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CONGRESO DE LA REPÚBLICA

COMISIÓN DE VIVIENDA CONGRESO DE LA REPÚBLICA

GUATEMALA, C.A.

ACTA No. 017-2019 DE SESIÓN ORDINARIA DE LA COMISIÓN DE VIVIENDA. En la ciudad de

Guatemala el día miércoles cuatro de septiembre del año dos mil diecinueve, siendo las nueve horas

con treinta minutos, reun idos en el salón número trece (13) del Edificio Centro Vivo, ubicado en la

séptima avenida diez guión dieciocho de la zona uno, con el objeto de célebrar la Décimo Séptima

· Sesión Ordinaria de trabajo de la Comisión de Vivienda del Congreso de la República,

presidida por el Diputado Javier Alfonso Hernández Ovalle, Presidente; y con las presencia de los

Señores (as) Diputados (as), Humberto Leonel Sosa Mendoza, Vicepresidente de la Comisión, Edín

Leonel Casasola Martínez, Secretario de la Comisión, Laura Alicia Franco Aguirre, Rodolfo Moisés

Castañón Fuentes, José de la Cruz Cutzal Mijango, Luis Antonio Alanzo Pernilla, Eisa Leonora Cú

lsem, Sandra Ester Cruz Ramírez y Joel Rubén Martínez Herrera. PRIMERO: Se da inicio a la

sesión en la cual el Diputado Javier Alfonso Hernández Ovalle, Presidente de la Comisión de

Vivienda, verifica la asistencia de los miembros de la Comisión; se da inicio a la mis~a.

SEGUNDO: El Diputado Javier Alfonso Hernández Ovalle, Presidente de la Comisión, da lectura a

la agenda del día, la cual contiene los puntos siguientes: Uno: Saludo de bienvenida a los señores

Diputados. Dos: Verificación del Quórum, Tres: Bienvenida al señor Luis Germán Castellán,

Concejal 1 de la Municipalidad de la Ciudad de Guatemala. Cuarto: Bienvenida a la Arqu itecta

Rossana García, Directora de la Empresa Municipal de Vivienda. Quinto: Bienvenida al Ingeniero

Hugo Bosque Domínguez, Presidente de la Cámara Guatemalteca de la Construcción. Sexto:

Bienvenida al Ingeniero Jorge Montenegro, Director de la Asociación Nacional de Constructores de

Vivienda. Séptimo: Puntos varios. Octavo: Cierre de actividades. La agenda quedó aprobada por

unanimidad. TERCERO: El Diputado Javier Alfonso Hernández Ovalle, Presidente se dirige a los

asistentes de la forma siguiente: "En esta oportun idad quiero agradecerles haber aceptado la

invitación para asistir a esta Sesión de trabajo, pues es para nosotros de suma importancia escuchar

los aportes y proyectos de vivienda que ustedes están llevando a cabo con el fin de contribuir a la

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COMISl·óN DE VIVIENDA CONGRESO DE LA REPÚBLICA

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construcción de un país próspero. Es importante socializar con Instituciones de gobierno,

municipalidades e Iniciativa Privada, las posibles soluciones que permitan detener el creciente déficit

habitacional, y garantizar políticas y proyectos para la generación de vivienda accesible tanto en

zonas urbanas como rurales. El día de hoy contamos con la presencia de representantes de la

Municipalidad de Guatemala, así como de la Cámara Guatemalteca de la Construcción con el fin de

que nos informen de los proyectos de vivienda social que están impulsando y de las actividades que

realizan en alianza con otras instituciones, para que nosotros como representantes del pueblo en

nuestra función parlamentaria podamos apoyarles en el fortalecimiento de normas y leyes enfocadas

al tema de vivienda. Así mismo tendremos un espacio para que sean resueltas inquietudes o

preguntas respecto a la aprobación de la Iniciativa de Ley No. 4818, la cual está pendiente de

agendar para su tercera lectura en el Pleno del Congreso de la República y que dispone aprobar la

Ley de Interés Preferencial. También tenemos a la vista el respectivo pliego de enmiendas que ya

fueron trabajadas, las cuales serán socializadas y analizadas en esta Sesión de trabajo con el fin de

avanzar en el proceso legislativo de la Ley". QUINTO: El Presidente de la Comisión, procede a

realizar una serie de preguntas, e inicia dirigiendo las siguientes preguntas a la Arquitecta Rossana

