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Conformación del Sistema de Información Geográfico Electoral, base del
desarrollo del Atlas Electoral del Estado de México .
Profesión: Especialista en Cartografía Automatizada , Sistemas de Información
Geográfica y Teledetección.
Nombre: Javier Martin Echeverria Reyes
Puesto: Encargado del Sistema de Consulta Geográfic o Electoral
Institución: Instituto Electoral del Estado de Méxi co
Correo electrónico: [email protected]
Objetivo General:
Desarrollar el Atlas Geográfico Electoral del Estado de México
Alcances
� El desarrollo de este proyecto permitirá que el IEEM sea innovador en la presentación y
consulta de la información geográfica-electoral y estadística.
� El IEEM será Innovador en la presentación porque los datos estarán desplegados por
temas que incluirán los electorales y socioeconómicos (una de las novedades que
ofrecerá el Sistema), a nivel estatal, distrital, municipal y seccional.
� El IEEM será innovador en la consulta, porque los datos estadísticos con que cuenta el
IEEM podrán ser analizados cartográficamente desde la Web por parte de los usuarios,
con la posibilidad de ser consultados en mapas temáticos.
El Atlas Geográfico Electoral estará sustentado por la tecnología y bases de datos con los que
cuenta el Instituto, con las actualizaciones de software y hardware que los especialistas de las
áreas responsables del desarrollo y mantenimiento del proyecto consideren necesarias para el
mejor desempeño del mismo.
Consulta de la Información
� Asistencia a los Órganos Centrales. El Atlas Geográfico Electoral formará parte de un
Sistema Integral de Información Electoral, por lo que en esta etapa se concentrará la
información estadística y cartográfica que estará para la consulta de quienes integran al
IEEM, y permitir así el análisis de la información electoral disponible a los posibles
interesados.
� Asistencia a los Órganos Desconcentrados . El sistema representa una forma de
obtener información de manera sencilla y oportuna, ya que la generación de
impresiones y la consulta de los mapas electorales correspondientes representará
ahorro en tiempo y recursos al IEEM, porque permitirá a las juntas municipales y
distritales la vista e impresión del material cartográfico correspondiente y necesario para
el diseño de las rutas electorales y demás actividades que se apoyan en la cartografía
electoral. De igual forma, permitirá la participación de los órganos desconcentrados en
la actualización oportuna de la cartografía.
� Difusión de los Resultados. Este sistema será una herramienta que permita la
presentación de resultados preliminares de las elecciones georreferenciados, por lo que
lo consulta no sólo será a través de tablas, sino también en áreas geográficas
electorales (sección-municipio-distrito). Así, también se estará dando cumplimiento a la
fracción XX del artículo ya mencionado del Código Electoral.
� Consulta de la ciudadanía y público en general a la s estadísticas y cartografía . El
SIGE podrá ser consultado por los investigadores, estudiantes e interesados en la
información electoral que el IEEM ofrece.
Actividades y tiempos de elaboración
El desarrollo del Sistema de Información Geográfico Electoral (SIGE), que soportará al Atlas
Geográfico Electoral del Estado de México, considera las siguientes etapas:
o Integrar las bases de datos gráficas, descriptivas y geográficas.
o Desarrollar las aplicaciones necesarias para actualizar la demarcación distrital.
o Integrar la cartografía temática electoral.
o Desarrollar la cartografía en 3D (Tercera Dimensión).
o Migrar la Tecnología SIG a la WEB e Intranet.
El tiempo de desarrollo del SIGE es de 12 meses, a partir de la aprobación del proyecto.
Áreas responsables y requerimientos
Las áreas responsables del proyecto son:
� La Dirección General,
� La Dirección de Organización, y
� La Unidad de Información y Estadística.
En la construcción de la información, la Unidad de Información y Estadística concentra y ordena
los datos, y la Dirección de Organización genera las estadísticas y cartografía, por lo que la
sugerencia es que el departamento de Cartografía, que depende de la Dirección de
Organización, se coordine con la Unidad de Información y Estadística, para hacer ágil la
integración de los datos que requiere ese departamento para el desarrollo de la cartografía; de
igual forma, ello permitirá la asistencia de programación y de soporte técnico que la Unidad, por
sus propias características, ofrece con los consecuentes ahorros de tiempo.
