Social” 1.1.3.2 El Gobierno Pastrana 1998 – 2002, “Cambio Para Construir la Paz” 1.1.3.3 El Gobierno Uribe 2002 – 2006, “Hacia Un Estado Comunitario”. 1.1.4. La Política de Atención a Los Desplazados 1.1.4.1 El Gobierno Samper 1994-1998, “El Salto Social”. 1.1.4.2 El Gobierno Pastrana 1998-2002, “Cambio Para Construir la Paz”. 1.1.4.3 El Gobierno Uribe 2002-2006, “Hacia un Estado Comunitario”. 1.2 El Fracaso de la Política Pública Frente a la Población Vulnerable: Niños de la Calle, Desplazados,

Discapacitados y Adulto Mayor. 1.2.1 El Adulto Mayor en el Ámbito Nacional 1.2.2 La Población Discapacitada en el Ámbito Nacional 1.2.3 La Niñez De y En Situación de Calle en el Ámbito Nacional 1.2.4 Los Desplazados en el Ámbito Nacional 2. EL DEPORTE COMO ALTERNATIVA DE DESARROLLO SOCIAL EN LA POLÍTICA PÚBLICA NACIONAL 2.1 El Deporte en los Planes Nacionales de Desarrollo 1994-2006 2.2 El Deporte Como Herramienta De Desarrollo Físico y Emocional De La Población Más Necesitada. 2.3 El Deporte en la Construcción de Redes Sociales como Alternativa de Paz y Convivencia para una Sociedad Marcada por la Violencia. Conclusiones Cuarto. Sistematizador Gerardo Vásquez, Coordinador Luis Contreras_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ Pág. 144 El Proceso De Determinación De Los Problemas Sociales Relacionados Al Deporte y la Recreación De Medellín Como Una Apuesta De Diagnóstico De Municipio Introducción 1. Sistematización de la Información Recogida en la Prueba Piloto para la Determinación de los Problemas

Sociales Relacionados a la Prestación del Servicio 2. Sistematización de la Encuesta de Percepción sobre los Principales Problemas que Afectan la Prestación

Pública de los Servicios Deportivos y Recreativos 3. Sistematización de la Percepción de la Población Vulnerada en Torno al Deporte y la Recreación 4. Sistematización de los Resultados de Reclamos y Sugerencias de la Comunidad hacía el INDER 5. Sistematización De La Información Recogida En El Proceso De Verificación De Los Implementos

Deportivos Entregados Por El INDER A Las Juntas De Acción Comunal De Medellín Conclusiones Anexo. Prácticante Melquiceded Blandón Mena _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ Carpeta Complemento Div sión Político Adminis rativa, Descentralización Y De Los Servicios Públicos En Deportes Y Recreación. Estudio De Caso Comparado Para 9 Países, Argentina, Alemania, Brasil, Colombia, China, Cuba, Sudáfrica, Rusia, Venezuela.

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Presentación Implantar en Medellín un Observatorio

para el diagnóstico y la consulta de los problemas sociales ha sido, no otra cosa que, el resultado de un largo trasegar por el camino de la experimentación. En principio, recorriendo la puesta en marcha de un mecanismo con el cual fuera posible hacer seguimiento por un lado, a los servicios públicos que presta el instituto y por el otro, al manejo que de la implementación deportiva y recreativa hacen las Juntas de Acción Comunal.

Este recorrido encontró terrenos

movedizos cuando nos adentramos, convencidos de la elección, entre los senderos de la interventoría y de la configuración de un sistema de información. No obstante, y a pesar de contar con el tiempo en contra, el encuentro ciudadano hizo posible el corregir nuestro destino hacía las rutas del monitoreo social.

Hoy, las expresiones de

reconocimiento de la comunidad dan prueba que esta es, de seguro, la vía para afianzar la relación estado – sociedad. Entonces, el monitoreo social sobre el cual se traza el funcionamiento del observatorio del deporte y la recreación del INDER de Medellín – ODRIM, se puede definir a partir de ahí, como: un proceso de acompañamiento para la construcción de una ciudadanía colectiva conciente de su responsabilidad en el manejo y participación de lo público en función de los menos favorecidos.

Pero, manejar y participar de los

asuntos públicos requiere una capacidad de entendimiento especial. - De un saber que hace la diferencia entre quienes tienen el poder -. Así las cosas, la principal tarea del ODRIM es la producción de conocimiento al servicio de la comunidad; - pues en ella reside el poder soberano colombiano - . Tarea pretenciosa pero necesaria para otorgar legitimidad y gobernabilidad a la administración municipal.

Si se parte de la base que, el deterioro

en el vínculo sociedad civil – administración pública encuentra uno de sus asideros en la

ausencia de entendimiento sobre como funciona la gestión política, es la producción de conocimiento sobre estos asuntos, la motivación categórica que mueve los cursos del Instituto de Deporte y Recreación y ello además, por razón de la actual alcaldía.

“Hacer una ciudad Gobernable, se

refiere a la necesidad de tener unas reglas de juego claras sobre la transparencia y la equidad, en la manera como se toman las decisiones de interés público. Estas reglas deben ser conocidas y aceptadas por todos y todas como principios que regulan los esfuerzos del Estado y la ciudadanía en el manejo de los grandes retos que debemos enfrentar. Es gracias a ellas que podemos sortear las diversas tensiones y conflictos, cerrándole el espacio al ejercicio interesado de la violencia.” (Línea uno, Plan de Desarrollo 2004 – 2007)

De este modo, en esta primera serie

investigativa, sobre el ideal de consolidación de una alternativa distinta a la violencia, es que el deporte y la recreación son estudiados como una opción que debe posicionarse a manera de política social. Sin embargo no puede pensarse la construcción de propuestas sociales sin antes ubicarlas dentro de la temática del manejo en conjunto de los temas del estado.

En este sentido, los temas que trata

esta serie de documentos ODRIM son: la Política Fiscal, la Acción Colectiva, la Atención de la Vulnerabilidad, los Problemas Sociales y la Gestión Pública Internacional. Pero antes de especificar cada uno de ellos y su relación con el deporte y la recreación para el Municipio, retomemos el camino de descripción de lo que significa este observatorio.

El observatorio es consecuencia de

uno de los lineamientos de la política pública del deporte y la recreación para el municipio. La necesidad de dictaminar las demandas y problemáticas relacionadas a la prestación de los servicios del instituto, así mismo, la exigencia por monitorear el tipo de respuesta que el instituto hace de dichas vicisitudes y la intención de estimar el grado de influencia que

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tienen las mismas en la realidad. Por lo anterior, el observatorio se encuentra como parte del programa de Fortalecimiento y desarrollo del sistema municipal del deporte y la recreación, dentro del proyecto Desarrollo institucional, el cuál, busca la optimización de la administración pública en deporte y recreación mejorando su capacidad, eficacia y eficiencia y en general su funcionamiento para obtener resultados que den cuenta de su gobernabilidad.

Entendiendo este proyecto de

desarrollo institucional, ODRIM se puede ver materializado dentro del conjunto de la gestión del municipio, por ser esta acción del INDER, el lugar adecuado para ahondar en la construcción, seguimiento y evaluación de la política pública del deporte y la recreación.

De esta forma, el funcionamiento del

ODRIM radica en tres procesos. Primero, en la capacidad de reconocimiento sistemático de los problemas sociales. Segundo, en la construcción de conocimiento para el sector y tercero, en la elaboración de un diagnóstico de municipio. Estos tres procesos deben contribuir a la política pública; para reflexionar sobre su pertinencia frente a la realidad.

Las categorías científicas sobre las que se para el observatorio para el estudio de la realidad son: el modelo de políticas públicas de escogencia local, el enfoque de derechos humanos, el deporte para el desarrollo y la paz, la teoría del comportamiento social y la acción colectiva y la teoría de los beneficios. El modelo de escogencia pública local se basa en el recaudo directo de los impuestos locales como fuente principal de ingresos para el gobierno territorial, por lo cual estimula una ciudadanía fiscalizadora determinando sus prioridades y vigilando la calidad de los servicios colectivos al nivel local. En este modelo de políticas públicas son los ciudadanos, contribuyentes concientes de su responsabilidad en la construcción de lo público, quienes controlan el gobierno local, tanto política como administrativamente

creando de manera efectiva un ambiente propicio para que se den los comportamientos asociados al accountability, tanto en términos de exigir una verdadera rendición de cuentas a las autoridades como de estimular el auténtico interés de la sociedad civil por conocer el funcionamiento del estado, asunto que ya habíamos mencionado atrás como motivación del actual gobierno municipal.

Respecto al enfoque de derechos humanos, sea la oportunidad para subrayar que no solo quienes tienen propiedad, trabajan y pagan impuestos tienen derechos, como si fuera un asunto de responsabilidad meramente individual. En Colombia, el estado social de derecho recoge los principios del estado de bienestar cuales son los de solidaridad y justicia social para materializar las políticas sociales como un asunto colectivo en beneficio de los menos favorecidos.

La universalización de los derechos

ciudadanos es únicamente posible en tanto la responsabilidad en la realización de los derechos sea asumida como un asunto no solo exclusivo de las autoridades y / o representantes estatales sino de todos y para todos quienes como sociedad civil hacemos parte del estado: los ciudadanos. Por ello que no hay una jerarquía de derechos y que el desconocimiento de una clase de derechos se traduce en el desconocimiento de otros.

El deporte para el desarrollo y la paz es

el esfuerzo internacional de la Organización de las Naciones Unidas por hacer del deporte una expresión de desarrollo. El ODRIM lo explica así; la recuperación de confianza entre comunidades trae consigo una mejora significativa en la convivencia. Los proyectos comunitarios deportivos y recreativos son una manifestación de la búsqueda de reconstrucción social.

La convivencia promovida como una

condición sine quan non de la convocatoria deportiva resulta en el restablecimiento de las relaciones de confianza. Restablecimiento necesario en las sociedades golpeadas por la

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violencia. Por lo tanto, el deporte al ser convivencia es esperanza de vida. Y una mejora la esperanza de vida significa posibilidad de desarrollo. El deporte por tanto es confianza, convivencia, esperanza de vida y desarrollo.

En cuanto al comportamiento social

hay que establecer primero la diferencia frente a acción colectiva. Una bandada de pájaros no es una multitud de aves, una manada de caballos salvajes no es un agregado de caballos individuales, es decir, la inteligencia colectiva revela el comportamiento social de unos seres cooperativos y colaborativos entre sí en torno aun bienestar común y esta forma de comportamiento no implica en ningún momento lucha o competencia. Con esta teoría se pretende superar la lógica de una ontología individualista, es decir, la de la conciencia, la mente y la racionalidad como una expresión exclusiva de los individuos.

En suma el comportamiento social es

esencialmente organizativo: esto significa que en el aparecen estructuras de comportamiento al nivel global de un sistema como resultado de interacciones entre los componentes del mismo, esto lleva a una consecuente retroalimentación, rasgo que implica una comunicación en la que se posibilita producir un aumento de información y que generalmente antecede o acompaña procesos de conformación de grupos sociales. Como condición obligatoria, las interacciones deben de ser múltiples, de suerte que los individuos puedan hacer uso de los resultados de sus propias actividades tanto como de las demás lo que devendrá en el bienestar común.

Para finalizar esta parte, la teoría de los

beneficios establece un modelo de permite valorar en términos cuantitativos la mejora en términos de incremento. El aporte del deporte y la recreación en la construcción social puede hacerse visible a través de la teoría de los beneficios pues con ella por un lado el deporte y la recreación encuentran una manera de medir su impacto social y por otro lado porque esta puede caracterizar tres aspectos claves de la realidad social: la mejoría de una condición

de vida, la prevención para que una condición de vida no sea desmejorada y la realización de una experiencia psicológica.

Si bien es cierto estas claves, los

beneficios en aras de identificar su aporte, se han ubicado en cuatro aspectos, estos son; beneficios individuales, beneficios comunitarios, ambientales y económicos. No obstante al confrontar dichos beneficios con la teoría del comportamiento social ODRIM decide trabajar únicamente con los beneficios comunitarios hacia el ámbito de la convivencia ciudadana.

En síntesis y, en un sentido más

amplio las categorías conceptuales sobre las cuales descansa el diagnóstico municipal, la producción de conocimiento y el reconocimiento de los problemas sociales del ODRIM puede verse resumida en los cuatro lineamientos rectores de la política pública del deporte y la recreación para el municipio de Medellín:

1) El conocimiento de la división

territorial y de la organización administrativa del municipio ayuda a entender cómo se distribuyen los recursos de inversión pública en infraestructura deportiva y recreativa.

2) La distribución territorial de los

recursos para el deporte y la recreación se dirige especialmente a la atención de los menos favorecidos y como ejercicio de realización de un derecho para todos.

3) La participación y decisión

colectivas de la ciudadanía posibilitan la garantía de los derechos y contribuyen en la distribución territorial del presupuesto del deporte y la recreación siempre y cuando la comunidad organice sus demandas en torno al bienestar general.

4) La gestión de los dineros públicos

para el deporte y la recreación se realiza de acuerdo con los asuntos que son de su competencia, facilitando la mediación de las controversias surgidas en la búsqueda del

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bienestar general y ejerciendo una administración transparente.

De esta manera, la política pública para

el deporte y la recepción es también un proceso de toma de decisiones lo cual lleva a preguntarnos en el ODRIM; ¿Cómo se toman decisiones? ¿Dónde se toman decisiones? y, ¿Qué tipo de decisiones tomar?

La primera pregunta tiene una

respuesta contundente. Haciendo a un lado las diferencias. Solo mientras los intereses individualistas pierdan protagonismo y cedan hacia la consolidación de los intereses generales, es posible la consecución de una política pública. Y me refiero en específico a toda clase de intereses individuales, los de un grupo en particular, los de una organización o institución, agrupación, etcétera, e incluso los del instituto.

En cuanto a la segunda, es prioritaria la

concentración de esfuerzos del INDER hacia el seno de los Concejos Municipales. La política pública no puede ser intención exclusiva del instituto. Al interior del Concejo de Política Económica y Social lo mismo que en el Concejo Municipal de Planeación debe elevarse el que la política del deporte y la recreación debe ser tema de la municipalidad.

Finalmente, la tercera, debe

privilegiarse la consecución de autonomía. La escogencia pública local es un modelo que se desarrolla sobre la generación de autonomía financiera, por ello que se deban también redoblar esfuerzos en torno a la capacidad de generación de recursos alternativos para el deporte y la recreación.

En suma, esta serie de documentos se

presenta como una apuesta por contribuir a hacer posibles dichas respuestas. ODRIM 2005 – 2006 en esta, su primera publicación Construcción, Entendimiento Y Posicionamiento Del Deporte Y La Recreación Como Una Alternativa

Social Para El Municipio1 es una propuesta teórica que busca darle a la política pública argumentos para dar un debate público.

En un primer escrito, Aproximación A

Una Política Fiscal Para El Sistema Municipal Del Deporte Y La Recreación. Una Manera De Garantizar Su Realización Como Bien Público Y/O Derecho Humano En Colombia, se hace la ubicación del deporte y la recreación dentro del sistema fiscal colombiano para desde allí mostrar que aún no se consideran temas relevantes de política social y por lo tanto, se plantea la necesidad de estimular la consecución de autonomía fiscal como medio para garantizar la política pública. El segundo, Contribuciones De La Teoría De Juegos En La Convivencia Del Sistema Municipal Del Deporte. Una Reflexión Entorno Al Deporte Para Todos Y Su Aporte En La Esperanza De Vida es la indicación práctica de cómo conseguir el ideal del comportamiento social, la conciencia y racionalidad colectiva que necesita la generación del interés general como un proyecto con identidad y bienestar común. En cuanto al tercero, El Deporte Para Todos. Una Propuesta Inicial de Política Social Para La Atención De La Población Vulnerada En Colombia, debe decirse que posibilita el acercamiento hacia la comprensión de una alternativa social novedosa en la cual la atención se dirige en especial a los menos favorecidos. Un cuarto documento El Proceso De Determinación De Los Problemas Sociales Relacionados Al Deporte y la Recreación De Medellín Como Una Apuesta De Diagnóstico De Municipio recoge el resultado de instrumentos aplicados y realizados a través del trabajo etnográfico por el grupo completo de observadores a quienes sea esta la oportunidad para agradecer por su diligente esfuerzo. 1 Esta primera serie se construye con el trabajo investigación de los practicantes de la Universidad Nacional. Facultad de Ciencias Humanas y Económicas, y sus textos corresponden al primero, segundo y al complemento o anexo.

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Adicionalmente, se presenta como anexo el complemento denominado División Político Administrativa, Descentralización Y De Los Servicios Públicos En Deportes Y Recreación. Estudio De Caso Comparado Para 9 Países, una investigación en torno a cómo se prestan el deporte y la recreación, la normativa que ampara su funcionamiento y su correspondiente distinción entre los diferentes niveles de gobierno.

ODRIM espera este primer texto sea

de su agrado, igual que invita a la crítica, consideración y observaciones de quienes a bien tengan estudiar este material. Es ya un logro poder ser cuestionado, en aras de consolidar una propuesta de construcción de conocimiento seria. Por último, no puedo más que expresar un sentimiento de motivación por cuanto el trabajo de estas páginas es el inicio para concebir al deporte y la recreación como una política social de reconstrucción post-conflicto, lo cual es desde ya una apuesta por el cambio de enfoque social para Colombia. Mis más hondos agradecimientos al INDER por darme la oportunidad de ser pionero en recorrer estos caminos, animo a quienes continúen por ellos, es una gran obra.

Luis ContrerasCoordinador ODRIM

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Aproximación A Una Política Fiscal Para El Sistema Municipal Del Deporte Y La Recreación. Una Manera De Garantizar Su Realización Como Bien Público Y/O Derecho Humano En Colombia.

“El ejercicio del deporte, sus manifestaciones recreativas,

competitivas y autóctonas tienen como función la formación integral de las personas, preservar y

desarrollar una mejor salud en el ser humano. El deporte y la recreación, forman parte de la educación

y constituyen gasto público social. Se reconoce el derecho de todas las personas a la

recreación, a la práctica del deporte y al aprovechamiento del tiempo libre.

El Estado fomentará estas actividades e inspeccionará, vigilará y controlará las organizaciones deportivas cuya

estructura y propiedad deberán ser democráticas”. (Articulo 52 CP; 2000).

Introducción

El Instituto de Deportes y Recreación – INDER - de Medellín en su esfuerzo por fortalecer y desarrollar el Sistema Municipal del Deporte y la Recreación a partir del desarrollo de una política pública de escogencia pública local (que esta construyendo), empezó a ver la necesidad de iniciar un proyecto de investigación en el cual se tuviera en cuenta el diseño de una posible política fiscal para la búsqueda de alternativas de financiamiento del sector del deporte y la recreación en el municipio de Medellín. Buscando con esto estimular o desarrollar la autonomía financiera, sustento para la implementación de la política pública.

Por tanto, el INDER en concordancia con su misión2 se esta ideando la forma de que todos conozcamos el deporte y la recreación como bienes públicos; por sus dos propiedades

2 Contribuir a la formación de la cultura ciudadana y la convivencia en el Municipio de Medellín garantizando el aprovechamiento del tiempo libre, mediante prácticas deportivas y recreativas, en espacios seguros y adecuados. Con la participación directa de la ciudadanía y la coordinación interinstitucional lograr modelos de vida saludables y el bienestar social de todos los habitantes, especialmente sectores sociales mas necesitados.

claves: no exclusión y no rivalidad en el consumo. A demás del enfoque de derechos definido a partir de los tratados internacionales y por lo tanto constitucionalmente el deporte y la recreación para todos es un derecho económico, social y cultural.

Cuando se habla de políticas públicas también se habla de toma de decisiones, que para este caso se va a referenciar a poder lograr un mayor grado de autonomía financiera. Se pretende con esto dar solución a la problemática que se encontró en la fase de formulación – diagnostico de la política pública3.

La constitución de 1991 definió al

Estado colombiano como un Estado Social de Derecho donde las decisiones sean por consenso, imposición o deliberación debe de privilegiar siempre el interés general sobre el interés particular.

Desafortunadamente, en la fase de diagnostico de la política pública se encontró que esto no es así, pues se identificó que el interés particular está sobre el interés general traduciéndose en exclusión social, conflictos de intereses y la no realización del deporte y la recreación como un derecho humano; en resumidas cuentas, no se puede concebir el deporte y la recreación como un bien o servicio público.

Sin embargo, cualquiera que sea la causa de estas problemáticas el deporte y la recreación, al menos para el municipio de Medellín, merece ser considerado por fuera de los intereses particulares, por esta razón se busca asignarles un enfoque de derecho económico, social y cultural traducido en un bien público.

La reivindicación social internacional y nacional que ha experimentado el derecho al

3 Al respecto ver; pagina Web: http://www.inder.gov.co/; Política Pública para el Deporte y la Recreación. Abril 13 de 2005.

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deporte se puede resumir en la resolución 58/5 de la Asamblea General de la Naciones Unidas proclamando el año 2005 como El año Internacional del Deporte y la Educación Física: “El deporte como medio para promover la educación, la salud, el desarrollo y la paz”. En el orden nacional los artículos 44, 45 y 52 de la constitución política y en la ley 181 de 1995 demuestran que la practica del deporte, la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre, se reconocen como un derecho de todas las personas.

Desde este punto vista, el deporte y la recreación al ser considerados como una forma de desarrollo integral se puede convertir en una opción para mejorar la esperanza de vida y la convivencia social. Es con esta convicción que el INDER busca la forma de poder lograr una mayor autonomía fiscal, al poder ampliar sus fuentes de recursos y así llevar a cabo la realización del deporte como un derecho humano, al mismo tiempo, garantizar a los medellinenses una alternativa distinta de desarrollo.

En la realización de este proyecto se busca corresponder al sector del deporte en la política fiscal colombiana y la vez asignarle un mayor valor social; todo con el objeto de conocer los beneficios sociales que consigo trae el sector del deporte y por tanto lo significativo que le resulta a la sociedad la asignación eficiente de estos bienes y servicios de carácter social y publico.

El deporte y la recreación son rubros

considerados dentro del diseño y ejecución de la política fiscal, no obstante al estudiar el sistema de presupuesto y tributación en Colombia y al ubicar el sector del deporte en estos sistemas se demuestra una baja participación en la asignación de sus fuentes de financiación lo que evidencia a su vez, que no ha sido considerado como una alternativa social frente a otros sectores. En este sentido se busca posicionar al deporte y la recreación para lo cual, determinar las posibilidades de valoración se constituye en una manera de garantizar su realización como bien público y/o derecho humano en Colombia. Al mismo tiempo, el planteamiento teórico de un Método de Valoración Contingente (MVC) permite

consolidar la búsqueda de un mayor grado de autonomía fiscal para el mejoramiento del bienestar del individuo4 que goce de este bien.

Por todo lo anterior, este texto se presenta en primera instancia, como una compilación de teorías claves para ubicar el sector del deporte dentro de las finanzas públicas y, en segunda instancia, una posible forma de valorar los beneficios que su práctica trae para la sociedad. Que sirva como guía a los que están involucrados en este sector con el propósito de ampliar la capacidad financiera con la cual realizar mejor la plena satisfacción del derecho al deporte y a la recreación. Por tanto, este modelo teórico es solo un primer paso para empezar a plantear lo que puede ser una posible política fiscal para el sistema municipal del deporte y la recreación.

Para el desarrollo del mismo, una primera parte es de carácter general donde se expone los lineamientos generales del manejo de la política fiscal en Colombia; su definición, objetivos e instrumentos de manejo para la intervención del Estado en la economía5. Luego, se identifican claramente los instrumentos de la política fiscal, asemejando como ha sido el planteamiento y ejecución de estos sistemas con respecto al deporte y la recreación. En este primer acercamiento se realiza una síntesis del sistema general del presupuesto y tributación haciendo un estudio de su formulación tanto a nivel nacional como local. 4 En adelante este trabajo se refiere a la sociedad como expresión protagónica de lo humano alejándose del tradicional enfoque económico, el cual reconoce al individuo como objeto de análisis. Este tipo de interpretación ha sido desarrollada en los últimos años dentro de la teoría de la Acción Colectiva y del Comportamiento Social, al respecto se puede consultar, entre otros, Maldonado, y en especial quienes han influenciado esta lógica; los pensadores de la dinámica de sistemas, como Rosnay. 5 Los instrumentos con los que cuenta la política fiscal para llevar a cabo sus objetivos están relacionados con el sistema presupuestal y tributario pues entre los dos asignan los recursos (gastos) e inquieren sobre la forma de captarlos (ingresos).

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En la segunda parte se expone teóricamente diferentes métodos de valoración económica, haciendo énfasis especial en el Método de Valoración Contingente para presumir sobre los beneficios y la disponibilidad a pagar (DAP) de la sociedad. Esto por la concepción que se tiene del deporte y la recreación como bienes y/o servicios públicos, por tanto se definen y exponen tanto métodos indirectos como directos de valoración para bienes con estas características; buscando así acercarse teóricamente a como se podría valorar los beneficios del deporte y la recreación.

Estos planteamientos teóricos son un intento por contribuir con el posicionamiento del sector del deporte a nivel económico y social, a la vez, servir de soporte a la política pública del “deporte para todos”, a través de un mejor manejo fiscal tanto a nivel central como local. 1. UNA BREVE CARACTERIZACIÓN

DEL DEPORTE DENTRO DEL SISTEMA DE PRESUPUESTO Y TRIBUTACIÓN EN COLOMBIA 1995 – 2004.

La política fiscal es “la política que

sigue el sector publico respecto de sus decisiones sobre gastos, impuestos y sobre el endeudamiento”. Con ella se busca estimular el desarrollo social e institucional, y además desempeña un papel fundamental como elemento estabilizador ante fluctuaciones de los fundamentales macroeconómicos (Asobarcaria, 1999, en Gonzáles y Calderón (II), 2002: Pág. 3)6.

Las herramientas con las que cuenta la

política fiscal para cumplir con sus objetivos están relacionadas con los ingresos y los gastos sobre los cuales tiene influencia el Estado. Desde el punto de vista del ingreso, el Estado puede controlar a quién y en qué cantidad se le cobran impuestos, a la vez que puede

6 En línea: Noviembre 29 de 2005, 2:55 p.m.; http://www.dnp.gov.co/paginas_detalle.aspx?idp=41

desarrollar mecanismos para garantizar el pago de éstos (evitar la evasión), etcétera. Desde el punto de vista del gasto, el Estado puede tener influencia sobre el nivel de los salarios, el aumento de éstos año tras año, las contrataciones y los dineros que se transfieren a los departamentos y municipios o a otras entidades, entre otras7.

En resumen la política fiscal se

constituye en la forma como el Estado asigna los recursos (gastos), y la manera como los capta (ingresos). Se puede decir entonces que la forma de asignar los recursos se prepara en el sistema de presupuesto y a la vez, la manera de captar los ingresos se ejecuta mediante el sistema de tributación. El presupuesto y la tributación por sus características se han convertido el los elementos financieros, políticos y económicos de mayor manejo en la economía Colombiana, tanto que son los dos sistemas que mas se han movido dentro de las reformas fiscales en Colombia, por su alta correlación pues si se quiere variar los recursos implícitamente se piensa en la forma de cómo captarlos y viceversa.

Por esta razón, uno de los principales

instrumentos de intervención del Estado es la política fiscal. Sin embargo, este instrumento también puede generar desequilibrios, en la medida en que la estructura de gastos e ingresos sea inflexible a las cambiantes condiciones económicas. Por consiguiente, el sector del deporte debe de estar contemplado dentro de este sistema, porque de acuerdo a la participación que este tenga dentro de esta política se va a ver realizado gran parte de su actividad. Así el Estado debe garantizar un eficiente suministro de estos tipos de bienes y servicios, por su característica de no exclusión en el consumo; si se le ofrece a un individuo en particular no puede disminuir la cantidad disponible para los demás. Se trata entonces que el gobierno mediante mecanismo de regulación, intervención o estimulo garantice

7 En línea, Noviembre 26 de 2005; 11:20 a.m.; http://www.colombialink.com/01_INDEX/index_finanzas/45_politica_fiscal.html

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una mejor asignación de estos bienes o servicios en términos sociales.

1.2. Síntesis Del Sistema De Presupuesto Y Tributación Para El Deporte Y La Recreación En Colombia.

El presupuesto es la herramienta que le

permite al sector público cumplir con la producción de bienes y servicios públicos para la satisfacción de las necesidades de la población de conformidad con el rol asignado al Estado en la economía y sociedad del país (ASIP en Ministerio de Hacienda y Crédito Publico; 2000: Pág. 11)

FUENTE: Asociación Internacional Del

Presupuesto Público, ASIP.

Una de las principales funciones del Estado con respecto al presupuesto es la asignación de recursos, que según R. Musgrave en Ministerio de Hacienda y Crédito Publico es aquel proceso mediante el cual se adelanta la provisión de bienes públicos, o bienes sociales. En ese sentido, el presupuesto es por sus mismas características el instrumento de manejo financiero más importante de la política fiscal, donde se programa y se registra el gasto público y su forma de financiación y donde se establecen las reglas para su ejecución (Ministerio de Hacienda y Crédito Publico; 2000: Pág. 15).

En el contexto colombiano, se cuenta con el Estatuto Orgánico del Presupuesto, este determina que el sistema presupuestal esta constituido por un Plan Financiero, el Plan Operativo Anual de Inversiones POAI y por el

Presupuesto General de la Nación, cuya ejecución se sustenta en el Plan Anual Mensualizado de Caja.

De acuerdo al Ministerio de Hacienda y Crédito Publico:

Plan Financiero Es definido como un instrumento de planificación y gestión financiera del sector publico de mediano plazo y tiene como base las operaciones efectivas de aquellas entidades cuyo efecto sobre la situación fiscal, cambiaria o monetaria del país haga aconsejable tenerlas en cuenta en el plan.

Plan Operativo Anual de Inversiones, POAI

Contiene los proyectos de inversión clasificados por sectores, órganos y programas. Su monto depende de la meta de inversión fijada en el Plan financiero y su contenido deberá guardar concordancia con el Plan Nacional de Inversiones, uno de los componentes del Plan Nacional de Desarrollo. NECESIDAD

PUBLICAPRODUCCION DE

BIENES Y SERVICIOS

RECURSOS ACCIONES

TIEMPO

SOCIEDAD / ESTADO PRESUPUESTO

NECESIDADPUBLICA

PRODUCCION DE BIENES Y

SERVICIOS

RECURSOS ACCIONES

TIEMPO

SOCIEDAD / ESTADO PRESUPUESTO

Presupuesto General de la Nación, PGN

Se compone de las siguientes partes: a) Presupuesto de Rentas y Recursos de Capital, integrado por los ingresos corrientes de la nación, las contribuciones para fiscales, los fondos especiales, los recursos de capital y los ingresos de los establecimientos públicos del orden nacional; b) Presupuestos de Gastos o Ley de Apropiaciones, con la cobertura definida en el articulo tercero del Estatuto Orgánico del Presupuesto, distinguiendo entre gastos de funcionamiento, servicio de la deuda publica y gastos de inversión, y c) Disposiciones Generales que no son otras que normas temporales tendientes a asegurar la correcta ejecución del PGN.

Las bases legales de las diferentes etapas y procesos del Presupuesto General de la Nación se encuentran contempladas en las disposiciones incluidas en el Titulo XII, Capítulos 3 y 4 de la Constitución Política –CP-, en las normas consignadas en las leyes 38 de 1989, 179 de 1994 y 225 de 1995, que conforman el Estatuto Orgánico del Presupuesto, compiladas en el Decreto 111 de 1996 (Ministerio de Hacienda y Crédito Publico; 2000: Pág. 26).

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Como se comentó anteriormente, los dos elementos claves para llevar a cabo una política fiscal son los ingresos y los gastos del Estado y, habiendo hablado de manera global sobre el estimativo de ingresos y la autorización máxima de gastos, que espera ejecutar el gobierno (el sistema presupuestario), se pasa ahora a cómo el Estado capta algunos de esos recursos. Bajo esta situación, el estudio de los ingresos del gobierno adquiere gran importancia; por lo que se busca realizar un diagnóstico sobre el sistema tributario colombiano.

Si bien las diversas reformas tributarias persiguen incrementar los ingresos del gobierno, en general parecen hacerlo sólo transitoriamente, mientras que el aumento del gasto público parece ser de carácter más estructural y tiende a ser inflexible a la baja. Por lo tanto, los objetivos de equilibrar las finanzas públicas no se cumplen, los ingresos tributarios dejan de crecer, y el gobierno se ve obligado a llevar a cabo una nueva reforma tributaria (Sánchez y Espinosa; 2005: Pág. 4)8.

Por esa misma búsqueda de recursos fiscales para saldar los déficit sistemáticos del sector público, en las últimas décadas, ha generado la necesidad de llevar a cabo reformas tributarias, cada vez con mayor periodicidad. Esto ha convertido a Colombia en uno de los países con mayor variabilidad en las reglas impositivas y gravámenes más elevados del contexto latinoamericano. Sin embargo, en la práctica no se han logrado los resultados esperados debido a las múltiples exenciones y a los diferentes mecanismos de evasión y elusión. Este comportamiento tiene su origen en la intrincada estructura tributaria que se fue formando a través de los años, que ha constituido un reto para la eficiencia técnica de los organismos encargados del recaudo, a tal punto que al 2002 se contaba con 18 impuestos de carácter nacional, 18 departamentales y 21 municipales (Gonzáles y Calderón (I), 2002:

8 En línea; Diciembre 3 de 2005, 11:20 a.m.; http://economia.uniandes.edu.co/~economia/archivos/temporal/d2005-11.pdf

Pág. 9)9. Hoy los municipios recaudan 23 impuestos deferentes, mientras que los departamentos pasaron a recaudar 14.

Entre 1980 y 2003 en Colombia se llevaron a cabo ocho reformas tributarias, en los años de 1983, 1986, 1990, 1992, 1995, 1998, 2000 y 2003. La mayoría de estas reformas tuvieron como objetivo el aumento de los ingresos tributarios para asegurar así el equilibrio de las finanzas públicas a corto y mediano plazo (Sánchez y Espinosa; 2005: Pág. 4)10.

Para el periodo de estudio, 1995-2004, se llevaron a cabo 4 reformas tributarias; las cuales son:

Reforma tributaria de 1995 (Ley 223 de 1995): Por la cual se expiden normas sobre Racionalización Tributaria y se dictan otras disposiciones.

Reforma Tributaria de 1998 (Ley 488 de

1998): Por el cual se expiden normas en materia tributaria y se dictan otras disposiciones fiscales de las entidades territoriales.


2000): Por la cual se expiden normas en materia tributaria, se dictan disposiciones sobre el tratamiento a los Fondos Obligatorios para la vivienda de interés social y se introducen normas para fortalecer las finanzas de la Rama Judicial.


2003): por la cual se establecen normas tributarias, aduaneras, fiscales y de control para estimular el crecimiento económico y el saneamiento de las finanzas públicas.

9 En línea: Noviembre 29 de 2005, 2:55 p.m.; http://www.dnp.gov.co/paginas_detalle.aspx?idp=41 10 En línea; Diciembre 3 de 2005, 11:20 a.m.; http://economia.uniandes.edu.co/~economia/archivos/temporal/d2005-11.pdf

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Estas reformas pretendían principalmente incrementar el flujo de ingresos de la nación, pues se vieron drásticamente afectados desde los comienzos de los noventa. Con la apertura económica los ingresos tributarios se vieron reducidos por la disminución de los gravámenes arancelarios y entre otros factores que contribuyeron a la situación deficitaria del momento. Fue el aumento del gasto público, desde la constitución de 1991, que las responsabilidades del gobierno central han aumentado por el proceso de descentralización, el crecimiento del gasto en sectores como defensa y justicia, el incremento del pasivo pensional, la reforma de la seguridad social, la deficiente programación y eficiencia en el presupuesto del sector publico.

Toda esta situación fue lo que generó

crecientes presiones sobre los ingresos de la nación e hicieron necesaria la introducción de nuevas y frecuentes reformas tributarias, aunque esto no necesariamente significó o aseguró que se lograra aumentar los ingresos de manera significativa.

1.1.2. El Deporte Y La Recreación En El Sistema General Del Presupuesto.

Como se mencionó anteriormente el

sistema presupuestal lo conforma el Plan Financiero, el POAI y el PGN. Aterrizando el deporte y la recreación en este sistema, lo ubicamos como un componente que debe de estar específicamente en los elementos del POAI y en el PGN.

En el POAI se reúnen los proyectos de

inversión clasificados por sectores, de los cuales se encuentra el sector deporte, recreación, aprovechamiento del tiempo libre y educación física a cargo de Coldeportes, que serán financiados principalmente con recursos de inversión de la Nación y con recursos propios11. A demás el POAI guarda

11 Deporte – Fuentes de Financiación. En línea; Noviembre 29, 2:55 p.m.; http://www.dnp.gov.co/paginas_detalle.aspx?idp=648

concordancia con uno de los módulos del Plan Nacional de Desarrollo –PND-, que entre el desarrollo del PND el deporte es uno de los componentes del tercer capitulo del PND “Construir Equidad Social”.

En correspondencia con esto, el PGN

y el PND guardan una estrecha relación, pues el presupuesto constituye la materialización del PND, y por ende materializa el objetivo del deporte dentro del PND que es “lograr una eficiente utilización de los recursos del sector para lograr una práctica masiva del deporte, la recreación y la educación física”12.

El Plan Nacional de Desarrollo dicta

una serie de lineamientos para orientar esa política en el cuatrienio13: - Reorganización Administrativa: La política del gobierno busca fortalecer la gestión de las entidades que conforman el sistema nacional del deporte. En ese sentido el gobierno ajustará la estructura de esas entidades para que su servicio sea más eficiente. - Descentralización: Las entidades territoriales deben ser capaces de formular sus planes en materia de deporte, para cumplir con el objetivo de masificar la práctica del deporte a nivel nacional. La planeación deportiva debe ser lo más desagregada posible para que los planes de estratégicos de formación y entrenamiento sean pertinentes y acordes con cada una de las regiones. - Desarrollo de Infraestructura Deportiva: Para que la masificación del deporte sea una realidad, la comunidad debe contar con escenarios adecuados e idóneos para la práctica de las diferentes disciplinas deportivas. - Sistema Nacional de Información del Deporte: Para lograr el cumplimiento de estas tres directrices, es fundamental la implementación 12 Deporte – Políticas de Desarrollo. En línea; Noviembre 29, 2:55 p.m.; http://www.dnp.gov.co/paginas_detalle.aspx?idp=645 13 Deporte – Políticas de desarrollo. En línea; noviembre 29, 2:55 p.m. http://www.dnp.gov.co/paginas_detalle.aspx?idp=645

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de dicho sistema. Las necesidades del sector deportivo sólo se pueden diagnosticar adecuadamente si se cuenta con información adecuada, precisa y oportuna.

A parte de lo mencionado en el Plan, COLDEPORTES debe liderar el diseño de varios planes entre los que se destacan el sistema nacional de información del deporte, la Política Nacional de Infraestructura Deportiva y el Plan Nacional para el desarrollo del deporte.

Para analizar el deporte dentro del

PGN se analizara el presupuesto presentado para el año de 2005, “un presupuesto para consolidar la confianza”, que entre sus retos esta ampliar el gasto social, continuar con el ritmo de inversiones contemplado en el PND “Hacia un Estado comunitario” que como se estableció anteriormente el deporte es uno de los componentes de este PND y debe reflejar la importancia de la inversión social, no se olvide que la educación física, la recreación y el deporte son considerados como parte de esta inversión.

El presupuesto general de la Nación

para el año 2005 asciende a $93.1 billones, de los cuales $91.5 billones corresponden al presupuesto básico y $1.5 billones a un presupuesto complementario (Ministerio de Hacienda y Crédito Publico, 2004).

Con base en la clasificación funcional

el presupuesto excluyendo el servicio de la deuda es de unos $60.8 billones, de los cuales para los tres ejes de la política un 80.4% es para la reactivación social y económica, un 16.1% para seguridad democrática y 3.6% de renovación de la administración publica. Dentro de esta clasificación funcional los sectores que más tienen peso son los de protección social, salud y educación con una participación de 36.8%, 17.4% y 12% respectivamente del total de los $60.8 billones mientras que el deporte, la recreación, cultura y comunicación tienen solo participan con un 0.6% (390.000 millones de pesos).

El PGN como se dijo anteriormente se constituye de un Presupuesto de Rentas, de el Presupuesto de Gastos o Ley de Apropiaciones y de las Disposiciones Generales. Teniendo en cuenta esta información se hará un acercamiento a lo que fue el sector del deporte en el PGN del año 2005.

DETALLE DE LA COMPOSICION DEL PRESUPUESTO DE RENTAS DEL 2005

(Pesos)

I - INGRESOS DEL PRESUPUESTO NACIONAL

84,099,255,689,377

1. INGRESOS CORRIENTES DE LA NACION

38,996,761,000,000

2. RECURSOS DE CAPITAL DE LA NACION

41,266,872,733,278

5. RENTAS PARAFISCALES 539,100,632,892 6. FONDOS ESPECIALES 3,296,521,323,207 II - INGRESOS DE LOS ESTABLECIMIENTOS PUBLICOS

7,483,117,771,514

TOTAL PRESUPUESTO DE RENTAS Y RECURSOS DE CAPITAL

91,582,373,460,891

FUENTE: Dirección General del Presupuesto.

Ministerio de Hacienda.

Dentro de estos ingresos que percibe la nación el sector del deporte esta implícitamente en ellos, de los ingresos corrientes de la Nación por concepto de aplicación de impuestos, tasas, multas y contribuciones. El deporte participa de manera directa o indirecta en los ingresos tributarios tanto directos (deducción de renta por donación) como indirectos (IVA, parte del financiamiento de esta sector) y por los impuestos (a espectáculos públicos y cigarrillos). En los fondos especiales se encuentra el Fondo Escuela Nacional Del Deporte con un monto de $4,806,129,844 pesos.

Así mismo, dentro de los Ingresos de

los Establecimientos Públicos se encuentra el Instituto Colombiano Del Deporte -COLDEPORTES- con unos Ingresos Corrientes de $13,690,129,999 pesos y con unos Recursos de Capital de $6,000,000. Estos Ingresos Corrientes son constituidos por ingresos tributarios y no tributarios.

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Corresponden a los ingresos que los establecimientos públicos reciben por la venta de bienes o servicios, propios de la actividad económica o social que desarrollan, y por tributos que por norma legal recaudan (Ministerio de Hacienda y Crédito Publico; 2000: Pág. 37). Así mismo, el recurso de capital es constituido por los recursos de crédito externo o interno, los recursos del balance, el diferencial cambiario, los rendimientos por operaciones financieras y las donaciones (Ministerio de Hacienda y Crédito Publico; 2000: Pág. 39).

- Presupuesto de gastos o ley de apropiaciones de 2005

Son las autorizaciones de gastos para un periodo fiscal de un año. Este se encuentra conformado por los Gastos de Funcionamiento, El Servicio de la Deuda y los Gastos de Inversión (Contaduría General de la Nación; 2000: Pág. 35).

Durante la vigencia fiscal del 1º de

enero a 31 de diciembre de 2005 el Presupuesto de Gastos tiene un valor de $91,582,373,460,891 pesos de los cuales el Instituto Colombiano Del Deporte -COLDEPORTES- cuenta para el año de 2005 con un presupuesto de funcionamiento de $8,488,275,362 pesos de los cuales el aporte nacional es de $6,499,145,363 pesos y de recursos propios de 1,989,129,999 pesos. El presupuesto de inversión es de $63,957,000,000 pesos con un aporte nacional de $52,250,000,000 pesos y con recursos propios de $11,707,000,000 pesos. En resumen, el total de presupuesto para esta sección es de $72,445,275,362 pesos (aporte nacional: $58,749,145,363 pesos, recursos propios $13,696,129,999 pesos).

Esta inclusión del sector del deporte en

el PGN demuestra como ha ganado pasos en la proyección de los ingresos y gastos del sector público, pero aun no lo suficientes para redundar en un mejoramiento del SND, garantizando estrategias que permitan hacer visibles los beneficios del deporte y la recreación. Por tanto el fomento del deporte y

la recreación, la inversión en infraestructura física y en capital humano permitirá posesionar este sector al mismo nivel de otros tales como la educación y la salud.

1.1.2. El Deporte Y La Recreación En El Sistema Tributario.

En esta sección se opta por hacer una

reseña de las reformas tributarias llevadas a cabo en Colombia entre 1995-2004. Para esto se toma como base el documento: Impuestos y Reformas Tributarias en Colombia, 1980-2003 de Fabio Sánchez y Silvia Espinosa14.

Se presentan los objetivos de cada reforma, que incluyen aspectos tales como la búsqueda de equilibrios en las finanzas públicas, mejoras en la equidad del sistema impositivo, o adelantos en pro de una mayor eficiencia en el cobro y la administración de los impuestos, entre otros. También se exponen, para cada reforma, los mecanismos utilizados para cumplir los objetivos; estos incluyen, por ejemplo, reestructuraciones de las bases gravables, incrementos o reducciones en las tarifas o eliminación de algunas exenciones. En adición, se muestran las modificaciones particulares que se llevaron a cabo en cada reforma en el impuesto de renta, el IVA y otros impuestos, señalando los cambios específicos en bases gravables, tarifas o forma de cobrar y administrar los impuestos.

14 En línea; Diciembre 3 de 2005, 11:20 a.m. http://economia.uniandes.edu.co/~economia/archivos/temporal/d2005-11.pdf



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A continuación, se expone los efectos que tuvieron algunas de estas reformas en el sector del deporte y la recreación.

Con la Reforma tributaria de 1995 (Ley 223 de 1995) se favoreció la financiación del deporte a través del mecanismo de deducción por donaciones. Para ello los contribuyentes del impuesto de renta que estén obligados a presentar declaraciones de renta y complementarios, tiene derecho a deducir de la renta el valor de las donaciones efectuadas durante el año o periodo gravable. Esta deducción, por donaciones a organismos del deporte aficionado y sin animo de lucro, como clubes deportivos o promotores, comités deportivos, ligas deportivas, asociaciones deportivas, federaciones deportivas y Comité Olímpico Colombiano, debidamente reconocidos, pueden ser hasta de un 125% del valor de la donación, siempre y cuando no supere el 30% de la renta liquida del contribuyente (Villamarin; 2004: Pág. 90).

Con la Ley 863 de 2003 de la reforma tributaria modifican el parágrafo 3o del artículo 78 de la Ley 715 de 2001 quedando así: del total de los recursos de la participación de propósito general, descontada la destinación establecida en el inciso primero del presente articulo, los municipios, distritos y el departamento archipiélago de San Andrés y Providencia, destinaran el 4% para el deporte, el 3% para la cultura y el 10% para fonda nacional de pensiones de las entidades territoriales, Fonpet, con el fin de cubrir los pasivos pensionales. Es decir, las transferencias de la nación en materia de deporte bajaron de un 7% a un 4% (Villamarin; 2004: Pág. 95).

Como parte del financiamiento del Sistema Nacional del Deporte –SND-, en la ley 181 de 1995 en el artículo 75 se dictan las formas de recursos financieros estatales a los que tiene derecho los entes deportivos tanto a nivel nacional (Coldeportes), a nivel departamental y municipal.

De estos recursos se destaca los provenientes de la Nación por concepto de

gastos de funcionamiento e inversión, el gobierno destina recursos provenientes del Impuesto al Valor Agregado -IVA-, los aportes ordinarios que se incluyan anualmente en el PGN, los recursos que constituyan donaciones para el deporte, de los cuales serán deducibles de la renta liquida, en los términos de los artículos 125 y siguientes del Estatuto Tributario, el impuesto a los cigarrillos nacionales y extranjeros y a los espectáculos públicos.

Además, existen otras normas, leyes, decretos y otros que por sus características de una u otra forma afectan al SND, de las cuales se destacan:

Según el documento Conpes 325515, en diciembre de 2002 el Congreso de Colombia expidió la Ley 788 “por la cual se expiden normas en materia tributaria y penal del orden nacional y territorial, y se dictan otras disposiciones”. Dicha Ley conforme a su artículo 35, adicionó el Estatuto Tributario, creando un numeral nuevo, el 468-3 con cuatro parágrafos dentro del artículo 468. El parágrafo 2 del numeral 468-3 del Estatuto Tributario, establece que a partir del 1 de enero de 2003 se realizará un incremento del 4% al IVA del servicio de telefonía móvil con el propósito de recaudar recursos que sean destinados a la inversión social. Asimismo, define que el total de estos recursos serán distribuidos así:

o Un 75% para el plan sectorial de fomento, promoción y desarrollo del deporte y la recreación, escenarios deportivos incluidos los accesos en las zonas de influencia de los mismos, así como para la atención de los juegos deportivos nacionales y los juegos para-olímpicos nacionales, los compromisos del ciclo olímpico y para-olímpico que adquiera la Nación y la preparación y participación de los

15 Lineamientos de Política para la Distribución del 25 % de los Recursos Territoriales Provenientes del Incremento del 4% del IVA a la Telefonía Móvil. Bogota D.C.; Noviembre 4 de 2003.

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deportistas en todos los juegos mencionados y los del calendario único nacional.

o El 25% restante será girado a los departamentos y al Distrito Capital para apoyar los programas de fomento y desarrollo deportivo, atendiendo los criterios del sistema general de participación establecidos en la ley 715 del 2002 (sic) y también, el fomento, promoción y desarrollo de la cultura y la actividad artística colombiana.

Sentencia C-317 de 1998 de la Corte

Constitucional: Esta sentencia declaro inexequible al deporte y la recreación como objeto de inversión social por parte del estado colombiano, como se dicta en la Ley 181 de 1995 y respaldado por el articulo 52 de la CP. Con esta Sentencia la Corte afecto al SND dejándolo sin recursos para su normal funcionamiento.

Acto legislativo # 002 del 17 de agosto de 2000: Modificó el artículo 52 de la CP, con lo cual le devolvió al SND la financiación prevista en la Ley 181 de 1995. Con esto consagro al deporte, la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre como necesidades básicas insatisfechas e incluyéndolas en el presupuesto nacional como rubro especifico.

Ley 617 de 2000: Por la cual se dictan otras normas tendientes a fortalecer la descentralización y se distan normas para la racionalización del gasto público nacional. Respecto al deporte y recreación, esta norma otorga libertad a los alcaldes y gobernadores para crear o suprimir dependencias, no estando obligados a contar con unidades administrativas, dependencias, entidades, entes u oficinas para el cumplimiento de la promoción del deporte y servicios a la juventud, entre otras. La creación de oficinas para el cumplimiento de estas funciones solo se podrá realizar con ingresos corrientes de libre destinación, siempre y cuando sean suficientes para cancelar los gastos de funcionamiento; de no ser así, estas funciones deberán asumiese por dependencias afines. El parágrafo 2, del

articulo 75 dice que: Las dependencias que asumen las funciones de los Entes Deportivos Departamentales, deberán, como mínimo tener Junta Directiva con representación de ligas, municipios y de Coldeportes Nacional; así como manejar los recursos de fondos del deporte en cuentas especiales para este fin. Igualmente, deberán tener un plan sectorial del deporte de conformidad con la legislación vigente (Villamarin; 2004: Pág. 94).

Decreto 3093 de 2003: Por el cual se reglamenta el parágrafo segundo del artículo 468-3 del Estatuto Tributario. Según esta norma el 75% de los recursos generados por el impuesto adicional del 4% del impuesto sobre las ventas al servicio de telefonía móvil del que trata el parágrafo segundo del artículo 468-3 del ET, será destinado a la inversión social y se distribuirá para el plan sectorial de fomento, promoción y desarrollo del deporte y la recreación, escenarios deportivos incluidos los accesos en las zonas de influencia de los mismos, así como para la atención de los juegos deportivos nacionales y los juegos paralímpico nacionales, los compromisos del ciclo olímpico y paralímpico que adquiera la Nación y la preparación y participación de los deportistas en todos los juegos mencionados y los del Calendario Único Nacional (Villamarin; 2004: Pág. 95). 1.2. El Deporte Y La Recreación A

Nivel Local Dentro Del Sistema Presupuestal Y Tributario.

La Constitución Política de Colombia define al Estado Colombiano como “un Estado Social de Derecho, organizado en forma de República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista...” esta caracterización implica una estructura especial de Estado, en el cual la gestión pública orientada a resultados representa la base para el logro de los propósitos de desarrollo de los municipios, departamentos y la Nación, en su conjunto (Departamento Nacional de Planeación –DNP- (I); 2005: Pág. 7)

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Durante las dos últimas décadas el país ha otorgado especial importancia a los gobiernos locales mediante el diseño y puesta en marcha de un proceso de descentralización, que ha asignado importantes instrumentos fiscales, administrativos y políticos a entidades territoriales (Contaduría General de la Nación; 2000: Pág. 7).

El esquema descentralista adoptado en los años 80 y fortalecido a partir de la Constitución Política de 1991, permitió un reordenamiento de lo administrativo y lo económico, en el sentido que le otorgó competencias y funciones específicas a cada nivel de gobierno (DNP (I); 2005: Pág. 7).

Con estas nuevas condiciones para la gestión territorial la Nación abre posibilidades para que los municipios y departamentos mejoren sustancialmente las condiciones de vida de sus habitantes.

Según la CP en el articulo 311 el municipio como entidad fundamental de la división político-administrativa del Estado le corresponde prestar los servicios públicos que determine la ley, construir las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participación comunitaria, mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir con las demás funciones que le asigne la Constitución y las leyes.

Igualmente el departamento es el nivel intermedio de gobierno con autonomía para la administración de los asuntos secciones y la planificación y promoción del desarrollo económico y social en su territorio y ejerce funciones administrativas, de coordinación, de complementariedad de la acción municipal, de intermediación entre la Nación y los municipios y de prestación de los servicios que les asigne la Constitución y la ley (Contaduría General de la Nación; 2000: Pág. 7).

En tal sentido, el fin último del municipio16 es satisfacer las necesidades básicas de la población de su territorio para alcanzar un desarrollo permanente y sostenible a escala local, que sumado con el desarrollo de otras localidades permitirá alcanzar los fines del Estado a nivel agregado. Es precisamente en el municipio donde se puede medir la eficacia, eficiencia, efectividad y equidad de las políticas públicas en términos de mejoramiento de la calidad de vida de la población, del fortalecimiento de los canales democráticos para la resolución de conflictos y la consolidación de los procesos productivos, dado que es el nivel ejecutor del Estado Colombiano (DNP (I); 2005: Pág. 7)

Con la Ley 60 de 1993 "Por la cual se dictan normas orgánicas sobre la distribución de competencias de conformidad con los artículos 151 y 288 de la Constitución Política y se distribuyen recursos según los artículos 356 y 357 de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones"; se estableció las funciones, los servicios y los recursos de las entidades territoriales.

Así, el municipio para poder cumplir con sus objetivos y competencias la administración local se debe de pensar como un ente productor de bienes y servicios cuyo fin es garantizar el bienestar de los ciudadanos.

Para obtener dicha producción, el municipio fija unas políticas, define programas y metas y establece procesos, bajo la restricción de los insumos o recursos disponibles, todo esto enmarcado en las competencias y funciones que le fueron atribuidas por la Constitución y las leyes (DNP (I); 2005: Pág. 11).

En correspondencia con el deporte y la recreación las competencias del municipio y departamento en este campo según la Ley 181 de 1995 y la Ley 715 de 2001 son (DNP; 2005: Pág. 11):

16Entiéndase que se refiere a Medellín.

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Competencias Del Departamento En Deporte Y Recreación:

Ley181: Los entes deportivos departamentales deberán adoptar las políticas, planes y programas que, en deporte, recreación y aprovechamiento del tiempo libre, establezcan el Instituto Colombiano del Deporte, Coldeportes y el Gobierno Nacional. Además son sus funciones: - Estimular la participación comunitaria y la integración funcional en los términos de la CP, esta ley y las normas que lo regulan. - Coordinar y desarrollar programas y actividades que permitan fomentar la práctica del deporte, la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre en el territorio departamental. - Prestar asistencia técnica y administrativa a los municipios y a las demás entidades del Sistema Nacional del Deporte en el territorio de su jurisdicción. - Proponer y aprobar en lo de su competencia el plan departamental para el desarrollo del deporte, la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre. - Participar en la elaboración y ejecución de programas de cofinanciación de la construcción, ampliación y mejoramiento de instalaciones deportivas de los municipios. - Promover, difundir y fomentar la práctica de la educación física, el deporte y la recreación en el territorio departamental. - Cooperar con los municipios y las entidades deportivas y recreativas en la promoción y difusión de la actividad física, deporte y recreación y atender a su financiamiento de acuerdo con los planes y programas que aquellos presenten. Ley 715: Artículo 74 -Coordinar acciones entre los municipios orientadas a desarrollar programas y actividades que permitan fomentar la práctica del deporte, la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre en el territorio departamental. - Coordinar acciones entre los municipios orientadas a desarrollar programas y actividades que permitan fomentar las artes en todas sus

expresiones y demás manifestaciones simbólicas expresivas.

Competencias Del Municipio En Deporte Y Recreación:

Ley 181: Proponer el plan local del deporte, recreación y el aprovechamiento del tiempo libre efectuando su seguimiento y evaluación con la participación comunitaria que establece esta ley. - Programar la distribución de recursos en sus respectivos territorios. - Proponer los planes y proyectos que deban incluirse en el Plan Sectorial Nacional. - Estimular la participación comunitaria y la integración funcional en los términos de la CP y esta Ley y las demás normas que lo regulan. - Planear y desarrollar programas y actividades que permitan fomentar la práctica del deporte, la recreación, el aprovechamiento del tiempo libre y la educación física en su territorio. - Cooperar con otros entes deportivos públicos y privados para el cumplimiento de los objetivos previstos en la Ley. - Velar por el cumplimiento de las normas urbanísticas sobre reserva de áreas en las nuevas urbanizaciones, para la construcción de escenarios para el deporte y la recreación. Los municipios tendrán a su cargo la construcción, administración, mantenimiento y adecuación de los respectivos escenarios deportivos. El Instituto Colombiano del Deporte, Coldeportes, dará la asistencia técnica correspondiente. Ley 715: Artículo 75.- Planear y desarrollar programas y actividades que permitan fomentar la práctica del deporte, la recreación, el aprovechamiento del tiempo libre y la educación física en su territorio. - Construir, administrar, mantener y adecuar los respectivos escenarios deportivos. - Cooperar con otros entes deportivos públicos y privados para el cumplimiento de los objetivos previstos en la ley. Para el cumplimiento de tal fin -el municipio- debe de tomar decisiones, orientar la ejecución

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y realizar la respectiva evaluación de las acciones adelantadas. Estos tres elementos planeación, ejecución y evaluación es lo que conforma la Gestión Publica Integral Orientada a Resultados17.

La ejecución es el segundo momento de la gestión en que se desarrollan las estrategias, programas y subprogramas contenidos en el Plan de Desarrollo, a través de la elaboración, aprobación y ejecución del presupuesto, y de la contratación y realización de los programas y proyectos (DNP (I); 2005: Pág. 47). Por tanto para la ejecución de las acciones y los recursos que permitan cumplir con todas las responsabilidades asumidas por las entidades territoriales las correspondientes administraciones cuentan con unos ingresos y gastos que se deben de orientar al cumplimiento de sus funciones.

Es este mismo manejo de ingresos y gastos que espera recibir y utilizar la entidad territorial son los que conforma al final el diseño de una adecuada política fiscal a nivel local, traducida en el sistema tributario y presupuestal municipal.

1.2.3. El Presupuesto Para El Deporte Y La Recreación.

El adecuado manejo presupuestal sigue

siendo uno de los aspectos básicos para el desarrollo de una buena gestión financiera en las entidades territoriales. Por ello, es una preocupación permanente del Gobierno Nacional el procurar que las entidades territoriales desarrollen procesos de presupuestación acordes a los lineamientos legales, con criterios de eficiencia que optimicen la ejecución de los recursos (DNP (II); s.f.: Pág. 7).

Es así como, considerando la articulación de las disposiciones de planeación, en especial de la Ley del Plan General de

17 Para mayor información referirse al Departamento Nacional de Planeación, documento: Gestión Publica Local, febrero de 2005.

Desarrollo –Ley 152 de 1994–, respecto al Estatuto Orgánico de Presupuesto –Decreto 111 de 1996–, y demás normas que la modifiquen, el municipio debe adoptar un sistema presupuestal que garantice la ejecución eficiente y eficaz de sus prioridades de desarrollo económico, social y ambiental y que permita la presentación de resultados concretos de la gestión de la administración local (DNP (II); s.f.: Pág. 7).

Con estos lineamientos el municipio como entidad que representa al Estado en el nivel local debe de seguir con las mismas bases del sistema presupuestal general para hacer frente a las necesidades sociales y económicas. Esto quiere decir que el régimen presupuestal para las entidades territoriales se articula en el Marco Fiscal de Mediano Plazo establecido en la Ley 819 de 2003, cuyo componente fundamental es el Plan Financiero, el Plan Operativo Anual de Inversiones y el Presupuesto, cuya ejecución se sustenta en el Plan Anual Mensualizado de Caja.

El manejo de estos componentes en el sistema presupuestal para el municipio (DNP (II); s.f.: Págs. 9-10):

En el Plan Financiero, se determinan los recursos para inversión, los cuales permiten priorizar la inversión pública, acorde con el plan de desarrollo, haciendo especial énfasis en el gasto social.

Por su parte, el Plan Operativo Anual de Inversiones Municipal, POAIM, es definido como aquel que señalará los proyectos de inversión clasificados por sectores, órganos y programas, guardando concordancia con el Plan Plurianual de Inversiones del Plan de Desarrollo.

