conservando bosques comunitarios en el perú

8/11/2019 Conservando Bosques Comunitarios en el Perú

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CONSERVANDO BOSQUESCOMUNITARIOS EN EL PERÚ

Sistematización del Proyecto Conservación de Bosques Comunitarios Primera fase 2010 - 2013



Este documento está impreso en MohawkOptions 100% PCW, papel hecho con fibra librede cloro (Process chlorine free - PCF) y 100%reciclada post consumidor (PCW).

Está certificado también, por Green Seal, quienpromueve el manejo medio-ambientalmenteapropiado, con responsabilidad social y econó-micamente viable, de los recursos forestales delmundo.

Este papel ha sido fabricado además con energíaeólica no contaminante. Green-e verifica lascompras de Certificados de Energía Renovable(RECs) hechas por Mohawk y certifica que estoscumplan estrictos estándares medioambientalesy de protección al consumidor.

Los beneficios por el uso de este papel en lugarde papel fibra virgen se refleja en un menorimpacto a ecosistema, equivalente a:

16 árboles preservados para el futuro

20 kg. de desperdicios flotantes no generados

25,040 lt. de aguas residuales evitados

332 kg. de residuos sólidos evitaron ser generados

654 kg. de gases de efecto invernadero evitados

11,030,036 BTU de energía no consumida

Por el uso de Energía Eólica y bonos de carbono en

la fabricación de este papel, se ahorro;

332 kg. de emisiones de CO2 no generadas

172m3, de cómbustible fósil no consumido

1,165 km. no recorridos en auto estandar

Equivalente a plantar 50 árboles

Propiedades y certificados del papel



4 SISTEMATIZACIÓN DEL PROYECTO“CONSERVACIÓN DE BOSQUES COMUNITARIOS (Proyecto CBC)”

ÍNDICE

Acrónimos

Presentaciones

IntroducciónEl árbol como metáfora de la sistematización

1. El Proyecto Conservación de Bosques Comunitarios (CBC)Las raíces

1.1 El Programa Nacional de Conservación de Bosques para la Mitigacióndel Cambio Climático (Programa Bosques)1.2 La asistencia técnica del Proyecto CBC al Programa Bosques1.3 Lo que busca el Proyecto CBC1.4 El trabajo detrás del Proyecto CBC1.5 Comunicación y actores del Proyecto CBC1.6 Contribuciones estratégicas del Proyecto CBC al Programa Bosques

2. Las Transferencias Directas Condicionadas (TDC)El tronco

2.1 Un panorama completo2.2 Cómo funcionan las TDC en el Programa Bosques

2.3 Ámbitos de intervención y pueblos indígenas involucrados2.4 Lecciones aprendidas y retos del Proyecto CBC

3. Entendiendo las publicaciones desde sus líneas temáticasLas ramas y los frutos

3.1 Procesos y herramientas de las TDC3.2 Financiamiento de las TDC3.3 Monitoreo y línea base de las TDC3.4 Tema bosques, carbono y REDD3.5 Tema social3.6 Tema productivo

Comentario nal

AnexoAche y CD interactivo

4

3

8

14

36

74

123



ACRÓNIMOS

ANP: Áreas Naturales Protegidas

BMU: Ministerio Federal de MedioAmbiente, Protección de la Naturaleza ySeguridad Nuclear de Alemania

CARE: Central Asháninka del Río Ene

CATIE: Centro Agronómico Tropical de

Investigación y Enseñanza

CCNN: Comunidades Nativas

COFOPRI: Organismo de Formalización dela Propiedad Informal

CSB: Cuentas Satélites de los Bosques

DNI: Documento Nacional de Identidad

GIZ: Deutsche Gesellschaft fürInternationale Zusammenarbeit /Cooperación Alemana al Desarrollo

GEI: Gases de efecto invernadero

GORE: Gobierno Regional

IKI: Iniciativa Internacional de Proteccióndel Clima del Gobierno Alemán

MINAGRI: Ministerio de Agricultura y Riego

MINAM: Ministerio del Ambiente

MINEM: Ministerio de Energía y Minas

MEF: Ministerio de Economía y Finanzas

OT: Ordenamiento Territorial

PCM: Presidencia del Consejo de Ministros

PBI: Producto Bruto Interno

PIP: Proyecto de Inversión Pública

PNCB: Programa Nacional de Conservaciónde Bosques para la Mitigación del CambioClimático / Programa Bosques

Proyecto CBC: Proyecto Conservación de

Bosques Comunitarios

PSA: Pagos por Servicios Ambientales

REDD: Reducing emissions fromdeforestation and forest degradation /Reducción de Emisiones por Deforestacióny Degradación de Bosques

RENIEC: Registro Nacional de Identicacióny Estado Civil

RRPP: Registros Públicos

RUC: Registro Único del Contribuyente

SAF: Sistemas Agroforestales

SCN: Sistema de Cuentas Nacionales

SERNANP: Servicio Nacional de ÁreasNaturales Protegidas por el Estado

SME: Sistema de Monitoreo y Evaluación

SUNAT: Superintendencia Nacional deAduanas y de Administración Tributaria

SUNARP: Superintendencia Nacional deRegistros Públicos

TDC: Transferencias DirectasCondicionadas




PRESENTACIÓN

EN EL PERÚ, uno de los principales países del mundo en supercie de bos-ques y poseedor de una alta diversidad biológica, en buena parte asociada aellos, la mayor parte de la población es urbana, principalmente costeña y notiene relación alguna con los ecosistemas forestales. Estos le son distantes ysu destino le es indiferente. No conoce, y por tanto no aprecia, la importanciaque tienen para su vida. Eso es malo para la conservación de los bosques,

porque muchas de las decisiones que afectan el futuro de los bosques pe-ruanos —y que repercutirán en el futuro de todos los habitantes del país—se toman en el desierto, muy lejos de los bosques.

Somos, por supercie total y por la proporción que ocupan del territorio,un país de bosques, pero distamos mucho de ser, en términos económicos,pero sobre todo culturales, un país forestal. Pero más grave aún es que buenaparte de la población rural, principalmente los migrantes recién llegados ala Amazonía, pareciera ver al bosque como un problema, un enemigo deldesarrollo al cual hay que extirpar para “desarrollarse”. Esto se da, nueva-mente, como producto del desconocimiento, pero también de la carencia deinstrumentos técnicos y nancieros para lograr vivir del bosque, generandoriqueza y manteniendo la provisión de servicios de los ecosistemas foresta-

les que benecian a toda la sociedad. Ello, junto con debilidades institucio-nales y distorsiones económicas, trae consigo un proceso de deforestación ydegradación de los bosques peruanos que debe ser detenido y revertido.

Justamente, como un instrumento para hacer frente al problema de lapérdida del patrimonio forestal —el cual es parte de las dotaciones natura-les del país que debemos aprovechar inteligentemente para consolidar unenfoque de crecimiento verde, con una economía competitiva, pero tambiénsostenible e inclusiva— se creó en el año 2010 el Programa Nacional deConservación de Bosques para la Mitigación del Cambio Climático (ProgramaBosques). De esta manera, dentro de los diversos instrumentos que se debediseñar y poner en práctica para atacar las causas directas e indirectas de ladeforestación y degradación —lo que implica trabajar con diversos actores

en distintos escenarios socioambientales— se identicó el de las Transfe-rencias Directas Condicionadas (TDC) a comunidades. Por ende, se tomó ladecisión de atender a las comunidades nativas y campesinas titulares debosques, en razón, a la importante supercie de bosques existentes dentrode ellas, así como en reconocimiento a su notable contribución histórica a laconservación de los bosques amazónicos.

De la contraparte



Primera fase 2010 - 2013

Es así como, ente los profundos cambios que vienen ocurriendo en laAmazonía en todo orden de cosas (nuevas actividades extractivas, ampliaciónde actividad agraria, nueva infraestructura, fragmentación del ecosistema,

crecimiento de la población, migración, cultura, actividades ilegales y vio-lencia, por citar algunas), las formas tradicionales de relacionamiento de lascomunidades nativas con los bosques de los cuales se sienten parte, parecenno ser ya sucientes para asegurar de manera simultánea la conservación delos bosques y la cultura indígena asociada a ellos; y para asegurar los mediosde vida que garanticen su supervivencia en condiciones dignas y plenas.Es decir, los bosques pueden comenzar a ser percibidos, también por ellos,como un obstáculo.

Ante dicho panorama, el PNCB busca trabajar con las comunidades paracontribuir, en un esfuerzo conjunto, a la conservación del bosque y a la ob-tención de las condiciones para una vida plena de las comunidades. En estalínea se puso en práctica las TDC con recursos del Estado peruano, para cuyo

perfeccionamiento y aplicación se ha contado, desde el inicio mismo, conel generoso y perseverante apoyo de la Cooperación Alemana al Desarrollo(GIZ), a través del Proyecto de Conservación de Bosques Comunitarios (CBC),nanciado por el Ministerio Federal de Medio Ambiente, Protección de laNaturaleza y Seguridad Nuclear de Alemania (BMU).

La presente publicación es un testimonio del trabajo realizado, que puedeno ser perfecto y sin duda dista de ser suciente en cobertura y en impacto,pero que es un muy buen aprendizaje para seguir construyendo sobre loavanzado. Así, describe la gestión y las principales contribuciones del ProyectoCBC, explica el funcionamiento de las TDC en el Programa Bosques, recoge laslecciones aprendidas y pone al alcance de los interesados el conocimiento ge-nerado a lo largo de los tres años de intervención del Proyecto CBC. Se busca

así que todo lo producido se encuentre al alcance de los interesados y que sepueda tener un vistazo general y completo de todas las actividades y tareasrealizadas para asegurar el éxito del proceso de implementación de las TDC.No menos importante, es el hecho de que el documento también contribuye,con una mirada hacia adelante, a revisar diversos escenarios con potencial paraasegurar el nanciamiento y la continuidad a futuro de este mecanismo.

El PNCB expresa su agradecimiento al Ministerio Federal de MedioAmbiente, Protección de la Naturaleza y Seguridad Nuclear de Alemaniapor el apoyo recibido a través del Proyecto CBC de la GIZ y confía en quela presente publicación contribuirá a la difusión de los resultados logra-dos, como también a mejorar las intervenciones previstas para su segundaetapa, a partir del 2014.

GUSTAVO SUÁREZ DE FREITAS CALMETCoordinador Ejecutivo del PNCB

Ministerio del AmbientePerú




PRESENTACIÓN

TENGO LA GRAN SATISFACCIÓN de presentar el documentoque sistematiza los tres años de gestión del Proyecto Con-servación de Bosques Comunitarios (Proyecto CBC) y toda lainformación que se ha producido en el camino.

De esta manera, lo que se pretende es unicar, sis-tematizar y hacer de dominio público las experienciasy lecciones aprendidas de la asistencia técnica que laCooperación Alemana al Desarrollo (GIZ) —nanciada por

el Ministerio Federal de Medio Ambiente, Protección de laNaturaleza y Seguridad Nuclear de Alemania (BMU)— habrindado al Programa Nacional de Conservación de Bos-ques para la Mitigación del Cambio Climático (ProgramaBosques) del Ministerio del Ambiente del Perú.

Así, dado que el Estado peruano inició la implementación,en el marco del Programa Bosques, de un verdadero meca-nismo innovador para la conservación de los bosques: lasTransferencias Directas Condicionadas (TDC) para las comuni-dades indígenas, nuestra labor principal ha sido brindar asis-tencia técnica a este importante proceso. Este mecanismoes nanciado actualmente con recursos propios del Estado

peruano; y en dicho escenario y como parte de la coopera-ción internacional, hemos tenido el privilegio de apoyar esteproceso, contribuyendo a la implementación de las TDC y ala obtención de los primeros resultados. Todo esto nos animaa seguir apostando por este mecanismo y nos convence delimpacto positivo que tienen en las comunidades nativasusuarias y en la conservación de los bosques en el Perú.

El Proyecto CBC inició sus actividades de la primerafase en noviembre del 2010 y culminará en diciembre del2013. En el primer año, desarrollamos la conceptualizacióny el diseño del mecanismo económico de las TDC. Seguida-

P. GREGOR FISCHENICHAsesor Principal del Proyecto CBC

Cooperación Alemana al Desarrollo (GIZ)

1Véase el “CD interactivo”. En él se podrá encontrar todos los documentos originales que recogen la información que ha servido de insumo y de herramienta

para la puesta en marcha del Proyecto CBC, así como aquella información generada como producto de su implementación.

mente, en el segundo año, implementamos las TDC en dosregiones piloto (en la Selva Central y en el departamento deAmazonas) y realizamos los ajustes pertinentes para mejorarla aplicación del mecanismo en los lugares de intervención.Finalmente, en el tercer año, hemos logrado consolidar esteinnovador mecanismo para alcanzar la conservación de me-dio millón de hectáreas de bosques.

El documento que presentamos tiene tres objetivos

especícos: presentar la gestión y las principales contri-buciones del Proyecto CBC, explicar el funcionamiento delas TDC en el Programa Bosques, así como las leccionesaprendidas, y nalmente poner al alcance de los interesa-dos el conocimiento generado a lo largo de los tres años deintervención del Proyecto CBC.

En él, también se ha incluido las principales herramien-tas, instrumentos y metodologías utilizadas, las cuales nospermitieron alcanzar las metas del Proyecto CBC como unaporte directo al Programa Bosques. Por otro lado, la siste-matización del fortalecimiento de capacidades y de la estra-tegia de comunicación ha sido elaborada en mayor detalle

en otro documento de trabajo1 que engloba las diferentesintervenciones realizadas.

Así también, hemos incluido los principales avancesrealizados mediante la ejecución del Proyecto CBC, así comolos retos y desafíos que se deberá afrontar en una segundaetapa de acompañamiento y asistencia al Programa Bosques.

Por último, deseo que este mecanismo de pago por elservicio ecosistémico que brindan los bosques de las comu-nidades nativas se consolide como un mecanismo sustenta-ble y sostenible en el tiempo.

De la Cooperación Alemanaal Desarrollo (GIZ)




INTRODUCCIÓN

LA PRESENTE SISTEMATIZACIÓN tiene el objetivo principal de difundir las experiencias,conocimientos y lecciones aprendidas de la primera fase del Proyecto CBC. Para tal n se ha

estructurado el documento en base a tres objetivos especícos, cada uno de los cuales esabordado en un capítulo:

1. Presentar de forma sencilla la gestión y las principales contribuciones del ProyectoCBC en la implementación y el fortalecimiento del mecanismo de las TransferenciasDirectas Condicionadas en el Programa Bosques.

2. Facilitar el entendimiento del mecanismo de las Transferencias Directas Condiciona-das en el Programa Bosques. Este instrumento se está desarrollando para conservar losbosques comunitarios y contribuir al desarrollo sostenible de las comunidades nativasdel país. Se presenta las lecciones aprendidas y los retos futuros que se deberá afrontaren una segunda etapa de asistencia técnica del Proyecto CBC al Programa Bosques.

3. Finalmente, poner al alcance de los interesados un instrumento para acceder a las56 principales publicaciones generadas a lo largo de los tres años de intervención delProyecto CBC.

Para ilustrar la conexión del Proyecto CBC con el mecanismo de las Transferencias DirectasCondicionadas y la gestión del conocimiento del proyecto, se ha usado la metáfora de unárbol. Las raíces, el tronco y las ramas con sus frutos estructuran a lo largo de la sistematiza-ción los conceptos e instrumentos del Proyecto CBC.

El árbol como metáforade la sistematización




¿CÓMO SE ESTRUCTURA EL ÁRBOL?

Cada una de las raíces del árbol representa los cuatro componentes (líneas de trabajo) delProyecto CBC. Estos son los pilares que permiten desarrollar, implementar y garantizar lacontinuidad del mecanismo de las TDC dentro del Programa Bosques.

En el primer capítulo se describe el perl técnico del Proyecto CBC para puntualizar laasistencia técnica que brinda al Programa Bosques, sus cuatro componentes, su enfoque y laconcepción del proyecto basada en el mecanismo de las TDC. Asimismo, el capítulo incluyelos objetivos, la cadena de impactos y los resultados alcanzados por el proyecto. Como con-clusión se muestran las contribuciones estratégicas del Proyecto CBC al Programa Bosques.

El Proyecto CBC tiene como objetivo principal el desarrollo y consolidación de las Transferen-cias Directas Condicionadas (TDC) para la conservación de bosques comunitarios dentro delPrograma Bosques. En ese entendido, las TDC son el mecanismo principal que está desarro-llando y fomentando el Proyecto CBC mediante su asistencia técnica al programa. Es por esoque las TDC conforman el tronco del árbol.

El segundo capítulo describe el desarrollo y la consolidación del mecanismo de las TDCen el marco de una política sostenible a largo plazo del Estado peruano. Se detalla tambiénlos antecedentes, alcances, objetivos, población beneciaria, así como los procesos y proce-dimientos del mecanismo. Para concluir, se desarrolla las lecciones aprendidas y los futurosretos para la segunda fase del Proyecto CBC.

Para poder sistematizar los múltiples procesos y procedimientos del mecanismo de las TDC,el Proyecto CBC ha creado seis líneas temáticas, que abarcan todas las dimensiones de lasTDC, como por ejemplo “procesos y herramientas de las TDC”, el “ámbito social” o el “temaproductivo”, entre otros. Estas líneas temáticas sirven como guía al lector en la búsquedade las publicaciones de su interés. En el tercer capítulo se presenta un breve resumen decada una de las publicaciones. Finalmente, la sistematización de cada una de las líneastemáticas representa una rama y cada publicación representa un fruto del árbol.

1. EL PROYECTO CONSERVACIÓN DE BOSQUES COMUNITARIOSLas raíces del árbol

2. LAS TRANSFERENCIAS DIRECTAS CONDICIONADASEl tronco del árbol

3. LA SISTEMATIZACIÓN DE LAS PUBLICACIONES POR LÍNEASTEMÁTICASLas ramas y los frutos

En su conjunto, el árbol es la alegoría de un ser vivo en constante desarrollo. Tiene raícessólidas y un tronco fuerte. Ambos son el sustento de las ramas, las cuales ofrecen diversos frutos que pueden ser aprovechados por quienes los necesiten.