García, Directora de la Empresa Municipal de Vivienda: 1. ¿Nos puede dar a conocer los tipos de

vivienda que promueve la Municipalidad de Guatemala? ¿Tanto la Vivienda por Cooperativa como la

creación y construcción de los Módulos Urbanos de Vivienda Social? La Arquitecta Rossana García

responde lo siguiente: "El concepto de Módulos Urbanos de Vivienda Integrada, rompe paradigmas

atendiendo a una enorme demanda que hoy no cuenta con oferta de vivienda, además da la

oportunidad a los desarrolladores de innovar en segmentos no atendidos y generar negocios

rentables de venta inmediata atendiendo a una gran demanda", una ciudad incluyente, proporciona a

sus habitantes la oportunidad de una alta calidad de vida y genera distintos usos de suelo dentro de

un territorio, lo cual permite tener una ciudad integral", contempla también que los usos de suelo




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para una ciudad incluyente e integral son diversos, dentro de un plan de ordenamiento territorial las

zonas ecológicas y el espacio público son imprescindibles, de ahí la importancia de conservar los

parques y barrancos aledaños al espacio urbanizado como es el caso de los barrancos del municipio

de Guatemala. El uso intensivo de suelo en el municipio de Guatemala se enfoca en empleo y

comercio. Más del 65% de los empleos del departamento de Guatemala se concentran en el

municipio de Guatemala, debido a esto hay una alta concentración de vehículos a las horas pico.

Existe cierto porcentaje de suelo que ocupa el uso de suelo habitacional o de viviendas, pero éste

aún no ha sido utilizado para un uso intensivo, por lo que la apuesta a futuro debe ser explotar esta

oportunidad para generación de vivienda accesible. De la oferta de vivienda existente dentro del

municipio de Guatemala, los precios son altos por lo que se atiende a estratos A, B, C, notándose

que no existe oferta que llegue a los estratos C- y D+ de la población. La vivienda de 2 habitaciones

en venta más económica que se encuentra en el municipio de Guatemala, según la Cámara de

Corredores de Bienes Inmuebles, es de Q. 480,000.00 representando cuotas de Fondo de Hipotecas

Aseguradas a 25 años de Q. 4,000.00 mil. Continúa manifestando que por otra parte según

estudios de la agencia de investigación PRODATOS, el 55% de las familias puede pagar cuotas

mensuales para vivienda que ronda los Q. 1,500.00 mensuales las cuales ya están tienen la

disciplina y costumbre de pago en renta o alquiler. Actualmente, con esta cuota mensual, las

familias solo tienen opción de vivir a varias horas de tráfico del centro de la ciudad o bien alquilar

una habitación o una construcción informal, regularmente con altos índices de riesgo. Para generar

oferta a los segmentos C- y D+ de vivienda accesible y con ubicación céntrica, la Iniciativa Mi Casa,

Mi Vida, Nuestro Sueño, está trabajando con distintos actores: 1. Municipalidades: a cargo de

incentivar la oferta de vivienda por medio de normativas específicas, acompañamiento, optimización

del tiempo de trámites y disponibilidad de servicios. 2. Industria de la Construcción: a cargo de

generar oferta de vivienda así como modelos de negocio eficientes. 3. Banca y Fondo de




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Hipotecas Aseguradas: entidades dispuestas a generar nuevos reglamentos para calificar y

aprobar al sector de una economía informal y de bajos ingresos. 4. Gobierno central: a cargo de

agilizar licencias de construcción en los ministerios y dependencias correspondientes, así como

r generar subsidios con enfoque en centros urbanos. Finalmente con el trabajo en conjunto de estos

actores, se generó el concepto de los Módulos Urbanos de Vivienda Integrada, con los cuales se

dotará a los municipios de: 1. Oferta de vivienda económica de alta calidad; 2. Vivienda formal en

tenencia e impuestos. 3. Acceso a servicios básicos y complementarios. 4. Cuotas mensuales

desde Q. 1,600.00. 5. Ubicaciones a 500 metros de ejes de Transmetro y Transporte Público. 6.

Integración de vivienda accesible dentro de la ciudad. Los proyectos de Módulos Urbanos de

Vivienda Integrada representan un concepto que rompe paradigmas atendiendo a una enorme

demanda que hoy no cuenta con oferta de vivienda, además da la oportunidad a los desarrolladores

de innovar en segmentos no atendidos y generar negocios rentables de venta inmediata atendiendo

a una gran demanda. La Arquitecta García también manifiesta acerca de la trascendencia del

primer proyecto de Módulos ubicado en el barrio La Parroquia, zona 6, es un innovador proyecto de

apartamentos, que se proyecta como una alternativa de vivienda accesible para muchas familias.

