La economía boliviana ha tenido un comportamiento singular. Después de más de 20 años donde el PIB no superaba los $us 8.000 millones y las exportaciones no superaban los $us 1.000 millones, se ha producido un conjunto de cambios sustanciales, fruto del incremento de precios de los commodities (materias primas) como ser los minerales, el gas y el petróleo (más el gas que el petróleo) y la madera. A ello se suma un incremento de los volúmenes producidos y exportados, de los transables, así como un incremento de la producción de productos no tradicionales como la soya/aceite, la caña de azúcar/azúcar y la propia coca/cocaína, de acuerdo a reportes oficiales en los dos primeros casos y extraoficiales en el tercero.

DÉCADA PIB (porcentaje) Coeficiente de inversión

1951-1959 0,1 16,11960-1969 5,5 15,51970-1979 5,0 19,51980-1989 (0,2) 12,41990-1999 4,0 16,62000-2009 3,7 14,9TOTAL 2,9 16,6∆ del Coeficiente de inversión

0,015

GESTION CRECIMIENTO DEL PIB

FBKF

1990-1992 3.85 12.88

1993-1998 4.66 11.08

1999-2005 2.62 9.64

2006-2009 4.76 13.05

El empleo asalariado no supera el 50% El empleo se concentra en un 61% en actividades terciarias (servicios comunales,

comercio) El empleo urbano está concentrado en el sector familiar en un 40% y semi empresarial

en un 20% El 83% de los trabajadores trabaja en unidades económicas de menos de 10

trabajadores (microempresas) De estas microempresas el 80% son de menos de 5 trabajadores, calificadas por la OIT

como empresas o unidades económicas de subsistencia o familiares. En las MYPES se genera el 3,3% del valor agregado y en las empresas grandes de más

de 50 trabajadores se genera el 80% del valor agregado, pero se ocupa solamente al 8,7% de la fuerza laboral.

La participación del trabajo en el valor agregado habría caído de 36,1% el 2001 al 25% el 2008

La productividad bruta del trabajo subió $us 1.886 el 2001 a $us 2.063 el 2007 con diferencias considerables entre sectores.

La precariedad laboral extrema alcanza al 58,9% de los trabajadores El 24% de los trabajadores trabaja en actividades de moderada precariedad y sólo el

17,1% tiene ocupación plena. El subempleo visible (jornada laboral) e invisible (ingresos) son elevados; 9,1% y 60%. El desempleo aflige más a las mujeres que a los hombres y a los jóvenes y el empleo

femenino es de menor calidad. En cuanto a los salarios, el salario mínimo aumentó en 24% al 2006 y al 2013 el

gobierno afirma que creció más del 50%.

Años Tasa de Desempleo abierto Tasa de crecimiento del PIB1998 7,3 4,51999 7,2 1,52000 7,5 2,52001 8,5 1,72002 8,7 2,5

2003 9,2 2,72004 8,7 4.22005 8,1 4,42006 8,0 4,82007 7,7 4,62008 6,9 6,12009 7,4 3,42010(p) 5.7 4.12011(p) 5.5 5.22012(p) 5.4 5.2

Valor promedio (porcentaje)

1993-1998 1998-2000

2002-2005

Tasa de Desempleo abierto urbano

4,3 7,4 8,7

Pobreza extrema 39,7 40,5 36,8

Características del empleo en Bolivia (UNITAS):• Bajos salarios• Alta precariedad laboral• Explotación y auto explotación laboral• Mucho empleo sin contratos o con contratos perentorios• Poliactividad

El Salario Mínimo Nacional (SMN) se ha casi duplicado en la década pasada (191% de incremento) su poder de compra sólo creció en 13%.

Del 2006 al 2012, el SMN creció de Bs. 500 a Bs. 1.000 y su poder de compra creció sólo un 35%

Aun así el 33% de los trabajadores gana menos del SMN.

