concurso abierto electrÓnico internacional bajo la
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TESTIMONIO
CONCURSO ABIERTO ELECTRÓNICO
INTERNACIONAL BAJO LA COBERTURA DE LOS TRATADOS DE LIBRE COMERCIO "CONTRATO DE
SERVICIOS INTEGRALES DE EXPLORACIÓN Y EXTRACCIÓN CUITLÁHUAC"
PEP-CAT-S-GCP-501-91035-21-1
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ÍNDICE
GLOSARIO DE TÉRMINOS 3
DISPOSICIONES JURÍDICAS QUE SUSTENTAN LA EMISIÓN DEL TESTIMONIO 5
DESCRIPCIÓN DEL OBJETO DEL PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN 5
DESIGNACIÓN DEL TESTIGO SOCIAL 8
ALCANCE DE LOS TRABAJOS 9
DESCRIPCIÓN CRONOLÓGICA DE LOS HECHOS RELEVANTES Y SEÑALAMIENTO DE
OBSERVACIONES, RECOMENDACIONES Y SUGERENCIAS 10
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 25
ANEXOS 27
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GLOSARIO DE TÉRMINOS Administrador del Proyecto. Servidor publico de la Empresa Productiva
responsable de la administración, eficiencia y operatividad de un Proyecto, de las definiciones técnicas en los Procedimientos de Contratación y de las decisiones operativas necesarias para el cumplimiento de contratos que deriven de estos.
Bases de Contratación. (Bases) Documento que establece los criterios, requisitos y mecanismos a los
que se sujetará el concurso abierto, así como el contenido del contrato derivado de éste.
CAEP. Coordinación de Abastecimiento para Exploración y Producción CSIEE Cuitláhuac. Contrato de Servicios Integrales de Exploración y Extracción Cuitláhuac Costos Irreductibles. Tarifa por recolección, transporte y acondicionamiento del Condensado Neto
Expresada en dólares por Barril y a la tarifa por recolección, transporte y acondicionamiento de Gas Neto, expresado en dólares por millar de pie cúbico, más un monto por concepto de mano de obra, expresado en dólares americanos, para cada periodo. Explicación detallada en el Anexo 3 de las bases de concurso.
DCAS. Dirección Corporativa de Administración y Servicios DGC ó Disposiciones. Disposiciones Generales de Contratación para Petróleos Mexicanos y sus
Empresas Productivas Subsidiarias, publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 18 de mayo de 2018 y con su última modificación el 1º de agosto de 2018.
DOF. Diario Oficial de la Federación Dólares o USD. Dólares de los Estados Unidos de América. FED. Flujo de Efectivo Disponible. HIIP. Herramienta Integral de Información de Proveedores y Contratistas MMb. Millones de Barriles. MMMpc. Miles de millones de pies cúbicos. Ley o LPM. Ley de Petróleos Mexicanos. Participante. El usuario externo que interviene como persona física o moral en un
procedimiento de contratación.
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PEP. PEMEX Exploración y Producción Empresa Productiva Subsidiaria. PEMEX. Petróleos Mexicanos, sus Empresas Productivas Subsidiarias. Políticas y Lineamientos para Abastecimiento. Políticas y Lineamientos para Abastecimientos,
aprobadas/autorizadas el día 18 de febrero de 2020. Portal de Abastecimiento. La página electrónica del área de Abastecimiento
disponible a través de internet en http://www.pemex.com/procura/procedimientos-de-contratacion/concursosabiertos/Paginas/Pemex-Exploración-y-Producción.aspx
Procedimiento de Contratación. La secuencia de pasos a seguir para la contratación
de adquisiciones, arrendamientos, servicios y obras, definidos por el Consejo de Administración en las Disposiciones.
Reglamento. Reglamento de la Ley de Petróleos Mexicanos SISCeP. Sistema de Contrataciones Electrónicas PEMEX. La solución tecnológica que
soporta al proceso de Procura y Abastecimiento, para llevar a cabo Procedimientos de Contratación Electrónicos o Mixtos y Eventos Electrónicos de Petróleos Mexicanos y de sus Empresas Productivas Subsidiarias, bajo el régimen aplicable en materia de adquisiciones, arrendamientos, obras y servicios.
SSPA. Obligaciones de Seguridad, Salud en el trabajo y Protección ambiental de los
Proveedores y Contratistas que realizan actividades en instalaciones de Petróleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios
TEAMS. Microsoft Teams es una plataforma unificada de comunicación y
colaboración que combina chat persistente en el lugar de trabajo, reuniones de video, almacenamiento de archivos (incluida la colaboración en archivos) e integración de aplicaciones.
Testigo Social. La persona física o moral que participa en los Procedimientos de
Contratación que realicen Petróleos Mexicanos y sus empresas Productivas subsidiarias
Testimonio Final. Documento emitido y suscrito por el Testigo Social al final de su
participación en una actividad de Procura y Abastecimiento o en un procedimiento de contratación, a través del cual emite sus comentarios, observaciones y, en su caso, recomendaciones respecto de la Actividad de Procura y Abastecimiento o procedimiento de contratación.
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Ciudad de México a 12 de octubre de 2021
TESTIMONIO SOBRE EL PROCEDIMIENTO CONCURSO ABIERTO ELECTRÓNICO INTERNACIONAL BAJO LOS TRATADOS DE LIBRE
COMERCIO "CONTRATO DE SERVICIOS INTEGRALES DE EXPLORACIÓN Y EXTRACCIÓN CUITLÁHUAC"
No. PEP-CAT-S-GCP-501-91035-21-1
DISPOSICIONES JURÍDICAS QUE SUSTENTAN LA EMISIÓN DEL
TESTIMONIO Se emite el presente Testimonio del Procedimiento de Contratación Concurso Abierto Electrónico
Internacional bajo la cobertura de los Tratados de Libre Comercio, para “Contrato de Servicios
Integrales de Exploración y Extracción Cuitláhuac" con Número PEP-CAT-S-GCP-501-91035-21-1, en
cumplimiento a las funciones que me han sido conferidas en términos de los artículos: 76, fracción III
de la Ley de Petróleos Mexicanos, Fracción VIII del artículo 45 y artículo 46 de las Disposiciones
Generales de Contratación para Petróleos Mexicanos y sus Empresas Productivas Subsidiarias;
Lineamiento, en mi carácter de Testigo Social de Petróleos Mexicanos, acreditado por la Constancia
de Registro, emitida el 19 de diciembre de 2016, renovado el 19 de diciembre de 2018 y el 19 de
diciembre de 2020, aprobado por el Grupo de Designación para actividades de Procura y
Abastecimiento y Procedimientos de Contratación de Petróleos Mexicanos y sus Empresas Productivas
Subsidiarias.
DESCRIPCIÓN DEL OBJETO DEL PROCEDIMIENTO DE
CONTRATACIÓN
Petróleos Mexicanos, mediante la Gerencia de Contrataciones para Producción, dependiente de la
Coordinación de Abastecimiento para la Exploración y Producción, adscrita a la Subdirección de
Abastecimiento, con fundamento en el artículo 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, artículos 75 y 77 de la Ley de Petróleos Mexicanos y sus Empresas Productivas
Subsidiarias, artículos 13, 19 y 20 de las Disposiciones Generales de Contratación para Petróleos
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Mexicanos y sus Empresas Productivas Subsidiarias; se llevó a cabo el concurso para el "Contrato de
Servicios Integrales de Exploración y Extracción Cuitláhuac".
