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Conocimiento e Innovacin en Mxico:Hacia una Poltica de Estado
Elementos para el Plan Nacional de Desarrolloy el Programa de Gobierno 2006-2012
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Directorio
Dr. Jos Luis Fernndez Zayas
Coordinador General
Fs. Patricia Ziga-Bello
Secretaria Tcnica
Mesa Directiva
Dr. Jos Enrique Villa Rivera
Instituto Politcnico Nacional
Dr. Juan Ramn de la Fuente Ramrez
Universidad Nacional Autnoma de Mxico
Dr. Juan Pedro Laclette San Romn
Academia Mexicana de Ciencias
Mtro. Gerardo Ferrando Bravo
Academia de Ingeniera
Dr. Rafael Lpez Castaares
Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior
Dr. Julio Labastida Martn del Campo
Consejo Mexicano de Ciencias Sociales
Dra. Rosalinda Contreras Theurel
Centro de Investigacin y de Estudios Avanzados del IPN
Dr. Jos G. Moreno de Alba
Academia Mexicana de la Lengua
Sr. Ismael Plascencia Nez
Confederacin de Cmaras Industriales de los Estados Unidos Mexicanos
Sr. Jaime H. Yesaki Cavazos
Consejo Nacional Agropecuario
Dr. Misael Uribe Esquivel
Academia Nacional de Medicina
Dr. Francisco Medina Gmez
Red Nacional de Consejos y Organismos Estatales de Ciencia y Tecnologa
Dr. Leonardo Ros Guerrero
Asociacin Mexicana de Directivos de la Investigacin Aplicada y Desarrollo Tecnolgico
Dra. Gisela Von Wobeser Hoepfner
Academia Mexicana de Historia
Dra. Ma. Teresa Rojas Rabiela
Investigadora designada
Dr. Horacio Merchant Larios
Investigador designado
Dr. Joaqun Ortiz Cereceres
Investigador designado
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Foro Consultivo Cientco y Tecnolgico
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Noviembre 2006
Conocimiento e Innovacin en Mxico:Hacia una Poltica de Estado
Elementos para el Plan Nacional de Desarrolloy el Programa de Gobierno 2006-2012
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Foro Consultivo Cientco y Tecnolgico, A.C.Santander No. 15 Despacho 805Colonia Insurgentes MixcoacDelegacin Benito JurezCdigo Postal 03920Mxico Distrito [email protected]. (52 55) 56 11 85 26
Primera edicin: Noviembre de 2006D.R. 2006, FCCyT
ISBN: 968-9167-01-4
Impreso en Mxico
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ndice
Presentacin ..............................................................................................7
Prlogo .....................................................................................................11
El Foro Consultivo Cientco y Tecnolgico ........................................13
Introduccin ...........................................................................................19
I. Problemtica ........................................................................................23
1. Falta de crecimiento econmico y prdida decompetitividad ................................................................... 23
2. Los retos de la transicin demogrca.....................................24
3. Insuciente capacidad cientca y tecnolgica ........................25
3.1 Escaso nmero de investigadores y de programas de
posgrado de calidad ..........................................................25
3.2 Infraestructura limitada y desarticulada ...........................27
4. Financiamiento insuciente, inadecuado e inconsistente .......29
5. Frgil y rezagada capacidad de innovacin .............................31
5.1 Falta de innovacin y baja productividad ........................31
5.2 Lazos dbiles para la vinculacin.....................................33
5.3 Marco jurdico inadecuado que no propicia la
innovacin. ............................................................. 34
6. Alta concentracin de actividades ............................................347. Ausencia de una visin de largo plazo y de polticas
pblicas.............................................................................. 35
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8. Desatencin a oportunidades y reas estratgicas del
conocimiento...............................................................................36
9. Debilidades e insuciencias del modelo institucional .............379.1 El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
(CONACYT)....................................................................37
9.2 Los Centros Pblicos de Investigacin ...........................39
9.3 Consecuencias sobre el nanciamiento............................40
II. Poltica Nacional en Ciencia y Tecnologa......................................41
1. Principios rectores de la Poltica Nacional en Ciencia y
Tecnologa..........................................................................41
III. Objetivos estratgicos y lneas de accin ........................................45
1. Desarrollo con base en el conocimiento y la innovacin .........45
2. Generacin del conocimiento ....................................................47
3. Transferencia del conocimiento e innovacin .........................55
4. Financiamiento creciente y sostenido.......................................60
5. Descentralizacin y desarrollo regional ...................................646. Modelo institucional para la ciencia y la tecnologa ...............66
6.1 Modelo opcin I ................................................................66
6.2 Modelo opcin II ...............................................................67
7. Cooperacin internacional ........................................................70
8. Informacin y evaluacin ..........................................................72
9. Valoracin y apropiacin social ...............................................73
Documentos fuente..................................................................................75
ndice de siglas y acrnimos ..................................................................77
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Conocimiento e Innovacin en Mxico: Hacia una Poltica de Estado
Presentacin
Las naciones desarrolladas han invertido en desarrollo cientco y tecnolgicodesde hace mucho tiempo y, en la mayor parte de ellas, de manera constante
y creciente. En estas naciones hay el convencimiento y la evidencia de que
el conocimiento cientco de frontera, transformado en tecnologa, resuelveproblemas, genera trabajo y satisfactores. En estos pases la importancia de
la ciencia y la tecnologa como palanca del desarrollo no est en duda y es
parte de su cultura. Hay, en muchos de estos pases, un acuerdo implcito o
explcito para fomentar el desarrollo cientco y tecnolgico, la innovaciny la competitividad con base en el conocimiento cientco, en donde losdiferentes actores (e.g. gobierno, academia y sector privado) conjugan
esfuerzos y denen compromisos en este propsito.1
Debido a que Mxico, en los ltimos aos, ha estado perdiendo gradualmente
competitividad ante pases que en el pasado estaban menos desarrollados
que l, cmo propiciar que el conocimiento nos haga ms competitivos es
un tema que se ha magnicado.
Por lo que a la tarea del Foro Consultivo Cientco y Tecnolgico (FCCyT)compete, desde hace tiempo comenz a trabajar de manera formal esa
temtica. Al efecto, integr grupos de expertos, empresarios y acadmicos
del ms alto nivel; compar opiniones con homlogos de otros pases y
organizaciones y, hasta el momento, ha avanzado sistemticamente hacia un
consenso: en el planteamiento de lo que Mxico debe hacer con sus leyes,
sus instituciones, sus recursos y su necesidad creciente de competitividad,
1 Cf. Bolvar, F. (2006), Ciencia y tecnologa: diagnstico, conclusiones y recomendaciones para
un desarrollo con equidad y oportunidades para Mxico.
El consenso no requiere unanimidad. Es un esfuerzo de buena fe para
satisfacer los intereses de todos los actores. Se logra el consenso en el
momento que todos acuerdan que pueden vivir con la propuesta despus de
que todo esfuerzo se ha hecho para satisfacer los intereses de todos.
Lawrence Susskind
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con la nalidad de que surja una economa interna basada en conocimientospropios y apropiados (va una asimilacin efectiva), se generen ms empleos
de alta calidad, se mejore la recaudacin scal y se incremente la justiciasocial.
Hasta el mes de agosto de 2006, ya es bastante obvio que el pas ha avanzado
de manera signicativa hacia ese consenso. Por ello, el FCCyT se ha dadoa la tarea de extraer, de varios documentos relevantes, los asuntos que han
incidido reiteradamente en las propuestas de quienes han construido dicho
consenso.
Esos documentos son de origen muy variado: plataformas polticas delos partidos y coaliciones que contendieron en las elecciones federales;
organismos internacionales, entre los que destacan la Organizacin para la
Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE), el Banco Mundial (BM)
y el Institute of Management Development (IMD); trabajos coordinados
por investigadores nacionales, como el publicado recientemente por la
Academia Mexicana de Ciencias (AMC), el relativo a las estructuras
de la ciencia y la tecnologa publicado conjuntamente por el Centro de
Investigacin y Docencia Econmicas (CIDE) y la Universidad Nacional
Autnoma de Mxico (UNAM), la propuesta presentada por la Asociacin
Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior (ANUIES)
concerniente a la consolidacin y avances de la educacin superior en
Mxico, y el elaborado por comisionados del propio FCCyT que sienta las
bases para una Poltica de Estado en Ciencia y Tecnologa, entre varios otros
que se citan al nal.
El presente documento, elaborado por investigadores tambin comisionados
por el FCCyT, tiene la virtud de que recoge las conclusiones y recomendacioneselaboradas de comn acuerdo entre las partes mencionadas, o que no han sido
objetadas por alguna de ellas. No por ser documento de consenso carece
de fuerza; por el contrario, en tan slo 50 pginas de texto, el escrito sintetiza
de manera breve, pero equilibrada, el Acuerdo Nacional para integrar una
Poltica de Estado en Materia de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
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Es evidente que hay temas relevantes ausentes como, por ejemplo, la revisin
de los sistemas de calidad del posgrado y de la investigacin cientca. stosse omiten del presente borrador porque an estn lejos de ser consensuados
por las partes involucradas. No obstante, es sorprendente el grado de
acuerdo alcanzado. Se espera abundar sobre los mecanismos necesarios para
mejorar la presencia nacional y el nanciamiento, privado y pblico, de lasinstituciones que hacen ciencia, tecnologa e innovacin (CTI) en los meses
venideros.
En cuanto a su estructura, el documento est dividido en tres grandes rubros:
el primero presenta la problemtica principal en torno a la situacin del
desarrollo de la ciencia y la tecnologa en Mxico: los retos de la transicindemogrca y las diversas implicaciones en materia de crecimientoeconmico, bienestar, productividad y competitividad. El segundo, breve
y conciso, se reere a los principios rectores fundamentales que orientanla Poltica Nacional de Ciencia y Tecnologa. Y, el tercero, presenta nueve
grandes objetivos estratgicos, que contienen lneas de accin para avanzar
hacia la sociedad del conocimiento con pasos rmes y ruta clara.
