Concentración y competencia en los medios de comunicación en México

Juan Enrique Huerta WongJaqueline Casanova Mellado

La CFC en México

• La política de competencia económica en México se inició en junio de 1993 al entrar en vigor la Ley Federal de Competencia Económica (LFCE).

• Esta Ley, reglamentaria del artículo 28 constitucional en materia de competencia económica y monopolios, propone proteger el proceso de competencia y libre concurrencia. La LFCE creó a la Comisión Federal de Competencia (Comisión o CFC) como el órgano regulador autónomo.

• La implementación de esta política propuso responder al principio de que el funcionamiento eficiente del libre mercado requiere de la aplicación de reglas claras que eviten prácticas anticompetitivas y abusos de poder de mercado.

La política de competencia

• La política protege a la competencia, no a los actores de la misma.

• Más específicamente, la CFC tiene como misión proteger el proceso de competencia y libre concurrencia al prevenir y eliminar prácticas monopólicas y restricciones al funcionamiento eficiente de los mercados.

Prácticas monopólicas

• Absolutas– Son aquellos contratos, convenios, arreglos o

combinaciones entre agentes económicos competidores entre sí, cuyo objeto o efecto sea cualquiera de los siguientes: Fijar precios; Fijar oferta; Dividir mercados; Coordinar posturas en licitaciones.

• Relativas– En el caso de las prácticas relativas, se considera que

sólo habrá daño a la competencia cuando un agente económico que tenga poder sustancial en un mercado relevante lleve a cabo actos, contratos, convenios, procedimientos o combinaciones.

Poder de mercado

• Mientras más alternativas de consumo existan para un comprador, menos poder de mercado tendrá una empresa que ofrece un producto o servicio determinado.

• El poder de mercado se puede manifestar de diversas formas tales como precios altos, oferta reducida, pocas opciones y baja calidad, o escasa innovación tecnológica.

• La CFC no considera que tener poder de mercado (poder sustancial) sea una conducta anticompetitiva en sí misma.

Instancias reguladoras en México

• Cofetel

– Que todos los mexicanos tengan acceso a servicios integrales de telecomunicaciones, prestados en un ambiente de sana competencia y donde prevalezcan condiciones propicias para el desarrollo de mayor infraestructura, la eficiente prestación de los servicios y la introducción de nuevas tecnologías.

• No hay instancias reguladoras de la concentración y competencia en otros ámbitos de los medios de comunicación

Una epifanía: la diversidad

• Democracia y liberalización• El grado de compromiso con el interés público, se puede

operacionalizar como diversidad, o “la variabilidad massmediática (fuentes, canales, mensajes y audiencias) de acuerdo con las diferencias relevantes en la sociedad (políticas, geográficas, socioculturales, económicas…)” (McQuail, 1998, p. 221).

• El objetivo central de la diversidad es “que los receptores de emisiones tengan derecho a recibir un acceso adecuado para sus ideas y experiencias sociales, políticas, estéticas, morales y de otro tipo” (McQuail, 1998, pp. 214-215). Es un medio y un fin en sí mismo. “En una sociedad pluralista, todos los grupos deben tener los mismos derechos, si no el mismo status” (p. 216).

• Existen tres principios de diversidad, como acceso, como oferta y como oportunidad.

• A través de la industria, la oferta y el consumo (Lozano 2007)

Y en la práctica

• La Comisión Federal de Comunicaciones usó en 2002 una medición bien conocida en el análisis de la estructura de los mercados, identificada como el índice Herfindahl-Hirschmann.

• La Federación de consumidores de Norteamérica, particularmente el reporte Cooper (2003), deshizo el índice por sus notables sesgos. La Corte determinó el sesgo y el índice ya no se usa. Ahora se regula “al chile”, como en México.

• Pero el índice Herfindahl-Hirschmann ha funcionado en otros contextos, así como otros índices de estructura de mercados.

Mediciones de concentración• Proporción C4

– La proporción C4, o C4 ratio, agrega el porcentaje de share del mercado de las cuatro compañías más grandes de una industria. La fórmula es:

– En la que Si = el share de mercado de una industria determinada j, en la quelas firmas son ordenadas por tamaño de mercado

• HHI– Este índice es igual a la suma de los cuadrados de los share de marcado de todos los participantes de

mercado. El HHI tiene un rango de 0 (el share de cada firma es infinitivamente pequeño) a 10, 000, donde una sola firma tiene el monopolio del 100%.

– La fórmula para el índice es:

En la que f = número de firmas que participan en la industriaSi = cada share de mercado de cada firma i = firma en una industria proporcionada

– Para el departamento anti monopolios de los Estados Unidos, menor a 1000 significa un mercado desconcentrado, de 1000 a 8000 es moderadamente concentrado, mayor a 8000 es altamente concentrado

Índice de concentración de la propiedad de los medios (Noam index)• El índice toma en cuenta el número de voces disponible. El poder de mercado por

sí solo no refleja la diversidad de los medios. La disponibilidad de alternativas, aunsi son pequeñas, permite puntos de vista diferentes. Un mercado de medios queconsiste de cuatro firmas mayores y cuatro firmas menores es más diverso queuno que sólo tiene cuatro firmas grandes (majors), aun si los índices de podermercado serían virtualmente idénticos.

• Lo anterior puede ser definido por la ecuación

• En la que n = número de firmas participando en la industria• Si = cada share de mercado de cada firma • i = firma en una industria proporcionada•

• Nota: las definiciones de mercado y los índices nunca son perfectos, y lo más útil es usar una misma medición consistemente sobre el tiempo y entre países. “Si el termómetro baja es que hace frío, lo mismo si la escala es en Celsius, Fahrenheit o Reaumur.

Unidad de medición

• La parte más importante de esta línea de investigación• Cada parte de la industria debe ser comparada

solamente con sus pares (tv con tv, periódicos con periódicos, etc)– Un medio no puede ser visto como unidad– Una compañía no puede ser vista como unidad– A cuántas personas llega cada producto comunicativo sí

puede ser visto como unidad– La mejor unidad de análisis es el dinero que entra a cada

compañía• Reportes de las compañías públicas: bolsa de valores, reportes a

accionistas, etc.

Televisión abierta

Televisión por cable

Telecomunicaciones

Periódicos (proxy)

Concentración en la industria

¿Es mucho o poco? Prensa francesa

Fuente: Badillo et J.B. Lesourd, 2009

¿Es mucho o poco? TV Canadiense

¿Es mucho o poco? Telecomunicaciones en Japón

Discusión

• México cuenta con los índices de concentración más elevados de entre los países del grupo de Noam

• ¿Es el poder de mercado una práctica monopólica en cuanto tal?

• ¿La CFC puede ampliar sus facultades?

• Necesitamos un nuevo organismo, una nueva definición de competencia

• Sin competencia no hay proyecto de país