conferencia libro 3
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DESCENTRALIZACION FINANCIERA MUNICIPAL TRANSFERENCIAS
QUE RECIBIERON LOS MUNICIPIOS PARA EDUCACION
LUIS ERNESTO ROMERO ROJAS
Especializado en gerencia social
Incidencia de la descentralización en el proceso de
fortalecimiento educativo
CONSTRUCCION DE
INSTITUCIONES
EDUCATIVAS
CALIDAD
EDUCATIVA
ETICA Y BUENAS
PRACTICAS EN
LOS RECURSOS
TRANSFERIDOS
CANASTA EDUCATIVA
Complemento nutricional
¿en qué forma ha influido la
descentralización en el crecimiento
y desarrollo de La educación?
SITUADO FISCAL
CENTRALISMO
SITUADO FISCAL
Antecedentes:
Fue creado a partir de la ley 46 de 1971, para 1973 correspondía a un 13% de los ingresos ordinarios de la nación , el 14% en 1974 y el 15% a partir de 1975, hasta alcanzar un máximo de un 25% con destino a los departamentos, intendencias y comisarías, para financiar educación primaria y la salud publica. Administrados por el FER- 74% educación 26% salud
DISTRIBUCION SITUADO FISCAL
EL 30% en partes iguales entre los 33 entidades territoriales y el 70% en proporción directa con la población.
C.N.1991 (Art. 356) se constituye en una cesión de un porcentaje de los ingresos corrientes-
Ley 60/93. Estableció; 1994: el 23%; 1995: el 23.5% y 1996 el 24.5%
DISTRIBUCION SITUADO FISCAL
Art.: 356 C.N y Ley 60/93:
15% partes iguales en las 36 ET (32 Dp.to. y 4 Distritos.
85% restantes tiene en cuenta:
Un % variable que permita mantener la atención de los servicios
En caso de quedar excedente estos se distribuyen con base en los criterios de población potencial beneficiaria-
DESTINACION ESPECIFICA
Para educación como mínimo el 60% (educación primaria, secundaria y media vocacional, colegios cooperativos, planteles nacionales, educación misional, centros experimentales pilotos y pago de prestaciones sociales magisterio)
DESTINACION ESPECIFICA
Para Salud, la destinación mínima es del 20% de las transferencias, para salud publica.
El 20% restantes, debe ser destinado a uno u otro sector, de acuerdo con el articulo 30 de la Ley 188 de 1995 ( Ley del Plan Nacional de Desarrollo)
DISTRIBUCION A PARTIR DE 1997
A partir de este año se concluye el periodo de transición en el parágrafo 7 Art. 11 de la Ley 60/93:
Se agrupan los Dptos mediante el método cluster: a) extensión del Territorio Km2. IGA. b) población proyectada DANE c) NBI. DANE
d) producto Interno bruto por Dpto. DANE
LA EDUCACION
LA EDUCACION
LEY 12 DE 1986
LEY 12 DE 19986
LEY 12 DE 1986
LEY 12 DE 1986
LEY 12 DE 1986
LEY 12 DE 1986
LEY 12 DE 1986
LEY 12 DE 1986
LEY 12 DE 1986
LEY 12 DE 1986
LEY 12 DE 1986
LEY 12 DE 1986
LEY 12 DE 1986
LEY 12 DE 1986
INGRESOS CORRIENTES DE LA NACION
I.C.N APARTIR DE LA LEY 60 DE 1993
Bajo este mandato, la Ley 60 cambia la metodología
para determinar los montos de las transferencias a los
municipios. Hasta ese momento, éstas se establecían de
acuerdo con lo estipulado en la Ley 12 de 1986,
relacionadas con la cantidad de población del municipio
y por la eficiencia y eficacia en la actualización de sus
catastros y cobro del impuesto predial. La Ley 60 define
otros parámetros para la asignación de los recursos que
tienen que ver con los siguientes criterios:
LEY 60 DE 1993
- 22% correspondiente a la población del municipio
- 40% por la población pobre existente en el municipio
- 20% por el nivel relativo de pobreza de los habitantes
- 6% por la eficiencia administrativa
- 6 % por eficiencia fiscal y
- 6% por progreso en calidad de vida.
LEY 60 DE 1993
Esta metodología ponía al alcalde a pensar su forma de
administrar, al permitirle recibir un premio expresado en
recursos, por mejores niveles de eficiencia administrativa,
fiscal y progresos en el mejoramiento de la calidad de vida.
