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CAPÍTULO: DINÁMICAS DEL CONFLICTO EN BOLÍVAR,
SUBREGIÓN MONTES DE MARÍA
1. Características Generales de la Región............................................1 Datos tomados de AFRODES, AMUAFROC, CEPAC y Otros. (2002:26) Mision de Observacion a la Situación de las Comunidades Afrodescendientes en Colombia: Desplazamiento forzado interno, Violaciones al Derecho Internacional Humanitario y Situación de Personas Afrocolombianas en las Carceles. Bogotá Colombia. Anexo 1: Casos específicos sobre acto de violación de los derechos humanos infracción a los derechos humanitarios de comunidades negras.........42. Dinámicas Sociales Relacionadas con el Conflicto .........................73. Antecedes y presencia histórica de los actores en conflicto .........104. Situación de los derechos humanos ..............................................175. Proceso de desplazamiento forzado y restablecimiento de población internamente desplazada ..................................................20
1. Características Generales de la Región
La costa Norte colombiana ubicada sobre la porción del Caribe
Continental se extiende entre punta Castilletes en el oriente, y cabo
Tiburón al occidente. Corresponde al piso térmico cálido con
excepción de la sierra nevada de Santa Marta, que llega hasta las
nieves perpetuas.
Los departamentos que conforman esta región política-administrativa
del país son Córdoba, Sucre, Bolívar, Atlántico, Magdalena y Guajira;
aunque geográficamente Chocó y Antioquia, también tienen salida al
Caribe a tarvés de zona de Urabá.
Su relieve se destaca por alturas leves con excepción de la Sierra
Nevada de Santa Marta que llega hasta más de 5000 metros de altura
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sobre el nivel del mar, pero con importantes serranías como la de San
Jerónimo, San Lucas, San Jacinto, los Montes Piojó y los Montes de
María. Entre los accidentes geográficos más notables se encuentran
los golfos de Urabá, de Morrosquillo, los cabos Tiburón y San Juan, y
las bahías de Cartagena, Colombia, Zispatá, Santa Marta, Manaure,
Portete y Honda, además de la península de la Guajira.
Dentro de está región el departamento costeño sabanero que se
adentra más en la zona andina es el departamento de Bolívar. En el
territorio bolivarense, se pueden distinguir tres grandes unidades
fisiográficas: La primera en el norte de relieve ondulado o quebrado,
interrumpida por el canal del Dique y las numerosas ciénegas
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que éste forma. La segunda unidad hace parte de la depresión
Momposina, una de las regiones con mayor riesgo de inundación del
país, por la gran cantidad de brazos, ciénagas y pantanos que forman
los ríos Magdalena, Cauca y San Jorge. La tercera unidad en el sur del
departamento, corresponde a las estribaciones de la cordillera
central, conocida como la serranía de San Lucas, este es el ramal de
mayor extensión selvática, bosque que contrasta con la vegetación
serófila del norte. Otros ramales son las serranías de Santo Domingo
y Monte Cristo y las cuchillas de Manzanares y Orejero, cuyas alturas
sobrepasan los 1600 metros sobre el nivel del mar, allí también
tienen orígenes numerosos ríos y quebradas.
El departamento de Bolívar está ubicado en el centro del norte de
Colombia en la Región Caribe y colinda por el norte con el mar caribe,
al oriente con los departamento del Atlántico, Cesar, Santander y
Magdalena, con Antioquia al Sur y suroeste y al occidente con Sucre.
La actividad económica del departamento es bastante diversificada,
pero muy asimétricamente distribuida, pues la capital Cartagena,
concentra la mayor parte de generación de riqueza a través de la
prestación de servicios relacionados con el turismo y el comercio, la
industria relacionada con el procesamiento de petróleo, la producción
de químicos y de plásticos; mientras que el resto del departamento
sólo destacan actividades agropecuarias que son de tipo tradicional a
excepción de algunos grandes cultivos de arroz, además en el sur del
departamento, existe una importante actividad minera aurífera. Otras
fuentes de ingreso son la pesca, la explotación de madera y la
producción de sal1.
1 Ficha técnica situación humanitaria departamento de bolívar sala de situación humanitaria noviembre 2004 - un-ocha. en: www.colombiassh.org
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Según las proyecciones del DANE para el 2004, la población total del
departamento sería de 2.184.227 habitantes, de los cuales el 61%
reside en las cabeceras municipales de los 45 municipios que lo
conforman. Para la población indígena y afrocolombiana, aún
cuando no hay resguardos indígenas reconocidos en la zona, el DANE
indica, sin especificar su ubicación, la presencia de cuatro resguardos
a fin de identificar su población así: Sinú 126 individuos, Embera 76,
Inga 76, Wayú 84. La Fundación Embera por su parte, menciona la
etnia Pagabui con un número indeterminado de miembros.
En el Municipio de San Martín de Loba en el norte de Bolívar y
especialmente en la ciudad de Cartagena reside un importante grupo
de población afrocolombiana colombiana, pero no existen territorios
colectivos a diferencia de la costa del pacifico. Las comunidades
negras en el departamento de Bolívar están ubicadas principalmente
en su capital distrito de Cartagena de Indias y sus corregimientos, en
el municipio de Arjona entre ellos Rocha, Puerto Badel, Gambote y
Sincerin, Mahates, Bayunca, Santa Catalina, María La Baja, San Juan,
San Cayetano, Calamar, Arroyo Hondo, Hato Viejo, Magangué y en las
zonas urbanas de San Martín de Loba (Norosí), Achí y Simití. Según
estudios relacionados por Planeación Nacional, el departamento de
Bolívar tiene aproximadamente 1.202.181 pobladores pertenecientes
a esta comunidad ocupando el tercer lugar en afrocolombianos
después de Valle y de Antioquia2.
En la historia reciente del departamento destacan el norte – centro
que incluye la zona de Montes de María y el sur extremo que forma
parte del Magdalena Medio. Haremos mención especial a la región
Montes de María, dadas las condiciones de intensidad del conflicto,
2 Datos tomados de AFRODES, AMUAFROC, CEPAC y Otros. (2002:26) Mision de Observacion a la Situación de las Comunidades Afrodescendientes en Colombia: Desplazamiento forzado interno, Violaciones al Derecho Internacional Humanitario y Situación de Personas Afrocolombianas en las Carceles. Bogotá Colombia. Anexo 1: Casos específicos sobre acto de violación de los derechos humanos infracción a los derechos humanitarios de comunidades negras.