El área contractual Cuitláhuac forma parte del Proyecto Integral Burgos, adscrito al Activo de
Producción Reynosa, de la Subdirección de Producción Región Norte; y es la que corresponde al Área
de Asignación A-0112-M-Campo Cuitláhuac", ubicado a 44.5 km de distancia al suroeste de la
Ciudad de Reynosa, Tamaulipas, e incluye 477 pozos de los campos Cuitláhuac y Torrecillas; campos
sin Reserva: René, Orégano y Gomeño. En dicha área se han identificado diecisiete horizontes
productores de la edad Oligoceno Vicksburg, productores de Gas Natural No Asociado. El área tiene
una superficie poligonal, con doscientos cincuenta y cinco bloques, en un polígono de 62 vértices.
El proyecto plantea recuperar el volumen de las "Reservas Posibles" (3P), estimado de acuerdo al
Anexo 1 "Área Contractual", en 218.22 MMMpc de Gas Natural, equivalente a 173,82 MMMpc de
gas para venta así como 3.87 MMb de Condensados de línea.
El Área cuenta con ocho estaciones de recolección, cuyas características de capacidad de separación
instalada, capacidad de almacenamiento instalada, capacidad de bombeo instalada, capacidad de
compresión instalada y cabezales, se encuentran detalladas en el Anexo 2 "Inventario de Activos",
junto con los ductos y pozos y el estatus de operación en que se encuentran.
Las actividades del proveedor del servicio, incluyen, de acuerdo al periodo:
• Periodo Primario (doce meses de duración, iniciando treinta días después de la firma del
contrato):
o Perforación y prueba de producción de once pozos de desarrollo, tres en categoría
probada, seis en categoría probable y dos en categoría posible.
o Ejecución de veintisiete reparaciones mayores (nueve corresponden a pozos cerrados
con posibilidades), así como ochenta y siete reparaciones menores como parte del
mantenimiento de la producción base
o Suministro instalación de un sistema de medición ultrasónico de transferencia en
"Torrecillas 1", el cual incluirá cromatografía en línea para determinar en cada
momento los parámetros de calidad hacia el sistema de compresión que enviará la
producción a la Estación de Recolección KM19
o Suministro e instalación de cuatro bombas de trasiego de condensados
o Construcción de dos gasoductos de 6"Ø x 2.2km con origen en "Cuitláhuac 13" y
destino en "Cuitláhuac 7", para alta y baja presión.
o Procura e instalación de tres cabezales de recolección que integrarán el módulo
"Cuitláhuac 13", propuesto para recolectar la producción de once localizaciones
o Procura e instalación de nueve placas de orificio para la medición de pozos que se
conectan directamente a la ERG "Torrecillas 1"
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o Ejecución de cuarenta taponamientos.
• Periodo de Desarrollo (Posterior al periodo de transición y hasta la terminación del contrato):
o Proponer el Plan de Desarrollo y Programas Anuales de Servicio, para ser aprobados
por PEP, cumpliendo con los perfiles de producción de referencia y volúmenes
acumulados de hidrocarburos descritos en el Anexo 9 "Plan de Desarrollo de
Referencia" , que deberá considerar (de manera enunciativa más no limitativa):
! Información de Reservas y producción
! Descripción de Actividades Petroleras
! Programa de Administración de Riesgo
! Esquema de Seguridad Industrial y protección ambiental que determine la
Agencia de conformidad con la normativa aplicable y con base en las leyes
aplicables
! Subcontratación
! Información Adicional
! Cumplimiento con la normativa aplicable
! Contenido Nacional y transferencia de tecnología
! Información geológica, geofísica y de ingeniería considerada
o Exploración. PEMEX no cuenta con un plan de exploración definido para el área
Contractual en comento, por lo que el Prestador de Servicio propondrá uno y PEP, en
su caso, lo autorizará.
• Ambos periodos:
o Entrega de la documentación señalada en el anexo 8 "Programación y evaluación" ,
de acuerdo a la periodicidad aplicable.
o Ejecutar las actividades de Abandono establecidas durante los periodos Primario y de
Desarrollo, cuya ejecución se garantizará mediante un "Fondo de Abandono",
administrado por PEP, a través del Fideicomiso CSIEE.
o Gestionar, renovar o prorrogar oportunamente los permisos ante autoridades
gubernamentales a nombre de PEP
o Obtener los permisos por parte de los propietarios y terceros para el acceso a terrenos
y derechos de paso o uso y servidumbres, requeridos para los servicios.
o Gestionar la celebración de contratos de ocupación superficial, incluyendo la
correspondiente escrituración y registro.
El contrato se desarrollará durante quince años, desde el ejercicio fiscal de 2021 al año 2036.
Como contraprestación el Prestador de Servicios recibirá el pago a través del Fideicomiso CSIEE
Cuitláhuac, mismo que será constituido (previo a la suscripción del Contrato) por Pemex Exploración
y Producción al cual le serán cedidos los derechos de cobro del Contrato en comento. La
remuneración mensual estará sujeta a la entrega de hidrocarburos netos a PEP por parte del prestador
de servicios, a la comercialización y a la existencia de Flujo Efectivo Disponible (monto generado por
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los ingresos después de haber descontado el pago de Impuestos, Derechos y costos irreductibles). La
remuneración mensual se calculará al multiplicar el porcentaje de Flujo Efectivo disponible del
prestador de Servicios, por el Flujo efectivo Disponible generado en cada periodo "t", de acuerdo a lo
que indica el Anexo 3 "Remuneración" del Concurso en Comento.
DESIGNACIÓN DEL TESTIGO SOCIAL En la 32ª Sesión Extraordinaria del Grupo de Designación de Testigos Sociales, celebrada el 9 de
marzo de 2021, el suscrito fue designado para participar como Testigo Social en el procedimiento de
contratación "Contrato de Servicios Integrales de Exploración y Extracción de la Asignación A-0112-
M- Campo Cuitláhuac", siendo notificado con el oficio DCPCD-SPEAREF-EA-41/2021 (Anexo 1 del
Presente Documento), con fecha 9 de marzo de 2021. El contrato No. 33/2021, entre PEMEX
Exploración y Producción y el Testigo Social fue suscrito con fecha 18 de agosto de 2021, siendo el
Administrador del mismo el Ing. Luis Ángel Moreno Avendaño y el Administrador del Proyecto el Ing.
Mario Alberto Vásquez Cruz, Gerente de Operación de Contratos y Asociaciones de Producción
Región Norte.
El 29 de marzo de 2021 se indicó al Testigo Social que el contrato estaba listo para ser firmado, sin
embargo este no incluía los comentarios enviados por el suscrito. El día 14 de abril y mediante el
oficio TS-HGJ-1-2021, el suscrito realizó comentarios al Contrato de Testigo Social, con la finalidad
de que refleje tanto las condiciones de trabajo como el calendario previsto para el concurso,
considerando sus diferentes etapas. El 19 de abril se responde al suscrito por parte de el Ing. Luis
Ángel Moreno Avendaño, Administrador del Contrato, sobre la imposibilidad de hacer modificaciones
al clausulado del contrato.
La intención de realizar comentarios sobre este contrato, se deriva de las lecciones aprendidas en
procedimientos concursales anteriores, buscando con esto la mejora continua de los procesos, que es
una de las obligaciones de la figura de Testigo Social.
