consejo de estado - referentes para la reparación de perjuicios inmateriales - 2014

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIN TERCERA

DOCUMENTO FINAL

APROBADO MEDIANTE ACTA DEL 28 DE AGOSTO DE 2014

REFERENTES PARA LA REPARACIN DE PERJUICIOS INMATERIALES

Documento ordenado mediante Acta No. 23 del 25/sep/2013

con el fin de recopilar la lnea jurisprudencial y establecer criterios

unificados para la reparacin de los perjuicios inmateriales.

Olga Mlida Valle de De la Hoz

Presidenta de la seccin

Carlos Alberto Zambrano Barrera

Vicepresidente de la Seccin

Magistrados

Jaime Orlando Santofimio Gamboa

Enrique Gil Botero

Ramiro Pazos Guerrero

Stella Conto Daz del Castillo

Hernn Andrade Rincn

2

Danilo Rojas Betancourth

Bogot D.C.

TABLA DE CONTENIDO

1. TIPOLOGA DEL PERJUICIO INMATERIAL

5

2. PERJUICIO MORAL

5

2.1 REPARACIN DEL DAO MORAL EN CASO DE MUERTE

5

2.2 REPARACIN DEL DAO MORAL EN CASO DE LESIONES PERSONALES

6

2.3 REPARACIN DEL DAO MORAL EN CASO DE PRIVACIN INJUSTA DE LA LIBERTAD

9

2.4 REGLAS DE EXCEPCIN PARA TODOS LOS CASOS DE DAOS MORALES

9

3. DAO INMATERIAL POR AFECTACIN RELEVANTE A BIENES O DERECHOS

CONVENCIONAL Y CONSTITUCIONALMENTE AMPARADOS

10

4. CONCEPTO Y REPARACIN DEL DAO A LA SALUD

11

5. PROHIBICIN DE PAGO DOBLE DE DAO O PERJUICIO INMATERIAL

13

6. PRECEDENTE DE UNIFICACIN SOBRE DAOS INMATERIALES

13

6.1 RECONOCIMIENTO Y LIQUIDACIN DE PERJUICIOS MORALES

13

6.1.1 RECONOCIMIENTO Y LIQUIDACIN DE PERJUICIOS MORALES EN CASO DE

MUERTE

13

6.1.1.1 Precedente: Consejo de Estado Sala de lo Contencioso Administrativo Seccin

Tercera, sentencia de unificacin jurisprudencial del 28 de agosto de 2014, Exp. 26.251, M.P.

Jaime Orlando Santofimio Gamboa.

13


Tercera, sentencia de unificacin jurisprudencial del 28 de agosto de 2014, Exp. 27709, M.P.

Carlos Alberto Zambrano.

19


MUERTE CON REGLA DE EXCEPCIN

20

3



Ramiro Pazos Guerrero.

20


LESIONES

22



Olga Mlida Valle de De la Hoz.

22


PRIVACIN INJUSTA DE LA LIBERTAD

24



Hernan Andrade Rincn (E)

24

6.2 DAO INMATERIAL POR AFECTACIN RELEVANTE A BIENES O DERECHOS

CONVENCIONAL Y CONSTITUCIONALMENTE AMPARADOS

27

6.2.1 MEDIANTE MEDIDAS DE REPARACIN NO PECUNIARIAS.

27


Tercera, sentencia de unificacin jurisprudencial del 28 de agosto de 2014, Exp. 26.251, M.P.

Jaime Orlando Santofimio Gamboa.

27



Stella Conto Diaz del Castillo.

29



Ramiro Pazos Guerrero.

31

6.3 RECONOCIMIENTO Y LIQUIDACIN DEL PERJUICIO DAO A LA SALUD

36

6.3.1 CON APLICACIN DE LA REGLA GENERAL

36



Enrique Gil Botero.

36



Danilo Rojas Betancourth.

37

4

6.3.2 CON APLICACIN DE LA REGLA DE EXCEPCIN

38



Stella Conto Diaz del Castillo.

38



Olga Mlida Valle de De la Hoz.

42

INDICE DE TABLAS

Reparacin del dao moral en caso de muerte Regla general

6

Reparacin del dao moral en caso de lesiones personales

7

Reparacin del dao moral en caso de privacin injusta de la libertad

9

Reparacin no pecuniaria por afectacin o vulneracin relevante de bienes o derechos

convencional y constitucionalmente amparados

10

Indemnizacin excepcional para la vctima directa en caso de violacin de bienes o derechos

convencional y constitucionalmente amparados

11

Reparacin del dao a la salud Regla General

11

Reparacin del dao a la salud Regla de Excepcin

13

NDICE DE ANEXOS

1. Consejo de Estado Sala de lo Contencioso Administrativo Seccin Tercera, sentencia de

unificacin jurisprudencial del 28 de agosto de 2014, Exp. 26.251, M.P. Jaime Orlando Santofimio

Gamboa.

45


unificacin jurisprudencial del 28 de agosto de 2014, Exp. 32988, M.P. Ramiro Pazos Guerrero.

145


unificacin jurisprudencial del 28 de agosto de 2014, Exp. 27709, M.P. Carlos Alberto Zambrano.

274


unificacin jurisprudencial del 28 de agosto de 2014, Exp. 31172, M.P. Olga Mlida Valle de De

la Hoz.

303

5


unificacin jurisprudencial del 28 de agosto de 2014, Exp. 36149, M.P. Hernan Andrade Rincn

(E)

342


unificacin jurisprudencial del 28 de agosto de 2014, Exp. 28804, M.P. Stella Conto Diaz del

Castillo.

370


unificacin jurisprudencial del 28 de agosto de 2014, Exp. 31170, M.P. Enrique Gil Botero.

412


unificacin jurisprudencial del 28 de agosto de 2014, Exp. 28832, M.P. Danilo Rojas Betancourth.

444

1. TIPOLOGA DEL PERJUICIO INMATERIAL

De conformidad con la evolucin de la jurisprudencia, la Seccin Tercera del

Consejo de Estado reconoce tres tipos de perjuicios inmateriales:

i) Perjuicio moral;

ii) Daos a bienes constitucionales y convencionales.

iii) Dao a la salud (perjuicio fisiolgico o biolgico), derivado de una lesin

corporal o psicofsica.

2. PERJUICIO MORAL

El concepto se encuentra compuesto por el dolor, la afliccin y en general los

sentimientos de desesperacin, congoja, desasosiego, temor, zozobra, etc., que

invaden a la vctima directa o indirecta de un dao antijurdico, individual o

colectivo.

6

2.1 REPARACIN DEL DAO MORAL EN CASO DE MUERTE

Para la reparacin del dao moral, en caso de muerte, se han diseado cinco

niveles de cercana afectiva entre la vctima directa y aquellos que acuden a la

justicia en calidad de perjudicados o vctimas indirectas.

Nivel No. 1. Comprende la relacin afectiva, propia de las relaciones conyugales

y paterno- filiales o, en general, de los miembros de un mismo ncleo familiar

(1er. Grado de consanguinidad, cnyuges o compaeros permanentes o

estables). A este nivel corresponde el tope indemnizatorio (100 smlmv).

Nivel No. 2. Donde se ubica la relacin afectiva propia del segundo grado de

consanguinidad o civil (abuelos, hermanos y nietos). A este nivel corresponde

una indemnizacin equivalente al 50% del tope indemnizatorio.

Nivel No. 3. Est comprendido por la relacin afectiva propia del tercer grado de

consanguinidad o civil. A este nivel corresponde una indemnizacin equivalente

al 35% del tope indemnizatorio.

Nivel No. 4. Aqu se ubica la relacin afectiva propia del cuarto grado de

consanguinidad o civil. A este nivel corresponde una indemnizacin equivalente

al 25% del tope indemnizatorio.

Nivel No. 5. Comprende las relaciones afectivas no familiares (terceros

damnificados). A este nivel corresponde una indemnizacin equivalente al 15%

del tope indemnizatorio.

La siguiente tabla recoge lo expuesto:

REPARACN DEL DAO MORAL EN CASO DE MUERTE

REGLA GENERAL

NIVEL 1 NIVEL 2 NIVEL 3 NIVEL 4 NIVEL 5

Relaciones

afectivas

conyugale

s y

paterno

filiales

Relacin

afectiva del 2

de

consanguinidad

o civil

(abuelos,

Relacin

afectiva del 3

de

consanguinidad

o civil

Relacin

afectiva del 4

de

consanguinidad

o civil

Relaciones

afectivas o

familiares

terceros

damnificados

7

hermanos y

nietos)

Porcentaje 100% 50% 35% 25% 15%

Equivalenci

a en salarios

mnimos

100 50 35 25 15

Para los niveles 1 y 2 se requerir la prueba del estado civil o de la convivencia

de los compaeros. Para los niveles 3 y 4, adems, se requerir la prueba de la

relacin afectiva. Para el nivel 5 deber ser probada la relacin afectiva.

2.2 REPARACIN DEL DAO MORAL EN CASO DE LESIONES

PERSONALES

La reparacin del dao moral en caso de lesiones tiene su fundamento en el

dolor o padecimiento que se causa a la vctima directa, familiares y dems

personas allegadas.

Para el efecto se fija como referente en la liquidacin del perjuicio moral, en los

eventos de lesiones, la valoracin de la gravedad o levedad de la lesin reportada

por la vctima. Su manejo se ha dividido en seis (6) rangos:

REPARACIN DEL DAO MORAL EN CASO DE LESIONES


GRAVEDA

D DE LA

LESIN

Vctima

directa y

relaciones

afectivas

conyugales

y paterno-

filiales

Relacin

afectiva del 2

de

consanguinida

d o civil

(abuelos,

hermanos y

nietos)

Relacin

afectiva del 4

de

consanguinida

d o civil

Relacin

afectiva del 4

de

consanguinida

d o civil

Relaciones

afectivas no

familiares

terceros

damnificado

s

S.M.L.M.V

.

S.M.L.M.V. S.M.L.M.V. S.M.L.M.V. S.M.L.M.V.