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que se han producido en los últimos años en esta subregión. Los
Montes de María son una formación geológica ubicada en la parte
central de los departamentos de Bolívar y Sucre con 6590.36. km2.
de extensión constituida por
altas colinas, más o menos contínuas en su encadenamiento, que en
el departamento de Bolívar son denominadas como Serranía San
Jacinto. Estas formaciones son una prolongacion de la Serranía de San
Jerónimo, una de las tres en que se divide la cordillera occidental.
Está conformada por 14 municipios de ambas circunscripciones,
territoriales, en Sucre con una extensión territorial de 2692 km2. El
42.37% de la extensión de la subregión, comprende los municipios
de Morroa, Tolú Viejo, Colosó, Chalán, Ovejas, Los Palmitos y San
Onofre. La población estimada en los Montes de María en los
territorios de Sucre es de 89.200 habitantes que corresponden al 12%
de la población del departamento.
En Bolívar comprende 3798 km2. con el 57.63% de la extensión de la
subregión, está compuesta por los municipios de El Carmen de
Bolívar, Córdoba, San Juan Nepomuceno, San Jacinto, El Guamo y
María La Baja. En la región Montes de María se encuentran los
indígenas Sinú y en las tierras bajas viven hoy los descendientes de
los primeros africanos que llegaron a esta región,
La región Montes de María se desarrolló tradicionalmente en la rivera
occidental del río Magdalena y por tal hecho sus principales urbes
eran las poblaciones que se encontraban a lo largo delos ríos
Zambrano y Calamar, a mediados del siglo pasado la dinámica de la
región cambio con La construcción de la carretera troncal del
occidente, la cual atravesó la serranía de sur a norte por su parte
oriental y convirtió a la población del Carmen de Bolívar, hasta
entonces totalmente olvidada, en el centro de la región.
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Dentro de los principales cambios experimentados también se
destaca el establecimiento el la década de los 80 del paso del
oleoducto que viene de Caño Limón en Arauca y termina en Coveñas
en el departamento de Sucre, donde cuenta con un terminal de
embarque de petróleo en el golfo de Morrosquillo3
Para terminar está ubicación geopolítica de la subregión, es
importante identificar el municipio del Carmen de Bolívar y en
especial por las características de su afectación por el conflicto,
mención particular el corregimiento de El Salado. Este corregimiento
se encuentra ubicado en la zona occidental del departamento de
Bolívar, muy cerca de limite territorial con el departamento de Sucre,
los límites político administrativos del Salado son; por el noreste el
municipio de Zambrano en Bolívar, por el sur el municipio de San
Pedro en Sucre, por el noroeste el municipio de El Carmen de Bolívar
en Bolívar, por el oriente los municipios de San Andrés y Córdoba en
Bolívar y por el sureste el corregimiento de Guaymaral Bolívar.
El corregimiento del Salado, deriva su nombre de las fuentes de agua
saladas que emanan de su suelo, pertenece a la jurisdicción del El
Carmen de Bolívar, municipio que dista a 120 kilómetros de la ciudad
de Cartagena. Los pobladores del corregimiento se han caracterizado
por ser expertos agricultores, su principal producto fué el tabaco,
producto que se cultivaba a gran escala, para el consumo propio el
cultivo de yuca, maíz y ñame. El tabaco es para lo saladeros, incluso
para los pobladores de veredas cercanas una tradición ancestral y el
oficio que han aprendido hombres, mujeres y niños de generación
tras generación.
3 Datos tomados del OBSERVATORIO DEL PROGRAMA PRESIDENCIAL DE DERECHOS HUMANOS Y DIH (2003). Panorama actual de la región de Montes de María y su entorno.
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En los años 80 y comienzo de los 90 la producción del tabaco tuvo su
mayor auge, los recursos económicos que generó esta bonanza
permitieron importantes desarrollos para su infraestructura,
acueducto propio, energía eléctrica y alumbrado público del
corregimiento y de la instalación de oficinas y bodegas para la
compra directa de las cosechas por parte de varias compañías
tabacaleras. Igualmente la comunidad del Salado contaba con la
dotación física y personal requerido para satisfacer sus necesidades
básicas de salud y educación. El puesto de salud tenía la capacidad
para atender demandas de servicios de primer nivel como; consulta
externa, odontología, partos, laboratorio clínico, medicina en general
y suministro de medicamentos, así mismo el corregimiento contaba
con dos centros de educación uno para primaria y otro para
secundaria que atendían una demanda en promedio de 500 niños y
niñas en edad escolar4
2. Dinámicas Sociales Relacionadas con el Conflicto
Aunque la región de Montes de María no es importante para el cultivo
de ilícitos, si lo es para el tráfico de drogas que se producen en la
serranía de San Lucas y el bajo Cauca antioqueño, aprovechando la
disposición de relieve y las numerosas corrientes que fluyen hacia los
ríos San Jorge y Cauca y finalmente el río del Magdalena. La coca
procesada sale del país por el litoral caribe. También en algunas
zonas la existencia de actividades extractiva alrededor de la
explotación minera, especialmente el oro en la zona del sur de
Bolívar, esta expuesto a la extorsión de los grupos irregulares, lo que
juega a favor del fortalecimiento de sus finanzas.
4 RESOLUCION DEFENSORIAL REGIONAL No. 008 Sobre el Proceso de Retorno de la Población Despla-zada del Corregimiento El Salado-Bolívar Bogotá, Noviembre de 2002: p. 4 - 5 .
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Una de las mayores dificultades de la región es la concentración de la
propiedad rural que contrasta con una alta proporción de la población
dedicada al minifundio, esto dio origen a un fuerte movimiento
campesino de invasiones de haciendas en demanda de la Reforma
Agraria durante los años 70, en extensiones de tierra que pueden
variar de una a dos hectáreas para cultivos tradicionales en donde el
campesinado ha coexistido con el monocultivo del tabaco y la
ganadería extensiva que desarrollan los grandes propietarios. En la
última década se ha presentado la adquisición y la subdivisión de
grandes fincas a través de la intervención del INCORA, lo que ha
traído un cambio en la actividad tabacalera hacia los cultivos de
pancoger5.
En la región del litoral caribe la compra de tierra por parte de
narcotraficantes se viene produciendo desde la década de los 80, el
proyecto de consolidación de territorios situados alrededor de la
carretera que comunica a Cartagena con la región del golfo de
Mosrrosquillo, ha estado acompañado por los grupo de autodefensas
que amparan la expansión territorial y las actividades ilícitas del
narcotráfico. Los municipios donde se han registrado las mayores
compras de tierras por narcotraficantes son Tolú, Tolú Viejo, San
Onofre, Palmito y Sampués.