El día 10 de Agosto se envía un correo en el cual se le recuerda al personal de Abastecimiento que
aun no se cuenta con el contrato. El 13 de agosto de 2021, el Administrador del contrato envía las
respuestas a las modificaciones propuestas por el Testigo Social, indicando que no está dentro de sus
atribuciones atender a esas modificaciones, se copia al Secretario Técnico del Grupo de Designación
de Testigos Sociales para incorporarlo en futuros contratos, y se insta a que firme el contrato sin
modificaciones y únicamente cambiando el cronograma de acuerdo a la publicación de la
convocatoria.
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Finalmente se suscribe el contrato con fecha 18 de agosto de 2021, sin las modificaciones solicitadas
por el Testigo social en el clausulado y con el cronograma actualizado a la fecha de firma.
ALCANCE DE LOS TRABAJOS
De conformidad con el artículo 76, fracción III, inciso a) de la Ley de Petróleos Mexicanos, el Testigo
Social participó en calidad de observador en las distintas etapas del procedimiento de contratación.
De acuerdo a lo establecido en el artículo 28 de las Disposiciones Generales de Contratación para
Petróleos Mexicanos y sus empresas Productivas Subsidiarias, así como al cronograma de actividades
presentado por el Administrador del Proyecto, se consideraron las siguientes etapas:
• Revisión de la documentación técnica y bases para el procedimiento de contratación.
• Revisión de la Publicación de la Convocatoria
• Precalificación
− Junta de Aclaraciones relacionadas con la para la etapa de Precalificación, revisión y
comentarios a las respuestas
− Junta de Aclaraciones relacionadas con la etapa de Precalificación (Repreguntas),
revisión y comentarios a las respuestas.
− Acta de Presentación y Apertura de documentos para Precalificación
− Evaluación
− Notificación de resultado de la Precalificación
• Cuarto de Datos
− Recepción de aclaraciones de dudas
− Notificación de Respuestas de los participantes
• Visita de Campo (Sitio)
− Recepción de aclaraciones de dudas
− Notificación de Respuestas de los participantes
• Publicación Final de Bases
• Presentación y Apertura de Proposiciones
• Evaluación de propuesta técnico-económica
• Debida Diligencia
• Notificación de Fallo y Resultado del Concurso
• Formalización del Contrato.
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Cabe señalar que en la Notificación de Resultados de la etapa de Precalificación, el presente
Concurso se declaró desierto, por lo que las etapas posteriores fueron canceladas al no haber
participantes solventes para continuar con el procedimiento de contratación.
DESCRIPCIÓN CRONOLÓGICA DE LOS HECHOS RELEVANTES Y
SEÑALAMIENTO DE OBSERVACIONES, RECOMENDACIONES Y
SUGERENCIAS
El suscrito participó en los siguientes actos previos y eventos relacionados con el procedimiento de
contratación que nos ocupa:
a) REVISIÓN DE DOCUMENTACIÓN INICIAL
Fecha de Publicación: Del 16 marzo de 2021 al 27 de septiembre de 2021.
Descripción de hechos Relevantes y observaciones:
El día 16 de marzo de 2021, el Testigo Social es invitado a la Presentación CSIEE- Cuitláhuac, a
llevarse a cabo el miércoles 17 de marzo de 2021.
En la presentación organizada por el Ing. Raúl Medina Cortés, Subgerente de la Dirección de
Abastecimiento, se llevó a cabo vía la reunión vía electrónica a través de la herramienta "Teams".
En esta reunión se contó con la presencia de Raúl Medina Cortés, Kléber José Guillermo
Quintero, Mario Alberto Vásquez Cruz, Ángel Vázquez Sastre, Arturo Rivera Trejo, Enrique
Agustín Madrigal, Griselda García Olvera, Jesús Palma Rojas, Martín Enrique García de la Cruz.
En esta reunión, se presentó el Testigo Social ante el personal de Pemex que estaría involucrado
de alguna forma en el Concurso, y se presentó de forma general de qué trataría el mismo.
El día 19 de Abril, el Testigo Social vía correo electrónico da seguimiento a la publicación de la
Convocatoria, ya que de acuerdo al cronograma original, esto se realizaría el 15 de Abril de
2021.
El día 10 de julio de 2021, el Testigo Social recibe la invitación a la Reunión a realizarse el 12 de
julio de 2021 con el equipo involucrado en el Concurso en comento, mediante la herramienta
"Teams". En esta reunión se presentaron nuevamente los datos generales del Concurso, el Testigo
Social expuso sus observaciones respecto a las Bases Originales, y se acordó enviar al Testigo
Social la información de las Bases en su última versión, que serían publicadas el 13 de julio de
2021. A esta reunión asistieron: Pablo Ángeles Hernández, Mtra. Nora Zoraida Espinosa Mora,
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Juan Manuel Castañedo Gallardo, Luis Ángel Moreno Avendaño, Roberto Patlán Esponda -
Coordinador de Abastecimiento para Exploración y Producción, Carlos Alberto Rivera, Arturo
Rivera Trejo, Jesús Palma Rojas, Esteban Saldaña Alvarado, Mario Alberto Vásquez, y Ángel
Vázquez Sastre.
Recomendaciones y Sugerencias:
o Enviar toda la información que se refiere al Proyecto de Convocatoria, Bases de
Contratación, y otra información de soporte como lo es el Análisis de Mercado, para
verificar si existen condiciones y participantes para llevar a cabo el procedimiento de
contratación.
Seguimiento:
• Se solicitó el Análisis de Mercado que indica el artículo 15 de las DGC y en el
numeral IV.10 de las Políticas y Lineamientos de Contratación, para verificar el
cumplimiento del requisito establecido y el resultado del mismo. El día 27 de
septiembre de 2021, se recibió el Análisis de Mercado, de fecha 6 de mayo de 2021,
elaborado por el Especialista Técnico "C" de la Superintendencia de Ingeniería de
costos y Análisis de Mercado para PEP, Terrestre, y revisado y emitido por el Ing.
Alejandro Trejo Villeda, coordinador Especialista "B" de la mencionada
Superintendencia. De acuerdo a lo revisado en este Análisis de Mercado, el Testigo
Social emite los siguientes comentarios:
o Se realizó un Análisis de acuerdo a lo establecido en el artículo 15 de las
DGC.
o De acuerdo a lo establecido en la fracción IV.10 de las Políticas y
Lineamientos para Abastecimientos, el Análisis de Mercado deberá emitirse
previamente al inicio del Procedimiento de Contratación. En este caso mi
designación fue realizada el 9 de marzo de 2021 y el Análisis tiene una
fecha posterior. La primera reunión con el Testigo Social fue, como se
comentó anteriormente el día 17 de marzo de 2021. Si bien, se puede
entender que al publicarse la Convocatoria y las Bases de Concurso, el
presente procedimiento de Contratación inició en Julio de 2021, sin
embargo, desde marzo se consideró que era un concurso abierto, que es una
de las decisiones que deben estar apoyadas en el Análisis de Mercado.
o En el Análisis de mercado se encontró evidencia del cumplimiento de lo
establecido en el numeral IV.10.2 de las Políticas y Lineamientos para
Abastecimiento respecto alas fuentes de información consultadas, que en
este caso corresponden a los siguientes:
! HIIP. En la que se encontraron ciento sesenta proveedores
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! Contratos previos Celebrados: Se identificaron diecinueve
proveedores
! Proveedores localizados por internet.: Un proveedor
! Información de proveedores y contratistas afiliados a Organismos
industriales: De la Asociación Mexicana de Empresas de
Hidrocarburos (AMEXHI): se identificaron treinta y tres proveedores.
