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AMBIENTALG U Í A P R Á C T I C A DE CALIFICACIÓN
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Edición:
Consejería de Medio Ambiente
Coordinación:
Jose Antonio Jiménez Romo. Dirección General de Prevención y Calidad AmbientalLuis G. Viñas Bosquet. Dirección General de Prevención y Calidad Ambiental
Asistencia Técnica:
Agencia de Medio Ambiente y Agua de Andalucía
Colaboración:
Federación Andaluza de Municipios y Provincias
© Consejería de Medio Ambiente. Junta de Andalucía 2011
Diseño & maquetación 4tintas
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ÍNDICE
1. ÁMBITO DE APLICACIÓN 51.1 Conceptos Técnicos 6
2. NORMATIVA APLICABLE AL SECTOR 8
2.1 Normativa ambiental y sectorial aplicable 92.1.1 Normativa sectorial sobre estacionamientos 92.1.2 Normativa ambiental de aplicación 9
2.2 Requisitos legales 23
3. DESCRIPCION DE LA ACTIVIDAD EN ESTUDIO 273.1 Contenidos mínimos de la descripción del proyecto 28
3.1.1 Fases de la actuación del proyecto. Estacionamientos 283.1.2 Flujo de procesos de la actividad 28
3.2 Identificación de posibles interacciones proyecto-medio ambiente 303.3 Criterios clave para evaluar la viabilidad ambiental de la actuación 34
4. MEDIDAS PREVENTIVAS CORRECTORAS Y BUENAS PRÁCTICAS 364.1 Medidas preventivas y correctoras durante la fase de construcción 37
4.1.1 Atmósfera 374.1.2 Suelo 384.1.3 Hidrología 384.1.4 Vegetación 394.1.5 Fauna 394.1.6 Medio socioeconómico 394.1.7 Contaminación lumínica 39
4.2 Medidas preventivas y correctoras durante la fase de funcionamiento 394.2.1 Atmósfera 404.2.2 Suelo 404.2.3 Medio socioeconómico 40
4.3 Medidas preventivas y correctoras durante la fase de abandono 404.3.1 Atmósfera 404.3.2 Suelo 414.3.3 Hidrología 414.3.4 Vegetación 414.3.5 Fauna 424.3.6 Medio socioeconómico 42
4.4 Buenas prácticas ambientales 42
5. SEGUIMIENTO AMBIENTAL 435.1 Programa de seguimiento ambiental 445.2 Indicadores ambientales 48
6. MODELO DE RESOLUCIÓN DE CALIFICACIÓN AMBIENTAL 51
7. DOCUMENTACIÓN DE REFERENCIA 61ANEXO I. PRINCIPALES AUTORIZACIONES Y CONCESIONES AMBIENTALES: 63
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1. ÁMBITO DE APLICACIÓN
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1. ÁMBITO DE APLICACIÓN 5
1. ÁMBITO DE APLICACIÓN
Atendiendo al Reglamento de Calificación Ambiental, este procedimiento es de aplicación a las actuaciones, tanto públicas como privadas, incluidas en el Anexo III de la Ley 7/1994, de 18 de mayo, de Protección Ambiental, actual-mente Anexo I de la Ley 7/2007, de 9 de julio, de �e�tión �n�de �e�tión �n�tegrada de la Calidad Ambiental (en adelante Ley 7/2007, de 9 de julio) y en el Anexo de dicho Reglamento.
El Decreto 356/2010, de 3 de agosto, modifica el Anexo I de la Ley 7/2007, de 9 de julio, si bien no modifica las actuacio-nes objeto de esta Guía.
Las actuaciones sometidas al trámite de Calificación Am-biental de aplicación a esta Guía son las siguientes:
LEY 7/2007 SECTOR ACTUACIONES INCLUIDAS
13.28 Estacionamientos Aparcamientos de uso público, excepto los de interés metropolitano.
13.30 Estaciones de autobuses, excepto los de interés metropolitano.
El ámbito geográfico de los proyectos objeto de la presente regulación se extiende a todo el territorio de la Comunidad Autónoma de Andalucía.