En la serranía de San Jacinto el difícil acceso ha favorecido la
localización de guerrillas desde su entrada y asentamiento en los año
80. Los frentes de la FARC se encuentra en las partes más altas, el
grupo ERP y ELN se ubican en el pie de monte, cerca a las carreteras
donde se han ocupado de las instalación de retenes.
5 Datos tomados del OBSERVATORIO DEL PROGRAMA PRESIDENCIAL DE DERECHOS HUMANOS Y DIH (2003). Panorama actual de la región de Montes de María y su entorno. Pg.3
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Los grupos de autodefensa en esta zona no se encuentran libres de la
influencia del narcotráfico y han logrado extender su presencia en
una amplia franja al territorio de Montes de María, que va desde
Calamar en el norte hasta la parte rural del municipio de Córdoba6.
La coca entra en la zona al inicio de los 90, con la siembra de varias
hectáreas al pie de la serranía de San Lucas, para el 2005 el número
supera las 3000 hectáreas. La siembra y procesamiento de este
cultivo genera un estimulo en el pancoger como el maíz, plátano,
yuca y arroz, lo que ha vulnerado fuertemente la seguridad
alimentaria de los campesinos de la zona, es así como los jóvenes,
adultos y mujeres se vinculan al cultivo de la coca, gran parte de ellos
no como propietarios sino como raspachinés, actividad que por la
connotación que tiene. por la cantidad y el tipo de ingreso que
genera, se convierte en un propiciador de la desintegración familiar
que afecta al sistema de valores y la cultura campesina.
De manera más reciente son múltiples las referencias de los
campesinos respecto a la masificación y proliferación del cultivo de la
palma africana, proyecto concebido dentro del marco del Plan
Colombia. Este proyecto es especialmente impulsado en varias
regiones del país por paramilitares y grandes inversionistas en tierra
para legitimar el control de los territorios expropiados, haciendo que
estos puedan ser utilizados y ocupados en actividades estables,
aparentemente legales y a largo plazo. Este estimulo es
independiente a la viabilidad ambiental y a la rentabilidad para las
economías locales de tal actividad, es así como esta recuperación de
tierras por parte de los terratenientes, incentiva una siembra
aparentemente legitima de reocupación y control territorial. En este
sentido los campesinos están sintiendo que tienen menos tierras
6 Datos tomados del OBSERVATORIO DEL PROGRAMA PRESIDENCIAL DE DERECHOS HUMANOS Y DIH (2003). Panorama actual de la región de Montes de María y su entorno, página 5.
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donde cultivar comida y el área disponible para cultivos de pancoger
esta siendo ocupada cada vez más por el cultivo de la palma.
Otro de los interés en conflicto es el oro, en la serranía de San Lucas
se extrae el 50% del oro colombiano, donde el municipio de Río Viejo,
es el mayor extractor de todo el país. Los intereses nacionales y
extranjeros sobre el oro han promovido la no titulación de baldíos
especialmente en la montaña y el desarrollo de la violencia en la
zona, que a su vez se ha traducido en desplazamiento forzado, en
asesinatos de campesinos y quemas de caseríos. De hecho durante
años la extracción del oro ha sido realizada por mineros afiliados a la
Asociación de Agricultores y Mineros del Sur de Bolívar-
ASOGROMISBOL, extracción que no ha estado exenta de tensiones
entre ellos y la empresa San Lucas Ltda., que posee un título para
explotar por más de 70 años de manera exclusiva en algunas
veredas. Adicional a ello, esta asociación a denunciado la realización
de masacres y homicidios selectivos de diferentes mineros y las
permanentes incursiones de las AUC en la región desde 19897
De ahí que Daniels (2005) afirma que en el sur del departamento de
Bolívar los actores subversivos han usufructuado la explotación de
rentas como la extracción del oro, petróleo, cultivo de la coca, razon
por la cual los paramilitares entraron a disputar el dominio territorial
en San Pablo, Cantagallo, Simití, Santa Rosa del Sur, Monte Cristio,
Tiquisio entre otros, por aquello de los valiosos recursos naturales y
por la posición estratégica unida al departamento de Córdoba,
incluyendo su conexión con el Urabá antioqueño y el chocoano8.
7 Observatorio de Minas Antipersonal. Programa de la Vicepresidencia de la República, de derechos humanos página 17.8 Pérez, D et al. (2005:35-37). Efectos económico del desplazamiento forzado en Colombia: departamentos de Antioquia, Bolívar y Valle del Cauca 1997 - 2004.
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Por otro lado la tenencia de las tierras es uno de los factores en la
tendencia escalada del conflicto en el departamento, pues la mayor
parte de la tierra esta controlada bien sea por grandes terratenientes
o por actores armados, la mayoría de la población campesina no tiene
tierras o las que poseen no están legalizadas y tienen dificultades
para tener períodos de cultivos.
En Montes de María se viene dando un acelerado incremento de la
concentración de la tierra rural lo que se manifiesta a través del
aumento de propietarios de pequeños extensiones de tierras, sin
aumentar la cantidad de tierra distribuida en pequeños cultivadores,
esto es, hay más propietarios, pero con fincas cada vez más
pequeñas.
El mayor número de hectáreas abandonadas se presentó en la región
de la Mojana Bolivarense con 65.214 hectáreas, es decir el 54.6%
total del departamento, el porcentaje más alto se presentó en los
municipios de Tiquisio y Monte Cristo y la depresión del Dique, al
norte del departamento representa el 4.2% del total de tierras
abandonadas forzosamente por el desplazamiento, 2855 hectáreas;
en esta zona el municipio de Villanueva representa un 57% y
Cartagena un 17%; con respecto al abandono de tierra por parte de
familias desplazadas las cifras del informe del RUT del 2003 haciende
596.548 hectáreas y en cuanto a la tenencia de la tierra de 58% de
las familias eran propietarias de parcelas abandonadas y el 14% eran
arrendatarios, el 9% eran de carácter colectivo y el 18% tenía
posesión sobre la tierra, las mayores extensiones de tierras
abandonadas se encuentra en las regiones del suroriente9.
9 Pérez, D et al. (2005:35-37). Efectos económico del desplazamiento forzado en Colombia: departamentos de Antioquia, Bolívar y Valle del Cauca 1997 - 2004.
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3. Antecedes y presencia histórica de los actores en conflicto
En Bolívar han operado grupos subversivos desde el origen mismo de
estas organizaciones. Se encuentra en este departamento la
presencia de la FARC, del ELN, del ERP y de las Autodefensas Unidas
de Colombia – AUC, además de algunas acciones de otros
movimientos más pequeños.