! Cotizaciones con carácter indicativo solicitadas a potenciales
proveedores: Se envió la solicitud a setenta y cinco proveedores, de
las cuales se recibieron nueve respuestas con interés en el proyecto y
enviaron la documentación. No fue solicitada cotización ya que el
pago se encuentra sujeto al FED
o Cumple con el contenido mínimo señalado en el numeral IV.10.3 de las
Políticas y Lineamientos para Abastecimiento, a excepción de:
! Subíndice g. ya que no indica precios o costos estimados mediante
cotizaciones y nuevamente habla del pago sujeto al FED, conforme a
lo señalado en los mecanismos de evaluación económica del caso
de negocios CSIEEE Cuitláhuac, documento al cual el Testigo Social
no tuvo acceso.
! Subíndice h. Identifica nueve proveedores a los que se les solicitó
enviaran información respecto a: experiencia, capacidad técnica,
especialidad, desempeño, Solvencia Financiera, Datos de contacto.
Se indica que nueve proveedores potenciales respondieron, sin
embargo, el Testigo Social no cuenta con los elementos para
verificar si los requisitos establecidos en la Convocatoria son los
mismos que solicitaron en el Análisis de Mercado.
! En cuanto a las metas del proyecto, descritas en el inciso a)
Descripción del objeto de la contratación, no menciona las dos
etapas de ejecución, y las metas específicas son más amplias que las
que se mencionan en las Bases y sus Anexos únicamente para el
periodo primario de desarrollo.
o A pesar de haber solicitado y revisado el correspondiente Análisis de
Mercado el Testigo Social no cuenta con la información íntegra del mismo.
Si el análisis de Mercado realizado identificó nueve proveedores de los
cuales participaron dos en el presente concurso (y cuyas propuestas no
aprobaron la precalificación), se levanta la duda sobre el diseño de dicho
análisis de mercado y si incluía los requisitos tal y como fueron establecidos
en la convocatoria y bases del concurso.
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b) PUBLICACION DE LA CONVOCATORIA
Periodo de la Actividad: Del 13 al 29 de Julio de 2021.
Descripción de hechos Relevantes y observaciones:
El día 13 de Julio fueron publicados en el Portal de Abastecimiento de PEMEX, la Convocatoria y
Bases para el concurso PEP-CAT-S-GCP-501-91035-21-1.
Respecto a la Convocatoria y Bases Publicadas, el Testigo Social verificó:
− La convocatoria fue publicada en el Diario Oficial de la Federación, de conformidad a lo
establecido en el último párrafo del numeral IV.12.2 de las Políticas y Lineamientos para
Abastecimiento (Anexo 2 del Presente Documento).
− Que se incluyeran los impedimentos para participar en el concurso, de acuerdo a lo
establecido en el artículo 76 de la Ley de Petróleos Mexicanos, artículo 10 de las DGC y
49 Fracción IX de la Ley General de Responsabilidades Administrativas
− El personal del área de contratación que publica la Convocatoria es la Lic. Nora Zoraida
Espinosa Mora, designada como suplente por ausencia del titular de la Gerencia de
Contrataciones para producción, mediante el oficio D-CAS-SA-114-2021 (Anexo 3 del
Presente Documento), suscrito el 15 de abril de 2021 por el Subdirector Lic. Javier
Núñez López. El nivel indicado en las DGC.
− La contratación se llevaría a cabo por concurso abierto, como lo indica el artículo 19 de
las DGC, incluyendo las etapas indicadas en el mismo: Publicación de Convocatoria y
Bases de Contratación; aclaraciones a dudas delas Bases de contratación; presentación y
apertura de propuestas; evaluación de las propuestas; y fallo. Adicionalmente se
considera la Precalificación y la Visita a sitio como etapas a realizarse dentro del
concurso.
− Las Bases de contratación contienen lo establecido en el artículo 20 de las DGC, con
excepción:
o Respecto a la subcontratación se indica que se podrá realizar salvo por la
dirección y control de los Servicios, con el consentimiento previo y por escrito de
PEP, sin embargo, no indica como lo establece la fracción VIII del artículo 20 de
las DGC, la información y justificación que deberá rendir el participante para
sustentar su procedencia.
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El día 21 de Julio de 2021, mediante la herramienta "Teams" se llevó a cabo una reunión con el
equipo de Pemex involucrado en el concurso: Ing. Raúl Medina Cortés. Pablo Ángeles
Hernández, Mtra. Nora Zoraida Espinosa Mora, Carlos Emilio González Núñez, Juan Manuel
Castañedo Gallardo, Roberto Patlán Esponda- Coordinador de Abastecimiento para Exploración y
Producción, Carlos Alberto Rivera, Arturo Rivera Trejo, Jesús Palma Rojas, Mario Alberto
Vásquez. El objetivo era la revisión de los avances en el procedimiento de contratación en
comento.. En esta reunión se revisó el estado del Concurso en ese momento, los requisitos para
participar en el concurso, las etapas de precalificación y los criterios para la misma. Al momento
de la realización de la reunión ya se encontraban dos participantes inscritos para el concurso en
el SISCeP. En la reunión se verificó también el cronograma del Concurso, de acuerdo a la
Convocatoria y Bases publicadas.
El día 29 de julio de 2021, fue publicada en el Diario Oficial de la Federación, una nota
aclaratoria con relación al Concurso en cuestión, en la que se realizaron dos precisiones, una
sobre la entrega del documento de interés en participar, y otra que indica que "En cumplimiento
al comunicado de Presidencia-016/06/19 de fecha 13 de junio de 2019, se le solicita a la esposa,
hijos, hermanos, hermana, primos, tío, cuñados, nueras, concuños y demás miembros de la
familia ya sean cercanos o distantes de nuestro Presidente Constitucional Lic. Andrés Manuel
López Obrador, se abstengan de participar en el presente concurso, ya sea como participante
directo, en propuesta conjunta o en su caso como subcontratista". El Documento fue suscrito
electrónicamente por el Lic. Carlos Eduardo López Pérez, Suplente por Ausencia del Titular de la
Gerencia de Contrataciones para Producción. (Anexo 4 del Presente Documento). La nota en
cuestión fue difundida mediante el SISCeP y el Portal de Abastecimiento de PEMEX.
Recomendaciones y Sugerencias:
• Verificar el cumplimiento de todos los requisitos establecidos en el artículo 20 de las DGC y
demás marco legal aplicable.
• Que lo establecido en la Nota aclaratoria publicada en el Diario Oficial de la Federación
respecto al concurso, sea unos de los impedimentos para recibir propuestas o celebrar
contratos establecidos en el concurso, para que pueda ser verificado y exigible por PEMEX.
c) JUNTA DE ACLARACIONES, ETAPA PRECALIFICACIÓN
Periodo de la Actividad: Del 23 de julio de 2021 al 12 de agosto de 2021
Descripción de hechos Relevantes y observaciones:
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La fecha límite para recibir solicitudes de aclaración relacionadas con la etapa de precalificación
era el día 23 de julio de 2021 a las 9:00 horas.