Una vez definidos los programas y proyectos de inversión, se consolida el presupuesto, concebido como la estimación de los ingresos que se recaudarán durante la vigencia fiscal, y como una autorización de los gastos: de funcionamiento, de deuda y de inversión, los cuales se pueden comprometer

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atendiendo la autorización máxima de gasto y de acuerdo con los ingresos.

Es así como, el presupuesto se expide

en el contexto de un sistema que permite optimizar la asignación de los recursos públicos. Primero, se observan y analizan las fuentes y recursos disponibles en el mediano plazo, luego, se programa la inversión, conforme a prioridades. Posteriormente, se conjugan los resultados anteriores, mediante el instrumento de ejecución de los ingresos y gastos anuales, el presupuesto.

Plasmando esto en el sistema municipal del deporte y la recreación se encuentra una estrecha relación entre el Plan Financiero, el POAIM y el Plan de Desarrollo de Medellín, pues para la elaboración del Plan Financiero y el POAIM se toma en cuenta los objetivos de los Planes de Desarrollo. Esta integración tiene como propósito alcanzar el desarrollo local.

Con esta relación el deporte y la recreación al contar con un espacio en el Plan de Desarrollo de Medellín en la línea II: Medellín social e incluyente, componente 4; el municipio deberá cumplir con el objetivo que se tiene para el deporte y la recreación “contribuir a la formación integral del ciudadano por medio del deporte y la recreación”,

Este objetivo es con el fin de dar solución a problemas como escenarios deportivos y recreativos subutilizados; alto porcentaje de muertes violentas en jóvenes; altos índices de inactividad física; población vulnerable excluida de servicios de deporte y recreación. Las estrategias adaptadas para dar solución a estos problemas es la formación y capacitación; organización y participación; Investigación aplicada; Comunicación pública, Coordinación institucional, todo esto se llevara a cabo por medio de programas de Escuelas populares del deporte, Deporte, Salud, Cultura Ciudadana y Convivencia, Re-crea tu localidad y con el Fortalecimiento del Sistema Municipal del Deporte y la Recreación.

Para la inversión y la financiación necesaria se adopta el Plan Financiero, el Plan Cuatrienal de Inversiones y sus fuentes de financiación, así como el Programa de Ejecución del Plan de Ordenamiento Territorial (Plan de Desarrollo de Medellín, 2004-2007).

De el Plan Cuatrienal de Inversiones18 el total de presupuesto que se tiene es de $ 4.013.482 (millones de pesos), la línea 2-Medellín social e incluyente tiene una participación de 55% (la mayor participación dentro de las líneas) con $2.229.008 (millones de pesos). De este rubro el deporte y la recreación para la realización de sus diferentes programas cuenta con un presupuesto de $45.009 (millones de pesos) con la participación mas baja de 1,1% dentro de la línea 2.

Según la Ley 60 de 1993 en el capitulo III los municipios tienen participación dentro de los ingresos corrientes de la Nación y el deporte y la recreación cuentan con una parte de en esos ingresos. ARTICULO 21. Participación para Sectores Sociales. Las participaciones a los municipios de que trata el artículo 357 de la Constitución, se destinarán a las siguientes actividades: …En educación física, recreación y deporte: inversión en instalaciones deportivas; dotación a los planteles escolares de los requerimientos necesarios para la práctica de la educación física y el deporte; conforme a lo previsto en la ley 19 de 1991 dar apoyo financiero, y en dotación e implementos deportivos a las ligas, clubes de aficionados y eventos deportivos; e inversión en parques y plazas públicas. ARTICULO 22. Reglas de Asignación de las Participaciones para Sectores Sociales. Las participaciones para sectores sociales se asignarán por los

18 El Plan Cuatrienal de Inversiones, es el resultado de la proyección de costos y fuentes de financiación de los principales programas y proyectos de inversión pública contemplados en la parte estratégica general de cada línea.

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municipios a las actividades indicadas en el artículo precedente, conforme a las siguientes reglas: …En educación física, recreación, deporte, cultura, y aprovechamiento del tiempo libre, el 5%.

Por otro lado, un estudio realizado por INDEPORTES y la Universidad de Antioquia revela que los gastos del presupuesto de el municipio (INDER) se divide básicamente en gastos de funcionamiento y en gastos de inversión Los gastos de funcionamiento se destinan a los servicios personales, los gastos generales y las transferencias del ente, mientras que los gastos de inversión son destinados básicamente a la construcción de infraestructura deportiva, la preparación de eventos, la capacitación y adquisición de personal técnico y el equipamiento deportivo, entre otros.

Se encontró que los gastos de inversión representaban más del 60% de los gastos totales en los años de estudio (1998-2000). Igualmente hubo una relación directa entre sus presupuestos de ingresos y gastos, lo que hace pensar que el financiamiento de su actividad aun esta muy dependiente de los recursos que provee el nivel central.

1.2.4. El Sistema De Tributación Del Deporte Y La Recreación.

Hasta este momento se ha dicho que el

presupuesto es la ley que limita y fija los gastos que el gobierno público puede incurrir durante un periodo fiscal y a la vez proyecta los ingresos que espera recibir y utilizar. Una de las formas en la que se espera captar esos recursos se establece por medio de la tributación, en la que el gobierno público tiene el poder de decidir cual es el tributo y su valor correspondiente. Por lo tanto al sistema de tributación lo cobija el sistema de presupuesto (ley de ingresos y gastos) y a la vez a estos los cubre la política fiscal.

En el sistema presupuestal territorial también se cuenta con el presupuesto de rentas; conformado por los ingresos corrientes, las contribuciones parafiscales, recursos de capital y los ingresos de los establecimientos públicos.

Dentro de los ingresos corrientes están

los recursos que se captan por concepto de tributación, clasificados en tributarios y no tributarios. Los tributarios comprenden los impuestos directos e indirectos. Los no tributarios incluyen las tasas, multas, las rentas contractuales, las regalías, las participaciones y las rentas recibidas (Contaduría General de la Nación; 2000: Pág. 30).

En marco del municipio, los ingresos tributarios corresponden a los ingresos que tienen el carácter de impuesto y son ingresos del tesoro municipal que cumplen con las siguientes características: o Son propiedad del municipio. o Tienen carácter obligatorio. o Son generales, según su base gravable. o No generan contraprestación alguna. o Son exigidos coactivamente, si es del caso.

A nivel municipal, los ingresos

tributarios están constituidos fundamentalmente por:

28


29


FUENTE: Departamento Nacional de

Planeación - Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible.

30


Del total de ingresos tributarios, en la sub clasificación de impuestos indirectos el deporte cuenta con el impuesto a espectáculos públicos con destino al deporte.

La Ley 181 de 1995 en el artículo 77 señala que el impuesto a los espectáculos públicos a que se refiere la ley 47 de 1968 y la ley 30 de 1971, será equivalente al 10% del valor de las entradas a los espectáculos, y determina que el valor efectivo del impuesto será invertido por el municipio o distrito para atender la responsabilidad de construir, mantener y adecuar los respectivos escenarios deportivos con la asesoría técnica de Coldeportes19.

Del recaudo tributario agregado del país, los municipios han ganado participación al representar en el 2003 el 11.7% del total del recaudo, los departamentos representan un 6.4% y la Nación recauda un 81.8%.

En el caso de los municipios, los impuestos más importantes han sido el de predial, industria y comercio y sobretasa a la gasolina, los cuales han pesado en conjunto casi el 90% del recaudo agregado municipal, mientras que los impuestos departamentales más importantes han sido los de cerveza, licores, cigarrillos y tabaco y registro y anotación, los cuales han tenido una participación promedio de poco menos de 80% (DNP, Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible –DDTS-; 2005: Pág. 13).

En este caso vemos que con el

impuesto con que cuenta el deporte y la recreación para fomento no tiene un peso significativo dentro del recaudo tributario municipal.

19 Impuestos Municipales. En línea; Noviembre 27 de 2005, 11:15 a.m. http://www.esap.edu.co/viernes%20del%20concejal/No_%2040-ImpuestosMunicipales(ParteFinal)16Junio.doc

FUENTE: Ejecuciones presupuestales

reportadas por las entidades al DNP.

A nivel departamental20 según la Ley 181 de 1995 en el artículo 78 el deporte y la recreación cuentan para su fomento con el aporte del impuesto a los cigarrillos nacionales y extranjeros, el cual su porcentaje de participación ha sido medio.

FUENTE: Ejecuciones presupuestales reportadas por las entidades al DNP.

20 Estos son solo unos cuantos impuestos para fortalecer las finanzas departamentales: Impuesto al consumo de cervezas sifones, refajos y mezclas; Impuesto al consumo de cigarrillos y tabaco elaborado; Impuesto al consumo de licores y monopolio rentístico sobre licores destilados; Impuesto sobre los vehículos automotores; Circulación y venta de juegos de suerte y azar; Estampillas; Sobretasa a la gasolina motor; Impuesto de registro y anotación.

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Los ingresos no tributarios son aquellos ingresos recibidos en forma regular, que se originan por la prestación de un servicio público, la explotación de bienes o la participación en los beneficios de bienes o servicios, transferencias y demás recursos que ingresen periódicamente al presupuesto territorial, pero que no corresponden a impuestos.

A nivel municipal, los ingresos no tributarios están constituidos fundamentalmente por:

De las transferencias del Sistema

General de Participaciones –SGP- conforme al Acto Legislativo No. 1 de 2001 y a la Ley 715 del mismo año, el Sistema General de Participaciones tiene los siguientes componentes:

4% de asignaciones especiales, compuesto por:

o 0.52% para los Resguardos Indígenas.

o 0.08% para municipios y distritos con ribera sobre el Río Grande de la Magdalena.

o 0.5% para Programas de alimentación escolar de los distritos y municipios.

o 2.9% para el Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades Territoriales-FONPET, para cubrir los

o pasivos pensionales de salud, educación y otros sectores.

92% Destinaciones sectoriales: distribuidos

así: o 58.5% Participación Educación. o 24.5% Participación salud. o 17% Participación de Propósito General

(En el cual se encuentra el deporte y la recreación).

De la destinación de la Participación de

Propósito General el 100% de los recursos asignados y programados en la vigencia fiscal los municipios clasificados en las categorías 4ª,

5ª y 6ª podrán destinar hasta un 28% de los recursos que perciban por la Participación de Propósito General a libre destinación (para inversión u otros gastos inherentes al funcionamiento de la administración municipal).

La destinación de la Participación de Propósito General según el DNP - Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible debe realizarse de la siguiente manera:

…Hay un segundo componente

denominado de forzosa inversión, destinada al desarrollo y ejecución de las competencias asignadas, destinados de la siguiente manera:

Para los municipios de categorías Especial, 1ª, 2ª y 3ª y al Archipiélago de San Andrés y Providencia será el 100% de los recursos destinados de la Participación de Propósito General.

Para los municipios de categoría 4ª, 5ª o 6ª el 72% restante de los recursos de la Participación de Propósito General.

La ejecución de los recursos de forzosa inversión de la participación de propósito general deberá realizarse de acuerdo a programas y proyectos prioritarios de inversión viables incluidos en los presupuestos, conforme a los siguientes porcentajes:

a) El 41% para el desarrollo y ejecución de las competencias asignadas en agua potable y saneamiento básico.

b) El 4% para Deporte y

Recreación, destinado al desarrollo de programas y proyectos dirigidos a atender las competencias en dicho sector. Dichas competencias para el municipio, son:

«76.7. En deporte y recreación 76.7.1. Planear y desarrollar programas y actividades que permitan fomentar la práctica del deporte, la recreación, el aprovechamiento del tiempo libre y la educación física en su territorio.

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76.7.2. Construir, administrar, mantener y adecuar los respectivos escenarios deportivos. 76.7.3. Cooperar con otros entes deportivos públicos y privados para el cumplimiento de los objetivos previstos en la ley.».

c) 3% Para cultura, igualmente destinado al desarrollo de programas y proyectos en desarrollo de las competencias en cultura, definidas por la Ley 715 de 2001.

d) El 10% para el Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades Territoriales, Fonpet, con el fin de cubrir los pasivos pensionales, de tal manera que estos recursos son distribuidos por la Nación y girados directamente al FONPET.

e) El porcentaje restante, es decir el 42% para todos los municipios y distritos, o excepcionalmente, para los municipios que sean certificados por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público el 52%, se destinan como libre inversión.

Las reformas tributarias en los últimos años han tenido los siguientes propósitos a nivel territorial (Contaduría General de la Nación; 2000: Pág. 24): o Aumentar los impuestos locales, tanto

mediante la racionalización de los tributos mas importantes en los municipios y departamentos como a través de la introducción de nuevas fuentes;

o Estimular el esfuerzo fiscal e impedir que, ante el aumento de los recursos provenientes del gobierno central, los gobiernos locales disminuyan el recaudo de los propios;

o Incrementar las transferencias del gobierno nacional, tanto automáticas como por proyecto, mediante los fondos de cofinanciación;

o Regular el endeudamiento territorial y facilitar crédito para proyectos locales;

o Introducir y consolidar las tarifas como medio de financiación en aquellos servicios en los cuales los beneficios van claramente a la sociedad y existe el principio de

exclusión, esfuerzo que ha sido particularmente notorio en el caso de agua potable y saneamiento básico.

Estos propósitos han tocado de alguna

manera al deporte y la recreación, pues en el caso de las transferencias sus objetivos de mejorar la provisión de los servicios considerados y así mismo su financiación y en estas consideraciones esta este sector, por tanto se debe de cumplir igual como si fuera para el sector de la salud, educación, agua potable o saneamiento básico.

Otros aspectos que tocan es el de poder promover el desarrollo económico local y estimular el esfuerzo fiscal local. Y si tenemos esto, con los avances que han tenido el deporte y la recreación en el ámbito de derecho humano es seguro que a la hora de asignar recursos y presupuestar gastos se tendrá mas en cuenta por su retorno social tan alto que tiene al invertir en este sector. 2. UNA APUESTA PARA LA

BÚSQUEDA DE AUTONOMÍA FISCAL PARA EL DEPORTE Y LA RECREACIÓN DEL MUNICIPIO DE MEDELLÍN

Los municipios cuentan con recursos a

nivel local y nacional para fomentar el deporte, la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre, lo importante es saber gestionarlos.

Los alcaldes deben de entender que el deporte fomenta la salud y el bienestar de quienes lo practican y permite integrar los miembros de una comunidad. A nivel del Estado central existen unas políticas y unos recursos, que, aún con límites, buscan fomentar la recreación y el deporte. Y sería lamentable que los alcaldes no hicieran uso de ese conjunto de herramientas que otorga la legislación. En efecto, en desarrollo de la Constitución Política de 1991 se expidió la Ley 181 de 1995, conocida también como Ley del Deporte, la cual le asigna al municipio el papel de base del Sistema Nacional del Deporte. Al respecto, se prevé la creación de Entes

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Deportivos Municipales o Distritales, los cuales tendrán a su cargo el manejo del tema en cada localidad. El alcalde, como primera autoridad del municipio, es quien debe tomar la iniciativa para la creación del Ente Deportivo, en el que tendrán participación representantes del sector educativo, de los clubes o comités deportivos y de las organizaciones veredales o campesinas de deportes.

Sus recursos provienen del IVA y otros impuestos (Ley del Deporte); del Fondo Municipal de Fomento y Desarrollo del Deporte (Ley 19 de 1991); de los recursos que Coldeportes le asigne; de la participación del municipio en los ingresos corrientes de la nación (Ley 60 de 1993), y de donaciones (caso en el cual se contemplan beneficios tributarios para el donante). A todo lo anterior hay que sumar el 10% del valor de la entrada a espectáculos públicos, tales como música popular, riñas de gallos, ferias de exposición, ciudades de hierro y atracciones mecánicas, circos, carreras de caballos y concursos hípicos, corralejas, presentaciones artísticas o culturales, y cualquier evento que cobre entrada por reservación de mesa.

Toda esta tarea de fomento al deporte y a la recreación no solo es de las entidades públicas, también la comunidad debe de velar para que los recursos que se destinan para este fin no se desvíen o se despilfarren. Desde luego, por importante que sea el deporte rara vez ocupa una prioridad presupuestal en la gestión de un municipio; pero, por otro lado, estimular el deporte no es necesariamente un problema de más dinero. De pronto un uso ingenioso de los recursos existentes puede redundar en una mayor participación de todos en las actividades deportivas. Y reconozcámoslo: Coldeportes siempre va a tener limitaciones presupuestales. No obstante, los alcaldes no pueden pasar por alto que en sus manos tienen una herramienta para elevar rápidamente el nivel de vida de la comunidad y para -por qué no- contribuir a que Colombia se

convierta en una potencia deportiva del futuro21.

2.1. Determinación De Una Posible Forma De Valoración Del Deporte Y La Recreación.

En esta sección se dará una explicación del porque se cree necesario una valoración económica a bienes no mercadeables o a bienes públicos22. El objetivo de la valoración económica de los bienes no mercadeables es suministrar información económica a los tomadores de decisiones, que junto con otras consideraciones de carácter político y social, pueden contribuir a hacer un uso sostenible de los bienes y servicios (Castiblanco; 2003). Como bienes no mercadeables se consideran todos aquellos bienes caracterizados por la falta de un mercado convencional donde pueda determinarse libremente su precio a través de la interacción entre su curva de demanda y oferta (Mendieta; 1999: Pág. 1). Por tanto existe una serie de argumentos para creer importante y necesaria la valoración de estos tipos de bienes. El primer argumento es el problema de las fallas de mercado que causan una asignación deficiente de estos bienes. El segundo es la forma de proveer los bienes públicos a la sociedad de una manera eficiente (Mendieta; 1999: Pág. 1).

Equivalentemente, estos bienes y servicios por las características propias de los bienes públicos, como son la no exclusión y la no rivalidad en el consumo o de recursos de libre acceso, carecen de un mercado donde intercambiarse y, en consecuencia, se desconoce su precio. La ausencia de valoración de estos recursos puede llevar a su 21 Los Municipios “Se la Juegan” por el Deporte. En línea; Noviembre 26 de 2005,11:15 a.m.; http://www.nexosmunicipales.org.co/comunicaciones/articulos_region/art6.htm 22 Mas adelante se explica como el deporte y la recreación son considerados dentro de estos bienes o servicios.

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sobreexplotación o uso inadecuado y a que dejen de cumplir las funciones sociales mencionadas23. Dejando de lado la incidencia que tienen sobre el bienestar social o en el desarrollo humano.

Como ya se mencionó, estos bienes carecen de precio, puesto que no existe un mercado donde puedan ser intercambiados. No obstante, ello no quiere decir que carezcan de valor24. Estos bienes asumen valor en la medida en que son capaces de satisfacer necesidades humanas y, por tanto son valorados de acuerdo a como estos entren en las escalas de preferencias de los individuos, independientemente de que tengan o no mercado (Castiblanco; 2003).

El concepto económico de valor estriba fundamentalmente en una idea utilitarista, bajo la cual los beneficios asociados a la formularon de una política o la materialización de una acción publica, provienen de cambios en el bienestar de los individuos (Henao, Salazar; 2004: Pág. 14).

Este término de “valor económico”, al cual hacemos referencia tiene su fundamento en el marco de la teoría del bienestar. La finalidad de la actividad económica es incrementar el bienestar de las personas que conforman la sociedad y que cada persona es la mejor juez de que tan bien o mal se encuentra (Herrador y Dimas (2001) en Henao, Salazar; 2004: Pág. 14)

De acuerdo a los fundamentos de la teoría neoclásica del bienestar, se supone que los individuos en una sociedad toman las mejores decisiones en cada situación. El bienestar de la sociedad no solamente depende del consumo de bienes y de servicios privados

23 Diciembre 3 de 2005, 11:20 a.m.; http://www.xarxadelaiguaclara.org/PXV/Documentacio/ONGs%20i%20altres/estudio%20economico%20espacios%20naturales.pdf 24 Diciembre 3 de 2005, 11:20 a.m.; http://www.xarxadelaiguaclara.org/PXV/Documentacio/ONGs%20i%20altres/estudio%20economico%20espacios%20naturales.pdf

y de los producidos por el sector privado y el gobierno, si no también de las cantidades y calidades de flujos de bienes y servicios no mercadeables provistos (Mendieta; 1999: Pág. 4).

Esta provisión de bienes y servicios carentes de mercado proveen una multitud de beneficios que hacen que sean valorados por las personas. Algunos de estos beneficios están relacionados con el uso, directo o indirecto, del bien, mientras que otros, cuya cuantificación es más complicada, nada tienen que ver son su uso.

Siguiendo a Boyle y Bishop (1985) se

pueden distinguir cuatro tipos distintos de valor. En primer lugar, aquellos cuyo uso implica un consumo, como es el caso de la pesca o la caza. En segundo lugar, aquellos que su uso no implica consumo, como puede ser la satisfacción que se obtiene al observar una puesta de sol en las orillas de un lago. En tercer lugar, aquellos que proporcionan servicios mediante un uso indirecto, como puede ser la visualización en un programa de televisión de escenas sobre las ballenas en el Ártico. Finalmente, puede pensarse que las personas obtienen satisfacción del simple hecho de conocer que cierta especie animal vive en un determinado hábitat, aun cuando no se contemple directa o indirectamente25.

Con esta aproximación se puede hacer una distinción entre valor de uso y valor de no uso.

VALOR DE USO: Utilidad de una cosa, tiene que ver con

el bienestar que le produce el bien o servicio a la sociedad por su uso. Puede adquirir las siguientes formas:

o El Valor de Uso Directo: corresponde al aprovechamiento más rentable, o más común, o más

25Diciembre 3 de 2005, 11:20 a.m.; http://www.xarxadelaiguaclara.org/PXV/Documentacio/ONGs%20i%20altres/estudio%20economico%20espacios%20naturales.pdf

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frecuente del recurso. Los valores de uso directos requieren que la persona visite por lo menos la proximidad del sitio del recurso para obtener beneficios (Hueth, Mendieta (1998) en Henao y Salazar; 2004: Pág. 15).

o Valores de Uso Indirecto: corresponde a las funciones ecológicas o ecosistemitas. Estas funciones ecológicas cumplen un rol regulador o de apoyo a las actividades económicas que se asocian al recurso (Henao y Salazar; 2004: Pág. 15).

VALOR DE NO USO: No implica interacciones entre la

sociedad y el bien. Son valores que no se manifiestan solo porque la sociedad tiene preferencias por ellos. Es un valor que existe al “interior” de los recursos, bienes y servicios (Leal (2000) en Henao y Salazar; 2004. Pág. 15). Existen dos clases de valores de no uso:

o Valor de Existencia: se valora el

bien o el servicio por el simple hecho de existir y de ser conservado.

o Valor de Opción: Weisbrod (1964) argumentaba que un individuo que no estuviera seguro sobre una eventual visita a un parque natural, podría estar dispuesto a pagar cierta suma de dinero por un derecho de opción a visitarlo en el futuro26.

Todos los valores enunciados

anteriormente se resumen en el concepto de Valor Económico Total. Según Henao y Salazar se puede resumir de la siguiente manera:

26 Diciembre 3 de 2005, 11:20 a.m.; http://www.xarxadelaiguaclara.org/PXV/Documentacio/ONGs%20i%20altres/estudio%20economico%20espacios%20naturales.pdf

VALOR ECONOMICO TOTAL

VALOR DE USO

VALOR DE USO

DIRECTO

VALOR DE USO

INDIRECTO

VistaRecreacion

SilencioPractica de

deporteCaminatas

BiodiversidadProcesamiento

del aireDisfrute del

paisaje

VALOR DE NO USO

VALOR DE OPCION

VALOR DE EXISTENCIA

Patrimonio cultural


VALOR DE USO

VALOR DE USO

DIRECTO

VALOR DE USO

INDIRECTO

VistaRecreacion

SilencioPractica de

deporteCaminatas



paisaje

VALOR DE NO USO

VALOR DE OPCION

VALOR DE EXISTENCIA

Patrimonio cultural


VALOR DE USO

VALOR DE USO

DIRECTO

VALOR DE USO

INDIRECTO

VistaRecreacion

SilencioPractica de

deporteCaminatas



paisaje

VALOR DE NO USO

VALOR DE OPCION

VALOR DE EXISTENCIA

Patrimonio cultural

Esta síntesis de conceptos en el valor económico total facilita enfrentar una posible valoración económica de los bienes no mercadeables, su provisión, incorporación de alguna política de desarrollo o toma de decisiones para un mejor uso del bien. Si se logra determinar ese valor, se entenderá la importancia social que tienen estos bienes o servicios para el mejoramiento del bienestar de la sociedad. Pues con la valoración lo que se pretende es determinar las preferencias sociales a preservar ese bienestar resultado de los beneficios que genera estos bienes o servicios no mercadeables o públicos. Para calcular los componentes del valor económico total y poder obtener una medida en términos monetarios de los beneficios por un bien no mercadeable, se distinguen dos técnicas directas e indirectas; dentro de las cuales se asocian diferentes metodologías.

2.1.1. El Deporte Y La Recreación Como Un Bien Público.

Un bien público es aquel que posee

dos propiedades claves: la no exclusión, una vez que se ofrece a una persona se ofrece a

36


todas, no puede excluirse a nadie de su disfrute, aunque no paguen por ellos. Es decir que el costo marginal27 de ofrecer el bien a una persona adicional es cero. Entonces no puede ser controlado a través del sistema de precios. La segunda propiedad es la no rivalidad en el consumo, si alguien consume ese bien, no reduce el consumo potencial de los demás (Castiblanco; 2003).

El que esta clase de bienes no cuenten con un mercado convencional donde se puedan tranzar libremente, no significa que estos bienes no sean de vital importancia para la sociedad en términos de la generación de bienestar. Este bienestar se va a referir a los beneficios que traen la utilización o uso de este tipo de bienes o servicios.

El deporte y la recreación figuran es

este campo desde la definición que le dio a los dos en la Ley 181 de 1995 en el articulo 5o y 16, a la recreación como “un proceso de acción participativa y dinámica…” y al deporte desde la perspectiva de inclusión que se refiere al Deporte Social Comunitario. Desde este punto se busca encarar a estos bienes como públicos que este al alcance de todos, que no se niegue su disfrute a nadie y que se acceda a tales bienes o servicios sin costo alguno.

Lamentablemente existen ciertas

barreras al deporte y la recreación que hacen que esto no sea así. Las barreras hacen referencia a las dificultades a las que se enfrentan la persona para la realización de las prácticas del deporte y recreación y que a demás de generar insatisfacción, impide el acceso a los beneficios que estas prácticas generan (Tabares; 2005: Pág. 62).

Tabares habla de dos tipos de barreras,

presentadas por Cuenca. De tipo intrínseco y extrínseco.

BARRERAS INTRINSECAS:

27 Coste adicional que se incurre produciendo una unidad más. Nicholson, W.; Teoría Microeconómica, 1997.

Se centra en el desajuste entre necesidades, deseos e intereses y la realidad. Dentro de las barreras de este tipo de encuentran:

o El desconocimiento de las oportunidades

de deporte y recreación que ofrece el medio o las instituciones de entorno.

o Falta de habilidades necesarias para una determinada experiencia.

o Conceptos negativos sobre el deporte y la recreación.

o Desconocimiento del valor y aporte del deporte y la recreación a mejores condiciones de vida.

o Condicionamiento hacia un grupo reducido de prácticas.

BARRERAS EXTRINSECAS: Hacen referencia a aspectos externos al

sujeto, la persona o grupo que lleva a cabo la practica de deporte y recreación y que inciden en ellas. Entre ellos están:

o Ausencia de un marco legal adecuado. o Vivir en lugares donde hay pocas

oportunidades de deporte y recreación. o Ausencia o mala calidad de las

infraestructuras. o Dificultad en el desplazamiento y

acceso a los lugares donde se sitúan las infraestructuras existentes.

o Falta de recursos. o Propuestas asistencialitas que impiden

el desarrollo del adecuados procesos. o Condicionamiento de ciertos tipos de

prácticas.

A este tipo de situaciones; de limitación al acceso a estos servicios, de información imperfecta, de exclusión y condicionamiento, es que se busca darle solución. Esto se logra por medio de una adecuada valoración económica que permita ponerle fin a la suboptimización, y lograr una asignación eficiente y sostenible de estos bienes para que toda la sociedad pueda aumentar su bienestar derivado de los

37


beneficios que trae consigo la práctica del deporte y la recreación.

Otro argumento fuerte a favor de esta

concepción de bien público viene desde el enfoque de derecho humano que se le ha dado al deporte y la recreación. Pues con esto se obliga a que su asignación se garantice a todos los ciudadanos bajo el compromiso de no exclusión, no rivalidad o libre acceso, convirtiéndose en el lema de “deporte para todos”.

2.1.1.1. ¿Porque Es Un Derecho? Para abordar el deporte y la recreación

desde esta perspectiva, se quiere dar a entender porque parece ser importante el deporte, la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre en referencia con el bienestar de la sociedad y por ende se convierte en un derecho social, político y económico.

Según la Ley 181 de 199528 en su artículo 5º define la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre como:

La Recreación: Es un proceso de acción participativa y dinámica, que facilita entender la vida como una vivencia de disfrute, creación y libertad, en el pleno desarrollo de las potencialidades del ser humano para su realización y mejoramiento de la calidad de vida individual y social, mediante la práctica de actividades físicas o intelectuales de esparcimiento. El Aprovechamiento Del Tiempo Libre: Es el uso constructivo que el ser humano hace de él, en beneficio de su enriquecimiento personal y del disfrute de la vida en forma individual o colectiva. Tiene como funciones básicas el descanso, la diversión, el complemento de

28 Por la cual se dictan disposiciones para el fomento del deporte, la recreación, el aprovechamiento del tiempo libre y la Educación Física y se crea el Sistema Nacional del Deporte.

la formación, la socialización, la creatividad, el desarrollo personal, la liberación en el trabajo y la recuperación sicobiológica.

Para este proyecto el tema del deporte

es desde la perspectiva de inclusión (“deporte para todos”) que se refiere al Deporte Social Comunitario, que igualmente la Ley 181 de 1995 en el artículo 16 lo define como:

Deporte Social Comunitario: Es el aprovechamiento del deporte con fines de esparcimiento, recreación y desarrollo físico de la comunidad. Procura integración, descanso y creatividad. Se realiza mediante la acción interinstitucional y la participación comunitaria para el mejoramiento de la calidad de vida.

Al hablar del deporte y la recreación

como derechos de los ciudadanos, subyace la idea fundamental de un real aporte a una vida más digna y valiosa. Es decir, se considera que garantizar este derecho trae consigo una serie de beneficios de diferente tipo, que potencian el desarrollo humano y que corresponden a procesos donde estos son garantizados no solo desde la provisión de bienes y servicios sino también desde niveles de autonomía y participación desarrollados por las personas y las comunidades (Tabares; 2005: Pág. 60).

Uno de los beneficios de que se habla puede ser que el deporte y la recreación son actividades que resultan ser de suma importancia para la salud corporal y mental de la población, para el desarrollo de la cultura de la comunidad y para la armonía de las relaciones interpersonales dentro del grupo social (Londoño, Uribe; 1988: Pág. 125).

Por lo tanto, se definen como el estimulo de la vida mental, física y social que en una región o comunidad incita a la gente a intentar experiencias que les ayuden a desarrollarse, a expresarse mejor y a conseguir conciencia de participación y de pertenencia a

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una sociedad en la que puedan ejercer una influencia y una vida de la que deben participar (Londoño, Uribe; 1988: Pág. 134).

La humanidad en general por largos periodos se ha visto involucrada de una manera directa o indirectamente en una lucha constante por lograr obtener el reconocimiento y realización de sus derechos; sea de tipo social, económico, cultural o político. En la gran mayoría de veces por no decir siempre, se ha olvidado que el deporte, la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre hacen parte de los derechos sociales, económicos y culturales declarados en la constitución política en los artículos 44, 45 y 52 y, en la ley 181 de 1995 en el articulo 4º como un derecho social.

A nivel internacional, la demanda que ha tenido el deporte como derecho data desde 1978 con La Carta Internacional de Educación Física y el Deporte con su artículo primero declarando “la practica de la educación física y del deporte como un derecho fundamental para todos”. De ahí hasta estos días se han realizado diferentes cumbres y asambleas relacionadas con la defensa del deporte y la recreación como base de desarrollo humano integral, elemento fundamental en la educación, como un medio para alcanzar la paz y promover la salud física y mental. Prueba de esto fue la resolución 58/5 de la Asamblea General de las Naciones Unidas que declara el 2005 como el Año Internacional del Deporte y la Educación Física, igualmente se te crea una agencia interna Task Force, que quiere decir que se crea un cuerpo para velar y promover para que el deporte sea incluido en las políticas de desarrollo en todo el mundo (Contreras; 2005: Págs. 81-85).

Con esta idea de poder promover y hacer cumplir el derecho al deporte como la forma de poder alcanzar buenos niveles de desarrollo, de salud, educación, etc., se necesita de un ente regulador o mejor que exista una administración territorial con la finalidad de proveer a sus habitantes un conjunto de bienes y servicios públicos y de organizar la vida en común. Representan los intereses de la comunidad y por tanto su actuación debe

dirigirse a satisfacer las demandas y requerimientos planteados por los distintos grupos sociales (Contaduría General de la Nación; 2000: Pág. 7).

Entre estas demandas se puede encontrar el derecho a exigir que se cumpla esa posible alternativa de desarrollo, que pueda ser contemplado como una forma de aumentar la esperanza de vida a través del afianciamiento en la convivencia social.

Esta exigencia, como cualquier otra, de

parte de la comunidad hacia el Estado o ente regulador solo puede ser llevada a cabo si existen los suficientes recursos. Estos recursos y así mismo la forma de gasto se ven realizados en un sistema llamado política fiscal.

2.1.2. Conceptos Y Tipos De Valoración Económicas Para Bienes Públicos Aplicables Al Deporte Y La Recreación.

Habiendo hablado del valor

económico en esta clase de bienes o servicios, pasamos ahora a como se expresa el valor económico de estos bienes o servicios. El cual representa medidas monetarias para expresar cambios en el bienestar, y a demás se constituye en la base teórica de los métodos de valoración.

Basados en la Economía del Bienestar, un primer concepto es el del Excedente del Consumidor –EC-, según Mendieta (1999) trata de medir la ganancia o perdida del bienestar experimentadas efectivamente por un individuo cuya situación se ve modificada por algún evento económico, como es el caso de un cambio en el precio o un cambio en la cantidad.

Además de esta medida de bienestar existen otras medidas de cambios en el bienestar, según Mendieta (1999) estas son:

Variación Compensada (VC): esta medida pregunta sobre el pago o compensación necesaria para hacer al individuo indiferente entre la situación original y la situación nueva con el cambio en el precio.

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La VC es la máxima cantidad de dinero que el individuo estaría dispuesto a pagar por la oportunidad de consumir a los nuevos precios.

Variación Equivalente (VE): esta medida pregunta que cambio en el ingreso (dados los precios originales), es necesario para conducir al individuo a un nuevo nivel de utilidad con el cambio en el precio.

La VE es la mínima cantidad de dinero que el individuo estaría dispuesto a recibir por comprar a los nuevos precios.

Excedente de Compensación (EC): esta medida pregunta que pago o compensación debería hacer al individuo indiferente entre la situación original y la oportunidad de comprar la nueva cantidad del bien cuyo precio ha cambiado.

El EC es la máxima cantidad de dinero que se tendría que sustraer del individuo para dejarlo en la situación inicial en presencia del cambio de precio, sin tener derecho a reajustar su canasta.

Excedente Equivalente (EE): esta medida pregunta el cambio requerido en el ingreso, dado los precios iniciales y el nivel del consumo en x1, para hacer que el individuo este igual de bien como si estuviera en el punto de consumo a los nuevos precios.

El EE es la mínima cantidad de dinero que el individuo estaría dispuesto a pagar por renunciar a la situación con cambio, sin tener derecho a reajustar en su canasta de consumo.

Teniendo estos conceptos claros podemos pasar ahora a formular las metodologías de valoración económica para bienes no mercadeables o bienes públicos.

Según Mendieta (1999) ante la imposibilidad de valorar los bienes de naturaleza no mercadeable por medio de los métodos de valoración convencionales (tales como las estimaciones de curvas de demanda para los bienes utilizando información de mercado), surgen dos enfoques principales para

dirigir el proceso de valoración de estos tipos de bienes. El primer enfoque de valoración utiliza una serie de métodos catalogados como “métodos indirectos” que se basan en la utilización de observaciones sobre el comportamiento social en mercados convencionales observables que se relacionan con los bienes no mercadeables.

El segundo enfoque de valoración de bienes no mercadeables, es el “enfoque directo de valoración”, se plantea debido a la necesidad de hacer valoración para los cuales no contamos con ningún tipo de información sobre las cantidades transadas y precios de estos. En Mendieta (1999) este método plantea la construcción del mercado del bien a valorar mediante el planteamiento de preguntas directas a los individuos basadas en situaciones hipotéticas.

Una vez que la sociedad tiene un escenario que represente al bien, se hace una pregunta de disponibilidad a pagar, la cual implica para la sociedad el desembolso de una determinada cantidad de dinero para acceder a los beneficios de dicho bien, y que de una manera u otra, entran en la función de utilidad de la sociedad.

2.1.2.1 Métodos Indirectos De Valoración

EL METODO DEL COSTO DE

VIAJE: En Azqueta (1994) el método de costo

de viaje se aplica a la valoración de áreas naturales que cumplen una función de recreación en la función de producción de utilidad familiar: que la gente visita para su esparcimiento.

El fundamento teórico del método es bien simple. Aunque en general el disfrute de los parques naturales es gratuito (normalmente no se cobra por la entrada a los mismos, y cuando se hace el precio es más bien simbólico), el visitante incurre en unos gastos para poder disfrutar de ellos: unos costes de viaje. Se trataría por tanto, de intentar estimar

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como varia su demanda del bien (el numero de visitas, por ejemplo), ente cambios en este coste de disfrutarlo. Con ello tendríamos estimada la curva de demanda del bien, y se podría analizar los cambios del excedente del consumidor que una modificación en el mismo (su cierre, por ejemplo) produciría.

Objetivos del método: o Estimar el valor de uso del bien,

partiendo del hecho de que una persona que visite cierto lugar percibe un beneficio al consumir algunas características del bien. El costo de viaje es una expresión del valor de uso.

o Determinar el valor económico que la sociedad asigna a un recurso natural como consecuencia de cambios en el bienestar, debido al deterioro o mejoras en el recurso.

Supuestos: o El visitante maximiza su utilidad

sujeto a restricciones de ingreso y de tiempo.

o No existen lugares sustitutos, con características naturales similares.

o Cada viaje de recreación persigue un único propósito.

o Existe un costo de oportunidad del tiempo dedicado a la recreación.

o Existe complementariedad débil entre la calidad ambiental (Q) y la demanda por visitas, es decir hay un precio de exclusión, que sigue la característica que cuando la demanda por el bien privado es cero , no se produce ningún efecto en la función de utilidad del individuo por mejoras en el bien ambiental.

o El excedente del consumidor es una buena medida de la variación compensada.

o El estudio debe basarse en observaciones de comportamiento de la sociedad en mercados reales afines.

Aspectos a tener en cuenta para la aplicación del método:

o La información se consolida a través de entrevistas individuales.

o Para muchos individuos la demanda por el sitio de recreación es igual a cero. (Encuesta se aplica a la población en general)

o La demanda será siempre positiva si la encuesta se realiza en el sitio de interés.

o Para utilizar este bien, el individuo necesita transportarse hasta el sitio de recreación.

o La dispersión geográfica hace necesario incluir sitios sustitutos en la estimación.

o El bien (el sitio de recreación) no tiene un mercado observable.

Para la realización del método se debe

de contar con tres informaciones claves. La primera el la información relacionada sobre la utilización del bien, en que medida se demanda el bien objeto de estudio. La segunda información se relaciona con el llamado costo de viaje, el costo de acceder al lugar y finalmente el tiempo, tanto del viaje como el pasado en el sitio.

A pesar de su aparente sencillez, la complejidad es mayor cuando se intenta ajustar mejor el modelo. En primer lugar aparece la dificultad de estimar los costes de un determinado desplazamiento. Parece obvio incluir los precios pagados por el transporte público o el combustible y depreciación del vehículo particular si éste es el medio utilizado. Pero podría considerarse también como parte del coste el valor del tiempo invertido en el viaje, el del tiempo consumido en el propio lugar o, en caso de haberlo, el precio de la entrada. Y en caso de que el desplazamiento requiera más de un día, el coste extra de la pernoctación y otros gastos complementarios29.

29En línea; Noviembre 20 de 2005, 1:30 p.m.; http://selene.uab.es/prieram/manual.htm

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Una de las mayores limitaciones del modelo del costo de viaje es que sólo puede aplicarse a lugares concretos. Esta característica geográfica es esencial en el modelo.

A pesar de todas sus limitaciones y

dificultades, el método o modelo del costo de viaje sigue gozando de cierto prestigio académico y son numerosos los casos en los que se ha aplicado, principalmente para estimar el valor recreativo30.

EL METODO DE LOS PRECIOS HEDONICOS:

Primero refiramos al concepto de precios hedónicos. Según Azqueta (1999) los llamados precios hedónicos intentan, precisamente, descubrir todos los atributos del bien que explican su precio, y discriminar la importancia cuantitativa de cada uno de ellos. Atribuir, en otras palabras, a cada característica del bien, su precio implícito: la disposición marginal a pagar de la persona por unidad adicional de la misma.

El método de precios hedónicos establece una relación entre el precio de un bien heterogéneo y las características diferenciadoras que él contiene. Este método es muy usado en los mercados laborales y de vivienda donde el bien ambiental es una característica del bien privado. Muchos bienes son heterogéneos es decir, poseen varios atributos que determinan su precio. Los precios hedónicos intentan descubrir todos los atributos del bien que explican su precio, y también intentan discriminar la importancia cuantitativa de cada uno de ellos (Castiblanco, 2003).

Objetivos del método (Mendieta; 1999):

o Los precios hedónicos intentan descubrir todos los atributos de un bien que explican su precio, a la vez que se desea discriminar la

30 En línea; Noviembre 20 de 2005, 1:30 p.m.; http://selene.uab.es/prieram/manual.htm

importancia cuantitativa de cada uno de ellos.

o Determinar los precios implícitos de cada característica o atributo, con lo cual se obtiene la disposición marginal a pagar (DMAP) por una unidad adicional de l atributo.

o Estimación de los impactos (externalidad sobre el precio de una propiedad).

Supuestos (Mendieta; 1999): o El consumidor maximiza su

utilidad sujeto a la restricción del ingreso.

o Existe un mercado competitivo, donde oferentes y demandantes del bien se ponen de acuerdo en una transacción.

o El precio de mercado reflejara el vector de atributos y éste será una relación razonable constante, que dependerá del número de compradores y vendedores y de sus características.

o Supuesto de la movilidad: Para que el método tenga validez, y el mercado permita inferir los precios hedónicos con alguna fiabilidad, es esencial el supuesto de la movilidad de las personas dentro del mercado analizado.

o Existe complementariedad débil entre el bien privado y sus características o atributos.

Estrategias a seguir para la aplicación

del método: o Como los modelos hedónicos

tienen problemas de especificación, se deben realizar muchas pruebas hasta encontrar la función hedónica adecuada.

o Se vale de las técnicas econometritas, para obtener el precio implícito de los atributos.

o En el caso de los estudios hedónicos para el mercado de vivienda, es preferible utilizar el

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precio de alquiler debido a que es más dinámico y refleja los cambios del entorno.

Los modelos hedónicos están basados

en el hecho de que algunos bienes o factores de producción no son homogéneos y pueden diferir en numerosas características. La idea básica de los modelos hedónicos es que la utilidad del consumidor es una función de todas las cantidades de todos los bienes consumidos y también de los niveles de los atributos o características con que cuentan estos bienes. Estos modelos se utilizan para analizar los efectos que tiene estas características en el precio de un bien o factor, para luego extender el análisis a las demandas por dichos atributos (Mendieta; 1999: Pág. 67).

Limitaciones del método (Castiblanco; 2003):

o Los estudios hedónicos asumen que todas las familias pueden percibir el precio implícito de las diferencias en la calidad ambiental de un predio.

o El método no permite captar el cambio en el bienestar de aquellas personas que son afectadas por cambios en la calidad ambiental, pero no a través de la posesión de la vivienda (personas que circulan por el lugar contaminado diariamente).

o Para las aplicaciones empíricas se supone que el mercado está en equilibrio y la oferta de viviendas es fija.

o En muchos casos los supuestos del modelo de los precios hedónicos son válidos solo para el corto plazo y no para el largo plazo, ya que en el largo plazo el mercado de la vivienda no está en equilibrio.

o Los precios de venta representan el valor capitalizado de la renta futura esperada y los niveles de los atributos netos para impuestos de propiedad. Los beneficios de una mejora ambiental potencialmente

se subestimarían si los precios de venta son utilizados en este modelo

o Los estudios hedónicos asumen que las familias pueden percibir las diferencias en calidad ambiental.

Otros métodos indirectos basados en

la medición de efectos directos estimados en marcados convencionales son:

EFECTOS SOBRE LA PRODUCCION (FUNCIÓN DE DAÑO):

En Henao y Salazar (2004) se explica como el método que relaciona el bienestar de las personas con un cambio medible en la calidad o cantidad de un recuso. La técnica se utiliza cuando el recurso natural se constituye en un insumo productivo y por lo tanto hace parte de la función de producción de un bien con mercado.

Lo anterior implica que cualquier cambio o alteración en la calidad del recurso ambiental afecta los costos de producción y por consiguiente un cambio en los precios y cantidades producidas, afectando por tanto el bienestar del consumidor.

EFECTOS SOBRE LA SALUD (COSTOS POR PERDIDA DE SALUD):

Los problemas de contaminación pueden afectar la salud humana y estos efectos se manifiestan en términos de incrementos en la tasa de morbilidad por enfermedades respiratorias, gastro - intestinales, afecciones en la piel, entre otras. A la hora de realizar estudios para valorar en términos monetarios, los efectos de los cambios en el medio ambiente sobre la salud es muy importante tener en cuenta dos tipos de relaciones: primero se debe verificar estadísticamente, la relación entre el cambio ambiental y el cambio en la calidad de la salud, y luego se debe establecer una relación entre el cambio en el estatus de salud y alguna medida monetaria, que permita encontrar el equivalente del cambio en la salud en términos de un esquema de compensación expresado por medio de una

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disponibilidad a pagar o una disponibilidad a aceptar (Castiblanco; 2003).

COSTOS DE MITIGACION: Mendieta (2001) en Castiblanco. Otra

manera de valorar los daños causados al medio ambiente es considerar los costos de mitigación efectuados por los sectores productivos o por las familias, con el fin de subsanar los daños; una expresión de la medida del daño son los costos incurridos para solucionarlo; estos costos tienen que ver con la implementación de sistemas de mitigación de la contaminación, así como también con el monto a pagar por los daños ambientales (tasas retributivas, impuestos ambientales etc.).

COSTOS DE SUSTITUCION: La estimación del valor de los costos

de sustitución esta dado pro los costos de reemplazar un activo deteriorado. El valor estimado no será medida del beneficio si se evitan los daños, porque los costos del deterioro pueden ser mas altos o mas bajos que el costo de reposición. Sin embargo constituye una técnica adecuada si existe una razón para restaurar el activo dañado (Henao y Salazar; 2004: Pág. 21).

Podemos inferir que estos cuatro últimos métodos de valoración no son tan aplicables al deporte y la recreación, pues son enfocados por el lado de recursos ambientales. Por tanto no vale la pena profundizar tanto en ellos.

2.1.2.2 Métodos Directos De Valoración

METODO DE VALORACION CONTINGENTE –MVC-:

Los modelos anteriores se suelen calificar de indirectos por el hecho de estimar la valoración por comportamientos que se revelan en el mercado. El método de valoración contingente, en cambio, se incluye entre las

formas de valoración directa, en concreto por encuesta31.

Según Mendieta (1999) el MVC, consiste en simular por medio de encuestas y escenarios hipotéticos un mercado para un bien o conjunto de bienes para los que no existen mercados. Este método se ha convertido en una herramienta cada vez más popular para estimar cambios en el bienestar de las personas, especialmente cuando estos cambios involucran bienes y/o servicios públicos que no tiene precios explícitos.

Objetivos del método: o Evaluar los beneficios de

proyectos que tienen que ver con bienes o servicios que no tienen un mercado definido.

o Estimar la disposición a pagar (DAP), o la disposición a aceptar (DAA), como una aproximación a la variación compensada (VC), o la variación equivalente (VE) respectivamente, con base en la percepción del beneficio o daño por parte de la sociedad.

Supuestos: o Maximizar la utilidad del

consumidor, dada una restricción de presupuesto representada por el ingreso disponible.

o El comportamiento social en el mercado hipotético es equivalente a un mercado real.

o La sociedad debe tener completa información sobre los beneficios del bien, incluida ésta en la pregunta de disponibilidad a pagar.

En el método de la valoración

contingente, los cuestionarios juegan el papel de un mercado hipotético, donde la oferta viene representada por la persona entrevistadora y la demanda por la entrevistada. Existen numerosas variantes en la formulación


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de la pregunta que debe obtener un precio para este bien sin mercado real. Por lo tanto, un elemento fundamental de este método es el diseño de un cuestionario que recoja la valoración que las personas otorgan a los cambios que se producen en su nivel de bienestar ante una alteración en las condiciones de oferta del bien32.

El método de valoración contingente pretende estimar la máxima disposición a pagar de la sociedad por la provisión o mejora de un bien de no mercado o, alternativamente, la mínima disposición a ser compensado por la pérdida o disminución del disfrute del mismo bien.

Estos métodos de valoración económica, al menos para el caso del método de costo de viaje, precios hedónicos y MVC se pueden aplicar al deporte y recreación.

Basados en el proyecto de investigación realizado por INDEPORTES y la U. de A33. se puede valorar económicamente la existencia de un equipo de fútbol profesional34 o el valor económico total de un espectáculo o evento deportivo. Para esto es esencial encontrar la utilidad social del evento, que se basa en la evaluación de los efectos indirectos positivos o negativos que se generan ante la realización del evento deportivo, apoyándose en las bases teóricas de la economía del bienestar, lo cual tiene gran repercusión en materia de política económica.

El valor económico total del espectáculo deportivo es la sumatoria de una serie de valores que no están determinados por el mercado, como son:

32 En línea; Noviembre 20 de 2005, 1:30 p.m.; http://selene.uab.es/prieram/manual.htm 33 Caracterización Económica del Deporte en Antioquia y Colombia: 1998-2001 34 SÁNCHEZ, José Manuel (2000). “la teoría de los bienes públicos aplicados al fútbol profesional: valor económico que para una ciudad se desprende de la existencia de un equipo de fútbol”. Universidad de La Coruña, España.

- El valor de uso, que corresponde a la utilidad que el consumidor le asigna al consumo del evento o espectáculo, por lo cual el valor que esté dispuesto a pagar por asistir al espectáculo depende de los gastos de acceso a éste. - El valor de opción, que es el grado de utilidad que sienten los agentes por tener la posibilidad de asistir o participar en un futuro a un evento. - El valor legado, que es la satisfacción que se obtiene de saber que se le va a dejar a las generaciones futuras la posibilidad de participar de un evento, (en este caso se concibe el deporte como patrimonio de la humanidad). - El valor de existencia, que es la utilidad que obtiene un agente al saber que el evento existe.

Para medir estos valores que no son propiamente de mercado, existen diferentes metodologías que han permitido evaluar las preferencias de los agentes. Así, existen los métodos indirectos, donde se evalúan las preferencias de la sociedad frente a un evento apoyándose en algunos mercados que están asociados al deporte, como son el de transporte y el de alojamiento, por lo cual es posible valerse del Método del Costo de Viaje.

Otro tipo de método es el de Valoración Contingente mencionado anteriormente, que es un método hipotético para captar directamente las preferencias de la sociedad a través de una encuesta o cuestionario.

Estos métodos son de difícil aplicación en el campo del deporte, por la dificultad de recoger la información (muchas veces no existente) y lo costoso y complicado de clasificar para que arrojen resultados significativos. Sin embargo, este tipo de trabajos representan un gran aporte a la investigación y al estudio del deporte desde la teoría microeconómica.

De lo anterior, se puede decir que para realizar una valoración económica al deporte y a la recreación como bienes públicos los métodos que se pueden adaptar es el método de costo de viaje por valorar en concreto espacios de recreación o deportivos. El método

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de precios hedónicos por tratar de valorar todos los atributos de un bien heterogéneo como lo puede ser el deporte y la recreación en sus diferentes manifestaciones y todas las externalidades (beneficios) que trae consigo la practica de los mismos.

Pero creemos que el método que más se adapta es el MVC, por su característica de indagar directamente sobre la disponibilidad a pagar -DAP- de la sociedad por el disfrute de tales bienes y así estimar el bienestar de las personas.

2.2. El Método De Valoración Contingente –MVC-. Alternativa Para El Deporte Y La Recreación Como Un Bien Público.

En Castiblanco (2003) el MVC

consiste en simular por medio de encuestas y escenarios hipotéticos un mercado para un bien o conjunto de bienes para los que no existe mercado. Este método se ha convertido en una herramienta cada vez más popular para estimar cambios en el bienestar de las personas, especialmente cuando estos cambios involucran bienes o servicios públicos que no tienen precios explícitos.

Por lo tanto, un elemento fundamental de este método es el diseño de un cuestionario que recoja la valoración que las personas otorgan a los cambios que se producen en su nivel de bienestar ante una alteración en las condiciones de oferta del. De esta forma, se evita el obstáculo que supone la ausencia de mercado para los bienes ambientales enfrentando a los consumidores con mercados hipotéticos en los cuales tienen la oportunidad de mostrar su disposición a pagar (DAP) por el bien objeto de análisis35.

Como el mecanismo más apropiado para valorar el cambio en el bienestar de las personas producido por una modificación de las condiciones de la oferta del bien son las


encuestas, estas deben de estructurarse en tres bloques:

La Información: es la información relevante sobre el objeto de estudio (bien o servicios a valorar), de modo que el encuestado tenga una información suficientemente precisa como para identificar correctamente el problema de que se trata.

Modificación: consiste en la modificación del objeto de estudio. Es decir tiene en cuenta el nivel inicial de la calidad del bien, la modificación propuesta, lo que ello supone para la persona y el mecanismo de financiación de la medida objeto de estudio. Este bloque busca presentar el estado inicial y los cambios que la modificación en las condiciones existentes del bien o servicio representan para los individuos. Descrito el escenario, las preguntas se dirigen a intentar averiguar la DAP de la persona por el cambio propuesto, suponiendo que el cambio va ha aumentar el bienestar de la persona.

Características socioeconómicas: se adiciona al cuestionario las características más relevantes de la persona entrevistada. Se incluya datos como la edad, el sexo, la renta, nivel de estudios, etc.

Teniendo estructurados estos tres

bloques, es estudian las diferentes alternativas para llevar a cabo el experimento como el mecanismo de encuesta y el formato de preguntas.

o Mecanismo de Encuestas:

a) Entrevistas Personales. Esta es la más común. Sus ventajas son evidentes: permite al encuestador proporcionar una información detallada, ayudándose de material visual, respondiendo las dudas que surjan a lo largo de la entrevista y controlando el tiempo de la entrevista. Su inconveniente es el posible sesgo que surja y el alto costo de llevarlas a cabo.

b) Entrevistas Telefónicas. Es de menor costo, pero surge el impedimento de las ayudas visuales y de presentar de forma

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detallada la información sobre el problema a tratar.

c) Cuestionario o Encuestas por Coreo. El formulario se envía a la muestra representativa de la población. Su ventaja es el bajo costo y la ayuda visual (gráficos, dibujos), pero el inconveniente es la no aclaración de dudas y la demora en responder.

d) Experimentos de Laboratorios. Se reúne un grupo de personas, previamente seleccionadas, en un lugar especifico y se les entrega unos cuestionarios, la ventaja es que la información se puede procesar estando en presencia de los entrevistados. La desventaja es poder reunir a un grupo representativo de personas con las características deseadas.

La elección entre uno u otro formato,

como es obvio dependerá no solo de las características del problema planteado sino, también de lo que muchas veces es mas importante, del propio presupuesto con el que se cuente para llevar a cabo el estudio. En cualquier caso es indispensable ensayar previamente el modelo de cuestionario o entrevista diseñada con un subgrupo pequeño de control, y tratar de detectar las posibles deficiencias del mismo, antes de plantear la realización del ejercicio final (Mitchell y Carson (1989), en Azqueta; 1994: Pág. 161).

o Formatos de Preguntas: De acuerdo a Mendieta (1999) las preguntas por lo general se hacen a la persona buscando que esta una cantidad acerca de lo que esta dispuesto a pagar por una mejora o por evitar empeoramiento; en otras ocasiones se valora la cantidad exigida como compensación por un daño o para renunciar a una mejora.

Tipos de preguntas;

a) Formato Abierto. En este caso, el entrevistador espera la repuesta a la pregunta formulada. La desventaja es el elevado numero de no respuesta.

b) Formato Subasta. Aquí el entrevistador adelanta una cifra acerca de la DAP del

entrevistado, o si estaría dispuesto a pagar más o menos por el ofrecimiento.

c) Formato Múltiple. Se le presenta al entrevistado un cuadro en el que se ofrecen varias cifras a pagar, ordenadas de mayor a menor, y pedirle que seleccione una.

d) Formato Binario. Conocido también como formato Referéndum. Consiste en plantear la pregunta sobre la DAP por un cambio de forma binaria ¿pagaría usted tanto por…? ¿si o no?. Seleccionada una muestra representativa de la población, se subdivide en grupos igualmente representativos y se les hace la pregunta mencionada a cada uno de ellos con una cantidad diferente. De las respuestas obtenidas se puede extraer, mediante una transformación logit, por ejemplo, la estimación econometrita correspondiente de la DAP de la población por el cambio analizado (su curva de demanda implícita).

e) Formato Iterativo. A partir de la pregunta inicial el entrevistador entra en un juego iterativo con el entrevistado preguntándole por ejemplo “si…entonces ¿cambiaria usted su respuesta inicial?. La ventaja es que el entrevistado puede reflexionar con más cuidado la respuesta que esta dando.

Sea como fuere; no basta con obtener

una respuesta sin más: se requiere que sea, en primer lugar, informada, y en segundo, honesta (Azqueta; 1994: Pág.163).

Basado en Castiblanco (2003) los cuidados relacionados con la encuesta son: _ La información de partida: Este método pretende obtener de la persona una respuesta informada y honesta, un primer requisito para la recolección de la información, es que la persona esté debidamente informada del alcance de las modificaciones que se le plantean. Las preguntas de la encuesta deben estar claramente formuladas y contener la información necesaria para que la persona pueda dar una respuesta solvente. Por tanto las principales características que debe tener la encuesta son:

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El cuestionario debe contener una descripción clara y precisa del bien objeto de estudio, así como de las modificaciones contempladas y de lo que éstas suponen.

La persona encuestada debe estar familiarizada con el bien y el problema en cuestión.

El cuestionario debe estar planteado de forma consistente con el marco teórico utilizado para la definición de los valores de uso, no uso, etc.

Las respuestas negativas: cuando se responde NO a la DAP. En este caso no es que la persona no valore el cambio, sino que no está de acuerdo con el planteamiento y por ello emite una respuesta de protesta.

_ El problema del tiempo: Para este caso es conveniente tener en cuenta los siguientes aspectos:

Tiempo transcurrido desde que se produjo el evento sobre el que se investiga. La disposición a pagar reflejada no es la misma si se aplica la encuesta recién sucede el impacto o el evento, a si se aplica después de un tiempo largo de ocurrido el problema.

Tiempo para responder: la disposición a pagar resulta significativamente menor cuando el entrevistado tiene tiempo para pensar y consultar su respuesta a cuando tiene que responder inmediatamente.

Azqueta (1994) en Castiblanco

presenta dos tipos de sesgos que generalmente se presentan al aplicar esta metodología: Unos que son de carácter puramente operativo e instrumental y otros que tienen que ver con la naturaleza hipotética de las preguntas y que por lo general son más difíciles de resolver: i) Sesgos Instrumentales:

o El sesgo originado por el punto de partida: este es un sesgo que se da cuando se utiliza el formato de pregunta tipo subasta, una forma de

disminuirlo, es dividiendo la muestra aleatoriamente en dos y ofrecer a cada una un precio de salida diferente.

o El sesgo del vehículo de pago: debe ser muy claro en el cuestionario la forma de pago, si es por cuotas, o si se va a incorporar a alguna tarifa de servicio, o si constituye algún descuento especial por nómina etc.

o El sesgo de la información: Es muy importante que todos los encuestadores suministren la misma cantidad y calidad de información a los encuestados, sobre el problema que se está analizando.

o El sesgo del entrevistador: cuando el ejercicio se lleva a cabo entrevistando directamente a las personas, se ha observado que éstas tienden a exagerar su disposición a pagar por una causa que consideran socialmente aceptable, por temor a aparecer frente al entrevistador como poco solidarias.

o El sesgo del orden: cuando se valoran al tiempo varios bienes, se observa que la valoración de un bien determinado es función del puesto que ocupa en la secuencia, es decir, la disposición a pagar por un determinado bien por lo general es mayor cuando este ocupa los primeros lugares en el orden de pregunta.

ii) Los sesgos no Instrumentales:

o El sesgo de la hipótesis: dado el carácter hipotético de la situación que se le plantea a las personas entrevistadas, éstas no tienen ningún incentivo para esforzarse en ofrecer una respuesta reflexiva y por lo general responde la primera cifra que se les viene a la cabeza o que les sugiere el entrevistador, entre otras cosas para salir rápido de la encuesta y del entrevistador.

o El sesgo Estratégico: este es el sesgo que le ha planteado los problemas más serios al método y consiste en que las personas pueden tener incentivos para participar en la entrevista con algún

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interés, cuidando muy bien su respuesta, en ese caso el problema es que su repuesta puede no ser honesta sino estratégica. El incentivo aparece cuando la persona cree que, con su respuesta, puede influir en la decisión final que se tome sobre el problema o propuesta sometida a su consideración, de forma que con su respuesta salga favorecida.