La gran tarea pendiente es identicar los proyectos y planes de investigacin,
desarrollo e innovacin de manera especca, que seguramente habremosde conectar con los objetivos estratgicos anteriores: quines son los
principales actores, dnde se llevarn a cabo los proyectos, cunto dinero
costarn, cuntas personas involucrarn, cul ser su crecimiento acadmico
y profesional en el proceso y, lo ms importante, cmo se justican dichosproyectos en trminos de los resultados esperados. Mxico, segn se
aprecia, no est dispuesto a inyectar mayores recursos (privados o pblicos)
a actividades que no le reportan seguridad social, bienestar generalizado
o mayor gobernabilidad. As, el gran reto de los prximos meses seridenticar, por regiones, disciplinas y organizaciones, los proyectos que losmexicanos habremos de fomentar para alcanzar los niveles de desarrollo que
deseamos.
Dr. Jos Luis Fernndez ZayasCoordinador General del FCCyT
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Prlogo
Los problemas y retos ms apremiantes en Mxico bsicamente la creacin
de riqueza y la seguridad provienen, en general, de una lamentable falta de
inversin en materia de educacin. Las fallas de gobernabilidad, las amenazas
del hampa organizada, la falta de cohesin y solidaridad que Mxico acusa,
no ocurren en los pases ms educados. De acuerdo con los expertos en
planeacin global, a nuestro pas le falta articular las cadenas de valor del
conocimiento, que empiezan por la educacin superior, ciencia y tecnologa
para innovar y que culminan en la creacin de riqueza y empleos bien
remunerados, o sea, bienestar general, gobernabilidad, recaudacin scal y
seguridad social.
La falla no est slo en la educacin escolarizada, que conduce a la vida
acadmica en los mximos niveles. Hace falta tambin esa educacin que
proviene del roce social en la familia, la regin, el barrio o la colonia. Hemos
acumulado un grave dcit en la inversin pblica y privada en este rubro, yhemos perdido, al mismo tiempo, la tranquilidad del futuro de la sociedad
y, por lo mismo, la capacidad para crear empleos de alta calidad. En esta
perspectiva, los sectores sociales, incluyendo a sus gobiernos regionales
y federal, y a sus organismos e instituciones privadas y pblicas, son
corresponsables del deterioro de la textura social, la creciente insatisfaccin
de los mexicanos con su porvenir y, por ende, de nuestra falta de capacidad
para darnos instituciones satisfactorias. No vivimos una confrontacin de
ideologas o partidos polticos, sino una falla de capacidades de la sociedad
en su conjunto, una crisis generalizada.
Slo as se explica la totalidad de indicadores de nuestra economa y nuestra
vida cotidiana, nuestras relaciones internacionales y nuestra falta de liderazgomundial. Por ello, cuando comparamos a Mxico con las dems naciones de
la OCDE o de cualquier otro conjunto de pases, quedamos muy rezagados
en educacin, en salud, en economa, en seguridad y en muchos otros
indicadores, adems de que esa situacin se deteriora continuamente.
Afortunadamente, como ocurre con las crisis, se vislumbra una solucin.
Ahora que apremia consolidar la unidad nacional, es posible conseguir
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que cada sector asuma la responsabilidad que le corresponde: al Estado,
planear el desarrollo, que incluye primeramente invertir en educacin
para todos, de calidad global; a las empresas, liderar la formacin de los
cuadros de los recursos humanos de calidad competitiva internacional que
requieren, procurando las coinversiones pblico-privadas ms afortunadas
para construir la infraestructura nacional. sta incluye la infraestructurainstitucional, particularmente la educativa, de salud y seguridad nacional,
pero tambin la de energa, que permite ofrecer mejores productos y servicios
de calidad y bajo costo al mundo, as como la urbana, de comunicaciones y
telecomunicaciones.
Nada de lo que se requiere se podr comprar o alquilar en un pas extranjero.En estas capacidades y destrezas reside, de manera fundamental, la primaca
de las naciones. Para lograr nuestras metas requerimos un mnimo de
actividad intelectual (en las ciencias sociales y naturales, en las exactas, en las
artes y las humanidades) que hemos descuidado, pervertido y desarticulado.
Nuestro sistema nacional de innovacin, con cadenas de creacin de valor
basadas en nuestros conocimientos, est lamentablemente desarticulado y
olvidado. O rescatamos estas ltimas y les damos aire y espacio, o seguirn
languideciendo. Son las ores y los frutos de la educacin superior, laciencia y la tecnologa. Si no las cultivamos, nunca nos darn las soluciones
urgentes con las que podemos abatir la pobreza, la inseguridad y la falta de
riqueza nacional.
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El Foro Consultivo Cientco y Tecnolgico
La Ley de Ciencia y Tecnologa publicada en junio de 2002, planteamodicaciones importantes a la legislacin en esta materia, como:
La creacin del Consejo General de Investigacin Cientca y
Desarrollo Tecnolgico,
La identicacin del CONACYT como cabeza del sector ciencia y
tecnologa, y
La creacin del Foro Consultivo Cientco y Tecnolgico.
El Foro Consultivo Cientco y Tecnolgico (FCCyT) es el rgano autnomo
permanente de consulta del Poder Ejecutivo Federal, del Consejo General de
Investigacin Cientca y Desarrollo Tecnolgico y de la Junta de Gobierno
del CONACYT. A travs de convenios, es asesor del Congreso de la Unin
y del Consejo de la Judicatura Federal.
El Consejo General de Investigacin Cientca y Desarrollo Tecnolgico es
el rgano de poltica y coordinacin encargado de regular los apoyos que el
Gobierno Federal est obligado a otorgar para impulsar, fortalecer y desarrollar
la investigacin cientca y tecnolgica en general en el pas.
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El Consejo General est integrado por:
El Presidente de la Repblica, quien lo preside,
Los titulares de nueve secretaras de Estado,
El Director General del CONACYT en su calidad de Secretario
Ejecutivo,
El Coordinador del Foro Consultivo Cientco y Tecnolgico,
Cuatro miembros invitados por el Presidente de la Repblica que
actan a ttulo personal y que pueden ser integrantes del FCCyT
El FCCyT lleva al Consejo General de Investigacin Cientca y Desarrollo
Tecnolgico la expresin de las comunidades cientfica, acadmica,
tecnolgica y del sector productivo, para la formulacin de propuestas en
materia de polticas y programas de investigacin cientca y tecnolgica.
El FCCyT est integrado por:
La Mesa Directiva, que est formada por diecisiete integrantes, catorce de los
cuales son titulares de diversas organizaciones mientras que los tres restantesson investigadores electos del Sistema Nacional de Investigadores.
El Coordinador General, quien representa al FCCyT en el Consejo General,
en la Junta Directiva del CONACYT y se encarga de solicitar el resultado de
las gestiones con las entidades y dependencias relativas a las recomendaciones
que emanen del Foro.
La Secretara Tcnica, que se encarga, entre otras actividades, de auxiliar al
Coordinador, a la Mesa Directiva y a los Comits de Trabajo en la organizacinde sus sesiones, en la logstica de sus trabajos regulares, as como en la
organizacin de cualquier otra actividad en la que el FCCyT se involucre.
Los subcomits, que son la forma de operacin del FCCyT y estn integrados
por expertos reconocidos en sus reas. El resultado de sus sesiones de trabajo es
la base de las propuestas, opiniones y posturas que presenta la Mesa Directiva
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ante las diversas instancias que toman decisiones polticas y presupuestales
que afectan la investigacin cientca o al desarrollo tecnolgico.
Las organizaciones que integran la Mesa Directiva del FCCyT son:
Academia Mexicana de Ciencias (AMC)
Academia de Ingeniera (AI)
Academia Nacional de Medicina,
Asociacin Mexicana de Directivos de la Investigacin Aplicada yDesarrollo Tecnolgico (ADIAT)
Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de EducacinSuperior (ANUIES)
Confederacin Nacional de Cmaras Industriales (CONCAMIN)
Consejo Nacional Agropecuario (CNA)
Un representante de la Red Nacional de Consejos y OrganismosEstatales de Ciencia y Tecnologa (REDNACECYT)
Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM)
Instituto Politcnico Nacional (IPN)
Centro de Investigacin y Estudios Avanzados del Instituto PolitcnicoNacional (CINVESTAV)
Academia Mexicana de la Lengua,
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Academia Mexicana de Historia, y
Consejo Mexicano de Ciencias Sociales (COMECSO)
Adicionalmente, los doctores Mara Teresa Rojas Rabiela, Horacio Merchant
Larios y Joaqun Ortiz Cereceres fueron electos por los miembros del SNI
para ser integrantes de la Mesa Directiva.
De acuerdo con la Ley de Ciencia y Tecnologa, el FCCyT tiene las siguientes
funciones bsicas:
Proponer y opinar sobre las polticas nacionales, programas sectoriales
y el Programa Especial de Apoyo a la Investigacin Cientca y alDesarrollo Tecnolgico;
Proponer reas y acciones prioritarias y de gasto que demanden atencin
y apoyo especiales en materia de investigacin cientca, desarrollo
tecnolgico, formacin de investigadores, difusin del conocimiento
cientco y tecnolgico y cooperacin tcnica internacional;
Analizar, opinar, proponer y difundir las disposiciones legales o
las reformas o adiciones a las mismas, necesarias para impulsar la
investigacin cientca y el desarrollo y la innovacin tecnolgica
del pas;
Formular sugerencias tendentes a vincular la modernizacin, la
innovacin y el desarrollo tecnolgico en el sector productivo, as
como la vinculacin entre la investigacin cientca y la educacin
conforme a los lineamientos que esta misma Ley (de Ciencia y
Tecnologa) y otros ordenamientos establecen;
Opinar y valorar la ecacia y el impacto del Programa Especial y los
programas anuales prioritarios de atencin especial, as como formular
propuestas para su mejor cumplimiento, y
Rendir opiniones y formular sugerencias especcas que le solicite el
Poder Legislativo Federal o el Consejo General.
