conocimiento al servicio de los trabajadores situaciÓn del empleo juvenil y polÍticas de empleo...
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SITUACIÓN DEL EMPLEO JUVENIL Y POLÍTICAS DE
EMPLEO PARA JÓVENES EN BOLIVIA
Junio 2015
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Estamos viviendo una situación de crisis del empleo por la:
PÉRDIDA CRECIENTE DE LA CALIDAD DEL EMPLEO, que implica:
- la generalización de la precariedad laboral en todos los sectores, ramas de actividad de la economía nacional.- la mayor generación de empleos precarios extremos.
Los ocupados con empleo precario extremo aumentaron de 22% en 2001 a 51% en 2011- Afectó a 65 de 100 mujeres ocupadas
EL EMPLEO EN BOLIVIA
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- Más empleo informal: En 2011, 65%, más en el sector familiar (40%).
- Más empleos en el sector terciario (comercio y servicios): 60%- Más empleos en puestos no calificados: 60%- Más asalariados, concentrados en el sector privado: 58%- Incremento de la eventualidad y temporalidad laboral: 48%- Más ocupados con ingresos por debajo de una Canasta alimentaria
(2011: 65% menor a Bs. 1792)- Disminuyó el desempleo, pero afecta más a la población con
mayor nivel educativo (10.5%), jóvenes de 15 a 24 años (14.5%), mujeres (9.5%) y a los más pobres (12.7%).
EL EMPLEO URBANO
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Según datos del CEDLA, en 2011:- La población ocupada de 15 a 24 años en el eje central
urbano era de 328.154 jóvenes. Dónde trabajaban?- Más en el sector informal que genera mayormente empleos
precarios: 64%- Más en el comercio y servicios: 61.3%- Más en empleos poco o nada calificados: 67%, pese a tener
mayor nivel educativo.- Más como trabajadores asalariados: 63.1%. Sujetos a mayor
explotación laboral por ser fuerza laboral barata.
EL EMPLEO JUVENIL EN LAS CIUDADES
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Según la Encuesta IRD/CEDLA, en 2013:- 63 de 100 jóvenes asalariados ganaban menos del Salario
Mínimo Nacional (Bs. 1200)- 53% de hombres y 86% de las mujeres, no obstante que la
mayoría contaban con contratos permanentes.- 80% trabajaban en empleos de menor calificación laboral- Sólo 10% trabajaban en puestos de mayor jerarquía y
calificación laboral (gerentes, profesionales y técnicos).- Sólo 5 de 100 jóvenes aportaban a la AFP y tenían seguro de
salud- Tasa de desempleo: 13.1%. Hombres, 7,8%; Mujeres, 16.6%
EL EMPLEO JUVENIL EN EL ALTO
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ores QUÉ PASA CON LA DEMANDA LABORAL DE JÓVENES? EL
CASO DE LA PAZ. En 1235 empresas estaban empleadas 43.997 personas; el 26,5% eran jóvenes (11.646)
Porcentaje de ocupados por grupos de edad, según sexo
TOTAL Menores de 25 años
25 y más años
Ocupados 43.997 11.646 32.351Total 100,0 26,5 73,5Hombres 100,0 21,9 78,1Mujeres 100,0 32,0 68,0Encuesta Demanda Laboral Juvenil CEDLA – AOS - 2014
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ores El 62% de las empresas contrata regularmente
fuerza laboral joven
No se presentan a convocatorias
Exigen salarios altos y beneficios sociales
Son informales/inestables
No necesita contratar nuevos trabajadores
Requieren profesionales
Requieren trabajadores con experiencia
Prefieren contratar adultos
0 5 10 15 20 25 30 35
5.5
6.6
12.1
13.2
14.3
15.4
33.0
¿Por qué algunas empresas no contratan jóvenes?
Encuesta Demanda Laboral Juvenil CEDLA - AOS - 2014 N = 93 empresas
Razones asociadas a la DEMANDA
Razones asociadas a la OFERTA
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• La demanda de trabajo está sujeta a criterios de discriminación: predominantemente hombres adultos (58,2%) y mujeres jóvenes sin responsabilidades familiares (54,5%)
• Los jóvenes son contratados para puestos de vendedores (31,2%), trabajadores no calificados (26,5%), y obreros en manufacturas diversas (17%)
CARACTERÍSTICAS DE LA DEMANDA LABORAL DE JÓVENES
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• Son contratados PRINCIPALMENTE para tareas rutinarias, repetitivas sin enriquecimiento del trabajo y otras que requieren más capacidades físicas para jornadas extensas; SECUNDARIAMENTE para desarrollar sus conocimientos y habilidades técnicas.