En este tema, la posición oficial es que los sectores tradicionalmente postergados (salud y educación por ejemplo) en los incrementos salariales han sido favorecidos con crecimientos que van, desde el 2006 al 2013, en el orden 173% en términos nominales y 65% en términos reales.

La desigualdad en la distribución del ingreso se observa en que el 50% de los trabajadores peor remunerados recibe el 18,7% de los ingresos y el 10% mejor remunerado recibe el 40%.

La parte de los ingresos en manos de los asalariados es el 26,2% y la parte de los ingresos que queda en manos del capital es el 57% con datos al 2011.

La economía boliviana tiene el doble reto de aumentar el crecimiento en el empleo e incrementar la productividad laboral, para resolver en forma efectiva el problema de pobreza en la que actualmente se encuentra la mayor parte de la población.

Bolivia no ha podido generar esta dinámica virtuosa de crecimiento en el producto, empleo y productividad.

El mercado laboral en Bolivia en los últimos 30 años ha estado influenciado por diferentes tendencias y eventos socio-económicos que han incidido grandemente en su comportamiento.› En primer lugar, han existido importantes cambios demográficos que han

incidido en la estructura y comportamiento del mercado laboral› Segundo, la tasa de participación de la población en el mercado laboral ha

tendido a incrementarse debido a que los hogares percibieron la necesidad de que un mayor número de miembros consigan una ocupación para incrementar los ingresos de las familias. En el área urbana

› Tercero, el comportamiento del mercado laboral ha estado expuesto a los ciclos por los que ha atravesado la economía boliviana.

› Cuarto, las reformas estructurales ejecutadas a partir de 1985 y que continuaron durante la década de los 90 y todo el proceso de contra-reformas que se ejecutan a partir de 2006.

7% empleo

10 % empleo

83 % empleo

Generación del PIB

Estructuradel Empleo

65 % PIB

10 % PIB

25 % PIBMicro

PyMES

Pobreza(deciles)

4 y

6to

Ricos

Pobres

Grandes

Un estudio pasado realizado para la Organización Internacional de Trabajo (OIT) advierte que la oferta laboral registró un crecimiento acelerado del 6% anual.

 Por su parte, el mencionado trabajo señala que, en 11 años el acelerado crecimiento en la oferta laboral incrementó en 13 puntos porcentuales la tasa de participación de las mujeres y sólo en 5 la de los varones.

En 1992 el 41% de la fuerza laboral de Bolivia estaba formada por mujeres, al presente, la cifra podría bordear el 49 por ciento.

 Otro grupo que cobra identidad propia, en el conjunto quienes buscan trabajo, es el desempleo “ilustrado”. Reportes del Vice Ministro de Educación Superior señalan un promedio de casi 15.000 nuevos profesionales que anualmente buscan ingresar al mercado laboral. A ellos se suman muchos de los más de 450.000 matriculados en estudios superiores. Todos aspiran a llegar al privilegiado grupo que forman los escasos 406.000 empleos calificados que conforman la fuerza laboral de Bolivia; es decir, el 16% del total. entre 10.000 y 25.000 migrantes cualificados al año.

Se calcula que en 2013 hay 73 millones de jóvenes desempleados a nivel mundial y en Bolivia llega al 25% de la Población en Edad de Trabajar (PET).

la mayor parte de los trabajadores bolivianos se encuentra en el sector informal: 70,2% a nivel nacional en el año 2007, - 87,7% en el área rural y 57,2% en zonas urbanas

la mayor parte de los trabajadores bolivianos se encuentra en el sector informal: 70,2% a nivel nacional en el año 2007, - 87,7% en el área rural y 57,2% en zonas urbanas

En el año 2007, por ejemplo, el 88,1% de la población boliviana no estaba afiliada a ninguna Administración de Fondos de Pensiones y el 81,7% no contaba con aguinaldo.