Respecto a este método es difícil

concluir con un diagnostico preciso sobre su validez y solidez, de sus ventajas o desventajas. Sin embargo, por los valiosos resultados que ha arrojado en sus diferentes aplicaciones hoy en día es uno de los métodos mas adecuados en la valoración económica de bienes no mercadeables; es el único capaz de estimar el valor económico total del bien, es decir tanto el valor de uso como de no uso.

2.2.1. Una Propuesta Teórica.

Aplicación Del MVC Al Deporte Y La Recreación, En Busca Del Bienestar De La Sociedad.

Arriba se expuso las bases teóricas que

se deben de tener en cuenta a la hora de aplicar el MVC, se habló sobre la estructura de la encuesta, el formato de preguntas, los problemas que se pueden presentar con el tipo de formato de las preguntas y los sesgos en las respuestas.

Ahora se tratara de hacer una aproximación a como, en la práctica se valoraría el deporte y la recreación por medio del MVC, sin necesidad de diseñar y desarrollar el ejercicio, servirá como guía para la interpretación y comprensión del método y como guía al momento de ser aplicado a esta clase de bienes o servicios.

Basado en el Manual de Valoración Contingente de Pere Riera (1994)36, las fases de un ejercicio de valoración contingente son:

1. Definir con Precisión lo que se Desea Valorar en Unidades Monetarias:

Debe estar claro en la mente del

investigador qué es exactamente lo que quiere medir en unidades monetarias. Por ejemplo, cual es el beneficio que obtiene la sociedad al participar en el programa juegos ciudad de Medellín en el cual haga parte de un torneo de de distintas disciplinas deportivas de conjunto o individual respecto a la alternativa de que no tenga la posibilidad de disfrutarlo; o en cuanto disminuye el bienestar de las personas, especialmente de los niños, expresado en unidades monetarias, al saberse afectadas por no contar con las ludotecas en las que se desarrollan actividades recreativas, respecto a la alternativa de que no hubiera sucedido tal situación.

2. Definir la Población Relevante: En segundo lugar, debe definirse con

claridad la población relevante. Este aspecto está estrechamente ligado a la definición del bien. Para este caso la población relevante, seria los sectores sociales mas necesitados, pues para el INDER su misión esta enfocada hacia ellos y precisamente lo que busca es el “deporte para todos”.

3. Concretar los Elementos de Simulación del Mercado:

El investigador debe decidir si va a

medir la máxima disposición a pagar de la persona entrevistada o su mínima disponibilidad a ser compensada. Debe tomar también la decisión de cómo pagar (o cobrar) por el bien. Es decir, cuál va a ser el vehículo, forma y momento de pago. Debe tener claro en la simulación del mercado quien va a pagar por el bien y en qué proporciones. Y quien recibiría


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dicho dinero. Debe decidir si el coste de los cambios propuestos va a ser un dato conocido por la persona entrevistada (potencial consumidor del bien). Debe, finalmente, detallar cual es la alternativa o alternativas relevantes que se desean recoger en este mercado hipotético.

Empecemos por el principio. Al presentar en el hipotético mercado el bien a valorar, debe quedar claro qué cantidad de este bien es la que se valora. Ello no siempre es sencillo. A menudo, el planteamiento del estudio lleva a valorar el bien en una cantidad determinada, más que en términos de unidades adicionales. Otras veces, la cantidad se expresa en porcentajes. En otras ocasiones, intervienen las medidas de superficie y tiempo. En cualquier caso, el investigador debe procurar que la variación en la cantidad o calidad sea creíble, realista y fácilmente comprendida por toda persona que pueda ser encuestada, además de útil y apropiada para la investigación.

Otro aspecto importante en la simulación del mercado es la forma de provisión del bien. Cuando sea relevante -y muy a menudo lo es- debe diseñarse el mercado hipotético de manera que quede definido el momento de provisión del bien, quien va a responsabilizarse de proveerlo y como va a realizarse tal provisión. La persona encuestada puede estar dispuesta a pagar más o menos dependiendo de la rapidez con la que va a poder disfrutar del bien o de quien lo provee.

Existen dos formas básicas de presentar la pregunta de la disposición a pagar: la de valores continuos y la de valores discretos. Vamos a describir ambas, aunque en la práctica a menudo se utiliza una fórmula mixta entre las dos, que también discutiremos. Empecemos por la fórmula continua. El formato típico consiste en preguntar directamente por la máxima disposición a pagar (o mínima disposición a aceptar dinero en compensación) por un bien (un mal). Así, cada persona entrevistada apunta una cantidad cualquiera de dinero. Como puede darse cualquier cantidad, se llama a este formato continuo o abierto. Es

el más neutral en términos de sesgo del valor revelado respecto del valor verdadero. Pero es también el que mayores problemas plantean a la persona enfrentada con el mercado hipotético, porque en el mercado real suelen haber indicadores de precio que nos ayudan.

La otra gran alternativa, la presentación del escenario en términos discretos, supone una aproximación un tanto distinta, aunque formalmente parecida a las anteriores. Consiste en indicar un precio determinado y preguntar a la persona entrevistada si pagaría o no dicha cantidad de dinero por el bien en cuestión. A esta fórmula discreta se la conoce, entre otros, por el nombre de binaria. Es también conocida por formato de referéndum, dada su similitud con este tipo de consultas, la respuesta sólo puede ser afirmativa o negativa, al margen de la abstención y voto nulo.

Finalmente, otra forma de presentar la pregunta de disposición a pagar es la mixta, que se inicia como formato binario y sigue como formato abierto.

Como se mencionó antes la valoración contingente puede medir la disposición a pagar (o a aceptar compensaciones) en términos de variación compensatoria o variación equivalente. Al simular el mercado, esta distinción debe estar clara en la mente del investigador. Ya hemos visto que plantear la medida errónea puede llevar en la práctica a encontrar desviaciones notables entre el valor hallado y el valor verdadero.

4. Decidir la Modalidad de Entrevista37: Existen básicamente tres posibilidades:

entrevista personal, entrevista telefónica o enviar el cuestionario por correo. Las tres modalidades presentan ventajas e inconvenientes. Y las pruebas efectuadas al respecto señalan que, para muchos bienes, no son significativamente distintos los valores obtenidos con uno u otro formato.

37 Mecanismos de Encuesta.

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Cuando la naturaleza del bien o el escenario de valoración son algo más complejos de lo habitual, las encuestas personales y por correo son las más aconsejables.

Tanto el tamaño de la muestra como el contenido del cuestionario van a variar de acuerdo con la modalidad de entrevista que se elija.

Para este caso de estudio se recomienda la entrevista personal, pues las ventajas que tiene, como la posibilidad de poder proporcionar información detallada del bien o servicio a valorar y poder resolver de manera directa las dudas que puedan surgir. Esta modalidad es apropiada al deporte y la recreación que son bienes que no están muy familiarizados en la sociedad, pues en la mayoría de casos el problema principal es la mala información de que se tiene sobre el concepto del deporte y la recreación y su forma de “consumo”.

5. Seleccionar la Muestra: Como la población suele ser

demasiado grande para ser entrevistada en su totalidad, se selecciona sólo una parte, que suele ser relativamente pequeña. El tamaño de la muestra viene dado por el grado de fiabilidad y ajuste que se desee para los valores que se vayan a obtener. El grado de fiabilidad y ajuste suele expresarse mediante el nivel de confianza y el margen de error.

La técnica de muestreo recomendada en este caso es el Muestre Aleatorio Simple –MAS38-, pues es sencilla y de fácil aplicación y la más utilizada para extraer una muestra. Además el cálculo de las varianzas y las medias es rápido, se basa en la teoría estadística y por tanto no necesita de paquetes informáticos para

38 El MAS selecciona una muestra de n unidades distintas de una población de tamaño N, de tal forma que cada una de las S muestras posibles de tamaño n tengan la misma probabilidad de ser la muestra elegida (Sierra; 2001). Para mas información referirse a Notas Sobre Muestreo (Una versión preliminar); Esperanza Sierra Lopera; Universidad Nacional; Medellín; 2001.

analizar los datos y su costo de aplicación es mas bajo respecto a otras técnicas.

6. Redactar el Cuestionario:

Una vez definido claramente el problema de valoración y la modalidad de entrevista, así como la muestra a la que se va a encuestar, puede procederse a la redacción del cuestionario. Esta es seguramente la fase que más tiempo suele -o debería- consumir, juntamente con la explotación de los datos obtenidos. La buena redacción del cuestionario es esencial para obtener valores poco sesgados.

A continuación, se describen los pasos habituales en la redacción y prueba del cuestionario, discutiendo con cierto detalle los sesgos más importantes que pueden producirse.

Estructura del cuestionario. Un cuestionario estándar suele estructurarse en tres partes:

o Descripción del bien que se pretende

valorar o Valoración del bien o Información sobre la persona

entrevistada

A continuación pasamos a comentar cada una de estas tres partes.

a. Descripción del Bien que se Pretende Valorar.

La primera parte, de descripción del bien que se pretende valorar, sirve para familiarizar a la persona entrevistada con el llamado escenario de evaluación.

Características de la descripción: Describir con acierto el llamado escenario de valoración es de la máxima importancia. Sin embargo, la descripción debe ser precisa e informativa, de forma que la persona que va a dar un valor a un bien de no mercado, con el que acaso no esté muy familiarizada, lo haga teniendo en cuenta todas las opciones relevantes.

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Además, la descripción del escenario debe estar redactada de tal manera que toda persona encuestada entienda lo mismo y que no sea distinto del significado que el investigador deseaba darle.

Especificación: Esta serie de obviedades, dictadas por el sentido común y por la experiencia de los expertos en redacción de cuestionarios, a menudo se olvidan, con lo que parte de la muestra entrevistada está en realidad valorando algo distinto del resto de personas y de lo que era de interés para el estudio. Como resultado se obtienen valores sesgados. Ese tipo sesgo suele conocerse por el nombre de mala especificación del escenario de valoración.

Neutralidad: En cualquier caso, la definición del escenario debe ser "neutral", en el sentido de no influir sobre la persona entrevistada para que ésta dé un valor más alto (o más bajo) del que ella en realidad piensa. La honestidad que se busca en la persona entrevistada debe aplicarse también al investigador y al entrevistador.

Formas de descripción: La redacción de esta primera parte, introductoria, del cuestionario puede realizarse mediante párrafos descriptivos, mediante preguntas o utilizando una combinación de ambos. Por ejemplo, cuando el bien que se pretende valorar es complejo, compuesto por distintos factores que no es preciso valorar separadamente pero que forman parte intrínseca del bien en cuestión, puede ser interesante el introducir estas partes para asegurarse de que la persona encuestada las tiene presentes. Ello puede hacerse mediante una combinación de descripciones y preguntas; las preguntas pueden ser intranscendentes en cuanto no suponen una valoración monetaria, pero deberían servir de recuerdo a la persona entrevistada. Respecto a la descripción, en muchas ocasiones es aconsejable la inclusión de material gráfico.

Credibilidad: En cualquier caso, uno de los serios problemas con los que se enfrenta el investigador es el de asegurar la credibilidad del escenario que propone en la encuesta. La

credibilidad depende de distintos factores. Uno de los principales, previo a la encuesta, es el grado de familiaridad o experiencia que la persona entrevistada tenga con el bien que se propone valorar.

En buena parte la credibilidad viene afectada también por la forma como se presenta el bien en el cuestionario, independientemente del grado de familiaridad de la persona entrevistada con el mismo.

b. Valoración del Bien. Una vez redactada la primera parte del

cuestionario, se aborda la parte central, que es la más crítica e imprescindible en todo ejercicio de valoración contingente. Son bastantes las decisiones que deben tomarse en este tramo donde se formula la pregunta de cuánto se estaría dispuesto a pagar (o a aceptar en compensación) por obtener el (renunciar al) bien propuesto. Algunas decisiones ya se han discutido más arriba, en el apartado de "simulación del mercado". Aquí nos vamos a centrar en lo que concierne a la redacción del cuestionario.

Planteamiento de la pregunta: Aunque en la primera parte del cuestionario se describe el escenario de valoración, la pregunta sobre la disposición a pagar (o a ser compensado) lleva a menudo ella misma alguna concreción sobre las condiciones de valoración. Es en esa pregunta -o en el párrafo inmediatamente anterior- donde se suelen especificar el método, condiciones y vehículo de pago, así como las cantidades y forma de provisión del bien que se propone valorar. Por ejemplo si el pago debería efectuarse cada vez que se consumiese el bien, de una vez por todas o periódicamente, especificando en este último caso todas las características relevantes. Si el bien se pagaría en forma de un determinado impuesto, donación, entrada u otra modalidad. Si existen otras alternativas para gastar los ingresos de la persona entrevistada. Si existen garantías de que su respuesta va a influir en la decisión de proveer el bien o no. Si se asegura que el pago va a afectar a toda la población relevante y si va a depender o no de la cantidad dada. Si el coste de proveer el bien es conocido.

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Son muchas las posibilidades. Vamos a examinar las principales. Empecemos por la cantidad del bien a valorar.

Cantidad del bien: La redacción de la pregunta con respecto a la cantidad del bien que se propone valorar dependerá mucho del tipo de bien y de las decisiones tomadas en el apartado de "simulación del mercado", discutido más arriba.

Comparación: Como veremos más adelante, toda evaluación precisa de dos situaciones a comparar. En la mayoría de los casos, el ejercicio se reduce a la provisión del bien o a mantener la situación actual sin poder disfrutar de tal bien.

Forma de provisión del bien: Al llegar a este punto del redactado ya debe haberse decidido con anterioridad la forma como se plantea proveer el bien, si este es el caso relevante. Naturalmente, en ocasiones no es relevante, como en el caso de un bien público del que ya se esté disfrutando, pero del que por no tener mercado no puede observarse su valor: por ejemplo un parque nacional o la política de defensa. Pero en muchos estudios donde se aplica el método de valoración contingente la forma como el bien va a ponerse a disposición de la persona entrevistada sí es muy importante. Y el momento de informar a la persona encuestada suele ser en esta fase del cuestionario, justo antes de la pregunta vital de la disposición a pagar. Como criterio general, en la redacción debe quedar claro quien se va a encargar de proveer el bien y en qué plazos, siempre que no sea obvio para la persona entrevistada y que pueda aportar credibilidad al escenario.

Método de pago: Una información que debería aparecer en esta fase del cuestionario es la forma como se plantea efectuar el pago, en caso de que se decida exigir tal cantidad para la provisión del bien. En buena medida, la situación es parecida –como siempre- al mercado real. El pago puede realizarse al contado, a crédito o a plazos. Puede pagarse en forma de cuota o directamente, a cambio del

bien. Si el promotor es el sector público, pueden utilizarse impuestos, tasas o arbitrios.

Vehículo de pago: La redacción de esta parte del cuestionario debería reflejar también el vehículo de pago. Ya se ha discutido la importancia de tal decisión y las consecuencias que la misma puede tener. De hecho, el vehículo de pago forma parte del método de pago, pero puede comportar sesgos propios. Por ello es importante que le quede claro a la persona entrevistada si el pago se realizaría mediante un impuesto y de qué tipo, mediante pago directo u otra forma.

Coste del bien: Otra decisión que el investigador debe tomar es la de introducir o no el coste del bien, en caso de saberse. En ocasiones, cuando se pretende encontrar la máxima disposición a pagar, el conocer el coste del bien puede disminuir el valor dado como respuesta por la persona entrevistada, pues si nos informan de que cuesta significativamente menos que lo que en realidad pagaríamos, tendemos a dar un valor inferior. Competencia con otros bienes: En general, y dentro de lo posible, es un buen criterio el reproducir para el mercado que se simula las condiciones de mercado real.

Credibilidad: Ya hemos examinado la importancia de crear escenarios de valoración creíbles en la primera parte, descriptiva, del cuestionario. Este factor también afecta a la parte de valoración. De hecho es de vital importancia que la persona entrevistada crea plausibles (caso de serlo) la forma de provisión del bien, el método y vehículo de pago, la capacidad de la persona o institución responsable de proveer el bien.

Formato continuo o discreto: Cualquiera de las opciones que escojamos, continua, discreta o mixta, en cualquiera de sus variantes, ésta deberá quedar claramente especificada en la pregunta.

Disposición a pagar o a ser compensado: La pregunta central, de valoración, debe también dejar claro si se pide por la máxima disposición

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a pagar o por la mínima disposición a ser compensado.

Motivos de protesta: Una parte por lo

general nada despreciable de las respuestas, como ya se comentará, tiende a ser "de protesta". Es decir, algunas personas encuestadas rechazan dar una respuesta a la pregunta de disposición a pagar (o a ser compensado) o dan cero como valor, cuando en realidad éste es distinto de cero. En ocasiones, los menos, dan un valor absurdamente alto o negativo. Para simplificar, en general nos referiremos a respuestas de protesta como aquellas que dan un valor cero cuando el realidad el valor verdadero es estrictamente positivo, pero los argumentos son igualmente válidos para la categoría de valores extrañamente altos.

c. Información Sobre la Persona Entrevistada.

La parte final de la encuesta suele dedicarse a recoger información sobre la persona entrevistada. Se coloca al final porque suele ser rápida y fácil de contestar, de manera que el cansancio de la encuesta no afecta en demasía las respuestas. Las preguntas concretas a incluir están directamente relacionadas con el tipo de bien que se pretenda valorar y la utilización que de estos datos quiera hacerse. Su utilidad es, por lo menos, doble. En primer lugar, le sirve al investigador para entender mejor las razones de las respuestas, principalmente las de valoración. Y, en particular, para poder comprobar de alguna forma la supuesta coherencia de las respuestas. En segundo lugar, si los resultados del ejercicio de valoración deben servir para la toma de decisiones, puede ser interesante indagar las características de las personas a las que beneficia o perjudica.

En este caso debe de quedar claro como se concibe el deporte y la recreación como un bien publico o de no mercado; definiendo claramente el concepto del deporte y la recreación en este sentido, como se ofrece, como seria su “producción” y como se podría “consumir”.

7. Realizar las Entrevistas:

Cuando el presupuesto así lo permite, la realización de las entrevistas personales y telefónicas debería dejarse en manos de encuestadores profesionales. Ellos han recibido un aprendizaje especial para procurar no influir sobre las respuestas.

Las empresas de encuestación poseen, además, la infraestructura necesaria para organizar y controlar todo el proceso y asegurar su realización dentro de un calendario razonable.

Pero, aunque se contrate los servicios de una empresa experta, siempre es aconsejable que el investigador mantenga una reunión previa con los entrevistadores (briefing) para comentar el cuestionario y resolver cualquier duda.

De la misma forma, se suele producir una reunión parecida al finalizar la fase de entrevistas (debriefing). En ella se informa y discute todo lo relevante que haya podido suceder en dichas entrevistas. Así, el investigador logra tener una imagen más ajustada de este proceso.

8. Explotar Estadísticamente las Respuestas:

Una vez confeccionado el cuestionario definitivo y, realizadas las entrevistas correspondientes, el siguiente paso es la explotación de los resultados. Para ello, lo primero que se realiza es el traslado de la información contenida en los cuestionarios a una base de datos manejable con programas estadísticos de ordenador.

En la mayoría de los casos se organiza esta base de datos en forma de matriz. Suelen considerarse como filas las observaciones correspondientes a cada cuestionario o persona entrevistada, y como columnas las distintas variables contenidas en los cuestionarios.

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Una vez se ha construida la matriz correspondiente a todo el cuestionario puede parecer evidente que falta alguna información importante, por lo que debería procederse a su recolección. En caso de encuestas telefónicas, el proceso no sería demasiado complicado por motivos de coste económico y de frecuente no anonimato de las personas entrevistadas. En los otros casos, el procedimiento podría ser demasiado costoso. De todas formas, sólo muy raramente las investigaciones encuentran y ponen remedio a esta dificultad: por lo general, la información recogida es superior a la necesitada y, probablemente, habrá información codificada en la matriz que no será realmente de utilidad en el estudio.

El siguiente paso, una vez obtenida la matriz y elegido el programa estadístico de ordenador que se utilizará, es el de realizar la explotación de los datos: obtener por fin, los resultados. Esta es la etapa que suele prolongarse más. Aquí sólo veremos una muy pequeña parte de las posibilidades con las que suele encontrase el investigador al cruzar datos y aplicar herramientas estadísticas, a menudo algo sofisticadas.

Sin embargo, el resultado central del estudio, es decir, la disposición a pagar (o a la aceptar en compensación), es relativamente escueto, en su presentación. Pero no por ello exento de difíciles opciones. Otro problema importante que debe afrontar el investigador al explotar los resultados es el de las respuestas de protesta.

En primer lugar, las debe identificar. Una vez identificadas las respuestas de protesta, debe decidirse si se van a incluir en el cómputo del valor medio agregado. No hay acuerdo unánime entre los investigadores sobre como proceder, aunque la posición mayoritaria es la de excluir las respuestas de protesta. En cualquier caso, el informe debería reflejar si se han incluido o no tales respuestas de protesta y qué porcentaje representan sobre el total de respuestas.

Prácticamente todos los estudios incluyen el cruce de los datos de la última parte del cuestionario con los de la disposición a pagar. De esta forma se trata de comprender qué factores determinan que una persona dé un valor más alto o más bajo que otra. Cuando se obtienen modelos, generalmente econométricos, que pueden explicar bastante bien estas variaciones, se está en condiciones de predecir el valor aproximado que una persona de determinadas características pagaría por el bien.

9. Presentar e Interpretar los Resultados:

Dada la complejidad de ejercicio, el valor obtenido debe considerarse sólo como una aproximación al valor del bien, que de otra forma no sería posible conocer, si se trata de un bien sin mercado. Insistamos en que el valor no puede tomarse como una medida exacta y no exenta de error. Pero la gran mayoría de investigadores en este campo están de acuerdo en que si el ejercicio se ha realizado con toda corrección, tampoco tenemos motivos para pensar que el resultado vaya a alejarse mucho del valor verdadero.

Al tratarse casi siempre de ejercicios que se realizan con una muestra de la población relevante, y no con toda ella, los valores de disponibilidad al pago estarán sujetos a un margen de error para un nivel de confianza determinado.

Ello debería aparecer de una forma u otra en el estudio para facilitar la interpretación de estos resultados. Es frecuente encontrar los resultados, pruebas y contrastes examinados para niveles de confianza del 95 por cien, 90 por cien e incluso algo inferiores, dependiendo del tamaño de la muestra. En otras palabras, se asegura estadísticamente que en el 95 por cien (ó 90, o menos) de los casos en los que se repita el ejercicio con nuevas muestras aleatorias del mismo tamaño, el margen de error será uno de determinado.

Para aumentar la fiabilidad de los resultados y pruebas estadísticas, el investigador

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suele procurar realizar los contrastes de una sola cola de la distribución. De ser así, debe aparecer claramente indicado en el texto, dado que influye sobre la interpretación que de los resultados se hace. Al obtener mediante la encuesta mucha más información que la estricta disposición a pagar, toda la relevante debe ser presentada en el estudio, principalmente si debe servir para la toma de decisiones. Este es uno de los aspectos que hace de la valoración contingente un método mucho más atractivo y útil que otros.

Un caso particular de uso de los resultados de la valoración contingente es el de evaluación mediante el análisis coste-beneficio. En sí, el análisis coste-beneficio es tan simple en su comprensión intuitiva como el método de valoración contingente, pero igualmente complejo en la práctica.

En su concepción más sencilla, se trata

de medir en unidades uniformes - generalmente monetarias- los costes y beneficios sociales de un proyecto. Si la suma de beneficios supera a la de costes, entonces el proyecto aparece como potencialmente rentable, mientras que si los costes superan a los beneficios es aconsejable abandonar el proyecto. Por lo general, la función que desempeña el método de la valoración contingente en el análisis coste-beneficio es la de determinar el valor social de los beneficios netos externos, que no pueden observarse en el mercado. Por ello, como es habitual, el precio que se pretende obtener de las respuestas de la encuesta es el máximo que se estaría dispuesto a pagar por un determinado bien, o el mínimo a aceptar en compensación por la pérdida de este bien.

En el análisis coste-beneficio es necesario determinar tanto los costes como los beneficios, expresados en unidades monetarias coincidentes en el tiempo. Los costes internos se suelen estimar de forma convencional. En la provisión de un bien como puede ser una zona verde urbana, se contarían los costes del terreno, de construcción, urbanización y similares. En cambio, los costes sociales externos al proyecto quedarían seguramente

reflejados en la determinación de los beneficios netos por el método de valoración contingente.

El saldo de costes y beneficios equivale a la valoración del llamado beneficio social neto que genera la provisión del bien en una cantidad determinada. En la provisión de determinados bienes públicos, considerados puros, se suele adoptar el precio cero, de manera que la valoración resultante del análisis contingente así planteado es directamente indicativa del saldo de costes y beneficios externos del bien que se quiere evaluar.

Finalmente, es útil conducir un análisis de sensibilidad de los resultados para que éstos puedan ser interpretados en su justa medida. Es decir, se introducen variaciones relativamente pequeñas en alguna de las variables sobre las que se ha tomado una decisión cuestionable y se observa como afecta al resultado final.

2.2.3. El Bienestar Social. Fuerte

Argumento Para La Búsqueda Alternativas De Financiamiento.

Con la posible aplicación de este

método de valoración económica se puede determinar con mayor acierto la viabilidad financiera que tendría el de llevar a cabo el fortalecimiento del sistema municipal del deporte y la recreación mediante el lema de “deporte para todos”; asumiendo todos los beneficios que le proporciona la practica de estas actividades a la sociedad.

Como se ha comentado antes, el

deporte y la recreación pueden asumirse como un bien público puro, debido a que en el consumo de éste intervienen los derechos de propiedad39, por la dificultad de apropiación de los beneficios que se derivan del consumo de 39 Los derechos de propiedad son aquellos donde una persona se puede apropiar de un bien y puede intercambiar todo o una parte de éste por otros bienes deseables o por dinero.

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bienes y servicios deportivos o recreativos. Estos beneficios no son directamente monetarios (por ejemplo, es difícil apropiarse de los beneficios que se obtienen de asistir a un juego de fútbol donde el ganador sea el equipo local, ya que todos los asistentes están compartiendo la victoria del equipo) y no son de apropiabilidad exclusiva (INDEPORTES, U. de A.; 2003: Pág. 16).

Además los bienes y servicios

deportivos o recreativos generan una serie de externalidades que pueden ser consideradas como positivas y negativas. El deporte y la recreación como bien público puro sugiere que toda la sociedad consuma bienes en las cantidades deseadas, haciéndolo no excluyente, y permitiendo que un individuo consuma cierta cantidad de bienes deportivos sin disminuir la cantidad de éstos disponible para el resto de la sociedad (en este sentido sólo el Deporte Social Comunitario pueden considerarse como bien público puro) (INDEPORTES, U. de A.; 2003: Pág. 17).

Con esta concepción de bienes públicos es que se puede valorar en términos monetarios, los beneficios que se obtienen del consumo de bienes y servicios deportivos o recreativos a través de la valoración económica de tales beneficios.

Por toda la riqueza que encierra el deporte y la recreación como fenómenos individuales y colectivos, la propuesta que se hace desde la perspectiva de poder valorar económicamente los beneficios que consigo trae su practica es que hagamos visibles todos los aportes desde lo fisiológico, lo psicológico, lo comunitario, lo social, lo ambiental y los económico, al poder concebir el “deporte para todos”, como se promulga desde los derechos humanos.

De acuerdo a Tabares (2005) los beneficios del deporte y la recreación son:

Los Beneficios Individuales: Se refiere a las oportunidades para

vivir, aprender y llevar una vida satisfactoria y productiva. Así como para encontrar caminos

para experimentar placer, salud y bienestar. Entre los más específicos están:

o Balance entre trabajo y juego o Satisfacción con la vida o Calidad de vida o Desarrollo y crecimiento personal o Autoestima y autoresiliencia o Sentido de acompañamiento o Creatividad y adaptabilidad o Solución de problemas y toma de

decisiones o Salud y mantenimiento físico o Bienestar psicológico o Apreciación y satisfacción personal o Sentido de aventura

Los Beneficios Comunitarios: Se refiere alas oportunidades pera vivir

e interactuar con la familia, los grupos de trabajo, las comunidades y el mundo. El ocio, la recreación y los parques juegan un rol integral en la provisión de oportunidades pera este tipo de interacciones. Estos beneficios incluyen:

o Comunidades vitales, fuertes y cohesionadas

o Integración familiar o Tolerancia y comprensión étnica y

cultural o Apoyo para los jóvenes o Condiciones adecuadas para los

adultos mayores o Mas autonomía y menos alienación o Reducción de la delincuencia o Comprensión y tolerancia

Los Beneficios Ambientales: Provee y preserva parque y espacios

abiertos, mejora la motivación para visitar un área y contribuye a la seguridad y salud de sus habitantes. Estos beneficios incluyen:

o Salud y protección ambiental o Salud física y bienestar o Reducción del estrés o Recursos para la comunidad o Incremento de los valores de

pertenencia

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o Limpieza del aire y agua o Protección el ecosistema

Los Beneficios Económicos: Los parques, el ocio y la recreación son

más que servicios que se venden, contribuyen al bienestar de los individuos para la continuidad y viabilidad de las comunidades y del mundo. Otros beneficios incluyen:

o Estimulo económico o Reduce los costos de salud o Reduce el vandalismo y el crimen o Cataliza el turismo o Mantiene la fuerza de trabajo

productivo

Por estos beneficios es que el INDER se quiere dar a la tarea de poder cuantificarlos económicamente y si se llega a deducir unos costos menores a estos beneficios entonces ahí esta un fuerte argumento para poder buscar mas autonomía fiscal, y llevar a cabo el desarrollo y fortalecimiento del sistema municipal del deporte y la recreación.

Habiendo realizado un recorrido por el sistema de presupuesto y tributación en Colombia, pasando del nivel central a nivel local y recurrir al los diferentes métodos de valoración económica que existen, centrándonos especialmente en el MVC. Creemos entonces que contamos con las herramientas necesarias para poner en marcha el verdadero objetivo de este proyecto. El de poder fortalecer y desarrollar el sistema municipal del deporte y la recreación bajo el lema del “deporte para todos”.

Conociendo como es y ha sido la inclusión del este sector en las finanzas publicas, que siempre ha sido rezagado con respectos a otros sectores que se creen “mas” importantes en el desarrollo social y económico de la población, se puede pasar a decir que si se necesita de mas atención hacia este sector.

Pareciera que desconocieran el recorrido que ha tenido el deporte y la recreación en la formulación de políticas de

desarrollo, y como medio de desarrollo integral de la personas convirtiéndose en un mejorador de la esperanza de vida y la convivencia social, entre otros tantos beneficios.

Se cree necesario poder formular o buscar estrategias económicas, políticas o sociales que permitan hacer visible los beneficios del deporte y la recreación, con lo que se garantizara en el mediano y largo plazo, posesionar a este sector al mismo nivel de otros y, por tanto se lograra tener un espacio digno en la proyección de gastos e ingresos del sector publico.

Con ese enfoque de derecho que nos mueve a poder realizar del deporte y la recreación como bienes y/o servicios públicos, al alcance y disfrute de todos, es que nos damos a la tarea de poder concertar una política fiscal, con el fin de hacer un uso óptimo de los recursos y gastos y buscar esas alternativas de financiamiento a las que podemos acceder para lograr satisfacer esas necesidades aún no cubiertas por el nivel central, especialmente a esa población mas vulnerada.

Esto lo apostamos aquí por medio de una manera de realizar una valoración económica de todos los beneficios que trae consigo, puesto que el bienestar que genera la sana práctica del deporte y la recreación podría establecer un nuevo componente de medición para el desarrollo humano lo cual se constituye por tanto, en nuestro principal argumento para luchar por mas autonomía fiscal. Conclusiones

Una de las principales funciones a cargo del Estado es la asignación de recursos, especialmente los de carácter público y social. Por tanto debe de hacer uso de unas herramientas financieras, económicas y políticas consagradas en la política fiscal, para captar los recursos suficientes y llevar a

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cabo su provisión de una manera eficiente y optima.

El sistema de presupuesto hace parte

de unos de los instrumentos de la política fiscal, en este se hace la proyección de los ingresos y gastos que espera recibir y utilizar los gobiernos públicos; mientras que el sistema de tributación es una herramienta que permite al gobierno poder percibir de manera regular algunos de los ingresos con que este ente cuenta para realizar la provisión de tales bienes, por tanto uno de sus objetivos es el de poder incrementar los ingresos corrientes del gobierno.

El sector del deporte en este tema de

las finanzas públicas ha tenido una pobre participación, ha sido rezagado como objeto de inversión social pasando a segundo plano y no dándole la importancia que tiene como promotor de desarrollo humano. Esto ha influido en su poca difusión entre los ciudadanos, creando en mucha ocasiones privación de estos bienes y/o servicios.

Esto se puede observar en la poca

proporción que se le da en sus correspondientes fuentes de financiación, pues se logra ubicar en cuentas o sectores de poco peso para el presupuesto nacional y/o municipal; por otro lado si el Estado se ha preocupado en los últimos años por aumentar los ingresos, esto necesariamente no se ha reflejado en el sector del deporte pues para muchos casos se vio afectado con alguna reforma que tuvo el sistema, dejándolo con las mismas fuentes de ingresos o lo peor dejando con un menor porcentaje de participación.

A nivel local, las competencias tanto

de los municipios y departamentos en materia de deporte y recreación están

claramente definidas y al igual que el Estado los entes territoriales cuentan con las bases necesarias para la producción de esta clase de bienes y servicios. Pero parecer ser que el sector del deporte equivalentemente como pasa a nivel central no es objeto social tan trascendental como suele pasar en sectores como la educación y la salud.

Es de reconocer que el deporte y la

recreación no están totalmente desamparados de la forma en que los gobiernos (centrales y locales) establecen recursos y programan los ingresos a los que tiene derecho propio, pero también es de reconocer que si se necesita de un lugar mas proporcional en comparación con los otros sectores sociales. Es por eso que se necesita posesionar al sector del deporte como una alternativa social.

Parte de este poco reconocimiento que

el sector del deporte tiene ante una sociedad es por situaciones como mala información respecto a estas actividades, deficiente provisión de servicios y bienes deportivos y recreativos, exclusión, etcétera; debido quizás a la baja intervención que tiene la administración pública en estos temas, transformándose esto en poca capacidad de la entidades para financiar estos servicios y bienes, no garantizándose una asignación eficiente y uniforme en la sociedad y por tanto obstruyen a las entidades a poder tener la capacidad financiera para proveer estos bienes y servicios.

Por tanto se pasa a mostrar todos los

beneficios que este sector trae para una sociedad, beneficios tanto sociales, individuales y económicos que redundan en formas para alcanzar un desarrollo integral en el ser humano, en la sociedad y en un propulsor de la educación y salud, sectores que si

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tienen un alto posicionamiento en las finanzas publicas.

Para conocer un poco de la magnitud

de estos beneficios, se pasa a poder plasmar como sería una posible valoración económica que se haga de estos beneficios. En consecuencia la cuantificación de estos beneficios seria el fuerte argumento que se tiene para llevar a cabo la búsqueda de alternativas de financiación y materializar el “deporte para todos” objeto de la política publica que se busca implementar.

En consecuencia, al poder llegar a

exponer y cuantificar el bienestar social que brinda el deporte y la recreación se espera asignarle la importancia que este merece en el sector social y por tanto ganar un mayor espacio en lo que es la política fiscal en Colombia.

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Contribuciones De La Teoría De Juegos En La Convivencia Del Sistema Municipal Del Deporte. Una Reflexión Entorno Al Deporte Para Todos Y Su Aporte En La Esperanza De Vida. “En la vida puedes conseguir todo lo que te propongas si ayudas a un número suficiente de otras personas a conseguir lo que ellas se han propuesto.” Zig Ziglar. Introducción

El deporte y la recreación juegan un papel muy importante en el mundo actual. Las actividades recreativas y deportivas hacen parte del desarrollo integral de las personas y se constituyen en elementos fundamentales de la educación de la población en general. La adecuada y provechosa utilización del tiempo libre encuentra sus espacios de desarrollo en el ejercicio de este tipo de manifestaciones de la cultura contemporánea, que nutren y enriquecen las relaciones sociales y permiten una sana afirmación de la identidad del individuo como integrante y responsable ante la colectividad social.

La práctica de la recreación y del deporte propicia el desarrollo físico y creativo de las personas en las colectividades, y se constituye en un factor fundamental de la promoción de la salud. Es para destacar que el deporte y la recreación pueden aumentar la esperanza de vida de las personas y ayudar a superar los traumas de aquellas personas que viven en conflicto40

El INDER es la institución a nivel

municipal encargada del deporte y la recreación, por lo tanto, esta tiene el compromiso de fomentar el “deporte para todos”, lo que quiere decir que toda la población debe tener acceso a este sin exclusiones, ni rivalidades.

40 COSUDE. (2003).El deporte para el desarrollo y la paz.

El deporte se ha constituido como un bien público, pues tiene cualidades de carácter público y beneficios casi universales, pero para que estos puedan considerarse un bien público puro sus beneficios no deben presentar rivalidad en el consumo y deben ser no excluibles.

Cuando hablamos de sistema tenemos

que considerar la integración funcional, dado que es la concurrencia de manera armónica de las entidades públicas y privadas para cumplir fines iguales mediante el desarrollo de funciones, acciones y recursos41.

La teoría de juegos (TJ) como lo dice R.J AUMANN es una herramienta para entender nuestro mundo como un sistema interactivo y en conflicto.42 También para representar situaciones de conflicto en la cual tanto la estrategia como el resultado son importantes.

La teoría de juegos clásica parte desde

la hipótesis: “Los individuos se comportan de una forma racional; es decir, individuos aislados con unas determinadas dotaciones en recursos y una capacidad para tomar decisiones que optimizan su utilidad o su beneficio”. Suponiendo que estos individuos pueden elegir en un mercado sobre el que tienen información perfecta y en el que pueden efectivamente hacer la mejor utilización de sus recursos en función del propósito que se plantean.

Pero surge la importancia de la acción

colectiva que consiste en la colaboración o cooperación entre individuos dando lugar a un comportamiento social. La dinámica de sistemas, la teoría de la acción colectiva, del comportamiento social y la más importante la teoría de juegos plantean una nueva ontología: la colectiva.

41 COLDEPORTES (2001). Guía practica para la constitución de organismos deportivos. Editorial Kiness. Bojota, Colombia. 42 Notas de la conferencia El premio nobel de economía Aumann. Sergio Monsalve. Noviembre 25 de 2005

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Existe en los últimos años un esfuerzo notable por incorporar metodologías de teoría de juegos a las problemáticas ambientales, sociales, al sistema de seguridad social en salud, al sector energético entre otros. En este sentido, se identifican una serie de publicaciones que usando metodología y modelos de teoría de juegos, se aplicaran al sector deportivo en forma integrada y permitirán dar interpretaciones a los principales conflictos generados43.

La teoría de juegos se ha transformado en los últimos años en la forma de análisis mas usada de interacciones estratégicas entre dos o más agentes que participan de un mercado, constituyéndose en la disciplina del ámbito económico donde más publicaciones han surgido en los últimos 15 años.

Es así como en el año 1994 con Nash Harsanyi y Selten, y en 1996 con Mirrless y Vickrey, eminentes investigadores relacionados con teoría de juegos, han obtenido premios Nobel de Economía, lo mismo, en este año 2005 el premio Nobel de Economía recayó en el israelo-estadounidense Robert J. Aumann y el estadounidense Thomas C. Schelling, dos científicos que utilizaron la teoría de juegos para analizar por qué a veces funciona la cooperación y a veces se producen conflictos.

La teoría de juegos provee de herramientas conceptuales, metodológicas y de modelación interesantes en el ámbito de la interacción de agentes en mercados competitivos y en la resolución de conflictos generados por la interacción de dichos agentes en estos mismos ambientes.

Además, es conveniente señalar que la teoría de juegos no cooperativos es la más indicada para enfrentar situaciones derivadas de la competencia, de la misma forma, la teoría de

43 Conflicto de intereses al respecto ver la política pública en http://www.inder.gov.co.

juegos cooperativos es la más indicada para resolver problemas de asignación de costos44.

La teoría de juegos cooperativos

permite formar coaliciones entre actores que intervengan o puedan intervenir en un sector de acuerdo a políticas desde el orden nacional al organizacional y a intereses en una misma área, logrando participación y beneficios a nivel económico, tecnológico, político, social y ambiental para los actores. Podríamos decir entonces que ésta teoría se sustenta en varias metodologías con el fin de presentar diversas formas de coalición para interactuar de la forma mas estratégica en un medio determinado logrando los objetivos propuestos entre actores.

“Lo que es beneficioso para uno de los

jugadores puede ser ventajoso para uno de los oponentes y desventajoso para algún otro, y los jugadores pueden percibir cierto “paralelismo” de intereses que requeriría de una teoría que le permitiera decidir si aquel paralelismo es parcial o total. Es decir requieren de una teoría sobre como formar alianzas, pues el paralelismo de intereses podría hacer de la cooperación algo deseable y, por consiguiente, conducir a acuerdos entre jugadores involucrados”45.

El INDER en su constante búsqueda para incrementar su nivel de autonomía sobre el nivel central en aspectos como los administrativos y jurídicos, esta trabajando sobre una política pública para el deporte y la recreación del municipio de Medellín y en este momento se encuentra en la fase de formulación, el cual tiene un antecedente de diagnostico y arrojo resultados como: exclusión, conflictos de intereses y la no realización de derechos. Por lo anterior que

44 ZOLEZZI Juan, RUDNICK Hugo. (2000). Tarificación del sistema de transmisión eléctrica: Aproximación mediante juegos cooperativos. http://www2.ing.puc.cl/~power/paperspdf/sepope%20juegos.pdf Fecha de consulta: 15 de octubre de 2005 45 MONSALVE Sergio, ARÉVALO Julián (2005). Un Curso de Teoría de juegos clásica. Colombia. Editorial Universidad Externado de Colombia.

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esté trabajando en la búsqueda de alternativas para generar en el largo plazo un cambio cultural donde el deporte pueda ser un bien publico puro consiguiendo una amplia aceptación por parte de la población acerca del papel que juega el deporte y, donde se pueda cumplir con la premisa que todos los habitantes del territorio tengan derecho a la práctica del deporte y la recreación y al aprovechamiento del tiempo libre.

Adicionalmente, en el municipio existen diferentes agentes que deben desarrollar programas para fomento del deporte, programar eventos deportivos, diseñar actividades en deporte y recreación para niños, jóvenes, adultos y personas de la tercera edad, pero entre estos agentes ha primado el interés individual por encima del interés general. Surgiendo así la necesidad de organizar el trabajo de los agentes en un sistema para que estos construyan alianzas en conjunto reconociendo sus intereses particulares, y con la organización sistémica de estos generar el interés general.

Teniendo en cuenta lo anterior, se dará una mirada hacía el Sistema Municipal Del Deporte desde la “teoría de la elección racional”, permitiendo identificar el carácter conflictivo presente en el comportamiento e intereses de sus agentes involucrados. De este modo, “la teoría de juegos” se consolida como una apuesta de análisis conceptual y una manera de comprender que el deporte para todos es convivencia y desarrollo. 1. APROXIMACIÓN AL COMPORTAMIENTO Y CARACTERISTICA DE LOS AGENTES DEL SMD

“El conflicto es una crisis que nos fuerza a reconocer explícitamente que vivimos con realidades múltiples, y que debemos negociar una realidad común; que traemos a cada situación historias contrastantes y diferentes, y debemos crear una historia común compartida que incluya un rol para cada uno de nosotros.”

David Augsburger

Hablar de un sistema municipal del deporte es una proyección de lo que podría llegar a ser la unión de los agentes que de una u otra manera participan brindando y realizando el deporte y la recreación para la comunidad del municipio de Medellín. Un sistema en una definición global se puede entender como una unidad cuyos elementos interaccionan juntos, ya que continuamente se afectan unos a otros, de modo que operan hacia una meta común.

Por su parte, un agente46puede ser una entidad biológica, física o química, capaz de causar enfermedad. También una persona o cosa que produce un efecto. O persona que obra con poder de otro. O en Internet un agente (también llamado agente inteligente) es un programa que recoge información o realiza algún otro servicio de forma planificada y sin la presencia del usuario. Agentes para este trabajo estarán definidos como: empresa mixta, pública, privada, instituto, entes.

El comportamiento de los agentes que participan en el deporte es fundamental para mirar cuales son sus intereses, influencias como son sus relaciones entre ellos y así poder proyectar o plantear posibles coaliciones entre estos. 1.1. Acercamiento a los agentes desde el “análisis de los involucrados”.

Lo primero que se debe de realizar es un análisis de implicados para mostrar todas y cada una de las organizaciones a nivel municipal que participan en el deporte.

Teniendo en cuenta que un análisis de implicados relaciona todos y cada uno de los individuos, grupos y organizaciones activamente involucrados en el proyecto o cuyos intereses puedan verse afectados (beneficiados o perjudicados) por él.

46 __________, (s.f.). Definición de agente http://www.definicion.org/agente. Fecha de consulta 5 de enero de 2005.

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Los implicados pueden clasificarse según la siguiente convención47:

Implicados principales: son los implicados directamente afectados tanto positiva como

negativamente, por el logro de los objetivos del proyecto. Implicados secundarios: son los intermediarios en el proceso de producir el bien o el servicio

que constituye el propósito del proyecto. Implicados claves: son los agentes de cualquiera de las anteriores categorías, que cumplen con

una o varias de las siguientes condiciones:

a) pueden influenciar el proyecto en forma significativa. b) son importantes para su éxito. Este grupo de implicados se pueden jerarquizar según su influencia o importancia. En la

siguiente tabla de implicados presenta posibles agentes que se pueden ver afectados por la realización de un proyecto, además es un ejemplo de cómo se deberían sistematizar los datos que se encuentren en un trabajo de campo con estos agentes.

Tabla No. 1: Análisis de implicados.

Implicados Secundarios

Intereses Impacto Potencial

Prioridad Relativa

Interventores Velar por la realización de las obras de infraestructura física deportiva a nivel municipal.

(+) =2

Proveedor del recurso humano tales como universidades, institutos.

Proporcionar personal como profesores, entrenadores para llevar el deporte y la recreación a la sociedad.

(+) =2

Confección de implementos deportivos.

Proporcionar la ropa y los implementos para poner en práctica el deporte y la recreación.

(?)

=2

Ligas

Regir cada una de las disciplinas deportivas en la correspondiente entidad departamental

(+) =3

INDEPORTES Ente departamental para el deporte, la recreación, la

(+) =2

47 López Pérez Alberto (2002). Guía para realizar un análisis de implicados en un proyecto. Colombia. Editorial Universidad Externado de Colombia.

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educación extraescolar y el aprovechamiento del tiempo libre.

Implicados Principales

INDER Contribuir a la formación de la cultura ciudadana y la convivencia en el municipio de Medellín garantizando el aprovechamiento del tiempo libre, mediante practicas deportivas y recreativas, en espacios seguros y adecuados

(+) =1

Clubes fomentar y patrocinar la practica del deporte, la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre e impulsar programas de interés público y social

(+) =1

Comités deportivos de la junta de acción comunal.

Contribuir con el desarrollo de programas de deporte social comunitario en los barrios, comunas, veredas y corregimientos

(+) =1

Comunidad del Municipio

Que se cumplan sus demandas con respecto al deporte y la recreación.

(+) =1

Implicados “externos”

Ministerio de educación nacional

El fomento, la planificación, la organización, la coordinación, la ejecución, la implantación, la vigilancia y el control de la actividad del deporte, la recreación, el aprovechamiento

(+) =2

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del tiempo libre y la educación física.

Cajas de de compensación

Diseñar, administrar y operar programas recreación, deportes para la mayor cobertura y satisfacción de la población amparada

(+) =2

COLDEPORTES

Ente planificador, rector, director y coordinador del Sistema Nacional del Deporte y Director del Deporte Formativo y Comunitario

(+) =3

Fuente: Realizada para este trabajo. (+) El proyecto favorece el interés del implicado. (-) El proyecto perjudica el interés del implicado. (+/-)El proyecto no afecta el interés del implicado. (?) No se conoce el impacto.

El valor 1 implica que ese interés de ese implicado es de la mayor prioridad para el proyecto.

Para describir de una manera más detallada los agentes municipales del deporte y donde se puede encontrar la normatividad a la que están sujetos se muestra una breve descripción de ellos. 1.1.1 Hacía una descripción de los agentes del Sistema Municipal Del Deporte.

INDER Es el instituto a nivel municipal para el

desarrollo del deporte y la recreación, es un establecimiento publico del orden municipal, creado por el decreto 270 de 1993, dotado de personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio independiente que hace parte del sistema nacional del deporte.

Tiene unas funciones decretadas por la ley 181 de 1995 a grandes rasgos estas son48:

Proponer el plan local del deporte, la recreación, el aprovechamiento del tiempo libre efectuando su seguimiento y evaluación con la participación comunitaria.

Programar la distribución de los recursos en su respectivo territorio.

Proponer los planes y proyectos que deban incluirse en el Plan Sectorial Nacional.

Estimular la participación comunitaria y la integración funcional en los términos de la Constitución Política, la ley 181 de 1995 y las demás normas que lo regulen.

Desarrollar programas y actividades que permitan fomentar la práctica del deporte, la recreación, el aprovechamiento del tiempo libre, y la educación física en su territorio.

Cooperar con otros entes públicos y privados para el cumplimiento de los objetivos previstos en esta ley.

Velar por el cumplimiento de las normas

48 COLOMBIA. CONGRESO. LEY 181 DE 1995, ENERO 18, Por el cual se dictan disposiciones para el fomento del deporte, la recreación, el aprovechamiento del tiempo libre y la educación física y se crea el sistema nacional del deporte. BOGOTÁ: El Congreso ,1995

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urbanísticas sobre reserva de áreas en las nuevas urbanizaciones, para la construcción de escenarios para el deporte y la recreación.

Su misión es: “contribuir a la

formación de la cultura ciudadana y la convivencia en el municipio de Medellín garantizando el aprovechamiento del tiempo libre, mediante practicas deportivas y recreativas, en espacios seguros y adecuados. Con la participación directa de la ciudadanía y la coordinación interinstitucional logrando asi, modelos de vida saludables y el bienestar social de todos los habitantes, especialmente de los sectores sociales más necesitados49.

Y su visión es: ser el rector de la política pública para el deporte y la recreación en el municipio de Medellín, autónomo administrativa y jurídicamente con amplio reconocimiento entre la población por la calidad de su gestión y la cobertura de sus programas50.

Su financiación se da por medio de las transferencias de la nación (ley 60 de 1993, le 181 de 1995), IVA turístico, recursos propios (ley 19 de 1991), aportes de entidades privadas deducibles de la declaración de renta (ley 6 de 1992, ley 223 de 1995), y impuestos que los consejos municipales consideren convenientes para financiar el deporte.

Clubes Los clubes constituyen la célula de la

organización del deporte asociado. Según el articulo 2 del decreto 1228 de 1995, son organismos de derecho privado constituidos por afiliados mayoritariamente deportistas, para fomentar y patrocinar la practica del deporte, la recreación y el aprovechamiento del tiempo

49 INDER. Nuestra institución. http:// www.inder.gov.co. Fecha de consulta 1 de octubre de 2005. 50 Ibíd. http:// www.inder.gov.co

libre e impulsar programas de interés público y social 51.

Los clubes tienen como jurisdicción el territorio municipal y para su creación pueden originarse a partir de las necesidades de una institución, tales como cajas de compensación, clubes sociales, establecimientos educativos, organizaciones comunales y empresas públicas o privadas.

Los clubes se dividen en: clubes deportivos, clubes promotores, clubes profesionales.

Clubes Deportivos: Conformados por solo un deporte que

pueda tener organización propia y que su numero de practicantes y organizaciones permitan su organización independiente. Son clubes deportivos aquellos organismos que desarrollan actividades deportivas organizadas tales como: Cajas de compensación familiar, Clubes sociales, Establecimientos educativos, Organizaciones comunales, Empresas públicas y privadas. La personería jurídica es la de la respectiva institución. A diferencia de los clubes que no hacen parte de instituciones los cuales su personería jurídica es propia.

Cuando existan varios clubes de un mismo deporte se podrán formar comités deportivos municipales, con el fin de que represente los clubes y coordine sus actividades.

Los comités deportivos municipales son asociaciones deportivas sin ánimo de lucro a nivel municipal, se conforman por agrupación de clubes deportivos en número no inferior a tres. Se rigen por el decreto 1387 de 1970.

Los clubes deportivos se financian con recursos públicos INDER, autogestión,

51 VILLAMARIN MENZA, Samuel (2004). Administración de las organizaciones de educación física, recreación y deporte. Editorial: Alcaldía de Santander de Quilichao. Pág. 82.

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empresa privada, donaciones, eventos especiales, cuota de mantenimiento.

Clubes Promotores: Están constituidos por varios deportes,

Se pueden afiliar todos los deportistas que su disciplina no tenga el suficiente desarrollo, La constitución de un club será promovida por el ente deportivo municipal. En municipios donde existan varios clubes de un mismo deporte, que puedan estar coordinados por un comité deportivo; que si bien, no es un organismo deportivo si puede llevar la representación del deporte.

Clubes Profesionales: Son organismos de derecho privado

que cumplen funciones de interés público y social, organizados como corporaciones o asociaciones deportivas sin ánimo de lucro o sociedades anónimas, constituidas por personas naturales o jurídicas, para el fomento, patrocino y práctica de uno o más deportes, con deportistas bajo remuneración de conformidad con las normas de la ley 181 de 1995 y de la respectiva federación nacional y hacen parte del sistema nacional del deporte52

El INDER les brinda su apoyo a los

clubes por promover y fomentar el deporte. Además el instituto busca el desarrollo del deporte barrial por medio de estos. Uniendo estas tres categorías de clubes aproximadamente existen 210 clubes, entre estos 186 clubes deportivos.

Ligas Las ligas deportivas y las asociaciones departamentales son las organizaciones que rigen cada una de las disciplinas deportivas en las correspondientes entidades departamentales, tienen jurisdicción departamental y se rigen por las directrices trazadas por las federaciones deportivas

52 Coldeportes (1995) Legislación deportiva: ley 181 de 1995- decretos leyes y sus derechos reglamentarios. Editorial: Kinesis. Colombia.

nacionales según el articulo 7, del decreto 1228 de 199553.

La liga esta organizada por un solo deporte, la asociación son organismos a los que se afilian aquellas disciplinas con poco desarrollo.

Las ligas se constituyen por clubes deportivos o promotores en un numero de afiliados reglamentado por COLDEPORTES.

Las ligas velaran por la sana competición, la decorosa actuación de los deportistas, el buen comportamiento de sus representativos, las buenas relaciones entre todos sus integrantes, el respeto a las insignias patrias y deportivas, la práctica del deporte libre de ayudas, estímulos antideportivos o perjudiciales para la salud.

Las ligas aunque hacen parte del sistema departamental se incluyen en el sistema municipal pues el INDER les brinda apoyo para contribuir a su fortalecimiento organizativo y de autogestión y además para contribuir a la articulación interinstitucional.

Existen 40 ligas deportivas en el departamento.

Comités de deporte de la junta de acción comunal

La ley 743 de 2002 garantiza los espacios de participación de las comunidades a través de las juntas de acción comunal. El artículo 41 de la nombrada ley decreta crear comisiones de trabajo y una de las comisiones que puede ser creada es la de comités de deporte cuyas funciones y número de integrantes es definido en la asamblea o en su defecto por el órgano administrador. Para contribuir con el desarrollo de programas de deporte social comunitario en los barrios, comunas, veredas y corregimientos en todo el país.

53 Op. Cit. VILLAMARIN MENZA, Samuel (2004). Pág. 82.

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El INDER les brinda materiales deportivos y recreativos para apoyar las actividades comunitarias. Priorizando los materiales según sus necesidades.

Cajas de compensación54.

Las cajas de compensación entre su misión tiene como objeto Diseñar, administrar y operar programas de aseguramiento y prestación de salud, educación, cultura, bibliotecas, bienestar familiar, apoyo empresarial, recreación, deportes, turismo, hotelería, vivienda, crédito social, administración de pensiones y riesgos profesionales, y otros que sean pertinentes para la mayor cobertura y satisfacción de la población amparada.

Mejorando así la calidad de vida de la familia de los trabajadores afiliados, mediante la administración eficaz y eficiente de los recursos humanos, físicos, técnicos y financieros, suministrando servicios sociales integrales, competitivos, en forma descentralizada, con la mayor cobertura posible y el compromiso y la participación de sus empleados.

Entre sus programas y servicios

relevantes tiene la recreación, el deporte y el turismo lo hace realidad por medio de: Organización de torneos empresariales deportivos, Red de gimnasios, Centros de acondicionamiento físico, Torneos interclases y Viajeros por rutas nacionales e internacionales. Estas poseen generalmente departamentos de bienestar social o en algunos casos oficinas de deporte .desde donde se orientan y coordinan actividades relacionadas con la recreación y los deportes. Algunas han creado clubes deportivos que les permite desarrollar

54 COMFAMA.Quienessomos.http://www.comfama.com/contenidos/servicios/Quiénes%20somos/. Fecha de consulta 30 de Noviembre de 2005. COMFENALCO.MisiónyVisión.http://www.comfenalcoantioquia.com/sil/institucion.asp?14. Fecha de consulta 30 de Noviembre de 2005.

actividades internas y también participar en eventos del sector asociado o de deporte comunitario.

Necesitamos una explicación de por que los agentes toman ciertos tipos de comportamiento y para explicarlo una alternativa es la teoría de la elección racional que nos muestra como el por que del comportamiento humano. 1.2. El comportamiento del SMD a la luz de la “teoría de la elección racional”.

A partir de los años sesenta se produjo el desembarco de la teoría económica en la teoría sociológica. Comenzando por diversas obras, entre las cuales quizá la más conocida es, dentro del campo de la ciencia política, “La teoría económica de la democracia” de Anthony Downs (1957). Después de esta se han ido buscando progresivamente modelos de comportamiento social o político que se apoyan en la teoría macroeconómica o en el análisis económico.

En el planteamiento económico se parten de individuos aislados con unas determinadas dotaciones en recursos y una capacidad para tomar decisiones que optimizan su utilidad o su beneficio, suponiendo que pueden elegir en un mercado sobre el que tienen información perfecta y en el que pueden efectivamente hacer la mejor utilización de sus recursos en función del propósito que se plantean55.

En una sociedad determinada las personas tienden a comportarse no de una forma completamente arbitraria, ni de una forma simplemente movida por el sentimiento, sino que tienden a desarrollar estrategias de maximización de sus intereses, estrategias para conseguir satisfacer sus intereses lo más posible en función de los recursos con los que parten de antemano. Esta aplicación del análisis

55 PARAMIO Rodolfo. Decisión racional y acción colectiva. http://www.iesam.csic.esdoctrab1decision.pdf. Fecha de consulta 28 de noviembre. Págs. 1-18. Pág. 2

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económico a la acción social es lo que se llama normalmente teoría de la decisión o de la elección racional.

Es decir la teoría de la elección racional es un método para explicar las razones por las cuales los individuos actúan o dejan de actuar en un momento determinado.

Hay dos variantes de la teoría de la elección racional

La primera variante de esta teoría: Racionalidad paramétrica: donde el

individuo se enfrenta a un mercado tiene información perfecta y sabe lo que puede ganar o perder, en cada una de las opciones cuenta con recursos determinados y puede calibrar el precio, la relación entre coste y beneficio de cada una de las opciones. Y, entonces, si parte de unas preferencias jerarquizadas y no contradictorias, es previsible su actuación para maximizar su utilidad.

Un ejemplo de la racionalidad

paramétrica es:

A la hora de votar cada individuo elige entre las diferentes opciones electorales calculando lo que puede obtener del programa de unos u otros candidatos, y votando al que más puede favorecer sus propios intereses. Si uno de los programas es claramente favorable y otro claramente desfavorable a los intereses medios del elector, votará al programa que más le favorece. Si ninguno de los candidatos tiene una oferta que le beneficie o le perjudique especialmente, y el día de la votación se muestra particularmente inclemente o particularmente atractivo para otras actividades, puede suceder que, si la indiferencia de los programas es tal que no cabe esperar una gran ventaja de la participación en favor de uno de ellos, la posición más razonable o previsible del ciudadano sea la abstención

La segunda variante de esta teoría, es la racionalidad estratégica: donde se

analiza el comportamiento de un conjunto de individuos frente a unas reglas de juego (teoría de juegos). Cada uno de los individuos debe valorar no sólo unos parámetros de coste y beneficio, sino también anticipar las decisiones de los demás individuos que entran en el juego, y que afectan a la posibilidad de alcanzar el resultado que busca. Lo que sería óptimo para un individuo según la racionalidad paramétrica puede ser un pésimo objetivo si los otros jugadores pretenden alcanzarlo también.