El ELN fue el primer grupo guerrillero asentado en la zona, su
crecimiento inicial fue muy lento a pesar de que tiene presencia
desde 1972, específicamente en el municipio de San Pablo, en el
transcurso de la década de los 80 y parte de los 90 registra un
expansión acelerada de sus frentes basada en la extorsión y el
secuestro, se consolido como un actor central con dominio político
social y ejerciendo su influencia a lo largo del Magdalena Medio.
La presencia de los elenos se desarrolla en cinco frentes el Frente
Solano Sepúlveda, que hace presencia en Morales y Río Viejo, el
Frente Edgar A Grimaldo, que hace presencia en Calamar, el frente
José Solano, que hace presencia en Arenal, Barranco de Loba, Pinillos,
Montecristo, Morales, Regidor, Río Viejo, San Martín de Loba, Santa
Rosa del Sur y Simití, el frente Jaime Baitman Cañon, que hace
presencia en el Carmen de Bolívar, San Jacinto y San Juan de
Nepomuceno y el frente héroes y mártires de Santa Rosa, que hace
presencia en Puerto Wilches, Santa Rosa del Sur, Simití, Morales, San
Pablo, Cantagallo y Yondó y el frente Alfredo Gómez Quiñónez, que
hace presencia en la serranía de San Lucas, Morales, Santa Rosa del
Sur, Simití y Tiquisio. El ERP tiene un frente el frente, Jaider Jiménez,
que hace presencia en El Carmen de Bolívar.
Por su parte la FARC, adquieren a partir de 1998 el mayor
protagonismo armado, aún cuando habían incursionado en la región
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desde principio de los 80, fortaleciendo paulatinamente su presencia
y ejerciendo, junto con el ELN, una fuerte presión sobre la zona.
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Los frentes presentes en la región de la FARC son: el frente 24 que
tiene influencia sobre Montecristo, Morales, Palitas, Puerto Wilches,
San Pablo, Santa Rosa del Sur, Simití, Talamameque y Yondó. El
frente 35 que tiene influencia sobre Montes de María, el frente 37 que
tiene influencia sobre Achí, Arenal, Arjona, Barranco de Loba,
Cartagena, Cascajal, El Carmen de Bolívar, Córdoba, El Guamo, El
Salado, Montecristo, San Jacinto, San Juan Nepomuceno, San Martín
de Loba y Turbaco. Y la unidad caribe de la FARC que tiene influencia
sobre Arjona y Buenavista, Morales, Mompox, Montes de María, María
La Baja, Noroci, Rió Viejo, Soplaviento, Turbana y Zambrano.
En cuanto a los grupos de autodefensa, sus inicios en la zona se
remontan a los años 80, estos grupos tuvieron cambios muy
importantes e incrementan su acción y su presencia hasta mediados
de la década de los 90, especialmente en el sur de Bolívar desde la
creación de las Autodefensas Unidas de Colombia. En 1997 esta
organización entro a disputar el control territorial con los grupos
subversivos logrando un importante crecimiento y consolidación de la
presencia; a partir de este año es que se empieza a producir la
incursión por parte de las AUC en los cascos urbanos en los
municipios de la región.
Las autodefensas tienen tres frentes, el frente norte con presencia en
Calamar, Carmen de Bolívar, El Guamo, María La Baja, Mompox,
Montecristo, San Juan Nepomuceno, Tiquisio y Zambrano; las
autodefensas de Simití que hacen presencia en Simití, Río Viejo,
Santa Rosa del Sur, San Pablo, Cantagallo y Morales; y el bloque
central Bolívar que hace presencia en Arenal, San Pablo, Santa Rosa
del Sur, Simití y Puerto Wilches10.
10 Datos tomados del OBSERVATORIO DEL PROGRAMA PRESIDENCIAL DE DERECHOS HUMANOS Y DIH (2005). Panorama actual de Bolívar. ww.derechoshumanos.gov.co/observatorio
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En Bolívar la actividad armada en la primera mitad de los años 90, no
registro cambios significativos y se caracterizó por la ocurrencia de
unos pocos combates entre el ejercito y la guerrillas, principalmente
entre el ELN; a partir de 1997 como ocurre a nivel nacional, la
confrontación en Bolívar comenzó a registrar una clara tendencia
ascendente, 1998 la mayoría de las acciones ya no son ejecutadas
por el ELN sino por la FARC, que desde ese año asume el mayor
protagonismo armado. En año 2000 se produce el pico de acciones
de los grupos irregulares que se explica por sus diversos
enfrentamiento con las autodefensas y las estructuras de guerrilla y
la mayor incidencia por parte de esos grupos en la destrucción de la
infraestructura.
En 1999 las autodefensas avanzan sobre Monterrey, se acercaron a
Pozo Azul y lograron el dominio del sur de Bolívar, se asentaron en la
zona urbana de Yondó y Puerto Wilches y siguieron su incursión hacia
Barrancabermeja. En el año 2000 San Pablo es el escenario de
intensos enfrentamientos del ELN y las estructuras de las autodefensa
y en julio, las autodefensas incursionan en el corregimiento de
Vallecito, provocando el desplazamiento de casi toda la población; en
octubre se vuelven a presentar en este corregimiento contactos
armados entre 400 miembros de la las autodefensas y guerrilleros del
ELN11.
Desde los finales de la década de los 70, la región de los Montes de
María fue escogida por los grupos alzados en armas como área de
refugio, particularmente en la región operan los bloque 35 y 37 del
bloque norte de la FARC, el frente Compañero Edgardo del ELN,
algunas guerrillas del ERP y el EPL y los bloques Golfo de Morrosquillo
y Canal del Dique de las autodefensas.
11 Datos tomados del OBSERVATORIO DEL PROGRAMA PRESIDENCIAL DE DERECHOS HUMANOS Y DIH (2005). Panorama actual de Bolívar. páginas 5, 6, 10 y 11. ww.derechoshumanos.gov.co/observatorio.
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Desde finales de los años 90 las FARC, el ELN y ERP, se disputan con
la autodefensas el dominio de la zona por la importancia que tiene
como refugio y como corredor vital y estratégico para la movilización
de estas organizaciones en la costa caribe, así mismo las principales
fuentes de financiación de los grupos armados al margen de la ley
están constituida por el secuestro y extorsión a los ganaderos y
agricultores y el comercio de la droga lo que ha hecho que sea una
zona codiciada por todos ellos.