De acuerdo al Acta de Recepción de Solicitudes de Aclaración Relacionadas con la Etapa de
Precalificación (Anexo 5 del presente Testimonio), se recibieron en tiempo y forma un total de
solicitudes de aclaración, provenientes de cinco participantes. Esto fue verificado con la
impresión de pantalla del sistema SISCeP. El acto fue suscrito por la Lic. Amelia Aguirre
Sarmiento.
El 26 de julio de 2021, la persona facultada para suscribir los actos relativos a los procedimientos
de contratación mediante el oficio DCAS-SA-CAEP-GCP-242-2021(Anexo 6 del presente
Testimonio) Lic. Amelia Aguirre Sarmiento, envía al Testigo Social las preguntas y le comenta
que van a dar respuesta el día 6 de agosto de 2021, de acuerdo con lo establecido en el Acta
correspondiente a éste evento y al cronograma publicado en el numeral III de las Bases de
Concurso.
El día 6 de agosto de 2021, es publicado en el SISCeP y en el Portal de Abastecimiento de
PEMEX, el "Diferimiento de la fecha de Notificación de Respuestas a las solicitudes de Aclaración
relacionadas con la Etapa de Precalificación" (Anexo 7 del presente Testimonio) en el que se
indica que la entrega de las respuestas será diferida al día 9 de agosto de 2021. Esto de
conformidad con lo establecido en la regla 4.1 de las Bases de Concurso. El Documento es
suscrito por Lic. Amelia Aguirre Sarmiento, persona facultada para suscribir los actos relativos a
los procedimientos de contratación mediante el oficio DCAS-SA-CAEP-GCP-242-2021.
El día 9 de Agosto de 2021 se emite y publica el "Segundo Diferimiento de la fecha de
Notificación de Respuestas a las solicitudes de Aclaración relacionadas con la Etapa de
Precalificación" (Anexo 8 del presente Testimonio). Se indica que la publicación se realizará
"hasta nuevo aviso" la nueva fecha para la difusión de las respuestas. El escrito es publicado en el
SISCeP y en el Portal de Abastecimiento de PEMEX, y fue suscrito por el C. Manuel Eduardo
Rodríguez Rodríguez, de la Superintendencia de Contratación, facultado para esto en el
documento DCAS-SA-CAEP-GCP-244-2021 (Anexo 9 del presente Testimonio).
El día 10 de Agosto de 2021, el Superintendente de Contratación de la Subgerencia de
Contrataciones Sur, Gerencia de Contrataciones para Producción Pablo Ángeles Hernández,
envía al Testigo Social el Proyecto de Acta de Respuestas. El Testigo Social envía al respecto sus
comentarios vía correo electrónico el día 11 de Agosto de 2021. Los comentarios del Testigo
Social son aplicados y enviados para su verificación de forma electrónica.
El día 12 de Agosto de 2021 se publica en el SISCeP y en el Portal de Abastecimiento, la
"Respuesta a las Solicitudes de Aclaración de Dudas relacionadas con la 1ra. Ronda de la Etapa
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de Precalificación". En el Acta (Anexo 10 del presente Testimonio), además de dar respuesta a las
solicitudes de aclaración, se establece el nuevo cronograma de eventos para el Concurso, y la
fecha límite para solicitudes de aclaración relacionadas con las respuestas publicadas ("re-
preguntas") para el día 16 de agosto de 2021. El acto fue suscrito por el C. Manuel Eduardo
Rodríguez Rodríguez, de la Superintendencia de Contratación, facultado para esto en el
documento DCAS-SA-CAEP-GCP-244-2021.
Las Actas correspondientes a esta etapa, generadas por el Área de Contratación fueron
difundidas en el Sistema Electrónico de Contrataciones, de acuerdo a lo establecido en el artículo
19 último párrafo de las DGC. También se cumple con lo establecido en el numeral 12.7 de las
Políticas y Lineamientos para Abastecimiento de PEMEX.
Recomendaciones y Sugerencias:
• Se recomienda, que en caso de diferimiento, se establezcan fechas definidas. En la
experiencia del suscrito, genera incertidumbre el establecer fechas de: "hasta nuevo aviso".
Seguimiento:
• Se verificó el cumplimiento de lo establecido en el séptimo párrafo del numeral 12.7 de las
Políticas y lineamientos para Abastecimientos, durante la siguiente actividad.
d) JUNTA DE ACLARACIONES / RE-PREGUNTAS, ETAPA PRECALIFICACIÓN
Periodo de la Actividad: Del 16 de agosto de 2020 al 20 de agosto de 2021.
Descripción de hechos Relevantes y observaciones:
El día 12 de Agosto de 2021 se publica en el SISCeP y en el Portal de Abastecimiento, la
"Respuesta a las Solicitudes de Aclaración de Dudas relacionadas con la 1ra. Ronda de la Etapa
de Precalificación" en la que se establece la fecha límite para solicitudes de aclaración
relacionadas con las respuestas publicadas ("re-preguntas") para el día 16 de agosto de 2021,
mismas que serían respondidas el 20 de Agosto de 2020.
El 16 de agosto de 2021, se difunde en el SISCeP y en el Portal de Abastecimiento el "Acta de
Recepción de Repreguntas relacionadas con la Etapa de Precalificación (Anexo 11 del presente
Testimonio). En ésta se señala que fueron recibidas dos solicitudes de aclaración, como evidencia
se verificó la impresión de pantalla del sistema SISCeP. Se indica que se notificarán las respuestas
el día 20 de Agosto de 2021. El Acta fue suscrita por el C. Manuel Eduardo Rodríguez Rodríguez,
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de la Superintendencia de Contratación, facultado para esto en el documento DCAS-SA-CAEP--
GCP-244-2021.
El día 18 de Agosto de 2021, el suscrito se recibe en el correo electrónico el proyecto de acta
para la notificación de respuestas, por parte del Superintendente de Contratación de la
Subgerencia de Contrataciones Sur, Gerencia de Contrataciones para Producción Pablo Ángeles
Hernández. El día 19 de Agosto de 2021 el Testigo Social envía sus comentarios respecto a las
respuesta a las repreguntas, así como la solicitud de los documentos que se veían afectados por
las respuestas. El Testigo Social recibe la información ese mismo día.
El día 20 de Agosto de 2021, se publica en el portal de Abastecimiento y SISCeP, la "Notificación
de Respuestas a las Repreguntas relacionadas con la Etapa de Precalificación (2ª Ronda)" (Anexo
12 del presente Testimonio), en la que se da respuesta a las aclaraciones, y se difunden también
los documentos que fueron afectados por las aclaraciones realizadas durante la etapa de
precalificación. El Acta fue suscrita por el C. Manuel Eduardo Rodríguez Rodríguez, de la
Superintendencia de Contratación, facultado para esto en el documento DCAS-SA-CAEP--GCP-
244-2021.
Las Actas correspondientes a esta etapa, generadas por el Área de Contratación fueron
difundidas en el Sistema Electrónico de Contrataciones, de acuerdo a lo establecido en el artículo
19 último párrafo de las DGC. También se cumple con lo establecido en el numeral 12.7 de las
Políticas y Lineamientos para Abastecimiento de PEMEX.
Recomendaciones y Sugerencias:
• Entre los comentarios que se hicieron por parte del Testigo Social, se incluyó el
cuestionamiento de en función a qué se había decidido el monto del capital contable, sin
embargo no se respondió está pregunta. La recomendación al respecto es de no generar
requisitos que puedan implicar una limitación de la libre competencia, e incluir requisitos de
este tipo sólo cuando se encuentren plenamente justificados.
e) ACTO DE PRESENTACIÓN Y APERTURA DE DOCUMENTOS, ETAPA
PRECALIFICACIÓN
Periodo de la Actividad: 1º de septiembre de 2021.