A la hora de interpretar el ámbito de aplicación de la presente Guía, y concretamente el caso del epígrafe 13.28 del Anexo I de la Ley 7/2007 de Gestión Integrada de la Calidad Ambien-tal, “Aparcamiento� de u�o público, excepto lo� de interé� metropolitano”, surge la posibilidad de contemplar distintos tipos y/o combinaciones bajo este tipo de actividad, como pueden ser:
a) Aparcamientos públicos de interés no metropolitano. Se englobarían dentro de este tipo de actuaciones como es el caso de aparcamientos superficiales o subterráneos de uso público ubicados en un núcleo urbano.
b) Aparcamientos públicos de interés metropolitano. Este caso puede corresponderse con aquellos aparcamien-tos de uso público vinculados a actividades situadas entre dos o más núcleos de población, cuyo uso sea de interés para ambos; por ejemplo, se podría tratar de un aeropuerto o una estación de transporte ferroviario. Es de destacar que en esta circunstancia, el aparcamien-to formaría parte de la instalación principal a la que se encuentra ligada, entendiendo que su instalación por sí misma representaría una ampliación y/o modificación de la actividad existente. Es por ello que se deduce que este hipotético caso sería objeto de una tramitación am-biental dependiente del tipo y/o naturaleza de la activi-dad principal o existente.
c) Aparcamientos privados de interés metropolitano. Esta variante resulta similar a la anterior, con la excepción de que se trataría de aparcamientos de uso restringido a los vehículos de trabajadores pertenecientes a las em-presas situadas en este tipo de instalaciones. De igual modo, la tramitación ambiental de la implantación de aparcamientos de estas características dependería de las características de los proyectos con los que se en-cuentren relacionados.
d) Aparcamientos privados de interés no metropolitano. Este tipo de combinación puede darse de dos formas:
Asociado a la construcción de viviendas: en el interior de un edificio de viviendas o bien en la parcela de una vivienda unifamiliar, no estando sujeto en este caso a trámite de prevención ambiental.
Integrado en actividades comerciales, industriales, etc., con lo que su implantación constituiría instala-ción, ampliación y/o modificación según el caso, de las actividades anteriores, estando así sujeto a una tramitación ambiental dependiente del tipo y/o natu-raleza de las mismas.
Una vez expuesto lo anterior, se concluye que únicamen-te procedería incluir bajo la categoría 13.28 la variante a)
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GUÍA PRÁCTICA DE CALIFICACIÓN AMBIENTALXIV ESTACIONAMIENTOS
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del presente análisis, dado que el resto de actuaciones, tal y como se describe anteriormente, o bien no requieren de tramitación ambiental para su implantación, o bien se en-cuentran sometidos a otros procedimientos de prevención ambiental que no son de aplicación en esta Guía.
En cuanto a la categoría 13.30, relativa a “Estaciones de au-tobuses, excepto los de interés metropolitano”, únicamente cabe la posibilidad de contemplar una única opción, referen-te a estaciones tales como los apeaderos para autobuses urbanos con recorrido dentro de un municipio.
Aquellas estaciones que prestan servicios de autobuses en-tre distintos núcleos poblacionales, es decir, de carácter me-tropolitano, estarían sometidas, según la categoría 13.29 del Anexo I de la ley 7/2007 de Gestión Integrada de la Calidad Ambiental, al trámite de Autorización Ambiental Unificada.
Asimismo, se considera aplicable el procedimiento de Cali-ficación Ambiental a las modificaciones sustanciales de la actividad ya autorizada, es decir cambios o ampliaciones de estacionamientos públicos y estaciones de autobuses de interés no metropolitano, que puedan tener efectos adver-sos sobre la seguridad, la salud de las personas o el medio ambiente. Se entenderá que existe modificación sustancial cuando en opinión de la entidad local correspondiente se produzca, de forma significativa, alguno de los supuestos siguientes:
Incremento de emisiones a la atmósfera
Incremento de los vertidos a cauces públicos o al litoral
Incremento de la generación de residuos
Incremento en la utilización de recursos naturales
Ocupación de suelo no urbanizable o urbanizable no pro-gramado
1.1 CONCEPTOS TÉCNICOS
El objeto de este apartado es definir aquella terminología y conceptos que permitan clarificar de forma precisa la com-prensión de las actuaciones correspondientes al ámbito de aplicación de esta Guía. A continuación, se procede a la defi-nición de los mismos:
Área metropolitana: Las áreas metropolitanas son Entidades Locales integradas por los municipios de grandes aglomera-ciones urbanas entre cuyos núcleos de población existan vinculaciones económicas y sociales que hagan necesaria la planificación conjunta y la coordinación de determinados
servicios y obras. (Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de la� ba�e� del régimen local, Art. 43).