Igual o

superior al

50%

100 50 35 25 15

Igual o

superior al

40% e

inferior al

50%

80 40 28 20 12

8

Igual o

superior al

30% e

inferior al

40%

60 30 21 15 9

Igual o

superior al

20% e

inferior al

30%

40 20 14 10 6

Igual o

superior al

10% e

inferior al

20%

20 10 7 5 3

Igual o

superior al

1% e

inferior al

10%

10 5 3.5 2.5 1.5

Deber verificarse la gravedad o levedad de la lesin causada a la vctima

directa, la que determinar el monto indemnizatorio en salarios mnimos. Para

las vctimas indirectas se asignar un porcentaje de acuerdo con el nivel de

relacin en que stas se hallen respecto del lesionado, conforme al cuadro.

La gravedad o levedad de la lesin y los correspondientes niveles se

determinarn y motivarn de conformidad con lo probado en el proceso.

Nivel No. 1. Comprende la relacin afectiva, propia de las relaciones conyugales

y paterno- filiales o, en general, de los miembros de un mismo ncleo familiar

(1er. Grado de consanguinidad, cnyuges o compaeros permanentes). Tendrn

derecho al reconocimiento de 100 SMLMV cuando la gravedad de la lesin sea

igual o superior al 50%; a 80 SMLMV en los eventos en que la gravedad de la

lesin sea igual o superior al 40% e inferior al 50%; a 60 SMLMV cuando la

gravedad de la lesin sea igual o superior al 30% e inferior al 40%; a 40 SMLMV

si la gravedad de la lesin es igual o superior al 20% e inferior al 30%; a 20

SMLMV cuando la gravedad de la lesin sea igual o superior al 10% e inferior al

20% y, por ltimo, a 10 SMLMV en los eventos en que la gravedad de la lesin

sea igual o superior a 1% e inferior al 10%.

9

Nivel No. 2. Donde se ubica la relacin afectiva, propia del segundo grado de

consanguinidad o civil (abuelos, hermanos y nietos). obtendrn el 50% del valor

adjudicado al lesionado o vctima directa, de acuerdo con el porcentaje de

gravedad de la lesin, como se describe: tendrn derecho al reconocimiento de

50 SMLMV cuando la gravedad de la lesin sea igual o superior al 50%; a 40

SMLMV en los eventos en que la gravedad de la lesin sea igual o superior al

40% e inferior al 50%; a 30 SMLMV cuando la gravedad de la lesin sea igual o

superior al 30% e inferior al 40%; a 20 SMLMV si la gravedad de la lesin es

igual o superior al 20% e inferior al 30%; a 10 SMLMV cuando la gravedad de la

lesin sea igual o superior al 10% e inferior al 20% y, por ltimo, a 5 SMLMV en

los eventos en que la gravedad de la lesin sea igual o superior a 1% e inferior

al 10%.

Nivel No. 3. Est comprendido por la relacin afectiva propia del tercer grado de

consanguinidad o civil. Adquirirn el 35% de lo correspondiente a la vctima, de

acuerdo con el porcentaje de gravedad de la lesin, como se indica: tendrn







20% y, por ltimo, a 3,5 SMLMV en los eventos en que la gravedad de la lesin

sea igual o superior a 1% e inferior al 10%.

Nivel No. 4. Aqu se ubica la relacin afectiva propia del cuarto grado de

consanguinidad o civil. Se reconocer el 25% de la indemnizacin tasada para

el lesionado, de acuerdo con el porcentaje de gravedad de la lesin, como se

seala: tendrn derecho al reconocimiento de 25 SMLMV cuando la gravedad de

la lesin sea igual o superior al 50%; a 20 SMLMV en los eventos en que la


cuando la gravedad de la lesin sea igual o superior al 30% e inferior al 40%; a

10 SMLMV si la gravedad de la lesin es igual o superior al 20% e inferior al

30%; a 5 SMLMV cuando la gravedad de la lesin sea igual o superior al 10% e

inferior al 20% y, por ltimo, a 2,5 SMLMV en los eventos en que la gravedad

de la lesin sea igual o superior a 1% e inferior al 10%.

Nivel No. 5. Comprende las relaciones afectivas no familiares (terceros

damnificados). Se conceder el 15% del valor adjudicado al lesionado, de

10

acuerdo con el porcentaje de gravedad de la lesin, como se presenta: tendrn








sea igual o superior al 1% e inferior al 10%.

2.3 REPARACIN DEL DAO MORAL EN CASO DE PRIVACIN INJUSTA

DE LA LIBERTAD

En los casos de privacin injusta de la libertad se reiteran los criterios contenidos

en la sentencia de 28 de agosto de 2013, proferida por la Seccin Tercera de la

Sala de lo Contencioso Administrativo - Rad. No. 25.022, y se complementan los

criterios all adoptados, de acuerdo con la evolucin jurisprudencial de La Seccin

Tercera en los trminos del cuadro que se incorpora a continuacin:


Reglas

para

liquidar

el

perjuicio

moral

derivado

de la

privaci

n injusta

de la

libertad

Vctima

directa, o

compaero (a)

permanente y

parientes en el

1 de

consanguinida

d

Parientes en el

2 de

consanguinida

d

Parientes en el

3 de

consanguinida

d

Parientes en el

4 de

consanguinida

d y afines

hasta el 2

Terceros

damnificado

s

Trmino

de

privaci

n injusta

en

meses.

50% del

Porcentaje de

la vctima

directa

36% del

Porcentaje de

la Vctima

directa

25% del

Porcentaje de

la vctima

directa

15% del

Porcentaje

de la vctima

directa

SMLMV SMLMV SMLMV SMLMV SMLMV

Superior

a 18

meses

100 50 35 25 15

11

Superior

a 12 e

inferior

a 18

90 45 31.5 22.5 13.5

Superior

a 9 e

inferior

a 12

80 40 28 20 12

Superior

a 6 e

inferior

a 9

70 35 24.5 17.5 10.5

Superior

a 3 e

inferior

a 6

50 25 17.5 12.5 7.5

Superior

a 1 e

inferior

a 3

36 17.5 12.25 8.75 5.25

Igual e

inferior

a 1

15 7.5 5.25 3.75 2.25

2.4 REGLAS DE EXCEPCIN PARA TODOS LOS CASOS DE DAOS

MORALES

En casos excepcionales, como los de graves violaciones a los derechos humanos,

entre otros, podr otorgarse una indemnizacin mayor de la sealada en todos

los eventos anteriores, cuando existan circunstancias debidamente probadas de

una mayor intensidad y gravedad del dao moral sin que en tales casos el monto

total de la indemnizacin pueda superar el triple de los montos indemnizatorios

antes sealados. Este quantum deber motivarse por el juez y ser proporcional

a la intensidad del dao.

12

3. DAO INMATERIAL POR AFECTACIN RELEVANTE A BIENES O

DERECHOS CONVENCIONAL Y CONSTITUCIONALMENTE

AMPARADOS

Se reconocer, an de oficio, la afectacin o vulneracin relevante de bienes o

derechos convencional y constitucionalmente amparados. Proceder siempre y

cuando, se encuentre acreditada dentro del proceso su concrecin y se precise

su reparacin integral. Se privilegia la compensacin a travs de medidas

reparatorias no indemnizatorias a favor de la vctima directa y a su ncleo

familiar ms cercano, esto es, cnyuge o compaero(a) permanente o estable y

los parientes hasta el 1 de consanguinidad, en atencin a las relaciones de

solidaridad y afecto que se presumen entre ellos. Debe entenderse comprendida

la relacin familiar biolgica, la civil derivada de la adopcin y aquellas

denominadas de crianza.

Las medidas de reparacin integral operarn teniendo en cuenta la relevancia

del caso y la gravedad de los hechos, todo con el propsito de reconocer la

dignidad de las vctimas, reprobar las violaciones a los derechos humanos y

concretar la garanta de verdad, justicia, reparacin, no repeticin y las dems

definidas por el derecho internacional. Para el efecto el juez, de manera oficiosa

o a solicitud de parte, decretar las medidas que considere necesarias o

coherentes con la magnitud de los hechos probados (Artculo 8.1 y 63.1 de la

Convencin Interamericana de Derechos Humanos).

REPARACIN NO PECUNIARIA

AFECTACIN O VULNERACIN RELEVANTE DE BIENES O DERECHOS CONVENCIONAL Y

CONSTITUCIONALMENTE AMPARADOS

Criterio

Tipo de

Medida Modulacin

En caso de

violaciones

relevantes a bienes o

derechos

convencional y

constitucionalmente

amparados

Medidas de

reparacin

integral no

pecuniarias.

De acuerdo con los hechos probados, la oportunidad y

pertinencia de los mismos, se ordenarn medidas

reparatorias no pecuniarias a favor de la vctima directa y

a su ncleo familiar ms cercano.

En casos excepcionales, cuando las medidas de satisfaccin no sean suficientes

o posibles para consolidar la reparacin integral podr otorgarse una

indemnizacin, nica y exclusivamente a la vctima directa, mediante el

establecimiento de una medida pecuniaria de hasta 100 SMLMV, si fuere el caso,

13

siempre y cuando la indemnizacin no hubiere sido reconocida con fundamento

en el dao a la salud. Este quantum deber motivarse por el juez y ser

proporcional a la intensidad del dao y la naturaleza del bien o derecho afectado.

INDEMNIZACIN EXCEPCIONAL

EXCLUSIVA PARA LA VCTIMA DIRECTA

Criterio Cuanta Modulacion de la cuanta

En caso de violaciones relevantes a

bienes o derechos convencional y

constitucionalmente amparados, cuya

reparacin integral, a consideracin

del juez, no sea suficiente, pertinente,

oportuna o posible con medidas de

reparacin no pecunarias

satisfactorias.

Hasta 100

SMLMV

En casos excepcionales se indemnizar

hasta el monto sealado en este item, si

fuere el caso, siempre y cuando la

indemnizacin no hubiere sido reconocida

con fundamento en el dao a la salud. Este

quantum deber motivarse por el juez y ser

proporcional a la intensidad del dao y la

naturaleza del bien o derecho afectado.

