CONCESIONES VIALES EN COLOMBIA

HISTORIA Y DESARROLLOEl desarrollo de las concesiones viales en Colombia tienen un periodo de vida relativamente corto; ellas se originan a principios de 1997, como respuesta a la carencia de recursos estatales para la inversin en la Red Vial Nacional. Se trata de una estrategia que pretende la atencin de las emergencias que se presentan en el mantenimiento y construccin de carreteras, viabilizando el mejoramiento de la infraestructura vial del pas con participacin de capital privado.

1. Antecedentes El poco progreso nacional se refleja en las condiciones actuales de la infraestructura vial, deficiente y en mal estado por falta de recursos para su construccin, mantenimiento y conservacin. Las limitaciones de inversin estatal en construccin de nuevas carreteras causa deterioro de infraestructura, e indirectamente reduccin de los ingresos de las poblaciones debido a la dificultad de sus habitantes para comercializar sus productos agrcolas, ganaderos o industriales; as, puede hablarse de una afectacin general de la economa. Para el sector rural las posibilidades de vivir dignamente son cada vez ms remotas, al afrontar problemas sociales profundos que se reflejan en el aumento de pobreza, prdida de identidad, abandono de actividades del campo y mayor concentracin de poblacin en ciudades capitales, situaciones que originan violencia, indigencia, mal trato infantil, flagelos de miseria y poblaciones que no tienen recursos para generar nuevos empleos. Frente a este panorama existe la probabilidad de mejorar la situacin social y econmica de sus habitantes con inversiones de capital privado que generen empleo y activacin de las actividades de construccin, mantenimiento y recuperacin de carreteras; ste es el modelo que el pas ha adoptado para mejorar la infraestructura vial nacional.2. Composicin de la Infraestructura Vial Nacional El Ministerio de Transporte tiene bajo su cargo aproximadamente 27.000 Km. de vas. A principios de los aos 90s su reestructuracin condujo a la descentralizacin administrativa y se cre el Invas, entidad que tiene a su cargo el mantenimiento y conservacin de cerca de 16.363 Km. de la red vial nacional principal, clasificada en carreteras troncales y transversales.

3. Aspectos generales de la implementacin de los programas de concesiones El Ministerio de Transporte ha impulsado el programa de concesiones en el sector transporte, al ser sta una estrategia prioritaria planteada en el Plan Nacional de Desarrollo, con la cual se busca inyectar recursos del sector privado que permitan realizar obras prioritarias para mejorar la Red Vial Nacional.

Definicin de Contrato de Concesin La reglamentacin que rige las concesiones en Colombia comprende, entre otras, la Ley 80 de 1993, o Estatuto General de Contratacin, la Ley 105 de 1993, que imparti funciones a las entidades del sector transporte, y la Ley 99 de 1993, mediante la cual se cre el Ministerio del Medio Ambiente y se establecieron polticas de proteccin ambiental. El Mecanismo B.O.M.T Uno de los esquemas de trabajo empleados en el desarrollo de las concesiones se denomina B.O.M.T., que significa Construir, Operar, Mantener y Transferir para asegurar la ejecucin de las obras viales de gran magnitud por parte del sector privado. Anlisis Financiero Su propsito es determinar la capacidad de los proyectos concesionados de generar los recursos suficientes para su funcionamiento y operacin, y recuperar la inversin realizada con una rentabilidad atractiva, de tal forma que sea una actividad atractiva para los inversionistas. Etapas del Proyecto de concesin Para llevar a cabo un proyecto de concesin se deben tener en cuenta los siguientes pasos: a. Diseo y programacin: comprende desde el perfeccionamiento del contrato hasta el momento en que se inicia la construccin b. Construccin: desde el inicio de los trabajos hasta la fecha en que la entidad recibe las obras y los equipos necesarios para que la carretera entre en servicio c. Operacin: comienza desde el momento en que el Invas recibe las obras hasta la fecha en que revierte a la nacin.

Obligaciones del Concesionario Las responsabilidades del Concesionario se resumen as: * Financiar el proyecto, incluyendo diseos, interventora tcnica, financiera, adquisicin de predios y administracin del fideicomiso * Constitucin de un fideicomiso * Suministro e instalacin de equipos requeridos * Operacin del sistema * Recaudo de los dineros generados por peajes * Construccin, mantenimiento y reparacin de las obras del Proyecto.Reversin al Instituto Nacional de Vas de los bienes, incluyendo la carretera con todos sus componentes.4. Etapas de Concesin Los proyectos de concesin se han desarrollado en etapas denominadas Primera, Segunda y Tercera Generacin, las cuales comprenden:

Tercera Generacin Los proyectos de la tercera generacin son aproximadamente 13, discriminados as:

5. Estado Actual de las Concesiones A travs del Programa de Concesiones Viales Tercera Generacin de Concesiones del Conpes se defini la poltica para las nuevas concesiones a adjudicar, de la cual se destaca la introduccin de elementos econmicos y de operacin dentro de la estructuracin de los proyectos. Los nuevos proyectos se encuentran concebidos como corredores de comercio, y su operacin cobra especial importancia, involucrando aspectos socioeconmicos de las zonas de influencia dentro de sus elementos de evaluacin. Igualmente, la realizacin de las obras de mejoramiento, ampliacin y construccin se realizan de acuerdo con la demanda real, la cual determina los requerimientos de capacidad y niveles de servicio. En desarrollo del cronograma de proyectos de concesiones de tercera generacin, se ha centrado en impulsar los siguientes proyectos:

Transporte Terrestre Sistema Frreo Transporte Areo Sistema Portuario Transporte Fluvial

CONCLUSIONES El sistema de concesiones se ha convertido en un importante aliado de la modernizacin vial en Colombia, ayudando a cambiar la actitud del transportador y de los viajeros, que sin lugar a dudas son los beneficiados Las carreteras concesionadas implican mayores costos de viaje para los usuarios, por las tarifas elevadas de los peajes; sin embargo este incremento de costos no es comparable con los costos de operacin y mantenimiento de los vehculos con vas en mal estado o en condiciones de diseo poco funcionales. El beneficio econmico de los concesionarios no ha sido el mejor, por agentes externos que han impedido que el crecimiento del parque automotor que circula por las vas a cargo sea el esperado; los ingresos recibidos no compensan entonces las inversiones realizadas en las etapas previas de diseo, construccin y mejoramiento vial Para la entidad concedente tampoco ha resultado fcil el manejo de los proyectos concesionados por la poca experiencia previa y por la dificultad en el desarrollo de las negociaciones, ocasionndose traumatismos en la relacin contractual; adems, la no superacin del punto de equilibrio econmico genera un dficit que el Estado debe retribuir, haciendo que el objeto de las concesiones no se cumpla.