Un ejemplo de la racionalidad

estratégica es:

El óptimo para la calidad de vida de un individuo puede ser comprar una casa en las afueras y un coche que le permita ir rápidamente a su trabajo en el centro de la ciudad. Pero si muchos individuos toman la misma decisión todos perderán mucho tiempo en atascos de tráfico y el barrio de las afueras se masificará.

Hace mucho tiempo Aristóteles observo que “lo que es común para la mayoría es de objeto del menor cuidado. Todo el mundo piensa principalmente en si mismo, raras veces en el interés común”.

Hobbes nos explica esto “los hombres persiguen su propio bien y terminan peleándose entre si”.

Hobbes razonaba que antes de existir los gobiernos, el estado de la naturaleza estaba dotado por el problema de individuos egoístas, quienes competían de modo tan cruel y despiadado que la vida era “solitaria”, pobre, detestable, brutal y breve. En su opinión era imposible que llegara a desarrollarse la cooperación de no existir una autoridad central, y por consiguiente era necesario un gobierno fuerte.

Desde entonces, los análisis y discusiones relativos a la esfera adecuada a la

73


acción de gobierno ha sido centrarse en si se podría esperar o no el nacimiento de la cooperación en un determinado campo, de no existir una autoridad que controlase la situación56.

Pero como hablar de acciones sociales, decisiones colectivas, identidad nacional o cultural, sentimiento nacional si se da por hecho que la racionalidad humana es individual57.

En las perspectivas anteriores se trata de prever o explicar la conducta de individuos. Pero cuando de lo que se trata, es de explicar la existencia y acción de un colectivo; es decir, cuando no se pretende prever lo que hará una persona, sino cuándo y cómo un cierto número de personas actuarán conjuntamente con un mismo propósito. Esto es lo que se denomina teoría de la acción colectiva58.

Partiendo de que los diversos agentes tengan intereses comunes es necesario definir en qué condiciones pueden llegar a actuar conjuntamente en función de esos intereses.

Aunque n individuos compartan los mismos intereses, no es nada evidente que deban actuar conjuntamente en función de esos intereses compartidos, porque todos ellos pueden suponer que su esfuerzo individual será superior al beneficio que podrán obtener de la acción colectiva.

En un colectivo que comparte intereses siempre existe una fracción muy considerable de personas para las que el esfuerzo (el coste) de la acción a realizar para proteger esos intereses es superior a la esperanza matemática de obtener resultados significativos de esa acción (el beneficio). A

estos individuos se les llama free-rider, Es decir el precio para estos es superior que el beneficio a recibir. Los freed-rider tienden también a beneficiarse por lo que existirá una tentación muy fuerte de esperar que sean otros los que se movilicen y los free-rider a obtener los beneficios.

La no existencia de la cooperación puede ocasionar aun mayores resultados negativos que la pasividad de la mayoría. A continuación se muestra como el no cooperar puede llevar a condiciones peores. 1.2.1 Sobre la racionalidad estratégica en el SMD.

Teniendo en cuenta que la elección de conducta de un individuo en cualquier situación particular depende del modo como éste conozca, considere o evalué los costos y beneficios de sus acciones, así como la percepción de su vínculo con resultados que también incluyen una mezcla de beneficios y costos.

La elección individual tiene cuatro variables internas que son beneficios esperados, costos esperados, normas internas y tasas de descuento y estas afectan la elección de estrategias de un individuo. Los individuos que eligen estrategias de manera conjunta producen resultados en un mundo exterior que incide en las expectativas relacionadas con los beneficios y costos de las acciones59.

Para entender la racionalidad estratégica de los agentes se darán aproximaciones de cómo funciona ésta racionalidad, en algunas situaciones como el juego del dilema del prisionero, la tragedia de los comunes, y la lógica de la acción colectiva.

56 AXELROD Robert. (1986). La evolución de la cooperación. España. Editorial: alianza. 57 MALDONADO Carlos Eduardo (2002). Filosofía de la sociedad civil. Siglo del hombre editor. Bojota, Colombia. 58 PARAMIO Rodolfo. Decisión racional y acción colectiva. http://www.iesam.csic.esdoctrab1decision.pdf. Fecha de consulta 28 de noviembre. Págs. 1-18. Pág. 3

El juego del dilema del prisionero es

un ejemplo muy utilizado para explicar por que la cooperación es muy difícil de conseguir, y que la racionalidad individual es insuficiente para sostener la acción colectiva.

59 Op. Cit. OSTROM Elinor (2000).

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El juego del dilema del prisionero se conceptualiza como un juego no cooperativo, en el que todos los jugadores tienen información completa. En los juegos de no cooperación, la cooperación esta prohibida, es imposible o bien carece de importancia, siempre y cuando no se haya establecido explícitamente como parte del juego. Si la comunicación es posible, se supone que los acuerdos verbales entre los jugadores no los comprometen, a menos que la estructura del juego se incorpore la posibilidad de acuerdos obligatorios60.

El dilema del prisionero (Albert w. Tucker (1950).) 61.

Dos sospechosos de un delito son detenidos y ubicados en celdas diferentes de tal manera que no puedan comunicarse. La pena para el delito son cinco años de prisión. La única forma en que las autoridades pueden condenar a los sospechosos es haciendo que al menos uno de ellos confiese. La descripción del juego es la siguiente: Si ambos sospechosos confiesan, la sentencia será de cuatro años de cárcel para cada uno. Si ninguno de los dos confiesa, la sentencia será de tan solo un año en la cárcel para cada uno, dada la falta de pruebas para realizar una condena. Y si uno confiesa y el otro no, el que confiesa será puesto en libertad por colaborar con la justicia mientras el otro será sentenciado a cinco años de prisión.

El juego en su forma estratégica es como aparece en el siguiente cuadro.

El sospechoso 1 (S 1) nota con rapidez que prescindiendo de lo que decida hacer el sospechoso 2 (S 2) (cooperar o no cooperar), el siempre saldrá mucho mejor si coopera. Si el sospechoso 2 no coopera el sospechoso 1 puede salir sin castigo alguno mediante la

cooperación. Si el sospechoso 2 coopera, el 1 afronta 4 años de prisión si el también coopera y 5 años si lo niega. Por consiguiente el sospechoso 1 confesara. El sospechoso 2 que afronta alternativas idénticas también cooperara. El resultado: ambos sospechosos cooperaran y cada uno recibirá una condena de 4 años.

En esa situación se puede prever de antemano que los dos, en vez de declararse inocentes o confesar que ambos lo han cometido, optarán cada uno por acusar al otro y obtendrán consiguientemente el peor resultado individual y colectivo.

Por inexistencia de confianza entre los

dos sujetos (se da por descontado que no se pueden poner de acuerdo, que están aislados, etc.) y porque cada uno pensará que si no acusa al otro y afirma su inocencia el otro lo hará y el que saldrá perdiendo será él. Consiguientemente cada uno se siente obligado, para evitar que el otro le traicione, a apostar por la peor solución colectiva

El dilema del prisionero es muy importante por que representa muchas situaciones de la vida real en que dos o mas partes afrontan incentivos similares para desertar de la cooperación, a menos que se creen mecanismos destinados a facilitar la comunicación y crear confianza.

La tragedia de los comunes (Garrett Hardin (1968).) 62.

Cooperar No cooperar

Cooperar 4,4 0,5 S 1 No cooperar

5,0 1,1 S 2

60 Ibid, Pág 29 61 MONSALVE Sergio, ARÉVALO Julián (2005). Un Curso de Teoría de juegos clásica. Colombia. Editorial Universidad Externado de Colombia.

La tragedia de los comunes ha llegado a simbolizar la degradación del ambiente que

62 OSTROM Elinor (2000).El gobierno de los bienes comunes. México. Editorial: fondo de cultura económica.

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puede esperarse siempre que muchos individuos utilizan al mismo tiempo un recurso escaso. Un ejemplo de esto es un pastizal “abierto a todos” se examina la estructura de esta situación desde la perspectiva de un pastor racional. Cada pastor recibe un beneficio directo por sus animales y enfrenta gastos retardados por el deterioro de los bienes comunes cuando su ganado y el de otras personas pastan en exceso. Cada pastor se siente impulsado a introducir más y más animales y carga únicamente con los costos resultantes del sobrepastoreo.

Ahí está la tragedia. Cada hombre se encuentra atrapado en un sistema que lo empuja a aumentar su ganado sin ningún límite. En un mundo que es limitado. La ruina es el destino hacia el cual todos los hombres se precipitan, persiguiendo cada uno sus propios intereses en una sociedad que cree en la libertad de los bienes comunes.

La tragedia de los comunes ha sido utilizada para describir problemas tan distintos como los problemas de cooperación internacional, los conflictos de comunales en Chipre. Gran parte del mundo depende de los recursos que está sujetos a una tragedia de los comunes.

Efectivamente hay situaciones en las que, si todos buscamos el máximo beneficio, se impone la peor estrategia posible para el conjunto del colectivo.

La lógica de la acción colectiva

(Marcur Olson (1965).) Esta teoría desarrolla un punto de

vista sobre la dificultad de lograr que los individuos persigan su bienestar común en contraste con el bienestar individual.63 Olson,

argumentaba que a menos que el número de individuos sea muy pequeño, o a menos que exista coerción o algún otro dispositivo especial para hacer que los individuos actúen a favor de su interés común, individuos racionales con intereses propios no actuarán para lograr sus intereses comunes o de grupo.

Este argumento tiene que ver con el supuesto de que alguien que no puede ser excluido de los beneficios de un bien colectivo una vez este se ha producido, tiene pocos incentivos para contribuir de manera voluntaria al suministro de ese bien.

En lo tres modelos anteriores se muestra el modo de pensar de los individuos y la dificultad de estos para obtener beneficios colectivos, cuando no existe comunicación entre ellos, o búsqueda de un interés común.

Dentro de cada uno de estos modelos se encuentra el problema del beneficio gratuito (freed rider o gorrón) cuando una persona no puede ser excluida de los beneficios que otros procuran, está motivada a no contribuir en el esfuerzo común y “gorronear” los esfuerzos de los otros64. Al respecto Hume65 aducía que “obtener la cooperación de mil ciudadanos para trabajar conjuntamente por el bien común fracasaría ante el incentivo de una persona por “liberarse del problema del gasto y… poner todo el peso en otros”.

Por ejemplo en la tragedia de los comunes se puede deducir que incluso el altruismo o un fin común no superarían el poderoso incentivo de evitar la aportación de recursos personales a empeños comunes.

Cualquiera que sea la razón, la tentación de recibir un beneficio gratuito, ser un parasito o sencillamente no expresar las

63 OLSON, 1965, p.2; citado por OSTROM Elinor (2000). El gobierno de los bienes comunes. México. Editorial: fondo de cultura económica. Pág. 31.

64 Ibíd., p. 32 65 HUME, 1961, p.478 citado por: KAUL Inge, GRUNBERG Isabelle, STERN Marc (1999). Bienes Públicos Mundiales la cooperación internacional en el siglo XXI. México. Editorial: OXFORD. Pág. 7

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preferencias propias envía la señal errónea al interés común.

Pero la acción colectiva existe pues es un fenómeno socialmente observable, entonces habría que ver que determina este comportamiento. Y si es posible a largo plazo formar un comportamiento social. 1.2.2. Acerca del conflicto de intereses de los agentes

Teniendo en cuenta las teorías anteriormente expuestas planteamos el supuesto que los agentes que intervienen en el deporte y la recreación tienden a tener una actitud individualista y a luchar por sus beneficios particulares y que esto ha propiciado que surjan problemas que se pueden sintetizar en la no realización de los derechos de la comunidad al deporte, pues este debe llegar a toda la comunidad sin exclusiones ni rivalidades.

Para la política pública del deporte y la recreación la problemática entorno al deporte en el municipio de Medellín revela que “el dilema no esta en el deporte y la recreación sino en el desarrollo aislado del sector deportivo, de las actuales necesidades de la administración publica y plantea que se deben abordar los problemas con base a cuatro componentes que son:

1) El conocimiento de la división territorial y de la organización administrativa del municipio ayuda a entender cómo se distribuyen los recursos de inversión pública en infraestructura deportiva y recreativa.

2) La distribución territorial de los

recursos para el deporte y la recreación se dirige especialmente a la atención de los menos favorecidos y como ejercicio de realización de un derecho para todos.

3) La participación y decisión

colectivas de la ciudadanía posibilitan la garantía de los derechos y contribuyen en la distribución territorial del presupuesto del deporte y la recreación siempre y cuando la

comunidad organice sus demandas en torno al bienestar general.

4) La gestión de los dineros públicos para el deporte y la recreación se realiza de acuerdo con los asuntos que son de su competencia, facilitando la mediación de las controversias surgidas en la búsqueda del bienestar general y ejerciendo una administración transparente.

Teniendo en cuenta estos

componentes el INDER pretende encontrar las alternativas para mejorar las condiciones de vida de los medellinenses. Y el instituto los puede utilizar como directrices para darle solución a los problemas relacionados al deporte y la recreación en la ciudad.

Todo esto teniendo como prioridad las

poblaciones de bajos ingresos, que toda la población tenga acceso a los espacios creados por el INDER, además las personas con discapacidades deben tener adecuadas las instalaciones para la practica del deporte. Así lo hizo saber la corte suprema de justicia en las sentencias (T-466/92, T-082/98, T -383/94, T-049/95).

Además, es de anotar que el INDER

debe tener en cuenta que en gestión y en planeación territorial deben ir según disposición del plan de ordenamiento territorial.

Empero, la diferente búsqueda de

intereses por parte de los agentes ha dado lugar a conflictos que dificultan la posibilidad de un sistema municipal del deporte. El problema puede deberse a la no consolidación del sistema.

Por lo tanto, se quiere retomar la orientación del sector hacia la prestación pública de servicios que garanticen el disfrute del derecho constitucional a recrearse y a hacer deporte.

No obstante, los agentes han tomado diferentes posiciones como el Free - rider o gorrón que es como ya habíamos dicho,

77


cuando una persona no puede ser excluida de los beneficios que otros procuran, llevando así a que se motive a no contribuir en el esfuerzo común y “gorronear” los esfuerzos de los otros. O también pueden haber tomado la aptitud de Rent - Seeker el cual consiste en que una persona busca su beneficio particular, es decir tiene una conducta mal intencionado para aumentar su capital.

Así, las cosas es importante poder organizarse para evitar resultados adversos de acciones independientes. Asumiéndose una teoría de la acción colectiva y por ende el desarrollo de mejores políticas relacionadas con los agentes.

Ante esta situación, surge la pregunta: ¿como hacer para que todos los agentes que brindan al municipio el deporte y la recreación se unan para realmente satisfacer las necesidades tanto de la comunidad como del municipio. Partiendo de que cada uno tiene un objetivo por cumplir? 2. LAS POSIBILIDADES DE VIDA PARA EL SMD. UNA APUESTA DESDE LA TEORÍA DE JUEGOS “La transformación del conflicto incluye un amplio juego de lentes para describir cómo el conflicto aparece, y de dónde; cómo trae cambios en las dimensiones personales, relacionales, estructurales, y culturales, y para desarrollar respuestas creativas que promuevan el cambio pacífico dentro de esas dimensiones, a través de mecanismos no-violentos.”

John Paul Lederach 2.1. Visión y funciones operativas, condiciones necesarias para el Sistema Municipal del Deporte

Antes que todo se hace necesario entender que es un sistema, como funciona, cuales son sus características y roles, para entrar en materia con el sistema municipal del deporte.

Hall y Fajen66 definen sistema como “un conjunto de objetos así como de relaciones entre los objetos y entre sus atributos” aquí los objetos son los componentes o partes del sistema, los atributos son las propiedades de los objetos y las relaciones las que mantienen unido al sistema. Es muy importante mirar todos los agentes que participan en el deporte municipal como un sistema pues esto nos da una concepción de cómo podrían funcionar cumpliendo estos con la definiciones de sistema67. Otra concepción ofrece Aracil y Gordillo, (1997)68:

“Un sistema lo entendemos como una unidad cuyos elementos interaccionan juntos, ya que continuamente se afectan unos a otros, de modo que operan hacia una meta común. Es algo que se percibe como una identidad que lo distingue de lo que la rodea, y que es capaz de mantener esa identidad a lo largo del tiempo y bajo entornos cambiantes.”

También Peter (1998)69 plantea una definición a tener en cuenta:

“Un sistema es una totalidad percibida cuyos elementos se “aglomeran” porque se afectan recíprocamente a lo largo del tiempo y operan con un propósito común, La palabra deriva del verbo griego sunislánai que originalmente significaba “causar una unión”. Como sugiere este origen, la

66 Hall y Fajen en GORVEIN Nilda Susana, (¿?) La mediación familiar interdisciplinaria un contexto para el cambio. 67 NAPIER, A, WHITAKER, C. El crisol de la familia, Amorrortu Editores, 1991 para este autor: “Lo atractivo del concepto de sistema es que nos proporciona un método para conceptualizar constelaciones muy complejas”, un ejemplo de ellas es la familia. 68 Javier Aracil y Francisco Gordillo, (1997) Dinámica de Sistemas. Citado en M.I. ERNESTO A. LAGARDA L (1998) Introducción a la dinámica de sistemas. 69 Senge Peter, 1998, La quinta disciplina en la práctica; Págs. 93, 95. Citado en: M.I. ERNESTO A. LAGARDA L (1998) Introducción a la dinámica de sistemas.

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estructura de un sistema incluye la percepción unificadora del observador.”

Para ampliar el asunto, podemos citar

ejemplos de sistemas como son: los organismos vivientes (incluidos los cuerpos humanos), la atmósfera, las enfermedades, los nichos ecológicos, las fábricas, las reacciones químicas, las entidades políticas, las comunidades, la industria, las familias, los equipos y todas las organizaciones. Usted y su trabajo son elementos de muchos sistemas diferentes70.

Todo conflicto se da en un sistema,

integrado por agentes que se desenvuelven dentro de un determinado escenario. En el deporte y la recreación se requiere es formar un sistema de agentes capaces de actuar colectivamente sin luchar entre si. El problema consiste en cómo conseguir una definición satisfactoria de acción colectiva que haga justicia al menos a esta intuición básica71: Existe comportamiento intencional colectivo que no es lo mismo que la suma de comportamientos intencionales individuales.

Se podría tomar ejemplos desde la concepción de cómo funciona la dinámica de sistemas72:

Este es un método en el cual se combinan el análisis y la síntesis, suministrando un ejemplo concreto de la metodología sistémica. La dinámica de sistemas suministra un lenguaje que permite expresar las relaciones que se producen en el seno de un sistema, y explicar como se genera su comportamiento.

En su nivel más amplio, el pensamiento sistémico abarca una amplia y heterogénea variedad de métodos, herramientas y principios, todos orientados a examinar la

interrelación de fuerzas que forman parte de un proceso común. En el pensamiento sistémico la "estructura” es la configuración de interrelaciones entre los componentes claves del sistema. Las organizaciones son sistemas sociales complejos, dinámicos y no lineales, aunque los seres humanos los suponemos locales, estáticos y lineales. Por ello, modelar un sistema ayuda a tomar decisiones.

Un modelo es una representación de

algún equipo o sistema real. El valor de un modelo surge cuando éste mejora nuestra comprensión de las características del comportamiento en forma más efectiva que si se observará el sistema real. Un modelo, comparado con el sistema verdadero que representa, puede proporcionar información a costo más bajo y permitir el logro de un conocimiento más rápido de las condiciones que no se observan en la vida real. Los modelos facilitan el cuestionamiento de propuestas y políticas, ayudan a centrar la discusión en problemas, permiten explorar escenarios, aumentan la cohesión y cooperación ínter- funcional.

De esta manera, la simulación involucra el diseño de modelos de un sistema, llevando a cabo experimentos en él. El propósito de ésta clase de proyectos es determinar cómo el sistema real realiza y predice el efecto de cambios al sistema a través del tiempo.

Así por ejemplo se realiza simulación para descubrir la estructura causal de los entornos de toma de decisiones, plantear y explorar futuros alternativos al relacionar las decisiones con las consecuencias tanto deseadas como imprevistas, proporcionar un laboratorio de aprendizaje libre de riesgo, proporcionar un medio para el diálogo y el intercambio, dentro del cual los participantes pueden construir una comprensión conjunta de su organización y de las interrelaciones de sus decisiones

70 M.I. ERNESTO A. LAGARDA L (1998) Introducción a la dinámica de sistemas. 71 ARRAZOLA Xavier (1998). Acción Colectiva: Bases Conceptuales y Lógicas. Leioa: Servicio Editorial de la UPV-EHU. 72 M. I. ERNESTO A. LAGARDA L (1998). Introducción a la dinámica de sistemas

La dinámica de sistemas costa entonces

de tres partes: estructurar, modelar, simular.

79


Este puede ser uno de los caminos para mirar posibles alternativas de conformaciones del sistema municipal del deporte. No obstante; ¿Qué características podemos reconocer para este ejercicio? 2.1.1. El deporte para todos: ¿Un bien público puro?

Para su bienestar, las personas necesitan bienes privados y públicos. La actividad económica nacionalmente eficiente y el bienestar del público requieren bienes públicos apropiados. Los bienes públicos, en principio, deben satisfacer dos criterios: El primero es que sus beneficios tienen grandes cualidades de carácter público, es decir, son notables por la ausencia de rivalidad en el consumo y la no exclusibilidad. El segundo criterio es que sus beneficios son casi universales; en lo que respecta a personas, lo reciben varios grupos de poblaciones, preferiblemente todos.

Para comprender que es un bien público es útil examinar la contraparte, un bien privado y analizar lo que significa contar con un mercado de bienes privados73.

En una transacción de mercado, un comprador tiene acceso a un bien (o servicio) a cambio de dinero o en ocasiones, a cambio de otro bien. Compradores y vendedores se encuentran a través del mecanismo de precios, y si todo funciona de un modo perfecto, la economía puede alcanzar un estado de máxima eficacia en el que los recursos se dedican a los usos más productivos.

Sin embargo, la condición principal para una transacción de mercado es que la propiedad o el uso de un bien se puede transferir o negar dependiendo del cambio de compensación: el pago de su precio. Por consiguiente los bienes privados tienden a ser

excluíbles y rivales en el consumo. Con los bienes públicos es diferente.

Los bienes públicos se dividen en bienes públicos puros y bienes públicos impuros.

Bienes públicos puros: El bien público ideal tiene dos cualidades fundamentales: sus beneficios no presentan rivalidad en el consumo y son no excluibles. La paz es un ejemplo de un bien público puro. Cuando existe, todos los ciudadanos de un país pueden disfrutar de ella.

Bienes públicos impuros: los bienes

exclusivamente públicos o exclusivamente privados son pocos. La mayor parte de ellos posee beneficios mixtos. Los bienes que satisfacen, sólo parcialmente cualquiera de los dos criterios de definición, o ambos, se denominan bienes públicos impuros.

A su vez, los bienes públicos se

clasifican en dos categorías:

Los bienes que no presentan rivalidad en el consumo, pero son excluibles, son bienes club.

Los bienes que principalmente son no excluibles, pero que presentan rivalidad en el consumo son recursos de fondo común.

Aquellos bienes públicos con un valor

de existencia se adquieren no porque se puedan consumir, sino porque las personas extraen valor del conocimiento de que el bien existe. La biodiversidad se clasifica en este tipo de bienes, así como la conservación de un monumento y el arte.

Las externalidades surgen cuando una persona o una empresa emprende una acción pero no sufraga los costos (externalidad negativa) o todos los beneficios (externalidad positiva de la acción).

73 KAUL Inge, GRUNBERG Isabelle, STERN Marc (1999). Bienes Públicos Mundiales la cooperación internacional en el siglo XXI. México. Editorial: OXFORD

80


Cornes y Sandley (1996, p.6) citado en: KAUL Inge, GRUNBERG Isabelle, STERN Marc (1999). Bienes Públicos Mundiales la cooperación internacional en el siglo XXI. México. Editorial: OXFORD. Pág. 6. Afirman que los bienes públicos en especial los bienes públicos puros, “se pueden considerar como casos especiales de externalidades”. Entonces el bien público puede producir externalidades positivas o negativas.

Los bienes públicos presentan problemas de provisión puesto que no presentan rivalidad en el consumo y son no excluibles, por lo común los bienes públicos afrontan problemas de suministro por consiguiente, a menudo se hace alusión a ellos como un fracaso de mercado.

Los problemas principales que afectan la provisión de bienes públicos son el free- rider y que los individuos no cooperen.

El concepto de bienes públicos puros es tan estricto en su definición que apenas encontramos ejemplos en el mundo real: siempre se cita la defensa, la administración de justicia y los asuntos exteriores, dejando fuera a prácticamente todas las intervenciones del Estado que encontramos en el mundo de hoy y no sólo en los países desarrollados, cuyo objetivo es mejorar la asignación de los recursos.

Pero veamos cuál es el comportamiento del deporte. ¿Es un bien público puro o un bien público impuro?74

En principio, es puro por la dificultad

de apropiación de los beneficios que se derivan del consumo de bienes y servicios deportivos.

Estos beneficios no son directamente monetarios (por ejemplo, es difícil apropiarse de los beneficios que se obtienen de asistir a un juego de fútbol donde el ganador sea el equipo

local, ya que todos los asistentes están compartiendo la victoria del equipo) y no son de apropiabilidad exclusiva. Además los bienes y servicios deportivos generan una serie de externalidades que pueden ser consideradas como positivas y negativas.

A continuación, el deporte como bien público impuro: En la actualidad la misma estructura del deporte como sector organizado sugiere que éste se asuma como un bien público impuro por la posibilidad de que a su interior se impida el acceso de un individuo al consumo de un bien deportivo determinado si no pertenece a un club o a una liga.

Pero algunas propiedades que tiene el deporte nos muestran que este puede llegar a consolidarse como un bien público puro llegando a todas las personas y beneficiando el desarrollo y la esperanza de vida colectiva. 2.1.2. El deporte es desarrollo: Esperanza de vida colectiva.

El deporte es universal, lúdico, y sencillo, éste plasma valores como el respeto al contrario, reconocimiento de las reglas, juego limpio y trabajo en equipo. Es universal pues sus reglas son las mismas en cualquier parte del mundo y pueden unir a las personas independientemente de sus diferencias.

El deporte puede fomentar el desarrollo de la personalidad de los niños, jóvenes, adultos, así como el desarrollo social, económico y cultural de los grupos y el intercambio pacifico entre los grupos.

El deporte desarrolla la personalidad e integración social. El deporte brinda de una forma lúdica y placentera la posibilidad de adquirir las facultades sociales básicas. Ejemplo de esto la capacidad de organización, la gestión estructurada del tiempo libre, la gestión constructiva de las emociones fuertes (ej. La derrota, la victoria).

74 UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA, INDEPORTES (2003).Caracterización económica del deporte en Antioquia y Colombia: 1998-2001. Colombia.

Las ofertas del deporte con

acompañamiento pueden ayudar a integrar los

81


grupos marginales nuevamente en la sociedad por ejemplo los niños de la calle, los presos, las minorías étnicas, los discapacitados, los infectados del VIH sida.

En situaciones de conflicto el deporte puede contribuir como una posibilidad de ocupación constructiva y estructurada encaminada a reducir agresiones de manera pacifica.

Después de guerras o una catástrofe natural el deporte puede ayudar a superar los traumas que estos dejan ejemplos en los campamentos de refugiados.

El deporte puede ayudar a la superación de las crisis reforzando el intercambio entre comunidades, pueblos y culturas aportando una puerta abierta al dialogo. Además puede fomentar la identidad y la cohesión de las comunidades y a que los individuos asuman compromisos en el seno de la sociedad.

La práctica del deporte puede contribuir de forma crucial a la salud física y psíquica del individuo y de la sociedad. El deporte es un medio ideal para llegar a grupos de mayor riesgo como los niños de la calle, los adolescentes, así como los jóvenes que viven en la pobreza puede promover un comportamiento más consiente con el propio cuerpo y ofrecer ejemplos y modelos positivos.

Además el deporte puede ayudar a acabar con los esteriotipos relativos a los géneros, a cuestionar las expectativas socioculturales a las que deben responder niñas y mujeres mejorar sus contactos sociales y a reforzar su participación en la vida social pública.

El deporte tiene un gran potencial de movilización, tanto a nivel individual como a nivel social, resultando un medio ideal para transmitir mensajes sociales, sanitarios y pacíficos así como campañas de información y de acción (Ej.: campañas de vacunación).

Es así como el deporte se constituye como desarrollo y esperanza de vida colectiva para las necesidades profundamente humanas alcanzando una gran importancia en las culturas, abarcando todas las formas de actividad corporal que contribuyen el bienestar físico, el equilibrio psíquico y al intercambio social independientemente si se trata de deporte organizado o no.

En el plan de desarrollo de Medellín 2004-2007 presenta los indicadores de desarrollo humano y entre ellos en la línea 2 llamada Medellín social e incluyente el componente 4 es el deporte y la recreación que aporta a la esperanza de vida de los habitantes de la ciudad de Medellín.

El deporte puede ser un gran instrumento para cooperar al desarrollo, sus formas de contribuir a este se han ignorado durante mucho tiempo, hasta ahora que las agencias de desarrollo utilizan el deporte como uno de los instrumentos del desarrollo.

El año 2005 se consolido como el año internacional del deporte por la Resolución de la Asamblea general de las Naciones Unidas:

“La Asamblea General decide proclamar el año 2005 como Año Internacional del Deporte y la Educación Física como medio para promover la educación, la salud, el desarrollo y la paz y pide a los gobiernos que organicen actividades que muestren claramente su compromiso así como ganar a personalidades del deporte para apoyarles en este cometido.”

(Extracto de la Resolución de la ONU 58/5, 3 de noviembre de 2003)75

El derecho al deporte y a la recreación

al igual que lo hicieran los demás derechos, ha sido el resultado de una ardua reivindicación

75 COSUDE. El año internacional del deporte 2005: objetivos y actividades de COSUDE. http://www.sdc.admin.ch/index.php?navID=10878&lID=3

82


social, en este caso durante la última década, al interior de la asamblea general de las Naciones Unidas, hasta ser considerado como estrategia para el desarrollo y la paz76. 2.2. La teoría de juegos y las posibilidades de vida del SMD.

En 1928 el matemático húngaro-judío John Von Neumann (1903- 1957) reportó un curioso descubrimiento a la sociedad matemática de Gotinca: había encontrado una “estrategia racional” al problema al que se enfrentan dos oponentes a la hora de elegir en el lanzamiento de una moneda al aire. Y aunque esto, a primera vista, no pareciera un gran logro, era el comienzo de una rama de la ciencia: la teoría de juegos77.

Esta prueba se extendía a otros juegos como las cartas y el ajedrez, mostraba que existía, en cada caso un “mejor método posible” de juego, que era matemáticamente determinable. La “mejor estrategia posible” o “estrategia racional” era aquella que le aseguraba a un jugador la máxima ventaja, sin importar lo que hicieran los oponentes, esta estrategia le minimizaba la máxima perdida que podría soportar.

Oskar Morgenstern (1902-1977) fue el primer economista que clara y explícitamente reconoció que los agentes deben tener en cuenta la naturaleza interactiva de la economía cuando toman sus decisiones.

John Von Neumann y Oskar Morgenstern se encontraron en Princeton finales de la década de 1930 y comenzaron a trabajar juntos y sacaron un libro llamado “theory de games and Economic Behavior” 1944 y con este trabajo la teoría de juegos se acepto como una disciplina científica.

La teoría de juegos clásica analiza, básicamente, la toma de decisiones racionales en términos de construcciones competitivas (juegos no-cooperativos) y coaliciónales (juegos cooperativos). En los cuales dos o más agentes, considerando las acciones de sus oponentes, deben tomar decisiones en el esfuerzo por obtener las máximas ganancias posibles.

La teoría de juegos tiene una habilidad única de ser un sistema de referencia para el estudio de las interacciones, descrito en términos simples y universales.

El papel principal de la teoría de juegos es proporcionar una base matemática para el estudio de la interacción humana, desde el punto de vista de las potencialidades estratégicas de los individuos y grupos.

Otro papel de la teoría de juego es que al transformar un modelo económico en un juego económico, sirve para aplicar al modelo una serie de pruebas benéficas. De hecho una importante función de la teoría de juegos en la economía consiste en criticar, destructivamente, si fuera necesario.

Puede ser usada de vez en cuando para exponer las insuficiencias de puntos de vista y soluciones anteriores, así como para proponer puntos de vista y soluciones nuevos78.

76 INDER. Dimensión social del deporte y la recreación. Un enfoque de derechos. Memorias (2005, Medellín). INDER Medellín.2005. 77 MONSALVE Sergio, ARÉVALO Julián (2005). Un Curso de Teoría de juegos clásica. Colombia. Editorial Universidad Externado de Colombia.

La toma de decisiones multilateral conforma la esencia de un modelo de juegos. Una teoría de juegos representa, entre otras cosas, una teoría de la organización; y tiene que ver, no tanto con la viabilidad como con la negociabilidad y la aplicabilidad, con la capacidad de los individuos o grupos de influir en la distribución de bienes y bienestar, ya sea mediante amenazas y colusiones o mediante una acción unilateral.

78 SHUBIK Martín (1992). Teoría de juegos en las ciencias sociales, Conceptos y soluciones. Editorial fondo de cultura económica.

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La teoría de juegos proporciona un nuevo sistema de pruebas para modelos económicos racionales. Los ingredientes conceptuales son: jugador, coalición, estrategia, pago, y solución.

Jugador

Un juego comienza con, y está centrado alrededor de, un conjunto especificado de tomadores de decisiones que son llamados jugadores. Cada jugador tiene cierta colección de recursos a su disposición; cierto espectro de líneas alternativas de acción (incluyendo intentos de comunicación y colaboración) y cierto sistema inherente de preferencias o utilidad referente a los posibles resultados.

Coalición

Una coalición puede ser cualquier subconjunto de jugadores (inclusive el conjunto de todos los jugadores) considerados en el contexto de su posible colaboración.

Estrategia

Una estrategia, en un sentido técnico, significa una descripción completa de la forma en que un jugador pretende jugar un juego, de principio a fin. Von Neumann y Morgenstern, 1944. Citado en: SHUBIK Martín (1992). Teoría de juegos en las ciencias sociales, Conceptos y soluciones. Editorial fondo de cultura económica: si en todo momento del juego cada jugador con una decisión que hacer esta bien informado del estado de las cosas, entonces tenemos un juego de información perfecta.

Pagos

Los pagos para un determinado jugador dependen no solo de la estrategia escogida por dicho jugador, sino también de las estrategias escogidas por los otros jugadores participantes.

La teoría de juegos examina el comportamiento estratégico de jugadores que interactúan motivados por la maximización de la utilidad y que saben que los otros participantes son racionales. Su campo de aplicaciones es enorme y va desde la economía a la biología79.

En las aplicaciones de la teoría de juegos, es de anotar que la aplicación de cualquier método matemático a problemas sustantivos exige una gran cantidad de adaptación manual, y la teoría de juegos no es la excepción a la regla.

La teoría de juegos en la economía: las dos aplicaciones principales de la teoría de juegos a la economía, ha estado en el estudio de diversos aspectos de la colusión y competencias oligopólicas y en el estudio de la emergencia del precio en un sistema económico cerrado.

La teoría de juegos en bienes

públicos, cuestiones externas y economía de bienes: Cuando en una economía están presentes cuestiones externas, es posible que no exista un sistema de precios eficiente. Tal vez sea posible, sin embargo, diseñar un sistema de impuestos y subsidios que permita que permita un sistema de precios eficiente80.

Teoría de juegos en dinero e

instituciones financieras: Ha habido un interés considerable en la construcción de una adecuada teoría macroeconómica del dinero la mayor parte de este modelo se ha basado en el modelo no estratégico de equilibrio general del sistema de precios.

79 FISCHER R (2000). Curso de Organización Industrial. www. 80 SHUBIK Martín (1992). Teoría de juegos en las ciencias sociales, Conceptos y soluciones. Editorial fondo de cultura económica. Pág. 366

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Teoría de juegos y ciencias políticas: existen varios temas en las ciencias políticas, hacia los cuales la aplicación de la teoría de juegos es atrayente. Estos son la votación, el poder, la diplomacia, el comportamiento de negociación, la formación de coaliciones entre grupos políticos y el intercambio de favores políticos.

Teoría de juegos, juegos y

psicología social: en las últimas décadas ha habido una explosión de trabajo experimental con juegos, chamberlin dirigió lo que parece ser el primer experimento de juegos, un tanto informal, en economía. Flood (1995,1958) en 1952 usó seis pequeños experimentos para explorar la relación entre las predicciones de la teoría de juegos y el comportamiento de los individuos, en situaciones de negociación.

El más grande crecimiento en el uso de

los juegos elementales se ha dado, sin embargo en la psicología social. Las referencias a experimentos que involucran matrices de 2*2 ahora se cuentan por miles.

El tipo predominante de experimento involucra el juego matricial de 2*2 de suma no cero de dos personas que en general se juega repetidamente sin la comunicación frente a frente entre los jugadores. El juego experimental más popular es el dilema del prisionero; sin embargo se han usado muchos otros juegos, y varias estructuras matriciales son llamadas con nombres especiales, como el juego de la gallina o la lucha de los sexos.

Teoría de juegos en investigación de operaciones: la teoría de juegos en la actualidad esta íntimamente relacionada con la guerra, las computadoras. Se ha utilizado la teoría de juegos en la utilización y planeación de armamento con juegos de asignación, duelos, juegos de persecución y búsqueda.

La teoría de juegos en la sociología y antropología: varios problemas parecen ser aplicables al análisis teórico de juegos. (Barth, 1959) ha estudiado la formación de coaliciones entre miembros de tribus. Los juegos de condición (R.E. Anderson, 1967; Shubik, 1971; laing y Morrison, 1973) ofrecen un modelo para estudiar la ley del más fuerte, competencia por la condición de fenómenos como el aislamiento.

La teoría de juegos en la biología y

zoología: en los años sesenta y setenta el interés creció en la aplicación de las ideas de la teoría de juegos a la biología y zoología. Al menos tres aspectos parecen ser directamente relevantes, los juegos estocásticos, los juegos de suma no constante de n personas y la forma extensiva. Lewontin (1961) sugirió que los juegos estocásticos pueden ser de utilidad en el estudio de problemas de evolución, no cubiertos adecuadamente por la teoría actual de población. Cuando hay más de dos animales implicados en una lucha por el liderazgo del grupo (manada, jauría, bandada) ¿Cómo se determina la naturaleza del combate? Una gran variedad de posibilidades corresponde a distintas soluciones del juego de suma no constante de n personas.

2.2.1. Claves para el deporte a la luz de la teoría de juegos cooperativos.

La teoría de juegos cooperativos trata sobre como formar alianzas, pues si existe un paralelismo de intereses podría hacer de la cooperación algo deseable y así conducir a acuerdos entre los jugadores.

En los juegos cooperativos para desarrollar el problema se hace necesario la aplicabilidad de una función característica, donde las oportunidades disponibles para cada coalición podrían describirse mediante un número, esta constituye en cierto sentido la

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parte final de la fase descriptiva de la teoría. Teniendo en cuenta los siguientes aspectos81:

Si la utilidad individual puede medirse en algún medio de cambio (dinero-pan).

Si los jugadores pueden transferir libremente entre ellos en el sentido de que la reducción de una unidad de utilidad para algún jugador representa un incremento de una unidad en la utilidad de algún otro.

Si se pueden hacer acuerdos sobre distribuir su valor en cualquier forma que bien estimen sus miembros.

No es necesario modelar explícitamente las acciones que los jugadores llevan a cabo para honrar dichos acuerdos.

A partir de la función característica

podríamos ver que tipo de comportamiento se puede dar, dependiendo del tipo de concepto - solución (juego cooperativo) que se aplique. Es decir existen varios conceptos- solución diferentes, creados sobre la misma base descriptiva.

Un juego tiene multiplicidad de soluciones. Por que existen factores importantes (históricos, sociales, institucionales) que la función característica no modela.

Un ejemplo de juego cooperativo:

Juego de la bancarrota

Una firma en la bancarrota tiene activos por un total de 100. Tres acreedores reclaman pagos de $30, $40, $50 respectivamente, y así el total de las deudas es de $120 y, por lo tanto, es claro que los acreedores no se pueden compensar totalmente. Asumimos que es legal que cada

acreedor asuma el control de los activos de la firma, reembolse a los otros dos acreedores completamente y conserve el resto para si mismo. De igual forma cualquier par de acreedores pueden controlar la firma, pagarle al tercero completamente y conserve el resto para ellos.

¿Cómo dividirse los activos entre los acreedores para satisfacer sus exigencias de la forma más equitativa posible?

Si el jugador 1 controla la firma, como las exigencias de los jugadores 2 y 3 suman $90, en caso de que el jugador 1 actué aisladamente obtiene un pago de $10. De forma similar, si el jugador 2 controla la firma, como las exigencias de los jugadores 1y 3 suman $80, actuando aisladamente obtiene un pago de $20. Con un análisis idéntico el pago del acreedor tres por actuar de forma independiente es de $30. Si los acreedores 1y 2 deciden controlar la empresa, deben pagarle $50 al acreedor 3 y obtienen $50 para repartirse entre ellos; si los jugadores 1y3 controlan la empresa, deben pagarle $40 al jugador 2 y obtienen $60 para repartirse entre ellos; de forma análoga, si son los jugadores 2 y3 los que controlan la empresa, deben pagarle $30 al jugador 1 y obtienen $70 para repartir entre ellos. Finalmente, si alcanzan un acuerdo entre los tres reparten entre ellos los $100 equivalentes al total del valor de los activos de la empresa.

De acuerdo con este análisis la función característica de este juego puede representarse como: V (1) = 10 V (2) = 20 V (3) = 30 V (1,2) =50 V (1,3) = 60 V (2,3) = 70 V (1, 2,3) = 100

El paso siguiente es la construcción de indicadores acerca de la forma de repartición entre los jugadores de pagos de tal forma que estos alcancen un acuerdo. Una configuración de pagos es Pareto- eficiente, además tiene la condición de racionalidad individual, es decir,

81 MONSALVE Sergio, ARÉVALO Julián (2005). Un Curso de Teoría de juegos clásica. Colombia. Editorial Universidad Externado de Colombia.

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que los agentes recibirán más por participar en el juego que en el statu quo.

La configuración de pagos de la bancarrota se puede dar por medio de un triangulo que representa la posible repartición de los $100 correspondiente al valor de los activos de la empresa. La esquina superior representa la situación en que el tercer acreedor controla el total de los activos de la firma, Mientras el centro representa la situación en la que cada uno de los acreedores se queda con 1/3 del total de los activos.

En el caso particular de los bienes públicos aparece por ejemplo el papel de la satisfacción moral a la hora de contribuir a su provisión y financiación (Kahneman y Knetsch, 1992), si bien hay un gran debate respecto sobre si el comportamiento “free rider” domina o no sobre el comportamiento altruista, pues dependiendo del tipo de experimento los resultados son distintos, aunque siempre se encuentra un porcentaje suficientemente alto de personas altruistas.

Los diferentes conceptos solución que se le pueden aplicar a este juego se diferencian en sus conjuntos de propiedades. Entre los conceptos-solución más conocidos en juegos cooperativos están el núcleo Edgeworth (1881), Gillies (1959) y Shapley (1967).

Para saber que tipo de teoría de juegos aplicar al tema hay que ver desde que forma se han abordado los temas de bienes públicos, quienes han hecho estudios de esto y que puede llegar a ser aplicable al deporte y la recreación, además si puede llegar a surgir la cooperación y si es así en que condiciones y que teoría de juegos aplicar.

BRAÑA PINO Francisco Javier (2004) hace un número monográfico donde presenta varios puntos de vista desde los que se muestra la cooperación:

Este afirma que las personas tienen ilusiones cognitivas que dan lugar a sesgos en su comportamiento y además en la vida real cooperan.

Por ejemplo, los experimentos sobre el “juego del ultimátum” (teoría de juegos)

muestran que los resultados contradicen las prescripciones de la teoría de juegos, al aparecer con claridad el papel de la equidad y la reciprocidad en la determinación del resultado de las negociaciones (Thaler, 1988).

Resultados que se producen no sólo en sociedades desarrolladas, con experimentos realizados en su mayoría con estudiantes universitarios, sino también en sociedades con una amplia variedad de condiciones económicas y sociales, y para otros juegos como el del dictador o el del bien público (Henrich etalia, 2001).

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1

¿Existe la cooperación y como lograrla? Esto es lo que descubrió AXELROD.

El libro de Axelrod Robert la evolución de la cooperación se pregunta en que condiciones puede llegar a surgir la cooperación en un mundo de egoístas no sometidos a la autoridad central. El objeto del libro es descubrir una teoría de la cooperación para investigar cuales son los requisitos necesarios para que se produzca la cooperación.

El proyecto que este se propuso tuvo su origen en una pregunta ¿en que casos debe cooperar una persona con otra y en casos debe ser egoísta, en el curso de una relación que puede durar mucho tiempo?

Para representar este tipo de situación se utilizo un tipo especial de juego llamado el

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dilema del prisionero de forma iterativa. El juego permite que los jugadores se beneficien mutuamente, al cooperar entre si, pero cabe en el la posibilidad de que uno de los jugadores abuse del otro, y lo explote, o la que ninguno de los dos coopere.

Valiéndose de sujetos experimentales, los psicólogos han descubierto que el dilema del prisionero iterativo la cantidad de cooperación lograda, así como la norma específica para alcanzarla, dependen de una amplia variedad de factores, que guardan relación con el contexto del juego, las peculiaridades de los jugadores individuales y la forma de relación que tengan estos.

El dilema del prisionero iterativo ha llegado a convertirse en un método normal de investigación. Por ejemplo en los problemas de acción colectiva encaminada a la producción de un bien colectivo son analizables mediante modelos de dilemas de prisionero con muchos jugadores.

Se invitaron entonces para jugar este juego computarizado expertos en teoría de juegos que presentaron programas para el torneo computarizado del dilema del prisionero. Cada programa dispondría del historial de interacción hasta el presente, y podría valerse del historial para cooperar o no en la jugada en curso.

Los programas participantes fueron preparados por especialistas en teoría de juegos de los campos de economía, psicología y sociología, en las ciencias políticas y matemáticas.

Se actuó por parejas, en el sistema de ligas (es decir cada uno emparejado con uno de los demás). Y como se anuncio en la reglas del torneo cada programa presentado fue también emparejado con su gemelo exacto, y con un programa llamado AZAR, que coopera o no aleatoriamente, con la misma probabilidad. Cada partida consto de 200 jugadas, la matriz de pagos de cada jugada era remuneraba a los jugadores con tres puntos en el caso de mutua

cooperación, y con un punto en caso de defección mutua. Si uno de los jugadores no cooperaba mientras el otro si lo hacia, el primero recibía cinco puntos, mientras que el jugador cooperante recibía cero puntos.

De los catorce programas presentados el vencedor fue el mas sencillo de todos los programas presentados el TOMA Y DACA la cual consiste en comenzar cooperando y a partir de ahí, hacer en cada jugada lo que el otro jugador en la precedente. Se sabe que es capaz de educir un elevado grado de cooperación cuando se juega con seres humanos, tiene las propiedades de no ser muy fácil abusar de ella (no ser explotable), y de alcanzar muy buenos resultados al interactuar con su gemela.

Existe una propiedad única y especifica que distingue a las reglas de juego participantes que alcanzaron puntuaciones relativamente elevadas de las que alcanzaron puntuaciones relativamente bajas. Es la propiedad de portarse decentemente, es decir de no ser nunca la primera en no cooperar.

Una de las principales lecciones que deja el torneo es la importancia de hacer mínimos los efectos de reverberación cuando se opera en un ambiente donde las fuerzas de unos y otros son comparables. Es decir cuando una defección aislada puede llegar a desencadenar una larga serie de recriminaciones y contrarrecriminaciones ambos bandos resultan perjudicados.

Uno de los errores más comunes de los participantes consistió en suponer que se podrían lograr mayores ganancias siendo relativamente menos indulgentes que el TOMA Y DACA, cuando en realidad se podrían lograr grandes ventajas siéndolo incluso algo más.

Se hicieron circular los resultados, y se solicitaron nuevos concursantes para una segunda vuelta del campeonato. Se recibieron sesenta y dos programas, remitidos desde seis países. Se presentaron programas muy elaborados. Se presento también el TOMA Y

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DACA y volvió a ganar. Con sus propiedades de no ser la primera en no cooperar (decencia) y su propensión a cooperar tras una defección del otro jugador (indulgencia) con excepción de una sola jugada de castigo.

Dentro de la investigación se encontró por medio de este juego que en condiciones idóneas puede verdaderamente surgir la cooperación en un mundo de egoístas no sometidos a una autoridad central Para el desarrollo de la cooperación es necesario, la posibilidad de que exista una interacción prolongada entre los jugadores.

Es decir para que la cooperación evolucione es necesario que los individuos tengan una probabilidad suficientemente grande de volver a encontrarse, de modo que tengan algo que ganar en una futura interacción.

Si se supone cumplida esta condición la cooperación puede evolucionar en tres etapas:

La cooperación puede iniciarse incluso en un mundo que tenga por norma la defección incondicional. La cooperación puede surgir a partir de pequeños grupos apiñados de individuos que fundamenten su cooperación en el principio de reciprocidad, cuando una cierta proporción de sus interacciones se lleve a cabo con miembros del mismo grupo, incluso aunque esta proporción sea pequeña.

Una estrategia basada en la reciprocidad puede desenvolverse con éxito en un mundo donde se estén practicando gran número de estrategias de diferentes tipos.

El desenlace es que la cooperación fundada en la reciprocidad, es capaz de

defenderse a si misma de la invasión de menos cooperativas.

Un ejemplo de esto es el sistema vivir y

dejar vivir, que emergió durante la guerra de trincheras, en la primera guerra mundial.

En mitad de este agrio conflicto, los soldados destacados en el frente evitaban muchas veces disparar a matar, siempre y cuando su acción fuera correspondida por el bando contrario.

El hecho que hizo posible esta mutua moderación fue la naturaleza estática de la guerra de trincheras, en la cual las mismas pequeñas unidades permanecían enfrentadas durante largos periodos. Los soldados de estas pequeñas órdenes enfrentadas llegaban verdaderamente a infringir las órdenes de sus altos mandos, buscando lograr la cooperación tácita de sus enemigos.

Más detalladamente el sistema vivir y dejar vivir:

Dos pequeñas unidades enfrentadas una a otra separadas por una tierra de nadie que iba de los 100 a los 400 metros, eran jugadores de uno de estos dilemas, potencialmente mortíferos. Podríamos considerar que la unidad básica típica era el batallón.

Uno de los batallones de un bando podría estarse enfrentando a partes de uno, dos o tres batallones de otro. Así pues, cada jugador podría estar participando simultáneamente en varias interacciones.

Para los cuarteles generales de los ejércitos lo importante era crear en las tropas un alto espíritu ofensivo en cada momento, era prudente disparar a matar, tanto si el otro bando hacia lo mismo como si no. Aproximándose a un juego de suma cero.

Lo que hizo que la guerra de trincheras fuera tan diferente de las demás formas de combate fue que unas mismas pequeñas unidades se enfrentasen unas a otras durante

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prolongados periodos de tiempo en los sectores inmóviles ello transformo el juego donde son posibles estrategias condicionales.

El resultado estuvo acorde con las previsiones de la teoría: en condiciones de interacción sostenida, el resultado estable podría ser la mutua cooperación fundada en la reciprocidad. En particular, ambos bandos adoptaron estrategias consistentes en no ser los primeros en no cooperar, pero muy provocables si el otro bando no cooperaba.

En la primera fase de la guerra, que comenzó en 1914, fue de gran movilidad y muy sangrienta. Pero conforme se fueron estabilizando las líneas en muchos lugares del frente surgió espontáneamente la política de no agresión entre tropas. Los primeros ejemplos están asociados con las comidas que eran servidas aproximadamente a las mismas horas en ambos lados de la tierra de nadie.

Hacia las navidades, la confraternación era ya muy amplia, lo cual era muy mal visto por el mando. En los meses siguientes se produjeron en ocasiones treguas directas, pactadas a gritos o por señas.

Lo que destruyo el sistema vivir y dejar vivir fue la instauración de un tipo de agresión incesante que el mando si era capaz de supervisar. La incursión por sorpresa, un ataque cuidadosamente preparado a las trincheras enemigas en el que participaban de 100 a 200 hombres. A los atacantes se les ordenaba matar o capturar al enemigo en sus propias trincheras. Si la incursión tenía éxito, se hacían prisioneros; si resultaba un fracaso se producían bajas que serian prueba del intento. Como no había ninguna forma de fingir que se había efectuado una incursión no había ninguna manera de cooperar con el enemigo.

Esto nos deja como conclusión que mal puede ser tenida la amistad por necesaria para el desarrollo de la cooperación. En condiciones adecuadas, la cooperación fundada en el principio de reciprocidad puede desarrollarse incluso entre antagonistas.

En el trabajo de GARCÍA SOBRECASES, F. MONTORO PONS, J. (2004). Plantean que es un hecho firmemente establecido que la provisión voluntaria o privada de los bienes públicos existen, así como la cooperación individual que se requiere para llevar a cabo esta provisión.

Pero, ¿con qué nivel de eficiencia? La problemática de acción colectiva en este contexto se sitúa en el abandono de los niveles iniciales de subprovisión voluntaria, con el objetivo de alcanzar otros niveles superiores en términos de eficiencia paretiana.

Revisan las condiciones a cumplir para alcanzar soluciones endógenas dirigidas a lograr niveles superiores de provisión voluntaria del bien público que nos alejen del subóptimo inicial en un marco de racionalidad ilimitada.

Partiendo del modelo original de Cornes y Sandler, se describen las limitaciones de los supuestos de cooperación individual convencionales sobre los que aquél se estructura.

Establecen un marco dinámico temporal en el que los individuos interaccionan para alcanzar el nivel de cooperación necesaria para resolver este problema de acción colectiva.

Pero encuentran, la violación de la condición samuelsoniana óptima de equilibrio refuerza la idea de que sólo la solución exógena convencional basada en la coacción resuelve el problema a la suboptimalidad inicial, dentro del marco de racionalidad ilimitada.

Empiezan el trabajo planteando la teoría convencional donde se han tratado los comportamientos cooperativos de los individuos, cuando estamos frente a una problemática de acción colectiva, como un hecho extraordinario.

La cuestión que desean desvelar es cómo se puede impulsar el comportamiento racional cooperativo del individuo con el objeto de suministrar voluntariamente los

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bienes públicos. Parece obvio que el comportamiento racional, en este marco de los bienes públicos, se plasma en la maximización de la función de utilidad o bienestar de aquél. En este sentido, el comportamiento racional estará determinado, por un lado, por la propia naturaleza de los bienes públicos y, por otra, por la adquisición de bienes privados dada la aplicabilidad del principio de rivalidad sobre éstos.

Como señala Andreoni (1995), estos comportamientos racionales provocan que los bienes públicos sólo jueguen un mero papel de coste de oportunidad para la obtención de los bienes privados.

Se puede afirmar que el escenario descrito conduce a convertirse, para los bienes públicos, en generador de efectos externos negativos. Estas externalidades, en cierto grado, desincentivan a los individuos a contribuir y cooperar en mayor medida, lo que supondrá menor provisión de la que sería deseable en términos paretianos.

En este sentido, la literatura sobre esta problemática considera una función de utilidad o de bienestar de tipo Arrowiana, expresada como Ui= Ui (Xi, Z), donde x representa al bien privado por el que el individuo i compite con otros individuos y Z es el total de bien público puro disponible para la comunidad.

El factor determinante es la cantidad de bien privado que debe ser sacrificado al contribuir hacia el bien público para, de este modo, maximizar el nivel de bienestar individual

Suponemos, además, que el individuo es capaz de beneficiarse de las contribuciones hechas por el resto de individuos para poder suministrar el bien público, Z, es decir: Z= ∑i Z^i i= 1, 2, 3, .n

A su vez, en la función de bienestar individual, la contribución que el individuo realiza para obtener el bien público y la

realizada por el resto de la comunidad son perfectamente sustitutivas. De este modo, lo que el resto contribuye, Z’, podrá ser expresado en los siguientes términos: Z' = Z – Z

Es en este marco convencional donde se ha intentado imponer, de un modo exógeno, las motivaciones y normas de cooperación individual que conduzcan a abandonar la solución inicial Nash, que es reflejo de las estrategias individuales dominantes no cooperativas. Además, esta solución se ha caracterizado bajo un supuesto de comportamiento individual, en el que no se produce variación en la contribución esperada para la provisión del bien público por parte del resto de la comunidad cuando se producen variaciones en la contribución del individuo. Es decir, que dZ' e/dz=0

Mientras tanto, las soluciones cooperativas se caracterizan, desde este enfoque convencional, mediante el establecimiento de algún tipo de supuesto inicial que, aún exógenamente introducido para conseguir un mayor nivel de provisión del bien público, responda a la expresión dZ' e/dz ≠ 0

En este sentido, el individuo espera que su propia contribución o provisión hacia el bien público tenga un impacto positivo o negativo respecto a la contribución o provisión realizada por el resto de la comunidad (Cornes y Sandler, 1984).

Así, la relación entre contribuciones individuales, z, y la respuesta en la contribución que realiza el resto de contribuyentes, Z’, se puede expresar de acuerdo con la siguiente ecuación no lineal: Z ' ^ (θ+ 1) = b. z ^ (θ �+1) +k

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En este caso, los supuestos sobre la respuesta de la comunidad a cambios en la contribución individual viene dada por: δ = d`z^ e/dz =b. [ z/ z] ^ θ (1)

Dicho con otras palabras, se intenta

que el individuo coopere cuando el sistema está al final diseñado para maximizar la utilidad individual en términos egoístas convencionales, sin fundamentar la cooperación que se requiere en la acción colectiva de los individuos dentro de la comunidad, entendiendo por esta acción colectiva el resultado que se alcanza a través de soluciones diferentes a la resultante de los equilibrios Nash dominantes del marco convencional.

θ es la elasticidad de la expresión

respecto a la proporción de la contribución hecha por el individuo dada la contribución realizada por el resto de la comunidad. Específicamente, θ indica la expectativa que se forma el individuo respecto a la respuesta de contribución que el resto de la comunidad realiza para lograr el objetivo de provisión del bien público.

Se observa en la expresión (1) que, por una parte, la constante b es la que introduce el signo del supuesto establecido inicialmente mientras que, por otra parte, θ incorpora los comportamientos de los individuos que pueden ser tipificados desde los más restrictivos en términos de no-cooperación, es decir los fundamentados en equilibrios Nash, hasta los más cooperativos fundamentados en normas sociales como la reciprocidad (Sugden, 1984; Axelrod 1981, 1984) o incluso bajo principios más estrictos de cooperación como llegan a ser los de justicia kantiana (Elster, 1990).

Sin embargo, el análisis de los supuestos que se puedan establecer sobre el problema de expectativas individuales, referentes a la contribución realizada, se ha resuelto convencionalmente introduciendo una comunidad de individuos idénticos. O lo que es lo mismo, que las preferencias que los individuos revelan son todas iguales. En este sentido, la constante b de la expresión toma el valor 1, por lo que podemos simplificar la expresión anterior, del siguiente modo: δ = dz ´^ e/dz [ z/ z] ^ θ b=1

En concreto, piensan que el punto más débil del marco convencional descansa en la elasticidad, ya que se intenta explicar un comportamiento cooperativo sin abandonar el escenario dominante de racionalidad ilimitada

en el que se ponen de manifiesto todas estas interacciones.

Teniendo en cuenta para obtener

soluciones endógenas de la cooperación racional se deben tener en cuenta estas proposiciones:

Proposición 1. Es condición necesaria que los individuos cooperen si queremos que el bien público sea suministrado voluntariamente a unos niveles superiores a la solución Nash inicial. Sólo en el caso que exista un interés personal del individuo, el bien público será suministrado sin necesidad de estrategias cooperativas (caso Olsoniano).

Proposición 2. (Orientando el problema hacia la cooperación endógena). Bajo un escenario de racionalidad ilimitada, los individuos pueden cooperar (y, por lo tanto, contribuir voluntariamente) para la provisión del bien público solamente cuando esperen que su función de utilidad se incremente.

Proposición 3. Bajo un marco de racionalidad ilimitada, no existen soluciones endógenas que conduzcan a alcanzar mayores niveles de provisión voluntaria del bien público.

El principal corolario al que conduce el resultado alcanzado en las proposiciones anteriores, deja fuera de la lógica económica cualquier solución que conduzca a la cooperación individual en el marco de la provisión de bienes públicos bajo un contexto de racionalidad ilimitada. Es decir, los

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individuos no cooperan y las soluciones Nash serán las dominantes en un mundo de individuos maximizadores de su utilidad o bienestar.

Esta conclusión obtenida del marco de análisis convencional, no resulta sin embargo satisfactoria a la luz de los hechos empíricos dado que, en mayor o menor medida, junto a la existencia de conductas free-rider o no cooperativas, los individuos muestran cierto nivel de cooperación. Cooperación cuyo origen endógeno apunta a una revisión del marco de referencia en el que interactúan los individuos, y que sugiere la revisión de los axiomas en que se apoyan los principales resultados del modelo convencional.