Derivado de lo anterior, la violencia ha venido incrementándose
desde 1996, año a partir del cual el conflicto armado, los asesinatos
selectivos, los homicidios indiscriminados, los secuestro empiezan a
aumentar, las violaciones de los derechos humanos y del derecho
internacional humanitario se relacionan con los enfrentamientos entre
los actores armados y contra la población civil.
La actividad de las autodefensas fue particularmente elevada a partir
de 1998, cuando llevaron a cabo algunas de las masacres más
sangrientas y numerosas que se halla presenciado en el país, como
son las del Salado en el año 2000, la de Tolú Viejo en 1999, la de
Chengue en el 2002, la de Pinillos en el 2002, la de Ovejas en el 2002
y la de Macayepo en el 200212.
Atención especial merece la del corregimiento del Salado;
corregimiento del Carmen de Bolívar que fue para las FARC uno de
sus principales objetivos de control territorial y por ello, en muchas
ocasiones, foco de disputa con las autodefensas. Estos
enfrentamientos, tienen como objetivo lograr el control del corredor
Zambrano, Guamo, María La Baja, canal del Dique por el norte y golfo
12 Datos tomados del OBSERVATORIO DEL PROGRAMA PRESIDENCIAL DE DERECHOS HUMANOS Y DIH (2005). Panorama actual de Bolívar. páginas 13 y 14. ww.derechoshumanos.gov.co/observatorio.
Conflicto Bolívar GIDES -IDRC 18
de Morrosquillo por el sur o salida al mar para la entrada y salida de
armas y de drogas ilícitas. Actualmente las autodefensas unidas de
Córdoba y Urabá controlan la mayor parte de este corredor
estratégico13 .
En junio de 1997 esta situación provocó la primera masacre por parte
de las autodefensas campesinas de Córdoba y Urabá, allí fueron
asesinados 8 miembros de la comunidad, lo que genero temor a la
población y el consecuente desplazamiento de la gran parte de la
misma, tres meses después de estos hechos la mayoría de la
comunidad retorno al Salado.
El 17 de febrero de 2000 las autodefensas de Córdoba y Urabá
incursionaron de nuevo en el corregimiento con el propósito de
ajusticiar a las personas que a su parecer eran auxiliares de la
guerrilla. De acuerdo con la información del Observatorio Presidencial
de Derechos Humanos, incursionaron miembros del bloque norte de
autodefensas, asesinaron a 46 campesinos del corregimiento, luego
de tortúralos, degollarlos y abusar sexualmente de varias mujeres, en
hechos que comenzaron la mañana del 17 de febrero y terminaron en
la tarde del día 18 de febrero del 200014.
A partir de 1998 el tipo de acción más recurrente perpetrada por los
grupos insurgentes ha sido el sabotaje contra puentes, tramos de
carreteras y torres de conducción eléctrica, con mayor intensidad
entre 1998 – 2001, año en que se registra un descenso para volver a
aumentar en el 2002 y sobre todo en el 2003, momento en el que los
actos protagonizados por la FARC tienen su punto más elevado como
13 RESOLUCION DEFENSORIAL REGIONAL No. 008 Sobre el Proceso de Retorno de la Población Desplazada del Corregimiento El Salado-Bolívar Bogotá, Noviembre de 2002: p. 5.14 RESOLUCION DEFENSORIAL REGIONAL No. 008 Sobre el Proceso de Retorno de la Población Desplazada del
Corregimiento El Salado-Bolívar Bogotá, Noviembre de 2002: p. 6
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resultado del incremento registrado en las emboscadas, el
hostigamiento y los ataques a las instalaciones de la fuerza pública.
El municipio de Córdoba en el centro del departamento resulto ser el
más afectado, el mayor número de ataques se produjo en 1998, año
en el cual las FARC arremetieron contra San Pablo, Córdoba y San
Martín de Loba, en 1999 se presentó un asalto a Pinillos por parte del
ELN, en el 2002 en una nueva acción de la FARC, Córdoba volvió
hacer asaltada.
Cabe destacar que en los últimos 7 años el 70% de los ataques por
parte de las fuerzas insurgentes se produjeron en 9 de los 46
municipios de Bolívar, en tanto que el 60% de los combates que
parten de la iniciativa del ejercito se liberaron en tan solo 8
municipios. Los municipios más golpeados del departamento por las
acciones de sabotaje en estos últimos 7 años se encuentran
principalmente en el norte, siendo estas las regiones afectadas
particular la población de El Carmen de Bolívar, Cartagena y San
Jacinto15.
La naturaleza de la disputa armada que se libra entre los
protagonistas del conflicto, los grupos armados presentes en esta
región, permite reconocer la pertinencia de la distinción que hace
Pecaut (2002)16 entre la búsqueda del control territorial y el control
estratégico.
En el primer caso, el objetivo de uno y otro grupos armados apunta a
mantener la fuerza, y con medios indirectos, un dominio sobre una
zona sin que esto implique la formulación de normas reconocidas y
15 Datos tomados del OBSERVATORIO DEL PROGRAMA PRESIDENCIAL DE DERECHOS HUMANOS Y DIH (2005). Panorama actual de Bolívar. páginas 9. ww.derechoshumanos.gov.co/observatorio
16 Daniel Pecaut. Hacia la desterritoriación de la guerra y la resistencia civil, ponencia presentada en el seminario movimientos de la guerra y la paz. Universidad Nacional de Colombia y su territorio, Bogotá 10 de septiembre de 2002
Conflicto Bolívar GIDES -IDRC 20
menos aún la adhesión de sectores importante de la población;
mientras que al buscar el segundo objetivo, lo que cuenta no es
prioritariamente la influencia que permite este control sobre la
población, sino las ventajas sociológicas de la guerra.
En este último sentido se descubre la razón de la elevada intensidad
del enfrentamiento entre actores armados, legales e ilegales, en los
Montes de María, enfrentamientos encaminados a lograr el control
sobre esta posición estratégica que contiene corredores naturales,
zona de retaguardia y avanzada y adicionalmente permite la
obtención de recursos económicos utilizando los accesos a los centros
agrícolas y ganaderos de la región de la carretera troncal de
occidente por la cual cruza el 80% de la carga que se transporta hacia
el interior del país y la costa caribe17.
4. Situación de los derechos humanos
El Carmen de Bolívar ha sido la población más afectada en la
violación de los derechos humanos en la zona, debido a que el
dominio de la zona rural de este municipio permite el acceso a los
corredores viales de comunicación con la Costa Atlántica y con el
Golfo de Morrosquillo.