En 2007, el 45,1% de obreros y empleados no estaba afiliada y el 66,1% no contaba con aguinaldo.

Una respuesta obvia es que la informalidad en Bolivia no solamente está sujeta a la marginalidad en términos de derechos, sino también a la ausencia de obligaciones sociales. Por ejemplo, en el año 2007 apenas el 26,9% de la población boliviana contaba con el Número de Identificación Tributaria (NIT) – el 59,7% de los empleados y obreros y el 11,9% de los empleadores o cuenta propia.

 

Promedio 2005-2006

Obrero EmpleadoEmpleado

del hogar

Total

                  Si pudiera elegir, usted seria:         Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%Asalariado 40,9% 46,7% 44,1% 45,1%Independiente 59,1% 53,3% 55,9% 54,9%Población que recibe aguinaldo 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%Asalariado 46,5% 53,5% 40,8% 51,7%Independiente 53,5% 46,5% 59,2% 48,3%Población que no recibe aguinaldo 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%Asalariado 39,1% 39,5% 46,0% 39,9%Independiente 60,9% 60,5% 54,0% 60,1%         

Preferencias de la Población Ocupada sobre la ocupaciónPoblación de 10 o más años de edad

 

2005-2006

Cuenta propia

Patrón-socio

Trabajador

familiar

Profesional independiente

Total

           Si pudiera elegir, usted seria:Asalariado 27,7% 19,1% 28,7% 24,8% 26,6%Independiente 72,3% 80,9% 71,3% 75,2% 73,4%

Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%           

0,0

5,0

10,0

15,0

20,0

25,0

-6,0

-4,0

-2,0

0,0

2,0

4,0

6,0

8,0

80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 ´00 ´02 ´04 ´06

Dese

mpl

eo

Crec

imie

nto

Crecimiento Desempleo

i) Una fuerte concentración en las ocupaciones que demandan menores calificaciones para su desempeño, como reflejo el atraso tecnológico de la base productiva y el predominio de los servicios tradicionales en la economía de todas las ciudades.

ii) Una estructura ocupacional que se caracteriza por la pervivencia de formas precapitalistas de organización de los procesos de trabajo que coexiste con un capitalismo atrasado.

iii) La urbanización sin industrialización, que sigue siendo una característica de los procesos de expansión de las principales ciudades del país.

iv) La heterogeneidad estructural, que se refleja en el empleo por sectores del mercado de trabajo. Los sectores tecnológicamente más atrasados concentran un alto porcentaje del empleo: el sector familiar y el sector semi-empresarial.

v) Comparando esta estructura entre las ciudades, en todas, destaca el mayor peso relativo del empleo en el sector informal urbano (semi-empresarial y familiar).

vi) El aparato productivo está conformado predominantemente por unidades económicas de pequeña escala que operan con bajas dotaciones de capital y baja productividad.

discontinuidad del trabajo o inestabilidad en el empleo;

incapacidad del control sobre el trabajo: disponibilidad permanente, jornadas extensas, subordinación a las decisiones de los empleadores, elevado índice de rotación funcional;

desprotección social del trabajador: ausencia de prestaciones sociales, alta discriminación y segregación;

bajas remuneraciones: salarios o ingresos mínimos, variables, sin promoción ni incentivos, entre otros.

En el período 1999-2005, la economía tendió a desacelerarse significativamente, siendo la tasa de crecimiento promedio anual del producto de 2,29%.

La creación de empleo durante este período también tendió a reducirse, creciendo éste a una tasa anual de 2,27%, por lo que la productividad laboral para la economía en su conjunto permaneció prácticamente estancada, creciendo a una tasa de sólo 0,02% por año en promedio.

La desaceleración en el producto de la construcción, servicios financieros y electricidad, gas y agua, implicaron caídas en la productividad del trabajo en estos sectores, mientras que la menor generación de empleo en la agricultura, manufactura y comercio, permitió que la productividad en estos sectores experimente algún incremento.