De entre todos, el axioma de racionalidad ilimitada es el que impone mayores restricciones al modelo de provisión voluntaria de bienes públicos, y el que sostiene las discrepancias observadas entre el análisis experimental y el análisis teórico. Finalmente, hay que destacar que en este marco convencional del análisis económico, el concepto de racionalidad ilimitada se aplica a problemas de decisión de los agentes, y se interpreta como el grado en que las acciones se adecuan a los fines perseguidos. El modelo convencional ha reducido toda la complejidad que encierra el término a un problema matemático de optimización (estática o dinámica) restringida. Admitiendo que las conclusiones que se obtienen resultan adecuadas para describir el funcionamiento de gran parte de los sistemas económicos, el principal problema radica en lo que no explican. En este sentido, los desarrollos llevados a cabo en el campo de la racionalidad limitada han venido a suplir las deficiencias del enfoque convencional, dejando la mayoría de las veces el comportamiento racional ilimitado como un caso especial de un modelo más amplio. 2.2.2 Ejemplos para el deporte desde la teoría de juegos no – cooperativos.

Los juegos no-cooperativos son juegos con suma cero, con un conjunto finito de estrategias a su disposición C1 y C2, y funciones de pago asociadas que dependen no solo de su elección particular sino también de la elección del otro ¶1 y ¶2.

Una posible solución consiste al juego es aquella estrategia (i, j) que satisfaga la condición de maximización de ganancias igual a minimización de pérdidas es decir: V1= máx mín ¶ij = mín máx ¶ij = V2 i j j i

Un ejemplo muy sencillo es:

Proceso electoral

Supongamos que en un cierto proceso electoral hay un aspecto referente a cuál de dos ciudades (A o B) le será construido un sistema de transporte masivo. Hay solo dos candidatos a la presidencia y cada uno de estos debe anunciar a cuál de las dos ciudades se compromete a construirle el sistema de transporte, o evadir el tema en sus apariciones públicas. Cada candidato busca obtener el mayor porcentaje posible de los votos en las dos ciudades. Los votantes de las demás ciudades son indiferentes con el tema. Los porcentajes de votos que obtiene el candidato 1 dadas las elecciones de 1y 2 aparecen en la matriz. Construirle

a A Construirle a B

Evadir el tema

Construirle a A

45% 50% 40%

Construirle a B

60% 55% 50%

Evadir el tema

45% 55% 40%

Si el candidato 1 se compromete a construirle el sistema de transporte masivo a la ciudad A, mientras el candidato 2 a la ciudad

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B, cada uno obtendrá el 50% de los votos. Para encontrar el valor maxmin de este juego, inicialmente se toma como dada la elección del candidato 1 y encontremos la estrategia de 2 que minimiza el pago de 1; así independientemente del candidato 1, el candidato 2 decide evadir el tema, con lo que los pagos mínimos para el candidato 1(porcentajes de votación) son 40%, 50%, o 40%; como este debe ahora maximizar su pago mínimo, elegirá construirle a B y así, la repartición del electorado será 50%-50% con lo que el valor maxmin es V1 = 0.5

Ahora el valor minmax; para las elecciones del candidato 2 construirle a A, construirle a B y evadir el tema, los mínimos pagos para el candidato 1 sen 60% 55% y 50%, respectivamente. Como el candidato 2 debe minimizar estos pagos, elige evadir el tema, con lo que el valor minmax es V2 = 0.5, observemos que en este juego, V1= V2 = 0.5

La teoría de juegos no cooperativos ha sido aplicada en forma más extensa a la resolución de situaciones planteadas en mercados competitivos donde los distintos agentes además de no cooperar, hacen un manejo estratégico de las situaciones a las que se ven enfrentados en la competencia, con el objeto de maximizar sus beneficios individuales82.

Existe la problemática de la

producción de los bienes públicos, pues sabemos que una cosa es que la provisión tenga que ser pública, lo que podemos hacer equivalente a que la financiación sea pública, y otra muy distinta que la producción sea también pública.

De hecho en estos días estamos viendo que el bien público puro por excelencia, la defensa nacional, se ha privatizado en los Estados Unidos, al contratarse a un

considerable número de mercenarios en la guerra contra Irak. Mercenarios que, por cierto no responden a los mismos principios que guían a los ejércitos tradicionales.

Otro ejemplo son las cárceles, cuya gestión se ha encomendado en estados como Florida a empresas privadas, sobre la base de supuestos criterios de eficiencia.

Ante esto, El INDER como lo plantea CONTRERAS. (2005) debe asumir el papel de agente mediador, como quiera que es una de las entidades puente por excelencia en el tema entre la comunidad y la administración central municipal. Por lo anterior y en definitiva, que el INDER sea el vértice enlace entre las líneas de acción y comprensión para esta problemática. Y se define sobre su base en la medida en que lo haga la voluntad política de concejales, alcalde, sector privado (incluidas las cajas de compensación) y la sociedad civil.

SINISTERRA PAZ Guillermo (2004) retoma el modelo creado por williamson (1967), por medio del cual se señala la perdida acumulativa de control a través de los niveles jerárquicos, como el principal obstáculo para el crecimiento ilimitado de las firmas.

El busca demostrar que no solo la pérdida de control es acumulativa a través de los niveles jerárquicos, sino también al interior de los mismos. Para ello le hizo modificaciones al modelo original planteado por williamson, principalmente volviendo endógena la expansión de control, la cual ha sido tomada hasta ahora, como una constante.

En la teoría de la firma ha persistido un interrogante acerca de cual aún después de un siglo de discusiones, no se ha podido llegar a un consenso, y se trata del tamaño óptimo que debe tener una firma. Si para las firmas existe la posibilidad de crecer de manera ilimitada y, por consiguiente, obtener ganancias monopólicas. Pero no se presenta en general este suceso.

82 ZOLEZZI Juan, RUDNICK Hugo. (2000). Tarificación del sistema de transmisión eléctrica: Aproximación mediante juegos cooperativos. http://www2.ing.puc.cl/~power/paperspdf/sepope%20juegos.pdf. Fecha de consulta: 15 de octubre de 2005

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Guillermo Sinisterra plantea que deben haber “fuerzas” lo suficientemente fuertes para no permitir que esto ocurra.

Existe en economía una concepción clara de que siempre “más es preferible a menos”, cuando se hace referencia a bienes. Pero según esto hay un nivel en el que el tamaño de la firma deja de ser un bien, y debido a situaciones como la perdida de control entre los niveles jerárquicos de la misma, los rendimientos decrecientes de los factores de producción, las externalidades negativas generadas por la perdida de coordinación, o los cambios inesperados en los determinantes de la demanda, este tamaño se convierte en un mal.

En la literatura sobre la organización industrial se encuentran pocas referencias de autores que traten formalmente este tema. Por lo general se han planteado una serie de discusiones vacías acerca del papel de la gerencia de las empresas en retornos decrecientes a escala.

Un ejemplo es cuando los gerentes toman decisiones inmersos en mundos construidos únicamente en su mundo lleno de modelos, sin tomar en cuenta quién las tendrá que hacer efectivas, como probablemente un obrero o una persona menos capacitada que el.

Se comienza a enfocar mal el poder y los planes hechos a este nivel nunca funcionarán, generando los rendimientos decrecientes a escala.

Uno de los más importantes aportes a la formalización de esta discusión fue el modelo por medio del cual Willianson (1967) le otorgo a la perdida de control generada a través de los niveles jerárquicos, la mayor responsabilidad acerca de los rendimientos decrecientes en firmas grandes.

Sinisterra plantea busca agregar un solo factor a la obtención de rendimientos decrecientes a escala que se presentan al incrementar de manera exagerada el tamaño de

la firma. Teniendo en cuenta la pérdida de control a través de los niveles jerárquicos de la firma, sino también al interior de la misma; en particular, también se debe ver el comportamiento de la expansión de mando, la cual según la evidencia empírica mencionada en el artículo de Williamson decrece a medida que aumenta el tamaño de la firma debido a las economías de escala producidas con el tiempo.

Sinisterra desarrolla el modelo y llega a las conclusiones que es posible dar unas bases conceptuales firmes para calcular, o dar un indicio del número óptimo de los niveles jerárquicos que debe tener una firma, tomando algunos de los niveles que lo determinan.

Se reafirma el problema de la “racionalidad limitada”, entendida como una miopía que padecen los gerentes y cargos directivos, los cuales al tomar sus decisiones estratégicas no tienen en cuenta factores claves como quién las hará efectivas y por ello es atribuida a estos mismos.

Se encuentra un factor que evita un crecimiento ilimitado de la firma y es la perdida de control al interior de los niveles jerárquicos de la empresa que se da como resultado al volver endógena la expansión de control. Además se pone en evidencia que existen problemas de coordinación al interior de los niveles jerárquicos que generan deseconomías de escala, y este fenómeno también tiene un carácter acumulativo a través de los niveles jerárquicos.

ARMSTRONG, M (2004) 83 hace una comparación para el mercado de telecomunicaciones en Estados Unidos para ver que puede ser más eficiente la competición en servicios o en basada- infraestructura.

Dice que algunos mercados pueden ser aproximadamente perfectamente competitivos. En la práctica, la mayoría de los mercados se desvían absolutamente o completamente del ideal perfectamente competitivos.

83 Texto original del inglés. Traducción libre.

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Una respuesta posible de la política es introducir la regulación, con el fin de corregir las fallas de mercado. Sin embargo, la regulación da lugar a ineficiencias. No importa que modelo regulatorio se escoja, habrá desventajas. Dependiendo de que tan bien funcionaria un mercado no regulado y que tan eficiente seria el mejor plan de acción seria aceptar cierto grado de ineficiencia un mercado no regulado o introducir la regulación.

El mercado de las telecomunicaciones, ha estado regulado absolutamente, aunque la naturaleza de la regulación ha cambiado dramáticamente es decir la propiedad del monopolio de las telecomunicaciones.

La competición ha aumentado en los mercados de telecomunicaciones, se puede prever un futuro la regulación del acceso y otros tipos de regulación especializada pueden ser desmontados, es decir, en el mercado para las telecomunicaciones puede convertirse eventualmente en un mercado “ordinario” donde las reglas de competencia generales estarán claras para mantener la competición.

Una conclusión posible, entonces, es que la competición basada en infraestructura es factible y preferible a un régimen, el acceso a la regulación y a la competición en servicios solamente argumenta una discusión adicional en ayuda de esta posición es que la regulación puede distorsionar los incentivos de inversión de las firmas, si la regulación es demasiado estricta habrá muy poca inversión.

La competición en infraestructura requiere la duplicación de los activos que pueden ser ineficientes si uno o dos conjuntos de activos tienen suficiente capacidad para servir el mercado entero. Esto sugiere que lo legisladores hagan frente a una compensación entre la competición y el retorno a escala. Conclusiones

Necesitamos comprender mejor el entorno que nos rodea, estudiarlo, entenderlo para llegar a saber que

clase de conocimientos necesitamos, y como aplicarlo para poder dar recomendaciones a las instituciones con las cuales trabajamos. Es decir reconociendo bien los agentes sus intereses por medio de un trabajo de campo y de un análisis de involucrados de estos.

Es necesario generar una acción

colectiva donde cada uno de los intereses particulares de los agentes se pueda unir con los demás y así lograr de la cooperación algo deseable y a largo plazo dejar planteado si es posible un comportamiento sistémico o social.

Los agentes o jugadores en un juego

son esencialmente inteligentes y racionales y, por tanto, están interesados en agruparse formando coaliciones en la medida que tengan un mayor pago al final del juego. Estas coaliciones se establecen sobre la base de determinadas reglas definidas para el juego que se desea modelar.

Plantearse el problema de que exista

un sistema municipal del deporte en forma de la teoría de juegos cooperativos, es establecer una metodología que propone ambiente colectivo donde los agentes interactúan entre si y con el municipio.

Asegurar que las coaliciones formadas

permanezcan en el tiempo, evitando que aparezcan incentivos para que las destruyan los agentes en las distintas etapas de formación (Se hace necesario tener en cuenta AXELROD y las propiedades del TOMA Y DACA).

Plantearse el problema desde la teoría

de juegos no cooperativos es asumir que existen problemas de comunicación y capacidad de las firmas lo que facilitaría la corrección

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de cuellos de botella con una buena aplicación de las teorías.

El problema se podría concebir como

de intermediación donde la relación del INDER con los demás agentes y

viceversa nos muestra las falencias en las que ha fallado el mediador (INDER) y su corrección puede darse por medio del planteamiento de ARMSTRONG.

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El Deporte Para Todos. Una Propuesta Inicial de Política Social Para La Atención De La Población Vulnerada En Colombia Y Para La Reconstrucción Post Conflicto

Introducción El propósito de este artículo es abrir

un espacio de reflexión sobre lo que cada persona piensa del deporte. Para muchos significa diversión, para otros salud, algunos no lo incluyen en su agenda y pocos lo ven como una opción de desarrollo, paz y reconstrucción social. El INDER de Medellín, a través de su orientación hacia la formación de cultura y convivencia ciudadana ha buscado encaminar sus esfuerzos en este último sentido, sin embargo, para que esta visión pueda ser realidad, es necesario reconocer y potenciar el valor agregado del sector entre la sociedad, sus representantes y sus instituciones.

Las políticas públicas reflejan procesos de negociación complejos entre intereses y actores en conflicto, por esta razón, cuando se tiene una misma percepción de un asunto, cuando se comparte una visión tanto a nivel macro como en el micro, este proceso de negociación se facilita dado que se parte de una imagen compartida de necesidades.

“….Intentaremos captar una política pública como un proceso de mediación social, en la medida en que el objeto de cada política pública es tomar a su cargo los desajustes que pueden ocurrir entre un sector y otros sectores, o aun entre un sector y la sociedad global. Se dirá que el objeto de una política pública es la gestión de una relación global-sectorial…”84

En otras palabras, es importante tomar

en cuenta que las políticas públicas implican la motivación de cambiar el orden de un estado o situación percibida entre un sector(es) (llamémoslo deporte) y su entorno global

(llamémoslo Planes de Desarrollo), en este intento, es importante determinar que referencias o ideas tanto imaginarias como “reales” se perciben del sector para identificar la capacidad e interés de los actores vinculados al mismo en la realización del proceso de mediación social.

En últimas, la relevancia de las apreciaciones anteriores esta en adoptar el proceso de formulación, implementación, seguimiento y evaluación de la política pública del deporte no como un proceso puramente técnico, sino como un complejo proceso de negociación y conciliación entre diversos grupos de interés que juegan un papel importante tanto en la definición como en la puesta en marcha de la misma.

En este orden de ideas, es importante reconocer que al identificar una política pública como un proceso de mediación social, tanto entre el sector con su entorno global, como entre los actores que lo componen o se vinculan al mismo, es posible definir el rol que cada participante del sistema esta dispuesto a asumir.

En resumen, para que el deporte pueda ser considerado como una opción de desarrollo, paz y reconstrucción social, se necesita que el sector comparta esta visión, que el pueblo pueda interiorizarla y quererla, que los encargados de la toma de decisiones puedan potenciarla y las instituciones vinculadas a esta misión vivirla.

El argumento central del artículo es que los esfuerzos de la política pública del Estado Colombiano no han sido efectivos en la superación de las condiciones de vulnerabilidad, por esta razón, es de vital importancia reconocer y potenciar el valor agregado del deporte como herramienta de desarrollo no solo en lo relativo a la salud física y emocional de la población mas necesitada, sino en la edificación de redes sociales que fomenten la prevención de conflictos y los esfuerzos de construcción de desarrollo y paz

84 Pierre Muller, “Las Políticas Públicas”, Traducción: Jean Francois Jolly y Carlos Salazar Vargas (2002), Universidad Externado de Colombia, Bogotá - Colombia, Febrero de 2002, PG. 48

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en un país históricamente afectado por la violencia.

Con el fin de demostrar el argumento esbozado, se revisará la evolución de la atención a la población vulnerable (enfoque en: niñez de y en situación de calle, adulto mayor, discapacitados y desplazados) en los planes de desarrollo de 1994 a 2006 para luego dimensionar su estado en la “realidad nacional”; seguidamente se analizará al deporte como herramienta de desarrollo físico y emocional, y también como alternativa de paz y convivencia social; finalmente, se expondrán algunos estudios de caso que permiten visualizar que tipo de programas o acciones relacionados con los objetivos expuestos pueden o han sido llevados a la realidad. 1. EL FRACASO DE LA POLÍTICA PÚBLICA FRENTE A LA POBLACIÓN VULNERABLE: NIÑOS DE LA CALLE, DESPLAZADOS, DISCAPACITADOS Y ADULTO MAYOR. 1.1. La Población Vulnerable En los Planes Nacionales de Desarrollo 1994-2006

Para entender el trato que a nivel nacional los últimos tres gobiernos han dado a la población vulnerable (específicamente al Adulto Mayor, a los Discapacitados, a la Niñez de y en Situación de Calle, y a los Desplazados), es necesario demarcar su conceptualización y desarrollo dentro de los mismos para así determinar el grado de participación que este tema tiene en la agenda política del país. 1.1.1 La Política de Atención Al Adulto Mayor 1.1.1.1 Gobierno Samper 1994-98, “El Salto Social”.

En el Capítulo 5 del Plan de Desarrollo “El Salto Social”, se reconoce que “las personas de la tercera edad, en especial aquellas que se encuentran en condiciones de pobreza, constituyen uno de los grupos más vulnerables de la población. Para mejorar sus condiciones de vida, serán beneficiadas con acciones que les

permitan el acceso a servicios en salud, protección, vivienda y pensiones. El desarrollo de estas acciones deberá ser una responsabilidad compartida del Estado, la sociedad civil y la comunidad”85.

El Plan estipuló auxilios para 240 mil ancianos indigentes a través del programa Revivir de la Red de Solidaridad Social, el cual sería complementado por programas municipales y distritales de soporte nutricional, actividades educativas, recreativas, culturales y ocupacionales. Por otro lado, los ancianos pobres serían beneficiarios del régimen subsidiado de seguridad social en salud, tendrían preferencia en el acceso a subsidios de vivienda de interés social, una mayor oferta de servicios, se fomentaría un cambio de actitud social frente a los viejos y se crearía un Fondo de Solidad Pensional para los trabajadores informales, discapacitados y madres comunitarias.

En resumen, se puede afirmar que el tratamiento de este segmento de la población vulnerable en el país durante este gobierno estuvo enfocado no solo en suplir sus necesidades básicas sino en atender y proyectar sus necesidades socioeconómicas dentro de un contexto nacional y local.

Frente a la evaluación de los logros vale la pena mencionar el Documento Conpes 2917 “El Salto Social, Informe de Avance del Plan Nacional de Desarrollo”. Este documento, establece logros del programa REVIVIR (80 mil beneficiarios) y una mejora en el trato del tema de la tercera edad al incluirlo en la firma del “contrato social rural” como esquema de la política social para la zona rural.

A pesar de estos logros, es evidente el déficit de beneficiarios atendidos por la Red de Solidaridad Social (la meta era de 240 mil). Así mismo, la falta de información sobre el resto de compromisos adquiridos en el Plan deja

85 DNP, Plan Nacional De Desarrollo 1994.1998 “El Salto Social, El Tiempo de la Gente, Capitulo 5”, PG. 26

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entrever las falencias de los esfuerzos del gobierno y la poca importancia política de la tercera edad en el marco de desarrollo nacional. 1.1.1.2 Gobierno Pastrana 1998-2002, “Cambio Para Construir la Paz”.

Según el Plan de Desarrollo, “Cambio para Construir la Paz”, el principal problema de la población mayor de 60 años en Colombia es la insuficiencia de ingresos debido a la baja cobertura de los sistemas de pensiones y salud, por lo cual, un tercio de todos los ancianos trabajan y un 35% no esta cubierto por el sistema de seguridad social en salud.

Frente a esta perspectiva, la protección a la tercera edad (mayor de 60 años) busca:

“La incorporación voluntaria de esta

población al programa jornada escolar complementaria para el cambio con el fin de ocupar el tiempo libre de los ancianos y potenciar los aportes de su experiencia a las nuevas generaciones y la entrega de subsidios a ancianos pobres del programa Revivir. Igualmente, los jóvenes que se encuentran prestando el servicio social obligatorio podrán realizar su trabajo en las instituciones que atienden la población de la tercera edad. Adicionalmente se propenderá porque el anciano sea vinculado al régimen subsidiado de salud. Para lograr una mayor cobertura se debe incorporar el programa a los planes territoriales de desarrollo,….”86.

Evaluando la efectividad de los postulados enunciados en el Plan, del Conpes 3192 “Cambio para Construir la Paz, Evaluación de la Gestión del Gobierno Nacional en los años 1998-2001” es posible extraer:

1. La palabra tercera edad solo se encuentra en un párrafo el cual hace referencia

a las ayudas prestadas por el Fondo para la Reconstrucción económica y social del Eje Cafetero. Es decir, a pesar de ser mencionada la ayuda a esta población, no se establecen montos, periodos de atención, ni ningún indicador de impacto (PG. 30).

2. “En cuanto al Fondo de Solidaridad Pensional,… el número de afiliados disminuyó debido a la situación laboral del país en los últimos años. Mientras en el año 2000 se alcanzó la cifra de 434,752 afiliados, en el 2001 bajó a 340,000 (Gráfica 11 - PG. 49)”.

3. “En lo que se refiere al aumento de cobertura en pensiones, esta se mantuvo en más o menos el 25% de la población económicamente activa, durante 1998-2001 (Gráfica 12). Mientras que la cobertura de la población trabajadora afiliada al Sistema General de Riesgos Profesionales, disminuyó de 21.82% en 1999 a 19.17% en el 2001, debido a la difícil situación económica vivida en el sector productivo…” (PG. 50).

Como complemento, vale la pena mencionar, que según el documento “El Envejecimiento en Colombia, balance y perspectivas”, a julio de 2001, solo el 17% de la población mayor de 60 años recibía pensiones y solo 6.054 pensionados mayores de 50 años obtuvieron el subsidio del Fondo de Solidaridad Pensional. En el 2000 un 50.9% de las personas mayores de 65 años se encontraban en situación de pobreza (1.3 millones) y 15% de los adultos mayores estaba por debajo de la línea de indigencia (539.895), la tasa de informalidad aumento en este segmento de la población de 77% en 1996 a 82% en el 2000, y la población no cubierta por el sistema de salud aumento del 35% al 39% (PG. 7).

En conclusión, frente al documento que pretende evaluar el cumplimiento de los compromisos adquiridos por los gobernantes no se mencionan los mecanismos de integración social citados, tampoco el aumento de la cobertura en salud y en el caso del acceso a pensiones, subsidios de ingreso y cobertura

86 DNP, Plan Nacional De Desarrollo 1998-2002, “Los Compromisos Fundamentales de la Sociedad, Reconstrucción del Tejido Social, Capitulo 3”, PG. 300

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de riesgos la atención disminuyó durante el periodo en cuestión. En este sentido, las promesas contenidas en dos párrafos, se quedaron en palabras pues las acciones y realidades citadas no permiten una interpretación diferente. 1.1.1.3 Gobierno Uribe 2002-2006, “Hacia un Estado Comunitario”.

Según el Plan de Desarrollo en su Capitulo III (Construir Equidad Social), la “Atención a Ancianos” plantea (PGS. 210-211): reformar el programa de subsidios a ancianos indigentes y pobres para ser más flexible y fomentar la atención familiar, otorgar subsidios a la demanda, cofinanciar los servicios sociales y complementarios prestados por los territorios, crear un Sistema Único de información Nacional del Adulto Mayor, generar conciencia social para apreciar y valorar a este grupo poblacional y apoyar estudios para conocer sus problemas.

Evaluando la efectividad de los postulados enunciados en el Plan, del documento “Informe al Congreso 2005, Álvaro Uribe Vélez” es posible extraer:

1. “Los programas de asistencia social han atendido a más de 195 mil adultos mayores en lo que va corrido del gobierno” (PG. 24).

2. Otro componente de la asistencia social es la atención al adulto mayor, la cual se da a través del programa de Subsidios Monetarios del Ministerio de la Protección Social y del programa de complemento nutricional y alimentario Juan Luis Londoño de la Cuesta del ICBF. Con estos programas se busca atender las necesidades básicas de los adultos mayores en estado de pobreza extrema. Con el primero, a diciembre de 2004 se atendieron 138 mil adultos mayores y en lo corrido del 2005, 172 mil han recibido el subsidio (101% de la meta fijada), y se espera mantener la cobertura durante el 2006. Con el segundo, el Gobierno tiene una meta de 400 mil beneficiarios, y a la fecha 25.710 han

recibido el beneficio (6.4% de la meta prevista) (PG. 143).

Según los argumentos presentados, las

acciones del presente gobierno parecen ser congruentes con lo establecido en el Plan de Desarrollo. Según las cifras, se han cumplido las metas del cuatrienio en lo que respecta subsidios monetarios y aunque no se ha avanzado mucho en el programa de complemento nutricional, este va en progreso.

En conclusión, aunque se rescatan los esfuerzos realizados, es de reconocer que en el mencionado plan no hay referencia a la integración socioeconómica de esta población (no es suficiente con asegurar una comida o un ingreso mínimo), ni de la necesidad de concebir programas de desarrollo continuo y aprovechamiento de las potencialidades de esta población (deporte, cultura, aprovechamiento del tiempo libre)…. Al parecer el enfoque a pesar del cambio de discurso, sigue enfocándose en el asistencialismo y no en el desarrollo integral de este segmento de la población. 1.1.2 La Política de Atención a La Población Discapacitada 1.1.2.1 Gobierno Samper 1994-1998, “El Salto Social”.

En el Capitulo 5 del Plan Nacional de Desarrollo “El Salto Social”, “la política de prevención y atención a la población discapacitada tiene como objetivos fundamentales el mejoramiento de su calidad de vida y el logro de su integración social y económica. Para ello, se pondrán acciones en educación, salud y trabajo”87.

En el campo de la educación el gobierno propuso su integración a los establecimientos públicos y privados a través de convenios, la cofinanciación de los costos académicos para los menores de quince años y


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la creación de metodologías de capacitación para la población discapacitada. Así mismo, se propuso que el ICFES facilitará a esta población la presentación de exámenes de Estado y el ICETEX su acceso a créditos y becas.

En el campo de la recreación, Coldeportes promoverá y dará apoyo financiero a las entidades territoriales que desarrollen programas de recreación y deporte dirigidos a esta población. En Salud, el Ministerio promovería la prevención de la discapacidad y la promoción de los que la viven (con el uso del PAB y el PAMI de la Red de Solidaridad Social). Igualmente, las personas en condición de pobreza podrán acceder al régimen subsidiado de salud para tratamiento y rehabilitación.

Para el caso de los trabajadores discapacitados en condición de pobreza (vinculados al régimen de salud), el gobierno propuso subsidiar el 70% de sus contribuciones al régimen de pensiones por diez años. Para el adulto mayor en la indigencia se fomentará el acceso al programa Revivir de la Red de Solidaridad Social. Para los desempleados se promoverán “iniciativas legislativas para su vinculación laboral”, al igual que su acceso a los programas de capacitación del SENA, y al Programa Capacitación para el Trabajo con Subsidio al Desempleo.

El gobierno también propuso divulgar normas urbanísticas y de vivienda para facilitar la construcción de facilidades que beneficien a la población discapacitada. Al igual que el desarrollo de tecnologías apropiadas y sistemas de información y difusión que permitan crear una cultura de respeto y apoyo a estas personas.

En resumen, es posible afirmar que la política del gobierno tiene un carácter integral tanto en la prevención como en la promoción de la discapacidad. Por ello, es necesario reconocer que conceptualmente abarca tanto el acceso a mejores condiciones de vida a través del apoyo institucional (becas, subsidios,

oportunidades de desplazamiento…), como la posibilidad de vivir una vida plena en comunidad a través de los servicios de educación, salud, pensiones, deporte y recreación.

Frente a la evaluación de los logros en la política de atención a los discapacitados vale la pena mencionar el Documento Conpes 2917 “El Salto Social, Informe de Avance del Plan Nacional de Desarrollo”. A pesar de las propuestas del Plan de Desarrollo, este documento, no reconoce ni menciona ningún tipo de adelanto o cambio en la situación de los discapacitados, razón por la cual, es evidente la falta de seguimiento, control y aplicación de los lineamientos aprobados en el mismo, situación que contrasta con el sector de la salud o el de educación, poniendo de manifiesto la poca importancia política, económica, cultural y social que esta población tiene en el país.

Finalmente, vale la pena citar para tener una idea de cómo vivió la población discapacitada durante este gobierno el “Plan Nacional de Atención a las Personas con Discapacidad 1999-2002”, el cual, retomando datos de un estudio de la Universidad Javeriana (en 9 ciudades) durante 1995, afirma: entre las demandas de la población con discapacidad el 70% requería seguridad social, 61% servicios de rehabilitación, 67.7% vinculación laboral, 34.3% ayudas técnicas, el 63.9% servicios de diagnóstico y tratamiento, y el 16% alfabetización (cuadro 3.4, PG. 7). Este mismo estudio, realizado entre 1996 y 1997 en 38 ciudades arrojo datos como: 23% de la población encuestada sufre de discapacidad y entre ellos el 25% es analfabeta. En últimas, si en las ciudades donde El Estado concentra la prestación de sus servicios, varios de los indicadores de demanda superan el 50%, ¿que se puede esperar de su evolución en el sector rural, centro de los conflictos armados y sociales del país?

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1.1.2.2 El Gobierno Pastrana 1998-2002, “Cambio Para Construir la Paz”.

Según el Plan de Desarrollo Cambio Para Construir la Paz, en su capitulo III, para la población discapacitada no se contaba con un sistema adecuado de información sobre discapacidad ni de los centros para su atención. Así mismo, la capacitación a los minusválidos era escasa y no se adecuaba a sus posibilidades laborales, al tiempo que no existían estímulos para que las empresas los contrataran.

Frente a esta situación, el gobierno diseño la política de atención especial al discapacitado y al minusválido cuyo objetivo era crear una cultura de tolerancia, de respeto a los derechos, y de reconocimiento de la dignidad humana. En este sentido, se pretendía reducir la incidencia de la discapacidad entre la población (acciones de prevención, habilitación y rehabilitación), mejorar el acceso y la calidad de los servicios e incrementar la integración educativa, laboral (incentivos para su contratación y capacitación en el SENA), familiar y social de los discapacitados, sin descuidar las acciones para mejorar su acceso a espacios físicos, culturales, recreativos y deportivos.

“Dentro de las líneas de acción están la reglamentación y protección jurídica, el desarrollo de sistemas de información, comunicación y cultura, la planeación y oferta de servicios, el desarrollo tecnológico, la asistencia técnica, la cooperación técnica, la investigación, y el seguimiento y evaluación. Estos lineamientos permitirán a los alcaldes incluir en los planes de desarrollo local acciones que permitan ajustar los recursos y las decisiones de la comunidad a las soluciones de la problemática local”88.

Retomando estos lineamientos y su evolución en el documento Conpes 3195 “Cambio para construir la paz, Evaluación de la

Gestión del Gobierno Nacional en los años 1998-2001”, es evidente que tan amplias fueron las líneas de acción estipuladas que ni siquiera la palabra discapacidad aparece en el mencionado reporte. De esto, tan solo es posible concluir que dichas buenas intensiones, tan solo se quedaron en palabras.

Buscando establecer un marco de evolución de las políticas planteadas, el documento Conpes 80, “Política Pública Nacional De Discapacidad”, en su sección “Referente Estadístico y Acciones Adelantadas en Política de Discapacidad en Colombia (información del 2003)”, registra entre otros datos relevantes al ejercicio en cuestión: 63.6% de las entidades territoriales no ha desarrollados programas de “escuelas saludables” ni ningún tipo de filtros de salud oral, auditiva y visual o controles de crecimiento y desarrollo (política de prevención); el 46% de la población no tiene acceso a la salud; el 29.5% de la fuerza laboral esta asegurada en riesgos profesionales; los fondos de pensiones de 1997 a 2002 han pasado a cubrir de 199 a 2.043 discapacitados (invalidez) mientras que el Fondo de Solidaridad Pensional cubrió a 5.070; el 89% de personas con discapacidad no ha recibido servicios de rehabilitación; la sociedad mantiene una percepción negativa de la discapacidad; los discapacitados evidencian dificultades de acceso al trabajo, carecen de pensión u otro ingreso; las matriculas educativas pasaron de 12.800 a 30.200 entre 1996 y 2001; y cerca de 1995 se beneficiaron de programas artísticos entre 1998 y 2002.

Analizando la información proporcionada, es posible determinar que no se ha desarrollado una cultura de tolerancia y respeto hacia esta población, que las acciones de prevención y rehabilitación no alcanzan a cubrir ni a la tercera parte de la población discapacitada y las de atención casi ni a la mitad de la población en general. El acceso al trabajo es limitado y a la educación y pensiones es casi inexistente (considerando la población estimada según estándares internacionales 4.5 millones de discapacitados). Frente a esta situación, es posible concluir que no se


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lograron los objetivos del plan, dado que en tales circunstancias no es posible llevar una vida digna que potencie el desarrollo de las capacidades del individuo en la sociedad. 1.1.2.3 El Gobierno Uribe 2002-2006, “Hacia un Estado Comunitario”.

En el Capitulo III (Construir Equidad Social), sección 2, acápite f (atención a la población con discapacidad) del Plan de Desarrollo se encuentra la posición del gobierno actual frente a esta población. En el se estipula:

“Mediante documento Conpes, se definirán los lineamientos operativos y las metas del Plan nacional de atención a las personas con discapacidad para el periodo 2003-2006 y se hace especial énfasis en la prevención de ella. Adicionalmente, se armonizará la “clasificación internacional de funcionamiento, la discapacidad y la salud” de la Organización Mundial de la Salud (OMS) con el manual de calificación de invalidez (Decreto 692 de 1995). Este instrumento será usado por las juntas de calificación de invalidez para determinar el derecho a subsidios del Estado. También se desarrollarán campañas de sensibilización sobre la situación de estas personas y se crearan bancos de aparatos ortopédicos para los discapacitados en situación de pobreza”89.

La importancia de la atención a la población discapacitada se encuentra en dos párrafos que plantean la necesidad de una mayor integración entre instituciones y sectores de atención para una mejor coordinación de esfuerzos, la elaboración de un documento Conpes para definir metas de atención y prevención, campañas de sensibilización social y la armonización de los conceptos nacionales con aquellos definidos por la OMS.

Frente a la ejecución del Plan de Desarrollo, vale la pena mencionar que este se publicó en 2003, el documento Conpes 80 (Política Pública Nacional de Discapacidad) en julio de 2004, y el Plan Nacional de Intervención en Discapacidad (PNID) hasta el 2005 (aunque no ha sido reglamentado). Esto, para un gobierno que termina en el 2006 deja muy poco margen de maniobra para concertar en todos los niveles la manera de cumplir estos objetivos. En el PNID se observa este hecho, “el plan de gobierno aquí presentado, debe aún pasar por una concertación conceptual a la luz de un bagaje amplio de enfoques teóricos, y por una subsiguiente priorización de acciones, que garanticen el fortalecimiento de los procesos locales y en el soporte de una estructuración de los mismos desde el nivel nacional”90.

De acuerdo a las metas del PNID para

los próximos dos años se puede decir que las prioridades en términos de acciones son: Crear un sistema de información en discapacidad con los datos del Censo Nacional en curso y con el registro de localización y caracterización del 80% de los municipios del país; en fortalecimiento institucional, se capacitará a los Comités Departamentales (80% del total); en educación, se crearán 40 mil nuevos cupos y se darán guías, asesoría técnica y pedagógica a la oferta educativa de los entes territoriales; en salud, se aumentará la cobertura en 3.9 millones de cupos en el régimen subsidiado y el POS cubrirá los servicios de rehabilitación y prevención; En empleo, se quiere capacitar a 19.000 discapacitados, crear 15 unidades productivas y estimular a empresarios para su contratación; en accesibilidad se buscará reglamentar el acceso al transporte, el espacio público y la vivienda, dar asistencia técnica a los entes territoriales en el tema y crear 50 puntos de acceso a información a discapacitados en todo el país; finalmente, se propuso construir

89 Presidencia de la República, Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006, “Hacia un Estado Comunitario”, PG. 211

90 Vicepresidencia de la República, “Plan Nacional de Intervención en Discapacidad, Plan de Acción 2005-2007”, Programa de Derechos Humanos y Discapacidad, Consultado: Jueves 10 de noviembre de 2006,.

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una estrategia nacional de difusión de derechos de los discapacitados.

Estos resultados parecen plausibles y

en la medida de las limitaciones de tiempo y recursos, viables, sin embargo, al estudiar los resultados mostrados por el documento “Informe al Congreso 2005, Álvaro Uribe Vélez”, se observa:

La meta del cuatrienio en entrega de ayudas técnicas era de 3.500, a Junio de este año, la meta va en un 72.7% (Cuadro 3.7, PG. 151). Frente a este tipo de avances se presenta el interrogante, como es que el gobierno a penas ha publicado las metas de atención en el 2005 y ya para junio del mismo año va en el 72.7% de sus objetivos del cuatrienio?, en últimas, vale la pena aclarar que la ayuda técnica a la que hace referencia el informe del 2005 no hace parte ni de las metas del Plan de Desarrollo ni ha sido cuantificada en las metas del Plan Nacional de Intervención.

En fortalecimiento institucional, el documento citado habla de que la meta de creación de Redes Sociales de Apoyo en los municipios va en un 50% (72 de 144 como meta del cuatrienio), al igual que el caso anterior no existen documentos de referencia que permitan esclarecer bajo que parámetros fue fijada.

Otra de las menciones del Informe al Congreso detalla 170 puntos de comunicaciones instalados a las poblaciones con discapacidad visual y auditiva. La meta para el cuatrienio es de 1.742 puntos instalados (9.8% de ejecución). En este sentido, se puede decir que falta, pero si se comparan con las metas del PNID, aun antes de ser publicado ya se habían cumplido con creces las metas de puntos de comunicación (50 puntos). Esta situación, en otras palabras refleja la falta de coordinación al interior de los órganos y funcionarios formuladores de los planes y políticas para esta población.

En Educación, el informe sostiene que se ha incrementado el acceso a cupos escolares

de 300 mil personas (Entre 2003 y 2005) en condiciones de vulnerabilidad, pero este dato no discrimina entre las categorías que lo componen.

Por último, del Informe de gestión presentado por el Comité Consultivo Nacional de Discapacidad (CCND – Máxima Autoridad Asesora en la formulación de la Política del Sector) en Octubre 10 de 2005 podemos rescatar los siguientes aportes:

- El CCND no cuenta con ningún apoyo logístico ni económico del gobierno nacional, razón por la cual su labor esta seriamente comprometida frente a los resultados esperados por la población discapacitada del país (PG. 1).

- “Hasta la fecha y a nueve meses de

terminar el periodo del actual gobierno, no ha sido posible que el Departamento Nacional de Planeación, oficialice el Plan Nacional de Acción en discapacidad del gobierno Uribe,….”91.

- Las propuestas de seguimiento y

verificación del Plan Nacional de Intervención en Discapacidad 2004-2007 hechas por los representantes de la sociedad civil en el CCND no fueron tenidas en cuenta pues según el DNP esta función le corresponde y necesita de la correspondiente consulta para definirla.

En conclusión, el Plan Nacional de Intervención en Discapacidad no ha sido oficializado por el gobierno, por lo cual, aunque existan documentos de referencia, no existe un marco de tratamiento y atención nacional que vincule a las entidades públicas con metas y objetivos concretos que mejoren la calidad de vida de la población discapacitada. Por otro lado, es evidente la falta de importancia de este sector de la población en la estructura política del país, ya que a demás estar casi excluidos del Plan Nacional de Desarrollo,

91 Comité Consultivo Nacional de Discapacidad, “Informe de Gestión, Octubre 10 de 2005”, Consultado: 15 de noviembre de 2005, Pg. 2

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ni siquiera las propuestas de seguimiento y verificación hechas por el CCND han sido tenidas en cuenta por el DNP, y las metas de las que habla el gobierno en su informe al congreso no fueron socializadas, legitimadas o consultadas con miembros o organismos representativos de esta población. 1.1.3 La Política de Atención a La Niñez De y En Situación de Calle 1.1.3.1 El Gobierno Samper 1994 – 1998, “El Salto Social”

Según el contenido del Capitulo 5 del Plan de Desarrollo “El Tiempo de la Gente”, en relación con el tema de la atención a la niñez sostiene: “El bienestar de la niñez constituye una de las metas fundamentales del desarrollo nacional”92, pues a pesar del reconocimiento de la prevalencia constitucional de sus derechos sobre los demás, aún miles de ellos carecen de las oportunidades para hacerlos efectivos.

En este marco, el gobierno se propone crear una cultura a favor de la niñez que reconozca las diferencias y la diversidad de la población más joven, comprometa a las instituciones y a los diferentes sectores de la sociedad con su supervivencia, desarrollo, protección y participación. Este objetivo se logrará a través de las siguientes acciones:

A. Movilización en torno a la niñez: Busca promover a nivel nacional la creación de una conciencia social que genere actitudes y comportamientos de respeto, igualdad y equidad de género, valoración y protección de los menores en la familia y la comunidad. Esta acción busca la participación de los padres de familia como veedores ciudadanos, mejorar los registros (nacimientos, vacunaciones…), sistemas de información y la creación de conocimiento y su difusión para optimizar su atención en el país.

B. Programas de Protección, Desarrollo y Bienestar: Busca fomentar el programa de complemento nutricional a madres gestantes y lactantes, a sus hijos menores de dos años y a los niños vinculados a hogares comunitarios de bienestar (890 mil identificados). Igualmente, pretende fortalecer las acciones de educación en salud sexual y cuidado a menores, al tiempo que se mejora la infraestructura y aumenta la cobertura (140.000 usuarios nuevos) de los hogares comunitarios múltiples.

C. Programas especiales para menores en situación irregular: Se busca que el ICBF y las demás instituciones de prevención y protección de menores maltratados sexualmente (850 mil identificados) integren una red de servicios para identificarlos y darles atención oportuna. Así mismo, se pretende des-estimular el trabajo de 500 mil menores a través de su escolarización y de subsidios a las madres cabezas de hogar, al tiempo que se mejora el control en la vinculación de menores a trabajos de alto riesgo.

Frente a los menores de la calle, se busca que el ICBF “atienda integralmente a quince mil menores” a través del fortalecimiento de los programas de medio abierto y medio institucional, promocionar la adopción y crianza en hogares sustitutos, e impulsar su reinserción al medio familiar y comunitario.

Complementariamente, se busca la rehabilitación de 14.500 jóvenes infractores, se trabajará para evitar la institucionalización innecesaria de los jóvenes en detención y en El Programa Nacional de Protección y Asistencia Integral a las personas víctimas y desplazadas por la violencia se dará prioridad a la atención de los menores de edad.

En Resumen, se puede afirmar que los niños de la calle son contemplados marginalmente en el plan de desarrollo y que este pretende atender su situación a través de su reinserción a la vida familiar y comunitaria, por otro lado, también se busca evitar que aquellos catalogados como infractores sean


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institucionalizados en el sistema penal y por el contrario se buscan opciones para que puedan capacitarse y convertirse en miembros productivos de la sociedad. Un aspecto a resaltar, es que las buenas intensiones manifiestas en el Plan, dejan entrever que los objetivos de esta acción cubren a una población de 30.000 (15 mil menores y 14.500 infractores) personas, casi la totalidad de la niñez en y de la calle identificada para este periodo.

Frente a la evaluación de los logros en la política de niñez del Plan de Desarrollo vale la pena mencionar el Documento Conpes 2917 “El Salto Social, Informe de Avance del Plan Nacional de Desarrollo”. Este documento, establece que se dieron logros en lo relativo a la firma del Pacto por la Infancia (guía nacional para la elaboración de planes para la infancia firmado por 11 departamentos), en el establecimiento del programa “vaso de leche” (con 253 mil beneficiarios), en el crecimiento de la cobertura de los programas de complemento nutricional y en el surgimiento de cuatro comités regionales para la erradicación del trabajo infantil. A pesar de las mejoras, la niñez de y en situación de calle no es mencionada y tanto sus programas como las metas de atención establecidas en el Plan no evidencian ningún tipo de cambio o seguimiento, situación que pone de relieve su poca importancia en la política nacional de este gobierno93. 1.1.3.2 El Gobierno Pastrana 1998 – 2002, “Cambio Para Construir la Paz”

En el Capitulo 3 Del Plan de Desarrollo “Los Compromisos Fundamentales de la Sociedad, La Reconstrucción del Tejido Social”, el gobierno establece que “Los lineamientos generales de la política orientada hacia la familia colombiana se enmarcan en la búsqueda de un compromiso social que promueva mejores condiciones para el desarrollo individual y colectivo de sus

miembros, particularmente de los derechos de los niños y niñas, así como en la corrección de la inequidad adicional que se genera vía el menor capital humano y social de las familias pobres”94.

En el caso de la niñez de y en situación de calle, el diagnóstico que se hace sobre la situación de la familia deja en claro que “Los principales problemas de los niños entre 7 y 18 años están relacionados con la utilización del tiempo libre sin orientación responsable, adicción a sustancias psicoactivas, maltrato, embarazos precoces, infracciones y contravenciones de la ley penal, y víctimas del conflicto armado y del desplazamiento forzoso”95.

Específicamente, cuando se habla de menores en condiciones especialmente difíciles, el Gobierno reconoce cómo la problemática del menor contraventor se ha incrementado en los últimos años (la tasa de crecimiento es tres veces mayor a la de los adultos), mientras que las medidas de protección están sujetas a complejos y prolongados procesos administrativos y legales, a la calidad de los servicios contratados y a la disponibilidad de cupos para la ubicación de estos menores.

En este sentido, aunque muchos de los planes, programas y estrategias nacionales para atender a la familia y a la niñez no están dirigidos a la niñez de o en situación de calle, vale la pena tomarlos en cuenta por cuanto ayudan a erradicar las causas que producen esta condición, entre ellos tenemos:

- Plan Nacional de Alimentación y

Nutrición (1996 – 2005). Busca mejorar la situación alimentaría y nutricional de la población más vulnerable, actuando prioritariamente con los niños y niñas de escuelas oficiales con énfasis en los sectores 94 DNP, Plan Nacional De Desarrollo 1998-2002, “Los Compromisos Fundamentales de la Sociedad, Reconstrucción del Tejido Social, Capitulo 3”, PG. 284 95 DNP, Plan Nacional De Desarrollo 1998-2002, “Los Compromisos Fundamentales de la Sociedad, Reconstrucción del Tejido Social, Capitulo 3”, PG. 287

93 Conpes 2917, "El Salto Social, Informe de Avance del Plan Nacional de Desarrollo 1996, Abril de 1997”, PG. 14

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rurales y urbanos marginales, que son los que presentan mayores deficiencias nutricionales.

- Plan Nacional Contra la Violencia

Intrafamiliar: El Plan busca fomentar una cultura de paz y convivencia familiar con la prevención, detección, vigilancia y atención a este tipo de violencia a través de la Estrategia “Haz Paz” que integró los programas y acciones a favor de la niñez. Así mismo, propone el seguimiento de las medidas legales, la aplicación de los compromisos internacionales y campañas de comunicación nacional y municipal para acompañar las acciones locales.

- Los programas de atención integral a la niñez estarán orientados a través de los siguientes programas: la creación de nuevos hogares comunitarios entre las cajas de compensación social y los entes territoriales (con acciones en salud, educación, solución de conflictos familiares…), la cofinanciación de iniciativas entre las comunidades locales y sus organizaciones para la atención y cuidado del menor, la creación del sistema nacional de juventud y el plan nacional de solidaridad juvenil (con fomento al servicio social, la potencialidad para el trabajo, la resocialización de infractores…), el fortalecimiento del plan nacional de salud sexual y reproductiva, y el de las entidades encargadas del tema.

Frente a la protección especial para los menores de 18 años, a través del Sistema Nacional de Bienestar Familiar se busca: 1. Revisar y actualizar las normas y procedimientos de protección especial; 2. Agilizar los procesos jurídicos y administrativos, 3. Incrementar la ubicación familiar de los menores según características regionales y culturales; 4. Desarrollar la coordinación interinstitucional en los entes territoriales para la atención integral y el seguimiento a los planes de acción de entidades públicas y privadas; 5. Desarrollar estándares de calidad, seguimiento y control en la prestación de servicios y ; 6. Mejorar la calidad y los tiempos de respuesta.

De la misma forma, es necesario resaltar el fortalecimiento de la Política Nacional para la Erradicación del Trabajo Infantil y del Plan Nacional Contra las Drogas.

Frente a los resultados de la política de Niñez, Según el documento oficial “Tercer Informe de Colombia a la Comisión de los Derechos del Niño (1998-2003)”, la aplicación de los programas durante el periodo 1998-2002 fue todo un éxito: se dio atención nutricional a 2.246.255 escolares y adolescentes, la política contra la violencia intrafamiliar cobijó a 563.603 personas, el programa de protección integral a la niñez llegó a 883.127 menores en situación de abandono o peligro y se promovió la ubicación del 29% de los menores de 18 años con derechos vulnerados en medios familiares y el resto en el medio institucional. Sin embargo, “los datos que contiene el informe del gobierno al Comité no permiten analizar los logros de la mayor parte de las políticas públicas, pues se presentan fragmentados y sin puntos de referencia claros (las coberturas de acciones y programas son presentadas en términos absolutos). El informe pretende ser objetivo en el análisis de la vigencia de los Derechos, pero hace énfasis en los “logros” del estado, particularmente del Gobierno de turno”96.

En resumen, es posible afirmar que a pesar de la vinculación de temas y necesidades que tocan a los niños de y en situación de calle, como son: violencia intrafamiliar, consumo de drogas, atención integral, nutrición, trabajo infantil, etc. El Plan, no considera específicamente una política de atención para esta población en condición vulnerable. Su acercamiento, se limita a vincularlos marginalmente dentro del concepto de “protección especial para la población menor de 18 años”, pero a la hora de mostrar los resultados de las acciones, su categoría 96 Observatorio De La Infancia de la Universidad Nacional, “Informe Complementario Al Tercer Informe de Colombia al Comité de Derechos del Niño 1998-2003”, PG. 4 http://www.observatorioinfancia.unal.edu.co/pdf/informe_complementario_mayo_24.pdf

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desaparece y ni siquiera los datos de coberturas parecen referenciar algún tipo de seguimiento. 1.1.3.3 El Gobierno Uribe 2002 – 2006, “Hacia Un Estado Comunitario”.

Según el Plan de Desarrollo “Hacia Un Estado Comunitario”, la política de la familia, la infancia y la juventud buscará la corresponsabilidad de la familia, la sociedad y el Estado, enfocándose en la atención de la infancia en situación de desprotección por su extrema pobreza o condición vulnerable. Así mismo, se fomentará un proyecto de ley para esclarecer las competencias de la Nación y las entidades territoriales sobre la protección familiar, al tiempo que el Ministerio de protección social coordinará a las entidades públicas y organizaciones en programas a favor de la niñez y la familia.

En su desarrollo la política contempla entre otros los siguientes elementos:

* La promoción de la atención de la niñez en el medio social, familiar y comunitario en detrimento de la atención institucional y el internado.

* El ICBF será reestructurado para asumir el rol de la formulación y dirección de la política pública de la infancia, el manejo de la información del sector, y la focalización, asistencia técnica y supervisión de los programas, mientras que la ejecución de estos se coordinarán con los Consejos Territoriales de Planeación y se dejarán progresivamente en manos de los entes territoriales, ONGs y de las organizaciones comunitarias locales.

* Los Consejos de Política Económica y Social adaptaran las políticas y programas a las necesidades de cada población en todos los municipios del país para el año 2006.

* Se desarrollaran en los municipios talleres de construcción de política pública (planes y programas) de la infancia (asesorados por el ICBF) para capacitar a la comunidad en su formulación y en el diseño de los índices de bienestar de la infancia.

* Se crearán hogares múltiples para la infancia con recursos de las cajas de compensación, entes territoriales, comunidades y la nación. Al tiempo que se implementan estrategias de capacitación a padres, maestros y cuidadores en valores, prevención de la violencia intrafamiliar y el maltrato infantil, entre otros.

* Se estimulara la asociación y capacitación de madres comunitarias para ofrecer el servicio de restaurantes infantiles y escolares (entre otros servicios). Así mismo, se desarrollarán estrategias de comunicación y mercadeo social para fortalecer la institución familiar y capacitar a sus miembros en temas como administración del presupuesto, prevención de accidentes, prácticas saludables y programas nutricionales.

* “Para los niños y jóvenes con derechos vulnerados, el Estado buscará el restablecimiento de vínculos familiares y comunitarios, al tiempo que fortalecerá la protección integral con el propósito de recuperar el ejercicio pleno de sus derechos; en especial…. la de aquellos víctimas de la violencia intrafamiliar, del desplazamiento forzado, del abuso y del delito organizado”97. Para facilitar su integración social y laboral se fomentará la terminación de su educación y su desarrollo a través de programas técnicos y tecnológicos provistos por el Sena, con la colaboración del sector productivo y demás organizaciones de la sociedad civil.

* Se promoverá la reforma al Código del Menor para incorporar la convención internacional de los derechos del niño (demás tratados internacionales) y la penalización de la violencia intrafamiliar y sexual.

* Se desarrollará el ordenamiento jurídico de las entidades vinculadas al servicio de bienestar social, se diseñaran sistemas de 97 - Presidencia de la República, PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2002-2006, “Hacia un Estado Comunitario”, http://www.presidencia.gov.co/documentos/PND.pdf, PG. 208

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referencia, evaluación y acreditación para incentivar su calidad y eficiencia.

* Plan Nacional de Alimentación y

Nutrición. Se pretende pasar de 500 mil a 1.3 millones de beneficiarios, implementar un modelo de vigilancia nutricional, divulgar guías alimentarías y fortalecer mínimo un alimento de consumo masivo.

* Prevención y atención de la violencia intrafamiliar. Se dará continuidad al programa “Haz Paz” de prevención y atención de este fenómeno con su institucionalización en el ICBF. Igualmente, se creará un modelo de vigilancia territorial de este tipo de violencia.

* Prevención y erradicación del trabajo infantil. Se elaborará un Plan Nacional de prevención y atención de este flagelo, al tiempo que se buscará mejorar el capital humano de los menores trabajadores a través de actividades lúdicas y recreativas, y se estimulará su reinserción al sistema educativo a través de subsidios familiares.

* El ICBF creará y ejecutará programas educativos que vinculen a la juventud y la tercera edad, recuperando comportamientos cívicos y el respeto a la comunidad.

* La política de juventud a cargo del programa presidencia Colombia joven buscará: construir y hacer seguimiento a los programas para jóvenes a nivel nacional y territorial; fomentar su participación política y desarrollo comunitario a través de voluntariados y proyectos productivos y crear un consejo nacional de juventud (entre otros proyectos).

Frente a los resultados de la política de Niñez, Según el documento oficial “Informe Al Congreso 2005, Álvaro Uribe Vélez”, publicado en julio de 2005 es posible extraer los siguientes avances: La matricula educativa oficial ha crecido en los últimos tres años en 14.3%; 4.9 millones de niños han sido atendidos a través de programas de asistencia social (desayunos infantiles, vacunación, afiliación al sistema de salud, registro civil,

programas de crecimiento y desarrollo, restaurantes escolares, hogares de bienestar y familias en acción); se han vinculado cerca de 26 mil niños a bandas y grupos musicales con el Plan Nacional de Música (14 mil son victimas de desplazamiento forzado); entre el 2002 y el 1er semestre de 2005 el ICBF ha cobijado a 20.6 millones de beneficiarios en atención y protección integral entre niños, jóvenes y familias (aumentando la cobertura en un 40.3%); con el Programa de Asistencia a la Niñez y el Apoyo a la Familia el ICBF ha atendido para mayo de 2005 a 5,5 millones de beneficiarios (con acciones de nutrición, aprendizaje y el restablecimiento de vínculos familiares).

En resumen, tal como se expuso en el anterior plan de desarrollo, es posible afirmar que a pesar de la vinculación de temas y necesidades que tocan a los niños de y en situación de calle, como son: la violencia intrafamiliar, el restablecimiento de vínculos familiares, la atención y protección integral, la nutrición, la educación, y el trabajo infantil; El Plan, no considera específicamente una política de atención para esta población. Su acercamiento, se limita a vincularlos marginalmente dentro del concepto de “restitución de derechos y medidas de protección especial”, pero a la hora de mostrar los resultados de las acciones, su categoría desaparece entre los “5.5 millones de beneficiarios que el ICBF atiende” y ni siquiera los datos de coberturas parecen referenciar algún tipo de seguimiento.

En conclusión, retomando las cifras e incluso la sola mención de esta población en los planes de desarrollo nacionales, es posible advertir que aunque existen algunas acciones del estado frente al tema basadas en el pago de cupos a instituciones privadas para su atención (sin que exista unidad de criterios para su atención), el niño de la calle se encuentra en un estado de exclusión total pues fuera de la protección familiar, la sociedad lo repele y para el Estado se encuentra en condición de invisibilidad (ante la visibilización de otros problemas de protección).

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1.1.4. La Política de Atención a Los Desplazados 1.1.4.1 El Gobierno Samper 1994-1998, “El Salto Social”.

La política de atención a los desplazados se puede ubicar dentro del Plan de Desarrollo en el Capitulo 5 “El Tiempo de la Gente” suscrito al tema de Derechos Humanos. En este sentido, el gobierno reconoce que “el desplazamiento forzado por razones asociadas con la violencia,… deja múltiples y complejas consecuencias sociales, culturales, económicas y sicológicas en la población afectada. La población desplazada y víctima de la violencia, caracterizada por su estado de indefensión, aislamiento y marginalidad social demanda, en el marco de una política de paz y rehabilitación, una acertada combinación de estrategias integrales de asistencia, prevención y protección”98.

Según estos parámetros, el gobierno

diseñara un “Programa Nacional de Protección y Asistencia Integral que Comprenda la Prevención del Desplazamiento”. El enfoque estará en:

1. La atención humanitaria de emergencia a la población desplazada,

2. Estrategias para atender las necesidades básicas insatisfechas y

3. En la generación de empleo.

Igualmente, se buscará fomentar el retorno de esta población a sus hogares, de no ser posible, se estimulará su reinserción laboral y social en otras zonas del país. Estas acciones buscan la participación de los entes territoriales, las ONGs, los organismos internacionales y las comunidades afectadas. La coordinación de actividades estará a cargo de La Consejería Presidencial para los Derechos Humanos.

98 DNP, Plan Nacional De Desarrollo 1994.1998 “El Salto Social, El Tiempo de la Gente, Capitulo 5”, http://www.dnp.gov.co/archivos/documentos/GCRP_PND/Samper_tiempo_gente.pdf, PG. 58-59

El programa dará especial atención a la niñez y a la población en situación vulnerable. Como complemento, contará con una estrategia de difusión, formación y movilización en torno a los derechos humanos y al derecho internacional humanitario dirigida a la niñez, funcionarios de la fuerza pública, autoridades locales y a la población en general.

En resumen, se puede observar el delineamiento de un programa de atención se enfoca en la atención asistencial y específicamente en la satisfacción de las necesidades básicas como atención humanitaria de emergencia y la obtención de una fuente de ingresos. Este tratamiento, aunque importante, esta lejos de representar una verdadera estrategia de atención integral pues tanto el tratamiento psicológico, la restitución de la propiedad, la justicia, la protección de los derechos fundamentales, el reconocimiento y la ayuda social son, entre otros, los elementos necesarios para que esta población pueda superar el estado de aislamiento, marginalidad social e indefensión en el que se encuentran.

Frente a la evaluación de los logros en

la política de atención a los desplazados realizados tras la promulgación del Plan de Desarrollo vale la pena mencionar el Documento Conpes 2917 “El Salto Social, Informe de Avance del Plan Nacional de Desarrollo”. Este documento, establece entre sus desafíos el duro contraste entre el incremento del esfuerzo presupuestal y los resultados obtenidos en este campo. Así, tras evidenciar que en 1996 se presentaron más de 100 mil casos de desplazamiento forzado, el gobierno “confirma la existencia de graves problemas de eficiencia en su gestión, probablemente relacionados con deficiencias en la definición clara de los resultados esperados”99. Fuera de las cifras oficiales de desplazamiento, en el trienio evaluado no se presenta ningún tipo de acción concreta a favor de la población desplazada.

99 DNP, Conpes 2917, "El Salto Social Informe de Avance del Plan Nacional de Desarrollo 1996, Abril de 1997”, PG. 25

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En conclusión, ni el mencionado Programa Nacional de Protección y Asistencia Integral a los Desplazados ni las acciones de atención humanitaria, necesidades básicas y generación de empleo parecen tener indicadores de gestión o cualquier otro tipo de seguimiento. La información proporcionada sobre el avance del plan de desarrollo evidencia que en el cumplimiento de su programa electoral el gobierno no parece acordarse de este compromiso social. 1.1.4.2 El Gobierno Pastrana 1998-2002, “Cambio Para Construir la Paz”.

Según el contenido del Plan Nacional de Desarrollo, en el Capitulo III (que habla de los principales programas sociales a desarrollar) no hay mención de políticas nacionales destinadas a atender a la población desplazada. Por el contrario, su trato se hace a través de las políticas de salud y educación.

En la Política de Salud, se plantea por un lado, que se estudiarán alternativas para ciertos grupos de población en condiciones especiales para que accedan a los servicios de salud que requieran; tal es el caso de indigentes, presos y la población desplazada entre otros (PG. 271). Sin embargo, por otro lado, se afirma que el Ministerio de salud garantizará “la atención integral en salud a la población que se encuentre en situación de desplazamiento forzoso, propiciará los espacios municipales para la promoción de la convivencia pacífica y orientará al sector en la integración al Plan nacional de prevención y atención de la violencia”100.