DIAGNÓSTICO
El Instituto Electoral del Estado de México, se ha visto en la necesidad de contar con
información cartográfica digitalizada fehaciente del territorio estatal, a fin de lograr en su
totalidad una cobertura de secciones, municipios y distritos electorales.
En el año de 1997, el IEEM comenzó las labores de validación de la información contenida en
la cartografía adquirida al INEGI del año de 1995, para dar inicio al desarrollo de la base
cartográfica del Instituto.
Una vez concluida esta etapa se procedió a la edición de límites municipales y distritales, ya
que la cartografía no correspondía a la estructura geográfica electoral, por lo que se inició la
labor de edición y digitalización siguiendo los parámetros cartográficos utilizados por el IFE, para
adecuarse a los límites seccionales, municipales y distritales. Esta labor se realizó siguiendo los
lineamientos del artículo 95, fracción XXXIV del Código Electoral del Estado de México.
En el año de 1998, en vísperas a las elecciones para Gobernador, el Instituto Electoral del
Estado de México, se dio a la tarea de comenzar la actualización cartográfica con el apoyo del
software MapInfo versión 4, trabajo que consistió en seguir una secuencia de nombres de
calles, así como la reedición de límites seccionales.
En el mes de septiembre de ese año se desarrollo el sistema de Información Básica y
Cartografía Digitalizada, el cual integraba información cartográfica ligada a una base de datos.
En el año de 1999, posterior a la elección para Gobernador del estado, se comenzó a generar
el Sistema de Consulta de Memorias Electorales, conteniendo información de las elecciones de
1993, 1996 y 1999.
Para este año de 1999 se adquiere cartografía base al INEGI, en archivos digitales con
extensión DWG; estos archivos contenían 372 localidades urbanas del Estado de México,
asimismo se adquirió el Software MicroStation, el cual sirvió como herramienta de edición para
la actualización de la cartografía e integración geográfica electoral urbana del Estado; a inicios
del año 2000 se realizo la actualización correspondiente a la parte cartográfica, del Sistema de
Información Básica y Cartografía Digitalizada.
De esta manera el Sistema de Información Básica y Cartografía Digitalizada, a partir de su
creación, se fue actualizando y presentando en tres versiones cumpliendo con oportunidad el
propósito de actualización continua que la Dirección de Organización se planteó realizar.
En el mismo año, la función del departamento de Cartografía fue:
- Actualizar el Sistema de Información Básica y Cartografía Digitalizada 2000, y
proporcionarla a los órganos desconcentrados, como material de apoyo.
- Atender las solicitudes de mapas cartográficos a los órganos desconcentrados para el
desarrollo de sus actividades y facilitar la ubicación de casillas, los recorridos o rutas
electorales de distribución de material electoral, entre otras.
- Servir de apoyo a la Dirección de Organización en las actividades previas y durante el día
de la jornada electoral.
- Producción de mapas dependiendo de las necesidades de los órganos desconcentrados y
partidos políticos.
Considerando que en el proceso electoral de 1999, la cartografía con que contaba el Instituto
tenía un rezago en cuanto a su actualización, se adquirió información reciente que contenía
archivos de la traza urbana actualizada del Estado de México del año 1999, no obstante la
información adquirida, tenía aún deficiencias y a lo que se avocó el departamento fue a
delimitar las secciones, municipios y distritos a fin de lograr una integración urbana, confiable y
certera.
- Se generó un mapa carretero con las principales vías de comunicación en el Estado que
permitieran ver la conexión entre localidades rurales con las manchas urbanas para hacer
una relación del tiempo de recorrido entre lugares.
- Se dio inicio a la verificación de las rutas que generaban las juntas por escrito a fin de
corroborar distancias y tiempos de recorrido en la distribución de documentación y material
electoral, de quienes así lo solicitaron.
Es así que para el proceso de elecciones concurrentes del año 2000, se contó con la
actualización del Sistema de Información Básica y Cartografía Digitalizada 2000 y la
automatización de la Consulta de Memorias Electorales de 1993, 1996 y 1999.
Fortalezas:
De esta manera el fortalecimiento del departamento se dio en la medida en que fue generando
productos tales como:
- El Sistema de Información Básica y Cartografía Digitalizada
- Automatización de la Consulta de Memorias de los Procesos Electorales 1993, 1996 y
1999, de los órganos desconcentrados.