Es decir, durante este período existió una baja generación de empleo y la tasa de desempleo tendió a incrementarse, permaneciendo la productividad laboral prácticamente estancada.

Gestión Sector publico Sector privado Total ocupados

Años de 

escola-ridad

No. de ocupa-dos

UEL Años de escola-ridad

No. de ocupado

s

UEL Años de esco-

Lari-dad

No. de ocupado

s

UEL

1997-1998 14,0 257.167 3.597 6,5 2.600.000 17.483 7,3 2.900.000 21.080

1999-2005 13,3 272.924 3.637 7,2 3.100.000 22.451 7,5 3.400.000 28.029

2006-2009 14,4 403.938 5.816 8,3 3.700.000 30.745 8,9 4.100.000 36.561

Ha habido un incremento en la escolaridad de la mano de obra, especialmente en el sector privado con relación al público

Existe una caída en la productividad con relación al PIB, contradictoriamente a lo que se podría esperar luego del incremento de años de escolaridad en la fuerza laboral boliviana.

Gestión PIB/Eficiencia PIB/Ocupados

1997-1998 1,005 7,318

1999-2005 909 6,923

2006-2009 807 7,112

Tres razones esta pérdida de productividad y eficiencia de los ocupados:•Debido a que la curva de producción es cóncava, tiende a disminuir la productividad cuando los demás factores aparte del capital y el trabajo, se mantienen constantes.•La mayor importancia que tiene en la economía boliviana la explotación de recursos naturales, que requieren bajo uso de mano de obra y uso intensivo de tecnología (capital) como en minería e hidrocarburos.•La pérdida de confianza de la sociedad boliviana en la educación como factor generador de ingresos.

Se ha mantenido la estrategia de apoyo a la MYPE sin cuestionar los aspectos centrales de esta estrategia

se ha fomentado al sector cooperativo, el cual genera un mercado laboral cerrado, ya que es sólo para los socios, en el sector productivo.

Programa de Apoyo al Empleo (PAE), que implementa el Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social, que se inició a fines de 2012 y que anunciaba el pasado 1 de mayo de 2013, que en siete meses desde septiembre de 2012 a abril de 2013, logró 1.369 subsidios o inserciones laborales

La ley 274 de 10 de septiembre de 2012, que aprueba el 1 de mayo como día del trabajo y la ley 316 de 11 de diciembre de 2012 que ratifica el derecho constitucional a la huelga y protección del fuero sindical y saca del ámbito penal las acciones y medios legítimos que usan los trabajadores y sus organizaciones para defender y reivindicar sus conquistas sociales y laborales.

Derogatoria del DS 1126, en aplicación a los trabajadores de la salud que tuvieron una larga huelga el 2012

El DS 28699, emitido el pasado 1 de mayo de 2013, ratifica el principio protector del trabajo, basado en dos principios: la regla in dubio pro operario, (en caso de duda se falla a favor del trabajador) y la de la condición más beneficiosa, que establece que en caso de haber una condición anterior beneficiosa al trabajador, esta debe respetarse

Programa de Empleo Urgente de la Gobernación de Tarija, que distribuye subvenciones a trabajadores rurales,

Programa de Profesionales PRO que contrata profesionales, maestros albañiles y obreros, para dos meses de trabajo en proyectos solicitados por los Ejecutivos Seccionales.

MI Primer Empleo del GAMLP que otorga oportunidades de empleo a jóvenes y que tiene un tiempo limitado de duración

La denominada “cartera ineludible”, constituida por:› Renta Dignidad 3%› SUMI 10% de la coparticipación tributaria, 3% del total› Desayuno Escolar› Seguridad ciudadana 3%

 Toda esta cartera representa alrededor del 10% del total de la inversión municipal, que se debe restar antes de empezar a asignar recursos.