4. CONCEPTO Y REPARACIN DEL DAO A LA SALUD.

En los casos de reparacin del dao a la salud se reiteran los criterios contenidos

en la sentencia de unificacin del 14 de septiembre de 2011, exp. 19031,

proferida por la Seccin Tercera de la Sala de lo Contencioso Administrativo, y

se complementan los trminos de acuerdo con la evolucin jurisprudencial de la

Seccin Tercera.

La indemnizacin, en los trminos del fallo referido est sujeta a lo probado en

el proceso, nica y exclusivamente para la vctima directa, en cuanta que no

podr exceder de 100 S.M.L.M.V, de acuerdo con la gravedad de la lesin,

debidamente motivada y razonada, conforme a la siguiente tabla:

REPARACION DEL DAO A LA SALUD

REGLA GENERAL

Gravedad de la lesin Vctima directa

S.M.L.M.V.

Igual o superior al 50% 100

Igual o superior al 40% e inferior al 50% 80





14

Bajo este propsito, el juez debe determinar el porcentaje de la gravedad o

levedad de la afectacin corporal o psicofsica, debidamente probada dentro del

proceso, relativa a los aspectos o componentes funcionales, biolgicos y

psquicos del ser humano.

Para lo anterior el juez deber considerar las consecuencias de la enfermedad o

accidente que reflejen alteraciones al nivel del comportamiento y desempeo de

la persona dentro de su entorno social y cultural que agraven la condicin de la

vctima. Para estos efectos, de acuerdo con el caso, se considerarn las

siguientes variables:

- La prdida o anormalidad de la estructura o funcin psicolgica, fisiolgica o

anatmica (temporal o permanente)

- La anomala, defecto o prdida producida en un miembro, rgano, tejido u otra

estructura corporal o mental.

-La exteriorizacin de un estado patolgico que refleje perturbaciones al nivel

de un rgano.

- La reversibilidad o irreversibilidad de la patologa.

- La restriccin o ausencia de la capacidad para realizar una actividad normal o

rutinaria.

- Excesos en el desempeo y comportamiento dentro de una actividad normal o

rutinaria.

- Las limitaciones o impedimentos para el desempeo de un rol determinado.

- Los factores sociales, culturales u ocupacionales.

- La edad.

- El sexo.

- Las que tengan relacin con la afectacin de bienes placenteros, ldicos y

agradables de la vctima.

- Las dems que se acrediten dentro del proceso.

En casos excepcionales, esto es, cuando existan circunstancias debidamente

probadas de una mayor intensidad y gravedad del dao a la salud, podr

otorgarse una indemnizacin mayor a la sealada en la tabla anterior, sin que

en tales casos el monto total de la indemnizacin por este concepto pueda

superar la cuanta equivalente a 400 S.M.L.M.V. Este quantum deber motivarse

por el juez y ser proporcional a la intensidad del dao, con aplicacin de las

15

mismas variables referidas. En conclusin, la liquidacin del dao a la salud se

efectuar conforme a la siguiente tabla:

REPARACIN DEL DAO A LA SALUD

CONCEPTO CUANTA MXIMA

REGLA GENERAL 100 S.M.L.M.V.

REGLA DE EXCEPCIN 40 S.M.L.M.V.

Con relacin a los parmetros anteriores, se aclara que ellos son excluyentes y

no acumulativos, de manera que la indemnizacin reconocida no podr superar

el lmite de 400 S.M.L.M.V.

5. PROHIBICIN DE PAGO DOBLE DE DAO O PERJUICIO INMATERIAL.

Ningn dao o perjuicio inmaterial podr ser indemnizado doblemente.

6. PRECEDENTE DE UNIFICACIN

SOBRE REPARACIN DEL PERJUICIO INMATERIAL

6.1 RECONOCIMIENTO Y LIQUIDACIN DE PERJUICIOS MORALES

6.1.1 RECONOCIMIENTO Y LIQUIDACIN DE PERJUICIOS MORALES EN

CASO DE MUERTE

6.1.1.1 Consejo de Estado Sala de lo Contencioso Administrativo Seccin Tercera, sentencia

de unificacin jurisprudencial del 28 de agosto de 2014, Exp. 26.251, M.P. Jaime Orlando

Santofimio Gamboa. Actor: Ana Rita Alarcn Vda. de Gutirrez y otros.

Demandado: Municipio de Pereira.

Sntesis del caso: El menor Ivn Ramiro Londoo Gutirrez, estuvo internado

en el centro de reeducacin Marcelino Ossa de la ciudad de Pereira, desde el

da 7 de diciembre de 1998 hasta el 23 de abril de 2000, cuando muri ahogado

en las aguas del ro Otn, despus de haberse escapado del centro de

reeducacin, en el cual se encontraba internado.

La Sala encontr los siguientes hechos probados:

1. Que el menor IVN RAMIRO LONDOO GUTIRREZ era hijo de MARA DEL

CARMEN GUTIRREZ y ARGEMIRO LONDOO LOPEZ, quienes tambin tuvieron

16

a su vez a JOS FERNEY LONDOO GUTIRREZ (hermano del menor). Por otra

parte, de la unin libre de MARA DEL CARMEN con JESS ANTONIO ACEVEDO

(padrastro), nacieron ERIKA YESSENIA y NORMA LILIANA ACEVEDO GUTIRREZ

(hermanas del menor) y otros parientes como: ANA RITA ALARCN Vda. De

GUITIERREZ (abuela), JOS JESS, BLANCA, MARA CENETH y DORALBA

GUTIERREZ ALARCN (tos)1.

2. Que el menor IVN RAMIRO era infractor de la ley penal, consuma sustancias

psicoactivas y desde el ao 1998 tena problemas de comportamiento, razn por

la cual se le impuso medida de proteccin de libertad asistida2, medida que fue

incumplida por el joven al no vincularse a un programa que lo ayudara a superar

su adiccin y que le proporcionara tratamiento a sus problemas de

comportamiento.

3. Que el da 3 de enero de 2000 el menor IVN RAMIRO fue sindicado de haber

cometido el delito de porte ilegal de armas3, motivo por el cual se orden su

reclusin en el Centro de Reeducacin Marceliano Ossa, institucin que no le

brind el tratamiento adecuado, ni ejecut las medidas de proteccin necesarias,

teniendo en cuenta su especial condicin de menor infractor y consumidor de

sustancias alucingenas.

4. Pese a la informacin recibida por la educadora Carmen Consuelo Rentera

sobre las intenciones de fuga del menor IVN RAMIRO, la institucin de

reeducacin Marceliano Ossa no adopt las medidas anteriores o

concomitantes necesarias para evitar la concrecin del hecho (precaucin y

prevencin de la fuga).

5. El Centro de Reeducacin Marceliano Ossa, contaba con 8 agentes de polica

y el Cdigo del Menor estableca 11 unidades policiales en este tipo de

instituciones, situacin sta que evidencia un descuido por parte de las directivas

del Centro de Reeducacin en tanto era su obligacin velar porque el servicio

policial fuera completo y eficaz.

6. El da 23 de abril de 2000 un grupo de jvenes del centro de reeducacin,

entre los cuales se encontraba IVN RAMIRO, se amotinaron y se evadieron de

la institucin en horas de la noche4.

1 Ver demanda (Fls.18 a 32 C.1). 2 Ver folios 2 a 5 y 12 a 18 C.2 3 Ver folio 36 C.2. 4 Ver el informe dado al Juez Primero Promiscuo de Familia de Dosquebradas Risaralda mediante escrito del 24 de abril de 2000 por la Jefe del Departamento Red de Menores (Fl.40 C.2)

17

7. De acuerdo con los testimonios obrantes en el plenario los agentes de polica

salieron a perseguir a los menores evadidos, sin que repose en el acervo

probatorio resultados informativos sobre esta bsqueda 5 . Hecho de por si

indicativo de irregularidad en el procedimiento y que permite a la Sala llegar a

esta conclusin.

8. Despus de la evasin, existiendo la obligacin de mantener la bsqueda, el

joven IVN RAMIRO LONDOO muri el da 25 de abril de 2000, segn el

registro, en el municipio de Marsella (Risaralda), como causa del deceso

ahogamiento6.

9. As mismo los testimonios reflejan que el cadver fue encontrado a la orilla

del ro Otn y, enterrado como N.N., esto es sin ser identificado, en el cementerio

de Marsella (Risaralda)7. Indicativo de que la bsqueda se suspendi, no se

adelant y contribuy al deceso, a pesar de tratarse de un menor de edad en

especial situacin de peligro. Es de anotar que no reposa en el expediente acta

de levantamiento del cadver, ni necropsia que permita establecer con certeza

las causas de la muerte, lo que tambin es indicativo de irregularidades en el

procedimiento adelantado.

10. Que la familia del menor no fue oportunamente informada de los hechos

acontecidos, pero una vez tuvo conocimiento se vio obligada a realizar las

labores de bsqueda por sus propios medios. Bsqueda que arroj como

resultado la informacin sobre el sitio donde estaba enterrado el menor. Luego

de lo cual, procedi a la exhumacin del cuerpo.8

11. Resalta la Sala, que frente a los hechos anteriores no se adelantaron las

investigaciones administrativas y penales por parte de las autoridades

municipales (el centro de reeducacin), policiales ni judiciales. Situacin sta

que es calificada como un hecho grave.

12. As las cosas, en el caso de autos qued acreditado que el menor Ivn Ramiro

era una persona complicada, con problemas psicolgicos y de adiccin, que pese

a su situacin no recibi de las autoridades la proteccin, asistencia y seguridad

que su especial condicin requera. Omisin esta que contribuy en la concrecin

de la fuga y su posterior muerte, se itera, sin que se efectuaran los

5 Ver folios 52 a 6 Ver el registro civil de defuncin del menor (Fl.204 C. Ppal). 7 Fls. 43 y 44 C. 2 Pruebas 8 Fls. 43 y 44 C. 2 Pruebas

18

correspondientes informes tanto a las autoridades como a los familiares, hecho

que la Sala califica como grave e indicativo de irregularidades dentro del

procedimiento adelantado.