• Se prefiere a jóvenes que continúan en la secundaria (33,5%), con bachillerato (31,1%), y menos con estudios universitarios (18,9%).
CARACTERÍSTICAS DE LA DEMANDA LABORALDE JÓVENES
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En los últimos 5 años se incrementó la contratación de jóvenes en todas las ocupaciones, más como: trabajadores de servicios no calificados,
vendedores y técnicos
0%
10%
20%
30%
40%
50%
3.5
28.033.4
17.8
29.5
16.3
48.8
7.6
16.0
6.1 9.5 8.816.6
Empresas que aumentaron personal % de jóvenes contratados
Encuesta Demanda Laboral Juvenil CEDLA - AOS - 2014 N = 1.126 empresas
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ores ¿Qué se pide a los jóvenes para contratarlos?
Capacidad de relacionamiento
Habilidades técnicas
Interés por aprender
Iniciativa y Creatividad
Responsabilidad y honestidad
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%
37.4
37.5
50.1
51.0
69.8
Encuesta Demanda Laboral Juvenil CEDLA - AOS – 2014; Respuestas en base múltiple N = 1.224 empresas
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En los próximos cinco años, nueve de cada diez empresas tiene la intención de crear empleos para los jóvenes.
¿Dónde necesitarían más trabajadores jóvenes: 67% en actividades improductivas Producción (30,5%) Comercial y ventas (30,5%) Administración (20%) Servicios generales (16,5%).Un 47,3% de empresas señalaron la existencia de puestos vacantes que no pudieron ser cubiertos.
¿Habrá demanda de trabajadores jóvenes en el futuro?
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ores Habrá más demanda de mano de obra juvenil
menos calificada
Calificados
Semicalificados
No calificados
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%
23.8
25.4
66.7
Puestos vacantes por calificaciones requeridas
Encuesta Demanda Laboral Juvenil CEDLA - AOS - 2014; Respuestas en base múltiple N = 584 empresas
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La implementación de políticas específicas de empleo juvenil se remite a principios de la primera década del presente siglo. Más en el período 2007 – 2014 PLANE. Programa Nacional de Empleo de Emergencia (1986) Hasta 2004, junto al Programa de Lucha contra la Pobreza y
Apoyo a la Inversión Social (PROPAIS), con poca participación de jóvenes.
Desde los años 90, se ejecutó el Servicio de Asistencia Técnica (SAT) en respuesta a los empresarios de apoyo técnico y acceso a recursos productivos. 20% fueron jóvenes.
POLÍTICAS DE EMPLEO JUVENIL. Antecedentes
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En 2001, con la Ley de Reforma Educativa (1996), se implementó el Programa de Fortalecimiento de la Formación Técnica y Tecnológica, con un sub componente “Formación Técnica de Jóvenes que Abandonaron el Sistema Escolar”, para jóvenes de 15 a 24 años. Brindó formación técnica en ciertos rubros con un incentivo económico a los jóvenes y prácticas laborales en ciertas empresas. Entre 2003 y 2004, 2.724 jóvenes se beneficiaron; 81% se insertaron laboralmente y 10% volvió al colegio.
Desde 2004 el Ministerio de la Presidencia ejecutó el programa “Jóvenes con la Participación Popular” primera experiencia de inserción laboral de jóvenes profesionales y universitarios. Su objetivo fue, entre otros, promover el trabajo voluntario por 6 meses en ciertos municipios.
Varios programas de empleabilidad con convenios interinstitucionales.
POLÍTICAS DE EMPLEO JUVENIL. Antecedentes
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1. Combinaron acciones de inserción y de formación laboral, bajo el supuesto que los conocimientos y habilidades técnicas aprendidas por los jóvenes facilitarían su inserción y la mejora de la calidad de sus empleos2. La pasantía fue la principal modalidad de inserción, pero también un medio de canalización de recursos públicos (bonos y otros) que beneficiaron a los empresarios subsidiando la compra de fuerza de trabajo.3. En cuanto a la educación y formación, los esfuerzos realizados de mejora de contenidos y la calidad de los empleos, se vieron limitados por el mercado de trabajo que siguió demandando trabajadores con menor calificación laboral.4. Acciones desvinculadas de las políticas macroeconómicas y sectoriales.