Este cambio se justificó al determinar que las transferencias
del I.V.A. no habían solucionado las necesidades básicas
insatisfechas en materia de salud, educación y agua potable,
entre otros, por la libertad que la Ley 12/86 le dio a los
alcaldes de invertir en los diferentes sectores porcentajes que
estimaran más convenientes
LEY 60 DE 1993
Para corregir esta nociva tendencia, la Ley 60 de 1993
(Descentralización con recursos), condicionó la destinación
de los recursos de I.C.N. para los municipios, de tal manera
que se distribuyeran en porcentajes con mayor probabilidad
de solucionar problemas y atendieran necesidades básicas de
la población. Tales porcentajes fueron: el 30% para
educación, 25% para salud, 20 % para agua potable y
saneamiento básico, 5% para recreación, deporte y cultura, y
20% para otros sectores (vivienda, materia agraria, vías,
desarrollo rural, prevención de desastres, desarrollo
institucional, etc.).
INGRESOS CORRIENTES DE LA NACION I.C.N. TRASFERENCIA QUE RECIBIERON LOS MUNICIPIOS 1994-1999 PARA EDUCACION
ARIARI
FUENTE DE ORO, $1,120,023,218
GRANADA, $1,323,668,968
MAPIRIPAN, $1,099,893,885
PUERTO CONCORDIA, $883,3
54,089
PUERTO RICO, $1,500,509,879
PUERTO LLERAS, $1,340,770,2
72
INGRESOS CORRIENTES DE LA NACION I.C.N. TRASFERENCIA QUE RECIBIERON LOS MUNICIPIOS 1994-1999 PARA EDUCACION
CORDILLERA
EL CALVARIO, $606,
844,883
SAN JUANITO, $566,5
58,639
INGRESOS CORRIENTES DE LA NACION I.C.N. TRASFERENCIA QUE RECIBIERON LOS MUNICIPIOS 1994-1999 PARA EDUCACION
PIE DE MONTE
ACACIAS, $2,805,841,141
CUMARAL, $1,571,915,487
RESTREPO, $1,255,704,780
S. GUAROA, $1,371,8
18,432
CASTILLA, $1,189,038,928
INGRESOS CORRIENTES DE LA NACION I.C.N. TRASFERENCIA QUE RECIBIERON LOS MUNICIPIOS 1994- 1999 EDUCACION
RIO METAB/UPIA, $458,777,03
4
CABUYARO, $691,615,362
PUERTO GAITAN, $1,508,890,
452
PUERTO LOPEZ, $2,458,441,7
97
INGRESOS CORRIENTES DE LA NACION I.C.N. 1994-1999 TRASFERENCIA QUE RECIBIERON LOS MUNICIPIOS PARA
EDUCACION
ALTO ARIARI
LEJANIAS, $1,606,515,8
22
SAN
MARTIN, $2,226,226,28
4
GUAMAL, $1,209,822,39
4EL
DORADO, $676,686,333
EL
CASTILLO, $994,686,79
4
CUBARRAL, $1,121,713,
590
INGRESOS CORRIENTES DE LA NACION I.C.N. TRASFERENCIA QUE RECIBIERON LOS MUNICIPIOS
1994-1999 PARA EDUCACION
DUDA GUAYABERO
LA
MACARENA, $1,440,
656,882
MESETAS, $1,330,16
4,916
SAN JUAN DE
ARAMA, $1,097,111,
292
LA
URIBE, $1,322,874,9
88
VISTA
HERMOSA, $2,731,70
7,817
SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES
DISTRIBUCION INICIAL
4%
96%
CRITERIOS ESPECIALES CRITERIOS GENERALES
Recursos vigencia 2002
Base de Calculo $ 10.962.000.000.000
Inflacion causada 7.65%
Incremento adicional 2%
Total Base liquidacion $12.019.833.000.000
Criterios Especiales 4% $480.000.000.000
Base Liquidacion Sectorial $11.539.040.000.000
Apropiado 2002 (11/12) $11.018.180.000.000
Criterios Especiales 4% $440.727.000.000
Criterios Sectoriales 96% $10.577.453.000.000
Aspectos Generales
DISTRIBUCION GENERAL DEL SGP
SISTEMA
GENERAL
DE
PARTICIPACIONES
$11,018.1*
El 96%
Restante
$10,577.4
58.5%
Participación para Educación
$6,187.8
24.5%
Participación para Salud
$2,591.4
17% Participación de Propósito
General
$1,798.1
$ Miles de millones
*SGP equivalente a los 11 giros del
año
LEY 715 DE 2001
SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACION PARA EDUCACIONEn miles de pesos, Años 2000-2012
ALTO ARIARI
LEJANIAS, $3,879,30
3
SAN
MARTIN, $5,695,65
4
GUAMAL, $3,868,67
9
EL
DORADO, $1,791,99
3
EL
CASTILLO, $2,914,0
01
CUBARRAL, $2,110,
741
SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACION PARA EDUCACIONEn miles de pesos, Años 2000-2012
DUDA GUAYABERO
LA
MACARENA, $7,918,
043
MESETAS, $4,923,78
7SAN JUAN DE
ARAMA, $3,371,352
LA
URIBE, $3,576,134
VISTA
HERMOSA, $7,259,7
07