Precedente - Perjuicios morales en caso de muerte: () procede la Sala a

unificar la jurisprudencia en materia de reparacin de perjuicios inmateriales; lo

anterior, por cuanto la Seccin considera necesario y oportuno determinar los

criterios generales que se deben tener en cuenta para la liquidacin del

mencionado perjuicio () para la reparacin del perjuicio moral en caso de

muerte se han diseado cinco niveles de cercana afectiva entre la vctima

directa y aquellos que acuden a la justicia calidad de perjudicados o vctimas

indirectas, los cuales se distribuyen as: Nivel No. 1. Comprende la relacin

afectiva, propia de las relaciones conyugales y paterno- filiales o, en general, de

los miembros de un mismo ncleo familiar (1er. Grado de consanguinidad,

cnyuges o compaeros permanentes o estables). A este nivel corresponde el

tope indemnizatorio de 100 SMLMV. Nivel No. 2. Donde se ubica la relacin

afectiva propia del segundo grado de consanguinidad o civil (abuelos, hermanos

y nietos). A este nivel corresponde una indemnizacin equivalente al 50% del

tope indemnizatorio. Nivel No. 3. Est comprendido por la relacin afectiva

propia del tercer grado de consanguinidad o civil. A este nivel corresponde una

indemnizacin equivalente al 35% del tope indemnizatorio. Nivel No. 4. Aqu se

ubica la relacin afectiva propia del cuarto grado de consanguinidad o civil. A

este nivel corresponde una indemnizacin equivalente al 25% del tope

indemnizatorio. Nivel No. 5. Comprende las relaciones afectivas no familiares

(terceros damnificados). A este nivel corresponde una indemnizacin

equivalente al 15% del tope indemnizatorio () As las cosas, para los niveles 1

y 2 se requerir la prueba del estado civil o de la convivencia de los compaeros.

Para los niveles 3 y 4, adems, se requerir la prueba de la relacin afectiva, y

finalmente, para el nivel 5 deber ser probada la relacin afectiva. As pues, en

el sub judice el reconocimiento se har de acuerdo con la relacin afectiva entre

la vctima directa y aquellos que acuden a la justicia en calidad de perjudicados

o vctimas indirectas () la madre del menor se encuentra en el nivel No.1 de

relacin afectiva, razn por la cual se requiere la prueba del estado civil ()

reposa en el expediente copia autntica del registro civil de nacimiento ()

Adicionalmente, el testimonio () seala que la muerte del menor fue muy

dolorosa para su madre y que an no se repone de la perdida, motivo por el cual

se reconocer por el perjuicio causado, el equivalente a 100 SMLMV () el

padrastro del menor se ubica en el nivel No.1 de relacin afectiva propia de las

relaciones paternas, razn por la cual se requiere la prueba del estado civil, no

19

obstante, como en el presente caso el demandante no es el padre biolgico de

la vctima la prueba idnea no es el registro civil de nacimiento, si no toda aquella

que acredite la relacin afectiva de este con el menor Ivn Ramiro () As las

cosas, tenemos que el testimonio () seala que la familia del menor fallecido

estaba integrada por Norma Liliana, Erika Yessenia, Ferney, Mara del Carmen

Gutirrez y Jess Antonio Acevedo. Igualmente, reposa en el expediente copia

de la ficha de la visita domiciliaria realizada el 2 de febrero de 1999, realizada

por el Centro de Reeducacin de Menores CREEME Municipio de Pereira

Secretara de Educacin () en la cual se seala que la madre y el padrastro del

menor Ivn Ramiro buscan proporcionarle a sus hijos, entre ellos Ivn Ramiro,

todo lo necesario para una congrua subsistencia, motivo por el cual se

reconocer por el perjuicio causado, el equivalente a 100 SMLMV () la hermana

del menor se encuentra en el nivel No.2 de relacin afectiva, razn por la cual

se requiere la prueba del estado civil. As las cosas, reposa en el expediente

copia autntica del registro civil de nacimiento de Erika Yessenia donde consta

que su madre es la seora Mara del Carmen Gutirrez Alarcn () Del mismo

modo, el testimonio afirma que la familia del menor fallecido estaba integrada

por Norma Liliana, Erika Yessenia, Ferney, Mara del Carmen Gutirrez y Jess

Antonio Acevedo, hecho que demuestra la relacin afectiva con la vctima,

motivo por el cual se reconocer por el perjuicio causado, el equivalente a 50

SMLMV. () la hermana del menor se encuentra en el nivel No.2 de relacin

afectiva, razn por la cual se requiere la prueba del estado civil. As las cosas,

tenemos que reposa en el expediente copia simple del registro civil de

nacimiento de Norma Liliana donde consta que su madre es la seora Mara del

Carmen Gutirrez Alarcn () documento que no cumple con los requerimientos

sealados en el Decreto 1260 de 1970- artculos 105 y 106, sin embargo,

previendo que en el nivel 2 se ubica la relacin afectiva propia del segundo

grado de consanguinidad () la Sala estima que lo relevante es la existencia de

la relacin afectiva entre la vctima y las demandantes, por lo que verific que

dicha relacin afectiva se halla probada, a travs del testimonio () cuando

afirma que la familia del menor fallecido estaba integrada por Norma Liliana,

Erika Yessenia, Ferney, Mara del Carmen Gutirrez y Jess Antonio Acevedo,

hecho que demuestra la relacin afectiva con la vctima, motivo por el cual se

reconocer por el perjuicio causado, el equivalente a 50 SMLMV () el hermano

del menor se encuentra en el nivel No.2 de relacin afectiva, razn por la cual

se requiere la prueba del estado civil. As las cosas, reposa en el expediente

copia autntica del registro civil de nacimiento de Jos Ferney donde consta que

su madre es la seora Mara del Carmen Gutirrez Alarcn () Igualmente, el

testimonio () seala que la familia del menor fallecido estaba integrada por

20

Norma Liliana, Erika Yessenia, Ferney, Mara del Carmen Gutirrez y Jess

Antonio Acevedo, hecho que demuestra la relacin afectiva con la vctima,

motivo por el cual se reconocer por el perjuicio causado, el equivalente a 50

SMLMV () la abuela del menor se encuentra en el nivel No.2 de relacin

afectiva, razn por la cual se requiere la prueba del estado civil. As las cosas,

tenemos que reposa en el expediente copia simple del registro civil de

nacimiento de Mara del Carmen Gutirrez Alarcn (madre) () donde consta

que su madre es Ana Rita Alarcn, documento que no cumple con los

requerimientos sealados en el Decreto 1260 de 1970- artculos 105 y 106, sin

embargo, previendo que en el nivel 2 se ubica la relacin afectiva propia del

segundo grado de consanguinidad () la Sala estima que lo relevante es la

existencia de la relacin afectiva entre la vctima y las demandantes, por lo que

verific que dicha relacin afectiva se halla probada, por medio de la ficha socio

familiar del 14 diciembre de 1998 () en la cual se seala que el menor Ivn

Ramiro viva con la abuela materna desde los 4 aos ya que sus padres eran

separados, as mismo, el oficio del 29 de septiembre de 1999 remitido por la

Corporacin Integral para el Desarrollo Social seala que una prima del menor

informa que no acata los llamados de atencin que le hacia la abuela materna

por su mal comportamiento y el consumo de drogas. Todo lo anterior,

demuestra que exista un lazo afectivo entre el menor y su abuela razn por la

cual se reconocer por el perjuicio causado, el equivalente a 50 SMLMV. Para el

nivel 3 se exige, adems de la prueba del estado civil, la prueba de la relacin

afectiva, en relacin con lo cual obra el siguiente material probatorio: () Jos

Jess Gutirrez Alarcn (to): La Sala observa que no se encuentra acreditado

el parentesco ya que no se aport el registro civil correspondiente,

adicionalmente, tampoco se alleg prueba idnea que acredite la relacin

afectiva entre el demandante y la vctima, razn por la cual no habr lugar al

reconocimiento de perjuicios () Blanca Gutirrez Alarcn (ta): La Sala observa

que no se encuentra acreditado el parentesco con la vctima, pese a ello, se

arrim copia simple del certificado del registro civil de nacimiento de Blanca Ins

Gutirrez Alarcn () Adicionalmente, tampoco se alleg prueba idnea que

acredite la relacin afectiva entre la demandante y la vctima, razn por la cual

no habr lugar al reconocimiento de perjuicios () Doralba Gutirrez Alarcn

(ta): La Sala observa que no se encuentra acreditado el parentesco ya que no

se aport el registro civil correspondiente, adicionalmente, tampoco se alleg

prueba idnea que acredite la relacin afectiva entre la demandante y la vctima,

razn por la cual no habr lugar al reconocimiento de perjuicios () Mara Ceneth

Gutirrez Alarcn (ta): La Sala observa que no se encuentra acreditado el

parentesco con la vctima, pese a ello, se arrim copia simple del certificado del

21

registro civil de nacimiento de Blanca Ins Gutirrez Alarcn () Adicionalmente,

tampoco se alleg prueba que acredite la relacin afectiva entre la demandante

y la vctima, razn por la cual no habr lugar al reconocimiento de perjuicios.


de unificacin jurisprudencial del 28 de agosto de 2014, Exp. 27709, M.P. Carlos Alberto

Zambrano.

Sntesis del caso: Por informaciones periodsticas, la poblacin civil tuvo

conocimiento que el 14 de julio del ao 2000 un grupo guerrillero arremeti

contra el municipio de Roncesvalles (Tolima), atacando la estacin de polica y

asesinando a 13 policas que se encontraban acantonados en el lugar, entre ellos

el patrullero Oscar Mauricio ustes Prez. Los propios medios de comunicacin

tambin informaron sobre la discusin suscitada dentro de la Comisin

Internacional de Relaciones Internacionales de Estados Unidos, por cuanto

indicaron que se hubiera podido salvar a los policas muertos si se hubieran

utilizado los helicpteros que don el Gobierno estadunidense, pues los mismos

se encontraban a 20 minutos del lugar donde ocurrieron los hechos.