Descripción de hechos Relevantes y observaciones:
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El día 1º de septiembre de 2021, a las 9:00 horas, se llevó a cabo la Recepción y Apertura de
Documentos de Precalificación del Concurso en comento, fecha establecida en el cronograma
actualizado publicado el día 12 de septiembre en la "Notificación de respuestas a las solicitudes
de aclaración de dudas relacionadas con la 1ª Ronde de la Etapa de Precalificación" (Anexo 13
del presente Testimonio), y que también se encontraba señalada en "Notificación de Respuestas
a las Repreguntas relacionadas con la Etapa de Precalificación (2ª Ronda)" del 20 de Agosto de
2021.
La Lic. Amelia Aguirre Sarmiento, suscribió este acto, en el que se recibieron 5 Proposiciones de
proveedores que en primera instancia, se revisaron si se encontraban sancionados o en los
supuestos de abstención para la entrega de propuestas. Una vez revisada la herramienta de
Información de Proveedores, se recibieron los documentos de Precalificación vía SISCeP, de:
1. Compañía Perforadora México, S.A.P.I. de C.V. en propuesta conjunta con D&S
Petroleum S.A. de C.V.
2. Iberoamericana de Hidrocarburos, S.A. de C.V. en propuesta conjunta con AVANZIA Instalaciones México, S.A. de C.V.
3. Servicios PJP4 de México en propuesta conjunta con Worldwide Markets, INC. 4. Sinopec International Petroleum Service México, S. de R.L. de C.V. 5. USA Technologies de México, S.A. de C.V. / Baywater Drilling, LLC / Oil and Gas Field
Services, S.A. de C.V. (Propuesta conjunta).
Se determina que e día 9 de septiembre de 2021 se notificarían los resultados de la etapa de
precalificación del Concurso.
El Acta correspondiente a esta etapa y generada por el Área de Contratación, fue difundida en el
Sistema Electrónico de Contrataciones, de acuerdo a lo establecido en el artículo 19 último
párrafo de las DGC. También se cumple con lo establecido en el penúltimo párrafo del numeral
12.6 de las Políticas y Lineamientos para Abastecimiento de PEMEX.
El acto cumplió con lo establecido la regla 4.3.1 "Entrega de documentos para la precalificación",
correspondiente a las Bases de Concurso.
f) EVALUACIÓN LEGAL/ADMINISTRATIVA, FINANCIERA Y TÉCNICA, ETAPA
PRECALIFICACIÓN
Periodo de la Actividad: Del 1º al 1º de octubre de 2021
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Descripción de hechos Relevantes y observaciones:
El día 9 de septiembre de 2021, se emite un "Diferimiento de la fecha de Notificación del
resultado de la Etapa de Precalificación", fundamentado en la regla 4.3 de las Bases del Concurso
"Mecanismo de Precalificación". Se establece el día 23 de septiembre como nueva fecha para la
emisión del resultado de la evaluación. El documento fue suscrito por la Lic. Amelia Aguirre
Sarmiento.
El día 22 de Septiembre, el Testigo Social, recibió correo electrónico del Superintendente de
Contratación de la Subgerencia de Contrataciones Sur, Gerencia de Contrataciones para
Producción Pablo Ángeles Hernández, para enviarle las evaluaciones a publicarse el 24 de
septiembre de 2021.
El Testigo Social verificó en el SISCeP de forma aleatoria los incumplimientos marcados para los
participantes e hizo un cuadro resumen para verificar los resultados, con base en lo señalado en
el artículo 21 de las DGC y numeral IV.12.9 de las Políticas y Lineamientos de Abastecimientos.
El día 23 de septiembre, en comunicación electrónica con Pablo Ángeles Hernández se le envió
el cuadro resumen de acuerdo con la documentación enviada por la Gerencia de Contrataciones,
solicitando el impacto de estos resultados en el Concurso, así como un cronograma actualizado.
El mencionado cuadro enviado por el Testigo Social se presenta a continuación:
Legal/Administrativa Financiera TécnicaResultado
precalificación según TS
Compañía PerforadoraMéxico, S.A.P.I. de C.V. enpropuesta conjunta con D&SPetroleum S.A. de C.V.
Sí cumple Sí cumple No cumple No cumple
Iberoamericana deHidrocarburos, S.A. de C.V.en propuesta conjunta conAvanzia InstalacionesMéxico, S.A. de C.V.
No cumple No evaluada Sí cumple No cumple
Servicios PJP4 de México,S.A. de C.V. en propuestaconjunta con WorldwideMarkets, INC.
Sí cumple No cumple No cumple No cumple
Sinopec InternationalPetroleum Service México,S. de R.L. de C.V.
No cumple No cumple No cumple No cumple
USA Technologies deMéxico, S.A. de C.V. /Baywater Drilling, LLC / Oiland Gas Field Services, S.A.de C.V. (Propuestaconjunta).
No cumple No cumple No cumple No cumple
Participante
Precalificación
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El suscrito verificó dentro de las evaluaciones lo siguiente:
− El resultado de la evaluación de aspectos legales, financieros y comerciales, consta en el
documento denominado "Resultado de la Evaluación Comercial", que es emitido por
Ángel Vázquez Sastré, Subgerente de Contrataciones sur, Servidor público del área de
Contrataciones, de acuerdo a lo establecido en las Políticas y Lineamientos para
Abastecimiento, numeral IV.12.9 "Evaluación de Propuestas", subíndice a. Cabe señalar
que durante la evaluación el Testigo Social tuvo acceso al documento como "proyecto" y
por lo tanto aún no se encontrada debidamente suscrito por el servidor público
mencionado.
− El resultado de la evaluación técnica consta en el documento denominado "Resultado de
la Evaluación Técnica", el cual es emitido por Mario Alberto Vásquez Cruz, en calidad de
Administrador de Proyecto "(Anexo 14 del presente Testimonio), de acuerdo a lo
establecido en la fracción IV.12.9 subíndice b. de las Políticas y Lineamientos para
Abastecimientos. Cabe señalar que durante la evaluación el Testigo Social tuvo acceso al
documento como "proyecto" y por lo tanto aún no se encontrada debidamente suscrito
por el servidor público mencionado.
− La Evaluación Técnica no contenía referencia a los documentos que facultan a los
servidores públicos a realizar dichas evaluaciones.
El día 23 de septiembre de 2021 se emite el "Segundo Diferimiento de la fecha de notificación del
Resultado de la Etapa de Precalificación, fundamentado en la regla 4.3 de las Bases del Concurso
"Mecanismo de Precalificación". Se establece el día 29 de septiembre como nueva fecha límite
para la emisión del resultado de la evaluación. El documento fue suscrito por la Lic. Amelia
Aguirre Sarmiento.
El Testigo Social solicita nuevamente el Análisis de Mercado, el día 24 de septiembre de 2021, de
acuerdo a con lo establecido en el artículo 15 de las DGC, ya que considera crucial la revisión de
la realización de éste, ya que en éste se debió ratificar si existencia de proveedores de los
servicios en cuestión en el mercado. Asimismo, se solicitó el Proyecto de Acta de Notificación de
Resultados de la Precalificación.