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Segn lo estipulado en la Ley de Ciencia y Tecnologa:
El Foro Consultivo tendr las facultades que la Ley Orgnica del CONACYT
le conere en relacin a la Junta de Gobierno y al Director General de eseorganismo.
El CONACYT deber transmitir al Consejo General y a las dependencias,
entidades y dems instancias competentes las propuestas del FCCyT, as como
de informar a ste el resultado que recaiga.
A peticin del Poder Legislativo Federal, el FCCyT podr emitir consultas
u opiniones sobre asuntos de inters general en materia de ciencia y
tecnologa.
El CONACYT otorgar, por conducto del Secretario Tcnico de la Mesa
Directiva, los apoyos necesarios para garantizar el adecuado funcionamiento
del Foro Consultivo Cientco y Tecnolgico, lo que incluir los apoyos
logsticos y los recursos para la operacin permanente, as como los gastos
de traslado y estancia necesarias para la celebracin de sus reuniones de
trabajo.
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Introduccin
Mxico requiere con urgencia crecer para elevar sus niveles de bienestar.
La ciencia, la tecnologa y la innovacin tienen una funcin estratgica
primordial en el crecimiento econmico, la competitividad y el desarrollo
integral.
La trascendencia de la ciencia, la tecnologa y la innovacin en la actualidad
se reeja en el desarrollo que han experimentado las naciones que las ubicancomo prioridad en su Agenda Nacional para la solucin de problemas
econmicos y sociales.
La poltica en ciencia y tecnologa (C&T) en Mxico se encuentra en un
proceso de transicin de una poltica gubernamental a una poltica pblica.
Esto ha puesto en evidencia distintas tensiones jurdicas, programticas,
institucionales y organizativas al interior del sistema de C&T.2
Para establecer una poltica de Estado en la materia se debe tener la conviccin
de que el conocimiento, la educacin y la investigacin se traducen en
desarrollo e innovaciones tecnolgicas y son factores determinantes del
crecimiento econmico, el progreso y la elevacin del nivel de vida de la
poblacin, tal como se ha reejado en los pases desarrollados y en aquellosemergentes que estn desarrollndose rpidamente al asumir esta conviccin
en una poltica pblica permanente, consistente y de largo plazo.
Es importante destacar que el principal acuerdo alcanzado en 2004 por
los miembros de la Comisin Interamericana de Ciencia y Tecnologa
(COMCYT), de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), se reere
a la importancia fundamental de que los pases de la regin incorporen laciencia y la tecnologa como mecanismo motor de su estrategia de desarrollo
econmico.3
2 Cf. El diseo institucional de la Poltica de Ciencia y Tecnologa en Mxico, CIDE-UNAM,
mayo de 2006.
3 Cf. Ciencia, tecnologa, ingeniera e innovacin para el desarrollo. Una visin para las Amricas
en el Siglo XXI. OECT-OEA, noviembre de 2005.
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Recientemente, en Mxico se han realizado diversas propuestas que tienen
el propsito comn de posicionar estas actividades como prioritarias en la
Agenda Nacional, aprovechando el cambio de administracin gubernamental
con el n de plantear una propuesta de elementos bsicos para la formulacindel Plan Nacional de Desarrollo y el Programa de Ciencia y Tecnologa e
Innovacin 2006-2012.
En este marco, el proyecto articula e integra diversas propuestas contempladas
en documentos elaborados por las siguientes organizaciones: AMC; ANUIES;
Comisin de Ciencia y Tecnologa de la H. Cmara de Diputados, LIX
Legislatura; Confederacin de Cmaras Industriales de los Estados Unidos
Mexicanos (CONCAMIN); CIDE e Instituto de Investigaciones Jurdicas(IIJ) de la UNAM; Red Nacional de Consejos y Organismos de Ciencia
y Tecnologa (REDNACECYT); y el propio FCCyT. Adicionalmente se
identicaron las convergencias de las propuestas de los partidos polticos ensus plataformas electorales, las cuales tambin fueron incorporadas.
Considerando que cada vez es ms urgente la necesidad de lograr consensos
y convergencias en diversas materias de la vida nacional, el FCCyT ha
identicado una oportunidad en estos trabajos cuyo propsito es proponery opinar sobre las polticas nacionales en materia de CTI, para lograr
consensos que permitan, en un frente comn, avanzar hacia el establecimiento
de una poltica pblica que evolucione en una poltica de Estado.
El rango de Poltica de Estado, a lo que se aspira, consiste en una poltica
que tenga una mayor estabilidad temporal, y que se asocie con los valores
siguientes:
Que se exprese constitucionalmente y que, por ello, no dependaexclusivamente de la voluntad del gobierno en turno, y se incluya
entre las prioridades gubernamentales de sus tres rdenes de
gobierno.
Que rija y oriente el quehacer gubernamental y sirva de marco
de referencia del Plan Nacional de Desarrollo, as como de los
programas sectoriales y estatales.
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Que el pblico, particularmente los grupos ciudadanos afectados
por ella, la conozcan y, en trminos generales, la acepten.
Que exista una forma de rendicin de cuentas respecto de ella, por
parte de las autoridades responsables de aplicarla.
Esta propuesta se ha formulado para ser revisada y convenida por las
organizaciones integrantes del FCCyT y por miembros de la comunidad
cientca, acadmica y empresarial, con el propsito de ser presentadaal equipo de transicin del presidente electo de Mxico para el periodo
2006-2012.
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I. Problemtica
1. Falta de crecimiento econmico y prdida decompetitividad
El Producto Interno Bruto (PIB) por habitante, en Mxico, no ha crecido
prcticamente desde 1980. El desempeo econmico de Mxico durante las
dos ltimas dcadas no ha permitido generar los satisfactores para incrementar
el nivel de vida promedio de la poblacin, debido a diversas causas entre las
que destacan: la baja productividad general de la economa, una educacin
inadecuada, insuciente innovacin tecnolgica y falta de polticas pblicaspara retomar el rumbo del crecimiento y del desarrollo econmico.
Los grandes problemas econmicos y sociales de Mxico se asocian con
un bienestar social altamente insatisfactorio, debido a la pronunciada
inequidad y a los elevados porcentajes de poblacin en situacin de pobreza,
y con la disminucin del ritmo de crecimiento y de la competitividad de la
economa.4
En la medida en que persista un Sistema Nacional de Innovacin desarticulado,que las fuentes para el nanciamiento de proyectos de desarrollo tecnolgicosean escasas y el entorno cultural no valore cabalmente la importancia de la
ciencia y la tecnologa para contribuir a la competitividad y a mejorar los
niveles de vida, el impacto de la ciencia y la tecnologa en el desarrollo del
pas seguir siendo sub-explotado.5
La actual poltica cientca y tecnolgica no ha logrado todava incidiren los niveles de competitividad nacional. En los ltimos aos, Mxico
ha experimentado una cada en sus niveles de competitividad nacional al
pasar del lugar 33 que ocupaba en el ao 2000, al 56 en 2005 dentro de
4 Cf. Bases para una Poltica de Estado en Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Mxico, versin
para comentarios, por un Grupo de Trabajo del Seminario Permanente del Foro Consultivo Cien-
tco y Tecnolgico (FCCyT), abril, 2006.5 Cf. CIDE-UNAM (2006)
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la clasicacin mundial de competitividad (IMD, World CompetitivenessYearbook 2005).
2. Los retos de la transicin demogrca
La transicin demogrca representa uno de los factores que mayor incidenciatendr sobre la evolucin de la economa mexicana en los prximos aos.
Las modicaciones que se proyectan en la estructura por edad y sexo,implicarn cambios importantes en la demanda y satisfaccin de diversos
servicios como el de educacin, donde se espera un desplazamiento de
la demanda de educacin primaria hacia los niveles de educacin media
superior y superior.
En 2020, Mxico tendr una gran proporcin de poblacin en edad de
trabajar (cerca de 67%), lo que representa una oportunidad nica, ya que
en la medida en que esta poblacin ocupe empleos productivos en el sector
formal, podr aumentar la productividad, ms personas tendrn acceso a la
seguridad social y los recursos para el sistema de pensiones tendr mayor
viabilidad.
En materia de empleo, en los dos prximos lustros demandarn trabajo
ms de un milln doscientos mil mexicanos, en promedio, por ao. En
consecuencia, se estima que la poblacin econmicamente activa, que
actualmente representa alrededor de 42.2 millones de trabajadores, ascender
a 55 millones en 2010 y a 64 millones en 2020.
Por ello, la transicin demogrca plantea para Mxico un doble reto: volvera crecer en forma sostenida para elevar el nivel de vida de su poblacin, y
hacerlo a un ritmo que le permita incorporar a la actividad productiva a unapoblacin de jvenes en edad de trabajar que aumentar signicativamente.
Por otra parte, debemos destacar que lo anterior representa una gran
oportunidad de cambio si los recursos humanos son formados y empleados
ventajosamente para el pas y no exportados incrementando la fuga de
cerebros.
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3. Insuciente capacidad cientca y tecnolgica
3.1 Escaso nmero de investigadores y de programas de posgrado decalidad
Mxico requiere un esfuerzo sustancial para ampliar la cobertura de las
Instituciones de Educacin Superior (IES) para aumentar el acceso de
jvenes, ya que en la actualidad slo 2 de cada 10 de entre 19 y 24 aos
alcanzan este nivel. Este problema se incrementar por la demanda creciente
de jvenes y por los niveles de eciencia terminal.