EL PROYECTO CONSERVACIÓNDE BOSQUES COMUNITARIOS (CBC)Las raíces

1.

2.

3.

LAS TRANSFERENCIASDIRECTAS CONDICIONADAS(TDC)El tronco

LA SISTEMATIZACIÓNDE LAS PUBLICACIONESPOR LÍNEAS TEMÁTICASLas ramas y los frutos

CD INTERACTI

AFICHE




ANEXO

El ache que se adjunta en el libro muestra la presente sistematización del Proyecto CBCe incluye los principales conceptos desarrollados en el documento. Incluye también losobjetivos del Proyecto CBC y graca cómo está estructurado el proyecto a través de lametáfora de un árbol. En él se explica de forma sencilla cómo funciona el mecanismo de lasTDC, cuáles son sus tres ámbitos de incidencia y los benecios que brinda a las comunida-des nativas usuarias del Programa Bosques. En la parte posterior del ache se detalla las 56publicaciones del Proyecto CBC distribuidas por líneas temáticas.

El CD interactivo presenta una compilación de las 56 publicaciones y productos realiza-dos durante la primera fase del Proyecto CBC. De esta manera se pone a disposición loscuatro tipos de publicaciones del proyecto: las notas técnicas, los documentos de trabajo,otras publicaciones y los videos. El CD interactivo ofrece al lector tres niveles de lecturapara cada uno de estos documentos: un breve resumen; un “abstract” de una página y nal-mente la posibilidad de descargar los documentos completos.

La información que ofrece la sistematización esta sintetizada en los dos productos delanexo: el ache y el CD interactivo. Para poder acceder a las investigaciones, estudios y

metodologías que han facilitado la implementación del mecanismo de las TDC también sepuede visitar la página web del Proyecto CBC: http://www.bmu-cbc.org.pe.

AFICHE

CD INTERACTIVO



l Perú es el segundo país con mayor extensión de bosques enSudamérica y el noveno en el mundo (60% de su territoriocubierto por bosques).La conservación de sus bosques representa una gran alternati-va para contribuir a mitigar el cambio climático por la cantidad

de carbono que almacenan y por ser una importante fuente deservicios ambientales. Los bosques albergan a la diversidad bio-

lógica más representativa del país, contribuyen con la protección y regulacióndel sistema hidrológico y son el hábitat de más de mil comunidades nativasy campesinas. No obstante, su integridad está muy amenazada debido a lafuerte dependencia de la agricultura, al acelerado crecimiento poblacional, a lapobreza y a la limitada capacidad para resistir los efectos del cambio climático.

Estudios recientes estiman que en el 2025, el daño económico genera-do por el cambio climático podría signicar una pérdida de diez mil millo-nes de dólares anuales, equivalentes al 4,4% del Producto Bruto Interno(PBI). Tal situación genera la necesidad de incorporar medidas estratégicasfrente al cambio climático en las políticas de desarrollo y conservación de

los bosques del país.

En este escenario, el Proyecto de Conservación de Bosques Comunitarios(Proyecto CBC), en el marco de la cooperación internacional para la mitiga-ción del cambio climático, es ejecutado como parte de la Iniciativa Interna-cional de Protección del Clima (IKI), bajo el fomento del Ministerio Federal deMedio Ambiente, Protección de la Naturaleza y Seguridad Nuclear (BMU) delGobierno Alemán. El Proyecto CBC es implementado por la Deutsche Gesells-chaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH – Cooperación Alemanaal Desarrollo y tiene como contraparte al Programa Bosques del Ministeriodel Ambiente del Perú (MINAM).

E



PROYECTO

CBC

MECANISMO

TDC PUBLICACIONES


El ProgramaBosques busca

conservar elpatrimonio forestaly contribuiral desarrollosostenible del país.

1.1 EL PROGRAMA NACIONAL DE CONSERVACIÓN

DE BOSQUES PARA LA MITIGACIÓN DEL CAMBIOCLIMÁTICO (PROGRAMA BOSQUES)

El Perú anunció que tomaría medidas drásticas para contribuir

decididamente a la mitigación del cambio climático en la 14°Cumbre del Cambio Climático en Poznan, Polonia (2008).La cracn l Prorama Bosqus fnancao con l prsupusoinstitucional del Ministerio del Ambiente es una de estas medidas.

EL PROGRAMA NACIONAL DE CONSERVA-CIÓN DE BOSQUES PARA LA MITIGACIÓNDEL CAMBIO CLIMÁTICO (Programa Bos-ques) fue creado en base a lo dispuestopor la Décimo Novena Política de Estadodel Acuerdo Nacional —suscrita el 22 de julio del 2002— y por la Política Nacionaldel Ambiente, aprobada por el Ministerio

del Ambiente en el 2010. De esta manera,el Programa Bosques nació en julio del año2010 y tiene un horizonte de 10 años. Losusuarios del Programa Bosques son las co-munidades campesinas y nativas tituladasy los pobladores que viven en y alrededorde los bosques tropicales y secos del país.

El objetivo general del Programa Bos-ques es contribuir a la conservación delpatrimonio forestal como un aporte a la mi-tigación del cambio climático y al desarrollosostenible del país. Trabaja de la mano con

los gobiernos regionales, población indíge-na y local, los sectores con competencia enbosques y con la Sociedad Civil.

El Programa Bosques implica el desa-rrollo de acciones organizadas en cuatrocomponentes: 1) mapeo de bosques y

monitoreo de su conservación, 2) promo-ción de sistemas productivos sostenibles,3) fortalecimiento de capacidades para laconservación de bosques y 4) monitoreo yevaluación del programa.

Uno de sus principales nes es laadopción de sistemas productivos sos-

tenibles por las poblaciones indígenasamazónicas. ¿De qué forma? Se brindaincentivos monetarios en forma de trans-ferencias directas condicionadas a cambiodel compromiso de conservación de granparte del bosque comunal; y se ofrecenalternativas de producción sosteniblescomo herramienta para frenar la defo-restación en el corto plazo y mejorar lacalidad de vida de sus pobladores.

El Programa Bosques interviene me-diante las Transferencias Directas Condi-

cionadas (TDC) y la ejecución de proyectosy programas de inversión pública, a travésdel asesoramiento a los gobiernos regio-nales y mediante el apoyo que recibe de lacooperación internacional. Los ámbitos deintervención por uso y por tipos de bosqueson detallados en el siguiente cuadro.




BOSQUES MECANISMOS

FINANCIEROSUSO

• Bosques Selva Baja

• Bosques Selva Alta

• Bosques Secos

• Bosques Andinos

• Bosques Montanos

Objetivo: Contribuir a conservar el patrimonio forestal como un aporte a la mitigación del cambio climático y adesarrollo sostenible del país.

PROGRAMA

BOSQUES

• Áreas Naturales Protegidas

• Comunidades nativas ycampesinas tituladas

• Concesiones maderables yno maderables

• Bosques de producciónpermanente

• Reservas territoriales para

indígenas en aislamiento• Humedales en la Amazonía(Abanico del Pastaza)

• Transferencias DirectasCondicionadas (TDC)

• Proyectos de InversiónPública (PIP)

• Programas de inversión

• Intervenciones concooperación internacional

CUADRO N° 1. Ámbitos de intervención por uso y por tipo de bosquesdel Programa Bosques.

Los bosques de comunidadesnativas y campesinas tituladasrepresentan aproximadamente14’189,805 hectáreas y están dis-tribuidos en 17 departamentos.

Las comunidades nativas tituladascomprenden el 19.6% del universode bosques del Programa Bosques

S ha nfcao un oal 1324comunidades nativas y 397 comu-nidades campesinas tituladas.




1.2 LA ASISTENCIA

TÉCNICA DEL PROYECCBC AL PROGRAMABOSQUESEL GOBIERNO FEDERAL DE ALEMANIA creó, en el2008, la Iniciativa Internacional de Protección dClima (IKI) con el rme propósito de apoyar divemedidas de protección climática en países en vde desarrollo. La Iniciativa IKI contribuye a alcan

meta de reducir las emisiones de los gases de efinvernadero (GEI) de Alemania en un 40% hasta año 2020 (en comparación a 1990).

La ejecución de la Iniciativa IKI está bajo el foto del Ministerio Federal de Medio Ambiente, Proción de la Naturaleza y Seguridad Nuclear de Alemania (BMU). Desarrolla instrumentos innovadorreplicables que tengan impactos tangibles y aseque sus resultados sean transferibles. Actualmenmediante la Iniciativa IKI se ejecuta cuatro proyeen el Perú: uno del Banco de Crédito para la Recotrucción (KfW) y tres de la Cooperación Alemana

Desarrollo (GIZ)2.

La interacción y coordinación entre el Proyecty el Programa Bosques se basa en una gestión comtida, donde más del 90% de los recursos del proyse utilizan para atender la demanda de entregablepara el programa; el resto de recursos del proyectutiliza para trabajar temas que permitan respondeotras demandas adicionales del BMU (ver Gráco

2 Para conocer más al respecto, revisar el siguiente enlace:

http://www.bmu-cbc.org.pe/iniciativa-iki.html

El “peque-peque” es el medio de transporte tradicional

pueblos amazónicos para trasladarse por los ríos de la

peruana. (Rio Santiago, departamento de Amazonas)



PROYECTO

CBC

MECANISMO

TDC PUBLICACIONES


Por ende, una de las acciones del ProgramaBosques para hacer frente al avance dela deforestación en el Perú es el uso delmecanismo de las Transferencias DirectasCondicionadas (TDC). Este mecanismoha sido aplicado exitosamente en otrosprogramas sociales del Estado, como unacompensación económica para comunida-des nativas ubicadas en zonas de alta vul-nerabilidad y pobreza que se comprometana conservar sus bosques e implementarproyectos productivos que reduzcan lapresión sobre ellos.

Como se aprecia en el Cuadro N° 2, elProyecto CBC solo trabaja en una partede todo el ámbito de acción del ProgramaBosques, es decir, solo en comunidadesnativas y campesinas tituladas, ubicadas,tanto en la Selva Baja, como en la SelvaAlta. Así también, apoya y brinda asisten-cia técnica a la implementación de uno delos instrumentos que utiliza el programa,es decir, las TDC.

Por otro lado, todo el enfoque del Pro-

yecto CBC está dirigido a trabajar muy decerca con el grupo meta conformado porlas comunidades nativas tituladas de la re-gión amazónica peruana, cuyos territoriosincluyen más de 14 millones de hectáreasde bosques tropicales.

El ProgramaBosques, con laasistencia técnicadel Proyecto CBC,pretende que eltérmino “conservar”abandone lapercepción clásica

de “no usar”. Ensu lugar buscaposicionar laidea de “usar” elbosque de manerasostenible.

GRÁFICO N° 1. La cooperación internacional para la interacción entre elProyecto CBC y el Programa Bosques.

ProgramaBosques

ProyectoCBC

Entregables del Proyecto

CBC orientados a la deman-

da del Programa Bosques.

Prestaciones del

Proyecto CBC orientados

a la demanda del BMU.

CooperaciónInternacional

CBC

PROGRAMABOSQUES




BOSQUES USO

• Bosques Selva Baja

• Bosques Selva Alta

• Bosques Secos

• Bosques Andinos

• Bosques Montanos

Objetivo: Contribuir a conservar el patrimonio forestal como un aporte a la mitigación del cambio climático y aldesarrollo sostenible del aís.

• Áreas Naturales Protegidas

• Comunidades nativas ycampesinas tituladas

• Concesiones maderables yno maderables

• Bosques de producciónpermanente

• Reservas territoriales paraindígenas en aislamiento

• Humedales en la Amazonía(Abanico del Pastaza)

• Transferencias DirectasCondicionadas (TDC)

• Proyectos de InversiónPública (PIP)

• Programas de inversión

• Intervenciones concooperación internacional

CBCProyectoPROGRAMA

BOSQUES

MECANISMOS

FINANCIEROS

CUADRO N° 2. Ámbito de asistencia técnica del Proyecto CBCal Programa Bosques.



PROYECTO

CBC

MECANISMO

TDC PUBLICACIONES


1.3 LO QUE BUSCA EL PROYECTO CBC

EL OBJETIVO PRINCIPAL DEL PROYECTOCBC es lograr el desarrollo y la consoli-dación de una política sostenible a largoplazo de compensaciones económicas, enesta oportunidad denominada Transferen-

cias Directas Condicionadas (TDC), para laconservación de ecosistemas comunalesen los bosques amazónicos tropicales enel marco del Programa Bosques.

El éxito del Proyecto CBC radicó en laaplicación de tres aspectos: 1) el uso delmodelo de gestión “Capacity Works”3 de laGIZ; 2) una planicación conjunta y perma-nente entre el Proyecto CBC y el ProgramaBosques y 3) la implementación en todaslas actividades del Proyecto CBC del mode-lo metodológico en base a resultados de la

GIZ a través de la cadena de impactos.

La cadena de impactos es una herra-mienta de gestión que permite interco-nectar y medir los efectos de las presta-ciones, su utilización y los resultados deun proyecto o programa a través de un

monitoreo de impacto. A través de esteinstrumento se arma una hipótesis paraalinear todas las actividades y servicios deun proyecto hacia la realización de un im-pacto (benecio) indirecto. En el caso del

Proyecto CBC, los esfuerzos están dirigidosa la conservación de bosques tropicales yde su biodiversidad. Considerando que losbenecios directos e indirectos no estánplenamente bajo el control del proyecto(brecha de gestión y atribución), se tieneque planicar las actividades y serviciosmaximizando sus efectos deseados.

De esta forma es posible realizar acti-vidades, tales como consultorías, estudios,encuestas y otras, que generan productosclaves para el desarrollo del proyecto. Es-

tos, luego son utilizados por el grupo metao por los intermediarios (aprovechamientode productos), creando resultados de desa-rrollo de medio y largo plazo con efectos eimpactos positivos y medibles que nal-mente, garantizan el cumplimiento de todaslas metas del proyecto.

BENEFICIOS

INDIRECTOS

BENEFICIOS

DIRECTOS

UTILIZACIÓN

PRESTACIONES

Conservación de bosques tropicalesy de su biodiversidad. Desarrollosocioeconómico en el país.

Indicadores de impactosindirectos (2013)

El mecanismo de las TDC contribuyea la conservación de bosques y a lasuperación de la pobreza en lascomunidades nativas.

Indicadores de proyecto(2013)

Aplicación de criterios para elmecanismo de las TDC.

Indicadores de componentes

(2011 - 2013)

• Capacitación• Sistema de monitoreo participativo• Instrumentos y metodologías• Criterios y procedimientos

Indicadores de entregables(2011-2013)

Brecha de atribución

Brecha de gestión

GRÁFICO N° 2. Cadena de impactos del Proyecto CBC.

3 Capacity Works es un modelo de

gestión de la GIZ para el desarrollo

sostenible. Se basa en hacer más

eciente la intervención y el enfoque

de la gestión y de la dirección de

proyectos y programas complejos para

lograr mejores resultados. El modeloofrece un apoyo ecaz al desarrollo de

las capacidades mediante la mejora

permanente del rendimiento de las

personas, instituciones y organizaciones

sociales con los que la GIZ coopera en

todo el mundo.




Para alcanzar los objetivos del Proyecto

CBC y asegurar la correcta utilización delos productos (Outcome) se establecióel uso de cuatro indicadores, los cualespermitieron medir la eciencia y ecaciadel proyecto periódicamente entre losaños 2011 y 2013. De esta manera, sepudo tener una mejor comprensión de lasvariables que conforman cada indicador, locual a su vez permitió poder explicar mejorel avances de los resultados. Además, sulectura e interpretación permitió corregir,de ser el caso, y optimizar o replicar las di-versas actividades realizadas para alcanzar

los objetivos planteados.

A nivel de resultados, es importantedestacar que al tercer año de implemen-tación del mecanismo de las TDC, sealcanzó el 98% de ejecución (ver CuadroN° 3), de lo programado en lo referente alárea conservada de bosques. Asimismo,es destacable observar que se ha vali-dado el proyecto en tres regiones piloto(Selva Central, Amazonas y San Martín)aun cuando lo programado era interveniren solamente dos de ellas. Finalmente,

es rescatable anotar que se ha superadosignicativamente el avance de la defores-tación promedio anual, debido básicamen-te a una eciente intervención focalizadaen las comunidades nativas que presentanaltos índices de deforestación.

INDICADORES E IMPACTOSDEL PROYECTO CBC



PROYECTO

CBC

MECANISMO

TDC PUBLICACIONES


CUADRO N° 3. Seguimiento y monitoreo por metas y resultados según indicador delProyecto CBC durante el periodo 2011 – 2013.

Indicadores del

Proyecto CBC(Outcome) Variables especícas Metas

Resultados alcanzados

Total 2011 2012 2013 a/

1. Se implementa elinstrumento de lasTDC en regiones pilo-tos en por lo menos1 millón de hectáreasy 100 CCNN con 40mil habitantes.

Área de bosques co-munales conservada(hectáreas)

1’000,000 988,302 129,250 302,289 557,762

No nuevas comunidadesaliadas con mecanismoTDC

100 82 15 33 34

Población usuaria (milesde habitantes)

40 38 5.8 13.3 18.9

2. Se realiza una

evaluación del con-cepto de compensa-ciones económicasde TDC para 2 re-giones pilotos y semejora los criterios yprocedimientos.

Número de regiones pilo-

to evaluados con TDC

2** 3 1 1 1

Subsidios de TDC trans-feridos a CCNN (MillonesS/.)

S/. 16.5** S/. 15.5 S/. 1.3 S/. 4.3 -*

Sistema o módulos demonitoreo y línea base(número)

2** 3b/ 1 1 1

3. Se reduce sig-nicativamente elavance de la defores-tación1/ en las CCNN

de la región piloto.

Área de deforestaciónanual evitada con TDC(hectáreas)

500** 681 203.4 477.1 -

4. El documento degestión del ProgramaBosques contieneconceptos sosteni-bles de nanciacióny vincula las TDC conmecanismos REDD yREDD+.