El día 24 de septiembre de 2021,el Superintendente de Contratación de la Subgerencia de
Contrataciones Sur, Gerencia de Contrataciones para Producción Pablo Ángeles Hernández,
envía el Proyecto de Resultados de la Precalificación.
El 27 de septiembre de 2021 el Testigo Social cuestiona a la Gerencia de Contrataciones sobre si
se realizaron solicitudes de aclaración con los participantes de la precalificación, sobre aquellas
cuestionas susceptibles a este procedimiento, de conformidad con lo establecido en los párrafos
tercero, cuarto y quinto del numeral IV.12.9 del las Políticas y Lineamientos de Abastecimientos,
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y Artículo 20 fracción XIV de las DGC. La Convocante respondió el mismo día sobre la
inexistencia de cuestiones susceptibles a aclararse.
El 1º de Octubre de 2021, se publicaron, como parte de la Notificación de Resultado de la
Precalificación, la última versión del Resultado de la Precalificación Comercial y el Resultado de
la Precalificación Técnica. Estos documentos diferían de los revisados y comentados
anteriormente por el Testigo Social. Sobre la última versión se observan lo siguiente:
• La evaluación comercial cambió para un consorcio, que inicialmente no había sido
evaluado financieramente ya que no había superado la evaluación administrativa-legal.
• La evaluación comercial señala que un consorcio no cumple con el requisito establecido
en el punto 3 de la evaluación legal, respecto a que la identificación no señala la
vigencia, cuando esto fue verificado por el Testigo Social, encontró la identificación
Credencial para votar "IFE", que sí indicaba la vigencia hasta 2021.
• Respecto a la precalificación técnica, para el participante Sinopec International
Petroleum Service México, S. de R.L. de C.V., se indica en el resumen inicial que sí
cumple el requisito establecido en el numeral 2.2, mientras que en la evaluación revisada
por el Testigo Social, así como en la final publicada, en el detalle de cada requisito se
indica que no cumple.
• El resultado de la evaluación técnica de la etapa de precalificación, difundido en el Portal
de Abastecimiento, consta en el documento denominado "Resultado de la Evaluación
Técnica", el cual es emitido por Alberto Vázquez Cruz, en calidad de Administrador de
Proyecto, de acuerdo a lo establecido en la fracción IV.12.9 subíndice b. de las Políticas
y Lineamientos para Abastecimientos.
• El resultado de la evaluación legal y financiera, de la etapa de precalificación, difundido
en el Portal de Abastecimiento, consta en el documento denominado "Resultado de la
Evaluación Comercial", el cual es emitido por Ángel Vázquez Sastré, Subgerente de
Contrataciones Sur, adscrito a la Gerencia de Contrataciones para Producción, de la
Coordinación de Abastecimiento para Exploración y Producción, de acuerdo a lo
establecido en la fracción IV.12.9 subíndice a. de las Políticas y Lineamientos para
Abastecimientos.
El día 4 de octubre de 2021, el Superintendente de Contratación de la Subgerencia de
Contrataciones Sur, Gerencia de Contrataciones para Producción Pablo Ángeles Hernández,
envió al Testigo Social los documentos de Resultado de la precalificación Técnica y Resultado de
la Precalificación Comercial. Al haberse notificado los Resultados de la Evaluación de la Etapa de
precalificación con anterioridad al envío de esta documentación, el Testigo Social no tuvo
oportunidad de emitir los comentarios y observaciones que se encuentran descritos en los puntos
anteriores, previo a la difusión en el Portal de Abastecimiento de Pemex.
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Recomendaciones y Sugerencias:
• Se recomienda verificar aspectos que pudieran ser aclarados de las propuestas, y hacer
partícipe de éste procedimiento al Testigo Social, y siguiendo para esto lo establecido en las
DGC y Políticas y Lineamientos para Abastecimiento.
• Se recomienda verificar la coherencia entre los resúmenes que pudieran incluirse de las
evaluaciones y el detalle de las mismas.
• Se recomienda verificar cada detalle de los documentos, para no indicar un incumplimiento,
cuando el documento cumple el requisito. En el caso específico, no cambiaba el resultado
final, ya que existen otros incumplimientos.
• Se recomienda enviar la versión final al Testigo Social, previo a su difusión, ya que el suscrito
había hecho comentarios sobre el proyecto enviado con anterioridad, pero la versión final
tuvo algunas observaciones que podían haberse aclarado previo a su publicación.
• Se exhorta a que se establezcan tiempos realistas para las evaluaciones desde el diseño de las
Bases de Concurso, y de acuerdo a la complejidad de los procedimientos de contratación,
para que en medida de lo posible, no se lleven a cabo diferimientos. Asimismo, en caso de
existir diferimientos, se recomienda establecer fechas realistas y evitar las indefiniciones
("hasta nuevo aviso"), con la intención de dar mayor certidumbre al procedimiento y a los
participantes.
Seguimiento:
• Se verificó que los Proyectos de Evaluación recibidos con anterioridad, fueran los que se
publicaran como anexos de la Notificación del Resultado de la Etapa de Precalificación, al no
ser los mismos, se revisó e incluyeron las observaciones del Testigo Social, en el presente
inciso del Testimonio.
g) ACTO DE NOTIFICACIÓN DEL RESULTADO, ETAPA PRECALIFICACIÓN
Periodo de la Actividad: Del 9 de septiembre al 1º de octubre de 2021.
Descripción de hechos Relevantes y observaciones:
El día 9 de septiembre de 2021, se emite un "Diferimiento de la fecha de Notificación del
resultado de la Etapa de Precalificación"(Anexo 15 del presente Testimonio), fundamentado en la
regla 4.3 de las Bases del Concurso "Mecanismo de Precalificación". Se establece el día 23 de
septiembre como nueva fecha para la emisión del resultado de la evaluación. el documento fue
suscrito por la Lic. Amelia Aguirre Sarmiento.
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El día 23 de septiembre de 2021 se emite el "Segundo Diferimiento de la fecha de notificación del
Resultado de la Etapa de Precalificación"(Anexo 16 del presente Testimonio), fundamentado en la
regla 4.3 de las Bases del Concurso "Mecanismo de Precalificación". Se establece el día 29 de
septiembre como nueva fecha límite para la emisión del resultado de la evaluación. El documento
fue suscrito por la Lic. Amelia Aguirre Sarmiento.
El día 24 de septiembre de 2021,el Superintendente de Contratación de la Subgerencia de
Contrataciones Sur, Gerencia de Contrataciones para Producción Pablo Ángeles Hernández,
envía el Proyecto de Resultados de la Precalificación.
El día 29 de septiembre, el Testigo envío sus comentarios respecto al Proyecto de resultados de
Precalificación al Superintendente de Contratación de la Subgerencia de Contrataciones Sur,
Gerencia de Contrataciones para Producción Pablo Ángeles Hernández.
El día 29 de septiembre de 2021, se emite el "Tercer Diferimiento de la fecha de notificación del
Resultado de la Etapa de Precalificación"(Anexo 17 del presente Testimonio), fundamentado en la
regla 4.3 de las Bases del Concurso "Mecanismo de Precalificación".. El documento fue suscrito
por la Lic. Amelia Aguirre Sarmiento. No se establece una fecha específica para la emisión del
resultado de la evaluación, sino que se indica que la notificación mencionada se difiere "hasta
nuevo aviso".