Ámbito metropolitano: A los efectos de la Ley 2/2003, de 12 de mayo, de Ordenación de lo� Tran�porte� Urbano� y Me�tropolitano� de Viajero� en Andalucía, Art. 12, se consideran ámbitos metropolitanos los constituidos por municipios con-tiguos y completos entre los cuales se produzcan influen-cias recíprocas entre sus servicios de transportes derivadas de su interrelación económica, laboral o social. Su delimita-ción territorial se realizará por el Consejo de Gobierno, oídas las Entidades Locales afectadas.
Interés metropolitano. (Según el Art. 13 de la Ley 2/2003, de 12 de mayo, de Ordenación de lo� Tran�porte� Urbano� y Metropolitano� de Viajero� en Andalucía):
1. Podrán declararse, total o parcialmente, de interés me-tropolitano los servicios, tráficos, infraestructuras e instalaciones necesarios para la constitución y gestión del sistema de transporte metropolitano, cuando resul-ten imprescindibles para la prestación coordinada de los servicios, la obtención de economías de escala, o la apli-cación de un sistema tarifario integrado.
2. La declaración de interés metropolitano se efectuará por el Consejo de Gobierno a propuesta de la Consejería com-petente en materia de transportes, previo acuerdo con las Administraciones Públicas competentes.
3. La declaración de un servicio, tráfico, infraestructura o instalación de interés metropolitano no determina la pérdida de la competencia de la Administración titular, pero el ejercicio de ésta y de las potestades de ordena-ción, coordinación, tarifaria, inspectora y sancionadora se producirá de acuerdo con lo previsto en esta Ley y, en su caso, en el Plan de Transporte Metropolitano.
Transporte urbano: Tendrán la consideración de transpor-tes urbanos los que se desarrollen íntegramente dentro del mismo término municipal. (Ley 2/2003, de 12 de mayo, de Ordenación de lo� Tran�porte� Urbano� y Metropolitano� de Viajero� en Andalucía, Art. 7).
Aparcamiento de uso público: Aparcamiento donde cualquier persona tiene el derecho de estacionar su vehículo, en opo-sición a los espacios privados, donde el paso puede ser res-tringido, generalmente por criterios de propiedad privada, re-serva gubernamental u otros. Por tanto, aparcamiento de uso público es aquel de propiedad pública, dominio y uso público.
Estaciones de viajeros y apeaderos: Son los centros desti-nados a concentrar las salidas y llegadas a una población
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1. ÁMBITO DE APLICACIÓN 7
de los vehículos de transporte público que reúnen las con-diciones y requisitos establecidos por el Reglamento de la Ley de Ordenación de lo� Tran�porte� Terre�tre�. Estas ins-talaciones se clasifican según el tamaño. La diferencia entre ‘apeadero’ y ‘estación de autobuses’ consiste esencialmente en que las estaciones reúnen todos los requisitos previstos en la Ley de Ordenación de lo� Tran�porte� Terre�tre�, y su establecimiento se ha realizado de acuerdo con lo dispuesto en la misma, siendo obligatorio su uso por los autobuses de líneas regulares.
Contaminación acústica: La presencia en el aire ambiente de ruidos o vibraciones, cualquiera que sea el emisor acús-tico que los origine, que impliquen molestia, riesgo o daño para las personas, para el desarrollo de sus actividades o para los bienes de cualquier naturaleza, o que causen efec-tos significativos sobre el medio ambiente. (Ley 7/2007 de �e�tión �ntegrada de la Calidad Ambiental, Art. 50).
Contaminación atmosférica: La presencia en el aire ambien-te de cualquier sustancia introducida directa o indirectamen-te por la actividad humana que puede tener efectos nocivos sobre la salud de las personas o el medio ambiente en su conjunto. (Ley 7/2007 de �e�tión �ntegrada de la Calidad Ambiental, Art. 50).