Mecanismo nanciero desostenibilidadd/ (número) 2** 3 0 1 2

Experiencia sistema-tizada internacional enconservación de bosques(número)

3** 3 1 1 1

Diseño conceptual deTDC vinculada a REDD yREDD+

1** 1 0 0 1

a/ Los resultados corresponden a metas programadas y estimadas para el periodo scal 2013 hasta el paso de la aliación.

b/ Se desarrolló tres sistemas o módulos de monitoreo: Geobosques, Planes de inversión y Procesos de las TDC.c/ El Índice de la tasa de deforestación promedio anual mide el freno o disminución del ritmo de áreas deforestadas en las comunidades que han ingresadoal Programa Bosques con el mecanismo de las TDC.d/ El indicador mide el número de diseños de modelos de nanciamiento para la sostenibilidad del mecanismo de las TDC. */ La cifra estimada es de S/. 9.9 millones. No obstante, dicho monto será alcanzado parcialmente el año 2013 y en su totalidad el año 2014.**/ Metas internas según la planicación anual del Proyecto CBC.

Fuente: Matriz de seguimiento y de monitoreo del Proyecto CBC.



28 SISTEMATIZACIÓNPROYECTO “CONSERVACIÓN DE BOSQUES COMUNITARIOS (CBC)”

El Proyecto CBCestá dirigido alas comunidadesnativas tituladas dela región amazónicaperuana, cuyosterritorios incluyenmás de 14 millonesde hectáreas debosques tropicales.

1.4 EL TRABAJODETRÁS DEL

PROYECTO CBC

LA GESTIÓN DEL PROYECTO CBC se basaen una planicación por resultados,teniendo como objetivo el desarrollo yla consolidación de las TransferenciasDirectas Condicionadas (TDC), con el n deconservar parte de los bosques comuni-tarios del país. Para cumplir exitosamentecon el objetivo, la implementación de esta

iniciativa ha sido organizada en cuatrocomponentes descritos a continuación.

Los cuatro componentes del Proyecto CBC- Las cuatro raíces

1. Desarrollo de criterios y procedimien-tos para las TDC2. Monitoreo de impactos de las TDC3. Desarrollo de capacidades4. Integración y sustentabilidad de las TDC

Los componentes del Proyecto CBC

son: 1) desarrollar criterios y procedi-mientos idóneos para la implementaciónexitosa y sostenible de las TDC, 2) crear unsistema de monitoreo de bosques y de losimpacto socioeconómicos y ambientales,producto de la implementación de las TDC,3) desarrollar capacidades en el grupometa y en las instituciones ejecutoras y4) integrar y articular el mecanismo delas TDC a políticas públicas para lograr susostenibilidad a largo plazo.

Así, los componentes del Proyecto

CBC son los pilares de esta iniciativa,los mismos que permiten desarrollar,implementar y garantizar la continuidadde la aplicación del mecanismo de lasTDC para asegurar la conservación delos bosques. En el primero de ellos seha trabajado arduamente en encontrar y

desarrollar los criterios apropiados paraimplementar las TDC. Adicionalmente, serealizó diversos estudios y consultoríaspara denir la rentabilidad del mecanis-

mo y sus efectos en las comunidadesnativas beneciarias.

Todo ello implicó también denircuáles son los mecanismos más ecientesy ecaces para las transferencias moneta-rias, así como cuáles son los instrumentospara supervisar su correcta aplicación y,en caso de ser necesario, sancionar losincumplimientos que se generen en eltranscurso de su implementación. Final-mente, con todo lo elaborado se pudoestablecer cuáles serían los dos primeros

ámbitos piloto del Proyecto CBC.

Mediante el segundo componente, elProyecto CBC creó un sistema de moni-toreo de los impactos socioeconómicosy ambientales generados a partir de laaplicación de las TDC. Para tal n, se esta-

1. DESA R R O L L O

D E C R

I T E R I

O S

Y P

R O C E

D I M

I

E

N T O S

P A R A

L A S

T D C

2. MONITOREO D E

I M P A C T O S D E L

A S T D C



2010 - 2013

bleció una línea de base para una correctamedición de los impactos y para imple-mentar un sistema de indicadores del ren-dimiento. Todo esto se hizo de la mano de

un sistema de monitoreo participativo paraasegurar la obtención de resultados máscompletos y ajustados a la realidad local.

En el caso del tercer componente, elProyecto CBC puso especial atención enla transferencia de capacidades al grupometa y a las instituciones ejecutoras,con el rme propósito de fortalecer laorganización social de las comunidadesusuarias del programa. Así por ejemplose promovió el intercambio de conoci-mientos y experiencias con programas

similares en otros países y la realizaciónde cursos de capacitación y perfecciona-miento para el grupo meta. Un elementomuy importante en este componente esla asesoría permanente que se le brindóa las comunidades usuarias en la ela-boración y ejecución de los planes de

inversión. Todo esto fue acompañado conla elaboración de material informativo yeducativo para aanzar los conocimientosimpartidos.

Finalmente, mediante el cuartocomponente se ha trabajado ardua-mente en identicar los mecanismos yactividades a realizar para que las TDCpuedan ser incorporadas a las políticasnacionales y para que puedan gozar deun nanciamiento asegurado para lossiguientes años. De esta forma, se buscaque las TDC puedan ser integradas apolíticas de conservación y desarrollo anivel nacional, dado que su aplicación haresultado ser exitosa y efectiva. Por ello,

se ha apoyado también al Ministerio delAmbiente en las coordinaciones inter-sectoriales para los nes expuestos y seha fortalecido también las capacidadesde los funcionarios del ministerio pararealizar un monitoreo permanente alPrograma Bosques.

4 .I N

T E G

R A

C I Ó N

Y S U S T E N T A B I L I D A D D E

LAS TDC

3 . D E S A R R O LLO

D E CAPACIDADES



30 SISTEMATIZACIÓN DEL PROYECTO“CONSERVACIÓN DE BOSQUES COMUNITARIOS ( Proyecto CBC)”

Nosotros como puebloindígena tenemos quepreocuparnos de cuidar

mucho los bosques. Paraeso el Estado se asocia contodas las comunidades,no solo con la comunidadAintam.

“ “

Agustín Tunki, Secretario de lacomunidad Aintam (Río Santiago)




ProgramaBosques

Comunidadesnativas y

organizaciones indígenas

Sociedad Civily privada

Organismos internacionales

Gobiernosregionales y locales

Gobiernonacional

ACTORES

CBC

1.5 COMUNICACIÓN Y ACTORES DEL PROYECTO CBC

El Plan de Comunicación4 tiene la nali-dad de fomentar un proceso comunica-cional con el público objetivo que gene-re canales de información adecuados entorno a los procesos de las TDC.

El plan busca establecer una co-

municación que contribuya a generarrelaciones de inter-aprendizaje y diálogohorizontal entre los actores involucrados.Además fortalecerá y desarrollará lascapacidades apropiadas que conlleven ala implementación y ejecución exitosa delmecanismo. Para cumplir con el objetivo

ACTORES DEL PROYECTO CBC del plan y con las metas planteadas, seidenticó a los actores relevantes delProyecto CBC.

Como muestra el Gráco N° 3, los actoresinvolucrados en el Proyecto CBC han sido

identicados como actores directos (Pro-grama Bosques, comunidades nativas yorganizaciones indígenas) y como actoresindirectos (Sociedad Civil y sector priva-do, organismos internacionales, gobiernosnacionales, regionales y locales).

DISTINCIÓN ENTRE ACTORESCLAVES Y ACTORES EXTERNOS

GRÁFICO N° 3. Actores claves o directos con los que se relaciona el Proyecto CBC.

4 Ver el Documento de Trabajo 2

de comunicación para la impleme

ción del proceso Transferencias D

Condicionadas (TDC) en comunida

nativas.




1. Programa Bosques

El Programa Bosques es la contrapartedirecta del Proyecto CBC. Por lo tanto,dentro de este grupo están incluidos susfuncionarios en Lima y en las ocinasdesconcentradas donde el programa actúa.Es un actor directo en la estrategia decomunicación y en la toma decisiones, enconjunto con el Proyecto CBC, tanto en elcontenido de los materiales a desarrollar,así como en la selección y en el uso de lasherramientas de comunicación.

2. Comunidades nativas y organizacionesindígenas

Las comunidades nativas constituyen losaliados y socios para la conservación in

situ. Asimismo, las organizaciones y fede-raciones nativas permiten canalizar lasorientaciones, estrategias y actividades delProyecto CBC para la conservación de losbosques comunitarios. Todos ellos com-parten la corresponsabilidad en cumplircon los objetivos del proyecto.

3. Sociedad Civil y sector privado 5

La Sociedad Civil tiene un rol en elacompañamiento del proceso, así comoen la transparencia de la intervención yen el proceso de aprendizaje. El sectorprivado identicado con el mercadotiene la responsabilidad social y éticade fortalecer la cadena de valor de losproyectos productivos.

4. Gobiernos regionales y locales

El Proyecto CBC busca fortalecer las

capacidades de los gobiernos regionales ylocales en su gestión territorial. Para tal n,entre otros, elabora diversas metodologíasde acuerdo a sus normas funcionales paraque estos puedan incorporar herramien-tas de conservación y desarrrollo en suspolíticas de gobierno.

5. Gobierno nacional

Mediante la labor del Proyecto CBC sebusca reducir las brechas institucionalesde la intervención del mecanismo de las

TDC en programas y proyectos nacionalesinterministeriales permitiendo una mejorarticulación y coordinación con el Progra-ma Bosques.

6. Organismos internacionales

Su rol es contribuir a la gestión del cono-cimiento para aportar a la promoción delmecanismo. Asimismo, brindan un acom-pañamiento cientíco y académico, el cualpermite realizar un perfeccionamientocontinuo del Proyecto CBC.

ACTORES DIRECTOS(INTERNOS)

ACTORES INDIRECTOS(EXTERNOS)

5 Para una mejor visualización de los actores, agrupamos

en un solo actor a la Sociedad Civil y al sector privado.

El Proyecto CBC buscabrindar apoyo paradesarrollar capacidades enlas comunidades nativasusuarias del ProgramaBosques.




PARA LAS COMUNIDADES INDÍGENAS YORGANIZACIONES INDÍGENAS, se tomanen cuenta las particularidades socio-culturales, geográcas y educacionales.El Plan de Comunicación responde a la

necesidad de establecer procesos deintervención adecuados para la demandade cada actor. Además, contribuye a lasostenibilidad del mecanismo a travésde la implementación de herramientascomunicacionales. Con ellas se aanzarála información y los conocimientos ade-cuados y necesarios para los actores enlos procesos de las TDC.

A lado de los procesos de informa-ción interna, se distribuye la informacióngenerada y sistematizada del Proyecto

CBC a través de los siguientes medios ycanales de información:

• Portal webEl portal web del Proyecto CBC contribu-ye a la difusión de los conocimientos yde los diferentes procesos desarrolladosen la implementación de las TDC. Estádirigido al público en general y a losdiferentes actores. Su actualización espermanente. La dirección electrónicaes: http://www.bmu-cbc.org.pe. Por otrolado, para complementar la información

se puede acceder al portal web del Pro-grama Bosques: (http://bosques.minam.gob.pe/) y al portal web del Ministeriodel Ambiente (www.minam.gob.pe).

• Productos impresosComprende todos los documentostécnicos elaborados, los mismos que,en su mayoría, ya han sido entregadosy difundidos a los diferentes acto-

res identificados. En este rubro estáncomprendidas las notas técnicas y losdocumentos de trabajo.

• Foros y conferenciasComo parte del Proyecto CBC, se ha or-ganizado y participado en diversos forosy conferencias. En ellos se ha promovidoy difundido los avances de la gestión ydel desarrollo del mecanismo de las TDC.

• Boletines GIZMediante los boletines de la GIZ se ha

realizado la difusión de las principalesactividades y eventos que viene desarro-llando el Proyecto CBC. Para ello, se hacontribuido con información en los boleti-nes de proyectos sectoriales de la CentralGIZ, en el boletín de la Red Sectorial deAmérica Latina de la GIZ y en el boletínnacional de proyectos de la GIZ.

• Sistematización del Proyecto CBCEl presente documento incluye unavisualización de la estrategia y de la ges-tión del Proyecto CBC para fortalecer el

mecanismo de las TDC. Asimismo, es uninstrumento para la mejor utilización detodos los conocimientos generados porparte del proyecto.

El Plan de comunicación busca contribuir a la transferencia

de conocimientos, al diálogo horizontal, así como alfortalecimiento y desarrollo de capacidades que conlleven a laexitosa implementación de las TDC.




Para los pueblos indígenas, el espacio de toma de

decisiones, para el bienestar de la comunidad, es la

asamblea comunal. (Comunidad Villa Gonzalo, pro-

vincia Condorcanqui, departamento Amazonas).



PROYECTO

CBC

MECANISMO

TDC PUBLICACIONES


En el Cuadro N°9 se describe las principales contribuciones hechas por laasistencia técnica que el Proyecto CBC brindó al Programa Bosques. Me-

diante un trabajo participativo y coordinado se pudo ofrecer un cambiosustancial y asegurar el mejoramiento de la implementación de las TDCen las comunidades nativas usuarias del programa.

1.6 CONTRIBUCIONESESTRATÉGICAS DEL PROYECTOCBC AL PROGRAMA BOSQUES




CUADRO N°9. Principales aportes del Proyecto CBC al Programa Bosques.

Dimensión Producto Uso Descripción

Fortalecimientoinstitucional

Documento estratégico delmanual de procedimiento delas TDC (diciembre 2010).

Actual manual de procedi-miento de las TDC.

Consultoría para la elaboración las reglas de operaciones, medila cual se elaboró el referido ma(producto implementado).

Implementación de la UnidadEjecutora del Programa Bos-ques (marzo 2011).

Actual funcionamiento delprograma.

Consultoría que permite sustennecesidad de una unidad ejecut

Mecanismos de nanciamien-to para la conservación debosques.

En proceso de implementa-ción.

Estudios para determinar el usocanon, de saldos de tesoro públdel uso de endeudamiento púb

Articulacióninstitucional

Facilitar la articulación interinstitucional para acceder arecursos presupuestarios.

Sustento de presupuesto,y acceso a recursos presu-puestarios adicionales.

Coordinación con el Ministerio dEconomía y Finanzas y con la Prdencia del Consejo de Ministros

Facilitar la articulación inter-institucional para el posi-cionamiento y difusión delPrograma Bosques.

Intervenciones del ProgramaBosques en el Consejo Des-centralizado de Ministros.

Coordinación con el despacho pdencial en las reuniones técnica

Facilitar la articulación inter-institucional en la implemen-tación del Programa Bosques.

Focalización conjunta de losámbitos de intervención yrealización de los planes de

acción.

Coordinación operativa con el DIS, MINAGRI, PRODUCE, MINCUy con el INEI; y administrativa co

SUNAT, SUNARP, RENIEC, COFOPBanco de la Nación.

Fortalecimientode capacidades

Seminarios, talleres e inter-cambios nacionales e interna-cionales para funcionarios delgobierno.

Mejoramiento de la gestióndel Programa Bosques.

26 viajes internacionales de funnarios del programa y realizació14 seminarios y talleres técnico

Semanarios, talleres e in-tercambios nacionales paracomunidades y federacionesindígenas.

Mejoramiento de la gestióncomunal y de la intervencióndel Programa Bosques.

12 viajes nacionales de intercampara funcionarios del programaseminarios y talleres.

Desarrollo de líneas de base. En uso parcial y en proceso. Dos líneas de base: socioeconó

de comunidades y de deforestade bosques.

Desarrollo de sistemas demonitoreo.

En uso parcial y en proceso. Tres sistemas de monitoreo: GeBosque, procesos de las TDC y pductivo.




LAS TRANSFERENCIAS DIRECTAS

CONDICIONADAS (TDC)El tronco

2




as Transferencias Directas Condicionadas (TDC) son un modeloo mecanismo de intervención de programas y proyectos en lagestión pública que comprende la distribución de un incenti-vo, compensación o transferencia económica a determinadapoblación con un n y objetivos alcanzables, en base al cum-

plimiento de condiciones.

Se denominan TDC por:

1. T de Transferencias: porque es un incentivoconmco qu s oora a un bnfcaro.

2.

D de Directas: porque se hace el pago al

bnfcaro sn nrmaros.

3. C de Condicionadas: porque el uso delnro n fns spcífcos y x acconsde respuesta.

L



PROYECTO

CBC PUBLICACIONES


MECANISMOTDC

2.1 UN PANORAMA COMPLETO

LOS PROGRAMAS BASADOS en las Trans-ferencias Directas Condicionadas (TDC)se han convertido —en pocos años— enuno de los principales ejes para comba-tir la deforestación y para la superaciónde la pobreza en América Latina. Dichosprogramas se estructuran bajo la premisade que es posible incidir en la deman-da de servicios sociales, económicos yambientales. ¿Cómo? Mediante transfe-rencias directas que cambian el compor-

tamiento de las comunidades y de loshogares que las reciben.

En el mecanismo de las TDC se utilizacriterios de selección de beneciariosbasados en fórmulas e indicadores (am-bientales, económicos y sociales) segúnla naturaleza de la intervención. Además,

usualmente los programas cuentan conelementos que permiten la evaluaciónde sus resultados. El propósito de dichosprogramas es otorgar un aporte moneta-rio de libre disponibilidad6 en el ingresoeconómico de las comunidades y familiaspara mejorar su calidad de vida.

Los Pagos por Servicios Ambientales

(PSA) son un medio por el cual se incenti-va a los usuarios de la tierra al manejo y ala conservación adecuada de su ambientenatural para asegurar de este modo elujo de servicios ambientales. Dichosesquemas contemplan la compensaciónde los prestadores de servicios ambien-tales por medio del pago directo; de la

6 La libre disponibilidad del subsidio no

está asociada a los planes de inversión.

MODELOS INTERNACIONALES

Nombre Fuente denanciamiento Pago directoUS$/ha/año Costos detransacción Efectividad Hectáreasde bosque

Programa SocioBosque (Ecuador)

Recursos delestado

0.5 - 30 (dependiendo del

área total)31% 99.6%

4’000,000(aprox.)