Dentro del concepto y visión, el proyecto está a 150 metros por donde pasa Transmetro. Cuenta

con parqueo para motocicletas y bicicletas. Este proyecto se basa en la filosofía de Desarrollos de

Vivienda Orientados a Transporte Público, donde uno de sus aspectos importantes es precisamente

tener acceso a transporte público inmediato. Es un edificio de 6 pisos, sin elevador, de 72

apartamentos, cuenta con seguridad, zonas de recreación, jardines y agua. Los apartamentos

miden 45 metros cuadrados y cuentan con sala, comedor, cocina, pila, instalaciones para lavandería,

un baño completo, habitación principal y habitación secundaria con un espacio disponible para una

posible tercera habitación. El proyecto está 100% vendido. La Arquitecta Rossana García concluye

que el los siguientes serían los aspectos más importantes del proyecto: 1. Vivienda orientada a un

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amplio sector de la población que en este momento no está siendo atendido en tema de vivienda.

2. Apartamentos a un precio de 250 mil quetzales en los pisos bajos y 200 mil en los pisos altos. 3.

El ingreso familiar requerido es de 6 mil quetzales. 4. Aprobado por el sistema del Fondo de

Hipotecas aseguradas, que permite tener un enganche de 5 por ciento, en este caso un aproximado

de Q. 12,500.00 además de seguro de vida, seguro de invalidez y un seguro de desempleo. 2. ¿El

Consejo Municipal actual ha priorizado la política de vivienda? La Arquitecta Rossana García

responde que efectivamente el consejo municipal actual, atendiendo a la demanda de los vecinos

necesitados en adquirir una vivienda de tipo social, creó la Empresa Municipal de Vivienda, en

atención a facilitar a la población de la ciudad capital una facilidad de acceso a la adquisición de una

vivienda, ya que la Municipalidad apoya a los desarrolladores de vivienda en el tema servicios

públicos como el entubado de agua potable, tratamiento de aguas servidas y extracción de basura.

SEXTO: El Presidente de la Comisión de Vivienda, Diputado Javier Alfonso Hernández Ovalle, se

dirige a los presentes para indicarles que se dará inicio con el tema de la lectura y análisis para la

aprobación de las enmiendas a la Iniciativa de Ley Número 4818, las cuales serán expuestas por el

Ingeniero Hugo Bosque Domínguez, Presidente de la Cámara Guatemalteca de la Construcción. A

continuación, el Ingeniero Bosque da inicio a la lectura del pliego de enmiendas las cuales inician de

la siguiente manera: Se propone la enmienda por sustitución total del Artículo 3, el cual queda de la

siguiente manera: "Artículo 3. Definiciones. Para efectos de esta Ley se entiende por: a. Tasa

de Referencia: Es la tasa anual promedio ponderada para nuevas cedulas hipotecarias del último

trimestre que cobren las entidades aprobadas por el Instituto de Fomento de Hipotecas Aseguradas

para financiamiento de vivienda con seguro de hipotecas a través de Fomento de Hipotecas

Aseguradas. b. Tasa de Interés Subsidiada: Es la tasa de interés anual que absorbe el Estado

de Guatemala, a través del mecanismo de la acreditación tributaria al Impuesto sobre la renta de las

entidades autorizadas por el Fomento de Hipotecas Aseguradas. Dicha tasa de interés se aplicará

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de la manera siguiente: 1. Del mes 1 al 36 incl us ive~ . el 50% de la tasa de referencia. 2. Del mes

37 al 60 inclusive, el 30% de la tasa de referencia. 3. Del mes 61 al 120 inclusive, el 20% de la

tasa de referencia. 4. Del mes 121 en adelante, no se aplicará descuento. c) Tasa Preferencial

para Vivienda: Es la porción de la tasa anual del crédito que paga el beneficiario, después de

restarle la Tasa de Interés subsidiada por ei Estado, más los seguros aplicables, incluyendo el

seguro de crédito otorgado por el Fomento de Hipotecas Aseguradas o por aseguradoras

autorizadas. d)Tasa de Interés del Crédito: Es la tasa de interés que cobrará la institución

bancaria que otorgue el crédito, la que no podrá ser mayor a la última tasa promedio ponderada que

publique la Superintendencia de Bancos sobre los créditos hipotecarios para vivienda en quetzales."