Para el caso de Santa Cruz, los gastos ineludibles constituyen una carga mayor: › El pre-diario de la cárcel de Palmasola Bs. 14 millones› Renta Dignidad 30% del IDH› Seguridad Ciudadana el 10% del IDH› Escuela de Música barroca de la Chiquitanía Bs. 3 a 4 millones› Títulos de bachiller Ley LASEP Bs. 10 millones› Hospitales de 3er. Nivel Bs. 150 millones. Aparte de recurso propios,

salen a este ítem Bs. 130 millones.

A ello se debe añadir el análisis de la inversión intangible, que se va en capacitación y promoción del empleo, que es difícil de medir en cuanto a impacto.

Algunos aspectos que realizan los entes públicos subnacionales son por ejemplo, camuflar la inversión en caminos como productiva, para acceder a recursos IDH.

Es una queja generalizada que es injusto que se les reclame por los bajos índices de ejecución presupuestaria, ya que reciben entre 5 a 8 reprogramaciones año, y reciben con seguridad reprogramaciones en octubre y noviembre, que incrementan sustancialmente sus recursos, haciendo que ni los plazos legales que deben cumplir en la contratación de obras y licitaciones, se puedan cumplir dentro de la gestión.

Un análisis de los ingresos lleva a preguntarse, cuáles pueden ser fuentes alternativas de ingresos, entre las que se han identificado:› Renta presunta de personas› Impuesto a la Transferencia Gratuita de Bienes (ITGB)› Impuestos al deterioro del medio ambiente› Impuesto a los vehículos.

Está claro que de los propuestos, al menos dos son en este momento de dominio municipal: el ITGB, y el IPV que se está examinando en el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, en el marco del Pacto Fiscal,

Actividad económica

Crecimiento productividad

PIB real/ población ocupada

Crecimiento salario real

Crecimiento ingreso nominal-inflación2005 2006 2007 2005 2006 2007

Agricultura -6,7 -4,8 5,7 -56,0 16,0 6,6Minas  44,8 34,9 -18,0 15,1 89,3 -44,2Industria 4,1 5,3 -1,6 24,3 -14,7 4,0Electricidad gas y agua

7,3 10,8 -10,7 76,4 -35,0 -49,8

Construcción

10,0 20,2 -10,4 24,3 -4,8 17,1

Hoteles y restaurantes

38,7 -6,0 19,9 -0,4 20,3 14,9

Transportes y comunicaciones

-18,5 5,8 -4,4 12,0 8,2 -9,3

Finanzas 30,3 -17,0 -4,6 31,4 -31,5 25,0Promedio 13,9 3,6 -3,0 15,9 6,0 -4,5

El crecimiento neto del empleo es relativamente más volátil para trabajadores no productivos que para trabajadores productivos, pero que la destrucción de empleos es más severa para trabajadores productivos en periodos de declive de la economía, lo que en Bolivia sucedió entre 1999-2002.

La productividad del trabajo en el área urbana tendió a disminuir debido a la menor disponibilidad de capital por trabajador

La producción ha estado asociada en forma positiva al empleo, salarios reales y productividad; el empleo ha estado asociado en forma positiva a los salarios reales y en forma negativa a la productividad; y finalmente, la productividad y los salarios reales también han estado asociados en forma positiva.

La productividad del trabajo se ha reducido de alrededor de Bs. 100.000 por fuente de trabajo entre 1980-1983 a un promedio de Bs. 60.000 por fuente de trabajo entre 1990-1995, siendo la tendencia a la baja, y estimándose para el 2012 en Bs. 50.000.

El caso boliviano es patético, ya que existen tres características:›  Alta diferenciación entre la productividad del sector público y el del privado.› Alta diferenciación entre la productividad de los niveles de mano de obra

calificada y no calificada.› Baja correlación entre la utilidad de las empresas y la productividad del

trabajo. Si a ello se le suma, que la correlación entre productividad del

trabajo y la productividad del capital deben estar por encima del 93%, de acuerdo a estudios de la OIT y a la teoría de la economía laboral, se tendrá que en Bolivia, la productividad del capital se apoya en la productividad del trabajo y por tanto tienen baja correlación, entre otras cosas, por el atraso tecnológico del país, que hace que el trabajador deba adecuar la tecnología a las necesidades de la producción de un bien o servicio. No hay estudios de fondo al respecto, pero este es el panorama global del empleo.