Existe un rezago en la formacin de personas con posgrado de forma talque, por ejemplo, mientras en el ao 2003 se graduaron en Mxico 1,443
doctores, en Brasil fueron 7,729, en Espaa 6,436, en Corea 7,623 y en
Estados Unidos de Amrica (EUA) 45,075. De igual forma, el nmero de
personas dedicado a las actividades de I+D es muy reducido: por cada mil
empleos, la Repblica Checa tiene 5.8, Alemania 12.2, Hungra 6, Japn
13.6, Corea 8.4, Espaa 8.5, la Unin Europea (EU, por sus siglas en ingls)
10.1 y Mxico alrededor de 0.9. Estos indicadores, conviene apuntar, revelan
el estado del Sistema Nacional de Innovacin, y no solamente de las IES.6
Los esfuerzos realizados para repatriar a nuestros estudiantes de posgrado
del extranjero, no han sido sucientes para incorporarlos en nuestra plantalaboral y en las instituciones y centros de investigacin, por lo que contina
la fuga de cerebros. Aunado a lo anterior no se han generado espacios
laborales sucientes y adecuados para incorporar el nmero de egresados deposgrado e investigadores que demandan empleo.
Aunque en las ltimas dcadas el nmero de docentes de tiempo completoen general ha aumentado en las IES, persiste un alto porcentaje de
profesores contratados por asignatura, lo cual inhibe la posibilidad de hacer
de la investigacin una parte nodal del sistema de educacin superior en
Mxico.7
6 Cf. Por un Nuevo Paradigma de Poltica Pblica para el Conocimiento y la Innovacin en
Mxico, Academia Mexicana de Ciencias (AMC), abril de 2006.
7 Cf. FCCyT (2006)
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Por otra parte, aunado al problema de insuciencia en la formacin, persistenniveles desiguales de calidad y pertinencia acadmica en las IES, as como
una desarticulacin del sistema de educacin superior con los niveles
educativos previos, particularmente el medio superior.8 En cuanto a la
calidad, se imparten 4,600 programas de posgrado de los cuales nicamente
5.3% (244) cuentan con el parmetro de Alto Nivel o Competentes a
Nivel Internacional.
La comparacin internacional muestra que Mxico an est muy por debajo de
otros pases en nmero y ritmo de crecimiento de la planta de investigadores.
Baste sealar que en 1993 Espaa contaba con 41,681 investigadores de
tiempo completo, una cifra superior a los que tena nuestro pas una dcadadespus. Si se toma como referencia a otros pases, esa brecha resulta an
ms grande.9
Adicionalmente al escaso nmero de investigadores, de ellos slo la quinta
parte se localiza en el sector privado y slo dos quintas partes pertenecen al
SNI. En Mxico, 5 de cada 10 mil habitantes (poblacin econmicamente
activa PEA) estn clasicados como investigadores/profesores, a diferenciade 68 en EUA, 59 en Francia y 7 en Turqua.
Por su parte, el Sistema Nacional de Investigadores (SNI) fue creado por
el gobierno en 1984, para estabilizar los sueldos de los investigadores/profesores que pertenecen al Sistema. Al menos 50% del ingreso econmico
de los investigadores/profesores se recibe a travs del SNI y de otrossistemas de estmulos similares establecidos en universidades estatales. Esto
ocasiona, sin embargo, que el trabajo del investigador/profesor tenga queser evaluado frecuentemente bajo criterios de produccin acadmica para
estimular primariamente la produccin de conocimiento cientco, dejandoen un segundo nivel la labor docente y la investigacin orientada.
Otro fenmeno que se puede observar en Mxico es el envejecimiento de
la planta de investigadores y la inexistencia de mecanismos adecuados para
8 Cf. Consolidacin y avance de la educacin superior en Mxico: temas cruciales de la agenda,
ANUIES, mayo, 2006.
9 Cf. FCCyT (2006).
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Conocimiento e Innovacin en Mxico: Hacia una Poltica de Estado
el ingreso de nuevos investigadores en las proporciones debidas.10 Del total
de los investigadores integrantes del Sistema Nacional de Investigadores
(SNI) 10,904 hasta nales de 2005, 78% de ellos tena ms de 40 aos ynicamente 0.1% menos de 30. De 1994 a 2004 se incorporaron nicamente
alrededor de 5 mil investigadores.
Debe considerarse que a esta problemtica se suma la falta de tabuladores
uniformes; el rgimen laboral y de seguridad social actual impide a los
investigadores su movilidad entre instituciones y centros de investigacin
de una misma entidad federativa o de diferentes, lo cual se traduce en un
factor adicional que limita su aprovechamiento.
3.2 Infraestructura limitada y desarticulada
La infraestructura en C&T en Mxico se ubica principalmente en las IES y
en los Centros Pblicos de Investigacin (CPI). El sistema de CPI en Mxico
se integra por dos grandes grupos: a) El Sistema de Centros CONACYT y
b) Los centros de investigacin sectoriales, asociados a algunas Secretaras
de Estado.11
Los CPI tienen una cobertura en el territorio nacional reducida, ya que
estn ubicados en 14 de los 32 estados que integran el territorio nacional,
concentrndose el mayor nmero en las regiones Centro-Occidente y Centro,
que absorben 17 centros. Tambin es limitado su impacto en cuanto a las
reas de conocimiento cubiertas y los sectores industriales potencialmente
atendibles.12
Los recursos humanos empleados tambin son reducidos, particularmente
en ciencia aplicada y desarrollo tecnolgico. En el ao 2004 se empleaban6,251 personas, de las cuales el subsistema de Ciencias Exactas y Naturales
concentr poco menos de la mitad del personal total, en tanto que slo 28%
10 Cf. ibidem
11 Cf. ibidem
12 Cf. ibidem
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del personal estaba adscrito al Subsistema de Desarrollo Tecnolgico y
Servicio.13
El subsistema de Ciencias Exactas y Naturales concentra casi tres quintas
partes de los investigadores con grado de doctorado. En el otro extremo, en
los centros de desarrollo tecnolgico, el personal sin posgrado representa
64.4%, con slo 7.2% de su personal con grado de doctor.14
El universo de CPI dependientes de las secretaras de Estado, se compone
de 20 centros e institutos para atender el desarrollo de la ciencia y la
tecnologa en los sectores de energa (3), salud (13), agricultura (2),
medio ambiente y recursos naturales (1) y educacin pblica (1),15
cuyosprogramas son independientes, sin ninguna articulacin y orientacin
hacia el aprovechamiento de los recursos y la atencin de oportunidades
intersectoriales.
En los ltimos aos ha habido un esfuerzo incipiente del gobierno por
desarrollar la investigacin en las universidades estatales, y la creacin de
nuevos Centros por parte de CONACyT se ha detenido. En los ltimos seis
aos slo se han creado dos nuevos Centros: el Instituto Nacional de Medicina
Genmica y el Laboratorio Nacional de Genmica para la Biodiversidad en
el CINVESTAV Irapuato.
Por su parte, el sistema de Educacin Superior en Mxico se integra por
instituciones pblicas y privadas. En 2005 existan en Mxico 3,347 IES,
de las cuales 37% eran pblicas y 48% privadas, siendo el resto escuelas
de educacin normal superior y universidades tecnolgicas (15%). Sin
embargo, la cobertura de estudios de licenciatura y posgrado se concentra en
las universidades pblicas (federales, estatales y autnomas), que absorben68% de la matrcula de licenciatura y 58% de la matrcula de posgrado. Las
universidades particulares han venido creciendo en cuanto a su participacin,
13 Cf. ibidem
14 Cf. ibidem
15 Cf. ibidem
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hasta representar 32% de la matrcula de licenciatura y 42% del posgrado
en 2005.16
Pese a esta capacidad fsica, el monto acumulado estimado en inversin total
en infraestructura en C&T en nuestro pas, de 1970 a 1999, fue de 5,754
millones de dlares, cantidad que representa 40.2% de la inversin realizada
por Brasil en el mismo periodo, 31.2% de la de Espaa, 25.9% de la de
Corea, 13.1% de la de Canad y slo 0.65% de la de EUA.
Los resultados de los ndices de competitividad mundial, efectuados por el
IMD, muestran dentro de los indicadores la debilidad de la infraestructura
cientca y tecnolgica en Mxico, que pas de la posicin 39 en 1998, a lanmero 60 en 2005.
4. Financiamiento insuciente, inadecuado e inconsistente
El esfuerzo de nanciamiento orientado al desarrollo de las actividades deCTI en Mxico ha sido reducido, con fuertes uctuaciones y sin una tendenciaclara a incrementarse como proporcin del PIB. El nivel del gasto es bajo
respecto al de otras economas de la regin, con un desarrollo equivalente
y muy bajo respecto a las economas ms dinmicas e industrializadas. Por
ello no logran superar el 0.5% del PIB a lo largo de los ltimos 35 aos,
tanto para el Gasto Federal en Ciencia y Tecnologa (GFCyT) como para el
total del Gasto en Investigacin y Desarrollo Experimental (GIDE).17
En Mxico, el gasto federal en C&T represent en 2005 slo 0.4% del
PIB y 2.2% del total del gasto programable del sector pblico federal.