Frente a la política de Educación, el programa “Caminante” que busca promover la movilización de distintos actores sociales en torno a los objetivos y metas de la educación, plantea un proyecto llamado educación para todos, basado en la atención de las necesidades educativas de poblaciones especiales, entre

ellos, los desplazados por la violencia (PGS. 244-247).

Respecto de los avances realizados por el gobierno en el trato a la población desplazada, del documento Conpes 3195 “Cambio Para Construir la Paz, Evaluación de la Gestión del Gobierno Nacional en los años 1998-2001”, es posible establecer: se atendieron a 6.054 desplazados por un valor de $ 7.863 millones de pesos en atención jurídica, humanitaria y psico-social (PG. 44); se destinaron $ 1.245 millones a la población en situación de desplazamiento para la atención psico-social, saneamiento básico y apoyo nutricional. Así mismo, se amplió la cobertura, se facilitó el acceso a los servicios de salud, y se contó con recursos de la Organización Internacional de Migraciones por un valor de $ 690 millones para proyectos de atención integral en salud para esta población (PG. 52); se crearon y pusieron en funcionamiento las Unidades de Atención y Orientación (UAO) con el fin de atender el desplazamiento individual y familiar en las ciudades receptoras de esta población (Barranquilla, Bogotá, Cartagena, Valledupar, Soacha, Santa Marta, Villavicencio, Bucaramanga y Sincelejo (PG. 76); y se destinaron $ 47.400 millones al Fondo de Inversiones para la Paz (FIP) para la atención a los desplazados enfocados en la atención humanitaria (PG. 133).

En conclusión, la conceptualización, atención y trato de la problemática del desplazamiento durante el gobierno Pastrana deja mucho que desear frente al objetivo de un “Cambio para construir la Paz”. En el Plan de desarrollo no se estipula ningún programa o acción específica destinada exclusivamente a esta población, igualmente si se consideran las cifras presentadas de atención y destinación de recursos no es posible determinar siquiera un parámetro comparativo frente a otros gobiernos o programas, e incluso estas son irrisorias (“6.054 desplazados atendidos”) frente a una población desplazada de más de 900 mil personas durante el trienio estudiado (Según el Codhes).


115


1.1.4.3 El Gobierno Uribe 2002-2006, “Hacia un Estado Comunitario”.

El Plan de Desarrollo del presente gobierno reconoce el desplazamiento forzado como el principal problema humanitario del país debido a la destrucción del capital humano y de las bases de organización social de la población. “Los hogares desplazados son altamente vulnerables, Se estima que de cada 100 hogares desplazados 31 se encuentran en situación de pobreza y 54 están en el umbral de la indigencia”101.

Según cifras oficiales, entre 1995 y 2002 se han desplazado 890.000 personas, evidenciando un crecimiento semestral del 45%, así mismo, entre los grupos afectados el 48% son mujeres y el 44% son menores entre 5 y 14 años. A nivel demográfico, en el año 2000 los municipios de recepción o expulsión de población eran 480, para el 2002 estos llegaban a 887 (87% del total nacional). Frente al retorno a los lugares de origen, el Plan reconoce que se ha pasado del 37% en el 2000 a un 2% en el 1er semestre de 2002.

Como solución de fondo, el Plan propone prevenir el desplazamiento con una solución definitiva del conflicto armado interno logrando la restitución y consolidación de la autoridad democrática en todo el territorio nacional. Para ello, se adelantarán acciones en cuatro componentes básicos, ellos son:

a. Prevención y Protección: se enfocarán en dos tipos de acciones. 1. Fortalecer el actual sistema de alertas tempranas para anticipar eventos de desplazamiento, 2. Brindar asistencia humanitaria a las victimas por fallecimiento de familiares, incapacidad permanente, heridas y perdida de bienes. Así mismo, se subsidiará el estudio (pensiones y matriculas) en instituciones públicas, se dará atención

psicosocial y el ICBF brindará asistencia a los menores huérfanos.

b. Atención de la Emergencia: Busca una atención diferencial por grupos vulnerables para apoyar las necesidades básicas de la población y suministrar servicios sociales en actividades de socorro y subsistencia. Así, se prestará asistencia en nutrición, refugio y salud (física y psicosocial); se proveerán asentamientos temporales con servicios básicos; se realizarán diagnósticos de salud, control de enfermedades contagiosas, cuidado médico y educación en salud.

c. Generación de Condiciones para el Restablecimiento: Busca satisfacer las necesidades materiales y de seguridad física y social; la recuperación psicológica, del sentido de pertenencia y la capacidad de la población para organizarse y gestionar decisiones propias. Para lograrlo, el Gobierno implementará un programa piloto para el retorno de 30 mil familias campesinas soportado en:

1. Subsidios de vivienda (para arrendamiento, construcción, reparación y adquisición);

2. La titulación de tierras para legalizar la restitución de las propiedades perdidas;

3. el apoyo a proyectos productivos, esquemas de micro-crédito, capacitación en técnicas de producción y comercialización, y el fomento de alianzas estratégicas;

4. y la promoción de esquemas de capacitación en temas agropecuarios, agroindustriales y administrativos que permitan aumentar la competitividad de los proyectos.

Adicionalmente, se buscará asegurar un nivel de ingresos y el acceso a servicios de salud, a través de programas de empleo de emergencia, y su vinculación al Sistema de Seguridad y Protección Social.

d. Fortalecimiento del Sistema

Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada: Para reforzar la intervención interinstitucional y la complementariedad entre los sectores y programas de la política social del

101 DNP, Presidencia de la República, Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006, “Hacia un Estado Comunitario”, PG. 78

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Estado, se activará el Consejo Nacional de Atención a la Población Desplazada y se consolidarán los consejos regionales y locales de atención al desplazamiento, con la participación de las poblaciones afectadas.

Así mismo, se fortalecerán las herramientas de apoyo al sistema como son: La Red Nacional de Información, el Sistema Único de Registro, y los mecanismos de evaluación de prevención y atención al desplazamiento forzado.

Los comités departamentales, distritales, municipales y regionales de desplazamiento definirán y ejecutarán las respuestas del Estado. A nivel local, se ampliará la cobertura de las unidades de atención y orientación (UAO) como instrumento encargado de ejecutar las acciones definidas por los comités.

La Red de Solidaridad Social estará encargada de coordinar la estructura institucional a nivel nacional y regional, movilizar los apoyos técnicos, logísticos y financieros; y seguir y evaluar la política de atención a los desplazados.

Desarrollo de las acciones propuestas: según los resultados del Informe del Presidente al Congreso presentado en Julio de 2005, frente al desplazamiento interno tenemos102:

- El número de familias desplazadas cayó 46.3% en 2003 y 19.1% en el 2004, en este periodo se invirtieron cerca de 440 mil millones de pesos para su atención.

- El Gobierno ha entregado asistencia humanitaria en alimentación, salud y alojamiento a más de 100 mil familias (53% de la meta del cuatrienio), así mismo, 19 mil familias (82.008 personas) han regresado a sus lugares de origen (65% de la meta del cuatrienio).

- Desde agosto de 2002 se han desplazado 20.027 hogares, de los cuales se ha logrado el retorno de 17.727 (88%). De las 95 mil familias desplazadas en forma individual, tan solo han retornado 1.700 (10%).

- En el 2004, se afiliaron al régimen subsidiado a 87.771 personas desplazadas, al sistema educativo 138.192 niños, se otorgaron 14.598 subsidios de vivienda urbana y 2.598 de vivienda rural.

- 125 municipios se han beneficiado con la reconstrucción de obras de infraestructura y la reparación de 240 obras sociales y comunitarias. En este sentido, se ha logrado atender 5.831 viviendas afectadas por actos terroristas.

- Se ha brindado ayudas económicas por pérdida de bienes o heridas leves a más de 14.928 familias ($ 9.500 millones de pesos). Igualmente, se entregaron subsidios por muerte en actos terroristas a 8 mil familias ($ 95 mil millones).

- En materia de prevención se ha

fortalecido el Sistema de Alertas Tempranas, se han vinculado 16.548 personas a los servicios de protección del Estado, e igualmente se viene desarrollando el programa de Protección a Comunidades en Alto Riesgo (6 zonas del país) con visitas de terreno y una mejor coordinación con las autoridades locales.

- En la implementación del programa de cultura en DD.HH y DIH, el gobierno ha capacitado a 4.257 personas (entre civiles y servidores públicos) en 173 municipios (92% del objetivo). Adicionalmente, entre el 2003 y 2004, se han puesto en marcha 246 Planes Municipales de Acción de DDHH y DIH de los 450 esperados para el cuatrienio.

A primera vista, es posible afirmar que

según las cifras oficiales (en muchas ocasiones números absolutos que no permiten medir su evolución frente a una situación anterior), el gobierno ha sido consecuente con su Plan de Desarrollo. En este sentido, aunque se ha

102 DNP, “Informe Al Congreso 2005, Alvaro Uribe Velez”, 20 de Julio de 2005, PGS. 61-67

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trabajado sobre las cuatro líneas de acción enumeradas y en algunos casos se han superado las metas de atención (reconstrucción de viviendas destruidas por actos terroristas y municipios con obras en ejecución), es evidente que falta desarrollar algunos de sus elementos pues no hay mención alguna de: la titulación de tierras, la creación de proyectos asociativos, la capacitación y apoyo a la población en creación de empresas y demás temas de fomento económico, y la reactivación e integración del Consejo Nacional de Atención a la Población Desplazada y demás instituciones (consejos y comités) de fortalecimiento organizacional.

En conclusión, siendo consecuentes

con los avances y limitaciones que la política de atención al desplazado ha tenido durante el gobierno Uribe, vale la pena recordar el comunicado de prensa emitido por la Corte Constitucional en Septiembre de 2005, según el cual: “la Sala Tercera de Revisión de la Corte Constitucional concluyó que, a pesar de los esfuerzos realizados y los avances logrados, aún no se había superado el estado de cosas inconstitucional declarado en la sentencia T-025 de 2004.”103

En resumen, de los distintos planes,

programas y acciones desarrollados a través de los tres últimos gobiernos en la atención, prevención y superación de las condiciones que afectan a la población vulnerable identificada, es posible extraer: 1. Los esfuerzos no han sido constantes, 2. Los gobiernos no han realizado un seguimiento serio de sus propias propuestas, 3. No hay evidencias que sustenten que las promesas hechas en los planes de desarrollo hayan sido cumplidas.

1.2 El Fracaso de la Política Pública Frente a la Población Vulnerable: Niños de la Calle, Desplazados, Discapacitados y Adulto Mayor.

Con el fin de ejemplificar el grado de eficiencia de la política pública de atención a la Población Vulnerable identificada y consecuentemente su eventual fracaso, se realizará un breve diagnóstico sobre sus condiciones actuales a nivel nacional. 1.2.1 El Adulto Mayor en el Ámbito Nacional

De acuerdo al documento “El Envejecimiento y su Atención en Colombia, un balance y perspectivas”, el país con una población de más de 40 millones de habitantes refleja el aumento demográfico de los grupos de mayor edad presentado a nivel mundial. En este sentido, la población mayor de 60 años ha pasado de 600.000 personas (5%) en 1950 a tres millones en el 2001 (7%) y será de 15 y medio millones en el año 2050 (22%) (PG. 1, Citado de la Fundación Santillana para Ibero América, Octubre 1 de 2001).

Así mismo, según el artículo citado, la esperanza de vida viene en aumento de 61 años en la década del 70, a más de 74 para el 2015. En el 2000, la esperanza de vida al momento de pensionarse, 60 años de edad, está alrededor de 21 años para las mujeres y de 18 años para los hombres (cuadro 2).

“En resumen se observa que de un país de “niños” con crecimiento acelerado de su población menor de 15 años, se está pasando a una nación progresivamente vieja, con desaceleración del crecimiento demográfico en los próximos 50 años. Se pasó de una relación de 3 menores de 5 años por cada mayor de 60 años a mediados del siglo XX, a una de 3 mayores de 60 años por cada menor de 5 años en el 2050”104.

103 Corte Constitucional, Comunicado de Prensa, “Ordenes Finales Para El Cumplimiento De La Sentencia T-025 de 2004”, Bogotá, Septiembre 13 de 2005, PG. 1

104 Consejería Presidencial para la Política Social, 2001, “El Envejecimiento y su Atención en Colombia, un

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Según el documento Conpes Social 86, (Encuesta de Calidad de Vida realizada por el DANE) de la población estimada para el 2003, el 9.41% es mayor de 60 años, siendo mayor la proporción de mujeres (55.43% y 44.57%).

Del total de personas bajo Línea de

Pobreza en el país (51.8%), el 6.98% corresponde a mayores de 60 años; mientras entre quienes se hallan bajo la Línea de Indigencia (16.6%), alcanzan el 7.69%. Por otra parte, el 26,6% de los mayores de 59 años no cuenta con afiliación al Sistema de Seguridad Social en Salud (Cuadro 3)105.

Por último, vale la pena citar las consideraciones de la Superintendencia del Subsidio Familiar frente a la situación del adulto mayor en la actualidad: “Un alto porcentaje de la población de 60 años o más, no cuenta con una pensión de jubilación; hay escasez de instituciones y profesionales especializados en atención médica a personas de la tercera edad; existe una clara disminución del poder adquisitivo de los pensionados y jubilados; vivimos un sistema injusto de reemplazo de trabajadores viejos por jóvenes; es preocupante la marginación de las personas de la tercera edad dentro de la sociedad y es gradual y sostenido el incremento de la expectativa de vida de la población”106.

Resumiendo, frente a los esfuerzos realizados en los tres últimos gobiernos es posible advertir que se han limitado tal como estipula la Constitución del 91 a “garantizar los servicios de la seguridad social integral y el subsidio alimentario en caso de indigencia” de una manera precaria (26% no tienen afiliación al sistema y la cobertura de los programas de

complemento nutricional esta muy por debajo de las metas propuestas). En lo que respecta a su protección, asistencia e integración a la vida activa y comunitaria (C.N. Art. 44), la política pública ha fracasado, los ancianos siguen marginados socialmente, con deficientes servicios médicos (a pesar de los avances de la Ley 100) y sufriendo “una clara disminución de su poder adquisitivo” (casi 7% de esta población vive debajo de la línea de pobreza y 8% por debajo de la de indigencia - a pesar de los esfuerzos de la Ley 797 de 2003 con el Fondo de Solidaridad Pensional).

Aunque hoy en día todavía la población y las fuerzas políticas no sean concientes de las necesidades de un cambio drástico frente a la actitud asistencialista de su trato al adulto mayor, probablemente debido a que tan solo representan entre el 7% y el 9% de la población nacional e históricamente no han tenido poder de cohesión y negociación como grupo, es evidente que en los años venideros (cuando representen 22% de la población nacional para el 2050), las necesidades de un cambio se harán tan apremiantes que la medicina puede llegar a ser peor que la enfermedad.

En conclusión, el país debe aprender, incorporar y asumir el concepto y tratamiento que frente al adulto mayor y al proceso de envejecimiento se viene desarrollando a nivel mundial a través de los objetivos, principios y planes de acción que la comunidad internacional ha adoptado.107 Solo al considerar al adulto mayor como un sujeto de derechos que merece ser vinculado a todas las esferas de la vida pública mientras se propende por garantizar la satisfacción de sus necesidades

balance y perspectivas”, Consultado: 30 de noviembre de 2005. 105 DNP, Documento Conpes 86 Social, “Lineamientos para la operación del Programa Juan Luis Londoño de La Cuesta” y la Selección y Priorización de sus Beneficiarios, DNP: DDS-SS. DIFP”. Bogotá, 6 de Diciembre de 2004. Consultado: Noviembre de 2005. 106 Superintendencia del Subsidio Familiar, “El Adulto Mayor En las Cajas de Compensación Familiar”, Revista Adulto, Consultado: Diciembre 13 de 2005, PG. 1.

107 El Plan de Acción Internacional de Viena Sobre el Envejecimiento de 1982, producto de la Primera Asamblea Mundial de Envejecimiento de Naciones Unidas; Los Principios de las Naciones Unidas en favor de las personas de edad Promulgados en 1991; Los Objetivos Mundiales de las Naciones Unidas relativos al envejecimiento promulgados en 2001; y El Plan de Acción Internacional de Madrid Sobre el Envejecimiento de 2002, Producto de la Segunda Asamblea Mundial de Envejecimiento de Naciones Unidas.

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sociales, económicas, políticas, culturales,…. en condiciones que respeten su dignidad y preparen al resto de la población para asumir esta etapa de la vida, se estará progresando en hacer realidad ese Estado de Derecho que la Constitución y las Leyes dicen soportar. 1.2.2 La Población Discapacitada en el Ámbito Nacional

Tal como lo evidencian El Conpes Social 80 (PG. 4), El Plan Nacional de Atención a las Personas con Discapacidad 1999-2002 (PG. 5) y el Informe Para la Iniciativa de Pobreza y Discapacidad de la Vicepresidencia (PG. 18), en el país no se cuenta con un registró sistemático que permita determinar la magnitud y prevalencia de la condición de discapacidad en el nivel nacional. A pesar de esta limitación, se presentaran las cifras que han sido publicadas en el portal de discapacidad de la Vicepresidencia de la República como “Estadísticas en Discapacidad”. - Prevalencia de la discapacidad en el país

Para el 2002 el DANE estimó que la discapacidad afectaba al 10% de la población; en 1995 el Sistema Nacional de Información estableció en un 23.8% a la población con discapacidad y el Ministerio de salud, considerando los parámetros internacionales lo estimó en 12%. Por último, un estudio de la Universidad del Valle del Cauca sobre la discapacidad en el departamento estableció en 17.2% el índice de discapacidad.

Según la OMS, 500 millones de personas en el mundo, es decir el 10% de la población tiene algún tipo de discapacidad. En países en conflicto se ha calculado que esta cifra podría alcanzar el 18% de la población total.

Según las proyecciones de población disponibles en la pagina del DANE, el país tendría en el 2005, 46 millones de habitantes. Si se utilizan los porcentajes del punto anterior, la

población discapacitada oscilaría entre 4.6 millones (10%) y 8.28 millones de personas (18%). En este sentido, el último intento oficial por dar una cifra real fue presentado por el Senador Jairo Clopatofsky en el marco de la reforma de la ley 100 de 1993, en la cual afirmó que el país existen entre 5 y 6 millones de discapacitados. Esta cifra coincidencialmente se ubica en el promedio de la oscilación presentada (6.44 millones).

Estadísticas: a continuación se presentarán una serie de estadísticas recopiladas de las fuentes citadas. En ellas se hace referencia a condiciones económicas, laborales, educativas, de salud, recreación, transporte y autonomía (entre otras variables) que ayudan a considerar las condiciones en que vive la población discapacitada del país.

- Del total de las personas registradas el 46.65% habitan en viviendas de estrato dos, el 33.96% en estrato uno, el 15.97% en estrato tres y el 1.84% son de estrato cuatro. 108

- El 84% de las personas registradas

viven en las cabeceras municipales, de ellos, el 80% vive en condiciones de pobreza y el 51% no tiene casa propia109

- El 84% de las personas registradas

mayores de 10 años declaran recibir entre cero y un salario mínimo mensual como ingresos, el 1.9% reciben entre uno y dos SMMLV. 110

- Entre los hogares con deficiencia,

había un porcentaje de 39.8% con necesidades básicas insatisfechas. Las condiciones

108 Registro para la Localización y Caracterización de la población con Discapacidad. Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas DANE, convenio con el Ministerio de educación, 2002. 109 Ibídem 110 Registro para la Localización y Caracterización de la población con Discapacidad. Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas DANE, convenio con el Ministerio de educación. 2002.

120


inadecuadas de la vivienda y el hacinamiento crítico fueron los indicadores más afectados.111

- En general el índice de desempleo es

mayor en la población con discapacidad 24.1 %, que para el resto de la población en el momento del estudio 16.8%.112

- Tan solo el 4.36% de las personas que

trabajan tienen contrato a termino fijo, el 6.54% a término indefinido y un gran 86.3% no tienen contrato. 113

- Del total de personas registradas

mayores de 10 años, el 73.6% manifiestan que su capacidad para el trabajo se ha visto afectada por su condición de salud. En este sentido, el 3.86% recibió algún tipo de capacitación para el trabajo. 114

- La población con discapacidad que

trabaja en el sector informal tiene que laborar más horas diarias que la del sector formal, pero seguramente sus ingresos son menores. 115

- Cerca del 40% de las personas

registradas son analfabetas, y tan solo el 13% de ellas asisten actualmente a un establecimiento educativo, de éstas el 81% asisten a establecimientos educativos públicos. 116

- En estos establecimientos, cerca del 50% poseen algún tipo de apoyos pedagógicos, solo el 20% tienen apoyos tecnológicos y el 23% cuentan con apoyos terapéuticos. 117

- Según un estudio realizado entre el

Ministerio de Educación y Macondo sobre la población discapacitada en 12 departamentos del país, el 61.5% no es atendida en centros educativos.118

- Hay mayor prevalencia de afiliación a

los servicios de seguridad social en salud entre la población con discapacidad frente al resto de la población. La no afiliación en los grupos de esta población de estratos 1 y 2 es de 50% o más.119

- Cerca del 70% de las personas

registradas declaran haber recibido diagnósticos oportunos sobre su discapacidad; un 35 % de las personas no recibieron atención médica en el último año, y solo el 11.6% dicen haber recibido orientación acerca del manejo de su discapacidad. 120

111 Secretaría de Salud Departamental del Valle - Universidad del Valle. Prevalencia de Discapacidad en el Departamento de Valle del Cauca. Cali, agosto 2001 112 Sistema Nacional de Información sobre Discapacidad. Análisis Consolidado de la Base de Datos de nueve ciudades. Documento Técnico UIS – 049.95. Vicepresidencia de la República, Consejería de Política Social, Ministerio de Educación Nacional, Universidad Javeriana, Corporación Interinstitucional de Rehabilitación. Bogotá, Septiembre de 1995 113 Registro para la Localización y Caracterización de la población con Discapacidad. Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas DANE, convenio con el Ministerio de educación, 2002. 114 Ibídem 115 Ibídem 116 Registro para la Localización y Caracterización de la población con Discapacidad. Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas DANE, convenio con el Ministerio de educación. 2002.

- El 45% de la población discapacitada debe acudir a la tutela para poder recibir el servicio de rehabilitación, los trámites que exigen las EPS pueden demorar hasta más de 35 días y los Hospitales del 3° nivel están incumpliendo con su obligación en aras de la austeridad121.

117 Ibídem 118 Revisión de los estudios sobre situación de discapacidad en Colombia 1994 – 2001 Sarah Rodríguez Ospina. Asesora Programa Discapacidad Red de Solidaridad Social. Bogotá. Mayo de 2002.- Estudio del Ministerio de Educación y Macondo. 119 Secretaría de Salud Departamental del Valle - Universidad del Valle. Prevalencia de Discapacidad en el Departamento de Valle del Cauca. Cali, agosto 2001 120 Registro para la Localización y Caracterización de la población con Discapacidad. Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas DANE, convenio con el Ministerio de educación. 2002. 121 Comité Consultivo Nacional de Discapacidad, “Informe de Gestión Octubre 10 de 2005”, Consultado: 15 de noviembre de 2005, http://www.discapacidad.gov.co/p_publica/informeCCND.doc

121


- El transporte público se percibe como la barrera que más limita la participación social, seguida del acceso a espacios públicos, a espacios deportivos y a actividades recreativas122.

- El diseño urbano de las ciudades ha limitado seriamente la movilización y accesibilidad de las personas con discapacidad y de los ancianos, a los espacios físicos, a las construcciones de uso público, al transporte y a las comunicaciones.123

- El 35.7% de las personas con

discapacidad simple, y el 45% de las personas con discapacidad compleja, participan rara vez y/o nunca en actividades básicas tales como las de tiempo libre con la familia (ver televisión, ir a paseos, ir al parque), ocasionales con la familia (fiestas, cumpleaños) y de tipo comunal (fiestas parroquiales, bazares, etc.)

- 49.6% de hombres con discapacidad afirman necesitar ayuda técnica, y sólo 31% las tienen. Mientras las mujeres, 47.2% las necesitan, pero sólo la tienen 25.4%. El grupo más necesitado de estas ayudas son los mayores de 60 años.

En resumen, es posible afirmar a pesar de las diferentes fuentes de información presentadas que: la mayoría de la población en condición de discapacidad vive en condiciones de pobreza, trabajan en la informalidad y sin acceso a capacitaciones, sus hogares reportan un bajo nivel de ingresos (hasta un SMMLV), una gran proporción son analfabetas – pocos acceden a los servicios educativos y los que lo hacen no cuentan con apoyos pedagógicos, tecnológicos y terapéuticos, una gran proporción no ha recibido atención médica y la

gran mayoría no ha tenido asesoría en el manejo de su discapacidad, el acceso al transportes es un limitante para su integración social, un gran porcentaje no accede a los servicios de recreación y otros no tienen la ayuda necesaria para lograr desarrollar sus actividades de manera autónoma.

En conclusión, fuera de las promesas sin cumplir de los Planes Nacionales de Desarrollo, la información estadística refleja el fracaso de los esfuerzos realizados y la falta de compromiso de la familia, la comunidad y el Estado en la promoción de las condiciones para que esta población logre su máxima autonomía y participación en los espacios cotidianos y de vida ciudadana. “Las razones para que esto suceda pueden estar enmarcadas dentro de lo que habitualmente se denomina crisis general, pero en realidad pesan más la falta de conciencias y la carente voluntad política en un estado que en complicidad con la escasez de recursos, la persistencia de creencias, actitudes y prácticas intolerantes, negativas y excluyentes nos alejan significativamente del precepto fundamental mediante el cual todos los seres humanos nacen libre e iguales en dignidad y derecho”124. 1.2.3 La Niñez De y En Situación de Calle en el Ámbito Nacional

122 Vicepresidencia de la República, Gobierno en Línea, “INFORME PARA LA INICIATIVA DE POBREZA Y DISCAPACIDAD - COLOMBIA, Julio 15 del 2004, Consultado: Miércoles 16 de Noviembre de 2005, 123 Revisión de los estudios sobre situación de discapacidad en Colombia 1994 – 2001 Sarah Rodríguez Ospina. Asesora Programa Discapacidad Red de Solidaridad Social. Bogotá. Mayo de 2002.

En la diversidad de fuentes y estadísticas frente a la situación de la niñez en Colombia se evidencia la incongruencia de datos frente a la niñez afectada por la pobreza, la violencia y sobre todo, aquella que se encuentra en situación de calle. Debido a esta falta de información y a la dificultad del seguimiento a esta población, no se han establecido con precisión las particularidades de la niñez que la padece; se desconoce si están registrados, si tienen familia, si son abandonados, o el lugar donde se encuentran.

124 Carlos Francisco Fernández Rincón, “Las personas con discapacidad dentro del contexto normativo nacional e internacional”, http://www.encolombia.com/medicina/medfisicayre/scfisiatria14200personas.htm, PG. 6.

122


De acuerdo a la UNICEF, “La mayoría de los niños y niñas que abandonan el hogar lo hacen a causa de la violencia y el maltrato en su familia. Al mismo tiempo dejan sus escuelas en donde tampoco se sentían suficientemente valorizados o respetados. Huyen de familias violentas y de escuelas para ellos poco atractivas para incursionar en otro espacio más violento que los aleja cada vez más del acceso a una vida digna.125”

“En un estudio realizado por el

DANE, en el 2002, se indica que de las ciudades anteriormente nombradas, Medellín, presenta una grave situación de indigencia crónica: 6913 personas viven en la calle o viven de esta, y de ellas el 60% son menores de 18 años. Esta situación es nutrida por fenómenos como el desplazamiento interno y la violencia. La mayoría de niños y niñas en situación de calle son de sexo masculino, abandonan su hogar entre los 8 y 9 años de edad, a causa del maltrato, abuso y violencia intrafamiliar. A demás del maltrato como causa de abandono del hogar (37%), se presenta el problema de la drogadicción, 75% de los niños y niñas son dependientes de una o más substancias como pegante, bazuco, marihuana y otros estupefacientes”126.

Esta problemática evidencia la

vulneración de sus derechos, ya que para esta población no existen posibilidades de desarrollo integral. No tienen acceso a la educación, a la salud, ni posibilidades de integración familiar y social. A demás, continuamente son victimas de la exclusión, la violencia, maltrato y la indiferencia. En la calle, los niños y niñas incrementan su condición de riesgo ya que son explotados económica y sexualmente, usados en el tráfico de

estupefacientes, viven de la mendicidad, del robo o de ventas informales, y están expuestos a ser asesinados a través de la "limpieza social".

A continuación se presentaran algunas estadísticas y consideraciones para dimensionar su situación y la magnitud de las condiciones que los llevan a tomar la decisión de refugiarse en la calle como opción de vida.

- Niñez de y en situación de calle

Según la UNICEF, en el país hay aproximadamente 30.000 niños y niñas habitantes de la calle o que pasan la mayor parte del tiempo en ella. Así mismo, cerca del 75% de los niños de la calle manifiesta haber sufrido maltrato en su familia y el 37% de ellos lo reconoce como el factor principal de su evasión del hogar127.

De acuerdo al artículo de El Tiempo,

“Autoridades están preocupadas por el incremento de la violencia contra la infancia” del 19 de Noviembre de 2005, en los primeros seis meses del 2005 (318 casos) casi se supera la cifra de niños abandonados durante todo el 2004 (328 casos).

- Violencia Intrafamiliar y General

Contra la Niñez

Según el Observatorio de la Niñez de la Universidad Nacional, las estadísticas del Instituto de Medicina Legal indican que anualmente hay 7.600 casos de niños y niñas víctimas de violencia intrafamiliar. Así mismo, de cada 1.000 niños y niñas, 361 (36% o 1 de cada tres) sufren algún tipo de maltrato al interior de su familia.

Según las cifras del Instituto Medicina Legal en el informe del año 2001, “se registró la muerte en forma violenta de 4.077 niños y niñas, lo que representa en promedio once niños muertos por día, de los cuales cinco

125 UNICEF, “Situación de la Infancia, Niños que necesitan de protección especial”, http://www.unicef.org.co/08-calle.htm 126 Observatorio De La Infancia de la Universidad Nacional, “Informe Complementario Al Tercer Informe de Colombia al Comité de Derechos del Niño 1998-2003”, http://www.observatorioinfancia.unal.edu.co/pdf/informe_complementario_mayo_24.pdf, PG. 50-51

127 UNICEF, “Situación de la Infancia, Niños que necesitan de protección especial”, http://www.unicef.org.co/08-calle.htm

123


fueron asesinados, dos perdieron la vida en accidentes de tránsito, uno se suicidó y tres más murieron en otros accidentes”128.

“Lo que más preocupa a las

autoridades es el incremento de casos de abuso sexual y maltrato infantil. El Instituto de Medicina Legal informó que este año se han registrado, entre enero y agosto, 7.055 casos de maltrato infantil, 1.434 más que los que se presentaron en el 2004. Lo mismo sucede con las violaciones. En el mismo lapso, el Instituto practicó 9.840 exámenes sexológicos, mientras que el año pasado fueron 8.861. El 86 por ciento de los delitos sexuales en el 2004 se cometió contra menores.”129.

- Desnutrición

Aunque existen programas estatales

dirigidos a atenuar el problema de la desnutrición en poblaciones en condición de pobreza, estos están muy lejos de ser una solución integral para la misma, “Un estudio del PMA (Programa Mundial de Alimentos) en el 2003 evidenció que el 57% de los niños no llega a cubrir sus necesidades básicas nutricionales. Esta situación origina retrasos en el crecimiento, aumenta la vulnerabilidad de los niños y niñas a las infecciones y enfermedades, e impide que aprovechen potencialmente la escolaridad por falta de concentración y ausentismo”130.

- Trabajo Infantil Según estimaciones de la UNICEF

“En Colombia trabajan más de 2.500.000 niños y niñas. De este total, el 80% trabaja en el

sector informal. En la zona rural, el 87% de los niños y el 50% de las niñas de 10 a 11 años son trabajadores agropecuarios, que laboran diariamente entre 12 y 15 horas. Entre el 20% y el 25% de los niños trabajadores desempeña ocupaciones de alto riesgo. Este porcentaje sube a 70% en el sector agropecuario. Cuando reciben salario, los menores de 18 años reciben entre 25% y 80% del salario mínimo legal diario. Solamente el 23% de los niños y niñas que trabajan tiene seguridad social, un gran porcentaje como beneficiarios indirectos de la afiliación de algún familiar. De cada 10 menores de 18 años que trabajan, 7 no asisten a la escuela”131.

- Explotación Sexual Infantil “En Colombia hay 18'000.000 de

personas menores de 18 años y las investigaciones desarrolladas en el país estiman cifras que van desde considerar que hay 4.477 mujeres menores de 20 años ejerciendo la prostitución (Censo de la Policía Nacional, 1997) hasta plantear que existen 35.000 niños(as) vinculados(as) a esta práctica (estimación del DAS y la INTERPOL, 1998) pasando por una cifra media de 20.000 niños(as) explotados(as) sexualmente (Fundación RENACER, 1997)” 132.

- Niñez vinculada al conflicto armado

En Colombia, según estimativos del

Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, ICBF, entre 7.000 y 15.000 menores de edad están integrados a los grupos armados ilegales. Human Right Watch, precisó en su informe sobre Derechos Humanos en Colombia (2003), que son 11.000 los vinculados a estos grupos. La Coalición para Acabar con el Uso de Niños Soldados, en su informe Global 2004, los calcula en unos 14.000. A este número hay que sumar los menores de 18 años vinculados a las

128 Observatorio De La Infancia de la Universidad Nacional, “Informe Complementario Al Tercer Informe de Colombia al Comité de Derechos del Niño 1998-2003”, PG. 22 129 El Tiempo, Andrés Caribello y Sonia López, “Autoridades están preocupadas por el incremento de violencia contra la infancia”, Noviembre 19 de 2005, Consultado: Noviembre de 2005. 130 Observatorio De La Infancia de la Universidad Nacional, “Informe Complementario Al Tercer Informe de Colombia al Comité de Derechos del Niño 1998-2003”, PG. 24

131 UNICEF, Situación de la Infancia “trabajo Infantil”, http://www.unicef.org.co/08-trab.htm 132 Fundación Renacer, Cifras sobre Explotación Sexual Infantil en Colombia Octubre 12 de 2005, http://www.fundacionrenacer.org/explotacion_cifrascol.htm

124


milicias urbanas, que en la sola ciudad de Medellín se calcula son de 7.000 a 10.000 y que en todo el país podrían sumar más de 40.000.133

- La niñez y el desplazamiento

forzado134

Según datos del COHDES en el

quinquenio 1998-2003 fueron desplazadas en el país 1’667.853 personas;… de ellos, cerca del 70% de los desplazados son menores de 18 años y el 60% son menores de 14 años. Ellos han vivido directamente la violencia, muchos han perdido a uno de sus padres o alguna persona de su familia, la mayor parte de ellos han visto morir, asesinar, bombardear o torturar.

La niñez desplazada tiene fuertes problemas para continuar con sus estudios: durante el 2002, según la Red de Solidaridad Social, aproximadamente 216.350 niñas y niños abandonaron los centros educativos por causa del desplazamiento forzado. En los municipios receptores, durante el mismo año, la asistencia escolar de la población desplazada fue del 8.8%.

- Salud135

Según las los datos del Observatorio de

la Infancia de la Universidad Nacional, el 43% de la población colombiana no está cubierta por la Seguridad Social, esta situación implica que si los padres no están afiliados sus niños tampoco tienen acceso al sistema.

- Educación136

El informe de la UNESCO para el año

1999, afirma que en Colombia existen más de 2.800.000 niños y niñas en edad escolar que se encuentran por fuera del sistema educativo, es

decir, el 20% de la población de niños y niñas. Así mismo, según el informe del Ministerio de Educación Nacional, para 1999, solamente 12 de cada 100 jóvenes que terminan el bachillerato pueden ingresar a programas de educación superior. La misma fuente señala que el 35 % de los niños matriculados se retira de la escuela en los tres primeros años del ciclo de enseñanza. Adicionalmente, sólo el 47% de los niños entre los 12 y 17 años ingresa a secundaria.

En resumen, la condición de la niñez en Colombia es bastante difícil, uno de cada tres niños sufre de violencia intrafamiliar; mas de la mitad padece desnutrición; 2,5 millones trabajan y la mayoría de ellos son mal pagos y no están afiliados a ningún tipo de seguridad social; entre 20 y 30 mil son explotados sexualmente; aproximadamente 55 mil están vinculados al conflicto armado, casi la mitad de la población no esta cubierta por el sistema de salud; y 2.8 millones se encuentran por fuera del sistema educativo. En este panorama tan cruel y desgarrador, 30 mil niños se encuentran en situación de calle.

En conclusión, el panorama descrito deja mucho que desear frente a la directriz constitucional que afirma que los derechos de los niños tienen prevalencia sobre los de los demás. El crecimiento constante de su maltrato y la violación generalizada de sus derechos fundamentales permite dilucidar el fracaso de la política de la niñez y el incremento de su condición de vulnerabilidad, especialmente la de aquellos que ya se encuentran viviendo de o en las calles. 1.2.4 Los Desplazados en el Ámbito Nacional

- Cifras y Características del Desplazamiento:

133 Observatorio De La Infancia de la Universidad Nacional, “Informe Complementario Al Tercer Informe de Colombia al Comité de Derechos del Niño 1998-2003”, PG. 34. 134 Ibíd., PG. 38 135 Ibíd., PG.20 136 Ibíd., PG. 27

Según las cifras oficiales el número de

desplazados es de un millón de personas. Sin embargo, las cifras de instituciones como el CODHES y otros organismos internacionales de derechos humanos, los desplazados son

125


cerca de tres millones. “En ultimas, si se busca un punto intermedio se puede optar por la cifra de que son entre 2 y 2,5 millones, pues el subregistro ronda el 30 por ciento”137. Según El Índice de Desarrollo Humano publicado por La ONU, “Colombia tiene una de las mayores cifras de desplazados internos, entre 1,5 y 3,4 millones de personas (cifras del 2.004)”138.

Si se tiene en cuenta que según la

ACNUR, en el mundo existen entre 20 y 25 millones de desplazados, el último Índice de Desarrollo Humano indicaría entre otras que el país tiene entre el 7.5% y el 13.6% de esta población. Situación que evidencia su carácter de crisis humanitaria.

De acuerdo a información publicada

por la ACNUR, el 90% de la población desplazada en Colombia en los últimos 10 años fue de regiones rurales o semirurales, más de la mitad son mujeres, más del 40% son menores de edad y más de 70% son de estratos 1 y 2; lo que confirma que siempre cuando hay violencia y cuando el Estado se debilita, los que más sufren siempre son los más pobres y los que tenían condiciones de vulnerabilidad previa139.

Frente al desplazamiento a nivel

geográfico, “se ha establecido que los departamentos de Antioquia, Santander, Meta, Córdoba y Boyacá, expulsan al 54% de la población afectada. Cundinamarca, Santander, Antioquia, Córdoba, Norte de Santander y Atlántico reciben el 61.6% de los desplazados. El 24.6% de los jefes de hogar son mujeres y

del total de desplazados el 72% corresponden a niños y niñas menores de 25 años.”140

- Impacto y Respuestas del

Gobierno Frente al Desplazamiento: Frente al impacto del desplazamiento,

la publicación del 18 de Septiembre de 2005 de El Tiempo, “Nuestro Katrina”, afirma que según la Contraloría, los desplazados han perdido más de un millón de hectáreas de tierra y dejado de percibir ingresos de entre 2,1 y 5,5 billones de pesos. Así mismo, “Desde la sentencia T-025 del 2004, que declaró la situación como un "estado de cosas inconstitucional", la Corte ha urgido al Gobierno en siete ocasiones. Ahora, constatando que, según cifras oficiales, 78% de los desplazados no recibe ayuda de emergencia, 80 por ciento no tiene cobertura en salud y el déficit de vivienda es de 98%, prometió sanciones, multas y hasta arrestos si la veintena de instituciones del Sistema Nacional de Atención a la Población Desplazada no se ponen las pilas. Entre las peores, destacó a Hacienda, Agricultura e Interior”.

Así mismo, las críticas no solo

provienen de La Corte, este tipo de observaciones son frecuentes desde la ACNUR en sus reportes de evaluación de las políticas oficiales para atender el desplazamiento, al igual que desde la Procuraduría, la Defensoría y la Contraloría, en casi una decena de informes.

- Evolución del desplazamiento

137 El Tiempo, “Nuestro Katrina”, Septiembre 18 de 2005. http://eltiempo.terra.com.co/opinion/reda/2005-09-18/ARTICULO-WEB-_NOTA_INTERIOR-2535891.html 138 Noticias RCN, “Colombia ascendió 4 puestos en el Índice de Desarrollo Humano”, 7 de Septiembre. http://noticias.canalrcn.com/noticia.php3?nt=23570 139 ACNUR, “Balance de la política pública de prevención, protección y atención al desplazamiento interno forzado en Colombia, agosto 2002 - agosto 2004”, Capítulo 6, PG. 6. http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/2989.pdf

Según las cifras del CODHES, durante los dos primeros trimestres del año han sido desplazadas 153.463 personas, esto significa un aumento del 15% frente al mismo periodo del año 2004 (130.346). Así, lejos de experimentar una reducción como en distintos medios y oportunidades han declarado funcionarios de alto nivel como el Presidente y el

140 CONFAMA, “Proyecto para el programa de Apoyo a los jóvenes y niños y niñas en situación de calle en Colombia”, Medellín 2004. http://www.comfama.com/webinicio/default.asp, Pg. 20. Citado de: Diagnóstico Social de Medellín. Secretaría de Bienestar Social. 2003 Pág.. 111.

126


Vicepresidente de la república, el desplazamiento en el país va en aumento. Una primera vista a estas cifras nos indica que diariamente 852 personas son forzadas a dejar sus lugares de residencia mientras 11 pierden la vida. 141

Un Vistazo rápido a las cifras de desplazamiento del CODHES, la Cruz Roja Internacional y la Red de Solidaridad Social manifiesta una evidente diferencia entre los datos que manejan el gobierno central y la que poseen organismos independientes. Según el Codhes, una razón para estas diferencias radica en la posición del gobierno de manipular la información para así generar la percepción de que la situación esta mejorando. Para fundamentar su posición, el Codhes sostiene como uno de los tantos ejemplos el hecho de que en los departamentos del Choco y Norte de Santander la Red de Solidaridad Social ha rechazado el 54% de solicitudes de registro de esta condición, mientras que en Bogotá la situación se acerca al 52%.

En esta misma línea de eventos, en su

publicación del 27 de Octubre de 2005, El Periódico El Tiempo afirma que “Según Codhes, la del último trimestre fue la cifra más alta de desplazamiento en los últimos 3 años” (99.338 personas, 1.080 diarias, distribuidas en 566 municipios y 31 departamentos), lo cual representa un aumento del 32% frente al mismo periodo del 2004. En esta ocasión, también se evidencia el hecho de que mientras esta institución sostiene que en lo corrido del año 252.601 personas han sido desplazadas, la Agencia Presidencial para la Acción Social tan solo totaliza a 102.712 y mantiene su posición de que el fenómeno tiende a la baja.

- Recursos Vinculados a la Situación de Desplazamiento:

Según el articulo “La Política del

Avestruz” publicado por el CODHES en mayo de 2005, el gasto militar en Colombia se acerca a los 32.500 millones diarios. En lo que respecta a la atención a la población desplazada, el gobierno había anunciado recursos por 575 mil millones de pesos para los años 2004-2005. Frente a estas cifras, vale la pena resaltar que el Departamento Nacional de Planeación estimó que para su atención eran necesarios 4.8 billones de pesos, es decir, el gobierno central esperaba destinar el 10% mientras buscaba conseguir el resto del presupuesto de los entes territoriales y la cooperación internacional.

Analizando las cifras, si se compara el gasto militar nacional (32.500 millones diarios) y el gasto total destinado al desplazamiento (575 mil millones en 2 años, 787 millones de pesos diarios), es posible concluir que la inversión en este fenómeno tan solo representa el 2.4% de lo que el gobierno esta dispuesto a invertir en la guerra. Con este tipo de compromiso, no es de extrañar que la atención a la población desplazada dependa más de la cooperación internacional que de la inversión presupuestal.

141 Graficas Codhes: Cuadro 1. Crisis humanitaria crónica sostenida, desplazamiento forzado por trimestre 1999 – 2005. http://www.codhes.org.co/cifra/GraficoTendenciasTrimestral1999_2005.jpg, Cuadro 2. Consultoría de los Derechos Humanos y el Desplazamiento, Comportamiento del Desplazamiento 1985 – 2do trimestre de 2005 http://www.codhes.org.co/cifra/GraficoTendencias1985_2005.jpg

Por otro lado, según el documento del DNP “Esfuerzo presupuestal necesario para atender a la PD a Octubre de 2004”, las entidades territoriales y la ayuda internacional tan solo pueden llegar a cubrir el 15% (cada una) de la inversión necesaria y existe un déficit del 31% (1.4 de 4.5 billones) en el presupuesto nacional para hacer frente a las necesidades de atención de esta población (del 70% de la inversión requerida)142.

También existen fallas e inequidades en

la distribución de la ayuda. “Según la

142 Departamento Nacional de Planeación, “Esfuerzo presupuestal necesario para atender a la PD a Octubre de 2004”, Consultado: Noviembre 21 de 2005, www.dnp.gov.co/archivos/documentos/GCRP_Presentaciones/Subdirector_Desplazados-Corte_Constit.pdf

127


Contraloría, una familia desplazada recibió en promedio 5,5 millones de pesos al año (deberían ser 13,1 millones, si se cumplieran todos los programas). Mientras, un reinsertado y la suya reciben 19,5 millones, casi cuatro veces más para el victimario que para la víctima. Entre las recomendaciones de la corte, la ACNUR y otras instituciones, las soluciones apuntan más a problemas de eficiencia que de dinero. La burocracia y la falta de coordinación interinstitucional impiden que la ayuda fluya, el sistema de prevención y las alertas tempranas dejan mucho que desear, la política de retornos demanda ajustes, las de asignación de tierras, capacitación laboral y estabilización socioeconómica están en pañales. Muchas medidas se pueden tomar para mejorar la suerte de miles de compatriotas, de allí la importancia de asumir el desplazamiento como una tragedia que demanda una reacción pronta y visible para todos los colombianos”143.

En resumen, la gran mayoría de la

población desplazada (entre 2 y 2.5 millones de personas) son mujeres y niños pobres que no reciben ayuda de emergencia, no tienen cobertura en salud ni tienen acceso a vivienda. El fenómeno de desplazamiento ha aumentado constantemente a pesar de la negativa del gobierno nacional a reconocerlo y de las constantes críticas de sus propios organismos legislativos y de control (Contraloría, Defensoría y Procuraduría) y de entidades de derechos humanos, existe un fuerte déficit presupuestal para atender las necesidades de esta población a demás de inequidades y falta de coordinación interinstitucional en la distribución de los recursos.

En Conclusión, es posible decir que la política pública de atención a los desplazados ha fracasado en sus intentos de prevención y protección, atención de emergencia, generación de condiciones para el restablecimiento y fortalecimiento del sistema de atención integral

a la población desplazada. A pesar de ser reconocida como la principal crisis humanitaria que experimenta el país, el compromiso tanto del Estado como de la sociedad en general no han permitido la consolidación mejoras sustanciales para todos los colombianos que sufren de este flagelo. 2. EL DEPORTE COMO ALTERNATIVA DE DESARROLLO SOCIAL EN LA POLÍTICA PÚBLICA NACIONAL

Tomando en cuenta el fracaso de la política social frente a la atención y promoción de las condiciones de la población vulnerable, se analizará la evolución del deporte en los planes de desarrollo de 1994 – 2006 para determinar su importancia en la agenda político administrativa de la nación y las necesidades de desarrollo del sector, luego se hará una breve mención del deporte como herramienta de desarrollo físico y emocional de la población más necesitada, para cerrar con sus aportes en la construcción de redes sociales y su potencial como alternativa de paz y convivencia para una sociedad marcada por la violencia. 2.1 El Deporte en los Planes Nacionales de Desarrollo 1994-2006

Para analizar el deporte como una alternativa de desarrollo social, es importante tomar en cuenta su evolución en los diferentes planes de desarrollo de los últimos tres gobiernos, para poder determinar su importancia en la agenda político administrativa de la nación. Este esfuerzo permitirá dilucidar los esfuerzos necesarios para posicionar el deporte y la recreación en la psiquis social y en la mente de los tomadores de decisiones.

- La Política del Deporte en el Gobierno Samper

En el Plan de Desarrollo “El Salto Social”, la política del deporte se trata en el Capítulo 5 “El Tiempo de la Gente”, en él, el gobierno reconoce que “El acceso a las actividades deportivas, recreativas y culturales

143 El Tiempo, “Nuestro Katrina”, Septiembre 18 de 2005. http://eltiempo.terra.com.co/opinion/reda/2005-09-18/ARTICULO-WEB-_NOTA_INTERIOR-2535891.html

128


es determinante de la calidad de vida y del desarrollo integral de las personas. La adecuada y provechosa utilización del tiempo libre encuentra sus espacios de desarrollo en el ejercicio de estas manifestaciones de la cultura contemporánea que nutren y enriquecen las relaciones sociales y permiten una sana afirmación de la identidad del individuo”. 144

En el diagnóstico de la situación, El

Plan resalta la falta de oportunidades para que los jóvenes, las mujeres y los deportistas competitivos y de alto rendimiento puedan practicar y participar de espacios deportivos y recreativos. A su vez, evidencia el déficit de 9,10 metros de espacio deportivo y recreativo por habitante frente a estándares internacionales y la baja utilización de los espacios de las entidades educativas (en vacaciones como durante el día).

Frente a los recursos del sector, el gobierno reconoce que han sido concentrados en proyectos de bajo impacto y sobre todo hacia el deporte de alto rendimiento, dejando de lado la participación de la comunidad en la toma de decisiones sobre la utilización de estos recursos. En este sentido, sostiene que con la expedición de La Ley del Deporte y la creación del Sistema Nacional del Deporte se garantiza el compromiso de la nación y de las entidades territoriales en la financiación y co-financiación de las actividades deportivas contenidas en los planes de recreación y deporte, y se clarifican las funciones y responsabilidades de los entes territoriales en lo concerniente a planificación, fomento y ejecución de los respectivos programas del sector.

A pesar de las limitaciones, el Plan establece que los programas de deporte y recreación deben favorecer a las comunidades y a los procesos de formación, es decir, fomentar el deporte escolar y universitario, la utilización de los espacios existentes, y la creación de otros nuevos para incrementar la práctica masiva del deporte, la educación física y la recreación.

Entre las estrategias planteadas, Coldeportes a través de la Escuela Nacional del Deporte realizará capacitaciones a entrenadores y licenciados con el fin de mejorar la calidad de los servicios prestados en cerca de 900 Escuelas de Formación en más de 300 municipios del país. Así mismo, el Comité Olímpico Colombiano ofrecerá apoyo técnico, científico y económico a deportistas que no cuenten con patrocinio, al igual que subsidios y oportunidades laborales para deportistas que se hayan destacado en sus representaciones olímpicas.

“Para aumentar la cobertura del deporte comunitario y de la recreación se realizarán campañas educativas y de información pública que logren un alto grado de motivación para la práctica de la recreación y el deporte. Igualmente, se promoverá la conformación de clubes o núcleos para el ejercicio de estas expresiones”145.

En cuanto al fomento municipal del deporte y la recreación, el gobierno a través del la Red de Solidaridad Social, Coldeportes y el Fondo de Inversión Social, co-financiará la construcción, rehabilitación y dotación de los espacios físicos destinados a tal fin, al tiempo que se promueve la investigación y participación de las comunidades en la gestión local y regional de los planes del sector.

En resumen es posible determinar que el gobierno del periodo 1994-1998 dimensiona al deporte y la recreación como instrumentos vitales para mejorar la calidad de vida y el desarrollo integral de la población. En este sentido, se busca la integración y participación de la comunidad y las entidades nacionales, regionales y locales en la planificación, desarrollo, ejecución y control de las actividades, recursos y programas destinados al sector. De esta forma, se pretende mejorar tanto la cobertura como la calidad en lo que respecta a los espacios destinados al aprovechamiento del tiempo libre.


145 Ibid.

129


Frente a la evaluación de los logros en la política del Deporte realizados tras la promulgación del Plan de Desarrollo vale la pena mencionar el Documento Conpes 2917 “El Salto Social, Informe de Avance del Plan Nacional de Desarrollo” publicado en Abril de 1997. Este documento, no menciona ningún tipo mejoras o el resultado de alguna acción ejecutada evidenciando la falta de seguimiento y control del gasto en este sector, por tal razón, es difícil establecer si los lineamientos establecidos se quedaron en palabras o si representaron verdaderos esfuerzos hacia el aprovechamiento del tiempo libre de la población colombiana.

- Política de recreación, educación física, deportes y aprovechamiento del tiempo libre del Gobierno Pastrana.

Según el Plan de Desarrollo, en el Capitulo III, se establece que la prioridad del gobierno es avanzar en el proceso de descentralización del sector, para ello, se busca que Coldeportes se transforme en una institución técnica de investigación y asesoría del deporte, que a demás estará encargada de manejar el sistema nacional de información para efectuar el seguimiento y evaluación de los resultados del sector generados en los entes territoriales. Estos desarrollos irán de la mano con el fomento de las federaciones nacionales y las ligas para que funcionen como empresas deportivas.

“Se promoverá la práctica de las actividades deportivas, recreacionales y de educación física para el aprovechamiento del tiempo libre de la población en el país, fomentando los eventos, programas y actividades de orden nacional y regional”146.

En el desarrollo del Plan, el gobierno reconoce la ausencia de una política y estrategias claras hacia la juventud por parte del estado, en este sentido, hace evidente la

descoordinación y falta de integración entre los servicios ofrecidos a este grupo poblacional en lo que respecta a políticas de empleo, salud, recreación y deporte entre otras.

El Plan también menciona el proceso de descentralización vivido en el sector del deporte y la recreación a raíz de la ley 181 de 1995, la cual buscaba la masificación de estas actividades para un mejor aprovechamiento del tiempo libre de la población. En este sentido, aunque se asume que la Ley ha dado sus frutos a través de la participación del sector privado (representado en clubes, ligas y federaciones deportivas), no hay mención de población atendida, estímulos o algún tipo de resultado pasado o futuro del sector (PG. 210-211).

Frente a la evaluación de los logros en la política del Deporte realizados tras la promulgación del Plan de Desarrollo vale la pena mencionar el Documento Conpes 3195 “Cambio para Construir la Paz, Evaluación de la Gestión del Gobierno Nacional en los años 1998-2001”. En este documento, la palabra deporte aparece en dos ocasiones: la primera, para hacer referencia a la inversión en proyectos de recreación, lúdica y deporte realizados en el marco de la reconstrucción del eje cafetero, pero sin mencionar montos, programas o población atendida (PG. 130); la segunda, también en el marco de reconstrucción del eje cafetero, afirma que se terminaron el 87% de los proyectos de infraestructura para la recreación, cultura y deporte, sin embargo no se mencionan que tipo de obras fueron realizadas y el impacto social de las mismas. En conclusión, tal como sucedió en el Plan de Desarrollo del gobierno anterior, no existe seguimiento frente a los avances del sector, esto evidencia la poca importancia política y la falta de interés social en el desarrollo del deporte, la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre.

- La Política de Promoción del Deporte del Gobierno Uribe (PGS. 257-58)

146 DNP, Plan Nacional De Desarrollo 1998-2002, “Los Compromisos Fundamentales de la Sociedad, Reconstrucción del Tejido Social, Capitulo 3”, PG. 244.

Según el Plan de Desarrollo en su

Capitulo III (Construir Equidad Social) acápite

130


F, la “Promoción del deporte” busca (PGS. 210-211):

- Masificar la práctica del deporte, la recreación y la educación física y optimizar el uso de los recursos a través del fortalecimiento de los procesos de organización, planeación y evaluación, para elaborar planes estratégicos de formación y entrenamiento por modalidad, de acuerdo con las proyecciones regionales, nacionales e internacionales.

- Fomentar la investigación a través del Sistema nacional de información del deporte, buscando entre otras identificar las necesidades del sector, los escenarios deportivos y las condiciones en que se encuentran. Así mismo, desarrollar una Política nacional de infraestructura deportiva, recreativa y de educación física entre el gobierno nacional y los entes territoriales.

- Profundizar la descentralización dotando a los municipios de herramientas para desarrollar programas autónomos.

- Mejorar la capacidad de gestión, calidad y evaluación de los entes que conforman el Sistema Nacional del Deporte y apoyar a la ciudadanía para que a través de la cultura física adquieran hábitos de vida saludables y contribuyan a la formación de comunidad.

- Implementar el Plan sectorial del deporte, recreación y educación física

- Apoyo a la preparación, organización, adecuación, dotación y construcción de los escenarios para la realización de los eventos deportivos nacionales e internacionales a realizarse en el país entre el 2005 y el 2006.

- Buscar un programa de seguridad social para los deportistas.

- Otorgar incentivos a las glorias del deporte (medallistas olímpicos y mundialistas).

- Apoyar a deportistas para que puedan participar en condiciones adecuadas en certámenes olímpicos.

- Fortalecer el Programa nacional de ciencias aplicadas al deporte y prevención del dopaje.

- Construir y dotar a los escenarios deportivos, centros de alto rendimiento, recreovias y la Casa Nacional del Deporte, para aumentar la cobertura a más de cuatro millones de habitantes.

Desarrollo de las acciones propuestas: según los resultados del Informe del Presidente al Congreso presentado en Julio de 2005, frente a la promoción del deporte tenemos147:

“Dentro de las acciones para el fomento del deporte, los resultados más significativos fueron la realización de los primeros Juegos Paraolímpicos Nacionales y los XVII Juegos Nacionales en el último semestre del año 2004, dándose así inicio al ciclo olímpico colombiano. Esto fue posible gracias a la realización de 98 proyectos de infraestructura deportiva, con lo cual a la fecha se ha alcanzado el 72% de la meta de cofinanciar 135 proyectos durante el cuatrienio” (PG. 137).

- En el caso de los convenios de apoyo para el desarrollo de las Políticas Nacionales del Sistema Nacional del Deporte, el gobierno ha invertido 34.761 millones de pesos (42.8% de la meta) de un presupuesto de 81.149 millones (PG. 138).

- Frente a los recursos de inversión social administrados a través de Findeter en el periodo 2002-2004, en infraestructura deportiva se han invertido 35.511 millones (PG. 200).

147 DNP, “Informe Al Congreso 2005, Alvaro Uribe Velez”, 20 de Julio de 2005, PGS. 257-258

131


- En el desarrollo de la política de Seguridad Democrática, se realizaron 378 obras en salud, educación, recreación, cultura, y deportes a través del programa Gestión Comunitaria llegando al 97% de las metas del cuatrienio (PG. 55).

- En el caso de la revolución educativa, el plan complementa la formación de capital humano con una estrategia de promoción y fomento al deporte.

En resumen, hay una serie de datos sobre inversión ejecutada pero no se sabe su impacto social o los mecanismos que llevaron a definir “las metas de cuatrienio”, también se evidencia que el desarrollo del sector en muchas ocasiones no se discrimina frente a otros programas, esto hace que se pierda claridad frente a las acciones realizadas. Tampoco se habla del apoyo a deportistas de alto rendimiento (seguro social), de la masificación del deporte, de los esfuerzos en mejorar la gestión y calidad institucional del sector y del desarrollo de una cultura ciudadana del deporte.

En conclusión, aunque se sabe que se han invertido recursos, el gobierno esta lejos de presentar avances concretos en el desarrollo y promoción del sector según los postulados de su Programa Electoral. Esta situación, sumada los resultados presentados por los dos gobiernos anteriores y a la falta de presión social para hacer cumplir las promesas establecidas, evidencia la poca importancia que en la agenda política nacional y en la ciudadanía tiene el deporte, la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre.

En las apreciaciones hechas de la política pública del deporte, la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre del Municipio de Medellín, la falta de desarrollo y promoción de los beneficios del sector recae tanto en el gobierno como en la sociedad en general. En este sentido, para que se puedan dar los cambios que potencien sus ventajas se necesita cambiar el referente o la imagen social que se tiene del mismo y eso comienza por una

reflexión interna tanto del pueblo, como de sus representantes y sus instituciones. Solo cuando el deporte sea considerado como una herramienta de desarrollo social este podrá serlo. 2.2 El Deporte Como Herramienta De Desarrollo Físico y Emocional De La Población Más Necesitada.

Para determinar los aportes del Deporte en la salud global de la población, vale la pena tomar en cuenta algunas de las apreciaciones hechas al respecto en el documento “Deporte para el Desarrollo y la Paz, Hacia el Alcance de las Metas de Desarrollo del Milenio”, publicado por las Naciones Unidas.148

- Deporte y Salud Las actividades físicas y de deporte

apropiadas pueden jugar un rol significativo en la prevención y cura de muchas de las enfermedades no transmisibles del mundo. La evidencia muestra que la participación regular en programas de actividad física proporcionan a todas las personas una amplia gama de beneficios, físicos, sociales y de salud mental. Tal participación activa también complementa estrategias para mejorar la dieta, desalentar el uso del tabaco, el alcohol y las drogas y de aumentar la capacidad funcional. Igualmente, la actividad física es un método efectivo de prevención de enfermedades para el individuo y, para las naciones, constituyéndose en una manera rentable de mejorar la salud pública.