El 1º de Octubre de 2021, se publica en el Portal de Abastecimiento el "Acta de Notificación del
Resultado de Precalificación" "(Anexo 18 del presente Testimonio), suscrito por la Lic. Amelia
Aguirre Sarmiento, en la que el Testigo Social encuentra los siguientes comentarios:
− El Contenido del Acta no coincide con la enviada el Testigo Social el día 24 de
septiembre de 2021. Asimismo no coinciden los contenidos del Resultado de la
Precalificación Comercial y Resultado de la Precalificación técnica, como fue detallado
en el inciso tampoco coincide el contenido del la Precalificación comercial, ya que en el
enviado anteriormente al suscrito, una empresa que no había superado la evaluación
legal-administrativa, no había sido evaluada financieramente.
− No se hace una reseña cronológica, de acuerdo a lo mencionado en la Fracción I del
artículo 23 de las DGC
− Se declara Desierto el Concurso, considerando lo mencionado en la regla 20 inciso b) de
las Bases del Concurso.
− El Acta correspondiente a esta etapa y generada por el Área de Contratación, fue
difundida en el Sistema Electrónico de Contrataciones, de acuerdo a lo establecido en el
artículo 19 último párrafo de las DGC. También se cumple con lo establecido en el
penúltimo párrafo del numeral 12.6 de las Políticas y Lineamientos para Abastecimiento
de PEMEX.
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Recomendaciones y Sugerencias:
• Se exhorta a que se establezcan tiempos realistas para cada etapa, desde el diseño del
Concurso y de acuerdo a la complejidad del mismo. Asimismo, en caso de existir
diferimientos, se recomienda establecer fechas realistas y evitar las indefiniciones ("hasta
nuevo aviso"), con la intención de dar mayor certidumbre al procedimiento y a los
participantes.
• Considerar lo establecido en la normatividad sobre los elementos que debe de contener el
documento, que en este caso, es un equivalente a un "Fallo".
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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES El Testigo Social que suscribe considera que el Procedimiento de Contratación Concurso Abierto
Electrónico Internacional bajo la cobertura de los Tratados de Libre Comercio, con objeto "Servicios
Integrales de Exploración y Extracción Cuitláhuac" con Número PEP-CAT-S-GCP-501-91035-21-1,
en general se llevó a cabo de acuerdo a lo establecido en el marco legal vigente: la Ley de
Petróleos Mexicanos, su Reglamento, las Disposiciones Generales de Contratación para Petróleos
Mexicanos y sus Empresas Productivas Subsidiarias, Políticas y Lineamientos de Abastecimiento.
Sin embargo, al ser declarado desierto el presente Concurso, el Testigo Social cuestiona cuál será el
curso de acción por parte de PEMEX. Si se mantiene el requerimiento de la contratación, existen
diferentes opciones, sin embargo, el Testigo Social debía darles seguimiento: si se realiza nuevamente
un concurso abierto (con base en un Análisis de Mercado), o si realiza una excepción al Concurso
Abierto.
Hay que ser muy precavidos en cuanto a la realización de una excepción al Concurso Abierto, que
pudiera favorecer a alguno de los participantes, ya que en teoría, ninguno de ellos cumple con los
requisitos establecidos, y si se realiza la contratación con diferentes requisitos, se les debía dar
oportunidad a todos (Concurso abierto o Invitación Restringida) en contraste con asignarlo con
requisitos menores, lo que implicaría una menoscabo en la equidad y transparencia.
RECOMENDACIONES PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN
En este caso la principal recomendación es el diseño y ejecución de un Análisis de Mercado, lo más
apegado a los requisitos que tendrán que cumplir los proveedores y serán evaluados para que sus
propuestas sean consideradas solventes en el procedimiento de contratación.. El análisis de Mercado
es una herramienta fundamental para decidir el tipo de procedimiento de contratación a llevar a cabo,
estimar precios, e identificar si existen proveedores (previo a la realización del procedimiento de
contratación), entre otros beneficios.
El Análisis de mercado en teoría al estar alineado con los requisitos a solicitar en las Bases de
Contratación, podría haber dado como resultado que no existen proveedores a desarrollar este tipo de
servicios, y podría haberse re-definido el alcance o los requisitos para el Concurso. En este caso, se
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invirtió tiempo y recursos, que no se vieron reflejados en una contratación, sino en sugerir que no
existen proveedores que cumplan con los requisitos establecidos.
Se advierte también que los requisitos que formen parte de las Bases, deben ser esenciales para el
desarrollo del Contrato, y hubo casos en los que como Testigo Social cuestioné las bases de ciertos
requisitos (como capital contable), que si bien, se pueden establecer, siempre que el personal
involucrado tenga el conocimiento de su fundamento y su utilidad, y que no representen un potencial
obstáculo para la equidad entre los participantes.
Se recomienda igualmente, verificar si existen aclaraciones que pueden hacer los participantes,
siguiendo los lineamientos establecidos para esto en las Disposiciones Generales de Contratación, las
Políticas y Lineamientos para Abastecimiento, y las propias Bases de Concurso. El Testigo Social
debería estar involucrado en este procedimiento, como parte de la Evaluación.
Se exhorta a la que documentación sea suscrita por titulares de las funciones, la magnitud de ciertos
proyectos, requiere que los titulares de las funciones sean quienes firmen la documentación
correspondiente.
Lo que me permito hacer de su apreciable conocimiento para los efectos consecuentes.
I. Q. Héctor Alejandro Genis Juárez
Testigo Social PEMEX
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ANEXOS
ANEXO 1. Oficio DCPCD-SPEAREF-EA-40-2021
ANEXO 2. DOF Publicación Convocatoria
ANEXO 3. Oficio DCAS-SA-114-2021
ANEXO 4. DOF Publicación Nota Aclaratoria
ANEXO 5. Acta de Recepción de Solicitudes de Aclaración Relacionadas con la
Etapa de Precalificación.
ANEXO 6. Oficio DCAS-SA-CAEP-GCP-242-2021
ANEXO 7. Diferimiento a la fecha de Notificación de respuestas a las solicitudes
de aclaración de dudas relacionadas con la etapa de Precalificación.
ANEXO 8. Segundo Diferimiento a la fecha de Notificación de respuestas a las
solicitudes de aclaración de dudas relacionadas con la etapa de
Precalificación.
ANEXO 9. Oficio DCAS-SA-CAEP-GCP-244-2021
ANEXO 10. Notificación de Respuestas a las Solicitudes de Aclaración de dudas
relacionadas con la 1ª Ronda de la Etapa de Precalificación
ANEXO 11. Acta de Recepción de Re-preguntas Relacionadas con la Etapa de
Precalificación
ANEXO 12. Notificación de Respuestas a las Solicitudes de Aclaración de dudas
relacionadas con la 2ª Ronda de la Etapa de Precalificación
ANEXO 13. Acta de Presentación y Apertura de Documentos para Precalificación.
ANEXO 14. Designación Administrador de Proyecto
ANEXO 15. Diferimiento de la Fecha de Notificación del Resultado de la Etapa de
Precalificación.
ANEXO 16. Segundo Diferimiento de la Fecha de Notificación del Resultado de la
Etapa de Precalificación.
ANEXO 17. Tercer Diferimiento de la Fecha de Notificación del Resultado de la
Etapa de Precalificación.
ANEXO 18. Acta de Notificación del Resultado de la Etapa de Precalificación.