conceptos y herramientas en incidencia

Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza

Daniel Matul

Elementos para IntroducirLa incidencia en Políticas Públicas

en Centroamérica


CONTENIDO

Conceptos clave

El contexto de Centroamérica

¿Hacia una tradición propia?

Factores a considerar en un Plan

Cierre


ADVERTENCIA

• Esta exposición tiene la limitación de ser TÉCNICA. Debe ser mediada, aclimatada, valorada, por la experiencia política de cada uno/a.

• No debe tomarse como la exposición de VERDADES absolutas. Se trata de un intento por explicar mejor una realidad a la que se llama INCIDENCIA.


Ejercicio Introductorio

6 VOLUNTARIAS/ VOLUNTARIOS


De manera Individual y con dos breves frases indiquen lo siguiente:

¿Qué cree usted que es incidencia?

¿Cómo cree que se realiza en Centroamérica?

Ejercicio Introductorio


Participante 1:

¿Qué es incidencia y cómo ocurre?

Participante 2:



Participante 3:

Participante 4:



Participante 5:

Participante 6:


¿Qué es incidencia?

Como proceso político-social

Siempre estará en:

Construcción

Renovación

Reelaboración


Capacidad de transformar la institucionalidad creada para representar los intereses de actores determinados, con el fin de que dicha institucionalidad represente los intereses de sectores históricamente excluidos en la toma de decisiones.

Consejo de Educación de Adultos de América Latina, CEAAL, 2007.



La incidencia política es el medio por el cual individuos, grupos o sectores de la sociedad civil se involucran en procesos políticos para hacer valer sus intereses particulares.

Proyecto Fortalecimiento de ONG's PERUGrupo Pachacamac / InWEnt / DED



Los esfuerzos planificados por parte de la ciudadanía organizada en su afán de influir políticas y programas gubernamentales a través de la persuasión y presión social.

WOLA



Es la capacidad de influir en la toma de decisiones en diversos ámbitos.

IIDH



¿Qué ha pasado en Centroamérica?


Cinco Factores

• Ascenso de regímenes democráticos: Democratizan las decisiones; fortalecimiento de las instituciones; apertura a la interlocución con sociedad civil; inauguración de otros espacios para la formulación de políticas públicas.

• Emancipación de las relaciones ejecutivo-legislativo: Mayor oferta partidaria; fortalecimiento de los parlamentos; discusión pública de asuntos de interés; control político.


Cinco Factores

• Crisis de representación de los partidos políticos: Búsqueda para la representación de intereses (privados, sectoriales u otros); mayor especialización de los actores sociales.

• Mayor organización de los grupos de sociedad civil, que aglutinan intereses y explicitan demandas.

• Cooperación internacional, que incluye como parte de sus apoyos, los recursos, herramientas y experiencia.


Avances en el Marco Conceptual


En muchos países de Europa y el Norte de América, la práctica ha supuesto un desarrollo teórico, que permita el análisis.

En CA la incidencia aún está en una fase de usos, costumbres y prácticas, pero aún no desarrolla un cuerpo teórico propio. Aunque cada vez se logra advertir esfuerzos importantes.

Una revisión de la legislación latinoamericana y los manuales existentes, revela una traslación de conceptos externos a realidades muy propias.

Aún hay mucho de anecdótico y poco esfuerzo para la abstracción y la reflexión.


Hay algunos documentos que han hecho un esfuerzo por elaborar algunos conceptos sobre la incidencia:

Visión crítica: Alvaro de la Ossa, 2002.

Visión técnica: Fundación Arias, 2003, Manual

Visión política: Fundación DEMUCA, 2006, Programa

Visión práctica: 2003, Unidad de Política y Gestión Ambiental


Avances en el Marco Institucional


En algunos países de América Latina la incidencia ha sufrido mayor desarrollo, en términos de legislación: Argentina, México, Colombia, Perú, Bolivia, Brasil y otros (Cabildeo).

En Costa Rica, hace cerca de diez años (1998) se presentó el Proyecto de Ley denominado, “Autorización para el ejercicio del cabildeo o gestión de intereses específicos y creación del registro nacional del cabildeo”, bajo el Expediente No. 13.387.