Además el Sistema de Información Básica y Cartografía Digitalizada proporcionaba datos
cartográficos de las 5921 secciones en que se dividía el estado, en cada una de estas se
proporcionan los resultados obtenidos en las distintas elecciones.
La finalidad de las memorias que han realizado los órganos desconcentrados de 1993 a 1999,
era dejar registro de cómo se realizan los procesos electorales en el Estado de México en cada
uno de los municipios y distritos en que se integra, que pudiera servir como antecedente para la
organización de los procesos electorales futuros, así como para el análisis de los interesados
en temas electorales y consulta de la ciudadanía en general.
PROPUESTA
Los Sistemas de Información Geográficos (SIG), se definen como sistemas compuestos por
datos, software, hardware, aplicaciones y personal especializado para poder integrar,
manipular, consultar, analizar, modelar y representar cartográficamente, datos
georreferenciados e información geográfica como base del análisis, planeación, inventario,
diagnóstico, monitoreo y la evaluación territorial, (OPENGIS 1990).
Este concepto atiende a la necesidad que el ser humano y las sociedades modernas tienen de
conocer a profundidad, el entorno físico y social que se encuentra a nuestro alrededor, para la
toma de decisiones.
Es decir, el SIGE nos permite presentar datos de índole electoral, de manera clara y sencilla,
la visualización de las vecindades, conectividad, aglomeraciones, dispersiones, distribuciones y
crecimiento de la población hacia una dirección dada, así como conocer las relaciones
espaciales del entorno físico con la ciudadanía, obtener valores de distancias, perímetros,
áreas, volúmenes, alturas y datos geométricos significativos, así como los procesos político-
electorales que se manifiestan en el electorado y de esta manera poder actuar de manera
eficaz y directa. Por lo que la propuesta es desarrollar el Atlas Geográfico Electoral del Estado
de México (AGEEM), que implica considerar los siguientes aspectos.
BB AA SSEE DDEE DD AA TTOOSS GG RR AA FFII CC AA ((CCaarr tt oo gg rr aa ff íí aa ))
Para el desarrollo de la base de datos gráfica es necesario considerar la siguiente metodología:
A) CARTOGRAFIA BASE Y TIPOS DE INFORMACION
B) ESCALA
C) PROYECCIÓN
D) ELEMENTOS TOPOGRAFICOS
E) FUENTES
F) METODOS DE REPRESENTACIÓN CARTOGRAFICA
G) INFORMACION ALFANUMÉRICA (BASE DE DATOS DESCRIPTIVA)
IINNTTEEGGRR AA CCIIOONN DDEELL AA GG EEEEMM (( AA tt ll aass GG eeoo gg rr áá ff ii cc oo EE ll ee cc tt oo rr aa ll dd ee ll EEss tt aadd oo dd ee
MMééxx ii cc oo ))
Una vez concluido el trabajo de manejo, edición de la base de datos gráfica (cartografía
actualizada) y la creación, manejo y edición de la base de datos descriptiva (padrón, lista
nominal, etc.), se contará con una consistente base de datos geográfica, que a su vez permitirá
consultas de tipo: Temáticas, Geométricas y Espaciales, que a continuación se detallan:
1. Temáticas
1.1 Abstencionismo
1.2 Participación
1.3 Rangos de edades
1.4 Población
1.5 Padrón electoral y Lista Nominal (ver anexo 1)
1.6 Tendencia política
1.7 Aspectos socioeconómicos
1.8 Ganadores por primera y segunda fuerza según sea el caso
1.9 Marco seccional (dándonos el nombre del municipio, número del municipio, distrito local
al que pertenece, distrito federal al que pertenece, la cabecera del distrito, total de
secciones que comprende y las secciones que pertenecen a dicho distrito)
1.10 Integración de mesas directivas de casilla por año (se consulta el número de sección,
nombre del municipio, tipo de casilla, lista nominal, padrón electoral, el distrito local y
federal, presidente, secretario, primer escrutador, segundo escrutador y representantes
de partido).
1.11 Consejos distritales y municipales, se podrán consultar los acuerdos, resumen de
acuerdos distritales y municipales, peticiones propuestas, observaciones, integración de
los consejos, así como la asistencia.