Precedente Perjuicios morales: () la Sala () decide unificar su

jurisprudencia sobre el particular, a partir del establecimiento de cinco niveles

de cercana afectiva entre la vctima directa del dao o causante y quienes

acuden a la justicia en calidad de perjudicados o vctimas indirectas () Nivel

1. Comprende la relacin afectiva, propia de las relaciones conyugales y paterno

filiales o, en general, de los miembros de un mismo ncleo familiar (1er. grado

de consanguinidad, cnyuges o compaeros permanentes o estables). A este

nivel corresponde el tope indemnizatorio de 100 SMLMV. Nivel 2. Se refiere a

la relacin afectiva propia del segundo grado de consanguinidad o civil

(hermanos, abuelos y nietos). A este nivel corresponde una indemnizacin

equivalente al 50% del tope indemnizatorio. Nivel 3. Abarca la relacin afectiva

propia del tercer grado de consanguinidad o civil. A este nivel corresponde una

indemnizacin equivalente al 35% del tope indemnizatorio. Nivel 4. Aqu se

ubica la relacin afectiva propia del cuarto grado de consanguinidad o civil. A

este nivel corresponde una indemnizacin equivalente al 25% del tope

indemnizatorio. Nivel 5. Comprende las relaciones afectivas no familiares

(terceros damnificados). A este nivel corresponde una indemnizacin

equivalente al 15% del tope indemnizatorio () Para los niveles 1 y 2 se

requerir la prueba del estado civil o de la convivencia de los compaeros. Para

los niveles 3 y 4, adems, se requerir la prueba de la relacin afectiva. Para el

nivel 5, deber ser probada la relacin afectiva () As, condenar a la

22

demandada Nacin Ministerio de Defensa, Polica Nacional- a pagar, por ese

perjuicio, la suma de 100 salarios mnimos legales mensuales vigentes, a favor

de la madre de la vctima y 50 salarios mnimos legales mensuales vigentes,

para cada una de sus hermanas.


CASO DE MUERTE CON REGLA DE EXCEPCIN


de unificacin jurisprudencial del 28 de agosto de 2014, Exp. 32988, M.P. Ramiro Pazos Guerrero.

Sntesis del caso: El 27 de marzo de 1997, jueves santo, aproximadamente

hacia las 9:00 de la maana, los jvenes Heliodoro Zapata Montoya y Flix

Antonio Valle Ramrez salieron de su casa ubicada en la vereda Las Nieves del

Corregimiento de San Jos de Apartad, municipio de Apartad (Antioquia) a

una finca de su propiedad a buscar unos cocos para preparar una natilla; llegada

la tarde y en vista de que an no regresaban, los seores Alberto Antonio Valle

y Jos Elas Zapata Montoya salieron en su bsqueda, pero tampoco ellos

retornaron. Al da siguiente, hacia las 5:30 am, varios familiares fueron a

buscarlos a la referida finca y encontraron por el camino a varios miembros del

Ejrcito Nacional, quienes les advirtieron sobre la peligrosa situacin de orden

pblico que se presentaba en ese momento en la zona por enfrentamientos con

la guerrilla, razn por la que retornaron a sus casas. El da sbado siguiente,

los familiares de los ausentes madrugaron al lugar donde supuestamente se

produjo el enfrentamiento armado con la guerrilla y encontraron restos de

documentos y ropa de Heliodoro Zapata Montoya y de Alberto Antonio Valle, por

lo que se dirigieron al hospital de Apartad a preguntar por estos. All les

mostraron cuatro personas fallecidas entre las cuales se encontraban Heliodoro

Zapata y Alberto Antonio Valle. En vista de lo anterior, el seor Flix Antonio

Zapata Gonzlez dirigi comunicaciones a la Presidencia de la Repblica y a la

Procuradura Provincial de Apartad, en las cuales formul queja por la muerte

de su hijo Heliodoro Zapata Montoya y de su yerno Alberto Antonio Valle, y

tambin por la desaparicin forzada de su hijo Jos Elas Zapata Montoya y de

Flix Antonio Valle Ramrez a manos de efectivos militares.

Precedente Perjuicios morales: () la Sala precisa, con fines de unificacin

jurisprudencial, que en casos excepcionales, como los de graves violaciones a

los derechos humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario,

entre otros, podr otorgarse una indemnizacin mayor de la sealada en los

eventos descritos en la sentencia de unificacin antes citada, cuando existan

23

circunstancias debidamente probadas de una mayor intensidad y gravedad del

dao moral, sin que en tales casos el monto total de la indemnizacin pueda

superar el triple de los montos indemnizatorios fijados en dicha sentencia. Este

quantum deber motivarse por el juez y ser proporcional a la intensidad del

dao. La Sala advierte que esta regla de excepcin no contradice la sentencia

de unificacin de la Seccin Tercera del 25 de septiembre del 2013, pues esta

unific la jurisprudencia en relacin con el tope indemnizatorio de los perjuicios

morales en escenarios en los que el dao antijurdico imputable al Estado tiene

su origen en una conducta punible de un agente estatal, investigada, sancionada

penalmente y contenida en una sentencia ejecutoriada () a los actores Ral

Antonio Montoya Ramrez y Mara Gislena Ramrez Ramrez, se les reconoce su

condicin de damnificados, pues segn las pruebas se encontraban unidos por

estrechos lazos afectivos, de solidaridad y cercana con Heliodoro (fallecido) y

Jos Elas Zapata Montoya (desaparecido), por lo cual los graves hechos que se

perpetraron en contra de ellos, les produjeron una gran congoja y sufrimiento.

Por lo anterior, se justifica ubicarlos no en el nivel n. 5 que comprende a los

terceros damnificados, sino en el nivel n. 2, donde se ubica la relacin afectiva

propia del 2 de consanguinidad o civil (abuelos, hermanos y nietos) de que

trata la sentencia de unificacin del 28 de agosto del 2014 (rad. 26251, M.P.

Jaime Orlando Santofimio Gamboa) () Flix Antonio Zapata Gonzlez (nivel

n.1) () 300 SMLMV () Edith Montoya Ramrez (nivel n.1) () 300 SMLMV

() Jess Antonio Zapata Montoya (nivel n.2) () 150 SMLMV () Edilia Zapata

Montoya (nivel n.2) ()150 SMLMV ( ) Liliana Mara Zapata Montoya (nivel

n.2) ()150 SMLMV () Isabel Zapata Montoya (nivel n.2) ()150 SMLMV ()

Claudia Zapata Gonzlez (nivel n.2) () 150 SMLMV () Ral Antonio Montoya

Ramrez (nivel n.2) () 150 SMLMV () Mara Gislena Ramrez Ramrez (nivel

n.2) () 150 SMLMV () Mara Elena Ramrez () 300 SMLMV () Nidia Patricia

Valle Ramrez () 300 SMLMV () Luz Magdalena Valle Ramrez () 300 SMLMV

() Alberto Antonio Valle Ramrez () 300 SMLMV () Olga Ins Valle Ramrez

()300 SMLMV () Jos de Jess Valle Ramrez () 300 SMLMV () Mara

Nohem o Noem Valle Espinoza ()300 SMLMV.


CASO DE LESIONES


de unificacin jurisprudencial del 28 de agosto de 2014, Exp. 31172, M.P. Olga Mlida Valle de De

la Hoz.

24

Sntesis del caso: El soldado Gonzalo Cuellar se encontraba en una base militar

en jurisdiccin del municipio del Castillo, adscrito a la sptima Brigada y el da

28 de agosto de 1998, mientras su compaa se encontraba en clase de manejo

de armas, la granada de mortero que portaba en su chaleco explot sin que

previamente hubiera hecho contacto con ella.

() Segn los tcnicos del Ejrcito, la granada hizo explosin porque estaba en

mal estado, presentaba algn desperfecto o haba salido fallida al ser disparada,

pero esta circunstancia no era conocida por el soldado, quien la portaba en su

chaleco.

() Como consecuencia del estallido de la granada el soldado qued gravemente

herido en sus piernas y luego de someterlo a tratamiento mdico hubo necesidad

de amputrselas.

Precedente Perjuicios morales en caso de lesiones personales: Procede

la Sala Plena de la Seccin Tercera a unificar su jurisprudencia en torno a los

perjuicios morales a reconocer a la vctima directa y sus familiares en caso de

lesiones personales () Deber verificarse la gravedad o levedad de la lesin

causada a la vctima directa, la que determinar el monto indemnizatorio en

salarios mnimos. Para las vctimas indirectas se asignar un porcentaje de

acuerdo con el nivel de relacin en que stas se hallen respecto del lesionado,

conforme al cuadro. La gravedad o levedad de la lesin y los correspondientes

niveles se determinarn y motivarn de conformidad con lo probado en el

proceso. Nivel No. 1. Comprende la relacin afectiva, propia de las relaciones

conyugales y paterno- filiales o, en general, de los miembros de un mismo ncleo

familiar (1er. Grado de consanguinidad, cnyuges o compaeros permanentes).