- El incremento global de las

enfermedades no transmisibles Las enfermedades no transmisibles

prevenibles, como las cardiovasculares, cáncer, diabetes y las respiratorias crónicas, se están incrementando alrededor del mundo. La OMS 148 - Organización de las Naciones Unidas, “Deporte para el Desarrollo y la Paz, Hacia el Alcance de las Metas de Desarrollo del Milenio”, Consultado: 27 de Diciembre de 2005, Traducción: Ministerio de Trabajo y Previsión Social, El Salvador. PGS. 8-10

132


estima que la mortalidad, la morbosidad y la discapacidad resultante de estas enfermedades representan aproximadamente un 60% de todas las muertes y de un 43% de la carga global de enfermedades. Estas tasas se espera se eleven a un 73% y un 60% respectivamente para el año 2020.

- El aumento de la inactividad física Dietas insalubres, el uso del tabaco y la

inactividad física son las causas dominantes de las enfermedades crónicas listadas y que ahora están liderando los temas de la salud pública en la mayoría de los países. De los factores causantes de las enfermedades, la inactividad física es considerada la causa directa de 1.9 millones muertes a nivel global, mientras que indirectamente contribuye a las enfermedades y muertes resultantes de ciertos factores incluyendo la presión alta de la sangre, el colesterol alto y la obesidad.

Globalmente, más de 60 por ciento de

los adultos no participan en una cantidad suficiente de actividades físicas y de deporte, en gran parte debido a los cambios en el estilo de vida como la inactividad en el trabajo, formas sedentarias de recreación, como la televisión y las computadoras, y el uso excesivo de formas de transporte “pasivos”. Tales estilos de vida sedentarios también contribuyen a la obesidad.

La inactividad se manifiesta más en las

mujeres, las personas de edad, los discapacitados y las personas de grupos socioeconómicos bajos. En suma, mientras la actividad física es crítica para el desarrollo holístico de la gente joven, un tercio de los adolescentes están insuficientemente activos. Esto es especialmente problemático dado que los patrones de actividad física establecidos en la juventud forman las bases para la actividad de por vida.

- Los beneficios de la salud del

deporte y de la actividad física Practicar un deporte tiene múltiples

beneficios. La actividad física reduce el riesgo de sufrir de enfermedades no transmisibles

como las cardiovasculares, cáncer, diabetes, stress, ansiedad y la depresión. También ayuda a prevenir y reducir la hipertensión, el control del peso corporal, previene y controla la osteoporosis y ayuda a manejar el dolor crónico.

La práctica del deporte es vital para el

desarrollo holístico de la gente joven, fomentando su salud física y emocional y construyendo conexiones sociales de valor. Este beneficia especialmente a aquellos jóvenes con pocas oportunidades en sus vidas. El deporte también proporciona alternativas saludables para acciones perjudiciales tales como abuso de drogas y su implicación en el crimen. Dentro de las escuelas, la educación física no solamente promueve la actividad física; hay evidencia de que tales programas se correlacionan para mejorar la actuación académica.

Mientras que todas las personas

deberían participar regularmente en actividades físicas, sin importar la edad, la habilidad, el género o los antecedentes, la actividad física proporciona beneficios adicionales a ciertos grupos, por ejemplo:

- Entre la gente joven, la actividad

física contribuye a tener huesos saludables, al buen funcionamiento del corazón y los pulmones, y a mejorar las habilidades motoras y funciones cognitivas.

- Entre las mujeres, la actividad física

ayuda a prevenir fracturas de cadera y reduce los efectos de la osteoporosis.

- Entre las personas de edad, la

actividad física aumenta la capacidad funcional, ayudando a mantener la calidad de vida y la independencia.

- Los beneficios económicos del

deporte para la salud Evidencia médica muestra que la

participación en la actividad física, como parte de un estilo de vida saludable en general, es la

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más rentable y sostenible manera de abordar el incremento de las enfermedades no transmisibles.

Más allá de mejorar la salud pública y reducir los elevados costos de la salud, la actividad física y el deporte también proporcionan beneficios económicos significativos a través del incremento de la productividad. Por ejemplo, en los Estados Unidos de América, la inactividad física generó US$75 billones en costos médicos en el año 2000, en este sentido, se estima que por cada dólar de gasto en la actividad física se genera un ahorro de tres dólares con veinte centavos en costos médicos. En Canadá, se estima que la actividad física incrementa la productividad en $513 dólares Canadienses por trabajador al año, como resultado de la reducción del ausentismo, las lesiones y el incremento de la productividad. Consecuentemente, el deporte genera beneficios positivos para los individuos, pero también en beneficios económicos significativos para los empresarios, las comunidades y las naciones.

Desde un punto de vista nacional, es necesario aclarar que las tendencias descritas a nivel global también se manifiestan en la realidad del país. En este sentido, ni el Estado ni la sociedad en general han fomentado las ventajas de prevención y cura de enfermedades del deporte para mejorar la calidad de vida de la población.

En la Encuesta Nacional de Nutrición 2005, realizada por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, se evidencia que del total de colombianos entre 18 y 64 años, solo el 42.6% cumple con el mínimo recomendado de actividad física (media hora diaria de ejercicio a 130 pulsaciones por minuto en promedio). Esta situación es aun más grave entre adolescentes, dado que solo uno de cada tres hace algo de ejercicio. La inactividad también afecta a los niños entre los 5 y 12 años, según la mencionada encuesta, el 56% dedica al menos dos horas diarias a ver televisión.

“El ejercicio se define como toda actividad que requiere un esfuerzo físico y mental. Con él es posible mejorar o mantener la fuerza muscular, así como la flexibilidad. La gente entiende esto, pero desconoce que sus efectos se dan sobre todos los sistemas corporales.”149.

Frente al sedentarismo, diversos estudios han demostrado que todas las estructuras del cuerpo exigen movimientos continuos para conservar adecuadamente sus funciones. Es decir, la inactividad conduce al síndrome de desacondicionamiento físico, el cual se manifiesta a través de alteraciones orgánicas y mentales producidas por la baja actividad o el sedentarismo voluntario o condicionado por alguna enfermedad. En últimas, después de 24 horas de quietud, todos los sistemas del organismo se ven afectados y esto conduce a problemas de salud. Entre los síntomas están: alteraciones de la sensibilidad, insomnio, depresión, perdida de memoria, alteraciones en la circulación sanguínea y una elevada tensión arterial, se pierde capacidad pulmonar, produce constipación, anorexia y debilita los huesos, entre otros efectos. Los más propensos a ser afectados por este síndrome son las personas mayores y los afectados por enfermedades severas.

Retomando las apreciaciones de

Norbert Elias y Eric Dunning, en su publicación “Deporte y Ocio en el Proceso de la Civilización”, el deporte a demás de las ventajas expuestas, cumple una función de desrutinización. En este sentido, manifiestan que en las sociedades urbanas industrializadas existe un alto grado de rutinización y civilización, con presiones y controles multipolares, lo cual lleva a sus miembros a ejercer una fuerte restricción emocional en su vida diaria, con lo cual la necesidad de actividades recreativas como los deportes es particularmente intensa en tales sociedades

149 El Tiempo, Carlos F. Fernández y Sonia Perilla, “El seguro de salud más efectivo y económico que existe es el ejercicio”, Consultado: Domingo, 13 de noviembre de 2005.

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(PGS. 266-267). En otras palabras, el deporte y la recreación juegan un papel importante en la liberación de tensiones internas, lo cual es particularmente benéfico para la población vulnerable, dado que sus condiciones de vida están marcadas por todo un conjunto de necesidades sociales, económicas y políticas insatisfechas.

En resumen, es posible advertir que la mayoría de la población colombiana no realiza ejercicio, que el sedentarismo genera enfermedades físicas y mentales, y que las personas más propensas a sufrirlo son el adulto mayor y los afectados por enfermedades severas (discapacitados). En el caso de la niñez de o en situación de calle y de los desplazados, es necesario mencionar que la crítica situación que los rodea limita sobre manera su acceso a programas y espacios de deporte y recreación, pues los esfuerzos de subsistencia (acceso vivienda, ayuda alimenticia y procesos de resocialización entre otros) restringen la posibilidad de aprovechar sanamente su tiempo libre.

En conclusión, es posible decir que: el sendentarismo es una de las principales causas de enfermedades crónicas a nivel mundial; que el deporte y la actividad física ayudan a prevenir enfermedades no transmisibles constituyéndose en una manera rentable de mejorar la salud pública; que la población colombiana es sedentaria y que el deporte es particularmente benéfico para la salud física y mental de la población vulnerable. 2.3 El Deporte en la Construcción de Redes Sociales como Alternativa de Paz y Convivencia para una Sociedad Marcada por la Violencia.

A continuación se hará una descripción de cómo el deporte se constituye en una alternativa de desarrollo y paz. Para ello, se tomaran algunos puntos relevantes de la publicación “Deporte para el Desarrollo y la Paz, Hacia el Alcance de las Metas de

Desarrollo del Milenio”, publicado por las Naciones Unidas.150

- El potencial del deporte como una herramienta para el desarrollo y paz.

El Deporte es más que un lujo o una forma de entretenimiento. El acceso y la participación en los deportes es un derecho humano y es esencial para los individuos de todas las edades para llevar vidas saludables y plenas. El deporte—desde juegos y la actividad física hasta el deporte organizado y competitivo—tiene un rol importante en todas las sociedades. Este enseña valores como la cooperación y el respeto. Así mismo, es una fuerza económica significativa, ya que proporciona empleos y contribuye al desarrollo local, acercando a individuos y a comunidades por encima de divisiones culturales y étnicas.

Mientras que el deporte y el juego son

reconocidos como un derecho humano, no siempre son vistos como una prioridad y hasta han sido llamados “el derecho Perdido”. En este sentido el deporte es visto como un producto del desarrollo, no como un motor.

El concepto de deporte utilizado en

este documento, hace referencia al “deporte para todos”, es decir con el se busca maximizar el acceso, la participación y la inclusión de todos los grupos en la sociedad. En este sentido, el objetivo de las actividades de las Naciones Unidas no es la creación de campeones deportivos y el desarrollo del deporte, más bien, es la utilización del deporte en la construcción de desarrollo y paz.

- Deporte y desarrollo humano sostenible.

El desarrollo es un proceso para

ampliar las opciones de las personas e incrementar las oportunidades (presentes y 150 - Organización de las Naciones Unidas, “Deporte para el Desarrollo y la Paz, Hacia el Alcance de las Metas de Desarrollo del Milenio”, Consultado: 27 de Diciembre de 2005, Traducción: Ministerio de Trabajo y Previsión Social, El Salvador. PGS. 1-8

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futuras) disponibles a todos los miembros de la sociedad civil. En este sentido, el deporte contribuye a llevar vidas largas y saludables, mejora el bienestar y reduce la posibilidad de muchas enfermedades no transmisibles, particularmente enfermedades cardiacas, diabetes y ciertos cánceres. Los deportes también proveen beneficios psicosociales, tales como el fomento de la integración social, así como beneficios psicológicos, como la reducción de la depresión y una mejor concentración.

Incorporando la educación física al

currículo escolar y proveyendo oportunidades para la recreación se mejora la habilidad de los niños para aprender, así mismo, existe evidencia que indica que incrementa la asistencia escolar. El deporte también educa a las personas en ser mas sensibles y respetar más su cuerpo y los de los otros, lo cual ayuda a prevenir enfermedades, como el VIH/SIDA. Igualmente, los deportes al aire libre elevan la sensibilización y el respeto del medioambiente, enseñándole a la gente a cerca de la importancia de mantenerlo saludable y limpio.

El deporte es también un componente clave de la vida social, trae a las personas juntas de forma participativa y divertida. Ayuda a crear relaciones sociales, a construir conexiones y a mejorar la comunicación entre individuos y grupos. El deporte también moviliza a voluntarios y promueve la participación activa de la comunidad, ayudando a construir capital social y a fortalecer el tejido social.

- Deporte y desarrollo económico

El deporte es esencial para el desarrollo económico. Su potencial económico es resaltado por su peso económico en actividades tales como manufacturas de bienes deportivos, eventos deportivos, servicios relacionados al deporte y a los medios de comunicación. En el Reino Unido, por ejemplo, el valor agregado de las actividades deportivas se estima que es de 1.7 por ciento del PIB, cifra comparable a la facturación de las industrias de automóviles y de alimentos.

El deporte es un catalizador para el desarrollo económico. Una población económicamente activa que practica deportes es una población más saludable y más productiva. Así mismo, el deporte y la actividad física son formas rentables de medicina preventiva, reduciendo los costos del mantenimiento de la salud.

Por otro lado, el deporte mejora la

aptitud de los empleados por medio de la enseñanza de habilidades como trabajo en equipo, liderazgo, disciplina y el valor del esfuerzo, este proporciona a la gente joven actividades constructivas que ayudan a reducir los niveles de crimen juvenil y el comportamiento antisocial.

El deporte también puede ser un

motor para el desarrollo económico local en la creación de empleos. Los programas deportivos proporcionan oportunidades de empleo así como estímulos a la demanda de bienes y servicios. El deporte es además una fuente importante de gasto público y privado, como el gasto en infraestructura, durante los eventos más grandes y en el consumo. Juntos, estos factores resultantes del deporte tienen un potencial considerable para fomentar el desarrollo económico.

- Deporte y Paz Los vínculos potenciales entre el

deporte y la paz también son importantes. Desde los eventos internacionales a los locales, el deporte reúne a las personas por encima de fronteras y barreras culturales, haciendo al campo de juego un lugar simple y apolítico para iniciar contacto entre grupos antagonistas. Consecuentemente, el deporte puede ser un foro ideal para reasumir un dialogo social y salvar divisiones, resaltando las similitudes entre la gente y eliminando prejuicios.

De esta forma, el deporte puede cruzar

barreras que dividen a las sociedades, haciéndolo una herramienta poderosa para apoyar a la prevención de conflictos y a los esfuerzos de construcción de la paz, ambos

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simbólicamente sobre el nivel global y muy prácticamente dentro de las comunidades. Cuando son aplicados efectivamente, los programas de deporte promueven la integración social y fomentan la tolerancia ayudando a reducir las tensión y a generar el dialogo. El poder de convocación del deporte lo hace adicionalmente obligatorio como una herramienta para la defensa y las comunicaciones.

El poder de convocatoria del deporte

contribuye a difundir mensajes de paz a nivel global y local. Es un elemento efectivo en las iniciativas con base en la comunidad cuyo objetivo es crear una paz sostenible. Las habilidades y los valores aprendidos a través del deporte son en gran medida aquellos enseñados en la educación para la paz. Las actividades deportivas bien elaboradas enseñan respeto, honestidad, comunicación, cooperación, empatía, a conectarse con otros y como y por qué adherirse a las reglas. El deporte es un poderoso camino para comunicar estos valores, especialmente a la gente joven, en una manera divertida y participativa. Para los refugiados, personas desplazadas, orfanatos y los anteriores niños soldados, el deporte ofrece un sentido de normalidad proporcionando estructura en ambientes desestabilizados, y sirve como medio para canalizar las energías positivamente.

En este sentido, el deporte también permite aprender habilidades como la disciplina, la confianza y el liderazgo y enseña principios fundamentales como la tolerancia, la cooperación, el respeto, el valor del esfuerzo y como manejar la victoria, así como la derrota.

- Deporte como derecho humano

El deporte es más que un método

práctico de alcanzar el desarrollo y la paz. La oportunidad de participar y jugar es un derecho humano que debe ser promovido y apoyado. El deporte y el juego no son solamente un medio sino también un fin.

Que el deporte sea un derecho

humano está implícitamente incluido en el

artículo 1 de la Carta de Educación Física y Deporte adoptada por la UNESCO en 1978. La Carta declara: “la práctica de la educación física y deporte es un derecho humano fundamental para todos.” Este enfatiza que a cada persona se le permite participar en el deporte, incluyendo especialmente a las mujeres, a la gente joven, a las personas de edad y a los discapacitados.

Igualmente, el derecho de un niño a jugar se encuentra consagrado en el artículo 31 de la Convención sobre los Derechos del Niño, el cual reconoce “el derecho del niño al descanso y al tiempo libre, para comprometerse en actividades de juego y de recreación apropiados a la edad infantil”. Este artículo declara que no solamente los niños tienen el derecho al juego; ellos también tienen el derecho a que se les proporcione la oportunidad para jugar, requiriendo de los Estados el “fomento de la provisión de oportunidades apropiadas e iguales para la actividad cultural, artística, recreativa y de tiempo libre”.

Otros instrumentos de las Naciones

Unidas también reconocen la importancia del acceso y la participación en el deporte, como el Convenio No. 138 y No. 182 con respecto al trabajo infantil, estos impulsan a los Gobiernos a que establezcan políticas para la rehabilitación de los niños trabajadores. Aquí, el deporte es considerado una herramienta política efectiva.

A pesar de estos instrumentos internacionales, el derecho al juego y al deporte es frecuentemente denegado, en muchos casos por discriminaciones de género y de habilidad. También es frecuente debido al descuido político de la importancia del deporte en la sociedad, ejemplificado por el declive del gasto en educación física, la falta de espacios apropiados y de los recursos necesarios para el deporte.

Sin embargo, el hecho de que el acceso

y la participación en el juego y el deporte son derechos humanos crea la responsabilidad para garantizar que estos derechos sean apoyados.

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Coloca un deber en los Gobiernos, el sistema de las Naciones Unidas y otros para asegurar que la oportunidad de la participación en los juegos y en los deportes existentes, permitiendo a la gente de disfrutar su derecho al juego y al deporte. El OHCHR puede desear mirar más allá en estos asuntos y el potencial del deporte para promover el respeto por los derechos humanos.

-Deporte en la persecución de las Metas de Desarrollo del Milenio.

El deporte contribuye directamente a

la persecución de las Metas de Desarrollo del Milenio. Esta es una herramienta innovadora y efectiva para asistir a los esfuerzos existentes tales como los concernientes a la educación, a la equidad de género, VIH/SIDA y la reducción de enfermedades mayores. Más ampliamente, los programas deportivos bien diseñados son una manera rentable de contribuir a la salud, a la educación, al desarrollo y a la paz y un medio poderoso a través del cual se moviliza a las sociedades para comunicar mensajes importantes. Como uno de los aspectos más ricos y desarrollados de la sociedad civil, y como una poderosa red internacional de actores sociales privados y organizaciones, el deporte abre nuevas avenidas para sociedades creativas interesadas en alcanzar las metas de desarrollo de las Naciones Unidas.

En este sentido, entre las recomendaciones del jefe de la Agencia interna Task Force sobre Deporte para el Desarrollo y Paz de las Naciones Unidas tenemos:

1. El deporte debe ser mejor integrado en la agenda del desarrollo como una herramienta útil en programas para el desarrollo y la paz.

3. Las iniciativas basadas en el deporte deben ser incluidas en los programas de país de las agencias de las Naciones Unidas de acuerdo a las necesidades valoradas.

4. Los programas promocionando los deportes para el desarrollo y la paz necesitan de una mayor atención y de recursos de los Gobiernos y el sistema de las Naciones Unidas. 5. Las actividades basadas en la Comunicación usando al deporte deberán enfocarse en una defensa mejor orientada y en la movilización social, particularmente a nivel nacional y local.

En Resumen, el deporte puede ser considerado como una herramienta de desarrollo y paz debido a que es un motor de desarrollo económico y de desarrollo humano, pero sobre todo, por que ayuda a superar barreras culturales y sociales, crear redes sociales, fomentar valores como la tolerancia, la convivencia, la cooperación, el respeto y estimular el dialogo. Por estas razones, el deporte debe ser integrado a la agenda nacional de desarrollo y ser dotado de la atención y recursos necesarios que permitan aprovechar sus potenciales beneficios de paz y desarrollo en un país marcado por una historia de violencia.

Durante el 2004, según la dirección

general del presupuesto nacional del Ministerio de Hacienda, las apropiaciones para Recreación, Deporte, Cultura y Comunicación tan solo representaron el 0,1% del PIB. En cuanto al porcentaje municipal este es del 1% el para el mismo año.

Conclusiones

* De los distintos planes, programas y acciones desarrollados a través de los tres últimos gobiernos en la atención, prevención y superación de las condiciones que afectan a la población vulnerable identificada, es posible extraer: 1. Los esfuerzos no han sido constantes, 2. Los gobiernos no han realizado un seguimiento serio de sus propias propuestas, 3. No hay evidencias que sustenten que las promesas hechas en los planes de desarrollo hayan sido cumplidas. * Frente a la situación de la población vulnerable (identificada) en la realidad nacional es posible concluir: 1. En lo que respecta a la

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protección, asistencia e integración a la vida activa y comunitaria del adulto mayor, la política pública ha fracasado. 2. En el caso de los discapacitados, el difícil acceso a medios de transporte, a programas educativos, a oportunidades laborales, a atención de la salud e integración social entre otros, evidencian el fracaso de la política pública. 3. En el caso de la niñez de y en situación de calle, su falta de consideración en planes y programas gubernamentales, así como el crecimiento del maltrato y la violación generalizada de sus derechos fundamentales permiten dilucidar el fracaso de la política pública y el incremento de su condición de vulnerabilidad, 4. La política pública de atención a los desplazados ha fracasado en sus intentos de prevención y protección, atención de emergencia, generación de condiciones para el restablecimiento y fortalecimiento del sistema de atención integral a la población desplazada. * En las apreciaciones hechas de la política pública del deporte, la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre, la falta de desarrollo y promoción de los beneficios del sector recae tanto en el gobierno como en la sociedad en general. En este sentido, para que se puedan dar los cambios que potencien sus ventajas se necesita cambiar el referente o la imagen social que se tiene del mismo y eso comienza por una reflexión interna tanto del pueblo, como de sus representantes y sus instituciones. * Es posible decir que: el sedentarismo es una de las principales causas de enfermedades crónicas a nivel mundial; el deporte y la actividad física ayudan a prevenir enfermedades no transmisibles constituyéndose en una manera rentable de mejorar la salud pública; la población colombiana es sedentaria y el deporte es particularmente benéfico para la salud física y mental de la población vulnerable. * El deporte puede ser considerado como una herramienta de desarrollo y paz debido a que es un motor de desarrollo económico y de desarrollo humano, pero sobre todo, por que ayuda a superar barreras culturales y sociales,

crear redes sociales, fomentar valores como la tolerancia, la convivencia, la cooperación, el respeto y estimular el dialogo. Por estas razones, el deporte debe ser integrado a la agenda nacional de desarrollo y ser dotado de la atención y recursos necesarios que permitan aprovechar sus potenciales beneficios de paz y desarrollo en un país marcado por una historia de violencia. * En la definición de la misión y la visión, como en la formulación de la política pública del deporte, la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre del INDER de Medellín, se observan esfuerzos claros y constantes en reconocer y potenciar el valor agregado del deporte no solo como herramienta de desarrollo de la salud física y emocional de la población vulnerable (modelos de vida saludables), sino como un modelo de convivencia y cultura ciudadana , lo cual en últimas, pretende prevenir conflictos y estimular los esfuerzos de construcción de paz que se llevan a cabo en la ciudad. Para obtener estos resultados, vale la pena mencionar la necesidad, no solo de que los encargados de definir la agenda política de la ciudad reconozcan las potencialidades positivas del deporte y la recreación, sino que estén dispuestos a financiar su desarrollo y fomentar sus conexiones con otros sectores como el de la salud y la educación. A raíz, de estas conclusiones, es posible corroborar el postulado inicial de que los esfuerzos de la política pública del Estado Colombiano no han sido constantes ni efectivos en la superación de las condiciones de vulnerabilidad, por esta razón, es de vital importancia reconocer y potenciar el valor agregado del deporte como herramienta de desarrollo no solo en lo relativo a la salud física y emocional de la población mas necesitada, sino en la edificación de redes sociales que fomenten la prevención de conflictos y los esfuerzos de construcción de paz en un país históricamente afectado por la violencia.

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142


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- Vicepresidencia de la República, Gobierno en Línea, “INFORME PARA LA INICIATIVA DE POBREZA Y DISCAPACIDAD - COLOMBIA, Julio 15 del 2004, Consultado: Miércoles 16 de Noviembre de 2005, http://www.gobiernoenlinea.gov.co/discapacitados/archivos/pobrezaydiscapacidad.doc - Vicepresidencia de la República, “Información Sobre Discapacidad en Colombia”, DANE, Agosto 2005, Consultado: Miércoles 16 de noviembre de 2005, http://www.discapacidad.gov.co/estadisticas/infoagosto.ppt - Vicepresidencia de la República, “Plan Nacional de Intervención en Discapacidad, Plan de Acción 2005-2007”, Programa de Derechos Humanos y Discapacidad, Consultado: Jueves 10 de noviembre de 2006, http://www.discapacidad.gov.co/p_publica/PLAN%20NACIONAL2005.doc - Vicepresidencia de la República, Gobierno En Línea, “Estadísticas del DANE sobre discapacidad en Colombia”, Consultado: Miércoles 16 de noviembre de 2005, http://www.gobiernoenlinea.gov.co/discapacitados/articulos/145/ Deporte - El Tiempo, Carlos F. Fernández y Sonia Perilla, “El seguro de salud más efectivo y económico que existe es el ejercicio”, Consultado: Domingo, 13 de noviembre de 2005 http://eltiempo.terra.com.co/salu/notisalud/ARTICULO-WEB-_NOTA_INTERIOR-2608051.html - Organización de las Naciones Unidas, “Deporte para el Desarrollo y la Paz, Hacia el Alcance de las Metas de Desarrollo del Milenio”, Consultado: 27 de Diciembre de 2005, Traducción: Ministerio de Trabajo y Previsión Social, El Salvador. http://www.cinucol-un.org/Infome%20Ano%20Deporte.htm. - Luis Alberto Contreras Rodríguez, “La Formulación de la Política Pública para el Deporte y la Recreación del Municipio de Medellín desde el Enfoque de los Derechos Humanos”, Dimensión Social del Deporte y la Recreación Públicos, Instituto de Deporte y Recreación INDER Medellín, 2005.

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El Proceso De Determinación De Los Problemas Sociales Relacionados Al Deporte y la Recreación De Medellín Como Una Apuesta De Diagnóstico De Municipio

Introducción Dentro del marco de formulación participativa del ‘Plan de Desarrollo Municipal 2004 - 2007’, se produjo un encuentro ciudadano en torno a la comprensión de la problemática del deporte, la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre. Quienes asistieron a dichos encuentros aportaron, por medio de acuerdos, un conjunto de propuestas que quedaron registradas como las “demandas de la comunidad hacía el INDER”

Este ejercicio inicial de sistematización permitió distinguir las demandas de la comunidad en tres clases principales: i) funcionamiento, referida al INDER; ii) infraestructura, en alusión a las obras públicas y; iii) deporte y recreación, que exhorta programas sociales.

Esa oportunidad la problemática del deporte, la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre se ubicó frente a la expectativa que tenía la comunidad, que el INDER influye a través de sus acciones en la vida de los medellinenses y de esta manera surgieron las siguientes dos tesis: i) La institución debe pensarse como una garante de derechos. ii) La institución debe pensarse como el lugar donde, por medio del otorgamiento de los derechos del deporte y la recreación, los ciudadanos adquieren unos mejores niveles de vida.

Así adquirió vida la política pública del instituto y precisamente este observatorio es consecuencia de uno de los lineamientos de esta, la política pública del deporte y la recreación para el municipio. Veamos a cuál lineamiento hacemos referencia: La necesidad de dictaminar las demandas y problemáticas relacionadas a la prestación de los servicios del instituto, así mismo, la exigencia por monitorear el tipo de respuesta que el instituto hace de

dichas vicisitudes y la intención de estimar el grado de influencia que tienen las mismas en la realidad.

El presente documento en principio, es la posibilidad, - hecha experiencia -, de ahondar, ampliar y dar continuidad al ejercicio inicial de estudio de las demandas de la comunidad hacía el INDER. Pero también, es consecuencia del trabajo de campo general llevado a cabo desde el primero de febrero de 2005 por el grupo de observadores quienes realizaron 1444 visitas durante todo el año. Discriminadas estas en 614 encuestas, 339 entrevistas y 491 visitas de acompañamiento.

Este último comprende al ejercicio de seguimiento del INDER a la prestación de los servicios sobre las acciones del INDER y respecto al manejo que de la implementación deportiva y recreativa hacen las JAC.

No se hizo una sola consulta por acción o junta; al contrario, se requirieron varios encuentros para el cumplimiento de la función de monitoreo social del ODRIM: un proceso de acompañamiento para la construcción de una ciudadanía colectiva conciente de su responsabilidad en el manejo y participación de lo público en función de los menos favorecidos. En total se visitó 485 veces acciones del INDER y 959 veces a las JAC. Esta cantidad es el número de visitas totales con las cuáles se cumplió con las distintas labores del trabajo de campo.

Las funciones del trabajo de campo en sus inicios eran las de reportar las irregularidades. Para las acciones del INDER aquellas situaciones que dificultaban la idónea prestación de los servicios. En cuanto a las juntas, ciertos comportamientos de exclusión proferidos por parte de los administradores locales, respecto del manejo de los implementos deportivos y recreativos que disponen gracias al municipio para las comunidades a las cuales representan.

Este tipo de acercamiento entre la comunidad y los observadores pronto se tradujo en un encuentro de reconocimiento mutuo. Por ejemplo, en colaboración con la acción Cogestión Comunitaria, se diseñó un instrumento para la elaboración del Plan de Trabajo Deportivo y Recreativo en las JAC.

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No obstante, la visita en general era siempre asimilada con el carácter de control en sus primeros momentos, con el transcurrir se volvió en la posibilidad de replica hacia el instituto. De tal suerte, tanto los representantes de las comunidades como los coordinadores de las acciones se dieron al señalamiento de una serie de problemáticas que a la postre sirven para mejorar lo que falla en la realidad al momento de la prestación de servicios a manera de realización de derechos.

Por lo anterior, el ODRIM recompuso sus instrumentos iniciales Reporte de Hallazgos y Verificación de Implementos, para las acciones y para las juntas respectivamente, hacía unos nuevos instrumentos que se fueron formando en entrevistas y al final en encuestas.

Así las cosas, se pueden identificar tres fases de trabajo de campo para ODRIM. Una primera donde se reportaban irregularidades, una segunda donde se hace un reconocimiento general perspectivo de la problemática y una tercera donde se consolida el diseño de un instrumento de diagnóstico.

En conclusión, las 1444 visitas se distribuyen a lo largo del año dependiendo del tipo de trabajo que se desarrollaba. En los dos primeros trimestres se hicieron 543 visitas para lo que se configura aquí como la primera fase. En el siguiente trimestre, las 287 visitas se tornaron en pequeñas entrevistas gracias a las cuáles fue posible construir una prueba piloto con la cual se determina en primera instancia un reporte

general de la problemática relacionada a la prestación de los servicios públicos en deporte y recreación. El último trimestre, de consolidación, permite aplicar una encuesta definida y cerrada respecto a lo que un principio (dos primeras fases) fuera opinión. Esta fase final, posibilita la elaboración de un primer diagnóstico de municipio el cual se complementa además junto con otros dos instrumentos, adelante presentes: i) Reclamos y Sugerencias y, ii) Percepción de la población vulnerada respecto del deporte y la recreación en el Municipio.

A continuación se presentan en su orden las sistematizaciones: 1) de la información recogida en la prueba piloto para la determinación de los problemas sociales relacionados al servicio, 2) la encuesta de percepción sobre los principales problemas que afectan la prestación pública de los servicios, 3) percepción de la población vulnerada 4) resultados de reclamos y sugerencias de la comunidad hacía el INDER y, 5) verificación de la implementación.

Confiamos que este primer grupo de resultados para el deporte y la recreación se constituya en insumo para el análisis, la planeación y toma de decisiones al interior del instituto y del municipio. Es un comienzo hacia la construcción de referentes sociales para el municipio y para quienes trabajan en y por este sector, un aporte para ampliar su comprensión acerca de la realidad medellinense y una apuesta aún por perfeccionar, pero para tener como punto de partida hacía la comprensión de los problemas y demandas sociales locales.

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1. Sistematización de la Información Recogida en la Prueba Piloto para la Determinación de los Problemas Sociales Relacionados a la Prestación del Servicio

Es importante aclarar que muchas de las afirmaciones que se asientan en los cuadros siguientes y que fueron construidos para una lectura más ágil, se ubican desde un plano de la generalidad.

No obstante, dichas generalidades se podrán precisar a través de la revisión de los cerca de los más de 300 formatos que fueron aplicados para la realización de este estudio, pudiéndose georeferenciar las problemáticas, soluciones y beneficios encontrados de una manera particular y presentados de una manera general en este informe. El esfuerzo que se hizo en la sistematización de la información de la prueba piloto, consistió en integrar las diferentes respuestas que dieron los encuestados en indicadores más predominantes y de acuerdo a las tres (3) variables que fueron abordadas en el estudio: problemas, soluciones y beneficios.

Esta prueba piloto, se inscribe en el propósito del Observatorio del Deporte y la Recreación del municipio de Medellín de contar con un instrumento de recolección de información que le permita registrar, de manera regular, los alcances y limitantes que en materia de gestión deportiva y recreativa adelanta la actual dirección del INDER en el municipio.

En tal sentido se puede informar que gracias a esta prueba piloto, hoy se cuenta con un instrumento diseñado y probado en terreno, el cual deberá mejorarse con el transcurrir del tiempo, pero que seguro contribuye al reconocimiento de las distintas problemáticas y beneficios que se presentan en la gestión del INDER, así como también, a la formulación de una política pública más consistente, según las realidades específicas que atraviesan las comunas y corregimientos de toda la ciudad en el sector del deporte y la recreación.

146


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PROBLEMAS, SOLUCIONES Y BENEFICIOS PERCIBIDOS POR LOS COORDINADORES Y RESPONSABLES DE ACCIONES PRUEBA PILOTO ACCIÓN PROBLEMAS IDENTIFICADOS (DE MAYOR A MENOR RELEVANCIA) SOLUCIONES (DE MAYOR A MENOR RELEVANCIA) BENEFICIOS (DE MAYOR A MENOR RELEVANCIA)

DEPORTE SIN

LÍMITES Insuficiente dotación de implementos. Incompatibilidad horaria entre profesores e instituciones. Inadecuada infraestructura de espacios y escenarios. Poca comunicación y coordinación intra e interinstitucional. Demora e incumplimiento en el contrato. Honorarios insuficientes. Falta capacitación a usuarios. Poca cobertura de usuarios. Espacios lejanos de los usuarios que impiden su asistencia. Poco tiempo dedicado a la actividad.

Mejorar la dotación de implementos. Organizar horarios institucionales y del programa. Adecuación de espacios y escenarios para la

población discapacitada. Establecer alianzas estratégicas con distintas

instituciones. Ampliar la cobertura y los horarios de servicio. Mejorar los trámites administrativos. Garantizar el apoyo de equipo interdisciplinario. Establecer lugares más accesibles para los usuarios.

Oportunidad para la población. Socialización. Generación de espacios de vida

saludable. Espacio de integración.

MIENTRAS

VOLVEMOS A

CASA

Insuficiente dotación de implementos. Inadecuada infraestructura de espacios y escenarios. Falta de una adecuada indumentaria para la realización de

actividades. Bajo número de practicantes. Dificultades administrativas que frenan la adecuada

continuidad del programa. Poca colaboración de la comunidad. Difícil acceso para los coordinadores. Falta capacitación para la comunidad. Dificultades para acceder al transporte del INDER. Incompatibilidad horaria del programa con las instituciones

carcelarias. Pérdida de implementos. Bajos honorarios por la labor que se realiza.

Ampliar la base de practicantes. Mejorar la dotación de implementos. Concertar con la comunidad y las instituciones los

horarios de atención. Adecuación de espacios y escenarios. Dotación de indumentaria. Mayor presencia y acompañamiento del INDER. Realizar una campaña publicitaria. Desarrollar una propuesta de capacitación. Mejorar el acceso al transporte. Mejorar la continuidad del proceso. Mejorar los honorarios.

Ocupación del tiempo libre. Espacio de integración. Generación de espacios de vida

saludable. Mejoramiento de la calidad de vida. Educación. Promoción de valores humanos. Afecto.



LUDOTECAS Inadecuada infraestructura de espacios y escenarios. Insuficiente dotación de implementos y equipos tecnológicos de

apoyo. Falta de acompañamiento de los padres y madres de familia. Inestabilidad contractual. Diferencias de edad en la población beneficiaria. Horarios extendidos en los fines de semana. Situación de desescolarización que se viene presentando.

Adecuación de espacios y escenarios. Mejorar la dotación de implementos y equipos

tecnológicos de apoyo. Estabilidad contractual. Establecer horarios diferenciados de acuerdo a

grupos de edad. Motivar a los padres y madres de familia para

que acompañen a sus hijos en su formación personal.

Socialización de los niños y niñas. Mejoramiento de la convivencia comunitaria. Ocupación del tiempo libre. Desarrollo y fortalecimiento de talentos.

CICLOVÍAS Falta de apoyo por parte de las autoridades de tránsito y de policía para ejercer el control requerido.

Interrupción de los automotores en las ciclovías. Insuficiente información de la actividad dentro de la ciclovía. Inadecuada infraestructura de espacios y escenarios. Exigencia de beeper que se hace al personal encargado del

programa. Falta de personal. Consumo de drogas en las ciclovías.

Establecer la presencia regular de las autoridades de tránsito y de policía en las ciclovías.

Realizar campañas educativas. Reevaluar la funcionalidad del beeper. Colocar resaltos móviles. Mayor comunicación y coordinación intra e

interinstitucional.

Generación de espacios de vida saludable. Ocupación del tiempo libre. Esparcimiento e integración familiar. Seguridad y apoyo en el desarrollo de la

actividad.

AERÓBICOS Inadecuada infraestructura de espacios y escenarios. Dificultades en algunos espacios para la consecución del

sonido.

Adecuación de espacios y escenarios. Garantizar la consecución del sonido.

Ocupación del tiempo libre. Mejoramiento de la capacidad física. Generación de espacios de vida saludable. Integración.

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PROBLEMAS, SOLUCIONES Y BENEFICIOS PERCIBIDOS POR LOS COORDINADORES Y RESPONSABLES DE ACCIONES PRUEBA PILOTO ACCIÓN PROBLEMAS IDENTIFICADOS (DE MAYOR A MENOR

RELEVANCIA) SOLUCIONES (DE MAYOR A MENOR RELEVANCIA) BENEFICIOS (DE MAYOR A MENOR RELEVANCIA)

ESTILOS DE VIDA

SALUDABLE Inadecuada infraestructura de espacios y

escenarios. Poco interés de la comunidad. Insuficiente dotación de implementos y equipos

tecnológicos de apoyo. Poca comunicación y coordinación intra e

interinstitucional. Difícil acceso al lugar de trabajo, para los

profesores que imparten las clases. Incompatibilidad horaria entre el programa y otros

servicios. Falta capacitación para la comunidad.

Adecuación de espacios y escenarios. Mayor comunicación y coordinación intra e

interinstitucional. Mejorar la oferta de capacitación a los líderes

y comunidad en general.

Apropiación de espacios. Integración. Generación de espacios de vida. saludable. Crecimiento personal. Educación.

CANAS AL AIRE Inadecuada infraestructura de espacios y escenarios.

Insuficiente dotación de implementos. Indumentaria inadecuada de la comunidad para la

realización de las actividades. Grupos muy numerosos. Falta de equipo interdisciplinario para su

adecuada atención. Falta de cultura deportiva. Conflicto armado.

Mejorar la dotación de material e implementos para la gimnasia.

Adecuación de espacios y escenarios. Establecer el acompañamiento a través de

un equipo interdisciplinario.

Generación de espacios de vida saludable. Posibilitar encuentros de socialización e integración de

esta población. Mejora la calidad de vida. Mejora la autoestima. Previene enfermedades. Disminuye el estrés.

RECREANDOS Dificultades administrativas en la parte contractual que frenan los procesos.

Asignación de múltiples tareas.

Ampliar la contratación de personal. Mejorar la divulgación de los beneficios del

programa.

Inclusión e integración social de grupos vulnerables. Oportunidad de participar en actividades recreativas. Ocupación del tiempo libre.

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Falta de recursos y material didáctico para trabajar adecuadamente.

Mejorar la dotación de implementos y equipos tecnológicos de apoyo.

Mejorar la oferta de capacitación y formación.

Acercamiento de los participantes con el conocimiento y práctica de los derechos fundamentales de los niños y niñas.


ESCUELAS

POPULARES DE

DEPORTE

Inadecuada infraestructura de espacios y escenarios. Incompatibilidad horaria de la comunidad y el programa. Consumo de drogas alrededor de las placas polideportivas y zonas

verdes. Violencia intrafamiliar. Falta de acompañamiento de los padres y madres de familia en el

proceso de formación. Falta de compromiso de la comunidad educativa para incentivar y

coordinar la asistencia de los niños y niñas al programa. La presencia de grupos armados al margen de la ley, genera

inseguridad y afecta la asistencia de la población al programa. Fluctuación de la población que se atiende. Poca divulgación del programa. Desarticulación institucional en sus programas. Deserción estudiantil. Las condiciones geográficas de algunos corregimientos impiden

mayor comunicación e integración social. Falta de respeto de algunos jóvenes que interrumpen las clases. Comportamientos agresivos de algunos niños. Falta de profesionales calificados y con perfil social.

Mayor divulgación de los beneficios del programa.

Sensibilizar a las comunidades e instituciones sobre la importancia de participar en el programa.

Mayor presencia estatal. Sensibilizar a las instituciones y

beneficiarios del programa para que respeten los horarios establecidos.

Intervenir la problemática de drogadicción que se presenta.

Concertar horarios con los centros educativos y la comunidad para utilizar los escenarios deportivos.

Desarrollar procesos de capacitación con la comunidad.

Mejorar y /o adecuar los espacios y escenarios deportivos y recreativos.

Establecer acompañamiento a través de un equipo interdisciplinario.

Ocupación del tiempo libre. Integración comunitaria. Fortalecimiento de valores humanos. Mejoramiento de la calidad de vida. Promoción de espacios de convivencia. Generación de espacios de vida

saludable. Disminución de la agresividad. Potencialización de talentos. Adecuada utilización de escenarios y

material deportivo. Sano esparcimiento. Mejoramiento de la capacidad física de

los beneficiarios. Bienestar social. Aprender un deporte específico. Apropiación de escenarios deportivos. Disminución de la violencia. Inclusión social.

150


Presión por mantener cobertura de beneficiarios. Falta de equipos tecnológicos. Deficiencias en el sistema de contratación. Honorarios insuficientes. Falta de capacitación. Insuficiente cobertura del programa. Falta de una adecuada indumentaria para la realización de

actividades.

Mayor seguimiento de parte de los metodólogos y coordinadores.

Mejorar el presupuesto del programa.

PROBLEMAS, SOLUCIONES Y BENEFICIOS PERCIBIDOS POR LA COMUNIDAD PRUEBA PILOTO ACCIÓN PROBLEMAS IDENTIFICADOS (DE MAYOR A MENOR RELEVANCIA) SOLUCIONES (DE MAYOR A MENOR RELEVANCIA) BENEFICIOS (DE MAYOR A MENOR RELEVANCIA)

AERÓBICOS Pocas actividades desarrolladas. Espacio inapropiado. Dificultades con el sonido. Falta grupo interdisciplinario.

Incrementar las actividades. Adecuación de espacios y escenarios. Mejorar el servicio de sonido. Mayor control. Establecer el acompañamiento a través de un equipo

interdisciplinario.

Generación de espacios de vida saludable. Integración. Promoción de valores. Motivación. Mejorar la calidad de vida. Aprender otras actividades.

CANAS AL AIRE Inadecuada infraestructura de espacios y escenarios.

Insuficiente dotación de implementos. Pocas salidas de integración. Inadecuada indumentaria. Falta de capacitación a la comunidad. Falta sonido. Falta grupo interdisciplinario. Poca intensidad del programa.

Incrementar las salidas de integración. Adecuación de espacios y escenarios. Mejorar la dotación de material e implementos para la

gimnasia. Dotación de indumentaria. Gestionar el servicio de sonido. Desarrollar procesos de capacitación con la comunidad. Establecer acompañamiento a través de un equipo

interdisciplinario.

Generación de espacios de vida saludable. Integración. Ocupación del tiempo libre. Promoción de valores. Esparcimiento. Mejoramiento de la autoestima. Socialización de esta población.

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Incumplimiento del profesor. Aumentar la intensidad del programa.

MIENTRAS

VOLVAMOS A

CASA

Inadecuada infraestructura de espacios y escenarios.

Pocas actividades desarrolladas. Falta de oportunidades para toda la población. Poca intensidad del programa. Insuficiente número de profesores. Inadecuada indumentaria. Insuficiente dotación de implementos. Falta grupo interdisciplinario. Incompatibilidad horaria. Inseguridad en los espacios. Falta de apoyo de otras instituciones.

Adecuación de espacios y escenarios. Aumentar la intensidad del programa. Ampliar la cobertura del programa. Contratar más profesores. Dotación de indumentaria. Más presencia de la fuerza pública. Establecer acompañamiento a través de un equipo

interdisciplinario.

Promoción de valores. Integración. Ocupación del tiempo libre. Participación y aprendizaje de otras

actividades. Generación de espacios de vida saludable. Socialización de esta población. Mejoramiento en la calidad de vida. Esparcimiento. Reconocimiento de otros lugares.

PROBLEMAS, SOLUCIONES Y BENEFICIOS PERCIBIDOS POR LA COMUNIDAD PRUEBA PILOTO ACCIÓN PROBLEMAS IDENTIFICADOS (DE MAYOR A MENOR RELEVANCIA) SOLUCIONES (DE MAYOR A MENOR RELEVANCIA) BENEFICIOS (DE MAYOR A MENOR

RELEVANCIA)

LUDOTECAS Inadecuada infraestructura de espacios y escenarios. Pocos guías. Insuficiente dotación de implementos. Grupos de beneficiarios heterogéneos.

Adecuación de espacios y escenarios. Ampliar el número de guías. Apoyo de personal en fechas especiales. Establecer acompañamiento a través de un equipo

interdisciplinario. Mejorar la dotación de material didáctico. Atención por grupos de edad definidos. Vincular a los padres y madres de familia al proceso de

formación de niños y niñas. Ampliar los servicios a partir del trabajo en red.

Promoción de valores. Ocupación del tiempo libre. Integración. Aprender otras actividades. Diversión. Generación de espacios de vida

saludable.

CICLOVÍAS Falta control de las autoridades de tránsito y policía. Dotación de uniformes, incluyendo alfabetizadores. Generación de espacios de vida

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Circulación de vehículos en la ciclovía. Inadecuada indumentaria de los usuarios y los

alfabetizadores. Inadecuada infraestructura de espacios. Falta de personal. Faltan vallas y señalización para el cierre de vías.

Mayor presencia de las autoridades de tránsito y policía. Campañas educativas con conductores y la comunidad

usuaria. Establecer espacios exclusivos y adecuados para ciclovía. Garantizar material para la señalización y el adecuado cierre

de vías.

saludable. Ocupación del tiempo libre. Oportunidad de esparcimiento. Integración. Promoción de valores. Socialización. Compartir en comunidad.

DEPORTE SIN

LÍMITE Poca cobertura de beneficiarios. Insuficiente dotación de material de trabajo. Sitios alejados para el desarrollo de actividades que genera

altos costos en el transporte. Inadecuada infraestructura de espacios y escenarios. Falta de salidas de integración. Poca difusión del programa. Falta de procesos de capacitación. Falta el acompañamiento de especialistas. Poca intensidad de las actividades del programa.

Adecuación de espacios y escenarios para esta población. Mayor divulgación del programa. Descentralizar el programa. Mejorar la dotación de material e implementos. Brindar transporte a esta población. Establecer acompañamiento a través de un equipo

interdisciplinario. Ofrecer salidas de integración. Desarrollar procesos de capacitación. Aumentar la intensidad del programa.

Promoción de valores. Integración. Mejoramiento de la calidad de

vida. Ocupación del tiempo libre. Oportunidad de aprender otras

actividades.

PROBLEMAS, SOLUCIONES Y BENEFICIOS PERCIBIDOS POR LA COMUNIDAD PRUEBA PILOTO ACCIÓN PROBLEMAS IDENTIFICADOS (DE MAYOR A MENOR RELEVANCIA) SOLUCIONES (DE MAYOR A MENOR RELEVANCIA) BENEFICIOS (DE MAYOR A MENOR RELEVANCIA)

ESCUELAS

POPULARES DE

DEPORTE

Implementos insuficientes y deteriorados. Espacios inapropiados. Pocos eventos deportivos desarrollados. Deserción. Cambio continuo del coordinador. Deficiente relación entre padres y madres de familia con la

Escuela.

Definir espacios más apropiados para algunos programas del INDER.

Mejorar la implementación. Descentralizar actividades. Mejorar la comunicación entre profesores y estudiantes. Mayor divulgación del programa. Más compromiso de padres y madres de familia.

Integración. Promoción de valores. Ocupación del tiempo libre. Mejoramiento en el campo

deportivo. Generación de espacios de vida

saludable.

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Incompatibilidad horaria de la comunidad y las instituciones con el programa.

Falta de información oportuna a la comunidad cuando se presentan inconvenientes de asistencia de los profesores.

Falta de apoyo a los talentos.

Darle continuidad al coordinador. Mayor apoyo a los talentos. Evaluar las causas de la deserción en el programa.

ESTILOS DE VIDA

SALUDABLE Inadecuada infraestructura de escenarios. Poca intensidad del programa en la semana. Inadecuada indumentaria. Insuficiente dotación de implementos. Pocas salidas pedagógicas. Incompatibilidad de horarios. Falta grupo interdisciplinario.

Aumentar la intensidad del programa. Adecuación de espacios y escenarios. Mejorar la dotación deportiva. Dotación de uniformes de identificación. Incrementar las salidas pedagógicas. Garantizar el acompañamiento de un equipo

interdisciplinario.

Integración. Generación de espacios de vida

saludable. Ocupación del tiempo libre. Promoción de valores.

RECREANDOS Pocas salidas de integración. Intensidad reducida de actividades en la semana. Insuficiente dotación de material de trabajo. Inadecuada infraestructura de espacios. Diferencias de edad de los beneficiarios. Poco incentivo del INDER con los niños. Falta de organización en la programación.

Incrementar las salidas de integración. Incrementar la intensidad de las actividades en la

semana. Mejorar la dotación de implementos. Adecuación de espacios para las actividades. Limitar las edades de los usuarios. Mejorar la organización de la programación.

Integración. Promoción de valores. Ocupación del tiempo libre. Aprendizaje de diferentes juegos y

manualidades.


ESTUDIO DE OPINIÓN SOBRE LOS PRINCIPALES PROBLEMAS, ESTRATEGIAS DE MEJORAMIENTO Y BENEFICIOS DE LAS

ACCIONES ADELANTADAS POR EL INDER.

Objetivo: Indagar sobre las principales problemáticas, estrategias de mejoramiento y beneficios que observan los diferentes actores relacionados con las acciones desarrolladas por el INDER.

Población objetivo del estudio:

• Comunidad enlace de cada uno de las acciones gestionadas por el INDER en la ciudad. (Líderes y/o beneficiarios) • Coordinadores de acciones. • Profesores e instructores de acciones. • Guías • Practicantes

Metodología:

Se realizará una verificación telefónica para afinar el instrumento en términos de las principales problemáticas, estrategias de mejoramiento y beneficios percibidos por la población objetivo del presente estudio. Una vez afinado el instrumento se aplicará el formato a todos los coordinadores, profesores, practicantes e instructores contratados por el INDER, para el desarrollo de las diferentes acciones a evaluar. Se propone aplicar el instrumento en los espacios de encuentro general que tienen cada uno de los grupos mencionados y lograr, de esta manera, una mayor agilidad en la recolección de la información del presente estudio.

Para la recolección de la información, que se nos suministrará a través de los guías contratados actualmente por el INDER, así como por representantes de la comunidad beneficiada de las distintas acciones a evaluar, se destinará a todo el equipo humano que conforma el Observatorio de Deporte y Recreación para realizar las correspondientes visitas de campo. Es importante anotar que para la realización de este trabajo de campo se hace indispensable el apoyo de la Subdirección de Fomento Deportivo para acordar con su equipo humano la realización de este estudio. Con dicho equipo previamente tendríamos una capacitación de 1 hora para aplicar correctamente el instrumento.

I. IDENTIFICACIÓN.

1. Zona:

(1) Nororiental (3) Centroriental (5) Suroriental

(2) Noroccidental (4) Centroccidental (6) Suroccidental

(7) Corregimientos

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2. Comuna:

(1) Popular (2) Santa Cruz (3) Manrique

(4) Aranjuez (5) Castilla (6) Doce de Octubre

(7) Robledo (8) Villa Hermosa (9) Buenos Aires

(10) La Candelaria (11) Laureles Estadio (12) La América

(13) San Javier (14) El Poblado (15) Guayabal

(16) Belén (50) Palmitas (60) San Cristóbal

(70) Altavista (80) San Antonio de Prado (90) Santa Elena

3. Población encuestada:

(1) Comunidad enlace (3) Coordinador de acción (5) Profesor

(2) Guía (4) Instructor (6) Practicante

4. Acción:

(1) EPD (4) Canas al Aire (7) Ciclovías (2) Ludotecas (5) Aeróbicos (8) Deporte sin Límites (3) Recreandos (6) Mientras volvemos a casa (9) Estilos de vida saludable

II. PROBLEMAS, ESTRATEGIAS DE SOLUCIÓN Y BENEFICIOS OBSERVADOS EN LA IMPLEMENTACIÒN DE LA ACCIÓN.

5. (Aplica para coordinadores, profesores, instructores, practicantes y guías)

¿Cuáles considera usted son los principales problemas que afronta personalmente para el desarrollo de la acción? (para la identificación de las variables problemáticas y construir los indicadores respectivos, se realizarán llamadas telefónicas a un grupo aleatorio de coordinadores, profesores, instructores, practicantes y guías responsables de ejecutar cada una de las acciones a evaluar)

6. (Aplica sólo para la comunidad enlace: beneficiario o líder relacionado con la acción) ¿Cuáles considera usted son los principales problemas que tiene la acción para sentirse totalmente a gusto de las actividades que adelanta el INDER? (para la identificación de las variables problemáticas y construir los indicadores respectivos, se realizarán llamadas telefónicas a un grupo aleatorio de líderes y/o beneficiarios de cada una de las acciones a evaluar)

7. ¿ Cuáles son las estrategias que usted considera se deben implementar para la solución de dichos problemas? (utilizaremos la misma llamada telefónica para reconocer variables e indicadores)

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8. ¿ En el ámbito personal cuáles son los principales beneficios que usted obtiene por la acción que desarrolla el INDER?

(utilizaremos la misma llamada telefónica para reconocer variables e indicadores)

9. (Aplica para coordinadores, profesores, instructores, practicantes y guías) ¿Cuáles cree usted son los principales beneficios que recibe la comunidad por la acción que usted desarrolla a través del INDER? (utilizaremos la misma llamada telefónica para reconocer variables e indicadores)

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2. Sistematización de la Encuesta de Percepción sobre los Principales Problemas que Afectan la Prestación Pública de los Servicios Deportivos y Recreativos

El presente informe presenta las diferentes consideraciones que planteó un importante número de personas, el cual se encuentra encargado de ejecutar las diferentes acciones que implementa el INDER en la ciudad de Medellín. Los aportes que suministraron los contratistas se consignaron en el instrumento de evaluación de acciones del INDER.

En total se aplicaron 527 encuestas las cuales, después del proceso de sistematización, nos da la posibilidad de entregar los resultados que a continuación se presentan.

Es necesario informar que el instrumento diseñado para la recolección de ésta información fue pensado para ser trabajado desde el programa estadístico STATGRAPHICS, sin embargo, problemas técnicos de última hora impidieron que se pudiera presentar la información con la ayuda de este paquete de estadística social. Lo que posibilita dicho programa, en términos de análisis de datos, será de mucha utilidad para el Observatorio del Deporte y la Recreación en cuanto podrá georeferenciar los problemas que se presentan en el sector del deporte y la recreación en Medellín.

En tal sentido lo que se presenta a continuación son los resultados generales que, desde la ayuda del programa EXCEL, sólo nos puede permitir.

DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE LAS ZONAS DE TRABAJO DE LOS CONTRATISTAS.

20%

15%

12%14%2%8%

13%

14% 1%1%

Nororiental Noroccidental Centroriental CentroccidentalSuroriental Suroccidental Corregimientos Varias zonasTodas las zonas No responde

La gráfica nos muestra, una distribución porcentual de los contratistas por las diferentes zonas de la

ciudad que, puede decirse, es proporcional en términos del número total de la población asentada en las comunas que conforman cada una de las zonas y a las condiciones sociales que presenta cada una en particular.

A continuación se describe el número de contratistas vinculados, según las acciones de gestión institucional que aparecen registradas en este estudio y que respondieron a las preguntas formuladas en el formato de evaluación que se les hizo entrega.

158


NÚMERO DE CONTRATISTAS VINCULADOS, SEGÚN LAS ACCIONES DE GESTIÓN INSTITUCIONAL.

0

50

100

150

200

250

300

E.P.D

Ludo

tecas

Recrea

ndos

Canas

al A

ire

Mientra

s Volv

emos

a Cas

a

Estilos

de V

ida S

aluda

ble

Noctur

nos y

M.

Jueg

os S

ector

Edu

cativ

o

Adopta

un P

arque

JCM y

Correg

imen

tales

Varias

Acc

iones

Como se visualiza la acción que más involucra personal contratado, en el desarrollo de las acciones

que adelanta el INDER, son las Escuelas Populares del Deporte. En orden de importancia se destacan los picos de algunas líneas, representando las acciones de Ludotecas, Ciclovías, Estilos de Vida Saludable y el indicador Varias acciones, que podemos afirmar se encuentran en una distribución equilibrada del personal involucrado en dichas acciones.

Así mismo se observa para este ejercicio, en menor número el personal contratado que se encuentra

vinculado a otras acciones como Aeróbicos, Canas al Aire y Adopta un Parque. Finalmente aparecen otras acciones que son poco determinantes en el presente estudio, hablando en términos del número total de la población que hizo parte de esta evaluación y que bien se puede constatar en la gráfica. Estas acciones son: Juegos del Sector Educativo, Recreandos, Mientras Volvemos a Casa, Nocturnos y Madrugadores, Deporte Sin Límites y, Juegos Ciudad de Medellín y Corregimentales.

El siguiente gráfico determina el principal problema que ubican los contratistas en el desarrollo de las

labores que vienen realizando con la comunidad y las instituciones, veamos su comportamiento.

159


FRECUENCIAS DEL PRINCIPAL PROBLEMA IDENTIFICADO POR LOS CONTRATISTAS EN SU LABOR.

155

139

50

47

75

23

21

17

Inadecuada infraestructura de espacios yescenarios

Insuficiente dotación de implementos, materiales y/oequipos tecnológicos de apoyo

Incompatibilidad de horarios entre el programa conlas instituciones y la comunidad

Inadecuada indumentaria de los usuarios pararealizar las actividades

Dif icultades para concertar con las instituciones y/ola comunidad el uso de espacios

Baja intensidad de actividades del programa en lasemana

Ninguno

Otros

El principal problema que encuentran los contratistas para desarrollar sus labores se encuentra

referido a la inadecuada infraestructura de espacios y escenarios. Este indicador es entendido, en algunos casos, como la falta de espacios deportivos pero, en otros casos, se caracteriza por la falta de mantenimiento y/o adecuación de los escenarios para adelantar las actividades correctamente.

En orden de importancia sobresale la insuficiente dotación de implementos, material didáctico y/o

equipos tecnológicos de apoyo como son los equipos de sonido para los aeróbicos, líneas telefónicas, computadores, balones, etc.

Otra preocupación que manifiestan los contratistas es la dificultad que encuentran para concertar con

las instituciones y/o la comunidad, para hacer uso de los diferentes espacios deportivos y recreativos que se encuentran instalados en las diferentes comunas y corregimientos de la ciudad.

Otro problema muy sentido por el personal contratado es la incompatibilidad de horarios entre las

diferentes acciones que desarrolla el INDER con algunas instituciones, especialmente educativas, y la comunidad. En una muy similar proporción se resalta el problema de la inadecuada indumentaria de los usuarios para realizar sus actividades deportivas y recreativas.

En una frecuencia menor aparece la problemática referida a la baja intensidad de actividades que se realizan desde las diferentes acciones. Otro número muy similar de contratistas no encuentran problemas considerables en el desarrollo de sus actividades.

Finalmente el indicador “otros problemas” contiene una lista de situaciones que son nombradas de la

siguiente manera: falta de compromiso por parte de la comunidad en las actividades que desarrolla el INDER; falta de difusión de los programas del INDER; procesos administrativos ineficientes en la contratación del personal; saturación de programas en algunas comunidades; deserción de la comunidad en las acciones que adelanta el INDER; desarticulación de programas; falta personal para ludotecas; interferencia de reincorporados en las comunidades; desnutrición; conflictos territoriales y; dificultades de desplazamiento a los lugares de trabajo.

160


A continuación se presenta el segundo problema que consideran los contratistas, es el que más afecta

la adecuada realización de sus labores.

90

11447

77

69

50

61

19

Inadecuada infraestructura de espacios y escenarios

Insuficiente dotación de implementos, materiales y/o equipostecnológicos de apoyo

Incompatibilidad de horarios entre el programa con lasinstituciones y la comunidad

Inadecuada indumentaria de los usuarios para realizar lasactividades

Dificultades para concertar con las instituciones y/o lacomunidad el uso de espacios

Baja intensidad de actividades del programa en la semana

Ninguno

Otros

REPRESENTACIÓN DEL SEGUNDO PROBLEMA MÁS SENTIDO POR LOS CONTRATISTAS EN SU LABOR

Como bien puede verse en este gráfico la segunda problemática que más se establece, coincide con lo

expresado por los contratistas en la gráfica del principal problema identificado por éstos, puesto que el primer problema que aquí aparece corresponde al segundo de la primera gráfica.