1.12 Memorias Electorales, la finalidad de estas memorias es dejar registro de cómo se
realizan los procesos electorales en el Estado de México, que pudiera servir como
antecedente para la preparación de procesos electorales futuros.
1.13 PREP (Resultados electorales preliminares a través de la cartografía) (ver anexo 2)
1.14 Instalación y cierre de casillas durante el día de la jornada. (ver anexo 3)
2. Geométricas
2.1 Cartografía en 3D (ver anexo 7,8,9,10,11)
3. Espaciales
3.1 Análisis de redes (ver anexo 12)
3.2 Localización de Ciudadanos por nombre o clave de elector (ver anexo 13,14 y 15 )
La base de datos geográfica conformada, permitirá el análisis en lo referente a rutas,
influencias, sobreposición y modelación del territorio.
Concluido lo anterior se logrará una diseminación de la información geográfica en ambiente de
red (Internet o Intranet), posibilitando la consulta y análisis de la información georreferenciada a
través de la Web desde cualquier punto.
A continuación se presenta un diseño conceptual, para tener más claro todo lo antes
mencionado en la integración del proyecto AGEEM.
DDIISSEEÑÑOO CCOONNCCEEPPTTUUAA LL DDEELL AA GGEEEEMM
AA NNEEXXOOSS
1.5 Padrón electoral y Lista Nominal (anexo 1)
1.13 PREP (Resultados electorales preliminares a través de la cartografía), (anexo 2)
1.14 Instalación y cierre de casillas durante el día de la jornada. (anexo 3)
2.1 Cartografía en 3D (anexos 7,8,9,10,11)
Consultas Geométricas Cartografía en 3D del municipio de Toluca
Anexo 7
Consultas Geométricas, Cartografía en 3D de Toluca, con marco seccional
Anexo 8
Cartografía en 3D de Toluca, incluye cuerpos de agua
Anexo 9
Cartografía en 3D, municipio de Ecatepec
Anexo 10
Cartografía en 3D, municipio de Ecatepec, incluye amanzanamientos y altimetría.
Anexo 11
3.1 Análisis de redes, Consultas espaciales (anexo 12)
Anexo 12
3.2 Localización de Ciudadanos por nombre o clave de elector (anexos 13, 14 y 15)
Anexo 13
Localización de Ciudadanos por nombre o clave de elector
Anexo 14
Localización de Ciudadanos por nombre o clave de elector
Anexo 15
Lo más significativo al instrumentar un proyecto de esta magnitud es la posibilidad de realizar
consultas, observaciones e interpretaciones desde el punto de vista territorial a partir del
manejo conjunto de las descripciones temáticas y la localización, siendo esto el nuevo valor
agregado que adquiere la información estadística.
Es fundamental sumar esfuerzos por parte de las áreas que cuentan con los insumos antes
mencionados, en este caso el Departamento de Cartografía trabaje y Unidad de Informática,
asimismo es importante aprovechar los tiempos durante el receso electoral que se avecina, por
una parte se acercan los trabajos de redemarcación distrital y por otra con miras a la próxima
elección, sería pertinente planear, conformar e integrar un equipo de trabajo humano, que
cuente con el profesionalismo y la capacitación debida para alcanzar el éxito esperado y
cumplir con los fines del Instituto Electoral del Estado de México.
Referencias
- López Blanco Jorge, julio de 1998, Sistemas de Información Geográfica (GIS):
CONCEPTOS, DEFINICIONES Y CONTEXTO METODOLOGICO QUE INVOLUCRA SU
USO, NUMERO 0, Año I, Pág. 27, Toluca, México, editorial Quivera.
- Instituto Electoral del Estado de México, Glosario de Términos Electorales, Toluca, México,
noviembre de 1998, Pág. 92, IEEM.
- Guillermo González M. Humberto Romero C. Diccionario de Términos del Código Electoral
del Estado de México, Pág. 337, Toluca, México 11 de octubre de 1996, Talleres el Tiempo,
Compañía Periodística e Impresores S.A. de C.V.
- Política digital, Innovación gubernamental, Cartografía digital, SIN, 1665-1669 Numero 16,
abril / mayo 2004. www.politicadigital.com.mx