Tendrn derecho al reconocimiento de 100 SMLMV cuando la gravedad de la

lesin sea igual o superior al 50%; a 80 SMLMV en los eventos en que la


cuando la gravedad de la lesin sea igual o superior al 30% e inferior al 40%; a

40 SMLMV si la gravedad de la lesin es igual o superior al 20% e inferior al

30%; a 20 SMLMV cuando la gravedad de la lesin sea igual o superior al 10%

e inferior al 20% y, por ltimo, a 10 SMLMV en los eventos en que la gravedad

de la lesin sea igual o superior a 1% e inferior al 10%. Nivel No. 2. Donde se

ubica la relacin afectiva, propia del segundo grado de consanguinidad o civil

(abuelos, hermanos y nietos). obtendrn el 50% del valor adjudicado al

lesionado o vctima directa, de acuerdo con el porcentaje de gravedad de la

lesin, como se describe: tendrn derecho al reconocimiento de 50 SMLMV

25

cuando la gravedad de la lesin sea igual o superior al 50%; a 40 SMLMV en los

eventos en que la gravedad de la lesin sea igual o superior al 40% e inferior al

50%; a 30 SMLMV cuando la gravedad de la lesin sea igual o superior al 30%

e inferior al 40%; a 20 SMLMV si la gravedad de la lesin es igual o superior al

20% e inferior al 30%; a 10 SMLMV cuando la gravedad de la lesin sea igual

o superior al 10% e inferior al 20% y, por ltimo, a 5 SMLMV en los eventos en

que la gravedad de la lesin sea igual o superior a 1% e inferior al 10%. Nivel

No. 3. Est comprendido por la relacin afectiva propia del tercer grado de

consanguinidad o civil. Adquirirn el 35% de lo correspondiente a la vctima, de

acuerdo con el porcentaje de gravedad de la lesin, como se indica: tendrn








sea igual o superior a 1% e inferior al 10%. Nivel No. 4. Aqu se ubica la relacin

afectiva propia del cuarto grado de consanguinidad o civil. Se reconocer el 25%

de la indemnizacin tasada para el lesionado, de acuerdo con el porcentaje de

gravedad de la lesin, como se seala: tendrn derecho al reconocimiento de 25

SMLMV cuando la gravedad de la lesin sea igual o superior al 50%; a 20 SMLMV

en los eventos en que la gravedad de la lesin sea igual o superior al 40% e

inferior al 50%; a 15 SMLMV cuando la gravedad de la lesin sea igual o superior

al 30% e inferior al 40%; a 10 SMLMV si la gravedad de la lesin es igual o

superior al 20% e inferior al 30%; a 5 SMLMV cuando la gravedad de la lesin

sea igual o superior al 10% e inferior al 20% y, por ltimo, a 2,5 SMLMV en los

eventos en que la gravedad de la lesin sea igual o superior a 1% e inferior al

10%. Nivel No. 5. Comprende las relaciones afectivas no familiares (terceros

damnificados). Se conceder el 15% del valor adjudicado al lesionado, de

acuerdo con el porcentaje de gravedad de la lesin, como se presenta: tendrn








sea igual o superior al 1% e inferior al 10%. Frente al perjuicio moral concedido

26

a la vctima directa, este fue reconocido en cuanta equivalente a cien (100)

salarios mnimos legales mensuales vigentes, por tanto, el monto concedido por

el Tribunal de primera instancia, se acompasa a los parmetros anteriormente

expuestos y no hay lugar a modificacin. Ahora bien, en cuanto a la solicitud de

aumentar la suma concedida a ttulo de perjuicios morales para los padres,

considera la Sala que dada la relacin afectiva entre los padres y el hijo lesionado

y la gravedad de la lesin de la vctima directa la cual es superior al 50%,

aquellos tienen derecho al reconocimiento de cien (100) salarios mnimos legales

mensuales vigentes. En relacin con los perjuicios morales solicitados por los

hermanos de la vctima, al estar acreditado esta condicin () y dada la

gravedad de la lesin sufrida por el soldado Cuellar Penagos, que le gener un

100% de incapacidad, se concedern perjuicios morales en cuanta de cincuenta

(50) salarios mnimos legales mensuales vigentes, para cada uno.


CASO DE PRIVACIN INJUSTA DE LA LIBERTAD

6.1.4.1 Consejo de Estado Sala de lo Contencioso Administrativo

Seccin Tercera, sentencia de unificacin jurisprudencial del 28 de

agosto de 2014, Exp. 36149, M.P. Hernn Andrade Rincn (E). Actor:

Jos Delgado Sanguino y otros. Demandada: La Nacin Rama Judicial.

Sntesis del caso: () el da 26 de noviembre de 1998 la Fiscala General de

la Nacin resolvi la situacin jurdica del seor Jos Delgado Sanguino,

imponindole medida de aseguramiento consistente en detencin preventiva, la

cual se hizo efectiva el 1 de diciembre de 1998, sustituida por caucin prendaria

el 17 de agosto de 1999, por considerarlo autor del delito de peculado por

apropiacin.

() el da 23 de octubre de 2000 el Juzgado Quinto Penal del Circuito de

Bucaramanga profiri sentencia absolutoria a favor del seor Jos Delgado

Sanguino, providencia que fue confirmada por la Sala Penal del Tribunal Superior

de Bucaramanga el 22 de noviembre de 2001.

Precedente - Perjuicios morales derivados de la privacin injusta de la

libertad: Segn lo ha reiterado la Jurisprudencia del Consejo de Estado, en

casos de privacin injusta de la libertad y con apoyo en las mximas de la

experiencia, hay lugar a inferir que esa situacin genera dolor moral, angustia y

afliccin a las personas que por esas circunstancias hubieren visto afectada o

27

limitada su libertad; en la misma lnea de pensamiento se ha considerado que

dicho dolor moral tambin se genera en sus seres queridos ms cercanos, tal

como la Sala lo ha reconocido en diferentes oportunidades, al tiempo que se ha

precisado que segn las aludidas reglas de la experiencia, el dolor de los padres

es, cuando menos, tan grande como el del hijo que fue privado injustamente de

su libertad, cuestin que cabe predicar por igual en relacin con el cnyuge,

compaera o compaero permanente o estable o los hijos de quien debi

soportar directamente la afectacin injusta de su Derecho Fundamental a la

libertad. Asimismo, en relacin con la acreditacin del perjuicio en referencia, se

ha dicho que con la prueba del parentesco o del registro civil de matrimonio se

infiere la afectacin moral de la vctima, del cnyuge y de los parientes cercanos,

segn corresponda. Respecto del quantum al cual deben ascender estos

perjuicios, segn la jurisprudencia de la Sala que aqu se reitera, se encuentra

suficientemente establecido que el Juez debe tener como fundamento el arbitrio

judicial y debe valorar, segn su prudente juicio, las circunstancias propias del

caso concreto, para efectos de determinar la intensidad de esa afectacin, con

el fin de calcular las sumas que se deben reconocer por este concepto. Ahora

bien, en los casos de privacin injusta de la libertad se reiteran los criterios

contenidos en la sentencia de 28 de agosto de 2013, proferida por la Sala Plena

de la Seccin Tercera de la Sala de lo Contencioso Administrativa radicacin

No. 25.022 y se complementan los trminos de acuerdo con la evolucin

jurisprudencial de la Seccin Tercera en los trminos del cuadro que se incorpora

a continuacin:


Reglas

para

liquidar

el

perjuicio

moral

derivado

de la

privaci

n injusta

de la

libertad

Vctima

directa, o

compaero (a)

permanente y

parientes en el

1 de

consanguinida

d

Parientes en el

2 de

consanguinida

d

Parientes en el

3 de

consanguinida

d

Parientes en el

4 de

consanguinida

d y afines

hasta el 2

Terceros

damnificado

s

Trmino

de

privaci

n injusta

50% del

Porcentaje de

la vctima

directa

36% del

Porcentaje de

la Vctima

directa

25% del

Porcentaje de

la vctima

directa

15% del

Porcentaje

de la vctima

directa

28

en

meses.

SMLMV SMLMV SMLMV SMLMV SMLMV

Superior

a 18

meses

100 50 35 25 15

Superior

a 12 e

inferior

a 18

90 45 31.5 22.5 13.5

Superior

a 9 e

inferior

a 12

80 40 28 20 12

Superior

a 6 e

inferior

a 9

70 35 24.5 17.5 10.5

Superior

a 3 e

inferior

a 6

50 25 17.5 12.5 7.5

Superior

a 1 e

inferior

a 3

36 17.5 12.25 8.75 5.25

Igual e

inferior

a 1

15 7.5 5.25 3.75 2.25

Por consiguiente, teniendo en cuenta el tiempo durante el cual el seor Jos

Delgado Sanguino permaneci privado de su libertad, esto es casi 9 meses, la

gravedad del delito por el cual fue acusado y la afectacin, angustia y congoja

que el hecho daoso caus en la vctima directa del dao, de acuerdo a lo

acreditado con las pruebas testimoniales, se considera que hay lugar a

reconocer, por concepto de perjuicios morales, la suma equivalente a 70 SMLMV.

En relacin con los dems demandantes, se encuentra probado con los registros

29

civiles de nacimiento que fueron aportados al proceso, que Jos Alberto Delgado

Fontecha y Lina Mara De Las Estrellas Delgado Rangel son hijos del seor Jos

Delgado Sanguino, razn por la cual hay lugar a reconocerles, por concepto de

perjuicios morales, la suma equivalente a 70 SMLMV para cada uno de ellos. En

cuanto a la calidad de compaera permanente o estable de la seora Sonia

Fontecha Vargas, tal como se mencion en el acpite del material probatorio que

obra en el proceso, se tiene acreditado que ella afili como beneficiario del

Sistema de Seguridad Social en Salud al seor Jos Delgado Sanguino como su

compaero permanente. Al respecto, la Corte Constitucional se manifest en el

sentido de que se debe presumir la buena fe de quienes manifiestan su condicin

de compaeros permanente con el fin de afiliarse al POS en la calidad de

beneficiarios. Por su parte, sobre el mismo tema, la Seccin Primera de esta

Corporacin, en sentencia proferida el 2 de diciembre de 2012, se pronunci de

la manera siguiente: () Adicionalmente, en los tres testimonios rendidos ante

el Tribunal Administrativo de Santander, se observa plena coincidencia en que

el seor Delgado Sanguino conviva con su seora, su madre y su hijo. Cabe

aclarar que si bien en ninguno de los testimonios se haya mencionado el nombre

de la seora Fontecha Vargas, lo cierto es que no obra prueba que desvirte esa

convivencia y, aunque el seor Jos Delgado estuvo casado con otra seora que

responde al nombre de Ana Beln Rangel Ballesteros, dicha sociedad conyugal

se disolvi el 24 de junio de 1994, tal como consta en la escritura pblica

anexada con la demanda. Por lo anterior, la Sala encuentra acreditado que la

seora Sonia Fontecha Vargas es la compaera permanente o estable del seor

Jos Delgado Sanguino y, en consecuencia, se le reconocer la suma equivalente

a 70 SMLMV, por concepto de perjuicios morales. Finalmente, respecto de la

demandante Martina Sanguino de Delgado, la Sala encuentra probado que es la

madre de la vctima directa del dao, en razn al registro civil de nacimiento del

seor Delgado Sanguino obrante en el proceso. Cabe aclarar que si bien tanto

en el texto de la demanda como en la cdula de ciudadana, la seora aparece

con el nombre de Martina Sanguino de Delgado, mientras que en el mencionado

registro civil y en la partida de bautismo aparece con el nombre de Martina

Sanguino Rey, lo cierto es que es indudable para la Sala que se trata de la misma

persona, en virtud de que el apellido de Delgado corresponde al de su esposo

y padre de su hijo, tal como se nota en la partida de bautismo donde aparece

registrado el matrimonio con el seor Bernardino Delgado. Por lo anterior,

tambin se le reconocer la suma equivalente a 70 SMLMV, por concepto de

perjuicios morales.