Programa Nacio-nal de PSA (CostaRica)

Impuestos

41 - 196 (dependiendo dela actividad de la

conservación)

7% Aprox. 27% 1’790,023

Programa dePago por Servi-

cios AmbientalesHidrológicosPSAH (México)

Tasa 115.4 4% 99.34% 53’611,324

Bolsa Floresta(Brasil)

Recursos privados 336 26% n.d 589,612

Fuente: Programa Bosques.

CUADRO N°4. Experiencias de incentivos económicos en América Latina.




venta de créditos de carbono, biodiver-sidad o agua en los mercados nacionaleso internacionales; o a través de mecanis-mos similares como los que se presentaen este documento.

Similares experiencias a este mecanis-mo también han sido aplicadas en diversosejemplos de compensaciones económicasen América Latina, tales como el ProgramaSocio Bosque en Ecuador y el ProgramaBolsa Floresta en Brasil (ver Cuadro N° 4).

Por otro lado, en el Perú existen experien-cias relacionadas con compensacioneseconómicas a través del mecanismo de lasTDC, sin embargo, estas no contemplan elenfoque en conservación de bosques. Esto

MODELOS NACIONALES

Programa Población

objetivo

Compensación

económica

Modalidad de

transferencia

Condicionalidad

Juntos Hogares S/.100Abono Banco de la

NaciónSalud, nutrición y s

de niños

ReparacionesColectivas

Comunidades Max. S/.100 milAbono Banco de la

NaciónPIP incl. víctima d

violencia

Mi ChacraProductiva

Familias rurales S/.1,500Transferencia Nú-cleos ejecutores7

Proyecto especial expediente técni

Bono familiarhabitacional Familias pobres

% en función al valor

máximo establecidoBono a través delsistema nanciero

Pago al día en sucuotas

Fondos para laIgualdad

Gobiernoslocales en ex-trema pobreza

Max. S/.190 milTransferencia Go-

biernos localesAprobación expedi

técnico

ProgramaBosques

Comunidadesnativas

S/.10/ha/añoTransferenciacomunidades

Conservación y plade inversión

Fuente: Programa Bosques.

CUADRO N°5. Experiencias de incentivos económicos en el Perú.

se debe a que, por su aplicación y naturale-za temática, dichas experiencias están másrelacionadas a la reducción de la pobreza, ala generación de ingresos y al resarcimientoeconómico a comunidades afectadas por elproceso de violencia política.

Así también, las TDC son instrumen-tos que se vienen aplicando con relativoéxito en programas y proyectos socioeco-nómicos desarrollados en el país. En 26programas sociales que viene ejecutandoel Estado en el marco de las reformas de

las políticas sociales, se ha identicadocuatro de ellos que presentan experien-cias de transferencias directas condicio-nadas de manera individual o colectiva(Juntos, Reparaciones Colectivas, Mi Cha-cra Productiva, Fondo para la Igualdad)(ver Cuadro N° 5).

7 Núcleos ejecutores: es una her

ta para lograr una mayor capacid

gasto. Está conformado por un eq

elegido por la comunidad que se

tituye para llevar a cabo la ejecu

de la obra.



PROYECTO

CBC PUBLICACIONES


MECANISMOTDC

2.2 CÓMO FUNCIONAN LAS TDCEN EL PROGRAMA BOSQUES

LAS TDC EN EL PROGRAMA BOSQUES están dirigidas a comunidades nativas ycampesinas tituladas que, de manera vo-luntaria, pueden acceder a este beneciode S/. 10 por hectárea conservada al añocomo un apoyo a la protección de los bos-ques comunales. Para tal n, las comuni-dades ingresan al programa precisando lacantidad de bosque que será conservado,elaboran y desarrollan su plan de inversióny elaboran la zonicación de sus bosquespor un periodo de cinco años. Cada añose evalúa y monitorea el correcto cumpli-

miento de estos compromisos.

El mecanismo de las TDC es unainiciativa estatal inédita para la conserva-ción de bosques en el país que será per-manentemente monitoreada para evaluarsu efectividad y optimizar su aplicación.

El incentivo económico debe serutilizado en la implementación de losplanes de inversión y es administrado porel beneciario a través de un comité degestión y supervisado por un comité devigilancia (ver página 45). Ambos estánformados por los mismos pobladores dela comunidad nativa beneciada.

Mecanismo TDC - un incentivo

para la conservación.

El video muestra los seis procesos y

los respectivos procedimientos del

mecanismo de las Transferencias

Directas Condicionadas (TDC) en el

Programa Bosques.

(ver video en el cd interactivo)




LA DIFERENCIA DEL MECANISMO de lasTDC utilizado por el Programa Bosques conel apoyo del Proyecto CBC versus otrosesquemas similares radica en que las TDCson de carácter voluntario, directo y con-dicionado; lo que hace a este mecanismomás viable en términos sociales y am-bientales. Además, su uso permite generaringresos mediante un concepto innovadora través de activos que anteriormente nogeneraban un benecio económico a los

actores involucrados.

Dicho esto, lo innovador del mecanismode las TDC en el Programa Bosques esque incide en tres ámbitos difíciles deintegrar: en el ambiental, al conservar elbosque y disminuir la deforestación; enel social, permitiendo la inclusión socialy cerrando brechas; y en el económico,mejorando las oportunidades económicasde los beneciarios y contribuyendo a lasuperación de la pobreza.

El aspecto innovador del mecanismde las TDC es que contribuye en tredimensiones:

TDC

A

SE

LO INNOVADOR DE LAS TDC EN EL PROGRAMA BOSQUE

Conservación de losbosques y disminucióde la deforestación.

Se promueve la inclusión social y sebrinda apoyo para disminuir la pobmejorar la calidad de vida.

Generación de oportunidadeseconómicas mediante la puesta enmarcha de proyectos productivosincluidos en los planes de inversión

Ambiental

Social

Económica




FOCALIZACIÓNIdentificación de ámbitos y

comunidades para la interven-

ción con el mecanismo TDC.

1 ADMISIÓN

Admisión de comunidades

focalizadas y documentadascon expresión de interés.

2 AFILIACIÓN

Incorporación de las

comunidades al mecanismoTDC: previa firma de convenplan de inversión y mapeode bosques.3

MONIT

LOS SEIS PASOS DE LAS TDC

El “Manual de Procedimientos para laImplementación del Esquema de lasTransferencias Directas Condicionadasdel Programa Nacional de Conservación

de Bosques para la Mitigación del CambioClimático” es el documento estratégicopara la intervención mediante las TDCimplementadas por el Programa Bosquescon el apoyo técnico del Proyecto CBC.Fue aprobado mediante la ResoluciónMinisterial N° 147-2011-MINAM.

En dicho manual se describe las reglas deoperaciones del mecanismo de las TDC.A su vez, se ha identicado seis procesos(pasos), tal como lo muestra el Gráco N° 4.




Se realiza durante todo el proceso de implementaciónde las TDC para evaluar los avances.

LIQUIDACIÓN DE

TRANSFERENCIASRealización de las transferen-

cias de incentivos a la cuenta dela comunidad.4

CUMPLIMIENTOEvaluación de la condición de

conservación de bosques eimplementación del plande inversión.5

GRADUACIÓNInteriorización de la importancia

de la conservación, generaciónde recursos sustentables ysalida del mecanismo TDC.6

GRÁFICO N°4. Los seis pasos de las TDC.



PROYECTO

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MECANISMOTDC

1. Focalización

Para lograr que el Programa Bosquessea eciente y exitoso se debe elegircorrectamente la zona de intervención. Laidenticación geográca a nivel provin-cial se realiza en base a la evaluacióny análisis de tres criterios: tamaño debosque, deforestación y pobreza. Luego,se hace una identicación individual decomunidades nativas utilizando criterioscomo el estado del bosque, la accesibi-lidad, pobreza, biodiversidad, tamaño defamilias, entre otros.

Asimismo, la aplicación del proce-dimiento descrito y el análisis de lainformación permiten el desarrollo dela propuesta estratégica de focalizaciónque incorpora los criterios potencialesque se muestran en el Gráfico N°6.

EL MECANISMO DE LAS TDC SE DESARROLLA DE LA SIGUIENTE FORMA:

GRÁFICO N° 6. Procedimientos para la localización

individual de comunidades nativas.

• Tamaño de bosque y deforestación• Accesibilidad• Biodiversidad• Cercanía a Áreas NaturalesProtegidas• Pobreza• Cantidad de familias

Construcción de variables

Pruebas estadísticas para lasvariables identificadas

Aplicación de lametodología delanálisis factorial

Desarrollode criterios

Índice depriorización decomunidades

nativas




Mapa defocalización

Índice de priorizaciónpor comunidad nativa

baja

media

alta

0.00 - 0.10

0.11 - 0.20

0.21 - 0.30

0.31 - 0.40

0.41 - 0.50

0.51 - 0.60

0.61 - 0.70

0.17 - 0.80

0.81 - 0.90

0.91 - 1.00

MAPA DE FOCALIZACIÓN PARA LA INTERVENCIÓNEN LAS PROVINCIAS DE BAGUA Y CONDORCANQUI,EN EL DEPARTAMENTO DE AMAZONAS



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MECANISMOTDC

2. AdmisiónLa admisión tiene por nalidad la di-fusión de la intervención con el me-canismo de las TDC; mediante talleres

de coordinación con las autoridadesregionales, locales, organizaciones ycomunidades; el acompañamiento parala obtención de documentos administra-tivos que son pre requisitos y la pre-sentación del interés de participar en elPrograma Bosques.

Para esta etapa es importante elaborarun diagnóstico de la situación actual delos registros administrativos solicitadospor el programa y los prerrequisitos decada una de las comunidades que mos-

traron interés y fueron focalizadas. Deesta manera, se podrá continuar con el si-guiente proceso, es decir, el de aliación.

Por otro lado, mediante una siste-matización de los problemas generadospor la brecha institucional identificados

La comunidad debetener no menos de

3000 hectáreas debosque primarioy tendrá queformular un plan deinversión.

en las intervenciones del programa, seelaboró una propuesta de actividadesy acciones a considerar para mejorar eldiseño del proceso de inscripción de las

comunidades.

3. Afiliación de beneficiariosComo tercer paso, la comunidad decidecuánto de su bosque quiere compro-meter para la conservación y cuántonecesita para sus necesidades comuna-les. En base a esto se elabora un plan deinversión destinado a mejorar la calidadde vida de los comuneros.

Luego, la comunidad -a través de sucomité de gestión- debe cumplir con los

requisitos legales y administrativos paratener una cuenta corriente en el Bancode la Nación. Para esto, los dirigentescomunales deben tener vigente su DNI;la organización comunal debe tener suRegistro Único del Contribuyente (RUC)vigente y un título de propiedad; y la co-

GRÁFICO N° 6. Video: Mecanismo TDC - Un incentivo para la conservación




Para llegar a la meta de cobertura del Programa Bosques

se considera el total de comunidades nativas y campesinastituladas del país; sin embargo, se prioriza algunas zonasmediante la aplicación de diversas variables e indicadoresambientales y socioeconómicos.

munidad nativa debe estar incluida en los RegistrosPúblicos (Gráfico N°6).

A través de un comité de gestión, la comunidadrma un convenio con el Estado, mediante el cual

se compromete a cuidar el bosque. Ya con todo loanterior, el Programa Bosques autoriza la transferenciadirecta de los incentivos económicos.

El comité de gestión:Está conformado por un presidente, un tesorero y unsecretario, todos ellos pertenecientes a la comunidad.

Recibe permanentemente la asistencia técnica del Equi-po Regional del Programa Bosques para su conforma-ción y funcionamiento. Tiene como función elaborar losplanes de inversión y los contratos, así como presentarlas rendiciones de cuentas.

El comité de vigilancia:Es elegido por la comunidad y no puede estar

conformado por alguien del comité de gestión. Puedetener como máximo a tres personas: un profesional,una mujer y una autoridad. Asimismo, tiene una funciónde veeduría de la implementación del ProgramaBosques y debe alertar sobre algún incumplimiento delos acuerdos establecidos.

PLANES DE INVERSIÓN:El dinero recibido es utilizado para poner en práctica unplan de inversión que tiene un componente ambiental, usocial, uno de gestión y uno productivo; el mismo que asu vez genera nuevos ingresos a la comunidad y que estáelaborado mediante un proceso participativo.

El componente productivo incluye el desarrollo de activdades productivas como: siembra y manejo de cacao, cafachiote; implementación de piscigranjas; manejo y reforetación de shiringa; manejo forestal comunitario; agroforeteria; entre otras iniciativas.

El componente ambiental incluye el desarrollo de actividdes de vigilancia de los bosques y el resguardo de linderopara asegurar la conservación de los bosques comunales.

El componente social incluye el desarrollo de actividadesque contribuyen a la salud, la educación, la comunicación, e

Finalmente, el componente de gestión incluye el desarrode actividades que contribuyen al fortalecimiento graduade las capacidades organizativas y administrativas de lascomunidades nativas.

(ver video “ Fortaleciendo capacidadesdel comité de gestión” en CD interactivo).



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MECANISMOTDC

4. Liquidación de transferenciasCon el contrato rmado se autoriza latransferencia de los incentivos econó-micos a través de transferencias banca-rias o deposito de cheques a la cuenta

corriente de la comunidad.

5. El cumplimiento de lascondicionalidadesEl cumplimiento de las condicionali-dades es un paso clave en el éxito delprograma y en la permanencia de lacomunidad en el mecanismo. Periódica-mente, el equipo técnico del ProgramaBosques acompaña, asesora y capaci-ta a las comunidades indígenas en laimplementación del plan de inversión yen la vigilancia del bosque a través de

imágenes satelitales.

Así, el programa evalúa el correctocumplimiento de las principales condicio-nes: ejecución del plan de inversión y laconservación del bosque comprometido.

El equipo técnicodel ProgramaBosques acompaña,asesora y capacitaa las comunidadesindígenas enel proceso deimplementación delplan de inversión

y en la vigilanciadel bosquecomprometido a laconservación.

Si estas condiciones se cumplen, elconvenio es raticado por otro año más, lo que le asegura a la comunidad nativaque pueda recibir los incentivos econó-micos y la asesoría técnica del programa

hasta su graduación.

6. Graduación*Es el proceso mediante el cual las comu-nidades nativas usuarias del ProgramaBosques salen del mecanismo de lasTDC al haber alcanzado una cantidad deactivos productivos, nancieros, humanosy sociales que les permitan ser autosu-cientes económicamente y tener capaci-dad para afrontar situaciones adversas.Todo esto sin que exista posibilidades deque caigan en situación de pobreza y/o

vulnerabilidad, que puedan ejercer ple-namente sus derechos fundamentales, asícomo asumir el compromiso de conservarlos bosques comunales. Lo anterior debedarse como resultado de haber tomadoconciencia de la responsabilidad que tie-




nen las comunidades nativas de mantenersin alteración el área delimitada para laconservación de su bosque.

La graduación de una comunidad na-

tiva puede darse al nalizar el período devigencia del convenio (cinco años), previaevaluación de cuatro ejes fundamentales adesarrollar:

Derechos fundamentales:Pleno uso de sus derechos y deberescomo ciudadanos mediante el derechoa tener un DNI vigente, poder hacer usodel sistema de salud y poder acceder auna educación de calidad para los niños yadolescentes.

Desarrollo de capital humano:Aumento de los conocimientos, habilida-des y experiencia que poseen las perso-nas en diferentes ámbitos del orden social,mediante capacitaciones en temas socia-les, tecnológicos, nancieros y de conser-

vación del medio ambiente. Además, sedebe ahondar en prácticas saludables deprevención y en la alfabetización.

Autosuciencia económica:

Se debe asegurar que se pueda imple-mentar un plan de inversión, que se tengaacceso a otros posibles nanciamientosy que se pueda generar ingresos median-te otras actividades como la artesanía,turismo, comercialización y otros posiblesplanes de inversión.

Red de protección social:Se busca reducir la situación de vulnera-bilidad de las comunidades a través dela articulación con programas socialesy entidades del Estado, así como con la

participación de entidades privadas querealizan acciones de ayuda social y deONG que contribuyan a mejorar la calidadde vida de las poblaciones rurales.

* Propuesta elaborada por

el Proyecto CBC.



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7 COMPROMISOS DE LA COMUNIDAD BENEFICIADA CON EL PROGRAMABOSQUES

Conservar hectáreas debosques tropicales primariosal interior de su comunidad.

Ejecutar las actividades previstasen el plan de inversión.

El comité de gestión, secompromete a administraradecuadamente el incentivoeconómico para el cumplimientodel plan de inversión.

Informar sobre los cambios ensu junta directiva al ProgramaBosques.

Informar al Programa Bosquesel avance físico y financiero delplan de inversión a través de

informes trimestrales.

Solicitar al ProgramaBosques de ser el caso, laelaboración de un nuevomapa de bosque comunalpara conservación con unincremento de áreas y/oplan de inversión,culminando cada períodode evaluación anual.

Informar al Programa Bosquesde cualquier inconvenientedurante la ejecución del plan deinversión, incluyendo casosfortuitos (desastres de lanaturaleza) o de fuerza mayor(incendios forestales,invasiones, etc.)




Transferir el incentivo

económico a la comunidad

beneficiaria a razón de S/.10.00 (Diez y 00/100 nuevossoles), por hectárea debosque conservado al año.

Realizar trimestralmente

reuniones de evaluación comunal con la finalidad deevaluar los avances del plan deinversión de la comunidad

nativa, el funcionamiento delcomité de gestión y eldesempeño de la asistenciatécnica en la implementación.

Brindar asistencia técnicay acompañamiento a la

comunidad nativa para elcumplimiento de lasactividades contenidas enel plan de inversión.

Realizar el monitoreo anual del

cumplimiento de laconservación de los bosquescomunales al interior de lacomunidad nativa.

Comunicar la decisión deratificacióndel convenio a la

junta directiva de la comunidadnativa.