Mecanismos de participación en el EstadoPaís Audiencia

PúblicaConsulta Popular

Acceso a la información

Comisiones consultivas

Referendo y Plebiscito

Regímenes especiales

Control y auditoría

BE E E G N N -- G

GT E E G N N -- G

ES E E G N N -- G

HN E E G N N -- G

CR E E N N N -- G

PA E E G N N -- G

E= Existe y está garantizadoG= Está garantizado pero (casi) no existeN= Esta garantizado, existe, pero se utiliza muy poco


Avances en el Marco Social


Por lo general, las prácticas han ido surgiendo al calor de la cooperación internacional y en apoyo a organizaciones de sociedad civil.

WOLA: Apoyo y manual.

BID: Posee un fondo para apoyar acciones de incidencia en materia de transparencia, auditoría social y rendición de cuentas.

CEJIL: Hace acciones de incidencia en materia de DDHH. Puede propiciar una visita a un país (relatorías) o cabildeo ante la CIDH.

OXFAM: Fortalece la organización local para la incidencia en el gobierno.


ES POSIBLE HABLAR DE UNA TRADICIÓN PROPIA


Pocas veces se dedica tiempo a la reflexión ontológica de las organizaciones. ¿Quién soy? ¿Para dónde voy? A veces las propuestas reflejan el pensamiento, los intereses y las estrategias de otros grupos organizados.

No hay una especificidad de la acción de incidencia.Poco conocimiento de la gestión parlamentaria, del gobierno local. Más del Ejecutivo.El proceso es ubicuo. Tiene muchas fuentes. El Congreso es importante, pero a veces se desarrolla en otros sitios.

No está institucionalizado. No hay normas y reglas oficiales. Se presta para la confusión.No hay manuales propios que reflejen la realidad de la región.

No hay equipos especializados. Es personal. Requiere de recursos externos que a veces son pocos, vienen con agenda y se agota cuando se agotan los recursos.

Aunque su finalidad es influir y orientar una determinada decisión; pocas veces implica el desarrollo de estrategias de comunicación, investigación y convencimiento.

El sistema político y de representación es muy particular en cada país.


¿Qué puede ser lo fundamental para acercarnos a una herramienta de trabajo propia?


Se trata de un conjunto de relaciones de carácter político, que desarrollan ciertos actores/as o grupos, con el objetivo de influir en determinados contextos, para promover cambios (o no) en una situación concreta.


LO FUNDAMENTAL

ES LA RELACIÓN

CONJUNTO DE RELACIONES


¿QUÉ SIGNFICA ESTO?

Esfuerzo especializado para de construir, desarrollar y mantener relaciones con los centros que toman decisiones.

Pautas de relación:

Permanente o casual.

Ordenado o desordenado.

Informado o desinformado.

Proactivamente o reactivamente.


Si lo fundamental en un proceso de incidencia es la relación:

¿Cómo analizar a los/as actores (y sus relaciones) más allá del tradicional esquema: aliados/as, Indecisos/as, Opositores/as?

Identifique una situación real y trate de analizar a los/as actores/as en una esquema que no sea el anterior.


Organizadores/as

Estratégicos/Líderes

Organización/

Administración

Dirección/Coordinación

Logística/Comunicación

Dan estímulo y apoyoEspecialistas

Información

Técnicos

Conocimiento

Metas puntuales

Experiencia

Interés particular

ACTORES

Legitimadores/as

No compromiso definido

Poco esfuerzo

Buscan beneficios selectivos/simbólicos

Buscan una oportunidad

Buscan compartir créditos

Tiene fuerza social

TEMAS DEFINEN ROLES


Especialistas Organizadores Legitimadores

ALIADOS ¿? ¿? ¿?

INDECISOS ¿? ¿? ¿?

OPONENTES ¿? ¿? ¿?


PROCESO MULTINIVEL Y MULTIVARIABLE

ESTRATEGICO

Investigación

Formación

Gestión

Relación

OPERATIVO

Gestión

Posición

Alianzas

Acción

Creación

EVALUACIÓN

Seguimiento

Control

Evaluación

PROCESO


¿Es un único proceso?


Tipos de Incidencia

Ámbito Control/Auditoría

Inducción Cambio Estabilidad

Local

Regional

Nacional

Internacional

Múltiples facetas


¿Una sola estrategia?


EstrategiaÁmbito

Cabildeo Movilización ConocimientoDocumentar

InformaciónDifusión

Sensibilizacióncapacitación

Control/Auditoria

Inducción

Cambio

Estabilidad

Múltiples variantes


¿UN PLAN DE INCIDENCIA?