En el inicio de su incursión al municipio y hasta finales del año 2000
las autodefensas fueron responsable 10 masacres, dentro de las
cuales, la que genero mayor conmoción fue la perpetuada en febrero
del 2000 en el corregimiento del Salado, en la que perdieron la vida
alrededor de 40 personas, y el consecuente desplazamiento masivo
hacia a los cascos urbanos de El Carmen de Bolívar, Cartagena,
Barranquilla y Sincelejo, luego que se presentaron enfrentamiento
entre el grupo de las autodefensas e integrantes del frente 37 de la
17 Datos tomados del OBSERVATORIO DEL PROGRAMA PRESIDENCIAL DE DERECHOS HUMANOS Y DIH (2003). Panorama actual de la región de Montes de María y su entorno. páginas 4 y 5.
Conflicto Bolívar GIDES -IDRC 21
FARC, los primeros ejecutaron la masacre mediante el fusilamiento de
las víctimas en el área rural del municipio
Es así como en enero del año 2000 fueron asesinados 9 habitantes
del corregimiento de San Cayetano, en las veredas Tamarindo, Arroyo
Hondo, Mapujan, Las Brisas, en julio 4 personas más mueren en una
acción realizada en la vía que de la calle municipal conduce al
corregimiento de San Cayetano.
En el sur de Bolívar las masacres se presentaron en menor número
que en Montes de María, y se concentraron en San Pablo y Simití a.
En San Pablo se presenta en forma sistemática asesinatos selectivos
y masacres en particular con énfasis en 1999.
En enero fueron asesinadas 14 personas en el casco urbano del
municipio, en los meses de abril y julio se presentaron una cadena de
asesinatos selectivos en los que perdieron la vida a no menos de 10
personas; en agosto ocurrió un asesinato colectivo de 5 pobladores,
en el mes de noviembre una nueva masacre que produce 6 víctimas
en la vereda Pumadera Alta; en este mismo mes las autodefensas
incursionan en la Vereda de Cerro Azul, raptando a 2 líderes
comunitarios y ametrallandolos luego los cerros colindantes.
Así mismo en Simití el proceso de implantación de dominio
adelantado por los grupos de autodefensas de la zona baja del
municipio estuvo acompañado de asesinatos selectivos y masacres
como la que se llevo a cabo el 7 de agosto de 1999, en la cual 6
personas fueron ultimadas18.
18 Datos tomados del OBSERVATORIO DEL PROGRAMA PRESIDENCIAL DE DERECHOS HUMANOS Y DIH (2005). Panorama actual de Bolívar. páginas 21 y 22. www.derechoshumanos.gov.co/observatorio
Conflicto Bolívar GIDES -IDRC 22
Respecto del secuestro el número de víctimas de secuestro en el
departamento de Bolívar entre el 1996 y el 2004 ascendió a 1025,
siendo el año 2000, el año más álgido en razón de que todos los
actores irregulares utilizaron esta estrategia de control de la libertad
personal.
Desde 1997 se venían incrementado los secuestros, resultado de los
plagios masivos protagonizado por el ELN, a partir de 1998 la
participación del ELN en los secuestros comienza a disminuir en
tanto que la FARC incrementan su participación hasta el 2000. En el
2001 se comienza a registrar una tendencia descendente al secuestro
que se mantiene en los años siguientes.
El lapso comprendido entre el 1996 y el 2004 el ELN y las FARC
realizan prácticamente igual número de secuestro con un total de 240
el primero y 224 el segundo, los secuestros en los cuales no se pudo
establecer perpetrador fueron 225 casos, el cuarto lugar lo ocupa el
ERP con 130 secuestros. Las bandas de secuestradores asociadas a la
delincuencia común participaran con la realización de 1304 plagios,
los grupos de autodefensas fueron responsables de 664 secuestros19.
Respecto a la evolución del homicidio, en el lapso comprendido entre
1997 y 2004 se registraron 3919 homicidios en el departamento, en
el 1997 la taza fue de 29 homicidios por cada 100.000 habitantes, en
1998 de 19, en 1999 de 26, en el 2000 de 30 y en el 2001 de 26 al
igual que en el 2002, en el 2003 de 41 y en el 2004 de 22.
Los municipios más afectados durante este período, con un índice que
supera el porcentaje departamental, se localizan en el centro y norte
del departamento, los escenarios más complejos pertenecen a la
19 Datos tomados del OBSERVATORIO DEL PROGRAMA PRESIDENCIAL DE DERECHOS HUMANOS Y DIH (2005). Panorama actual de Bolívar. Página 24. ww.derechoshumanos.gov.co/observatorio.
Conflicto Bolívar GIDES -IDRC 23
región Montes de María, Zambrano y el Carmen de Bolívar, la
intensidad de la violencia también ha sido especialmente alta en
Villanueva, San Jacinto, Santa Catalina, Santa Rosa, San Juan de
Nepomuceno, Calamar, Turbaco y Arjona. En el norte del
departamento merece mención especial el municipio de Santa Rosa,
Santa Catalina y Villanueva, Turbaco y Arjona en razón que todos
ellos muestran alto índice de homicidio incluso en el 2004 los 2
primeros muestran un número en su momento más álgido.
Dentro de los homicidios múltiples registrados en el periodo del 1997
– 1998 y 2003 se evidencia la presencia de actores organizados en la
realización de masacres que cobraron la vida de 278 personas, el
grupo sobre el cual recae la mayor responsabilidad por la ejecución
de civiles es de las autodefensas, que golpeó principalmente a
poblaciones localizadas en la zona de Montes de María y el sur del
departamento.
Los municipio más afectados por este tipo de violencia fueron el
Carmen de Bolívar 35%, Cartagena con el 10%, San Jacinto con el
10% y San Juan Nepomuceno con el 7% , San Pablo con el 6%,
Zambrano con el 5% , María La Baja con el 5% y Simití con el 4%. En
estos 8 municipios se concentro alrededor del 80% de las víctimas,
con lo cual se pone de presente que la violencia se encuentra
poderosamente dirigida hacia determinados sectores territoriales y
poblacionales.
Entre los grupos irregulares que comenten estos asesinatos múltiples
las autodefensas son responsables del 54% de los casos, seguidos por
autores desconocidos 30%, la FARC el 14% y el ERP el 2% .
Conflicto Bolívar GIDES -IDRC 24
Respecto a las minas antipersonales según el Observatorio de Minas
Antipersonales de Derechos Humanos entre enero del 1997 y el 2004
se registraron 353 eventos por minas antipersonas20.