En caso de mediarmodificaciones en lasuperficie de bosques aconservar y/o en el plan deinversión, se brindaráasistencia técnica y

acompañamiento a lacomunidad nativa para laelaboración del mapa debosques a conservar y/odel plan de inversión.

Realizar el monitoreotrimestral del cumplimiento dela conservación de los bosquescomunales al interior de lacomunidad nativa.

7 COMPROMISOS DEL PROGRAMA BOSQUES CON LAS COMUNIDADESBENEFICIADAS



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Monitoreo de los seis pasos de las TDCPara monitorear y evaluar los resultadosobtenidos mediante la implementaciónde las TDC, se cuenta con un Sistemade Monitoreo y Evaluación (SME) de losrespectivos planes de inversión, dondese evalúa los avances físicos y nancierosde cada comunidad. El SME es aplicable alos planes de inversión hasta el período

de vigencia establecido en el conveniormado con cada comunidad usuaria delPrograma Bosques.

El SME cuenta con los siguientes procesos:• Elaborar el reporte del monitoreo y de laevaluación del plan de inversión.• Monitorear y controlar el trabajo del plande inversión.• Realizar visitas de campo.

Para el monitoreo de la conservación delos bosques comprometidos bajo convenio,

se compara diversos momentos mediantefotos satelitales u otros mecanismos, enfunción a una línea base, para detectar y/oprevenir cambios de uso en el bosque. Paratal n, se cuenta con un sistema de alertatemprana de deforestación en las comuni-dades nativas participantes del Programa

Bosques. Dicho sistema procesa informa-ción satelital y de campo para detectar losprocesos de deforestación en sus etapasmás tempranas.

Por otro lado, para la evaluación deambos puntos, las comunidades reci-ben el apoyo permanente del ProgramaBosques. En el caso de la conservación

de los bosques, esto responde a losacuerdos ya establecidos. Así, lo que seevalúa es la preservación de los bosquesprimarios mediante la toma de fotografíasdespués de un año. Adicionalmente, sehace un trabajo de campo de la mano delprograma y del comité de vigilancia paracomplementar esta importante etapa.

Así también, se podrá establecer,siempre y cuando puedan ser vericadasde manera conable, otras condiciones debuena intención, tales como:

• No caza indiscriminada• No explotación minera• No tala informal del bosque• Otras que considere el Programa Bosques

Wilfredo Wanka, Apu de la Comu-

nidad Madre de Dios, usuario del

Programa Bosques desde el año

2011. (Distrito Puerto Bermudez,

provincia de Oxapampa, departa-

mento de Pasco).



PROYECTO

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Departamento Provincia Número deconvenios

Familiasbeneciadas

Supercies debosques

a conservar (ha)

Monto anurecibir por

TDC (S/.

CuscoLa

Convención7 142 37,100.16 371,001.6

Pasco Oxapampa 12 641 67,650.98 679,509.8

Junín Satipo 16 1,142 131,014.25 1’310,142.

AmazonasBagua 1 29 3,320 33,200

Condorcanqui 11 1,148 190,565 1’905,65

San Martín El Dorado 1 70 1,890 18,900

Total 48 3,172 431,540.39 4’315,403

CUADRO N°6. Númro convnos frmaos por las comunas navas usuaras lPrograma Bosques hasta el año 2012.

2.3 ÁMBITOS DE INTERVENCIÓN Y PUEBLOS INDÍGENINVOLUCRADOS

EL PROGRAMA BOSQUES, con la asisten-cia técnica del Proyecto CBC, desarrollósus actividades, durante 2011 - 2012, endos ámbitos pilotos: la Selva Central yAmazonas.

En el primero, las comunidades bene-ciarias están ubicadas en la provincia deOxapampa del departamento de Pasco;en la provincia de Satipo, perteneciente aldepartamento de Junín; y en la provinciade La Convención, del departamento deCuzco. En el segundo, las comunidades

pertenecen a las provincias de Condoqui y Bagua en el departamento de Azonas. De esta manera, el trabajo reapermite asegurar la conservación de mil hectáreas de bosques comunitarien 48 comunidades nativas y benec

alrededor de 18,500 personas.

Por otro lado, en el 2013 se incorará un nuevo ámbito de intervencióel departamento de San Martín, conque el Proyecto CBC incrementará asus ámbitos piloto.

Fuente: Proyecto CBC.

Mujer wampís preparando el

masato, bebida tradicional de

los pueblos indígenas a base de

yuca. (Comunidad Villa Gonzalo,

provincia Condorcanqui, departa-

mento de Amazonas).



Fotografías: archivo fotográco del Proyecto CBC.



PROYECTO

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MECANISMOTDC

ECUADOR

SIMBOLOGÍA

CONVENCIONAL

Ríos y lagos

Límite provincial

Límite departamental

LEYENDA

CCNN TDC 2012

CCNNFocalizadas 2013

LAS COMUNIDADES NATIVAS FOCALIZADAS Y AFILIADAS AL PROGRAMA BOSQUES




SIMBOLOGÍA

CONVENCIONAL

Ríos y lagos

Límite provincial

Límite departamental

LEYENDA

CCNN TDC 2011

CCNN TDC 2012

BR




PUEBLO ASHÁNINKA

del total de lapoblación indígenacensada en el país.

Los Asháninka pertenecen a la familiaetnolingüista Arawak y sus comunidadesindígenas se encuentran ubicadas a lolargo del territorio reconocido comoSelva Central.

*De acuerdo a la información disponible en el II Censo deComunidades Indígenas de la Amazonía Peruana (INEI, 2008)

26.6%Representan el

411es el total de

las comunidades

88,703personas

Conformado por

Abarca los departamentos deAyacucho(1), Cusco(2), Huánuco(3),Junín(4), Pasco(5) y Ucayali(6).

1

2

635

4

Las 48 comunidades nativas que son usuarias del Programa Bosques a través de las TDCpertenecen a seis etnias que agrupan cada una a diversas comunidades indígenas en elPerú. Estas son:




Los Nomatsiguenga pertenecen a lafamilia etnolingüista Arawak y suscomunidades se encuentran ubicadas

a lo largo del territorio reconocido comoSelva Central.

Los Yanesha pertenecen a la familiaetnolingüista Arawak y sus comunidase encuentran ubicadas a lo largo deterritorio reconocido como Selva Cen

Abarca los departamentos deHuánuco(1), Junín(2) y Pasco(3).

8,016personas

Conformado por

PUEBLO NOMATSIGUENGA

Abarca la provincia de Satipo departamento de Junín.

7,523personas

Conformado por

del total de lapoblación indígena

nacional.

2.3%Representan el

PUEBLO YANESHA

22es el total de

las comunidades

42es el total de

las comunidades


nacional.

2.4%Representan el

1 2

3




PUEBLO AWAJÚN

del total de lapoblación indígenacensada en el país.

Los Awajún pertenecen a la familiaetnolingüista Jíbaro. Es el segundo puebloindígena con mayor población en el país.

*De acuerdo a la información disponible en el II Censo deComunidades Indígenas de la Amazonía Peruana (INEI, 2008)

16.6%Representan el Abarca los departamentos de

Cajamarca(1), Amazonas(2),Loreto(3), San Martin(4).

281es el total de

las comunidades

55,366personas

Conformado por

1

2 3

4




Los Wampis pertenecen a la familiaetnolingüista Jíbaro.

Los Kechwa Lamista pertenecen a lafamilia etnolingüista Kechwa.

Abarca las provincias de Bellavista(1), ElDorado(2), Huallaga (3), Lamas (4),Picotas (5), San Martin (6) y Tocache (7) en el departamento de San Martin.

10,163personas

Conformado por

PUEBLO WAMPIS

Abarca los departamentos dAmazonas (1) y Loreto (2).

16,929personas

Conformado por


nacional.

5.1%Representan el

PUEBLO KECHWA LAMIST

61es el total delas comunidades

71es el total de

las comunidades

1 2

1

5

6

7

4

3

2


nacional.

3.1%

Representan el




La suma de lo anterior, es decir, la implementación de las TDC en las comunidades usuariasdel Programa Bosques permite, además de la conservación de los bosques comunitarios,

la mejora de la calidad de vida de los pobladores involucrados a través de la puesta enmarcha de un plan de inversión que engloba en sí las tres dimensiones de las TDC; esdecir, lo ambiental, lo social y lo productivo. Adicionalmente y de manera transversal, serealiza dos actividades muy importantes: el traslado de capacidades a través de diversasestrategias de capacitación y formación de los pobladores involucrados; y la difusión de lasexperiencias para buscar una mayor participación en esta importante iniciativa.

De esta manera, mediante la incorporación de las tres dimensiones señaladas se proponeun modelo efectivo y duradero. Este garantiza la conservación de bosques primarios comoparte de las estrategias de la mitigación del cambio climático, para fortalecer el tejido socialde las poblaciones participantes y para poner en marcha actividades productivas rentables.

BENEFICIOS PARA LAS COMUNIDADES

A través de las TDC, las comunidades nativas

pueden conservar y manejar sus bosquesde manera sostenible, generar nuevasoportunidades económicas y fortalecer suscapacas, con l fn auosonar sudesarrollo.

La diferencia del mecanismo de las TDC con otrosesquemas similares radica en que es de caráctervoluntario, directo y condicionado; lo que lo hace másviable en términos sociales y ambientales. Además,su uso permite generar ingresos monetarios medianteun concepto innovador a través de activos queanrormn no nraban un bnfco conmcoa las comunidades involucradas.



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MECANISMOTDC

Familia wampis de la comunidad Villa

Gonzalo, usuaria del Programa Bosques, cuyo

plan de inversión esta dirigido a la implementa-

ción de piscigranjas.




2.4 LECCIONESAPRENDIDAS

Y RETOS DELPROYECTO CBCLa implementación del mecanismo dlas TDC por el Programa Bosques parconservación de bosques en comunidnativas es un proceso de mejoramiencontinuo. Ello conlleva a plantear unade recomendaciones en base a leccioaprendidas que conforman los retos guir en la segunda fase del Proyecto

Estructura organizacionalLa implementación operativa de los psos, procedimientos y actividades en po requiere una continua actualizacilos documentos estratégicos del Proma Bosques (manual de operacionesmanual de procedimientos de las TDque respondan a las instancias de coninterno y externo del Estado (control ino y auditoria externa).

Mediante la evaluación actual de l

tructura organizacional del programa, podido determinar qué medidas tomaresponder mejor a la política de Estadel tema de conservación y a lo referidgestión del Estado en temas relacionala asignación de presupuestos por resdos y a los programas presupuestales

Se recomienda plantear un proceadecuado para la “graduación” de lacomunidades nativas. Dicho procesodebería estar relacionado con el cummiento de ciertos logros que deben

obtenidos en los procesos anteriorecuales justamente deberían ser los rsitos para la “graduación”.

Coordinación y articulacióninterinstitucionalEs indispensable fomentar la articula




ción institucional del Programa Bosquescon el Ministerio de Agricultura y Riego(MINAGRI), el Ministerio de Desarrollo eInclusión Social (MIDIS) y con el Minis-

terio de Cultura (MINCU) para una mejorintervención orientada y coordinada a unagestión territorial en comunidades nativas.Asimismo, es necesario poner énfasis endisminuir las brechas (funciones sociales yproductivas) con las instituciones descon-centradas que brindan un apoyo funda-mental en la implementación del mecanis-mo de las TDC del Programa Bosques.

Para que el Programa Bosques resultemás ecaz y eciente es fundamentalimplementar los convenios de coopera-

ción y asistencia técnica con institucionescompetentes en los prerrequisitos admi-nistrativos y públicos para la aliación delas comunidades nativas al programa. Esdecir, se debe coordinar más de cerca ybuscar sinergias con instituciones comoel Organismo de Formalización de la Pro-piedad Informal (COFOPRI), Superinten-dencia Nacional de los Registros Públicos(SUNARP), Superintendencia Nacional deAduanas y de Administración Tributaria(SUNAT), Registro Nacional de Identidady Estado Civil (RENIEC), Instituto Nacio-

nal de Estadística e Informática (INEI) ycon el Banco de la Nación.

Monitoreo y seguimientoSe recomienda a los gobiernos regionales,a la Sociedad Civil y a los funcionariosdel gobierno nacional, el uso y difusióndel sistema Geo Bosques. Su aplicaciónpermite obtener los datos de los mapas,a través de catálogos, relacionados acada intervención del Programa Bosques.Es fundamental que los sistemas demonitoreo y de seguimiento de ordena-

miento territorial y del Programa Bosquesse desarrollen de forma articulada y enconjunto para evitar duplicidades y apro-vechar la información ya generada.

Asimismo, se recomienda la imple-mentación y operatividad del sistema de




monitoreo de los procesos de las TDC y suarticulación al sistema integrado del Pro-grama Bosques. En lo referido al sistemade monitoreo de proyectos productivos,se recomienda también su articulación alsistema integrado del programa.

Formas de pagoSe recomienda implementar una diferen-

ciación de los pagos según el tamaño y lapresión sobre los bosques. Así, en relacióncon las implicaciones de equidad y cos-to-efectividad de transferencias directasen el ámbito del Programa Bosques, serecomienda tomar en cuenta lo siguiente:

• Los pagos directos y jos por hectárea debosque para comunidades nativas tiendena originar que se haga una distribución derecursos poco equitativa y con un alcancelimitado en términos de conservación.

• Por lo tanto, una combinación entrepagos jos por familia con pagos aplicadossegún presión sobre los bosques y costoslocales de conservación representaría laalternativa que tendría un mayor cos-to-efectividad, tanto para lograr la con-servación de los bosques, así como parapromover la equidad económica en lascomunidades nativas.

Descentralización y desconcentraciónUn importante desafío es el de iniciar un pro-ceso de desconcentración y/o descentraliza-

ción de funciones u órganos en los ámbitosde intervención. Ello implica principalmentefortalecer capacidades a nivel regional paraque los equipos regionales puedan cumplirde manera más eciente sus funciones.

A su vez, es importante considerar quela descentralización y la desconcentración

son las dos formas jurídicas en que seorganiza la administración del ProgramaBosques y el uso del mecanismo de lasTDC. Con esto, el poder central transmiti-ría parte de sus funciones a determinadosórganos u organismos en los gobiernosregionales, permitiendo una mejor aten-ción participativa de la Sociedad Civil.

Financiamiento a largo plazo.El Programa Bosques viene ya estudiandola posibilidad de diseñar mecanismosnancieros en la modalidad de fondos,deicomisos mixtos, deuda y otros para laconservación de bosques.

Otro gran reto pendiente es buscar laimplementación de mecanismos de nan-ciamiento a largo plazo que existen ac-tualmente para programas y proyectos delEstado. Estos podrían estar vinculados amecanismos internacionales como REDD+

para la conservación de bosques con ayu-da de compensaciones económicas.

Sector privadoExisten varias iniciativas del sector privadoen el tema de conservación que se vienedesarrollando independientemente. Serecomienda su vinculación al ProgramaBosques para fomentar la intervencióny cooperación del sector privado paraque este sea articulado e integrado a losprocesos del mecanismo de las TDC. Asítambién, se debe establecer una plata-

forma de articulación con los actores queintervienen en los territorios indígenas.

Para la fcaca l Prorama Bosqus sfundamental la implementación de convenios y

asistencia técnica con instituciones competentes.




“Ameneri inchatomashi, kametza asaike”

(idioma asháninka): Cuidamos nuestros bos-

ques, para vivir bien.




ENTENDIENDO LAS PUBLICACIONES

DESDE SUS LÍNEAS TEMÁTICASLas ramas y los frutos

3




as publicaciones desarrolladas por el Proyecto CBC en lostres años de implementación son presentadas en el siguientecapítulo. Para una mejor comprensión del lector, estas hansido organizadas y clasicadas en base a seis líneas temáticas(ramas). En cada una de las seis ramas se ha incluido diversos

tipos de publicaciones (frutos). De esta forma, las ramas y losfrutos sirven como guía para el lector para una mejor iden-

ticación de la información total producida, así como de la informaciónespecíca para consulta.

Concepto y objetivo

El Proyecto CBC ha elaborado y participado en diferentes publicacionesreferidas a notas técnicas, documentos de trabajo (investigaciones), publi-caciones (estudios) y videos de promoción y difusión como parte de su tra-bajo en sí y de la asistencia técnica brindada al Programa Bosques. En estasección presentamos los documentos producidos, tanto de manera directa(hechos por el equipo técnico del proyecto) como de manera indirecta

(realizados por consultores externos).

L




El cultivo de achiote tiene gran importancia

para las comunidades indígenas del Valle de

Pichis, debido a sus usos medicinales, alime

cios, tintóreos, cosméticos y mágico-religios



PROYECTO

CBC PUBLICACIONES


MECANISMOTDC

Incluye las distintas publicaciones quehan permitido evaluar diferentesmodalidades de financiamiento para la

sostenibilidad del mecanismo de las TDC.Entre ellas, el canon y sobrecanon, saldosde tesoro, canje de deuda,endeudamiento público y otrasposibilidades para garantizar lapermanencia en el tiempo delmecanismo.

FINANCIAMIENTO DE LAS TDC

Incluye las distintas publicaciones quepresentan el análisis, diseño e

implementación de módulos demonitoreo referidos a los planes deinversión, a la conservación de bosques ya diversos aspectos socioeconómicos.También exponen el desarrolloconceptual del módulo de seguimiento ymonitoreo de los procesos delmecanismo de las TDC integrados alPrograma Bosques.

MONITOREO Y LÍNEA BASE DE LAS TDC

Incluye las diversas publicaciones quecontribuyen a alcanzar el cumplimiento

de las condicionalidades de las TDC enel tema de la implementación de planede inversión, sistematizandoexperiencias y lecciones con un fuerteénfasis en el tema de mercado y de laeficiencia de los proyectos productivos

TEMA PRODUCTIVO

Incluye las diversas publicaciones quecontribuyen directamente con laarticulación del grupo meta al Proyecto

CBC. Además, incluye guías y manualespara el empoderamiento y elfortalecimiento de las comunidadesindígenas y específicamente de loscomités de gestión.