La principal conclusión es que en Bolivia, el desempleo ha descendido, lo que es lógico con el incremento del PIB y de las exportaciones, que desde el 2006 se viene produciendo en el país.

Pero también es cierto, que pese a que el empleo ha subido, ha crecido el subempleo, que consiste en trabajos eventuales, en trabajos que no tienen un acompañamiento de seguridad social, de pensiones y de otros aspectos que hacen a un trabajo digno, como enuncia la OIT.

Uno de los problemas estructurales más importante que la economía Boliviana no ha podido resolver y que ha sido la causa de los insuficientes niveles de generación de empleo, bajos niveles de productividad y de ingresos, y altos niveles de informalidad, ha sido la baja tasa de inversión existente en la economía.

También es importante invertir en capital humano, fortaleciendo la educación básica y la capacitación laboral.

Las condiciones de este empleo son bastante difíciles y no consiguen que se establezca una parangón entre la productividad del empleo en sectores productivos y el de sectores terciarios de la economía

Por todo ello, la productividad del empleo es baj Finalmente, es fundamental fortalecer la inserción

internacional del país, negociando el acceso para las exportaciones bolivianas a mercados de exportación más grandes y con mayor poder de compra. De esta forma, el país podrá diversificar sus exportaciones y expandir aquellas que generan empleos de mayor productividad.

El incremento en capacitación, tampoco ha redundado en mejoras sustanciales de la productividad del empleo

El empleo juvenil y el de las mujeres es escaso, que se debe combatir al subempleo buscando mecanismos de formalización del empleo. Y que se debe intentar trabajar en niveles subnacionales con programas de empleo más focalizados.

Por tanto, como conclusión, en el tema de productividad, lo que cabe es seguir insistiendo en formación, capacitación más focalizada, más precisa de acuerdo a la demanda, orientada fundamentalmente al sector productivo y no al de servicios. Esos programas de capacitación orientados al sector servicio mejoran ingresos, pero no cambian la baja calidad del empleo ni la baja productividad global del empleo. Por tanto, se debe insistir en continuar estos programas de formación de empleo productivo.

Apoyo a la inversión pública y privada, generadora de empleo Apoyo a la microempresa, en una perspectiva de graduación Políticas de reducción del subempleo visible e invisible Políticas de creación de empleo para jóvenes y profesionales

jóvenes Políticas de protección al empleo femenino. Fomento al empleo productivo Políticas de empleo de calidad Principio de empleo digno Formalización de las empresas y por ende del empleo Creación de mecanismos de relación continua con sindicatos y

organizaciones representativas de productores y de trabajadores involucrados en sector terciario y en el sector productivo.

Mejora de la eficiencia de la inversión pública Incorporara elementos de combate al

subempleo en las políticas subnacionales de empleo

Realizar capacitaciones mas enfocadas a las necesidades del empleo

Crear fuentes de empleo juvenil Garantizar fuentes de empleo para las mujeres Establecer relaciones entre la inversión pública

subnacional y la inversión privada local Incentivos a la formalización de empresas y de

empleo

Aplicación de normas de empleo digno, como ser seguridad social y pensiones, en el empleo del sector terciario de la economía

Creación de seguro de salud gremial a nivel departamental

Creación de sanciones y sobretasas a los emprendimientos que generen empleo sin prestaciones de pensiones.

Establecimiento de centros de capacitación en maquinaria

Maquicentros a nivel local. Sistemas de información de empleo local Sistemas de información y educación en derechos

laborales.