Este esfuerzo del gobierno se encuentra muy por debajo de los montos y
porcentajes que a nivel internacional se consideran como mnimos necesariospara desencadenar un proceso evolutivo autorreforzante de la ciencia, la
tecnologa y la innovacin, con la economa y la sociedad.18
16 Cf. ibidem
17 Cf. ibidem
18 Cf. ibidem
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Por su parte, el conjunto de pases de la OCDE gast un porcentaje equivalente
a 2.08 del PIB en el ao 1995 y lo incrementaron a 2.26 en 2004; los pases
de la UE pasaron de 1.7 a 2.26 en esos mismos aos, con el compromiso
de subirlo gradualmente a 3.0 al ao 2010, y los EUA lo incrementaron de
2.5 a 2.68. Por otra parte, de los pases emergentes, China le dedic 1.23
el ao 2002, Corea 2.91, Brasil 0.97 en 2003, y Vietnam 2% en 2005. La
evolucin ms acelerada de este indicador en estos pases, comparados con
Mxico, explica, al menos en parte, el creciente rezago mexicano en el tema
de competitividad.19
Uno de los problemas estructurales que presenta el pas es un muy escaso
nivel de inversin privada en la ciencia y la tecnologa, si se compara conotros pases llamados emergentes.20 Si bien se reconoce que la participacin
privada en Investigacin y Desarrollo Experimental (IDE) en Mxico se
ha incrementado ltimamente por los estmulos scales, su proporcin enel gasto total es baja (33%) si consideramos que en pases como Japn, el
sector productivo nancia 73% del total, en Corea 72%, en EUA 67%, enEspaa 47% y en Brasil 38%.
Esta baja proporcin en la inversin privada se explica en gran parte por la
ausencia de polticas, instrumentos y mecanismos consistentes y giles que
la apoyen e incentiven, entre los que destacan el capital de riesgo, el capital
semilla, y los estmulos scales, entre otros.
La falta de regularidad en el gasto es una problemtica que se agrega a su
reducido nivel y composicin pblica-privada. En trminos dinmicos, el no
poder mantener a lo largo del tiempo un ritmo sostenido de inversin en C&T,
merma signicativamente, en los periodos de baja inversin, las capacidades
adquiridas en periodos anteriores, ligadas a procesos de aprendizaje individualy organizacional; y crea un desincentivo a la permanencia de los distintos
agentes que participan de este proceso.21
19 Cf. AMC (2006).
20 Cf. CIDE-UNAM (2006)
21 Cf. FCCyT (2006)
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Conocimiento e Innovacin en Mxico: Hacia una Poltica de Estado
Cabe destacar que la COMCYT de la OEA reconoce que la inversin en C&T
equivalente a 1% del PIB, meta usual de muchos pases latinoamericanos, no
resulta suciente para alcanzar niveles importantes de desarrollo y reducir
la creciente brecha cientca y tecnolgica.22 En Mxico no invertimos ni lamitad de ese indicador.
5. Frgil y rezagada capacidad de innovacin
5.1 Falta de innovacin y baja productividad
Es reconocido que la capacidad innovadora de una sociedad, entendida en
un sentido amplio, que comprende la innovacin productiva, organizacionale institucional, es un factor clave en la determinacin de la productividad y
competitividad relativas a la economa. En el caso mexicano, el estancamiento
de la productividad, as como la prdida de competitividad sustentada sobre
bases robustas, son indicativos de dicultades en relacin con su capacidadtecnolgica e innovadora.23
Varios autores ya han avanzado en el anlisis del actual Sistema Nacional
de Innovacin en Mxico y coinciden en las deciencias que lo caracterizan:los esfuerzos de los actores involucrados se encuentran aislados y no han
articulado una verdadera red de apoyo al desarrollo tecnolgico; existen
dbiles eslabonamientos y ujos de conocimiento; falta entendimiento delas necesidades del sector productivo; hay una muy escasa colaboracin
entre empresas y falta de cooperacin interinstitucional; la estructura est
fragmentada; persisten el aislamiento, la falta de informacin y la duplicidad
de esfuerzos.24
Parte del tejido productivo en Mxico est orientado a realizar actividadesen los que los esfuerzos de innovacin internos, en las empresas, no
constituyen un elemento importante de su estrategia competitiva. Lo anterior
es consecuencia del poco monto de recursos destinados a las actividades de
22 Cf. OECT-OEA (2005)
23 Cf. FCCyT (2006)
24 Cf. OECT-OEA (2005)
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I+D, la escasa infraestructura con que cuentan para dichas actividades y el
reducido nmero de recursos humanos dedicados a dicha actividad.25
Las caractersticas productivas que predominan en Mxico se basan
mayormente en el uso intensivo de mano de obra con poca preparacin
cientca y tecnolgica, lo que en parte se explica por el reducido nmerode investigadores integrantes de la fuerza de trabajo.26 En Mxico, las
limitaciones del Sistema Nacional de Investigacin e Innovacin obedecen en
gran medida a la escasa demanda industrial de C&T. En efecto, la economa
mexicana descansa, en muchos casos, en empresas con componentes
tecnolgicos marginales que se limitan, en general, a desarrollar productos
y servicios concebidos en el extranjero, lo cual genera muy poco valoragregado en trminos de innovacin.27
El Sistema Nacional de Innovacin debe considerar no nicamente a las
empresas privadas, sino tambin y de manera compartida, a las empresas
pblicas, donde se hace indispensable impulsar los procesos de innovacin
que permitan mayor competitividad en el mercado interno e internacional.
Con frecuencia las empresas proveedoras del sector pblico, cuando disponen
de planes de desarrollo competitivo de mediano plazo, se convierten en
fuertes competidores de clase mundial, circunstancia que protege la Ley de
Ciencia y Tecnologa vigente.
Uno de los indicadores internacionales aplicado para medir la capacidad
innovadora de un pas son las patentes. En Mxico las patentes otorgadas
reejan un bajo rendimiento innovador, de forma tal que entre los aos 2000y 2004, solamente en 2002 se rebas el tope de las seis mil y, a partir de esta
fecha, se registra una tendencia decreciente.28
25 Cf. FCCyT (2006)
26 Cf. CIDE-UNAM (2006)
27 Cf. AMC (2006)
28 Cf. ibidem
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Lo anterior nos lleva a armar que carecemos de polticas para el desarrollo dela productividad, para impulsar un esfuerzo coordinado y sostenido mediante
polticas pblicas de largo plazo consistentes y con recursos adecuados.29
5.2 Lazos dbiles para la vinculacin
Un problema central de la poltica de ciencia y tecnologa en Amrica Latina
es que existen lazos dbiles entre las estructuras de generacin y transmisin
de conocimientos y los procesos de crecimiento econmico e, incluso, de
bienestar social.30 Carecemos de polticas pblicas que fomenten la relacin
universidad-empresa para que los egresados de la educacin superior,
destacadamente los posgraduados, sean absorbidos por el sector productivopblico y privado, e incorporados a las actividades que crean valor. Aunado
a lo anterior, no contamos con organismos que promuevan la interaccin de
las partes.
La generacin de la capacidad tecnolgica es limitada, ya que no se
cuenta con el fomento y la certeza jurdica de proteccin, en muchos
casos, a las inversiones privadas apropiadas ni con polticas pblicas de
institucionalizacin y fomento de las relaciones entre quienes participan en
investigaciones cientcas y el sistema productivo nacional.
Adems, podemos armar que las IES representan el eslabn ms dbildel Sistema Nacional de Innovacin, al carecer de polticas de largo plazo,
del marco jurdico adecuado e incentivos permanentes para su vinculacin
con el sector productivo, que incluya la continua revisin y adaptacin de
los programas de estudio para responder con mayor claridad y certeza a las
demandas del mercado y a las necesidades productivas y competitivas del
pas.
En este sentido se carece (e incluso existen resistencias) de un enfoque de
los programas de estudios a campos de aplicacin y de competencias, como
actualmente se realiza de manera positiva en la profesin mdica.
29 Cf. Industria Competitiva y Empleo 2006 2012, CONCAMIN, noviembre, 2005.
30 Cf. CIDE-UNAM (2006)
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Las polticas en CTI no estn vinculadas a otras polticas pblicas, lo cual es
indispensable dado el papel que pueden asumir en la resolucin de diferentes
problemticas relativas al desarrollo productivo (agrcola, industrial y
de servicios), la competitividad, la educacin, la salud, la seguridad, la
preservacin de la cultura y otros campos. Para que este conjunto de polticas
genere efectos sinrgicos es necesaria la articulacin entre las mismas.31
5.3 Marco jurdico inadecuado que no propicia la innovacin.
Si bien el marco jurdico para apoyar la ciencia y la tecnologa ha tenido
cambios importantes en favor de su desarrollo, y algunas de las instancias
creadas por la Ley resultan importantes, en la prctica no se han implementadoan muchas de las acciones previstas con lo cual se est poniendo en riesgo
la infraestructura humana y fsica que tanto tiempo ha costado construir.32
Adicionalmente, el marco jurdico debe reforzarse para establecer la
obligacin de destinar un porcentaje del presupuesto en C&T, asignado a las
secretaras de Estado, a los Fondos Sectoriales para la solucin de problemas
especcos; propiciar una mayor inversin privada en C&T y estimular laparticipacin empresarial para garantizar el cuidado de la inversin de la
industria en C&T en el corto y largo plazos; as como establecer el uso
responsable y sustentable de la tecnologa, basada en el conocimiento
cientco (como es el caso de la Ley de Bioseguridad de OrganismosGenticamente Modicados).
6. Alta concentracin de actividades
Persiste una alta concentracin de las actividades en C&T en el Distrito
Federal (DF), en trminos de investigadores (50%), programas de posgrado(34%) y estudiantes de esos programas (62%). De los 244 programas de
posgrado que han alcanzado el parmetro de Alto Nivel, 108 se ubican
en el DF, seguido por Nuevo Len con 21 y Baja California con 20. En 13
estados no se cuenta con programas de este tipo. Los instrumentos de apoyo
31 Cf. FCCyT (2006)
32 Bolvar, F. (2006)
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(fondos y estmulos scales) continan reejando una concentracin alta enel DF que absorbi, en el periodo 2002-2004, 51% de los recursos.