VARIAS FASES


Fase 1: Identificación de la agenda nacional

Identificación de los temas relevantes

Evaluación del impacto sobre el sector

Priorización de los intereses organizacionales

Relación entre intereses y temas de la agenda nacional

Desarrollo de la posición sobre los temas

Construcción de los objetivos

Elaboración de la estrategia


Elementos estructurales

Comprensión del diseño del Estado

Interacciones mutuas (alianzas , oposiciones y relaciones)

Se negocia el poderManejo técnico y olfato político de

“la política”

Búsqueda y claridad del cambio deseado

Visión de proceso sobre la

incidencia

Acción planificadaCapacidad de organización


Fase 2: Información e investigación

Preparación inicial: ¿Qué información y conocimiento tenemos y qué necesitamos para crear un discurso?

Panorama general de lo que involucra el mejoramiento de políticas e instituciones

Evaluación de los equilibrios locales, del sector o la comunidad: ¿co quien se puede trabajar?

Mapeo de la influencia de las partes las interesadas y análisis del poder de las partes interesadas

Comprender las relaciones entre las partes interesadas


Fase 3: Diseño de la estrategia

La estrategia está dada por la relación que se tiene frente a los/as otros/as actores/as.

Construir la relación requiere conocimiento y tiempo: confianza, cercanía, interlocución.

Gestionar la posición exige conocimiento de los centros de decisión.

La credibilidad de los argumentos legitima la posición. Brinda autoridad y seriedad.

Conocimiento del régimen y del sector público.


Fases del proceso

Análisis y selección del problema

Definición de la propuesta de incidencia

Identificación de los recursos de poder

Planificación estratégica de la propuesta

Mecanismos de seguimiento y evaluación

¿Cuáles son las situaciones o decisiones a las que queremos incidir?

¿Qué aspectos sobre esa situación necesitamos modificar?

¿Quiénes pueden influir para que una decisión o acción se haga o no?

¿Qué medios y recursos poseemos y cómo los vamos a utilizar?

¿Qué hemos logrado? ¿cómo podemos aprender de nuestro entorno? Destreza política

(motivación)

Destreza técnica(oportunidad)

Marcos jurídicos y reglamentarios

Habilidades políticas


Fase 4: Abordaje de la estrategia

Acción cooperativa: largo plazo, permanente, genere lazos de relación, atención y seguimiento en varios temas (previendo escenarios).

Acción puntual sobre determinado tema: Pasajera, temporal, corto plazo, reactiva.

IMPLICACIONES: recursos (personal, información, logísticos, financieros).


Fase 4.1: Abordaje de la estrategia

Momento de la intervención. ¿Cuándo es oportuno intervenir y cuándo no?

Lectura del contexto

¿Tarde o temprano?

¿Al principio o al final? ¿Definición o cierre?

¿Con quienes se va a interactuar? ¿a cooperar? ¿Debatir?

¿Dónde y cuándo se presentan los argumentos?


Fase 4.2: Ejecución de la estrategia

Reuniones con tomadores/as de decisiones (separada o colectivamente)

Uso de medios institucionalizados (consultas, audiencias u otros)

Organización de debates, foros, espacios para generar opinión

Cartas, artículos, investigación u otros

Declaración sectorial (previa consulta)

Alianzas, movilización, marchas y otros

Cabildeo legislativo


Fase 5: Comunicación

Aún son muy débiles los vínculos entre la comunicación y la incidencia política.

La comunicación política, ha quedado atrapada entre la agenda de los medios de comunicación y las acciones de difusión, socialización y visibilización.

Crear un discurso para la comunicación con sentido político, que esté al servicio y orientado al logro de los objetivos políticos de una institución.

De la difusión a la política.

Crear una imagen política.

Surgimiento de una infraestructura de comunicación


Si la información y el conocimiento son vitales

Si la definición clara de un problema es importante

Si la comunicación es determinante

ENTONCES

Al problema que identificó en el ejercicio intermedio, construya al menos cinco ideas que estructuren un discurso que debe sintetizarse, explicarse y darse a conocer en cinco minutos, de forma clara, contundente y precisa.


UNOS MINUTOS DE SU TIEMPO

PARA ACERCARLES UNA IDEA

EL PACTO POR LA VIDA


Daniel Matul

[email protected]

Elementos para IntroducirLa incidencia en Políticas Públicas

en Centroamérica

mailto:[email protected]

conceptos y herramientas en incidencia

Documents