Contaminación hídrica: La acción y efecto de introducir ma-terias o formas de energía o inducir condiciones en el me-dio hídrico que, de modo directo o indirecto, impliquen una alteración perjudicial de su calidad en relación con los usos posteriores, con la salud humana o con los ecosistemas acuáticos o terrestres directamente asociados a los acuáti-
cos; causen daños a los bienes y deterioren o dificulten el disfrute y los usos del medio ambiente. (Ley 7/2007 de �e��tión �ntegrada de la Calidad Ambiental, Art. 79).
Suelo contaminado: Aquel cuyas características han sido alteradas negativamente por la presencia de componentes químicos de carácter peligroso y origen humano, en concen-tración tal que comporte un riesgo inaceptable para la salud humana o el medio ambiente, y así haya sido declarado por resolución expresa. (Ley 7/2007 de �e�tión �ntegrada de la Calidad Ambiental, Art. 90).
Suelo: La capa superior de la corteza terrestre situada entre el lecho rocoso y la superficie, compuesta por partículas mi-nerales, materia orgánica, agua, aire y organismos vivos y que constituye la interfaz entre la tierra, el aire y el agua, lo que le confiere capacidad de desempeñar tanto funciones naturales como de uso. No tendrán tal consideración aque-llos que estén permanentemente cubiertos por una lámina superficial de agua. (Ley 7/2007 de �e�tión �ntegrada de la Calidad Ambiental, Art. 90).
Vertidos al dominio público hidráulico: Se considerarán vertidos los que se realicen directa o indirectamente en las aguas continentales, así como en el resto del dominio públi-co hidráulico, cualquiera que sea el procedimiento o técnica utilizada. Queda prohibido, con carácter general, el vertido directo o indirecto de aguas y de productos residuales sus-ceptibles de contaminar las aguas continentales o cualquier otro elemento del dominio público hidráulico, salvo que se cuente con la previa autorización administrativa. (Real De�creto Legi�lativo 1/2001, de 20 de julio, por el que �e aprue�ba el texto refundido de la Ley de Agua�, Art. 100.1)
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2. NORMATIVA APLICABLE AL SECTOR
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2. NORMATIVA APLICABLE AL SECTOR 9
2. NORMATIVA APLICABLE AL SECTOR
2.1 NORMATIVA AMBIENTAL Y SECTORIAL APLICABLE
En este apartado se pretende localizar e identificar la infor-mación de carácter legal y normativo, atendiendo a la regula-ción ambiental de aplicación al proyecto y al procedimiento específico de Calificación Ambiental, así como otras regula-ciones sobre la tipología del proyecto (de carácter sustanti-vo) con posible implicación ambiental.
2.1.1 Normativa sectorial sobre estacionamientos
A continuación se relacionan las distintas normativas relati-vas a aparcamientos públicos y estaciones de autobuses de interés no metropolitano, tanto a nivel de elementos como de procesos (constructivo y operativo), así como un breve comentario de los aspectos más relevantes de cada una de ellas.
EUROPEA
Directiva 2006/123/CE, de 12 de diciembre de 2006, re-lativa a los servicios en el mercado interior.
NACIONAL
Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre el libre acce-so a las actividades de servicios y su ejercicio (“Ley paraguas”).
Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de modificación de diversas leyes para su adaptación a la Ley sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio (“Ley Ómnibus”).
Real Decreto 367/2010, de 26 de marzo, de modificación de diversos reglamentos del área de medio ambiente para su adaptación a la Ley 17/2009, de 23 de diciembre, de modificación de diversas leyes para su adaptación a la Ley de libre acceso a actividades de servicios y su ejercicio.
AUTONÓMICA
Orden de 3 de diciembre de 2007, por la que �e aprue�ba el programa para la con�trucción, mantenimiento e in�talación de e�tacione� de viajero�, marque�ina� y po�te� de �eñalización de parada� de autobu�e� en la
Comunidad Autónoma de Andalucía y se encomienda su gestión a los Consorcios de Transportes Metropolitano de Andalucía. En los Anexos de esta Orden se establecen las bases que regirán la selección, programación y finan-ciación de las actuaciones que se incorporen al Progra-ma para la Construcción, Mantenimiento e Instalación de Estaciones de Autobuses, Apeaderos, Marquesinas y Postes de Señalización de Paradas de Autobuses en la Comunidad Autónoma Andaluza , así como su gestión y ejecución.