El potencial de las diferentes regiones del pas es relevante, pero ha sido
insucientemente valorado. Los retos y oportunidades estatales y regionalesson signicativos, empezando por la alta concentracin de poblaciny empresas en las grandes ciudades y la gran dispersin de los pequeos
asentamientos rurales, en especial en la Regin Sur-Sureste.
No contamos con polticas ni mecanismos ecaces de promocin para laspequeas y medianas empresas a nivel estatal, y no es favorable, en muchos
casos, el entorno para la cooperacin de instituciones y actores relacionadoscon el desarrollo local, como la educacin, la innovacin tecnolgica, el
empleo, la informacin empresarial y la bsqueda de mercados externos que
requiere el desarrollo regional. Sin embargo, la percepcin de la necesidad
de cooperacin entre estos actores crece de manera sostenida.
En general se carece de polticas diferenciadas para la formacin de recursos
humanos, la creacin de infraestructura, el nanciamiento y la jacin deprioridades, que den respuesta a las asimetras que caracterizan la realidad
nacional de las capacidades cientcas, tecnolgicas y de innovacin entreregiones y localidades.33
7. Ausencia de una visin de largo plazo y de polticaspblicas
Han cambiado las reglas del comercio internacional y del mercado interno. Las
modalidades y los ritmos adoptados por el gobierno y la sociedad mexicana
ante esos cambios han dicultado, en ocasiones, el aprovechamiento de lasoportunidades y posibilidades del contexto internacional y, con frecuencia,
se han hecho con criterios que no favorecen el desarrollo equitativo y
sostenible.34
33 Cf. Propuesta de Trabajo REDNACECYT, Seminario Permanente sobre Polticas de CT&I del
FCCyT, Mxico, septiembre, 2005
34 Cf. FCCyT (2006)
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36
Seguimos contando con planes sexenales que no facilitan la continuidad
de polticas y programas en la materia, y no contamos con un ejercicio
prospectivo a escala nacional, sectorial y regional, que conduzca a la seleccin
de reas cientcas y tecnolgicas clave, en las que se orienten los esfuerzosde asignacin de recursos, en funcin del desarrollo de las disciplinas, la
solucin de problemas nacionales, los retos y derroteros internacionales y
las capacidades y oportunidades de nuestro pas.
Se carece de una visin compartida y una actitud de sensibilidad de los
encargados de formular polticas hacia el valor del conocimiento cientcoy tecnolgico.
No se ha logrado la necesaria articulacin de las polticas pblicas de
fomento al desarrollo cientco y tecnolgico con las estrategias de losagentes privados e institucionales, lo cual requiere de la participacin de
tales agentes en el diseo, la instrumentacin y evaluacin de la poltica.35
El actual tratamiento de la poltica nacional en ciencia y tecnologa, parte de
la Constitucin Poltica, que en la fraccin V de su artculo 3, referido a la
educacin, dispone de manera escueta que el Estado apoyar la investigacin
cientca y tecnolgica (fraccin V), lo cual no tiene una expresin comoparte de la estrategia de desarrollo econmico y social, ni est vinculada con
la planeacin del pas, lo que sigue reejndose en diseos de poltica quetienen un origen meramente gubernamental.
8. Desatencin a oportunidades y reas estratgicas delconocimiento
El aprovechamiento de la investigacin para contribuir a la solucin deproblemas nacionales, la participacin de Mxico en la comprensin y
bsqueda de soluciones a los crecientes dilemas de dimensin mundial, y el
necesario desarrollo de conocimientos frontera hacen impostergable tanto
la actualizacin de agendas, como la denicin e inversin de esfuerzosen campos prioritarios o estratgicos. Ello incluye la bsqueda de nichos
35 Cf. FCCyT (2006)
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de oportunidad econmicos a travs de innovaciones, y el desarrollo de
tecnologas de aprovechamiento productivo o empresarial.36
Por otra parte, los sectores y las reas estratgicas del conocimiento en
Mxico no han tenido una traduccin que se exprese en una poltica nacional
para CTI, que las ubique como prioridades temticas sectoriales con una
visin estratgica articulada y de largo plazo, en donde se denan claramentelas capacidades distintivas y las oportunidades del pas. No contamos con
polticas pblicas articuladas, que fomenten la relacin gobierno-sector
privado para facilitar la identicacin de los sectores, bienes y servicios enlos que las ventajas competitivas y la competitividad de las empresas, las
coloquen a la vanguardia a nivel nacional y frente a otros pases.
Falta precisar los instrumentos de fomento necesarios para la realizacin de
proyectos vinculados con las reas estratgicas del conocimiento sealadas
en el PECYT 2001-2006, las cuales tienen un impacto en varios sectores y que
deben estar interrelacionadas con las prioridades de los programas sectoriales
para impulsar y consolidar cadenas tecnolgicas o de innovacin.
9. Debilidades e insuciencias del modelo institucional
9.1 El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT)
El nuevo diseo institucional de la poltica cientca y tecnolgica puedeconsiderarse un avance importante, pues abri el proceso de hechura de
la poltica pblica a diversos actores y organismos, gubernamentales y no
gubernamentales, adems de orientar esta poltica de una forma ms clara
hacia los nuevos retos de la economa mundial y del desarrollo tecnolgico.
Sin embargo, al mismo tiempo, ha generado un conjunto de tensiones,inconsistencias y desarticulaciones en el entramado institucional que en
principio la debera sostener.37
36 Cf. AMC (2006)
37 Cf. CIDE-UNAM (2006)
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Las fortalezas del nuevo diseo son claras: por una parte, incorpora a otros
actores sociales distintos a los gubernamentales, que pueden participar en las
decisiones y en la construccin de la poltica del sector. Ello le da el atributo
de una poltica pblica inmersa en un contexto de pluralidad y diversidad de
puntos de vista. Por otro lado, la poltica de ciencia y tecnologa se liga de
forma directa al problema de la competitividad nacional, lo cual la vincula
no slo a la dinmica internacional del cambio tecnolgico y a los nuevos
patrones de la economa mundial, sino que enva una seal clara al sector
privado sobre la necesidad de su integracin plena, con ideas y recursos, al
desarrollo del sector en el pas.38
Por una parte, es claro que la ampliacin de la participacin de actores yorganismos diversos no ha generado, en la prctica, espacios de participacin
reales en la formulacin de la poltica. Por otra parte, la poca claridad
conceptual y operativa sobre el signicado preciso de la orientacin a lacompetitividad nacional que se propone para el sector, ha generado que
los diferentes grupos que tienen intereses en esta poltica la interpreten de
manera diferente.39
Adicionalmente, la coexistencia de diversos instrumentos que responden a
diferentes enfoques y que son administrados por estructuras administrativas
distintas dentro del CONACYT, sin una adecuada articulacin y priorizacin
entre ellas, generan necesariamente tensiones y disfunciones importantes,
tanto al interior del CONACYT como respecto de los grupos a los que
se dirigen. Tambin, las reglas de operacin de algunos de los nuevos
programas, que conceptual y tcnicamente constituyen un avance, no han
sido comunicadas con ecacia suciente a los diversos afectados, por lo quevarios de sus participantes las consideran insucientes o poco claras, lo que
a su vez genera confusin en su acceso y operacin.40
Por otra parte, en la hechura de la poltica de CTI conuyen mltiplesactores que generan una fragmentacin tanto vertical como horizontal.
La fragmentacin horizontal, es decir, la intersectorial, se reere a que
38 Cf. ibidem
39 Cf. ibidem
40 Cf. ibidem
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diversas dependencias gubernamentales tienen facultades en la materia, y
no siempre inciden de manera armoniosa.41 Lo anterior propicia que se siga
reproduciendo un esfuerzo disperso y desarticulado entre las dependencias y
entidades federales y estatales, que impide la determinacin de las prioridades
sectoriales y regionales.
Lo anterior se reeja en las atribuciones y en el presupuesto, ya que si bienel CONACYT acta jurdicamente como cabeza de sector, la realidad es que
este organismo slo maneja aproximadamente 30% del gasto federal en la
materia, pues el resto se encuentra en las diversas secretaras, organismos
descentralizados y algunos organismos desconcentrados y empresas
paraestatales.42
Algunas de las conclusiones ms relevantes de este anlisis del modelo
institucional actual de la ciencia y la tecnologa son:43 la poltica de ciencia
y tecnologa en Mxico se encuentra en un proceso de trnsito, de una
poltica gubernamental a una poltica pblica; los cambios institucionales
recientes representaron avances importantes, pero resultaron insucientes;se debe buscar un diseo en red en el cual el CONACYT, o algn rgano
equivalente, tenga la capacidad de orientar efectivamente la poltica; el actual
sistema de planeacin y evaluacin no permite establecer con claridad los
comportamientos, sectores y reas que se quieren incentivar e impulsar; y es
necesario realizar cambios adicionales al diseo institucional de la poltica
cientca y tecnolgica.
9.2 Los Centros Pblicos de Investigacin
Existe un tratamiento regulatorio al cual estn sujetos las instituciones y los
CPI, que no reconoce sus caractersticas propias, y les diculta el manejo delos recursos, el cumplimiento de sus actividades sustantivas y la vinculacincon el sector productivo. Adicionalmente, las instituciones y los CPI carecen
de incentivos, y de bases y mecanismos que estimulen y propicien su
vinculacin ecaz con el sector productivo.
41 Cf. ibidem
42 Cf. ibidem
43 Cf. ibidem
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Al mismo tiempo existen obstculos que impiden incentivar y fortalecer el
desempeo de los investigadores de las instituciones y los CPI, y limitan
las posibilidades para la expansin de las actividades prioritarias en reas
estratgicas del conocimiento.