Aunque se presentan algunas variaciones en este gráfico, puede señalarse que no son lo

suficientemente sustanciales para ser comentadas en tanto se encuentra lo bastante referenciado en la gráfica inmediatamente anterior.

A continuación se presenta el gráfico con las diferentes estrategias, que los contratistas mencionaron

se deben implementar para darle solución a las diferentes problemáticas que vienen teniendo en su trabajo.

161


REPRESENTACIÓN DE LA PRINCIPAL ESTRATEGIA PARA LA SOLUCIÓN DE LOS PROBLEMAS.

0

50

100

150

200

Construcción, mantenimiento y/o adecuación de escenariosMayor dotación de implementos deportivos y recreativos, según acciones Concertación de horarios entre el Inder con la comunidad y las institucionesAmpliación de cobertura e intensidad de horarios de las accionesCampañas desde el sector público y privado para la dotación de indumentariaCampaña comunicativa para difundir los diferentes programas que realiza el InderProgramas de capacitación y formación para la comunidad y personal del InderPresencia regular de autoridades de tránsito y de policía en las ciclovíasOtras estrategias de mejoramientoNo responde

La barra principal que se observa en el gráfico, corresponde a un número importante de encuestados que no respondieron la pregunta que se les formuló.

En términos de las estrategias que se plantean para la solución de los problemas anteriormente

señalados, se puede observar que hay una relación lógica entre dichas variables. En tal sentido, la primera estrategia identificada en este gráfico obedece al principal problema que se encontró.

Existen otras estrategias que se pueden leer en la gráfica como indicadores distintos a la antítesis de

las situaciones problemáticas ya definidas. Estas estrategias en particular apuntan a la realización de campañas comunicativas de difusión de los diferentes programas que gestiona el INDER y a la realización de programas de capacitación y formación para la comunidad y el personal adscrito al INDER.

De otro lado aparece un número importante de “otras estrategias” que giran en torno a las siguientes

consideraciones: • Concientizar a la comunidad sobre la necesidad de una adecuada indumentaria. • Elaboración de material de trabajo para la realización de actividades. • Aprovechamiento de otros espacios para suplir las dificultades de espacios y escenarios que existen. • Realizar campañas para el mejoramiento de los escenarios y la falta de implementos deportivos y

recreativos. • Mayor articulación de programas. • Brindar complemento alimenticio a niños y niñas de escasos recursos. • Agilización en los trámites de la contratación.

En el siguiente cuadro se presentan los principales beneficios, que los contratistas consideran recibe la comunidad, por la implementación de las diferentes acciones en las diferentes comunas y corregimientos de la ciudad.

162


103

77

109

99

139

0 20 40 60 80 100 120 140

Ocupación del tiempo libre

Estilos de vida saludable

Espacios de integración y socialización

Promoción de valores

Mejoramiento de la calidad de vida

PRINCIPAL BENEFICIO IDENTIFICADO POR LOS CONTRATISTAS EN LAS ACCIONES QUE GESTIONA EL

INDER.

Los beneficios que se mencionan en la gráfica por parte de los contratistas, hacen una especial

valoración al mejoramiento de la calidad de vida por las actividades que gestiona el INDER en el sector del deporte y la recreación.

En orden de importancia se considera que las actividades implementadas por el INDER contribuyen a la generación de espacios de integración y socialización; a una adecuada ocupación del tiempo libre de la ciudadanía; a la promoción de valores y; al establecimiento de estilos de vida saludable en la población.

A continuación se presenta el instrumento de este ejercicio:

163


ESTUDIO DE OPINIÓN SOBRE LOS PRINCIPALES PROBLEMAS, ESTRATEGIAS DE MEJORAMIENTO Y BENEFICIOS DE LAS ACCIONES ADELANTADAS POR EL INDER.

I. IDENTIFICACIÓN.

2. Zona:

(1) Nororiental (3) Centroriental (5) Suroriental

(2) Noroccidental (4) Centroccidental (6) Suroccidental

(8) Corregimientos

2. Comuna:

(1) Popular (2) Santa Cruz (3) Manrique

(4) Aranjuez (5) Castilla (6) Doce de Octubre

(7) Robledo (8) Villa Hermosa (9) Buenos Aires

(10) La Candelaria (11) Laureles Estadio (12) La América

(13) San Javier (14) El Poblado (15) Guayabal

(16) Belén (50) Palmitas (60) San Cristóbal

(70) Altavista (80) San Antonio de Prado (90) Santa Elena

3. Población encuestada:

(1) Comunidad enlace (3) Coordinador de acción (5) Profesor

(2) Guía (4) Instructor (6) Practicante

(7) Guardia

4. Acción:

(4) EPD (4) Canas al Aire (7) Ciclovías (5) Ludotecas (5) Aeróbicos (8) Deporte sin Límites (6) Recreandos (6) Mientras volvemos a casa (9) Estilos de vida saludable

II. PROBLEMAS, ESTRATEGIAS DE SOLUCIÓN Y BENEFICIOS OBSERVADOS EN LA IMPLEMENTACIÒN DE LA ACCIÓN.

5. En orden de importancia priorice los dos (2) principales problemas que en la actualidad se presentan para el adecuado desarrollo de la acción:

164


(Dentro de los paréntesis marque con el Nº 1 el primer problema priorizado y con el Nº 2 al segundo)

( ) Inadecuada infraestructura de espacios y escenarios.

( ) Insuficiente dotación de implementos, materiales y/o equipos tecnológicos de apoyo.

( ) Incompatibilidad de horarios entre el programa con las instituciones y la comunidad.

( ) Inadecuada indumentaria de los usuarios para realizar las actividades.

( ) Dificultades para concertar con las instituciones y /o la comunidad el uso de los espacios.

( ) Baja intensidad de actividades del programa en la semana.

Otros:

¿Cuáles?_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

6. Según los problemas priorizados, defina las estrategias, soluciones ó proyectos que usted implementaría para darles solución.

____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

7. En orden de importancia priorice los dos (2) principales beneficios que obtiene la comunidad por la acción desarrollada por el INDER.

(Dentro de los paréntesis marque con el Nº 1 el primer beneficio priorizado y con el Nº 2 el segundo)

( ) Ocupación del tiempo libre.

( ) Estilos de vida saludable.

( ) Espacios de integración y socialización .

( ) Promoción de valores.

( ) Mejoramiento de la calidad de vida.

Otros:

¿Cuáles?_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

165


3. Sistematización de la Percepción de la Población Vulnerada en Torno al Deporte y la Recreación

El presente informe es el resultado de la sistematización de la información suministrada por 256 personas, ubicadas dentro del grueso número de la población vulnerable que existe actualmente en la ciudad de Medellín. Dicha información fue recogida de manera aleatoria durante el primer semestre del año 2.005 a través de los observadores del ODRIM.

Este trabajo se inscribe dentro del propósito de ofrecer condiciones favorables para que la población

vulnerable de Medellín pueda acceder, de manera efectiva, a los diferentes programas y acciones que viene gestionando el INDER en la ciudad desde el sector del deporte y la recreación.

A continuación observaremos el comportamiento de las variables que previamente se establecieron en

el estudio y los indicadores que aparecieron, de acuerdo a las respuestas específicas que suministraron las personas encuestadas.

DISCRIMINACIÓN PORCENTUAL DE LA POBLACIÓN VULNERABLE ENCUESTADA, SEGÚN SU CONDICIÓN

SOCIAL.

100%

7.82%18.75%

32.42%41.01%

Habitantes dela calle

Desplazados Adulto mayor Prostitucióninfantil y juvenil

Total

Como puede apreciarse en la gráfica: discriminación porcentual de la población vulnerable encuestada,

según su condición social; el mayor porcentaje en el que se basó el estudio corresponde a los habitantes de la calle y los desplazados con un 73.43%. Respectivamente, en una menor proporción, se consultó la opinión al 26.57% de las personas, caracterizadas como adultos mayores y en situación de prostitución infantil y juvenil.

Como anteriormente se dijo la consulta, sobre los significados y prácticas que tiene esta población

respecto al deporte y la recreación, se hizo de manera aleatoria. A continuación se presenta la gráfica de la población encuestada, según el lugar de residencia en el que habitan.

166


7.81%

3.91% 3.91%3.91%2.34%

3.12%

20.71%

7.42%

3.12%

26.56%

1.95% 1.95%

8.99%

0.39%0.78%0.78%

2.34%

PORCENTAJE DE LA POBLACIÓN ENCUESTADA, SEGÚN EL LUGAR DE RESIDENCIA EN EL QUE HABITAN.

Popular Santa Cruz ManriqueAranjuez Castilla Doce de OctubreRobledo Villa Hermosa Buenos AiresLa Candelaria Laureles Estadio La América San Javier El Poblado GuayabalBelén Corregimientos

Las barras más sobresalientes que observamos en el gráfico, correspondientes a las comunas de La

Candelaria, Robledo, San Javier, Popular y Villa Hermosa, en orden de importancia, obedece a la concentración de la población vulnerable en dichos territorios de la ciudad.

Para una mejor contextualización de esta situación es importante tener en cuenta, en la siguiente tabla,

el Índice de Desarrollo Humano reportado por el Departamento Administrativo de Planeación Municipal, para 2005.

Comuna o Corregimiento

Esperanza de Vida

IDH – 2004

1. Popular 0,787 0,733 2. Santa Cruz 0,745 0,73 3. Manrique 0,758 0,735 4. Aranjuez 0,713 0,733 5. Castilla 0,792 0,775 6. Doce de Octubre 0,841 0,777 7. Robledo 0,818 0,791 8. Villa Hermosa 0,782 0,754 9. Buenos Aires 0,803 0,784 10. La Candelaria 0,692 0,77 11. Laureles-Estadio 0,82 0,866 12. La América 0,821 0,841 13. San Javier 0,918 0,805 14. Poblado 0,916 0,916 15. Guayabal 0,827 0,798 16. Belén 0,794 0,805 Palmitas 0,771 0,668 San Cristóbal 0,753 0,749 Altavista 0,764 0,789 San Antonio de Prado 0,761 0,745 Santa Elena 0,709 0,705 Medellín 0,808 0,793

Fuente: Encuesta de Calidad de Vida. Medellín 2004-2005 Expandida

167


Se relaciona además la esperanza de vida porque es la variable a través de la cual el deporte y la

recreación intervienen en el IDH151. Así lo demuestra el Reporte de la Agencia Interna de las Naciones Unidas – ONU, Task Force sobre Deporte para el Desarrollo y la Paz y así lo recoge el Plan de Desarrollo de Medellín, “Medellín, Compromiso de Toda la Ciudadanía”, en la Parte I, sobre los Fundamentos, el siguiente es una extracción del cuadro I.2.1 donde se evidencia este hecho:

IDH ICV

Esperanza de vida

Nivel educacional

Ingresos /cápita

Vivienda y entorno

Servicios públicos y saneamiento básico

Composición familiar

Niveles de educación

Línea 2: Medellín social e incluyente Componente 4: Deporte y Recreación X

Fuente: Plan de Desarrollo Municipio de Medellín 2004 - 2007 Retomando el análisis, en el caso de la comuna La Candelaria es bien sabido que la presencia en este

territorio, tanto de los denominados habitantes de la calle como el de la prostitución infantil y juvenil, se encuentra determinada por las condiciones sociales, económicas y culturales que les ofrece el centro de la ciudad a estas personas, en la intención que tienen por cubrir sus diferentes necesidades.152 Con relación a los espacios territoriales de Robledo, San Javier, Popular y Villa Hermosa, denominados desde la división político administrativa de la ciudad como comunas 7, 13, 1 y 8; es también conocido el proceso de asentamiento de una buena parte de la población desplazada que ha recepcionado, en las últimas tres décadas, la ciudad de Medellín153.

A continuación se presentan las opiniones que suministró la población encuestada, en relación a los

significados y prácticas que tienen en el sector del deporte y la recreación. Así mismo, se nombran las entidades que la población reconoce como gestoras y/o colaboradoras en la práctica deportiva y recreativa que realizan.

9

23

53

2826

59

58

SIGNIFICADOS SOBRE EL DEPORTE QUE TIENE LA POBLACIÓN ENCUESTADA.

Jugar fútbol u otra disciplina

Salud

Diversión

Recreación

Distracción, esparcimiento yestado de bienestarOtros significados

No sabe

151 Se deja de lado el ICV puesto que el deporte y la recreación no influyen en la determinación del mismo. 152 Al respecto consultar datos suministrados por el “Programa por una vida más digna” de las Secretaría de Bienestar Social del Municipio de Medellín. 153 Así lo evidencia el último informe de desplazamiento para el municipio de la Personería de Medellín, se recomienda su revisión. Por otro lado, Medellín en Zonas de Gloria Naranjo da cuenta de la configuración histórica de dicha problemática.

168


En orden de importancia, según el número de personas que nos señala la gráfica, el principal

significado que tiene la población vulnerable sobre el deporte se encuentra directamente relacionada con la salud, es decir, con el principal efecto que puede generar la práctica de cualquier actividad deportiva.

Otro número importante de personas, y de manera preferente, asocia el significado del deporte con la

práctica del Fútbol y/o Microfùtbol, aunque aparecen otras disciplinas deportivas con menor peso. Es importante destacar que un porcentaje muy alto de las personas que hicieron esta asociación está ubicado en el sector social de habitantes de la calle.

Un grupo de personas asocia el sentido del deporte como un medio de distracción, esparcimiento y

generación de estado de bienestar. Acá se integraron las respuestas referidas a que el deporte es algo muy bueno e importante, que aleja el vicio, que es algo bacano, chévere, estimulante, una maravilla, que genera pasión, convivencia, conocimiento de la vida y que desarrolla integralmente a las personas.

En un número casi similar de personas, el deporte es significado como elemento de recreación y

diversión. De otro lado aparece el indicador “otros significados” en el cual se consignaron las siguientes respuestas: trabajar, caminar la calle, tener el tiempo ocupado, posibilidad de salir adelante, algo que hay que hacer, jugar, moverse, nada, hacer ejercicios, oler sacol y caminar. Finalmente, aparece un grupo pequeño de personas que manifiesta no saber nada de lo que significa el deporte en sus vidas. En la siguiente gráfica se resalta la distribución de la población que señala adelantar algún tipo de actividad deportiva o que, en su defecto, no lo hace.

DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE LOS ENCUESTADOS QUE REALIZAN O NO, ACTIVIDADES DEPORTIVAS.

Si68%

No32%

De acuerdo a los resultados obtenidos existe un importante porcentaje de la población vulnerable que,

a pesar de su situación social, práctica alguna actividad deportiva en la ciudad. Este indicador positivo es un elemento que se debe tener en cuenta para la planeación de propuestas en el sector del deporte con dicha población.

La siguiente gráfica nos ilustra el comportamiento del 68% de la población que manifestó practicar

alguna actividad deportiva, porcentaje que corresponde a 175 personas, del número total que fueron encuestadas.

169


NÚMERO DE PERSONAS SEGÚN ACTIVIDADES DEPORTIVAS PRACTICADAS.

020406080

100

Fútb

ol y

/oM

icro

fútb

ol

Bal

once

sto

Nat

ació

n

Gim

nasi

a

Cam

inat

a

Cic

lism

o

Vario

sde

porte

s

Otro

sde

porte

s

La principal práctica deportiva que realiza la población vulnerable, como se puede apreciar, es el

Fútbol y/o Microfùtbol. Esta práctica se encuentra representada en un 51.43% del total de personas que realizan actividades deportivas. Este porcentaje aumentaría si se tiene en cuenta que el indicador “varios deportes”, con una representación del 12%, contiene a las personas que además de practicar disciplinas como el Baloncesto, Voleibol y el Béisbol, también practican el Fútbol.

En orden de importancia porcentual la población señaló realizar diversas prácticas deportivas referidas

a disciplinas como el Baloncesto con un 11.42%; la Gimnasia y la Caminata con un 6.86% cada una; la Natación con una representación del 5.71% y; el Ciclismo con un 3.43%. Finalmente, con una representación de tan sólo el 2.29%, se destacó la práctica de disciplinas como el Yoga y el Trote.

Miremos a continuación las razones que dio la población encuestada, para hacer o dejar de hacer

deporte.

0

20

40

60

80

100

120

RAZONES MANIFESTADAS POR LA POBLACIÓN PARA HACER O DEJAR DE HACER DEPORTE.

Por el gusto que le genera Por saludPorque relaja el cuerpo y la mente Evita el consumo de drogaOtras razones No le queda tiempoNo le gusta No responde

La razón principal que manifestó la población vulnerable respecto a la pregunta ¿por qué práctica

alguna disciplina deportiva?, se encuentra referida a la sensación de gusto y agrado que dicha acción le genera. En orden de importancia le sigue el indicador “otras razones”, en el cual se encuentran integradas las

respuestas tanto del porque si se practica alguna actividad deportiva, como del porque no lo hacen.

170


En cuanto a la primera de éstas, se señalan las siguientes afirmaciones: porque ayuda a salir adelante,

porque desarrolla los músculos, porque es recomendada por los médicos, porque despeja la mente y ayuda a tener un buen estado físico y, finalmente, porque es algo que se promueve con los habitantes de la calle desde los centros de acogida.

En cuanto a las razones, por las cuales la población vulnerable no practica ninguna actividad

deportiva, se plantearon las siguientes aseveraciones: porque hay que trabajar, por pereza, por falta de promoción deportiva en los barrios, porque no lo necesita, porque se fue la juventud y, por lesiones físicas.

Otra porción de la población vulnerable, que si manifestó realizar actividades deportivas, se expresó a

través de los siguientes indicadores: “porque proporciona salud”, “porque relaja el cuerpo y la mente” y, “porque evita el consumo de drogas”.

Del mismo modo se establecieron los indicadores: “no les queda tiempo” y “no les gusta” como las

principales razones que se encuentran referidas al porque la población vulnerable no practica actividades deportivas. Finalmente, de un grupo de la población que se le hizo la encuesta, no se pudo obtener la respuesta a la pregunta formulada.

En la siguiente torta se logra visualizar el porcentaje de la población vulnerable que manifiesta

desconocer o reconocer, algún tipo de institución que favorezca y/o apoye la realización de prácticas deportivas.

PORCENTAJE DE POBLACIÓN QUE RECONOCE A ENTIDADES QUE APOYAN SU ACTIVIDAD DEPORTIVA

No58%

Si42%

Como se puede observar, en la distribución porcentual de la torta tan sólo el 42% de la población

encuestada, correspondiente a 107 personas del total de los informantes, manifestó conocer algunas de las instituciones que en la ciudad vienen promoviendo y/o apoyando la realización de las prácticas deportivas que dicha población viene desarrollando; mientras que el 58%, representado en 149 encuestados, afirma no conocer ninguna entidad al respecto.

Con el siguiente gráfico podremos visualizar las diferentes instituciones que fueron reconocidas, por el

42% de la población vulnerable encuestada, como entidades promotoras y/o colaboradoras para la realización de sus prácticas deportivas, en la ciudad de Medellín.

171


ENTIDADES RECONOCIDAS POR LA POBLACIÓN ENCUESTADA QUE APOYAN SU ACTIVIDAD DEPORTIVA

27

77

1311

2

400 5 10 15 20 25 30 35 40 45

Inder

Sena

Comfama

Club de vida

Inder y Tía Lala

Tía Lala

Otras

El indicador más relevante que se observa en este gráfico, calificado como “otras entidades”, hace

referencia a un listado de instituciones educativas en el cual, y con mayor regularidad, se nombra al centro educativo de Vallejuelos. Otras instituciones educativas reconocidas fueron las siguientes: Pedro Nel Ospina, Escuela Fidel Saldarriaga, Colegio Creadores del Futuro Corazón, Ciudad don Bosco, Colegio Manuela Beltrán y Escuela las Nieves. De otro lado se reconocen instituciones como Comfenalco, Combos, Iglesia Juan Pablo II, Seguro Social, Prosa, Pony Fútbol y la Junta de Acción Comunal de Francisco Antonio Zea.

Como bien puede constatarse en la gráfica, la institución más reconocida por la población vulnerable

es el INDER. En orden de importancia le siguen los Clubes de Vida, programa apoyado por el Inder a través de la acción denominada Canas al Aire; el Inder y el Centro de Acogida de la Tía Lala; en una misma proporción de reconocimiento se encuentran las instituciones de Comfama y el Sena y; finalmente, aparece la institución Centro de Acogida de la Tía Lala.

Las gráficas que a continuación se presentan hacen referencia a las siguientes variables: significados

que la población encuestada tiene en relación al sector de la recreación; tipo de actividades recreativas realizadas; razones destacadas por la población vulnerable para recrearse o no y; entidades reconocidas por la población que ofrecen oportunidades de recreación.

Miremos a continuación el comportamiento de la primera de las variables enunciadas en el párrafo

inmediatamente anterior.

172


SIGNIFICADOS QUE SOBRE LA RECREACIÓN TIENE LA POBLACIÓN ENCUESTADA

0

20

40

60

80

100

120

Jugar Divertirse No sabe Hacer deporte Pasear Algo muybueno

Distracción No respondeny otros

significados

En el principal indicador de esta variable, que aparece denominado en el gráfico como “no responden

y otros significados”, se integraron varias respuestas, correspondiendo el mayor porcentaje de éstas a la indefinición por parte de los encuestados sobre lo que es la recreación. La otra parte se encuentra representada en aportes sobre la recreación como elemento que posibilita la vida y la salud; el compartir; alejamiento del vicio; la felicidad y la alegría; convivir sanamente; aprender cosas nuevas y; disfrutar los parques.

En orden de importancia se encuentra que el significado sobre la recreación está referido a la acción

de jugar; divertirse; distraerse; hacer deporte; como algo muy bueno y; pasear. Finalmente, otro grupo de personas manifestó no saber responder la pregunta que les fue formulada.

El siguiente gráfico muestra los diferentes tipos de actividades recreativas que manifiesta realizar la

población vulnerable, encuestada en este estudio.

9591910

295242

NÚMERO DE PERSONAS SEGÚN LA ACTIVIDAD RECREATIVA QUE REALIZAN

Encontramos, como indicador principal de la variable, una franja importante de encuestados que no

dieron respuesta a la pregunta y, en igual proporción, otros significados referidos a la realización de un conjunto de expresiones de diversa naturaleza como jugar baloncesto, remis, dominó, ver televisión, escuchar música, nintendo, piscina, montar en columpios, trabajar en la casa, correr, hacer el amor, jugar billar, coser, vender confites en los buses, muñequear y tirar sacol.

Como bien puede observarse en el gráfico, otra franja importante de encuestados manifestó no

realizar ningún tipo de actividad recreativa. De otro lado aparecieron indicadores, en los cuales se relaciona el

173


significado de la recreación con la práctica del fútbol; al juego de chucha y escondidijo; a la realización de caminatas; a la visita de parques recreativos y; a la acción de bailar.

Veamos ahora las razones que la población vulnerable destacó para recrearse o, las mismas, para no

hacerlo.

0 20 40 60 80 100 120

Por el gusto que le genera

Por salud

No responde

Entretenimiento y diversión

Falta de t iempo y oportunidad

No le gusta

Otras razones

RAZONES MANIFESTADAS POR LOS ENCUESTADOS PARA RECREARSE O NO

La principal razón que tiene la población vulnerable para recrearse, como bien puede leerse en la

gráfica, hace referencia al gusto que dicha acción les genera. En orden de importancia se señala otra razón de peso, que encuentra la población vulnerable para recrearse, como es la posibilidad de entretenimiento y diversión que su acción produce. En el mismo sentido de explicación, otro grupo de personas manifestó realizar actividades recreativas por asuntos estrictamente de salud.

Con relación al por qué una porción de la población no realiza ningún tipo de actividad recreativa ésta

adujo, como principal razón, la falta de tiempo y de oportunidades que actualmente tienen para hacerlo. Otra razón manifestada, en este mismo sentido, es la de un pequeño grupo que planteó el no gusto por las actividades recreativas.

Otro número de personas de la población encuestada no respondió a esta pregunta. Finalmente, se

presenta el indicador “otras razones”, en el cual se hace referencia al por qué algunas de estas personas no realizan actividades recreativas. Estas razones están caracterizadas por la avanzada edad y los problemas de salud que tiene el sector de los adultos mayores y; por la búsqueda de la comida y el vicio que respectivamente realizan, tanto el sector de desplazados como el de habitantes de la calle.

A continuación se presentan las entidades reconocidas por la población vulnerable que les ofrece

oportunidades de recreación.

174


0 20 40 60 80 100 120 140 160 180

N inguna

Inder

La T ía Lo la - Inder

C lub de Vida

C ajas de co mpensación

Sena- C o mbo s

Otras

ENTIDADES RECONOCIDAS POR LOS ENCUESTADOS QUE LES OFRECEN OPORTUNIDAD DE RECREACIÓN

El comportamiento de esta variable es bastante similar a la del sector del deporte y que se ha

presentado en páginas anteriores. Por tal motivo se recomienda comparar dichas gráficas ya que esta sólo varía en la representación gráfica que se hace del grupo mayoritario, el cual manifiesta no reconocer ninguna entidad que les ofrezca oportunidades para su recreación.

Como conclusión del presente estudio, se destaca la necesidad que existe de profundizar en la

continuidad y fortalecimiento de los programas y acciones dirigidos a la población vulnerable en el sector del deporte y la recreación, en tanto es una herramienta de inclusión, altamente valorada por los diferentes sectores sociales que la conforman.

Para tal propósito es de vital importancia articular los diferentes esfuerzos que realizan las diferentes

instituciones de la ciudad de Medellín, interesadas en la intervención con población vulnerable, para alcanzar mayores impactos que contribuyan al mejoramiento de sus condiciones de desfavorabilidad y exclusión social que actualmente presenta.

175


FORMATO DE ENTREVISTA PARA EL RECONOCIMIENTO DE LA PERCEPCIÓN FRENTE AL DEPORTE Y LA RECREACIÓN

EN MEDELLÍN DE LAS PERSONAS EN SITUACIÓN DE VULNERABILIDAD Entrevistador:______________________________Fecha:___________________

Zona: Barrio:

Comuna:

Dirección:

Diligencie este formato con base en las respuestas del entrevistado. Consigne de manera textual lo que contesta la personaentrevistada.

A. DEPORTE

1. ¿Qué es para usted, el deporte?

2. ¿Practica usted algún deporte? No: Si: ¿Cuál?

3. ¿Por qué?

4. ¿Conoce alguna entidad que le ofrezca o le de la oportunidad de practicar deporte?

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B. RECREACIÓN

5. ¿Qué es para usted, la recreación?

6. ¿Qué actividades recreativas realiza?

7. ¿Por qué?

8. ¿Conoce alguna entidad que le ofrezca o le de la oportunidad de recrearse?

Nombre Entrevistado: Doc. Id.:

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4. Sistematización de los Resultados de Reclamos y Sugerencias de la Comunidad hacía el INDER

El presente informe entrega de manera detallada los diferentes aportes que en el 2.005 realizó la ciudadanía de Medellín al INDER, en términos de reclamos y sugerencias. Para una mejor lectura de dichos aportes, se hizo un esfuerzo por agruparlos en variables de interés que, como podrá analizarse, perfilará campos o escenarios de intervención del Instituto para la planeación en el año 2.006.

Es de destacar que este tipo de instrumentos se convierte en una herramienta importante de seguimiento y control en la gestión que adelanta el INDER en la ciudad de Medellín, en tanto permite la evaluación abierta de toda la ciudadanía para que den sus opiniones sobre las fallas y deficiencias en las que pueda estar incurriendo el instituto y, por tanto, explorar las estrategias más adecuadas para garantizar el progresivo mejoramiento de los diferentes programas y acciones que se vienen adelantando en las comunas y corregimientos de la ciudad.

A continuación se anexa el formulario que se le entregó a la ciudadanía para que hicieran los aportes correspondientes. Seguidamente se presentan las matrices construidas a partir de los diferentes aportes y que fueron agrupados en las siguientes variables:

• Gestión institucional. • Cobertura de programas y actividades. • Comunicación e información. • Elaboración, gestión y acompañamiento de proyectos. • Implementación deportiva y recreativa. • Mejoramiento de escenarios. • Reconocimientos al INDER. • Demandas de Clubes Deportivos. • Control de programas. • Construcción de espacios deportivos y recreativos. • Continuidad de programas. • Capacitación. • Tensiones en la comunidad. • Otras.


RESULTADOS DE LOS RECLAMOS Y SUGERENCIAS REALIZADOS POR LA CIUDADANÍA AL INDER

VARIABLES (DE MAYOR A MENOR RELEVANCIA)

RECLAMOS Y SUGERENCIAS

GESTIÓN INSTITUCIONAL * Coherencia y priorización de los programas ya que algunos lo tienen casi todo y otros están ahí esperando que suceda un milagro. * Aprobar los proyectos en el primer trimestre. * Demora en la iniciación de los juegos ciudad de Medellín, manifestando dificultades para la contratación de árbitros y falta de espacio publico. * Fallas en los juegos del sector educativo por la falta de Planeación de los programas de indercolegiados-inderescolares. * Iniciar los juegos ciudad de Medellín en el primer semestre. * Que los juegos ciudad de Medellín inicien a principios del año y no al final por que hay desmotivación de los deportistas. * Se manifiesta lentitud en el inicio de los programas y entrega de premios. Así mismo se plantea falta de planeación y poco presupuesto para lo que se pide. * Mejorar los inconvenientes presentados en la ejecución presupuestal de las iniciativas gestionadas por Presupuesto Participativo. * Los juegos Ciudad de Medellín son extemporáneos. * Asignar recursos durante el primer trimestre del año. * Los juegos Ciudad de Medellín Inder en el área de fútbol debe ser el mejor de la ciudad y del departamento, ustedes son los dueños de las canchas. * El INDER no debe caer en el problema de la mayoría de las entidades del Estado, donde el tramite exagerado y los requisitos exigidos para la aprobación de cualquier tipo de auxilio exaspera y pone en duda sobre la credibilidad del instituto. Los auxilios deben hacerse al comienzo del año y no cuando el mismo está por terminar. * Hacernos a todos participes y responsables de que la política publica sea un hecho y no un sueño. * Que los recursos o ayudas económicas a los clubes se hagan los primeros meses del año. * Agilizar la ejecución de las obras de infraestructura física para la comuna 4. * La Secretaria de Solidaridad posee algunos buses al servicio de la discapacidad; en un año de gestión he visto la limitación y un servicio poco accesible para quienes realmente lo necesitan, por favor si algo puede gestionar el INDER lo agradecemos. El apoyo a la discapacidad aun sigue siendo regular a pesar de la buena gestión hecha por ustedes. * Descentralización de las Escuelas Populares del Deporte pues a los niños del Barrio Tricentenario no les queda fácil acceder a Castilla Neiva 80. * Iniciar los juegos ciudad de Medellín en el primer trimestre a mas tardar. * Los juegos intercolegiados están perdiendo interés. * Para los juegos escolares, Intercolegiados y Corregimentales agilizar los contratos para no terminar los torneos en forma maratónica, además unos programas con mayor duración Febrero-Octubre.

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* Politización del personal y recursos del INDER. * Redistribuir los programas del Inder en algunos barrios como Belén Rincón ya que este sector tiene buena presencia debido a que la Ludoteca y la Escuela Popular quedan muy cerca, haciendo que los niños asistan a una y falten a la otra (aparte hay otros programas interescolares). * Mejorar en la puntualidad de los pagos del programa de aeróbicos barriales. * Que los contratos del INDER sean adjudicados a personas con trayectoria social, deportiva y ética.




COBERTURA DE PROGRAMAS Y ACTIVIDADES

* Ampliación de la cobertura de los Recreandos para todos los niños de la comunidad. * No me parece que la salida a ver alumbrados tenga que ser rifada, debería ser para todos los Recreandos. La salida no debería ser para 13 niños ya que hay Recreandos que manejan 50 niños hasta 200 y no es justo que sólo participen una tercera o cuarta parte. * Se recoge el interés de la comunidad para la creación de una ciclo vía entre el Vergel y el Limonar, siendo posible pues existe una vía alterna por encima del Vergel. Se realizó un ensayo y fue un éxito se necesita apoyo en capacitación y vallas para cerrar calles y se encuentran de acuerdo la policía comunitaria, EPD y varios Recreandos. * Mejorar la cobertura de los programas en las veredas del Corregimiento de San Cristóbal. * Hacer nuevamente en el Corregimiento de San Cristóbal y con presupuesto del Inder los juegos corregimentales. * Que nos traigan las Escuelas Populares del Deporte para el Barrio Trinidad que ha dado tantas glorias al deporte nacional e internacional. * Mayor cobertura deportiva en la comuna 14. * Realizar salidas a los Recreandos, en acompañamiento con el grupo de apoyo, por lo menos dos veces al año. * Que el inder beneficie a la vereda Mestizal- Palmitas con sus servicios ya que como nos encontramos en límites con San Jerónimo ninguno de los dos municipios nos acogen en sus programas de deporte y recreación. * El Inder realiza más jornadas recreativas para los niños y menos para los jóvenes – mayores. * En el sector de los antiguos tanques de Moscú (calle 96 con carrera 35) se realizaba la recreación pero por nuevas disposiciones, se definió implementar cuadra de recreación por barrio y al no haber JAC se interrumpió el Recreando este año. Esperamos que para el 2006 podamos contar con el Recreando para beneficio de los niños de la comunidad. * Organizar 2 campeonatos intercolegiados uno en el primer semestre y otro en el segundo. Que los juegos del magisterio tengan dos fases: una de núcleo y otra internúcleos.

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* Promocionar la creación de clubes deportivos y recreativos en Medellín, específicamente en Santa Cruz. * Ampliar las actividades de convivencia y talleres de deportes como el ajedrez, tenis de mesa, etc. * Tener en cuenta a porristas de otras categorías como infantil y júnior para ganar no solo a nivel del INDER sino a nivel nacional y departamental. Patrocinio en el campeonato nacional, ya que a algunas instituciones que las llevan gratis no tienen buen desempeño. * Falta llegar con las Escuelas Populares del Deporte en algunos barrios. * Contratar instructor deportivo para 25 adultos en el Barrio Carlos E. Restrepo. * Los Juegos Festivales Escolares deben convertirse en torneo o juegos permanentes para que los niños tengan mas opción de aprovechar sus beneficios. * Que la salidas no sean sólo para los lideres sino que tengan en cuenta a los grupos de apoyo de las ludotecas. Nos tengan en cuenta en navidad con cualquier confite. * Dar importancia a los deportes de nuevas tendencias ya que es la oportunidad de mostrar alternativas deportivas y no enmarcar a nuestros jóvenes en las actividades deportivas tradicionales. * Promover la práctica y masificación del Jockey a través de escuelas comunitarias, forjadas por el Inder de Medellín. * Realización continua de torneos a nivel no solo de comunas sino de barrios.

RESULTADOS DE LOS RECLAMOS Y SUGERENCIAS REALIZADOS POR LA CIUDADANÍA AL INDER VARIABLES (DE MAYOR A MENOR RELEVANCIA)


COMUNICACIÓN E INFORMACIÓN

* Divulgación clara y oportuna de los programas del INDER. * Falta de información sobre las actividades que el INDER realiza. * Mejorar las comunicaciones con los coordinadores de los clubes, una información detallada. * La información sobre la oferta de capacitación o seminarios no es oportuna. * No se responden los correos electrónicos enviados a través de la pagina web. * Falta de respuesta a las cartas que se envían al INDER. * Mejorar la comunicación del Inder con los lideres deportivos y comunales. * Elaborar el directorio de clubes. * Después de hacer radicar un documento pasado un año no se responde. * Responder las cartas o misivas que envía la comunidad. * Mayor difusión de los juegos del magisterio.

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* Falta mejorar la comunicación. * Tener más en cuenta las sugerencias que se realizan. * Falta de difusión para que los jóvenes de la ciudad se motiven a participar en los diferentes programas que adelanta el Inder. * Mayor promoción sobre las reglas y normas en una ciclovía barrial (volantes, pasacalles, etc). * Mejorar el proceso de información de los eventos deportivos y recreativos que se realizan en las comunidades a través de volantes y otros mecanismos. * Mejorar la comunicación e información de las actividades que realiza el Inder para que la gente esté mas enterada y participe más.

ELABORACIÓN, GESTIÓN Y ACOMPAÑAMIENTO DE PROYECTOS

* La presentación de proyectos y asesoría es muy complicada. La comunicación con el encargado de esta área es muy difícil. * No cambiar tanto los proyectos presentados por la comunidad, ya que estos cuando los presentamos son el resultado de una evaluación previa de las necesidades prioritarias de la comunidad. * Inconvenientes de pago por parte de Fedelian para hacer los pagos correspondientes por los juzgamientos, dentro de las iniciativas de Presupuesto Participativo que se llevan a cabo. * Demoras en la aprobación de los proyectos deportivos. * Proponer a los clubes de las ligas asociarse para elaborar macroproyectos. * Los juegos intercolegiados deben mejorar su organización sobre todo en la responsabilidad de las instituciones educativas. * Contar con los recreacionistas de los barrios o grupos juveniles en las contrataciones. * Brindar acompañamiento y ayuda económica a los nuevos clubes que surgen o propiciar un soporte con otras entidades privadas. * Más acompañamiento del INDER en las ciclovías barriales para el cumplimiento de las normas en éstas. Al menos 1 vez por mes. * Mayor acompañamiento de los coordinadores del Inder a los Recreandos y aumento del material de trabajo. * Acompañamiento de personal de seguridad y de tránsito en las ciclovías barriales. * Que los intercolegiados tengan un mayor acompañamiento por parte del Inder. * Mas acompañamiento a los Recreandos con material y con la presencia de los coordinadores o encargados de las actividades. * En la elaboración de cartillas sobre discapacidad no se vinculó especialistas, por eso algunas no reúnen elementos útiles al trabajo con discapacidad.




IMPLEMENTACIÓN DEPORTIVA Y

* Aumentar la implementación deportiva y recreativa. * Ampliación de los artículos deportivos en las dotaciones ofrecidas.

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RECREATIVA * Entregar implementación a las JAC de la comuna 14 que carecen de ésta. * Entregar a las diferentes organizaciones legalmente constituidas material deportivo y recreativo. * Estimular actividades juveniles, entregando más implementos deportivos para el sector de “la 29” de Santo Domingo Savio. * Proveer balones de Microfùtbol y básquet al Barrio San Pablo. * Acceder a uniformes o distintivos para los clubes que presentan proyectos y sean aprobados. Para que la gente visualice que el Inder además de sus programas apoya otros de interés para la comunidad. * Que no sólo se le de uniformes a los finalistas de los juegos Ciudad de Medellín sino a todos los participantes para una decorosa participación. * Dotar a los participantes de los intercolegiados de uniformes ya que muchas instituciones no cuentan con recursos. * La zona Nororiental es la que mas desarrolla el porrismo, sin embargo, tiene limitantes de implementos para su adecuada práctica. * Vigilar si las J.A.C si están prestando la implementación deportiva que les entrega el INDER. * Entregar mayor implementación deportiva y recreativa a las comunidades. * Retardo en la llegada de la implementación deportiva. * Dotar con equipos de sonido a algunos barrios que necesitan para la realización de los aeróbicos.

MEJORAMIENTO DE ESCENARIOS

* Estado deplorable de la placa polideportiva de la Loma de los Parras (Poblado) que existiendo recursos no se invierten por cuestiones políticas administrativas tanto del INDER como de EPM, causando un daño social a la comunidad. * Mantenimiento de la cancha de fútbol el Hueco, localizada en la carrera 71 con 89 B. * Un mantenimiento mas continuo en la reparación de las placas. * Manejo inadecuado a los mantenimientos anuales de los parque del Barrio Trinidad uno de estos casos es el situado entre la 26 y 25 con carrera 65c. 3 meses tratándose de gastar 8 millones en levantar unos adoquines que relativamente están bien lo cual no tiene lógica, pues la necesidad está en el parque adjunto que esta lleno de huecos. * Mejorar los escenarios deportivos en el corregimiento de San Cristóbal. * Reparación del parque infantil calle 99 con 35. * Ampliación de la cancha de la carrera 35 con la calle 97. * Adecuación de espacios deportivos y recreativos en el Barrio Colinita de Guayabal. * Destinación indebida de recursos en la adecuación, mejora y nivelación en la cancha de fútbol Manila con materiales de baja calidad y movimiento de tierras y relleno con poca previsión técnica para el uso del espacio. Utilización de pinturas y personal no calificado en la recuperación de la placa polideportiva de Manila. Se manifiesta haber presentado las quejas correspondientes sin obtener respuesta a dichas inquietudes.

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RESULTADOS DE LOS RECLAMOS Y SUGERENCIAS REALIZADOS POR LA CIUDADANÍA AL INDER VARIABLES (DE MAYOR A MENOR RELEVANCIA)


RECONOCIMIENTOS AL INDER

* Un agradecimiento y muchas felicitaciones a la actual administración del INDER por que hay muchas actividades deportivas y las personas están ocupadas pensando en el deporte. * Fui trabajador del INDER en el año 94 como promotor deportivo y recreativo y no había tanta participación como ahora. * Felicitaciones por las dotaciones entregadas que son de gran beneficio para la comunidad. * Me parece que todo va muy bien. * El INDER contribuye para que en los barrios mejore la calidad de vida a través de la recreación y el deporte, aprovechando el tiempo libre de niños y jóvenes. Ánimo INDER nuestra comunidad te necesita. * Felicito al INDER por su magnifica gestión. * Felicitaciones al INDER por el apoyo que nos ha brindado con los Recreandos, Aeróbicos y la Ciclovía. Vemos que los niños y jóvenes están usando su tiempo libre. Siga con sus programas y capacitaciones en la comuna 12. * Que continúen trabajando como lo están haciendo, me siento orgullosa de saber todo lo que hemos avanzado y sobre todo que se han dado cuenta que lo mas importante es la persona. * Felicitaciones por lo que hacen por la comunidad: Mejorar la calidad de vida.

DEMANDAS DE CLUBES * Vincular los clubes a las Escuelas Populares del Deporte. * Crear la asociación de clubes de Medellín. * Obligar a las ligas para que asignen espacios permanentes de entrenamiento a los clubes. * Crear los juegos interclubes de Medellín. * Convocar a los clubes para la representación a juegos departamentales. * Que el INDER establezca una coherencia entre los programas de las ligas y los clubes. * Sugiero que dentro del presupuesto que se entregan a los clubes se tenga en cuenta el rubro de pago a entrenador. * Sugiero que en el presupuesto que da el Inder a los clubes se incluya el rubro de pago a instructor. * Dar información oportuna del proyecto entregado al Inder por el Club deportivo FERCA del Barrio los Colores.

CONTROL DE PROGRAMAS

* Mayor control en el funcionamiento de los Recreandos * Que los programas que se están desarrollando se realicen con gente capacitada de los barrios que conoce la población y la problemática de la comunidad. * Descentralizar las EPD que funcionan de nombre.

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* Es necesario hacer controles y crear conciencia de honestidad. * Realizar un adecuada observación del trabajo que adelantamos en las ciclovías barriales. * En la salida de un Recreando nos dieron una naranja y no se estaba preparado para ese desayuno tan exclusivo y dietético.

CONSTRUCCIÓN DE ESPACIOS DEPORTIVOS Y RECREATIVOS

* Espacios deportivos y recreativos para el sector de la “ye” en el Poblado. * Asignar presupuesto propio del Inder en el 2.006, para la construcción de escenarios deportivos en el corregimiento de San Cristóbal y que todo no sea por Presupuesto Participativo. * Construcción de un parque infantil en la calle 101 con carrera 34, propiedad del municipio. * Construcción de espacios de recreación para los niños y niñas de Roblemar, San Cristóbal. * Mas espacios en los cuales los deportistas del barrio Guadalupe tengan su lugar de entrenamiento.




CONTINUIDAD DE PROGRAMAS

* Darle continuidad tanto a los programas que está desarrollando el INDER como al personal que labora en éstos. * Que el tiempo a veces es corto y se hace necesario saber en que va con respecto a la política publica del INDER (en este momento han dado un paso gigantesco en todos los aspectos por lo que se teme que en la próxima administración echen todo por la borda y nuevamente a empezar de nuevo) * Continuidad de los programas Estilos de Vida Saludable y Escuelas Populares del Deporte desde principios de año. * No faltar con ninguno de los programas que tienen en los barrios y unidades deportivas.

CAPACITACIÓN * No olvidar la importancia de la capacitación actualizada. * Capacitar a los jueces de fútbol de salón para formar a los niños desde las reglas en juego limpio. * Que los Recreandos y sus grupos de apoyo sean tenidos más en cuenta para las capacitaciones y las posibilidades de trabajo.

TENSIONES EN LA COMUNIDAD

* El apoyo que se le brinda a algunos líderes de las comunas que, aun quejándose la comunidad de éstos, se les sigue dando contratos. * Desde la comuna 1 se manifiesta la necesidad de trabajar por medio de los clubes y no por las JAC ya que éstas envolatan la implementación. * El nombramiento del representante de la discapacidad ante el INDER no fue concertada.

OTRAS * La reglamentación de escolares y colegiales no consulta la realidad del deporte asociado. * Recuperar los espacios subutilizados del coliseo mayor en frente de la liga antioqueña de karate do que con exclusividad lo utilizan los deportistas de alto rendimiento. Fuimos y somos la promesa del karate en Antioquia, impulsamos y formamos semilleros que han llevado a Antioquia a ser líder a nivel nacional

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en esta modalidad de deporte, creemos que nos hemos ganado el derecho a utilizar el espacio de entrenamiento sin perjudicar los horarios establecidos para la selección. * Que los intercolegiados tengan un mayor presupuesto. * Que el juzgamiento en los intercolegiados sea más imparcial. * Invitar a jóvenes que practican porrismo a que viajen a diferentes partes de Antioquia a demostrar que en Antioquia hay muchos deportes que se pueden practicar. * Mayor espacio a hinchas por la paz. * Mas acercamiento del INDER con los clubes de discapacidad. * Nuestros niños discapacitados merecen un programa especial. Subutilización de espacios, falta de estrategias para su uso en horarios específicos y destinación a personas diferentes de la comunidad. * Promover, de manera permanente, las visitas y prácticas de los estudiantes de Educación Física a los escenarios de trabajo del INDER para aprender y ser parte de ellos a futuro. * Tener en cuenta a los profesionales en deporte y licenciados en Educación Física para trabajar en las acciones del INDER y que desde las universidades se publiquen las diferentes convocatorias que se presenten.


FORMULARIO PARA RECLAMOS Y SUGERENCIAS

La actual administración depende de sus comentarios y sugerencias para mejorar este periodo de gestión 2004-2007. Nos interesan sus aportes, por esta razón, lo invitamos a manifestar de manera abierta pero respetuosa, lo que usted considera queja o reclamo sobre la gestión del INDER. Recuerde que el periodo de gestión de 2003 corresponde a la administración anterior (2001-2003). En este sentido, presente sus ideas de manera detallada y organizada teniendo en cuenta que, aportan más los comentarios fundamentados y relacionados con las actividades propias del INDER. Por favor, de su claridad depende el entendimiento mutuo entre la institución y la comunidad.

A continuación escriba sus quejas y reclamos

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Nombre: C.C. : e-mail :

Dirección: Barrio

Teléfono: Organización

¡Gracias por compartir sus ideas; su participación asegura un mejor desempeño!

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5. Sistematización De La Información Recogida En El Proceso De Verificación De Los Implementos Deportivos Entregados Por El INDER A Las Juntas De Acción Comunal De Medellín

El presente informe es el producto de la sistematización de la información recogida por los observadores del ODRIM. La información se consignó a través de un instrumento diseñado con el propósito de hacerle monitoreo y seguimiento al servicio de implementación deportiva, el cual es ofrecido por una de las 32 acciones de gestión pública que actualmente adelanta el INDER: Cogestión Comunitaria.

La sistematización de la información está referida a 230 visitas realizadas al mismo número de Juntas de Acción Comunal, durante el primer semestre del año 2.005 y con un corte hasta el 24 de Junio. A continuación observaremos el comportamiento de las variables e indicadores que fueron tenidos en cuenta en el proceso de verificación realizado en este primer semestre del año en curso.

A continuación observaremos el comportamiento de los indicadores construidos a partir de

la variable: Estado de la implementación deportiva.

ESTADO DE LA IMPLEMENTACIÓN ENTREGADA POR EL INDER

Muy bueno

Bueno

Regular

Malo

Sin implementación

Sin información

Respecto a esta variable se encuentra que la mayoría de las implementaciones deportivas, entregadas en Diciembre de 2.004, oscilan entre un estado de buenas (implementaciones deportivas con uso pero sin deterioro notable) a muy buenas (implementación sin y/o poco uso). En relación al análisis de las pirámides menos pronunciadas se destaca una franja de J.A.C que no recibieron implementación deportiva. De otro lado se resalta, en una proporción baja, que la implementación deportiva se encuentra entre un estado regular (deterioro importante de algunos elementos) a un mal estado (elementos acabados, perdidos y/o regalados). Se encontró, en algunos casos, que la implementación ha sido objeto de entregas públicas en calidad de regalos y/o premios personales, lo cual estaría desnaturalizando los objetivos que busca la acción del INDER en cogestión comunitaria.

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Como aspecto a mejorar en esta variable se encuentra la necesidad de ampliar la entrega de implementaciones deportivas a las J.A.C que no la han recibido. Así mismo es importante monitorear la calidad de la implementación deportiva entregada a las comunidades para efectos del adecuado control de los proveedores y realizar, de manera oportuna, los correspondientes reclamos de garantía de los productos que ofrecen al INDER. De otro lado, se hace necesario insistir a los líderes sobre el carácter que poseen las implementaciones deportivas entregadas y determinar un mayor control frente a las responsabilidades que asumen en la cogestión de los recursos públicos que éstos manejan.

El siguiente gráfico nos da cuenta de la variable: destinación de los préstamos realizados

por las J.A.C, respecto a la implementación deportiva entregada por el INDER

DESTINO PRINCIPAL DE LOS PRÉSTAMOS REALIZADOS POR LAS J.A.C DE LA IMPLEMENTACIÓN DEPORTIVA POR SECTORES

Grupos deadultosmayores

Escuelas defutbol

Niños yjóvenes

Comunidaden general

Institucioneseducativas

Particulares Sininformación

No se hanprestado

Como se observa en la gráfica, la comunidad en general es la suma de los destinatarios por sectores sociales a donde se dirige el uso y disfrute de la implementación deportiva. En este indicador se agruparon las respuestas que destacaban la prestación del servicio a más de un sector y/o institución social al mismo tiempo. Vista de manera agrupada, encontramos una porción que focaliza la atención y el servicio de la implementación deportiva a sectores e instituciones sociales muy definidos. En orden de relevancia se observa una franja de J.A.C que no prestan la implementación que les fue entregada.

Un aspecto a mejorar en esta variable sería el de monitorear, de manera especial, los casos en donde las J.A.C no estén cumpliendo con su responsabilidad en la cogestión comunitaria. De otro lado es necesario realizar un mayor seguimiento y control a los casos donde se establecen cuotas económicas para la prestación de la implementación deportiva y que comúnmente son calificadas como colaboraciones. Con el ánimo de comprender y no juzgar de manera a priori este tipo de prácticas, el Observatorio del Deporte y la Recreación en conjunto con Cogestión Comunitaria, deberán estudiar los casos y las condiciones en que éstas se presentan con el objetivo de orientar políticas públicas que redunden en soluciones efectivas al respecto.

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La variable, que analizaremos a continuación, se encuentra referida a los responsables directos en el manejo de la implementación deportiva.

RESPONSABLES EN EL MANEJO DE LA IMPLEMENTACIÓN

Presidente J.A.C Coordinador dedeporte

Otros directivos delas J:A.C.

Otros Sin información

Como claramente se visualiza, la responsabilidad en el manejo de la implementación se encuentra en manos de los presidentes y otros directivos de las J.A.C. En orden de relevancia, los coordinadores de los comités de deportes son los responsables de manejar la implementación. Finalmente, una pequeña porción se encuentra en manos de corporaciones y/o personas que trabajan en el ámbito deportivo y recreativo.

Lo que podría considerarse un aspecto a mejorar en esta variable es la necesidad de

replantear, en muchos de los casos, la responsabilidad que asumen los presidentes y presidentas de las J.A.C. en este trabajo de cogestión comunitaria, puesto qué la labor de gestión que debe realizar en otros ámbitos de interés comunitario, le impide cumplir adecuadamente con otras obligaciones. En tal sentido es recomendable orientar a que exclusivamente sean los comités de deportes los directos responsables en el manejo de la implementación deportiva y hacer entrega de ésta por medio de un acta que contenga mayores especificaciones, tanto de los compromisos que adquieren como de los objetivos y las competencias que los determina en su labor de cogestión comunitaria. Cabe señalar que esta decisión de carácter político ayudaría a descentrar el poder unipersonal que tienen muchos presidentes y presidentas de las J.A.C, redundando en una mayor dinámica deportiva y recreativa en los barrios y corregimientos de la ciudad de Medellín

La última variable contenida en el instrumento de monitoreo y seguimiento, aplicado para

la verificación de la implementación deportiva entregada a las J.A.C, son los mecanismos de control utilizados por los líderes en su labor de cogestión comunitaria. Miremos en la próxima gráfica los indicadores más relevantes al respecto:

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MECANISMOS DE CONTROL UTILIZADOS POR LOS LÍDERES EN LA COGESTIÓN DE LA IMPLEMENTACIÓN

Acta de préstamo y documento de identidad Acta de préstamo y/o entrega

Planilla, libro o cuaderno de control Personal

Ninguno Documento de identidad

Sin información

En esta variable se observa como el documento de identidad se ha convertido en el mecanismo predominante para llevar control a los préstamos de implementos realizados a la comunidad. En orden de importancia le sigue el acta de préstamo y/o entrega y, en una porción importante, no existe ningún mecanismo de control. De otro lado aparece la planilla, libro o cuaderno como práctica de control en donde el usuario se responsabiliza del préstamo realizado a través de su firma. Finalmente encontramos un doble mecanismo de control a través de un acta de préstamo y documento de identidad y, en menor cantidad, un mecanismo personalizado de control.

Respecto a esta variable sería importante que las J.A.C, que aun no tienen cultura de

control frente a los recursos públicos, asuman una posición responsable frente a lo que se pone en juego para garantizar el bienestar general de las comunidades en donde éstas actúan.

En términos de la dinámica interna del Observatorio, este primer ejercicio de recolección de la información ha sido replanteado, para lo cual es importante informar que ya se han definido algunos correctivos que se visualizarán en un próximo informe. En los meses de noviembre y diciembre de 2005 se produjo una serie encuestas que se encuentran de momento en proceso de sistematización. Este nuevo instrumento de encuesta para el monitoreo social a la implementación entregada, es producto del Observatorio junto con los aportes de los responsables de la acción pública del INDER: Cogestión Comunitaria.

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Conclusiones Dar continuidad al ejercicio inicial de

estudio de las demandas de la comunidad hacía el INDER es la causa sobre la cual se fundamenta el trabajo del ODRIM.

El ejercicio de monitoreo social del

ODRIM hace hoy día posible que tanto los representantes de las comunidades como los coordinadores de las acciones identifiquen problemáticas relacionadas a la prestación de servicios a manera de realización de un derecho.

INDER cuenta por lo tanto con un

instrumento diseñado y probado en terreno, el cual deberá mejorarse con el transcurrir del tiempo, pero que seguro contribuye al reconocimiento de las distintas problemáticas y beneficios que se presentan en la gestión del INDER, así como también, a la formulación de una política pública más consistente, según las realidades específicas que atraviesan las comunas y corregimientos de toda la ciudad en el sector del deporte y la recreación.

Se pueden identificar tres fases de

trabajo de campo para ODRIM. Una primera donde se reportaban irregularidades, una segunda donde se hace un reconocimiento general perspectivo de la problemática y una tercera donde se consolida el diseño de un instrumento de diagnóstico.

El principal problema que encuentran

los contratistas para desarrollar sus labores se encuentra referido a la inadecuada infraestructura de espacios y escenarios. Este indicador es entendido, en algunos casos, como la falta de espacios deportivos pero, en otros casos, se caracteriza por la falta de mantenimiento y/o adecuación de los escenarios para adelantar las actividades correctamente.

Otra preocupación que manifiestan los

contratistas es la dificultad que encuentran para concertar con las instituciones y/o la comunidad, para hacer uso de los diferentes

espacios deportivos y recreativos que se encuentran instalados en las diferentes comunas y corregimientos de la ciudad.

Otro problema muy sentido por el

personal contratado es la incompatibilidad de horarios entre las diferentes acciones que desarrolla el INDER con algunas instituciones, especialmente educativas, y la comunidad. En una muy similar proporción se resalta el problema de la inadecuada indumentaria de los usuarios para realizar sus actividades deportivas y recreativas.

En una frecuencia menor aparece la problemática referida a la baja intensidad de actividades que se realizan desde las diferentes acciones. Otro número muy similar de contratistas no encuentran problemas considerables en el desarrollo de sus actividades.

Finalmente el indicador “otros

problemas” contiene una lista de situaciones que son nombradas de la siguiente manera: falta de compromiso por parte de la comunidad en las actividades que desarrolla el INDER; falta de difusión de los programas del INDER; procesos administrativos ineficientes en la contratación del personal; saturación de programas en algunas comunidades; deserción de la comunidad en las acciones que adelanta el INDER; desarticulación de programas; falta personal para ludotecas; interferencia de reincorporados en las comunidades; desnutrición; conflictos territoriales y; dificultades de desplazamiento a los lugares de trabajo.

Los beneficios que se mencionan en la

gráfica por parte de los contratistas, hacen una especial valoración al mejoramiento de la calidad de vida por las actividades que gestiona el INDER en el sector del deporte y la recreación.

En orden de importancia se considera que las actividades implementadas por el INDER contribuyen a la generación de espacios de integración y socialización; a una

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adecuada ocupación del tiempo libre de la ciudadanía; a la promoción de valores y; al establecimiento de estilos de vida saludable en la población.

256 personas, ubicadas dentro del

grueso número de la población vulnerable que existe actualmente en la ciudad de Medellín fueron entrevistadas. Para ellas, el principal significado sobre el deporte se encuentra directamente relacionada con la salud, otro número importante de personas, y de manera preferente, asocia el significado del deporte con la práctica del Fútbol y/o Microfùtbol, otra porción de este grupo de personas asocia el sentido del deporte como un medio de distracción, esparcimiento y generación de estado de bienestar.

De otro lado, la población vulnerada

considera “otros significados” los cuáles hacen referencia a las siguientes respuestas: trabajar, caminar la calle, tener el tiempo ocupado, posibilidad de salir adelante, algo que hay que hacer, jugar, moverse, nada, hacer ejercicios, oler sacol y caminar. Finalmente, aparece un grupo pequeño de personas que manifiesta no saber nada de lo que significa el deporte en sus vidas.

Esta población práctica deporte porque

ayuda a salir adelante, porque desarrolla los músculos, porque es recomendada por los médicos, porque despeja la mente y ayuda a tener un buen estado físico y, finalmente, porque es algo que se promueve con los habitantes de la calle desde los centros de acogida. En cuanto a las razones, por las cuales la población vulnerable no practica ninguna actividad deportiva, se plantearon las siguientes aseveraciones: porque hay que trabajar, por pereza, por falta de promoción deportiva en los barrios, porque no lo necesita, porque se fue la juventud y, por lesiones físicas.

Tan sólo el 42% de la población

encuestada, correspondiente a 107 personas del total de los informantes, manifestó conocer algunas de las instituciones que en la ciudad vienen promoviendo y/o apoyando la

realización de las prácticas deportivas que dicha población viene desarrollando; mientras que el 58%, representado en 149 encuestados, afirma no conocer ninguna entidad al respecto.

La principal razón que tiene la

población vulnerable para recrearse, hace referencia al gusto que dicha acción les genera. En orden de importancia se señala otra razón de peso, que encuentra la población vulnerable para recrearse, como es la posibilidad de entretenimiento y diversión que su acción produce. En el mismo sentido de explicación, otro grupo de personas manifestó realizar actividades recreativas por asuntos estrictamente de salud.

La institución más reconocida por la

población vulnerable es el INDER. En orden de importancia le siguen los Clubes de Vida, programa apoyado por el Inder a través de la acción denominada Canas al Aire; el Inder y el Centro de Acogida de la Tía Lala; en una misma proporción de reconocimiento se encuentran las instituciones de Comfama y el Sena y; finalmente, aparece la institución Centro de Acogida de la Tía Lala.

Como conclusión del estudio de

vulnerabilidad, se destaca la necesidad que existe de profundizar en la continuidad y fortalecimiento de los programas y acciones dirigidos a esta población en el sector del deporte y la recreación, en tanto es una herramienta de inclusión, altamente valorada.

En general los instrumentos utilizados

por el ODRIM se convierten en una herramienta importante de seguimiento y control en la gestión que adelanta el INDER en la ciudad de Medellín, en tanto permite la evaluación abierta de toda la ciudadanía para que den sus opiniones sobre las fallas y deficiencias en las que pueda estar incurriendo el instituto y, por tanto, explorar las estrategias más adecuadas para garantizar el progresivo mejoramiento de los diferentes programas y acciones que se vienen adelantando en las comunas y corregimientos de la ciudad.

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