Ley 2/2003, de 12 de mayo, de Ordenación de Tran�por�te� Urbano� y Metropolitano� de Viajero� en Andalucía. A la vez que define conceptos de interés empleados en esta Guía, se determina que el establecimiento, adjudica-ción y explotación de los servicios públicos de transporte urbano regular de viajeros, permanentes o temporales, y de uso general o especial, de competencia municipal, se regirá por lo dispuesto en la presente Ley, en las demás normas sustantivas de la Comunidad Autónoma de Anda-lucía, sin perjuicio de la legislación básica estatal, y por las Ordenanzas Municipales que, en su caso, se dicten dentro del marco de las mencionadas normas.
EN EL ÁMBITO LOCAL
En materia de aparcamientos públicos y estaciones de autobuses de interés no metropolitano, deberá acudirse a las disposiciones normativas que cada Ayuntamiento desarrolle en función de las competencias municipales establecidas en la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de la� Ba�e� del Régimen Local.
2.1.2 Normativa ambiental de aplicación
A través del desarrollo de este apartado se pretende poner de manifiesto toda aquella legislación que, por una parte, contemple, recoja o introduzca en su articulado considera-ciones o aspectos de índole ambiental y, por otra parte, afec-te de una manera clara a la tipología del proyecto o actuación que aquí se analiza, siempre desde una perspectiva ambien-tal global o por afección de alguno de sus elementos.
De este modo, a continuación se expone aquella normativa de posible incidencia, procediendo a su descripción a través de las siguientes tablas:
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rán
ser r
enov
adas
por
per
íodo
s su
cesi
vos.
11Ob
ligac
ione
s de
los
pose
edor
es d
e re
sidu
osLo
s po
seed
ores
de
resi
duos
est
arán
obl
igad
os, s
iem
pre
que
no p
roce
dan
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stio
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s po
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ism
os, a
ent
rega
rlos
a un
ges
tor d
e re
sidu
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ión
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imin
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n, o
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tario
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nio
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ión
que
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da e
stas
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l pos
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r de
los
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duos
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ará
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ado,
mie
ntra
s se
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ren
en s
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der,
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ante
nerlo
s en
con
dici
ones
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gien
e y
segu
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.En
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sidu
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ón y
dem
olic
ión,
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dor d
e di
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resi
duos
est
ará
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ado
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ipos
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les,
en
los
térm
inos
y
cond
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que
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taria
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sidu
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ado
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o su
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inac
ión
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dos
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es.
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osee
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e re
sidu
os e
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o a
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agar
sus
cor
resp
ondi
ente
s co
stes
de
gest
ión.
12No
rmas
gen
eral
es s
obre
la g
estió
n de
los
resi
duos
. La
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erac
ione
s de
ges
tión
de re
sidu
os s
e lle
vará
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cabo
sin
pon
er e
n pe
ligro
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alud
hum
ana
y si
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iliza
r pro
cedi
mie
ntos
ni m
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n pe
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car a
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am
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para
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el a
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ncom
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s ol
ores
y s
in
aten
tar c
ontr
a lo
s pa
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es y
luga
res
de e
spec
ial i
nter
és.
Qued
a pr
ohib
ido
el a
band
ono,
ver
tido
o el
imin
ació
n in
cont
rola
da d
e re
sidu
os e
n to
do e
l ter
ritor
io n
acio
nal y
toda
mez
cla
a di
luci
ón d
e re
sidu
os q
ue d
ificu
lte s
u ge
stió
n.
20Ob
ligac
ione
s de
los
pose
edor
es d
e re
sidu
os u
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os.
1. L
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s de
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arán
obl
igad
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rega
rlos
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ado,
val
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elim
inac
ión,
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cond
icio
nes
en q
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en la
s res
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e re
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sabi
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po
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s re
sidu
os, s
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a se
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bser
vado
las
cita
das
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dem
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aut
oriz
ado
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gist
rado
, par
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terio
r rec
icla
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valo
rizac
ión.