9.3 Consecuencias sobre el nanciamiento
Las consideraciones anteriores determinan, en buena medida, la escasa
capacidad de nanciamiento del sector. En cuanto a los recursos pblicos,hay cada da ms escepticismo con respecto a la conveniencia de
destinarlos a actividades, cuya relevancia y trascendencia al bienestar y a la
competitividad de los mexicanos, est en continuo entredicho. En cuanto alos recursos privados, el exceso de atencin a los procesos de globalizacin
y de desatencin al desarrollo de una economa nacional, privilegia la
contratacin de instituciones extranjeras y descapitaliza a las nacionales.
Es inevitable la conclusin: la falta de visin de futuro, de una economa
propia basada en la competitividad que proporciona el conocimiento, genera
un crculo vicioso donde la educacin, la ciencia y la tecnologa se privan,
de manera creciente, de recursos y simpatas nacionales. As se entiende la
crnica falta de competitividad nacional. Al mismo tiempo, el remedio a
dichas carencias requerir de la formulacin de un entorno institucional ms
congruente y acorde con las nuevas exigencias de la economa nacional, y
una renovada participacin de Mxico en el entorno internacional.
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II. Poltica Nacional en Ciencia y Tecnologa
La experiencia a travs de los aos ha demostrado que es impensable desligar
el desarrollo socioeconmico y cultural de un pas de sus avances en C&T, o
de su aplicacin para resolver sus problemas ms importantes.44
Por ello resulta crucial que Mxico incorpore de manera decidida a la CTI
como elementos sustantivos en sus estrategias de crecimiento econmico y
de reduccin de la pobreza.45
En este ejercicio, el primer punto que debe discernirse es el relativo a la
conguracin de un nuevo paradigma de polticas pblicas en la materia;se deben aprovechar los haberes, avances e impulsos que se registran en
diversos temas y procesos, detectar aquellas iniciativas y experiencias que
se podran inscribir en el nuevo modelo, y denir una ruta de navegacin queposibilite acabar de transformar el modelo vigente en un plazo razonable.46
1. Principios rectores de la Poltica Nacional en Ciencia yTecnologa
a) El conocimiento y la innovacin son factores estratgicos para
contribuir a un desarrollo social sustentable, cuidar el medio
ambiente, mejorar la competitividad y elevar la calidad de vida.47
b) Se debe avanzar slidamente en la construccin de una sociedad
del conocimiento centrada en las personas, inclusiva y orientada
al desarrollo, que est inspirada por objetivos de inclusin social,
reduccin de la pobreza y el progreso en el marco de un desarrollo
econmico y social equilibrado.48
44 Cf. OECT-OEA (2005)
45 Cf. ibidem
46 Cf. AMC (2006)
47 Cf. ibidem
48 Cf. OECT-OEA (2005)
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c) El conocimiento y la innovacin son ingredientes fundamentales
para impulsar la sociedad del conocimiento, la cual es un modelo
que ayuda a combatir la pobreza, acortar las desigualdades sociales,
reducir las inequidades, disminuir la distancia entre los pases del
norte y los del sur, fortalecer la competitividad, participar en la
tercera revolucin industrial la de la era de la digitalizacin y delas ciencias emergentes , favorecer el desarrollo de las regiones yla constitucin de espacios sociales con capacidad de iniciativa,
aanzar la libertad de expresin y fortalecer la democracia.49
d) El Estado, las empresas, la industria, las instituciones de
investigacin y enseanza y las comunidades de investigacin sonlos responsables principales de un sistema nacional de investigacin
e innovacin efectivo.50
e) La generacin de conocimiento es fundamental para la innovacin;
existe un estrecho vnculo entre generacin del conocimiento y
desarrollo tecnolgico, al igual que entre investigacin bsica
y aplicacin del conocimiento.51
f) El binomio investigacin-innovacin es el modelo adecuado para
fomentar el desarrollo del conocimiento, impulsar su transferencia
social, favorecer la valoracin social y estimular la competitividad
empresarial.52
g) La vinculacin entre el conocimiento y el sector productivo
contribuye al desarrollo cientco del pas en la medida en quees fuente de ideas para el desarrollo de nuevos proyectos de
investigacin bsica, permite experimentar en nuevas lneasde trabajo y es espacio para la formacin de recursos humanos.
h) La poltica de C&T debe satisfacer una coordinacin efectiva
entre los tres niveles de gobierno que otorgue coherencia a una
49 Cf. AMC (2006)
50 Cf. ibidem
51 Cf. ibidem
52 Cf. ibidem
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poltica de alcance nacional; una rme coordinacin intersectorial,en donde los esfuerzos de las secretaras de Estado involucradas
conuyan en una sola accin encaminada a satisfacer los objetivos
de la poltica; y, nalmente, una slida vinculacin con los gruposdestinatarios (sociales y privados) para asegurar la efectividad de
dicha poltica.53
i) La actualidad y el futuro del pas se alimentan y proyectan desde
las regiones. Por ello, la poltica en C&T que se instrumente, para
ser exitosa, debe contemplar la regionalizacin y el actual proceso
de construccin de un nuevo federalismo.54
j) En el mundo globalizado, el conocimiento y la innovacin armansu dimensin internacional, la cual comprende el establecimiento
de parmetros e indicadores internacionales, el incremento de la
competencia, la cooperacin, el impulso a las redes regionales
y mundiales de colaboracin, la internacionalizacin de las
actividades y las evaluaciones externas y rigurosas a cargo de pares.
Asimismo, incluye una responsabilidad internacional de Mxico,
particularmente hacia Amrica Latina y con nfasis en los pases
de Centroamrica y el Caribe.55
k) Los formuladores de polticas deben comprender los beneciospotenciales de dedicar recursos considerables a la C&T de una
manera consistente, y que el hacerlo no es gasto sino una inversin
para el mejoramiento de la calidad de vida y el desarrollo econmico
del pas.56
l) La planeacin, el seguimiento y supervisin, la evaluacin integraly externa, la tica y la deontologa, la transparencia y la rendicin
53 Cf. CIDE-UNAM (2006)
54 Cf. ibidem
55 Cf. AMC (2006)
56 Cf. OECT-OEA (2005)
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de cuentas son elementos imprescindibles para la organizacin y
gestin del conocimiento y la innovacin en el siglo XXI.57
m) La utilizacin del conocimiento cientco y tecnolgico debeconsiderar diversos aspectos ticos relacionados con: la salud
humana y animal, el medio ambiente, el benecio social y lareduccin de inequidades, el respeto a la diversidad cultural,
apego al marco jurdico, y considerar las ventajas y riesgos que
representa tanto el uso como la ausencia de la aplicacin de la
nueva tecnologa.
n) Las polticas nacionales, sectoriales y regionales, deben preverun apoyo regular y de largo plazo a la ciencia y la tecnologa, a
n de garantizar el fortalecimiento del potencial humano, crearinstituciones cientcas, mejorar y modernizar la enseanzade la ciencia, integrar la ciencia en la cultura nacional, crear
infraestructuras y fomentar las capacidades en materia de tecnologa
e innovacin.58
57 Cf. AMC (2006)
58 Cf. Conferencia Mundial sobre la Ciencia, UNESCO, Budapest, Hungra, junio - julio de 1999
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III. Objetivos estratgicos y lneas de accin
La visin de pas que inspira los objetivos y lneas de accin destaca los
siguientes rasgos: un desarrollo econmico basado en el conocimiento y en
el uso responsable de la tecnologa que permita la preservacin del medio
ambiente; un perl productivo donde destaquen capacidades tecnolgicas ensectores estratgicos y sectores que atienden necesidades bsicas; un sector
productivo y empresarial competitivo que contribuye al desarrollo regional,
con una alta presencia de la Pequea y Mediana Empresa (PYMES) en
condiciones de involucrarse en una dinmica innovadora; empleos bien
remunerados; un desarrollo social que satisfaga a las necesidades bsicas de
alimentacin, salud, educacin y vivienda; y una amplia integracin de laspotencialidades de la diversidad cultural.59
1. Desarrollo con base en el conocimiento y la innovacin
Objetivo estratgico:
Construir una poltica pblica en materia de CTI,60 con una visin de
largo plazo y como parte fundamental de la estrategia de desarrolloeconmico y social del pas, para avanzar hacia una Poltica de Estado.
Lneas de accin
1.1 Posicionar en la agenda del Ejecutivo Federal, del Legislativo
y de los gobiernos estatales a la CTI como prioridad nacional,
para que formen parte fundamental de la estrategia de desarrollo
econmico de la nacin, con un claro propsito de bienestar
social, se inserten en el sistema nacional de planeacin y seestablezcan los esfuerzos y apoyos que brindar el Estado en
estas materias.
59 Cf. FCCyT (2006)
60 En este objetivo coinciden todas las instituciones sealadas, adems de haber sido planteada en
la Declaracin de Cozumel, Comisin de Ciencia y Tecnologa de la H. Cmara de Diputados,
LIX legislatura, junio, 2005 y considerada por todos los partidos polticos.
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1.2 Estas materias debern ser incorporadas en el Plan Nacional de
Desarrollo y traducirse en los programas sectoriales y regionales
de manera prioritaria y precisa. Para ello, el PECYT de largo
plazo deber contemplar el carcter transversal de las acciones
y asegurar la efectiva coordinacin intersectorial.
1.3 Adoptar polticas pblicas en materia econmica, entre las
cuales deben incluirse de manera prioritaria aquellas orientadas
a lograr una economa basada en el conocimiento, como
requisito indispensable para que Mxico se consolide como
una de las diez mayores y mejores economas del mundo, como
es la posicin que por la dotacin de sus recursos naturales yhumanos le corresponde.