En síntesis los principales infracciones al Derecho Internacional
Humanitario para el departamento de Bolívar se pueden resumir así:
Desplazados para Bolívar entre 1999 y 2005 127.693 personas,
según CODHES y el Monitoreo de población desplazada.
Secuestro para Bolívar fueron entre el 2003 y el 2005 fueron de 63
Torturas entre 1998 y 2003 en el departamento de Bolívar
asciende a un total de 11121.
Masacres registradas en el departamento de Bolívar entre 1995 y
1998 se registran 39
Detenciones arbitrarias en Bolívar entre 1998 y 2003 se
registraron 188 22.
Amenazas y violencia sociopolítica en Bolívar entre 1999 y 2003
presentó 41 casos23
5. Proceso de desplazamiento forzado y restablecimiento de población internamente desplazada
La disputa entre grupos de autodefensa y guerrilla por el territorio
Montes de María, la serranía de San Lucas y el Valle del Río Cimitarra
ha generado durante varios períodos un grave problema de
desplazamiento forzado en el departamento de Bolívar, departamento
que concentra el 11% de los desplazamientos individuales y el 10%
de los desplazamiento masivos ocurridos en el país entre enero del
1994 y noviembre de 2004. 20 Datos tomados del OBSERVATORIO DEL PROGRAMA PRESIDENCIAL DE DERECHOS HUMANOS Y DIH (2005). Panorama actual de Bolívar. Página 24. www.derechoshumanos.gov.co/observatorio.21 Fuente: Diego Fernándo Otero Prada, INDEPAZ 2005, CINEP Base de Datos Noche y Niebla.22 Fuente Diego Fernándo Otero Prada, 2004, CINEP Base de Datos Noche y Niebla. 23 Fuente de dato INDEPAZ 2005, Base de Datos CINEP Noche y Niebla.
Conflicto Bolívar GIDES -IDRC 25
En este período la Red de Solidaridad Social registro un total de
124.388 personas expulsadas de los municipios de Bolívar en
desplazamientos individuales y 39.957 en desplazamiento masivos,
mientras que han llegado al departamento 80.301 personas en
desplazamientos individuales y 39.288 en desplazamientos masivos.
De igual forma 35.907 hogares han sido expulsados y 26.045 han sido
recibidos. El Carmen de Bolívar es el municipio que mayor cantidad
de personas expulsan puesto que concentran el 28% de los
desplazamientos individuales y el 53% de los desplazamientos
masivos que se produjeron entre enero de 1994 y noviembre del
2004 en el departamento, a su vez, Cartagena es la ciudad del
departamento que mas ha recibido los desplazados individuales,
mientras que El Carmen de Bolívar acogen la mayor cantidad de
personas procedente de los desplazamientos masivos con el 43%24.
Se destaca que la zona de Montes de María que expulsa 2.7% y a la
que llega al 3% los desplazados del país, entre los municipios que
mayor expulsión de población a nivel nacional se encuentran El
Carmen de Bolívar con 9.77% del porcentaje nacional, San Onofre con
el 2.60%. De acuerdo con la Defensoría del Pueblo y las Naciones
Unidas, entre el 22 y el 33% de la población de estos municipios ha
tenido que desplazarse por acción de los grupos al margen de la ley,
así mismo entre los municipios donde mayor llegada de la población
desplazada en el país se destaca El Carmen de Bolívar con 4.95% y
Sincelejo con el 2.84% frente a un total nacional.
Una expresión dramática de esta situación son los pueblos fantasma
en El Carmen de Bolívar, donde cerca de un tercio de la población se
24 Datos tomados del OBSERVATORIO DEL PROGRAMA PRESIDENCIAL DE DERECHOS HUMANOS Y DIH (2005). Panorama actual de Bolívar. páginas 23 y 24. ww.derechoshumanos.gov.co/observatorio.
Conflicto Bolívar GIDES -IDRC 26
ha desplazado, solo 7 de los 17 corregimientos con que cuenta el
municipio están habitados, en la carretera que conduce a Zambrano,
21 caseríos quedaron desocupados en los últimos 4 años y en 7
municipios de la región hay 42 veredas completamente vacías25.
De esta manera la expansión territorial de el paramilitarismo en la
región, las acciones de la guerra de contra insurgencia y la aplicación
de las políticas de seguridad democrática a lo largo del país presenta
un panorama en donde CODHES estima que el acumulado de
personas desplazadas para el departamento de Bolívar entre 1999 y
el 2005 es de 127.693 personas. El desplazamiento forzado de esta
manera, en la región caribe representa el 15% total de los
desplazados del país, si se considera que en esta región 151.018 K2.
concentran aproximadamente el 20% total de la población
colombiana, 8 millones de habitantes aproximadamente, que es una
cifra bastante significativa.
Según los datos más actualizados de la Red de Solidaridad en el
Registro Único de Población Desplazada por Violencia, el acumulado
de hogares por violencia llegados al departamento de Bolívar al 30 de
junio del 2006 corresponden a un total de 29.144 hogares, lo que
equivale a una población de 127.485 desplazados para el
departamento de Bolívar.
Los desplazamientos masivos se presentaron fundamentalmente
entre los años 1997 y 2005. Los desplazamientos masivos en el país
se distribuyeron de la siguiente manera:
Año Cantidad
1997 4110
25 Datos tomados del OBSERVATORIO DEL PROGRAMA PRESIDENCIAL DE DERECHOS HUMANOS Y DIH (2003). Panorama actual de la región de Montes de María y su entorno. Pg 15
Conflicto Bolívar GIDES -IDRC 27
1998 916
1999 2544
2000 118.959
2001 99.249
2002 97.679
2003 50.367
2004 30.399
2005 26.246
Las principales zonas receptoras de población en condiciones de
desplazamiento forzado en el departamento de Bolívar, en orden de
importancia son: Cartagena, El Carmen de Bolívar, Magangué, María
La Baja, San Jacinto y San Pablo. Esta condición se aprecia con mayor
claridad cuando se observa la tendencia al desplazamiento en estos
municipios. Como es de apreciar existe un pico de agudización de la
problemática entre los años 2000 y 2002, después de la cual se
observa tendencia hacia la expulsión del Carmen de Bolívar y la
recepción en Cartagena, que luego decrece en el primero y se
mantiene en el segundo.
Conflicto Bolívar GIDES -IDRC 28
Una de las explicaciones es que Cartagena se ha convertido en el
destino final después de otros desplazamiento por las regiones antes
mencionadas, que se convierten en zona de transito o flotación entre
intento de retornos y nuevos desplazamientos. Por su parte la
dinámica de expulsión hacia el departamento se compone
mayoritariamente de la población desplazada de su propio territorio,
de Antioquia y de Sucre; aunque es también importante la población
desplazada desde Córdoba, Cesar, Chocó, y Magdalena.