TEMA SOCIAL

Incluye las diversas publicaciones quepermiten analizar escenarios dearticulación y financiamiento de las TDCcon otros mecanismos de incentivosnacionales e internacionales. Tambiénanalizan metodologías sobre costos deoportunidad, captura y contabilización dcarbono en ámbitos de bosques y desistemas agroforestales.

TEMA BOSQUES, CARBONO Y REDD

Incluye las distintas publicaciones quehan contribuido a definir y a elaborar losconceptos y manuales deprocedimientos destinados a laimplementación del mecanismo de lasTDC para su puesta en marcha medianteel Programa Bosques.

PROCESOS Y HERRAMIENTAS DE LAS TDC

LAS SEIS LÍNEAS TEMÁTICAS




LOS CUATRO TIPOS DE PUBLICACIONES

Las notas técnicas exponen y brindan recomendaciones, sugerencias y aportan elementos padiscusiones técnicas, metodológicas y conceptuales. Los contenidos son de carácter científicacadémico y de investigación y han sido realizados por especialistas de reconocida experienprofesional. Se ha elaborado 13 notas técnicas.

NOTAS TÉCNICAS

Son publicaciones técnicas y especializadas, cuyos contenidos han sido desarrollados porconsultores de amplia experiencia en los temas de investigación propuestos. Su utilidad radique proponen mejoras a la implementación del mecanismo de las TDC en el Programa Bosqugestión del Proyecto CBC. Se ha elaborado 31 documentos de trabajo.

DOCUMENTOS DE TRABAJO

Son publicaciones que han sido elaboradas para los diferentes actores del grupo meta delCBC, como asociaciones indígenas, instituciones públicas, entidades no gubernamentales,académicos nacionales e internacionales y entidades de la Sociedad Civil. Se ha elaboradopublicaciones con temas relacionados al Programa Bosques, al Proyecto CBC y a las TDC.

OTRAS PUBLICACIONES

Los videos contribuyen a la promoción, difusión y enseñanza de la gestión del Proyecto CBC uso del mecanismo de las TDC en las comunidades nativas. Asimismo, muestran de manera preal y en campo, el proceso de la implementación de las TDC y las diferentes lecciones aprenque permiten una mejora continua de la gestión del Proyecto CBC. Se ha elaborado 03 video

VIDEOS



PROYECTO

CBC PUBLICACIONES


MECANISMOTDC

COMO SE PUEDE APRECIAR en la infografía del árbol,de la página anterior, cada línea temática tiene asignada

notas técnicas, documentos de trabajo, otras publica-ciones y videos. Todos ellos son los frutos que han sidogenerados a lo largo del proyecto.

Así también, para cada una de las líneas temáticasexisten diversas publicaciones, las mismas que a su vezse ven involucradas con las TDC en sus distintos pa-sos. Y es que para cada etapa de la implementación deeste mecanismo se ha requerido tener información deprimera mano y actualizada para, por ejemplo, conocer laorganización y las capacidades instaladas en las comuni-dades, lo que es clave para contribuir exitosamente a laejecución de las TDC.

En ese sentido, con el n de conocer el contexto y lascaracterísticas de las experiencias comunales produc-tivas ya existentes en el ámbito de intervención delPrograma Bosques, para determinar las característicasindispensables que posibiliten una ejecución sosteniblede los proyectos comunales; y además recomendar me-

didas y acciones para facilitar su articulación al mercado,se ha generado diversas publicaciones especializadas.

Otro ejemplo que graca la generación de publicacio-nes radica en que, uno de los componentes del ProyectoCBC es el desarrollo de capacidades en las autoridadescomunales, en los ejecutores de las iniciativas soste-nibles y en otros actores del grupo meta para la con-servación de los bosques comunales. Por lo tanto, fuenecesario desarrollar criterios y procedimientos técnicosy socioeconómicos especialmente diseñados para taln e implementar un sistema de monitoreo del impactosocial, económico y ambiental de la aplicación de lasTDC. La información generada está en las publicaciones,es decir, en los frutos.

En el Cuadro N° 7 se puede identicar qué líneastemáticas han generado publicaciones en cada uno de lospasos de la implementación de las TDC. De esta manerase tiene una mejor perspectiva de cómo está organizadoel presente documento.

LA SISTEMATIZACIÓN DE LAS PUBLICACIONES DEL PROYECTO CBC POR LÍNEAS TEMÁTICAS




Procesos

y herramientasde las TDC

Financiamientode las TDC

Bosques,carbono y REDD

Temasocial

Temaproductivo

Monito

y línea bde las T

Focalización X X X

Admisión X X

Aliaciónde usuarios

X X X

Liquidación detransferencias

X X X

Cumplimiento decondicionalidades

X X X X

Graduación X X X

CUADRO N°7. Matriz de intervención: líneas temáticas del Proyecto CBC en base a los sepasos de las TDC.




LAS LÍNEAS TEMÁTICAS Y SUS RESPECTIVASPUBLICACIONES

LA GESTIÓN PÚBLICA es la aplicación detodos los procesos e instrumentos queposee la administración pública paralograr los objetivos de desarrollo o debienestar de la población. Son los instru-mentos de gestión pública los que de-

nen la perspectiva que se tiene del país,en términos del modelo social, económi-co y ambiental que se desea impulsar, detal manera que se pueda contar con unmarco que oriente las acciones y deci-siones del gobierno en su conjunto y detodas las demás instituciones del Estado.

La actual política y el Plan de Moder-nización del Estado 2012 – 2016 tienencomo estrategia diseñar, implementar yevaluar en forma permanente la políticay la estrategia nacional de modernización

de la gestión pública. Tal medida implicaincorporar los diferentes procesos, com-ponentes y herramientas de gestión de laSecretaría de Gestión Pública, con el objetivo de brindar lineamientos adecuadosa los diferentes programas y proyectosnacionales, regionales y locales en el país.

Es más fácil alcanzar los resultados es-perados cuando se utiliza procesos y he-rramientas apropiados para el propósitoperseguido. Es por ello que proponemosuna serie de herramientas que facilitanel accionar de una organización8, en este

caso, el Programa Bosques del Ministeriodel Ambiente. De esta manera se podráalcanzar los objetivos en materia de con-servación de bosque comunales medianteel mecanismo innovador de las TDC.

El presente ámbito temático muestrala elaboración de las diferentes herra-mientas (Manual de Procedimiento delas TDC, metodología de focalización,guía para el monitoreo, etc.) que vienensiendo utilizadas como parte del Proyec-to CBC. A través de ellas y del trabajo con

los grupos meta y socios ha sido posiblecumplir exitosamente con el mejoramien-to continuo de la implementación delmecanismo de las TDC para la conser-vación de los bosques en comunidadesnativas de la Amazonia del Perú.

3.1 PROCESOS Y HERRAMIENTASDE LAS TDC

8 Según Kaouru Ishikawa, con el uso de

un grupo de herramientas sencillas y de

procesos adecuados se puede resolver

el 80% de los problemas de una organi-

zación.



PROCESOS Y HERRAMI


03/2011. 1 Transferencias directas a comunidades nativas: Implicaciones de edad y costo-efectividad en el contexto del Programa Nacional de Conservación Bosques. (Boerner, J., Wunder, S., Tapia Coral, S.)

La presente nota técnica evalúa la posibilidad de contar con escenarios alternatdurante la fase inicial de implementación del mecanismo nanciero condicionacomunidades nativas, teniendo en cuenta un sentido de costo – efectividad y eqdad en la distribución de benecios.

08/2011. 3 Matriz metodológica para evaluar las capacidades organizativas dcomunidades indígenas focalizadas para la implementación de las TransferencDirectas Condicionadas (TDC). (Calderón, L.)

El éxito del mecanismo de las TDC depende, en gran parte, de las habilidades y pacidades organizativas de las comunidades indígenas para transformar los recnancieros asignados en proyectos productivos sostenibles. En la Nota Técnica se propone una matriz metodológica para la evaluación de estas capacidades encomunidades focalizadas por el Programa Bosques.

09/2011. 4 Transferencias directas condicionadas. Compensaciones económiccomunidades para la conservación de bosques en el Perú. Reglas de operación plas TDC. (Tejada Murillo, F.)

El mecanismo de las Transferencias Directas Condicionadas (TDC) es un instrumende compensación económica por parte del Estado que tiene como objetivo incentiv

conservación de bosques y el desarrollo de proyectos productivos y sociales sosteen los territorios de las comunidades nativas. En la presente nota técnica se muestrreglas de operación y el ámbito de intervención que posee el citado mecanismo.

NOTAS TÉCNICAS



PROYECTO

CBC PUBLICACIONES


MECANISMOTDC

06/2013. 10 Metodología para la focalización de comunidades nativas usuariasdel Programa Nacional de Conservación de Bosques. (Armas, A.; Tejada, F.; Cubas, C.;Aguirre, C)

La nota técnica desarrolla una metodología que permita al Programa Bosques sermás eciente y efectista en su intervención para la conservación de bosques encomunidades nativas mediante el mecanismo de las Transferencias Directas Con-dicionadas (TDC). Para ello se ha analizado ocho criterios técnicos que permitiránmejorar la programación técnica y nanciera del mecanismo y contar con un ranking

de intervención operativa en las comunidades. Además, el documento pretende con-tribuir a actualizar el proceso de focalización individual del Manual de Operacionesde las TDC.

09/2013. 12 Metodología para superar brechas institucionales de las comunidadesindígenas usuarias del Programa Bosques. (Tejada, F., Aguirre, A., León, C., Meléndez, C.)

La superación de las brechas documentarias de carácter legal y administrativo encomunidades indígenas representa uno de los más importantes desafíos del ProgramaBosques, a n de mejorar la ecacia de su intervención con las Transferencias Directas

Condicionadas (TDC). Para tal n, la presente nota técnica propone una metodología queidentica los procedimientos básicos para aligerar los trámites documentarios median-te una gestión eciente y conjunta del programa con las instituciones del Estado quetienen injerencia directa en los procesos de las TDC.

05/2013. 9 Modelo de intervención en comunidades indígenas para la conserva- ción de bosques mediante Transferencias Directas Condicionadas: Lecciones aprendidas en la provincia de Condorcanqui (Fischenich, P., Tejada, F., Calderón, L., Cubas,C., Molero, M., Aguirre, C.)

La nota técnica plantea un modelo de intervención estratégico del mecanismo de lasTransferencias Directas Condicionadas (TDC) a partir de las lecciones aprendidas quetuvo el equipo técnico del Proyecto CBC en su intervención directa con comunidadesnativas de la provincia de Condorcanqui, departamento de Amazonas. Para ello se haanalizado y revisado cada uno de los procesos y procedimientos del mecanismo. Seplantea también propuestas de mejoras en las metodologías y en los instrumentosutilizados en los procedimientos de implementación de las TDC.



PROCESOS Y HERRAMI


2013. 1 Mecanismos de transferencias directas condicionadas para la conservde bosques comunales. (Tejada, F.)

El presente documento de trabajo propone las reglas operativas del mecanismolas TDC para las comunidades nativas en el ámbito del Programa Bosques. Asimdesarrolla los procesos y procedimientos operativos y de gestión considerando rentes posibilidades de condicionalidad orientadas a la conservación del bosqu

2013. 7 Mapa de actores sociales, políticos, económicos y culturales del Alto Mñón, Amazonas. (Salas, M; Seitz, G.)

El presente documento propone un mapa clasicado de actores sociales, políticeconómicos y culturales representativos de los pueblos indígenas asentados enámbito de intervención del Programa Bosques, en el departamento de Amazona

2013. 15 Propuesta técnico-normativa para superar brechas de instituciones ccomunidades nativas potenciales y usuarias del Programa Nacional de Conservción de Bosques. (León, C.)

Desarrolla una propuesta técnica de mejoras al proceso de evaluación del cumplimde condicionalidades de las comunidades usuarias del Programa Bosques para opti

mizar los procedimientos y normativas vigentes. Asimismo, desarrolla una propuestconceptual del mecanismo de graduación para las comunidades, desde un enfoquerestitución de derechos fundamentales, de tal manera que contribuya a articular a dcomunidades con alternativas que incentiven la sensibilización por la conservaciónbiodiversidad, asegurando a su vez, el compromiso, por parte de esta población, paconservación de los bosques tropicales.




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2013. 16 Metodología para la entrega de incentivos económicos programados porperiodos. (Borrovich, M.)

Desarrolla una propuesta metodológica de entrega de “incentivos económicos pro-gramados por periodos” a comunidades nativas usuarias del Programa Bosques. Asi-mismo, propone una mejora del sistema actual de entrega de incentivos económicosalineándola a los procesos de aliación y condicionalidades, con el n de asegurar eluso correcto y oportuno por parte de las comunidades, de los incentivos económicosrecibidos a través de una entrega gradual.

2013. 19 Propuesta de diseño de descentralización del mecanismo de las transferencias directas condicionadas a tres gobiernos regionales. (Alcalá, R.)

Este documento desarrolla una propuesta orientada a descentralizar el mecanismode las Transferencias Directas Condicionadas (TDC) para que los gobiernos regionalespuedan ejecutar directamente su Programa Regional de Conservación de Bosques ypuedan implementar las TDC articulados con el Gobierno Nacional a través del Pro-grama Bosques del Ministerio del Ambiente.



PROCESOS Y HERRAMI


10/2011. 1 Pagos por servicios ambientales en América Latina – Lecciones apdas. (Börner, J., Rügnitz Tito, M., Wunder, S.)

El presente documento analiza y sistematiza la información recogida de las presciones realizadas durante el evento internacional “Intercambio de experiencias Mecanismos Financieros para la Conservación de Bosques’’, realizado en Lima dal 17 de junio de 2011. El objetivo del evento fue presentar datos empíricos sopagos por servicios ambientales para la conservación de los bosques de diferenproyectos y programas en otros países de la región (Ecuador, Bolivia, Costa Rica,México y Brasil), así como intercambiar experiencias para diversicar y optimizacartera de instrumentos con la que cuenta el Programa Bosques.

2013. 1 Video: Mecanismo TDC - un incentipara la conservación. (Lehnebach, B.)

El video muestra los seis procesos y sus respecvos procedimientos del mecanismo de las Tranferencias Directas Condicionadas (TDC) como instrumento de compensación económica queimplementando el Programa Bosques. El videotiene como objetivo incentivar la conservaciónbosques y el desarrollo de proyectos productivsociales y ambientales sostenibles en los territde las comunidades nativas.

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EN OCTUBRE DE 2012, en la ciudad deHyderabad en la India, fue publicado un

informe del Banco Mundial que concluyeque la aplicación de nuevos métodos demovilización de fondos y acción ciuda-dana puede aportar la sostenibilidadnecesaria para garantizar la salud y lacapacidad de adaptación de los ecosiste-mas, mejorando con ello muchos mediosde subsistencia. En dicha reunión, la Vice-presidenta de Desarrollo Sostenible delBanco Mundial, Rachel Kyte, señaló: “Enépocas en que se debe reducir el gastopúblico para conservar la biodiversidad,necesitamos innovación, comunicación y

alianzas ecaces. Cada día encontramosmás y mejores ejemplos de asociacionesque trascienden las fronteras de las esfe-ras públicas, privadas y no gubernamen-tales y que consiguen aportar recursoscomplementarios para la conservaciónecaz de la naturaleza en el terreno”.

Las políticas en materia ambientalen el Perú se encuentran en proceso deconsolidación y, por lo tanto, se requierediseñar e implementar mecanismos e ins-trumentos que aseguren la efectividad en

el cumplimiento del objetivo de conser-vación de la biodiversidad en el país. Para

ello, es fundamental designar esquemaspresupuestales que permitan la sosteni-

bilidad nanciera de dichas políticas. Eneste sentido, cabe señalar que el SistemaNacional de Presupuesto Público a cargodel Ministerio de Economía y Finanzas(MEF) permite aplicar diversos esquemasde nanciamiento de las políticas públicas,acordes con la naturaleza de cada sector yen función al impacto que dichas políticasproducen en el largo plazo; todo esto bajoun marco de disciplina scal y de raciona-lidad del gasto público.

La presente temática tiene como

propósito mostrar lo que el Proyecto CBCaporta, mediante el análisis de la viabi-lidad de diversas iniciativas, para denirnuevas formas de nanciamiento delmecanismo de las TDC. De esta manera,se analiza cómo el Estado puede promoverel uso de los saldos del tesoro público, delendeudamiento público y de los saldos decanon y sobrecanon para garantizar la sos-tenibilidad de la conservación de bosques.Cabe indicar que está pendiente tener unaagenda que busque una estrategia parainvolucrar mejor al sector privado en la

obtención de un nanciamiento sostenibleen el futuro.

3.2 FINANCIAMIENTO DE LAS TDC



FINANCIAMIENTO DE L


01/2013. 7 Las cuentas satélite de los bosques y las Transferencias Directas Ccionadas (TDC) en el Perú. (Carré, C., Tejada, F., Cubas, C.) La presente nota técnica propone un esquema metodológico para la creación decuenta satélite de los bosques vinculada al Sistema de Cuentas Nacionales y toconsideración aspectos importantes para su adecuada articulación con el mecade las TDC.

04/2013. 8 Alternativas para la sostenibilidad de la política de conservación bosques mediante Transferencias Directas Condicionadas . (Inga, M., Mendoza,

Con la nalidad de lograr la sostenibilidad del mecanismo económico de las TDel cumplimiento de las metas físicas y nancieras del Programa Bosques, la preste nota técnica analiza la viabilidad de contar con nanciamiento de los gobiernregionales, a partir de los recursos provenientes del canon.

2013. 13 Elementos clave para la sostenibilidad financiera del Programa Nacde Conservación de Bosques en Perú. (Espíritu, M.)

El documento presenta el resultado de una investigación que analizó las diversasestrategias e instrumentos de nanciamiento empleados en tres programas naciode conservación de bosques: pagos por servicios ambientales e incentivos para la

servación de bosques en México, Costa Rica y Ecuador; con el objetivo de proporcelementos claves para la sostenibilidad nanciera del Programa Bosques del Perú

NOTAS TÉCNICAS



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2013. 12 Comunidades, conservación y desarrollo. Hacia un proyecto de ley de financiamiento de transferencias directas condicionadas para la conservación debosques y mitigación del cambio climático. (Inga, M., Mendoza, J.)