30

6.2 DAO INMATERIAL POR AFECTACIN RELEVANTE A BIENES O

DERECHOS CONVENCIONAL Y CONSTITUCIONALMENTE AMPARADOS.

6.2.1 MEDIANTE MEDIDAS DE REPARACIN NO PECUNIARIAS.


de unificacin jurisprudencial del 28 de agosto de 2014, Exp. 26.251, M.P. Jaime Orlando

Santofimio Gamboa. Actor: Ana Rita Alarcn Vda. de Gutirrez y otros.

Demandado: Municipio de Pereira.

Sntesis del caso: El menor Ivn Ramiro Londoo Gutirrez, estuvo internado

en el centro de reeducacin Marcelino Ossa de la ciudad de Pereira, desde el

da 7 de diciembre de 1998 hasta el 23 de abril de 2000, cuando muri ahogado

en las aguas del ro Otn, despus de haberse escapado del centro de

reeducacin, en el cual se encontraba internado.

Precedente Perjuicios por afectacin de bienes o derechos

convencional y constitucionalmente amparados: De acuerdo con la

decisin de la Seccin de unificar la jurisprudencia en materia de perjuicios

inmateriales, se reconocer de oficio o solicitud de parte, la afectacin o

vulneracin relevante de bienes o derechos convencional y constitucionalmente

amparados. La cual proceder siempre y cuando, se encuentre acreditada dentro

del proceso su concrecin y se precise su reparacin integral. Se privilegia la

compensacin a travs de medidas de reparacin no pecuniarias a favor de la

vctima directa y a su ncleo familiar ms cercano, esto es, cnyuge o

compaero(a) permanente y los parientes hasta el 1 de consanguinidad, en

atencin a las relaciones de solidaridad y afecto que se presumen entre ellos.

Debe entenderse comprendida la relacin familiar biolgica, la civil derivada de

la adopcin y aquellas denominadas de crianza.

REPARACIN NO PECUNIARIA

AFECTACIN O VULNERACIN RELEVANTE DE BIENES O DERECHOS CONVENCIONAL

Y CONSTITUCIONALMENTE AMPARADOS

Criterio Tipo de Medida Modulacin

En caso de violaciones

relevantes a bienes o

derechos convencional

y constitucionalmente

amparados

Medidas de

reparacin integral

no pecuniarias.

De acuerdo con los hechos probados, la

oportunidad y pertinencia de los mismos, se

ordenarn medidas reparatorias no pecuniarias a

favor de la vctima directa y a su ncleo familiar

ms cercano.

31

En casos excepcionales, cuando las medidas de satisfaccin no sean suficientes

o posibles para consolidar la reparacin integral podr otorgarse una

indemnizacin, nica y exclusivamente a la vctima directa, mediante el

establecimiento de una medida pecuniaria de hasta 100 SMLMV, si fuere el caso,

siempre y cuando la indemnizacin no hubiere sido reconocido con fundamento

en el dao a la salud. Este quantum deber motivarse por el juez y ser

proporcional a la intensidad del dao.

INDEMNIZACIN EXCEPCIONAL

EXCLUSIVA PARA LA VCTIMA DIRECTA

Criterio Cuanta Modulacin de la cuanta

En caso de violaciones relevantes a

bienes o derechos convencional y

constitucionalmente amparados, cuya

reparacin integral, a consideracin

del juez, no sea suficiente, pertinente,

oportuna o posible con medidas de

reparacin no pecuniarias

satisfactorias.

Hasta 100

SMLMV

En casos excepcionales se indemnizar

hasta el monto sealado en este item, si

fuere el caso, siempre y cuando la

indemnizacin no hubiere sido reconocida

con fundamento en el dao a la salud. Este

quantum deber motivarse por el juez y ser

proporcional a la intensidad del dao y la

naturaleza del bien o derecho afectado.

Medidas de reparacin no pecuniaria: se trata de afectacin al inters

superior del menor, y ante la gravedad de los hechos debatidos, consistentes en

la inobservancia de los deberes de custodia, vigilancia y cuidado por parte del

municipio de Pereira a travs del Centro de Reeducacin Marceliano Osaa, que

trajo como consecuencia la muerte del menor Ivn Ramiro Londoo Gutirrez,

desconociendo estndares convencionales, constitucionales, especialmente en lo

que corresponde a la poblacin menor de edad, al incurrir en inobservancia de

los artculos 44 y 45 constitucionales y convencionales sobre proteccin de los

derechos humanos especialmente la Convencin sobre los Derechos de los Nios

en sus artculos 3.3 y 25 () se observa que para la consideracin de este tipo

de medidas la base constitucional se desprende los artculos 90 y 93 de la Carta

Poltica, la base legal del artculo 16 de la ley 446 de 1998 y la convencional del

artculo 63.1 de la Convencin Americana de Derechos Humanos.

Adicionalmente, y para garantizar el derecho a la reparacin integral de la

vctima, se tiene en cuenta que debe ceder el fundamento procesal del principio

de congruencia ante la primaca del principio sustancial de la restitutio in

integrum, mxime cuando existe la vulneracin del derecho internacional de los

derechos humanos, para el caso especfico de un menor de edad () (1) la

realizacin, dentro de los 6 meses siguientes a la ejecutoria de esta providencia,

por parte del Municipio de Pereira Centro de Reeducacin Marceliano Ossa, de

un acto pblico de reconocimiento de responsabilidad dentro de los hechos en

32

que result fallecido el Menor Ivn Ramiro Londoo Gutirrez y; (2) la colocacin

de una placa en un lugar visible de las instalaciones de la institucin, que permita

recordar y conmemorar los hechos ocurridos


de unificacin jurisprudencial del 28 de agosto de 2014, Exp. 28804, M.P. Stella Conto Diaz del

Castillo. Actor: Amparo de Jess Ramrez Surez. Demandado: Hospital

San Vicente de Pal de Lorica y otro.

Sntesis del caso: "El da 14 de julio de 1999, a las 9 am, la seora Amparo de

Jess Ramrez Surez se present al Hospital San Vicente de Pal, en estado de

embarazo y habiendo iniciado trabajo de parto. Hacia las 10:15 fue atendida

inicialmente en el departamento de obstetricia, donde se la valor y se dej en

espera, a pesar del progreso evidente del trabajo. Finalmente fue valorada por

el gineclogo hacia las 6 pm quien orden cesrea. Dicha operacin se realiz

entre las 6:45 y las 7:05 pm y en ella se extrajo a la criatura sin vida"

Precedente - Sobre el dao a otros bienes constitucionales protegidos y

medidas de reparacin integral frente al trato a la mujer en materia

mdico asistencial: () en repetida jurisprudencia, que aqu se reitera y

unifica, se ha reconocido la posibilidad de declarar la procedencia de medidas de

reparacin no pecuniarias en casos de lesin de otros bienes constitucional y

convencionalmente protegidos () Proceder siempre y cuando, se encuentre

acreditada dentro del proceso su concrecin y se precise su reparacin integral.

Se privilegia la compensacin a travs de medidas reparatorias no

indemnizatorias a favor de la vctima directa y a su ncleo familiar ms cercano,

esto es, cnyuge o compaero (a) y los parientes hasta el 1 de consanguinidad

o civil, en atencin a las relaciones de solidaridad y afecto que se da lugar a

inferir la relacin de parentesco. Debe entenderse comprendida la relacin

familiar biolgica, la civil derivada de la adopcin y aquellas denominadas de

crianza. Las medidas de reparacin integral operarn teniendo en cuenta la

relevancia del caso y la gravedad de los hechos, todo con el propsito de

reconocer la dignidad de las vctimas, reprobar las violaciones a los derechos

humanos y concretar la garanta de verdad, justicia, reparacin, no repeticin y

las dems definidas por el derecho internacional. Para el efecto el juez, de

manera oficiosa o a solicitud de parte, decretar las medidas que considere

necesarias o coherentes con la magnitud de los hechos probados (Artculo 8.1 y

63.1 de la Convencin Interamericana de Derechos Humanos) () evidencia la

proyeccin de una actitud de invisibilidad a la condicin fsico-anmica de la

mujer, y por lo tanto, una forma de discriminacin ajena al Estado Social de

33

Derecho () Por todo lo anterior, la Sala acoge jurisprudencia sobre la

pertinencia de la aplicacin de medidas de reparacin integral en los casos en

los que se echa de menos el trato que la mujer requiere por su propia condicin,

lo que evidencia la discriminacin gnero y, por lo tanto, condenar a ofrecer

excusas a los demandantes en una ceremonia privada que deber efectuarse

dentro de los tres (3) meses siguientes a la fecha de ejecutoria de este fallo,

siempre que los mismos as lo consientan y a establecer un link en su pgina

web con un encabezado apropiado en el que se pueda acceder al contenido

magntico de esta providencia. Adicionalmente, el Hospital San Vicente de Pal

de Lorica implementar polticas tendientes a crear conciencia sobre la necesidad

de garantizar la atencin mdica especializada y oportuna a la mujer

embarazada y a los nios recin nacidos. Adems, se dispondr el envo de la

copia de esta providencia a Alta Consejera para la Equidad de la Mujer con el

fin de que promueva polticas que optimicen la prestacin de la atencin en

gineco-obstetricia y minimicen los eventos de muerte perinatal y a la Sala

Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura-Comisin Nacional de

Gnero de la Rama Judicial, para la incluya en el observatorio de poltica de

igualdad y no discriminacin con enfoque diferencial y de gnero. ()


de unificacin jurisprudencial del 28 de agosto de 2014, Exp. 32988, M.P. Ramiro Pazos Guerrero.