2. L
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ctor
es o
pos
eedo
res
de re
sidu
os u
rban
os q
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or s
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ucir
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spor
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ión,
est
arán
obl
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porc
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n de
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en, c
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ad y
car
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perju
icio
de
lo a
nter
ior,
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s En
tidad
es lo
cale
s co
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que
los
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duos
urb
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pre
sent
an c
arac
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que
los
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n pe
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los
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rmes
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, val
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inac
ión,
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rán
oblig
ar a
l pro
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or o
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or d
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os a
que
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viam
ente
a s
u re
cogi
da, a
dopt
en la
s m
edid
as n
eces
aria
s pa
ra e
limin
ar o
redu
cir,
en la
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ida
de lo
pos
ible
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cara
cter
ístic
as,
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que
los
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site
n en
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y lu
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.En
los
caso
s re
gula
dos
en e
ste
apar
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, así
com
o cu
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se
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e de
resi
duos
urb
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dis
tinto
s a
los
gene
rado
s en
los
dom
icili
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artic
ular
es, l
as E
ntid
ades
loca
les
com
pete
ntes
, por
mot
ivos
just
ifica
dos,
pod
rán
oblig
ar a
los
pose
edor
es a
ges
tiona
rlos
por s
í mis
mos
.
-
GUÍA PRÁCTICA DE CALIFICACIÓN AMBIENTALXIV ESTACIONAMIENTOS
12GE
NERA
CIÓN
, AL
MAC
ENAM
IENT
O Y
ELIM
INAC
IÓN
DE R
ESID
UOS
LEGI
SLAC
IÓN
ART.
REQU
ISIT
OS
Ley
10/1
998,
de
21
de a
bril,
de
Resi
duos
.21
Oblig
acio
nes
de lo
s pr
oduc
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s de
resi
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ar lo
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ente
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ella
s m
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as q
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pong
an u
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pel
igro
sida
d o
dific
ulte
n su
ges
tión.
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sar y
etiq
ueta
r los
reci
pien
tes
que
cont
enga
n re
sidu
os p
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que
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amen
taria
men
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term
ine.
Llev
ar u
n re
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s re
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os p
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s pr
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.
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s em
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ara
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nto
y el
imin
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n.
Pres
enta
r un
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rme
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l a la
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inis
trac
ión
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o m
ínim
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e re
sidu
os p
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roso
s pr
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os, n
atur
alez
a de
los
mis
mos
y d
estin
o fin
al.
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inm
edia
tam
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Adm
inis
trac
ión
públ
ica
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pete
nte
en c
aso
de d
esap
aric
ión,
pér
dida
o e
scap
e de
resi
duos
pel
igro
sos.
29In
spec
ción
de
la g
estió
n de
los
resi
duos
. Lo
s tit
ular
es d
e la
s ac
tivid
ades
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arán
obl
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ión
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Dec
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105
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olic
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ión.
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lada
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bico
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8 de
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año
natu
ral d
eber
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ante
ners
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rant
e lo
s ci
nco
años
sig
uien
tes.
5Ob
ligac
ione
s de
l pos
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r de
resi
duos
de
cons
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ción
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emol
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n.
El p
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ión.
-
2. NORMATIVA APLICABLE AL SECTOR 13GE
NERA
CIÓN
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IENT
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DE R
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Ley
7/20
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e Ge
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tegr
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Cal
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bien
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104
1. L
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os.
3. L
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GUÍA PRÁCTICA DE CALIFICACIÓN AMBIENTALXIV ESTACIONAMIENTOS
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eto
14/1
996,
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326/
2003
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ione
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inst
alac
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itir a
los
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ento
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com
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el re
cint
o re
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or, n
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es d
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s su
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m. 4
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m. 1
del
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34Ex
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imie
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caci
ón A
mbi
enta
l.
-
2. NORMATIVA APLICABLE AL SECTOR 17RU
IDOS
LEGI
SLAC
IÓN
ART.
REQU
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OS
Decr
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326/
2003
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And
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ía.
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NBE
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cion
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ctiv
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es o
inst