1.4 Construir una autntica red de poltica pblica que permita
estabilizar las polticas y alinear la participacin de los diferentes
actores, tanto gubernamentales como no gubernamentales, para
trascender los cambios sexenales.61
1.5 Asegurar que la poltica de investigacin cientca y tecnolgicacoloque, entre los objetivos prioritarios de estudio, los temas
relativos a la satisfaccin de las necesidades de la poblacin
vinculados con el plan nacional y los planes regionales de
desarrollo.62
1.6 Reformar la Ley de Ciencia y Tecnologa para que contemple el
Programa Especial de Ciencia y Tecnologa (PECYT) de largo
plazo e incorpore la elaboracin y actualizacin de la prospectiva
como marco de referencia obligatoria de este programa ysu actualizacin, as como la incorporacin de la ciencia y la
tecnologa en los planes nacional, sectoriales y regionales, como
materia prioritaria para el desarrollo integral y sostenido del
pas.
61 Cf. CIDE-UNAM (2006)
62 Cf. Plataforma electoral Coalicin por el Bien de Todos (Coalicin) registrada ante el IFE en
enero de 2006.
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1.7 Otorgar estabilidad en el largo plazo a los programas y proyectos
de investigacin y que se orienten los esfuerzos y recursos
para la innovacin, creacin y adopcin de tecnologas.63 La
planeacin de largo plazo debe traducirse en la posibilidad de
presupuestos multianuales que permitan que los programas
prioritarios tengan continuidad ya que, por la naturaleza de estas
actividades, se requiere de periodos mayores para concretarse y
lograr los resultados esperados.
1.8 Actualizar las agendas de investigacin del Sistema Nacional de
Ciencia y Tecnologa, y articularlas con la planeacin integral
de largo plazo.
2. Generacin del conocimiento
Objetivo estratgico
Fortalecer la capacidad humana y fsica para el conocimiento y denir
campos estratgicos o de oportunidad.
2.1 Lneas de accin: capacidad humana
2.1.1 Orientar la formacin de recursos humanos de alto nivel tanto
en Mxico como en el extranjero hacia las reas cientco-tcnicas prioritarias, en los nuevos campos profesionales que
demanda el campo laboral y la atencin de las necesidades
bsicas, promoviendo posgrados conjuntos entre los sectores
acadmico-productivo y empresarial, as como fortaleciendo el
programa de becas, crditos educativos y becas-mixtas.64
63 Cf. Plataforma electoral Partido Accin Nacional (PAN) registrada ante el IFE en enero de
2006.
64 Cf. FCCyT (2006)
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2.1.2 Impulsar el nmero de doctores formados y graduados y otorgar
atencin particular a la evaluacin del posgrado.65
2.1.3 Fomentar y reconocer los posgrados interinstitucionales, as
como crear y fomentar posgrados con instituciones de otros
pases, en campos estratgicos.66
2.1.4 Impulsar la formacin de investigadores en ciencias bsicas
(ciencias fsicas, naturales y las matemticas), as como en
ciencias econmicosociales por la importancia estratgica
que tiene el entender los procesos de cambio para el desarrollo
integral del pas, y que se relacionan con el desarrollo regional,la movilidad social, la creacin y distribucin de la riqueza, la
participacin ciudadana, la cohesin social y la gobernabilidad,
entre otros.
2.1.5 Impulsar la formacin de profesionales en las reas de
ingeniera y tecnologa, incluyendo la capacitacin tcnica y
posprofesional, mediante la promocin de acuerdos gobierno-
IES-sector productivo y empresarial, as como el fomento de su
insercin laboral en el sector productivo.67
2.1.6 Impulsar que especialistas, universidades y centros de
investigacin realicen valoraciones y anlisis de la calidad
del proceso educativo como parte de su propia agenda de
investigacin.68
2.1.7 Instrumentar una poltica especca para dar seguimiento a
los procesos de renovacin de las acreditaciones de programasacadmicos, a nivel nacional.
65 Cf. AMC (2006)
66 Cf. ibidem
67 Cf. FCCyT (2006)
68 Cf. Plataforma PAN (2006)
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2.1.8 Apoyar iniciativas que mejoren la calidad de la educacin en
las universidades e institutos tecnolgicos pblicos, para que
los jvenes que egresen de estos centros puedan competir
exitosamente.69
2.1.9 Establecer en las IES, como una funcin sustantiva, la educacin
continua.
2.1.10 Fortalecer el sistema de educacin tcnica y tecnolgica para
adecuarla a los requerimientos del mercado laboral, e impulsar
la participacin de los jvenes en actividades de investigacin
mediante programas de insercin con investigadores quepermitan desarrollar nuevos talentos.70
2.1.11 Priorizar, en los programas de enseanza, el aprendizaje de
las matemticas y las ciencias, el desarrollo de los hbitos
y las capacidades lectoras, as como el uso de las nuevas
tecnologas y el conocimiento del idioma ingls.71
2.1.12 Mejorar la calidad del sistema de educacin superior mediante
la evaluacin continua, la ampliacin de la cobertura en todo
el pas y la vinculacin con las diversas reas productivas del
pas.
2.1.13 Revisar y adecuar el SNI a las caractersticas que plantean
las nuevas polticas de CTI y a las necesidades sectoriales y
regionales del pas.72
2.1.14 Asegurar tanto la repatriacin de investigadores mexicanosresidentes en el extranjero, como el reclutamiento de no-
nacionales en las reas estratgicas, apoyar las estancias
69 Cf. ibidem
70 Cf. ibidem
71 Cf. ibidem
72 Cf. ibidem
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posdoctorales y otorgar nuevas plazas orientadas a la renovacin
generacional.73
2.1.15 Aadir a los programas de becas de posgrado ampliaciones por
un periodo para que los investigadores becarios se incorporen
a las empresas e instituciones de investigacin para apoyar su
formacin, desarrollar investigaciones y facilitar su insercin
laboral.
2.1.16 Establecer programas de intercambio acadmico, promover
investigaciones interinstitucionales, y fomentar la repatriacin de
investigadores con base en oportunidades de trabajo acadmicobien remunerado en instituciones pblicas y privadas, de
preferencia en el interior de la Repblica.74
2.1.17 Reforzar los esquemas de estmulos acadmicos y econmicos
que permitan la incorporacin, permanencia y evolucin de
nuevos investigadores en el medio cientco mexicano.75
2.1.18 Asegurar y fomentar la cultura de la publicacin del conocimiento
cientco generado en los proyectos de investigacin.
2.1.19 Ampliar las fuentes de recursos para que elevemos el nmero de
jvenes que realizan estudios de posgrado en centros acadmicos
de distintos pases.76
2.1.20 Realizar un proyecto estratgico de pertinencia educativa
para el desarrollo, que revise las especialidades universitarias,
las licenciaturas y posgrados, y las currculas educativas paraprivilegiar la expansin de aquellas carreras que tengan un
73 Cf. FCCyT (2006)
74 Cf. Plataforma Coalicin (2006)
75 Cf. Plataforma electoral de Alianza por Mxico (Alianza) registrada ante el IFE en enero de
2006.
76 Cf. ibidem
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horizonte de integracin cierto en el mercado laboral y sean
tiles para impulsar el desarrollo regional.77
2.1.21 Disear e instrumentar un programa nacional de carrera del
investigador que ofrezca regmenes laborales y de seguridad
social uniformes para la movilidad interinstitucional de los
acadmicos y los investigadores para ampliar la investigacin
cientca y el desarrollo tecnolgico en forma descentralizada,hacer crecer las instituciones y facilitar la creacin de nuevos
centros de investigacin.
2.2 Lneas de accin: capacidad fsica
2.2.1 Elaborar un Plan Maestro de Infraestructura, que incorpore
nuevos centros pblicos y privados de investigacin de manera
gradual pero sostenida, ubicados regionalmente para atender
reas estratgicas del conocimiento y atiendan los sectores y
regiones prioritarias para el pas.
2.2.2 Promover la creacin y participacin en laboratorios
internacionales de investigacin, con nfasis en temas de inters
regional o mundial, o que por su naturaleza requieran inversiones
cuantiosas (vr. gr. ciencias genmicas, nanotecnologas).78
2.2.3 Impulsar acciones para renovar y complementar el equipamiento
de la infraestructura existente para mantenerlo actualizado y
evitar su obsolescencia.
2.2.4 Incrementar la actual capacidad instalada en educacin media ysuperior para hacer frente al crecimiento en la demanda en esos
niveles educativos que plantea la transicin demogrca.
77 Cf. ibidem
78 Cf. AMC (2006)
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2.2.5 Fortalecer la infraestructura cientca de las IES. Abrir espaciosque les permitan a los acadmicos obtener posgrados, tener
facilidades para realizar investigacin y contar con equipo
adecuado.79
2.2.6 Implementar redes de laboratorios nacionales que permitan
compartir infraestructura, en particular, el uso de equipo
mayor.
2.3 Lneas de accin: campos estratgicos o de oportunidad
2.3.1 Identicar los retos y oportunidades nacionales y regionales, lasreas estratgicas del conocimiento y los sectores prioritariosen los que Mxico tiene ventajas comparativas, para focalizar
los esfuerzos y potenciar los recursos para ciencia, tecnologa y
formacin de recursos humanos de alto nivel con una visin de
largo plazo.
2.3.2 Denir campos estratgicos o de oportunidad, con el propsitode promover la realizacin de programas de investigacin y
asignar fondos a lneas prioritarias de dimensin regional,
nacional o internacional.80
2.3.3 Denir los sectores prioritarios para el desarrollo nacional yregional en el mbito de la innovacin considerando la evaluacin
comparativa internacional y nacional de su contribucin actual
y prospectiva y sus impactos potenciales en el desempeo
competitivo y el desarrollo de la economa nacional en el mediano
y largo plazos. Asimismo, identicar a los actores econmicos,sociales, acadmicos, gubernamentales y no gubernamentalesque potencialmente pueden contribuir en su desarrollo.81
79 Cf. Plataforma Alianza (2006)
80 Cf. AMC (2006)
81 Cf. Proyecto de Ley para el Fomento a la Innovacin y al Desarrollo de Empresas y Actividades
de Base Tecnolgica.
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