El presente documento de trabajo desarrolla variables que permiten modelar diver-sos escenarios para la toma de decisiones atendiendo a los objetivos del Estado enmateria de conservación. Asimismo, verica la viabilidad legal y técnica para que losgobiernos regionales cuenten con programas de competencia compartida en materiade conservación de bosques. Por último, aporta una visión distinta sobre el desti-

no que deben tener los recursos provenientes del canon, para ser utilizados en laimplementación y ejecución de políticas ambientales de conservación mediante elmecanismo de las TDC.

2013. 14 La cuenta satélite de los bosques, un esquema metodológico. (Carré, C.)

Este documento elaboró el diseño de un esquema metodológico para desarrollar unacuenta satélite que permita valorar los bienes y servicios ambientales-económicosque brindan los bosques. Esto, con el n de que con dicha información se mejore elproceso de toma de decisiones, tanto en el ámbito público como privado, para hacer

un seguimiento del impacto ambiental que ocasiona la producción económica y elconsumo, tales como la degradación, el agotamiento del capital natural y su impactoen temas sociales y económicos, en aspectos como la salud, la pobreza y el ProductoBruto Interno (PBI).




FINANCIAMIENTO DE L


2013. 21 Financiamiento para la conservación de bosques mediante endeudamto público. (Zumaeta, J., Inga, M.)

El documento desarrolla una propuesta normativa y técnica que garantice la sostbilidad de programas de conservación de bosques, mediante el nanciamiento corecursos provenientes del endeudamiento público. Asimismo, contiene la elabora

de una propuesta metodológica que considera el análisis regulatorio y económicsistema nacional de endeudamiento público y su operatividad.

2013. 20 Financiamiento para la conservación de bosques mediante saldos detesoro público. (Inga, M.)

El documento desarrolla una propuesta normativa y técnica que garantice la sostbilidad de programas de conservación de bosques, mediante el nanciamiento corecursos provenientes de saldos del tesoro público. Asimismo, elabora una propumetodológica, donde se considera el análisis regulatorio y económico de las nanpúblicas y su operatividad.



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LOS SISTEMAS DE MONITOREO Y EVALUA-CIÓN (SME) son una herramienta necesariapara la gestión de las políticas públicas ar-ticuladas territorialmente. Sin ellos, dichaspolíticas carecen de un mecanismo pararetroalimentar su implementación desdeabajo hacia arriba; gestionar con calidady eciencia sus procesos; fortalecer laarticulación y participación de los diferen-tes sectores y evaluar el logro de sus resul-tados, especialmente a nivel de efectos eimpactos sobre los destinatarios.

En la segunda mitad de la década delos noventa, el Ministerio de Economíay Finanzas (MEF) impulsó la puesta enmarcha de tres esfuerzos para implemen-tar los SME en la administración pública.Sin embargo, estos esquemas fuerondesarrollados de manera integral paratoda la administración pública, lo que, aveces, impide controlar el cumplimientode los mismos. Además, al menos en elcaso del Sistema Integrado de Administra-ción Financiera (SIAF) y del Plan Estraté-

gico Sectorial Multianual (PESEM), no sonpropiamente esquemas de SME. El SIAF esun sistema de control presupuestal y de laejecución de los gastos públicos, mientrasque el PESEM intenta introducir prácticasde planeamiento estratégico, todavía sinaplicación requerida.

En el 2000, se inició la implementa-ción de los planes estratégicos sectorialesmultianuales en el ámbito de los secto-

res económicos y sociales. Estos fueronpresentados a los programas y proyectospor primera vez en el 2000 pero no fueronevaluados, porque los sectores todavía es-taban en una etapa de aprendizaje. A partirdel 2001, por su parte, estos PESEM hansido presentados y evaluados, con el n dedeterminar si existe consistencia entre lavisión, misión, objetivos y actividades pro-gramadas, así como si son utilizados comoinsumo para el proceso presupuestario.

En el 2012, se implementó la unidadejecutora del Programa Nacional de Con-servación de Bosques para la Mitigación delCambio Climático, encargado de imple-mentar las TDC como uno de los mecanis-mos económicos para la conservación debosques en comunidades indígenas. Para laimplementación de este mecanismo se hadesarrollado procesos operativos y de ges-tión que permiten desplegar los diferentessistemas del Programa Bosques, siendo unode ellos el Sistema de Monitoreo y Evalua-ción de Impacto.

En ese sentido, esta temática compren-de documentos técnicos que permitenabordar los esfuerzos del Proyecto CBCcomo apoyo a la gestión del Programa Bos-ques mediante el desarrollo de los módulosde monitoreo de bosques, de los módulosde monitoreo de los planes de inversión, delos módulos de procesos de las TDC y deldiseño de la línea de base para la evalua-ción de impacto.

3.3 MONITOREO Y LÍNEA BASEDE LAS TDC



MONITOREO Y LÍNEA B


10/2012 6 Modelamiento y análisis temporal de la deforestación en la selvatral del Perú utilizando imágenes satelitales. (García, D., Huamaní, G., Cubas, C

La nota técnica presenta los resultados del análisis temporal de la deforestaciónpartir de imágenes satelitales LANDSAT en los sectores en los cuales el ProgramBosques ha intervenido durante el primer año de funcionamiento.

2013. 3 Validación de indicadores de bienestar para comunidades nativas deselva central. (Ruiz, S.)

El documento de trabajo se basa en un estudio participativo que recogió las conbuciones de representantes de 12 comunidades nativas de la Selva Central, conobjetivo de identicar y validar variables e indicadores culturalmente adecuadosocialmente aceptados para la construcción de un índice de bienestar.

NOTAS TÉCNICAS





EL TRABAJO en este ámbito temático seconcentró en poder contar con criterios de

focalización de las áreas boscosas que sepretende conservar y de la misma manera,en establecer una línea de base para poderrealizar el monitoreo y medir el impacto dela intervención del Programa Bosques sobrelas zonas donde está presente.

Dicho trabajo implicó el modelamien-to, procesamiento y análisis de imágenessatelitales para determinar la afectación,vulnerabilidad e integridad de las áreasboscosas donde se deseaba intervenir.También se generó una plataforma digital

de monitoreo de la conservación de losbosque, la misma que cuenta con unabase de datos sólida y sistematizadasobre datos de georeferenciación, so-cio-económicos y mapas.

Paralelamente al trabajo de análisis dela deforestación, el Proyecto CBC tam-bién abordó los temas subyacentes y lascausas de la deforestación, así como elproceso de valoración de los bosques demanera integral y en base a su potencialen términos de provisión de servicios

ecosistémicos. Bajo estos criterios de es-

tudio se realizó diversos trabajos de aná-lisis del costo de oportunidad del cambio

de uso de suelo, así como de la capacidadde almacenamiento de carbono, tantoen el bosque en sí como en sistemasagroforestales y en procesos relacionadosa REDD+.

Parte de los procesos de investigacióny análisis de los temas relacionados albosque incluyó la realización de talleres yvisitas de campo que fueron sistematiza-das también con la intención de presentarel desarrollo de actividades en las zonasde trabajo con los actores involucrados.

Estos trabajos estuvieron orientados prin-cipalmente a desarrollar temas de ManejoForestal Comunitario, REDD+, valoracióneconómica y nanzas ambientales.

Finalmente, el Proyecto CBC ha trabajado fuertemente en la aplicación del co-nocimiento generado y en la aplicación delas herramientas desarrolladas. Es de sumointerés poder compartir toda la informacióngenerada entre los actores del sector quevienen desarrollando iniciativas similaresen diversas zonas a través de distintas insti-

tuciones de carácter privado o público.

3.4 BOSQUES, CARBONO Y REDD



BOSQUES, CARBONO Y


03/2011. 2 Inclusión social en el proceso REDD en el Perú. Una perspectiva degobernanza en múltiples niveles. (Erler, D., Frank, S., Hein, J.-I., Hotz, H., Santa CMelgarejo, A., Zelli, F.)

La presente nota técnica analiza, desde un enfoque multinivel, los proyectos yactores involucrados en el proceso REDD en el Perú, tomando en consideración aportes y sugerencias de un estudio conjunto que tuvo como objetivo asegurar desarrollo socialmente inclusivo del citado mecanismo.

07/2012. 5 Captura y conservación de carbono en sistemas agroforestales de en comunidades indígenas de la selva central . (Dietz, J., Cubas, C., Armas, M.)

El presente estudio muestra los resultados del análisis del potencial de captura carbono en sistemas agroforestales de cacao en comunidades indígenas de la SCentral, partiendo de la hipótesis de que estos sistemas tienen mayor capacidadpara la jación de este elemento, frente a otras prácticas y usos de suelo.

07/2013. 11 Análisis temporal de la deforestación en comunidades nativas be ficiarias del Programa Bosques de las provincias de Bagua y Condorcanqui, Amnas. (Mendoza, R.)

Las comunidades nativas dentro de las provincias Condorcanqui y Bagua (Amazohan sido priorizadas para la intervención del Programa Bosques, debido a que s

encuentran en una zona con alta presión por deforestación, con elevados nivelepobreza e importantes valores de conservación, entre otras variables. El presentbajo tiene como objetivo analizar la dinámica de la deforestación en dichas comdades en los periodos 1990-2000 y 2000-2010, como insumo de línea de base recticar la intervención del proyecto en la zona.

NOTAS TÉCNICAS



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2013. 11 Valoración del carbono forestal y evaluación del costo de oportunidadde sistemas agroforestales en las comunidades de cinco cuencas de intervención delPrograma Bosques. (Armas, A.)

Para avanzar hacia un mecanismo más sólido y efectivo de conservación, el presentedocumento destaca dos aspectos claves: el enfoque de las inversiones hacia áreasde bosque bajo mayor presión y la complementariedad de los sistemas agroforesta-les como opción de autosostenimiento. Enfocado en ambos aspectos, se muestra losresultados de la estimación del costo de oportunidad en sistemas agroforestales decafé, cacao y achiote y la valoración del carbono almacenado en la biomasa aérea delos bosques de 17 comunidades de la Selva Central en el ámbito de intervención delPrograma Bosques.

2013. 18 Selección de árboles plus de siete especies forestales nativas de importancia ecológica y económica en la selva central del Perú. (Aguirre, C. , Fassbender,D.)

El presente documento ofrece los resultados de un estudio de identicación y selec-ción de árboles semilleros (árboles plus) en bosques naturales y plantaciones con altopotencial de germoplasma en la Selva Central (provincias de Oxapampa y Puerto Inca).El objetivo fue generar información actualizada sobre la oferta actual y el potencial desemillas forestales de especies nativas que permitan, a largo plazo, establecer un vínculo

entre productores y comunidades; y lograr que el manejo forestal sea una actividad cadavez más recurrente dentro del componente productivo de los planes de inversión.

2013. 23 Análisis socioambiental y económico de una iniciativa productiva para laconservación de bosques en la comunidad nativa Soledad. (Mendoza, R.)

La comunidad nativa Soledad se encuentra priorizada dentro de la focalización de losbeneciarios del Programa Bosques en el departamento de Amazonas, debido a varia-bles de importancia tales como los niveles de deforestación, pobreza, biodiversidad,

entre otros. En el presente estudio se ha analizado la dependencia entre indicadoressociales y el impacto que tienen sobre los bosques, principalmente, el cambio de usode suelo. Asimismo, se ha determinado el valor económico de una hectárea comounidad de extensión de referencia y por último se ha analizado la rentabilidad de lasprincipales actividades agrícolas de la comunidad.




BOSQUES, CARBONO Y


2013. 26 Análisis de mecanismos financieros para la conservación de bosque¿Están preparadas las comunidades intervenidas por el Programa Bosques paraincorporarse a REDD? (Armas, A.)

El objetivo de este trabajo es realizar un análisis que permita establecer la adaptdad o idoneidad del actual sistema de Transferencias Directas Condicionadas (TDPrograma Bosques para su funcionamiento dentro de un eventual esquema naciode Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación de Bosques (REDD+Esto forma parte de la estrategia de consolidación de fuentes alternativas de namiento para lograr la sostenibilidad en el proceso de desarrollo de las comunidad

05/2011. 2 Estimación de los Costos de Oportunidad de REDD+: Manual de captación. (Banco Mundial)

El presente manual de capacitación destaca los principales métodos y herramienpara evaluar los costos de oportunidad de REDD+ a nivel nacional. Determina, adel costo-benecio de las diversas alternativas de uso del suelo y las compara conmecanismo. Para una mejor interpretación, el manual incluye información sobre emétodo de recopilación, análisis y evaluación de los datos.

OTRAS PUBLICACIONES



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10/2011. 3 Manejo Forestal Comunitario en la Amazonía: Construyendo políticaspúblicas y una agenda concertada para promover el manejo sostenible de bosquesen tierras de comunidades nativas. (Reunión Nacional, Pucallpa).

El documento compila las contribuciones para lograr una gestión forestal compartidaen el Perú, con el n de impulsar el desarrollo de las comunidades indígenas a travésde la gestión sostenible de sus bosques. Las recomendaciones contempladas en estapublicación son producto de un largo proceso de consulta realizado a representantesdel sector público y organizaciones indígenas (AIDESEP, CONAP y las organizacionesregionales), de áreas de conservación regional (ACR), de las organizaciones no guber-namentales, de la cooperación internacional, de las universidades y de las organizacio-nes y empresas del sector.

11/2012. 4 ¿Gratis? Los servicios de la naturaleza y cómo sostenerlos en el Perú(sePeru, ACCA; CYTED, CBC) Artículo: Las transferencias directas condicionadas:Incentivos económicos a Comunidades Nativas para la conservación de bosques enel Perú (Fischenich, P.G., Tejada, F.)

La presente publicación articula los aspectos económicos, políticos y de aplicación atomar en cuenta en los distintos esquemas de compensación por servicios ecosistémi-cos desarrollados fundamentalmente para su aplicación en el Perú. Incluye un artículoque dene y analiza el mecanismo de las TDC implementado por el Programa Bosques

en las comunidades nativas del Perú. Por último, los autores analizan los desafíosfuturos y ofrecen recomendaciones para alcanzar las metas físicas y nancieras delreferido programa.

07/2011. 5 El Perú de los bosques . (MINAM, MINAGRI)

Esta publicación presenta, de manera única y detallada, los seis principales tipos debosques en el Perú, denidos en el Mapa del Patrimonio Forestal Nacional (2011).Así también, resalta el valor del bosque y describe diferentes aspectos de utiliza-ción del mismo por parte de la población local. La publicación contiene, además,

interesantes datos estadísticos sobre los bosques del Perú.



BOSQUES, CARBONO Y


10/2012. 6 Árboles Semilleros – Árboles Plus: Consideranes básicas para la Selección y Manejo de Árboles Semille(Aguirre, C., Fassbender, D.)

El presente boletín de divulgación técnica ofrece, de manersistematizada, las consideraciones técnicas fundamentalespara la selección y manejo de árboles semilleros. El documfue elaborado para su divulgación entre las personas y comdades nativas, cuyo territorio se encuentra dentro de las árcon potencialidad semillera en la Selva Central.

05/2013. 7 Manejo Forestal Comunitario: Lecciones apren

das. (Molero, M.; Cubas, C.; Calderón, L., Aguirre, C., FassbenD. – Edición: Aguirre, C.)

En el marco del X Congreso Nacional Forestal ‘‘Bosque sostenibcon inclusión social’’, realizado en la ciudad de Pucallpa, el ProyCBC participó como principal ponente en la mesa temática sobrmanejo forestal comunitario, donde los participantes compartieexperiencias sobre el tema y conjugaron diferentes aportes quesistematizados en el presente documento. Asimismo, se propuslineamientos consensuados que sirven de base a los tomadoresdecisiones para promover el manejo forestal comunitario y logrun manejo sostenible de los bosques en una comunidad.

VIDEOS

2013. 3 Video: Environmental and social sguards in the REDD+ context in Peru. (Jung, Lehnebach, B.) Material audiovisual que recoge las percepciones, preocupaciones y expectativas de los líd

indígenas de San Martín, respecto al desarrolREDD+ en sus territorios comunales; así comoimportancia de generar salvaguardas ambieny sociales antes de su implementación.




ENVIRONMENTAL ANDSOCIAL SAFEGUARDS INTHE REDD+ CONTEXT INPERU (ver video en el CD interactivo)




Este material audiovisualrecoge las percepciones,preocupaciones yexpectativas de los líderesindígenas de San Martín,respecto al desarrollo deREDD+ en sus territorios

comunales; así como laimportancia de generarsalvaguardas ambientalesy sociales antes de suimplementación.




EN EL PAÍS EXISTE una política de inclusiónsocial, donde los diferentes programas y

proyectos nacionales del Estado debenestar articulados y empoderados paracontribuir de la mejor manera en la bús-queda de una mejor calidad de vida de laspoblaciones vulnerables del país.

El Programa Bosques tiene como sociopara la conservación de bosques con elmecanismo de las Transferencias DirectasCondicionadas (TDC) a las comunidadesnativas, las mismas que están considera-das como población vulnerable y de po-breza extrema. En ese sentido, el Proyecto

CBC apoya esta iniciativa a través delcomponente: desarrollo de capacidadesen los grupos metas y en las institucionesejecutoras. Dicho componente (el cual esuna de las raíces) está dirigido al fortale-cimiento institucional y al desarrollo decapacidades de los actores que confor-man el grupo meta del proyecto (pobla-ción indígena amazónica, organizacionesindígenas, funcionarios y especialistas delPrograma Bosques, así como funcionariosde los gobiernos locales y regionales).

El desarrollo de capacidades —toma-do como el proceso mediante el cual laspersonas, instituciones, organizaciones yla sociedad obtienen y fortalecen sus apti-tudes para el logro de sus objetivos en unlapso de tiempo— está dirigido, desde elProyecto CBC, a mejorar las condiciones en-contradas (línea de base) en el grupo meta.Esto, para contribuir al desarrollo pleno de

su potencial utilizando y fortaleciendo losmedios adecuados y sostenibles para ello.