Uno de los hechos más significativos del desplazamiento forzado en la
región fueron los ocasionados por la masacre de El Salado, ocurrido el
17 de febrero de 2000, cuando las autodefensas incursionaron por
segunda vez en el corregimiento con el propósito de ajusticiar a las
personas que ellos acusaban de auxiliadores de la guerrilla, estos
hechos ocasionaron que entre los días 20 y 21 febrero del 2000, un
éxodo masivo 600 familias del corregimiento hacia los municipios de
El Carmen de Bolívar, Turbaco, Arjona y Ovejas y a las ciudades
cercanas como Cartagena, Sincelejo y Barranquilla, 369 familias se
trasladaron a la cabecera municipal del Carmen de Bolívar y fueron
ubicadas en albergues temporales acondicionados en la Iglesia
Espíritu Santo, el colegio Cooperativo y la casa del abuelo.
Los siguientes son los porcentajes de distribución de la población
desplazada con datos obtenidos del diagnóstico comunitario de la
comunidad de El Salado de Bolívar en el 2002, en un informe
elaborado por el ICBF centro zonal del Carmen de Bolívar: el 55.2% de
las familias se asentaron en El Carmen de Bolívar, el 19.7% se
trasladaron a Barranquilla, el 15.7% se ubicaron en la ciudades de
Sincelejo y el 9.21% se trasladaron a Cartagena.
Conflicto Bolívar GIDES -IDRC 29
De acuerdo con la información suministrados por la unidad territorial
de Bolívar, 600 de las familias desplazada de El Salado y registradas
en el sistema único sur, se encuentra distribuidas así, 300 familias en
el Salado, 120 completas y el resto desintegradas, 100 familias en el
Carmen de Bolívar, 100 familias en la ciudad de Sincelejo y 80
familias en la ciudad de Barranquilla y el resto en otras ciudades.
Durante más de 2 años, las 600 familias desplazadas por los hechos
ocurridos en el Salado en febrero de 2000, padecieron el deterioro
progresivo de sus condiciones de vida en los lugares de asentamiento
provisional como factores de empobrecimiento que acompañaron al
desplazamiento forzado, sin mencionar la perdida de la tierra, la
perdida de los medios de producción y la generación de ingresos, la
perdida del hogar y la seguridad alimentaria entre otros.
A comienzos del abril del 2001 la comunidad de El Salado26 envío una
comunicado al comité municipal de atención integral a la población
desplazada, en el que la población le manifestaba a la Alcadía
municipal del Carmen de Bolívar su voluntad de retorno. Frente a los
contradictorios conceptos acerca de la situación de orden público en
la zona y a pesar de la falta de garantías, en septiembre del 2001 la
comunidad le envío un comunicado al Ministerio de Defensa, en el
que retoman su deseo de retornar con el apoyo del gobierno o sin él.
El viernes 2 de noviembre del 2001, unos 100 campesinos de El
Salado asentados en el municipio de El Carmen de Bolívar, ingresaron
al corregimiento por 3 días para realizar un jornada de deshierbe y
limpieza en las calles y viviendas, con el apoyo de las alcaldía del
26 RESOLUCION DEFENSORIAL REGIONAL No. 008 Sobre el Proceso de Retorno de la Población Desplazada del Corregimiento El Salado-Bolívar Bogotá, Noviembre de 2002: páginas 7 - 18.
Conflicto Bolívar GIDES -IDRC 30
Carmen de Bolívar y la Personería municipal, en diciembre otras 100
personas continuaron en estas labores.
El 20 de febrero de 2002, 100 personas cabezas de familia de la
comunidad retornaron al corregimiento con el acompañamiento de la
Red de Solidaridad, la gobernación de Bolívar, la alcaldía municipal
del Carmen de Bolívar, Pastoral Social, el ICBF y medios de
comunicación. En este primer retorno lo realizó un grupo de 200
familias, más los otros miembros de las familias ya retornadas que se
encontraban en El Carmen de Bolívar y Cartagena. Hoy en día se
encuentra 150 familias en el casco urbano de El Salado y 157 en las
veredas el Bálsamo, Las Piñatas y San Pedrito entre otras, las familias
restante de El Salado no han retornado, se espera luego puedan
retornar unas 100 familias más.
La Defensoría del Pueblo considera que sin embargo, el principal
obstáculo que han encontrado en el municipio de El Salado las
víctimas del desplazamiento forzado en dos ocasiones para
restablecer su cotidianidad y desarrollar su proyecto de vida, ha sido
la difícil situación de orden público que se presenta de manera
generalizada en la región de los Montes de María y que ha servido de
argumento a las autoridades de orden local y departamental, para no
apoyar en su integralidad el retorno voluntario de la población.
La comunidad presentó un proyecto denominado Restablecimiento
Productivo de 300 familias desplazadas del corregimiento de El
Salado, municipio de El Carmen de Bolívar, departamento de Bolívar
Colombia; allí se planteaba un proyecto de restablecimiento para
beneficiar de manera directa a 300 familias desplazadas y retornadas
mediante la adecuación de tierras para la siembra, entrega de
insumos agropecuarios, cosechas y comercialización de 300
hectáreas de tabaco negro, en la sierras que las comunidades han
Conflicto Bolívar GIDES -IDRC 31
dispuesto para ello, el proyecto cuenta con recursos iniciales para su
desarrollo.
El retraso del desembolso de los recursos de la Red de Solidaridad
generó dificultades en la ejecución del proyecto y en realización de la
cadena productiva, es importante mencionar que este proyecto, tal
como ha sido formulado, corresponde a un modelo eficiente y
sostenible de proyecto de producción y de comercialización en
renglones agropecuarios promisorios; no es por lo tanto justificable
que las entidades del gobierno nacional competentes es la materia no
apoyen directamente y decididamente el desarrollo de este proyecto,
despues de ser concertado con las comunidades y cuyo destino
garantizar la reactivación económica del corregimiento del Salado.
En términos generales la acción del estado adoleció de continuidad,
integridad y de coordinación, el desplazamiento forzado de más de
3000 personas en el año 2000 no ha convocado la voluntad política
de los gobiernos nacionales, departamental y municipal para
fortalecer su presencia y acción integral en la zona, en los últimos 2
años el conflicto armado de la región de Montes de María se ha
intensificado, situación que implica grandes riesgos para la
consolidación del proceso del retorno.
Conflicto Bolívar GIDES -IDRC 32