Sntesis del caso: El 27 de marzo de 1997, jueves santo, aproximadamente

hacia las 9:00 de la maana, los jvenes Heliodoro Zapata Montoya y Flix

Antonio Valle Ramrez salieron de su casa ubicada en la vereda Las Nieves del

Corregimiento de San Jos de Apartad, municipio de Apartad (Antioquia) a

una finca de su propiedad a buscar unos cocos para preparar una natilla; llegada

la tarde y en vista de que an no regresaban, los seores Alberto Antonio Valle

y Jos Elas Zapata Montoya salieron en su bsqueda, pero tampoco ellos

retornaron. Al da siguiente, hacia las 5:30 am, varios familiares fueron a

buscarlos a la referida finca y encontraron por el camino a varios miembros del

Ejrcito Nacional, quienes les advirtieron sobre la peligrosa situacin de orden

pblico que se presentaba en ese momento en la zona por enfrentamientos con

la guerrilla, razn por la que retornaron a sus casas. El da sbado siguiente,

los familiares de los ausentes madrugaron al lugar donde supuestamente se

produjo el enfrentamiento armado con la guerrilla y encontraron restos de

documentos y ropa de Heliodoro Zapata Montoya y de Alberto Antonio Valle, por

lo que se dirigieron al hospital de Apartad a preguntar por estos. All les

mostraron cuatro personas fallecidas entre las cuales se encontraban Heliodoro

Zapata y Alberto Antonio Valle. En vista de lo anterior, el seor Flix Antonio

34

Zapata Gonzlez dirigi comunicaciones a la Presidencia de la Repblica y a la

Procuradura Provincial de Apartad, en las cuales formul queja por la muerte

de su hijo Heliodoro Zapata Montoya y de su yerno Alberto Antonio Valle, y

tambin por la desaparicin forzada de su hijo Jos Elas Zapata Montoya y de

Flix Antonio Valle Ramrez a manos de efectivos militares.

Precedente Daos inmateriales derivados de vulneraciones o

afectaciones relevantes a bienes o derechos constitucional y

convencionalmente amparados () est acreditado que los actores sufrieron

perjuicios concretados en la vulneracin a la familia, a la verdad, a un recurso

judicial efectivo y un desplazamiento forzado posterior de algunos actores ()

En esta oportunidad la Sala, para efectos de unificacin de la jurisprudencia de

la Seccin Tercera del Consejo de Estado, precisa: El dao a bienes o derechos

convencional y constitucionalmente amparados tiene las siguientes

caractersticas: i) Es un dao inmaterial que proviene de la vulneracin o

afectacin a derechos contenidos en fuentes normativas diversas: sus causas

emanan de vulneraciones o afectaciones a bienes o derechos constitucionales y

convencionales. Por lo tanto, es una nueva categora de dao inmaterial. ii) Se

trata de vulneraciones o afectaciones relevantes, las cuales producen un efecto

daoso, negativo y antijurdico a bienes o derechos constitucionales y

convencionales. iii) Es un dao autnomo: no depende de otras categoras de

daos, porque no est condicionado a la configuracin de otros tradicionalmente

reconocidos, como los perjuicios materiales, el dao a la salud y el dao moral,

ni depende del agotamiento previo de otros requisitos, ya que su concrecin se

realiza mediante presupuestos de configuracin propios, que se comprueban o

acreditan en cada situacin fctica particular. iv) La vulneracin o afectacin

relevante puede ser temporal o definitiva: los efectos del dao se manifiestan

en el tiempo, de acuerdo al grado de intensidad de la afectacin, esto es, el

impedimento para la vctima directa e indirecta de gozar y disfrutar plena y

legtimamente de sus derechos constitucionales y convencionales () La

reparacin del referido dao abarca los siguientes aspectos: i) El objetivo de

reparar este dao es el de restablecer plenamente a la vctima en el ejercicio de

sus derechos. La reparacin de la vctima est orientada a: (a) restaurar

plenamente los bienes o derechos constitucionales y convencionales, de manera

individual y colectiva; (b) lograr no solo que desaparezcan las causas originarias

de la lesividad, sino tambin que la vctima, de acuerdo con las posibilidades

jurdicas y fcticas, pueda volver a disfrutar de sus derechos, en lo posible en

similares condiciones en las que estuvo antes de que ocurriera el dao; (c)

propender para que en el futuro la vulneracin o afectacin a bienes o derechos

35

constitucionales y convencionales no tengan lugar; y (d) buscar la realizacin

efectiva de la igualdad sustancial. ii) La reparacin del dao es dispositiva: si

bien las medidas de reparacin de este tipo de daos pueden serlo a peticin de

parte, tambin operan de oficio, siempre y cuando aparezca acreditada su

existencia. iii) La legitimacin de las vctimas del dao: se reconoce a la vctima

directa de la lesin como a su ncleo familiar ms cercano, esto es, cnyuge o

compaero (a) permanente y los parientes hasta el 1 de consanguinidad,

incluida la relacin familiar biolgica, la civil derivada de la adopcin y aquellas

denominadas "de crianza", en atencin a las relaciones de solidaridad y afecto

que se presumen entre ellos. iv) Es un dao que se repara principalmente a

travs de medidas de carcter no pecuniario: se privilegian por excelencia las

medidas reparatorias no indemnizatorias; sin embargo, en casos excepcionales

cuya reparacin integral, a consideracin del juez, no sean suficientes,

pertinentes, oportunas o posibles podr otorgarse una indemnizacin, nica y

exclusivamente a la vctima directa, mediante el establecimiento de una medida

pecuniaria hasta 100 SMLMV, si fuere el caso, siempre y cuando la indemnizacin

no hubiere sido reconocida con fundamento en el dao a la salud. Ese quantum

deber motivarse por el juez y ser proporcional a la intensidad del dao y/o la

naturaleza del bien o derecho afectado. v) Es un dao que requiere de un

presupuesto de declaracin: debe existir una expresa declaracin de

responsabilidad del Estado por la existencia de un dao a bienes constitucionales

y convencionales imputables al mismo, y se deben justificar y especificar las

medidas de reparacin integral adecuadas y pertinentes al caso, de tal manera

que el Estado ejecute el debitum iuris. Las medidas de reparacin integral

operarn teniendo en cuenta la relevancia del caso y la gravedad de los hechos,

todo con el propsito de restablecer la dignidad de las vctimas, reprobar las

relevantes violaciones a los derechos humanos y concretar las medidas de

garanta de verdad, justicia, reparacin, no repeticin y las dems definidas por

el derecho internacional. vi) Es un dao frente al cual se confirme el rol del juez

de responsabilidad extracontractual como reparador integral de derechos

vulnerados, sin desconocer que las indemnizaciones que tradicionalmente han

venido siendo reconocidas impactan directa o indirectamente en los derechos de

las vctimas; sin embargo, en tratndose de vulneraciones o afectaciones

relevantes a derechos constitucional y convencionalmente amparados, se

impone la necesidad de que el juez acuda a otras medidas, con el fin de reparar

plenamente a las vctimas () En aras de evitar una doble reparacin, el juez

deber verificar ex ante: (a) que se trate de una vulneracin o afectacin

relevante de un bien o derecho constitucional o convencional; (b) que sea

antijurdica; (c) que en caso de ordenarse una indemnizacin excepcional, no

36

est comprendida dentro de los perjuicios materiales e inmateriales ya

reconocidos, y (d) que las medidas de reparacin sean correlativas, oportunas,

pertinentes y adecuadas al dao generado. () Para efectos de explicar y

justificar las medidas a tomar en aras de reparar integralmente a las vctimas,

la Sala pone de presente la importancia de la Resolucin 60/147 del 21 de marzo

de 2006, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas ,

concerniente a los Principios y directrices bsicos sobre el derecho de las

vctimas de violaciones manifiestas de las normas internacionales de derechos

humanos y de violaciones graves del derecho internacional humanitario a

interponer recursos y obtener reparaciones , la cual ha sido acogida por la Corte

Interamericana de Derechos Humanos, la jurisprudencia de la Corte

Constitucional y del Consejo de Estado , circunstancia que la vuelve

jurdicamente vinculante en el ordenamiento interno. Este instrumento

internacional contiene y explica los principios y directrices bsicos en materia de

reparacin integral de vctimas de graves violaciones a los derechos humanos y

al Derecho Internacional Humanitario. En esa medida todo abuso o

desbordamiento arbitrario del poder pblico que vulnere los derechos de los

asociados y se materialice en daos antijurdicos genera un deber para el Estado

de i) restituir; ii) indemnizar; iii) rehabilitar; iv) satisfacer y v) adoptar garantas

de no repeticin () La Sala teniendo en cuenta que la indemnizacin por

vulneracin o afectacin relevante a derechos constitucionales y convencionales

exige imperativamente que se especifique las medidas de reparacin integral,

se ordenarn algunas de estas que son oportunas, pertinentes y eficaces para

contribuir a la reparacin del dao producido por violaciones a los derechos

humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario, de que trata este

fallo ().

() A ttulo de garantas de no repeticin: el hecho de la ejecucin

extrajudicial y desaparicin forzada () no fue investigada por la jurisdiccin

ordinaria, y la justicia penal militar dict auto inhibitorio, con lo que se asegur

total impunidad () se ordenar () enviar copias autnticas de la totalidad del

expediente en el que conste el presente trmite contencioso administrativo con

destino a la Fiscala General de la Nacin para que estudie la posibilidad de

avocar la competencia sobre los hechos de que trata esta sentencia, su

declaratoria de estas violaciones como delito de lesa humanidad, si es del caso,

a efectos de determinar no solo los responsables directos, sino tambin los

autores intelectuales que favorecieron o incentivaron la comisin de esos actos

materializados en la muerte de los seores Heliodoro Zapata Montoya y Alberto

Antonio Valle y la desaparicin de lo

consejo de estado - referentes para la reparación de perjuicios inmateriales - 2014

Documents