En este sentido, el componenteprioriza la elaboración de herramientasmetodológicas y técnicas que contribuyena optimizar el trabajo de las organizacio-nes, comunidades y del Programa Bosques,así como la elaboración de material decomunicación y difusión, aanzando losvínculos de relacionamiento entre losactores. Estas herramientas han permitidodar a conocer el contexto socio cultural ylos niveles de gestión de las comunidadesusuarias del programa. Asimismo, han sido

empleadas por las organizaciones indíge-nas para fortalecer su institucionalidad através del trabajo directo con sus bases yde las consideraciones propias de su reali-dad y de sus objetivos planteados. Un casoespecíco es el de la Central Asháninkadel Río Ene (CARE).

Es importante resaltar que como partedel fortalecimiento de capacidades, estecomponente trabaja en iniciativas decoordinación directa con las organizacio-nes indígenas y con la contraparte del

proyecto, es decir, el Programa Bosquesdel Ministerio del Ambiente. En base a esose ha formulado diversas propuestas desalvaguardas sociales y ambientales quenacen del trabajo conjunto de los actoresinvolucrados en la conservación de losbosques y que contribuyen a la formula-ción de políticas públicas en dicho tema.

3.4 TEMA SOCIAL



TEMA SOCIAL


2013. 2 Metodología para evaluar capacidades organizativas de comunidadenativas. (Calderón, L.)

El presente documento de trabajo muestra el diseño de una matriz metodológicada en indicadores, variables y criterios, para evaluar las capacidades organizativalas comunidades nativas participantes del Programa Bosques. Asimismo, proponegráco para posicionar a cada comunidad según su nivel de organización.

2013. 4 Evaluación de capacidades organizativas de comunidades nativas encuencas de los ríos Tambo y Pangoa. (Pizarro, R.)

El documento de trabajo presenta los resultados de la aplicación de la metodologpara evaluar capacidades organizativas de comunidades nativas —expuesta en ecumento de Trabajo N° 2— de las comunidades nativas localizadas en las cuencarío Tambo y Pangoa, en la Selva Central.

2013. 8 Diagnóstico situacional del nivel organizativo de las federaciones y onizaciones indígenas locales en las provincias de Bagua y Condorcanqui, Amaz(Saavedra, J., Sejekam, C.)

El presente documento de trabajo realiza un diagnóstico situacional del nivel orgzativo de 12 federaciones y organizaciones indígenas dentro del área de interven

del Programa Bosques, en las provincias de Bagua y Condorcanqui, departamentoAmazonas.




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2013. 10 Hacia una radiografía de los pueblos Awajun y Wampis del Alto Marañón,Amazonas. (Calderon, L.)

El presente documento fue elaborado con la nalidad de caracterizar la situaciónactual de los pueblos indígenas Awajun y Wampis, en cuyos territorios el ProgramaBosques inició su intervención. Esta caracterización comprende un análisis profundode su cosmovisión y la relación que estos pueblos tienen con las deidades tradiciona-les. El estudio abarca, además, una descripción especíca de los sistemas de valor deambos pueblos y desarrolla la visión del bosque y de su aprovechamiento, así como elrégimen familiar y de trabajo. Finalmente, expone una revisión de las investigaciones yestudios realizados sobre los pueblos en mención.

2013. 25 Mejoramiento del proceso de evaluación de cumplimiento de condicionalidades y diseño de graduación del mecanismo TDC. (Tejada, F., Fischenich, P.G.)

Desarrolla una propuesta técnica de mejoras al proceso de evaluación de cumplimien-to de condicionalidades de las comunidades nativas socias del Programa Bosques quepermitan optimizar los procedimientos y normativas vigentes. Asimismo, desarrollauna propuesta conceptual del mecanismo de graduación para las comunidades, desdeun enfoque de restitución de derechos fundamentales, que contribuya a articular adichas comunidades con alternativas que incentiven la sensibilización por la conserva-

ción de la biodiversidad. Todo esto para asegurar también el compromiso, por parte deesta población, de la conservación de los bosques tropicales.

2013. 29 Plan de Comunicación para la implementación del proceso Transferen- cias Directas Condicionadas (TDC) en comunidades nativas. (Molero, M.)

El plan de comunicación responde a la necesidad de establecer procesos de interven-ción adecuados para cada realidad del grupo meta. Dichos procesos responden a lasparticularidades socioculturales, geográcas, de acceso y educacionales de cada actor

que conforma el grupo meta. La implementación del plan es una pieza fundamentalpara la implementación y ejecución de las TDC.



TEMA SOCIAL


30 Consulta sobre bosque, gobernanza y desarrollo. (Acevedo, P.; Sancho, A., Mejía,

Este documento sistematiza la experiencia de la organización indígena CARE parafortalecer el derecho a la consulta y la participación de las comunidades del Ene através del proyecto: “Bosque, desarrollo y gobernanza” un espacio de informacióndiálogo y reexión sobre las aspiraciones de desarrollo en sus comunidades, el padel bosque en ese desarrollo enfocado al buen vivir y la gobernanza necesaria y pnente para alcanzarlo. Ha sido ejecutada con fondos del Proyecto de ConservaciónBosques Comunitarios de la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenar(GIZ, Agencia Alemana de Cooperación al Desarrollo).

2013. 31 Salvaguardas sociales para pueblos indígenas en políticas de clima ybosques. (Gálvez, C.)

Este estudio se realizó en cinco comunidades nativas del ámbito del Programa Bosqen el departamento de Pasco. En él se visibiliza y destaca la importancia de la particción activa y valoración de los aportes y conocimientos de las mujeres indígenas enconservación de los bosques y en la elaboración y ejecución de los planes de invers



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2012. 8 ¿Jaoka Akoiri Anampiki? Consulta sobre el bosque, desarrollo ygobernanza. (Acevedo, P., CARE).

El presente texto sistematiza la experiencia especíca de consulta sobreBosques, Desarrollo y Gobernanza realizada a la población de siete comuni-dades del Ene. Se explica la importancia del derecho a la consulta de pueblosindígenas y la aplicación de distintas metodologías para comuneras y comu-neros, como también para la población escolar.

OTRAS PUBLICACIONES

2011. 9 Kametsa Asaike. El vivir bien de los Ashánika del Rio Ene (CARE)

En el marco del proyecto Kametsa Asaike (El vivir bien de los Asháninkas), la CentralAsháninka del Río Ene (CARE), realizó una consulta a la población de las comunidadesnativas, incluyendo a la población escolar, a través de 500 diálogos. El objetivo de laconsulta fue desarrollar líneas de trabajo que partan de los ocho principios priorizadospor los pobladores Asháninkas del Ene. De esta forma se creó una agenda, que puededar orientaciones también a otras organizaciones que trabajan en el Rio Ene, conte-niendo un concepto amplio del Buen Vivir Asháninka, denido por sus propias bases.

El presente documento muestra los resultados del proceso de la consulta en búsquedade mejorar la relación e interdependencia entre desarrollo, bosque y buen vivir.



TEMA SOCIAL


VIDEOS

2013. 2 Video: Fortaleciendo capacidades dComité de Gestión - Comunidades Aintam y VGonzalo. (Jung, S., Lehnebach, B.)

El video muestra parte del proceso de fortalecimide capacidades dirigidos a los comités de gestiónlas comunidades Aintam y Villa Gonzalo de la cuedel río Santiago, en el departamento de AmazonaAmbas comunidades son usuarias del ProgramaBosques. En él se destaca la capacitación que recilos miembros del comité en contabilidad básica y el conocimiento de sus funciones para la impleme

ción y ejecución ecaz del plan de inversión.



Con el fortalecimientodel comité de gestión sebusca que las comunidanativas mejoren susprocesos de autogestiónconservación y el manejde recursos. Dichascapacidades les permitesr arífcs su propodesarrollo y contribuyende manera sostenible a buen vivir.



Mujeres wampis trabajando en la limpieza de

las chacras escolares como parte de sus activi-

dades comunales. (Comunidad Villa Gonzalo,

provincia Condorcanqui, departamento de

Amazonas).




EL PERÚ TIENE una vasta historia desdetiempos precolombinos de apropiación

y adquisición de artefactos y tecnologíasdistintas para aprovechar mejor su medioambiente. En ese devenir y con la inter-vención del Estado republicano, recién amediados del siglo XX, las comunidadesindígenas han logrado tener acceso aapoyos nacionales e internacionales paradesarrollar actividades productivas queles permitan obtener réditos económicos ymejorar su calidad de vida.

A pesar de este apoyo, es posibleadvertir pocas mejoras en la vida de las

comunidades indígenas, principalmente,debido a las deciencias en la oferta de laayuda pública y privada para el desarrollo.La mayoría de las intervenciones se dedicaa actividades fragmentadas y muy locales,generalmente sin expectativas de lograrun impacto más allá de la localidad.

Además del problema de la dispersiónde actividades en muchas de estas iniciati-vas, es evidente el paternalismo y un bajonivel de profesionalismo, lo cual impide con-tar a los programas y proyectos con recursos

humanos que colaboren en el proceso, consu sapiencia técnica y con el conocimientode la zona de intervención. Recurrir como es-trategia primordial a la transferencia de co-

nocimientos técnicos no redunda en el éxito,sino más bien internaliza en los usuarios del

programa que los nuevos conocimientosdeben ser adoptados y practicados por ellosmismos, para lo cual se necesita un acompa-ñamiento continuo que no se anque soloen la parte técnica – productiva, sino quetambién llegue a la comercialización.

A esta situación hay que sumarle la faltade espíritu capitalista en los indígenas, losproblemas en la gestión de las experien-cias, así como sus apuestas más individua-les que colectivas para el aprovechamientode los recursos del ambiente o de la coope-

ración técnica nacional e internacional.

En este complejo escenario de inter-vención técnica y de adquisición de co-nocimientos por parte de los indígenas,el Proyecto CBC de la GIZ ha intervenidomediante la asistencia técnica brindada,en el marco de la ejecución de las TDC,ofreciendo un respaldo al Programa Bos-ques. Así, el Proyecto CBC ha contribuidocon la identicación de la gestión de laexperiencia productiva, con la adaptaciónde los planes de inversión a la realidad

de las comunidades nativas y con laarticulación económica de las experien-cias productivas incluidas en el marco delplan de inversión.

3.4 TEMA PRODUCTIVO



TEMA PRODUCTIVO


2013. 5 Experiencias productivas en el ámbito del Programa Nacional de Conseción de Bosques en la selva central. (Calderón, L., Euler, M.)

El Documento de Trabajo N° 5 sistematiza la información recogida a partir de las exriencias en actividades productivas en las comunidades nativas localizadas dentroámbito de intervención del Programa Bosques en la Selva Central. De esta forma, splantea medidas indispensables para la ejecución sostenible de proyectos productcomunales, al mismo tiempo que se recomiendan acciones para facilitar su articulaal mercado.

2013. 6 Asháninkas y nomatsiguengas. Percepciones del bosque en una economde mercado. (Burneo, R. )

El presente estudio tiene como objetivo describir y analizar la percepción del bosde tres comunidades nativas de la Selva Central para llevar a cabo una mejor implementación del mecanismo de conservación del bosque en las comunidades usuaridel Programa Bosques.

2013. 9 Análisis del contexto productivo comunal en las provincias de Bagua yCondorcanqui, Amazonas. (Pizarro, R., Euler, M.)

El documento de trabajo presenta los resultados de la identicación de los actoresproductivos más inuyentes y activos en las zonas de intervención. También se reliza un análisis del contexto social de las actividades comunales exitosas y de los a

tores productivos vinculados a las mismas, en el ámbito de intervención del PrograBosques y del Proyecto CBC en el departamento de Amazonas. Asimismo, se identilas experiencias productivas más importantes en las provincias de Condorcanqui yBagua en el departamento de Amazonas.




PROYECTO

CBC PUBLICACIONES


MECANISMOTDC

2013. 22 Hacia los márgenes de la piscicultura como una alternativa económica yde seguridad alimentaria . (Chu Koo, F.)

El presente documento de trabajo analiza el impacto que viene produciendo la pisci-cultura en las comunidades indígenas del pueblo Wampis, a nivel de su economía y dela seguridad alimentaria. De este modo, se ofrece sugerencias técnicas para mejorarel manejo de sus piscigranjas, para la alimentación de los peces y para su circuito decomercialización. Así también, se hace hincapié en el consumo masivo de pescado porparte de población indígena, desentrañando por qué buena parte de su población esconsiderada desnutrida crónica.

2013. 27 Kemito Ene: asociación, producción y mercado entre los Asháninka delRío Ene. (CARE; Sancho, A. ; Calderón, L.)

El presente documento analiza por qué diversas instituciones públicas y privadasconsideran a la experiencia asociativa, de gerencia y de empresa Kemito Ene, impulsa-da por la Central Asháninka del Río Ene (CARE), como un caso exitoso de articulacióneconómica en una de las zonas más convulsionadas del país. Así, desde una visión delargo plazo la interrogante que se persigue responder se concentra en qué clase deéxito es el que viene logrando la empresa Kemito Ene.

2013. 28 Evaluación de impacto de las TDC en los ingresos de las comunidadesnativas. Proyectos productivos de achiote en la Selva Central. (Cardona, Z.) Este documento evalúa el impacto que tienen los incentivos económicos condicio-nados en los ingresos las comunidades nativas usuarias del Programa Bosques en eldistrito de Puerto Bermúdez, en la provincia de Oxapampa, departamento de Pasco,

en la Selva Central. Se analiza los resultados utilizando los planes de inversión y elanálisis estadístico de una encuesta socio-económica. Así también, se resalta las con-dicionalidades de inversión sociales y productivas que contribuyen a la conservación ya reducir la brecha de pobreza.



COMENTARIO FINALLA SISTEMATIZACIÓN DEL PROYECTO CBC ofrece al lector una compilación del trabajorealizado en la primera fase entre el 2010 y 2013. La intención de este arduo trabajoes que todo lo producido se encuentre al alcance de los interesados y que se puedatener un vistazo general y completo de todas las actividades y tareas realizadas paraasegurar el éxito del proceso de implementación de las TDC. Este proceso requiere iragotando diversas etapas, para las cuales se ha debido realizar una serie de investiga-ciones, diagnósticos, consultorías y todo lo necesario para poder articular este meca-

nismo a las necesidades de las comunidades indígenas con las que se ha trabajado.Finalmente, también se plantea diversos escenarios para lograr asegurar el nancia-miento y la continuidad a futuro de este importante e innovador mecanismo en el país.

Por todo lo expuesto, se ha generado valiosa información que puede ser utilizadapara otros nes o para ampliar los conocimientos que ya se tiene, tanto de los ámbi-tos de intervención, así como de los diversos mecanismos que se ejecuta en el paíspara la conservación de bosques. Los aportes aquí presentados son solo una pieza delconocimiento para colaborar con la implementación de sistemas de conservación enel país que involucren a las poblaciones locales. Esto, con el n de que estas mejorensu calidad de vida articulándose a un sistema productivo que les puede dar réditoseconómicos conservando los bosques comunitarios.



Al Ministerio delMedio Ambientele pido que juntos sigamoscuidandonuestro bosque.[...] seguir

trabajando,Estado ycomunidadestituladas.

Román Mariano Antish,comunero Aintam.

“ “




Documento desarrollado por:

Equipo del Proyecto CBCPaul-Gregor Fischenich (Asesor principaCarlos Aguirre

Carlos CubasRicardo MendozaMaría Pía MoleroFredy TejadaCintya VerasteguiLuis Alberto Calderón Pacheco

ConsultoresEnrique AnguloSebastian Jung

Fábrica de IdeasDirección de arte: Xabier Díaz de CerioDiseño y diagramación: Magno AguilarAsistente diseño: Larissa MerzthalCorrección de estilo: Irina Melgar

FotografíaBarbara Lehnebach

MultimediaFrederick Corazao

ImpresiónTarea Asociación Gráfica EducativaPasaje María Auxiliadora 156-164Breña, Lima

Primera ediciónLima, octubre 2013Hecho el Depósito Legal en la BibliotecNacional del Perú N° 2013-16474

© Proyecto Conservación de BosquesComunitarios

La siguiente sistematización incluye todas laspublicaciones del Proyecto Conservación de BosqComunitarios hasta la fecha del 30.09.2013. Laspublicaciones posteriores a esta fecha pueden serdescargadas de la página web del proyecto:www.bmu-cbc.org.pe

Las opiniones vertidas en la presente publicaciónnecesariamente son compartidas por el ProgramBosques del Ministerio del Ambiente.



En las últimas décadas, el aumento de las emisiones de gases de efecto invernaderohacia la atmósfera, exige a la humanidad tomar medidas para contar con una estrategiade mitigación frente al cambio climático. Parte de esta estrategia es conservar losbosques, ya que capturan el dióxido de carbono y funcionan como sumideros naturalesde este gas.

El Programa Nacional de Conservación Bosques para la Mitigación del Cambio Climático(Programa Bosques) del Estado peruano, con la asistencia técnica del Proyecto Conserva-ción de Bosques Comunitarios (Proyecto CBC) de la Cooperación Alemana al Desarrollo(GIZ), ha implementado como parte de esta estrategia, un mecanismo innovador paraconservar los bosques comunitarios del Perú: las Transferencias Directas Condicionadas(TDC). El mecanismo incide en tres ámbitos difíciles de integrar: en el ambiental, alconservar el bosque y disminuir la deforestación; en el social, permitiendo la inclusiónsocial y cerrando brechas, y en el económico, contribuyendo a la superación de lapobreza de los miembros de las comunidades usuarias del Programa Bosques.

La sistematización del Proyecto CBC ofrece al lector una compilación del trabajo realizadodurante la primera fase del proyecto, es decir, entre los años 2010 y 2013. La intenciónde este arduo trabajo es que todo lo producido sea del alcance de los interesados y quese pueda tener un vistazo general de todas las actividades y tareas realizadas paraasegurar el éxito del proceso de implementación de las TDC en el Perú.

conservando bosques comunitarios en el perú

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