Se propone la enmienda por sustitución total del artículo 4, el cual quedará redactado de la forma

siguiente: Artículo 4. Criterios de Aplicación. Los requisitos mínimos para optar a la tasa

preferencial son: a) Ser guatemalteco; b) Ser persona individual, o perteneciente a un grupo

familiar constituido por: un matrimonio, unión de hecho o adultos, pero con familiares dependientes,

madres y los padres solteros, las madres y los padres viudos; c) Demostrar que carece de vivienda

propia quien opte al crédito con tasa preferencial; d) Que el inmueble a adquirirse cuente con los

servicios básicos mínimos para gozar de una vivienda digna de conformidad con lo establecido en la

Ley de Vivienda, Decreto número 9-2012 del Congreso de !a República de Guatemala; e) El valor

del bien inmueble no puede exceder de lo equ ivalente a ciento setenta (170) salarios mínimos no

agrícolas vigentes en el año que se adquiera la vivienda. f) El crédito deberá ser garantizado con

hipoteca, cédulas hipotecarias o cualquier otro título o documento que exprese una garantía

hipotecaria para vivienda; g) Únicamente para adquisición de primera vivienda. h) No haber sido

beneficiados anteriormente con un subsidio del Estado para obtención de vivienda. Será

responsabilidad de la entidad financiera que otorga el financiamiento, la confirmación del

cumplimiento de los requisitos establecidos. El resguardo de los documentos e información de cada

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expediente es responsabilidad de la entidad financiera autorizada de conformidad con lo establecido

en la Ley de Acceso a la Información Públisa. Dada la naturaleza e interés público del presente

sistema y que se está otorgando un subsidio la intüímación contenida en los expedientes es pública,

por lo que no se puede entender como entregada con carácter confidencial o reservada. Se propone

enmienda por supresión total del artículo 5. S8 propone enmienda por supresión total del artículo

11. Se propone enmienda .por sustitución total del artículo 15, el cual queda redactado de la forma

siguiente: "Artículo 15. Empleador o entidad pagadora. Se considera empleador a la persona

natural o jurídica de naturaleza pública o privada que utiliza los servicios de otra persona en virtud de

una relación laboral de dependencia y que, mediante aviso por escrito del trabajador, con respaldo

de la entidad financiera autorizada, fue informado de que debe retener o descontar del salario del

trabajador la porción que de conformidad con la presente ley corresponde para el pago del crédito

hipotecario y trasladarla a la entidad autorizada. Ningún empleador podrá negarse a retener o

descontarles a sus trabajadores." Se propone enmienda por supresión total el artículo 31. Se

propone enmienda por supresión total el artículo 32. Se da por terminada la lectura al pliego de

enmiendas, y seguidamente se da un espacio para que los Diputados miembros de la Comisión

puedan preguntar por considerar alguna inquietud o interrogante al respecto. Se pronuncia el

Ingeniero Jorge Montenegro, Director de la Asociación Nacional de Constructores de Vivienda, quien

dice que la Iniciativa de Ley 4818 es una ley de Interés general y de aplicación nacional, es decir que

cualquier persona que quiera obtener un crédito en cualquier región de la república, podrá hacerlo,

siempre y cuando cumplan con la calificación que los bancos del sistema hagan a cada una de las

personas interesadas en obtenerlo. El Ingeniero Montenegro explica a los presentes que de ser

aprobada la Ley de Interés preferencial, va a generar empleo a muchas personas, pues las

constructoras dotarían se puestos de trabajo a la población, así como los mejores beneficiados van a

ser las familias que logren un crédito para vivienda. La presente ley esta destinada para que ganen




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todas las partes involucradas, tanto las farrnl:as beneficiadas, como el estado a través del Impuesto

Único Sobre Inmuebles, la banca, los desarroliadores, ias constructoras, y la población en general al

verse beneficiadas con puestos temporales de trabajo al estarse desarrollando proyectos

h~bitacionales a nivel nacional. El Presidf'nte de la Corrosión de Vivienda pregunta a los presentes

si existe alguna interrogante acerca de la exposición del pliego de enmiendas; a lo que responden

que no, todo quedó claro. Seguidamente pregunta a los señores Diputados presentes si votan a

favor de la aprobación de las enmiendas de la Iniciativa de Ley 4818, quienes votan en su mayorí1 a

FAVOR, de su aprobación. Cierre de la sesión: El Diputado Javier Alfonso Hernández Oval!e,

Presidente de la Comisión, Rgradece la participación de los presentes, instándolos a que asistan a

lé.S siguientes sesiones programadas. No habiendo más que hacer constar, cierra la sesión, er. el

mism0 :ugar y rccha, siendc lé:·.s onc'= horas. la cua1 r,o::!:>la en ocho hojas de papel membretado de I~

Comisión de Viv:end 1. Le,do le escrito a :os comr,1;\; .;ientes, lo ratificamos, aceptamos y firmar.o'

l0s integranh~s dG la Ju·.12 J· ~Gc.t1va.

JAV!F.R ALFONSO

SECRETARIO


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