POLÍTICAS DE EMPLEO JUVENIL. Evaluación hasta 2005
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En el gobierno del MAS los programas de empleo juvenil tampoco articularon las políticas macroeconómicas y sectoriales con objetivos de empleo en el país. Las pocas acciones para los jóvenes continuaron siendo aisladas, específicas y dependientes de recursos económicos de la cooperación internacional.
Se priorizó nuevamente las políticas de corto plazo continuando con la orientación asistencial de los programas de gobiernos neoliberales.
Marco jurídico: CPE (2009), Ley de Juventudes (2013) y el nuevo Código de Niño, Niña y Adolescente (2014).
POLÍTICAS DE EMPLEO JUVENIL 2005 - 2014
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Desde marzo 2008 se implementó el programa “Mi primer empleo digno” con el objetivo de “facilitar e incrementar la inserción laboral de jóvenes de 18 a 24 años en un empleo formal, mediante la capacitación técnica en ocupaciones demandadas por empresas privadas”.
Contempló tres fases: 1) capacitación técnica en textiles, metalmecánica, madera y otros rubros durante 3 meses, con un subsidio a cada joven de Bs. 2.600 a 2.900, 2) inserción laboral por 3 meses bajo pasantía en empresas seleccionadas, con una remuneración de 550 bolivianos, 300 subsidiados por el programa y, 3) seguimiento al proceso de inserción por un mes.
Hasta el 2010, 342 empresas participaron en calidad de empleadores temporales.
Financiamiento público y externo (Banco Mundial, AECID, BID y OIT)
POLÍTICAS NACIONALES DE EMPLEO JUVENIL
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En general, el programa se propuso una meta general de 13 mil jóvenes (Ministerio de Trabajo, 2011).
Según un primer reporte de este Ministerio (2009) en la fase piloto participaron en la capacitación 2.740 jóvenes; 80% concluyó el proceso y 70% logró ser contratado: un resultado reducido.
En la fase de expansión con recursos del Banco Mundial y AECID, 4.425 jóvenes participaron en el programa.
En julio de 2014 se entregó certificados de nivel técnico medio a 90 jóvenes de El Alto, en gastronomía y costura/confección industrial, un resultado modesto frente a la alta demanda laboral de jóvenes.
En febrero de 2013, en Tarija, 70 de 80 jóvenes culminaron el proceso: otro modesto resultado. El programa concluyó en 2012.
POLÍTICAS NACIONALES DE EMPLEO JUVENIL
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En junio 2012: Programa de Apoyo al Empleo (PAE) en reemplazo de los programas anteriores, para jóvenes de 18 a 24 años.
Una política de inserción laboral donde los jóvenes seleccionados pasan por un breve tiempo de información y capacitación para luego ser incorporados en ciertas empresas por 3 meses. Los beneficiarios reciben una remuneración de Bs. 1.200 (no profesionales) y 1.800 (profesionales), seguro contra accidentes. Orientado a subsidiar la contratación de fuerza de trabajo en beneficio de las empresas.
Financiado por el BID con 20 millones de dólares, para llegar a 20 mil jóvenes de La Paz, El Alto, Cochabamba, Oruro, Potosí, Tarija y Santa Cruz y a un registro de 70 mil buscadores de empleo hasta marzo de 2016. Según el Ministerio de Trabajo, entre septiembre 2012 y junio 2014 se benefició a 1.971 jóvenes en 492 empresas: Bajo nivel de impacto.
POLÍTICAS NACIONALES DE EMPLEO JUVENIL
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Fueron políticas de inserción laboral con un fuerte componente de formación y capacitación laboral y la otorgación de subsidios a los empresarios que se beneficiaron con fuerza de trabajo barata.
Las acciones fueron insuficientes para atender las necesidades de empleo de los jóvenes profesionales y no profesionales, menos para promover su calidad al crear empleos temporales y desprovistos de derechos laborales.
La capacitación otorgada a los jóvenes no tienen la retribución esperada por las restricciones estructurales del mercado de trabajo para crear empleos de calidad.
La inversión realizada en la capacitación de los jóvenes corren el riesgo de desvanecerse ante la falta de continuidad laboral y la inseguridad que les espera en el mercado de trabajo.
POLÍTICAS NACIONALES DE EMPLEO JUVENIL. Breve evaluación
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MUCHAS GRACIAS