concejo de medellÍn · el contralor de la ciudad presente el informe del estado de las finanzas...

CONCEJO DE MEDELLÍN

SESIÓN ORDINARIA

ACTA 130

Julio 25 de 2012

ÍNDICE ACTA 130

Asistencia

3

Orden del Día

3

Aprobación del Orden del Día

4

Discusión y adopción de actas Aprobación de actas: 116 y 117

4

Informe Sesión dedicada a la presentación de los informes del Estado de las Finanzas del Municipio de Medellín y sus Entidades Descentralizadas

4

Lectura de Comunicaciones

84

Proposiciones

84

Anexos 84

ACTA DE SESIÓN PLENARIA 130 3

FECHA: Medellín, 25 de julio de 2012 HORA: De 8 :45 a.m. a 12:40 p.m. LUGAR: Recinto de Sesiones ASISTENTES: Bernardo Alejandro Guerra Hoyos, presidente Yefferson Miranda Bustamante Carlos Alberto Bayer Cano José Edgar González Gómez, secretario General Aura Marleny Arcila Giraldo Carlos Mario Mejía Múnera Fabio Humberto Rivera Rivera Rober Bohórquez Álvarez Miguel Andrés Quintero Calle Jaime Roberto Cuartas Ochoa Luis Bernardo Vélez Montoya John Jaime Moncada Ospina Nicolás Albeiro Echeverri Alvarán Álvaro Múnera Builes Juan Felipe Campuzano Zuluaga Ramón Emilio Acevedo Cardona José Nicolás Duque Ossa Santiago Manuel Martínez Mendoza Jesús Aníbal Echeverri Jiménez Óscar Hoyos Giraldo Carlos Mario Uribe Zapata Roberto de Jesús Cardona Álvarez ORDEN DEL DÍA 1° Verificación del Quórum 2° Aprobación del Orden del Día 3° Discusión y adopción de actas Se encuentran revisadas y en la red las actas 116 y 117. 4° Informe


Presentación de los informes del Estado de las Finanzas del Municipio de Medellín y sus Entidades Descentralizadas, a cargo del contralor de Medellín, Juan Carlos Peláez Serna.

5° Lectura de Comunicaciones 6° Proposiciones 7° Asuntos Varios

DESARROLLO:

1° VERIFICACIÓN DEL QUÓRUM Se efectuó la verificación del quórum dando inicio a la reunión. 2° APROBACIÓN DEL ORDEN DEL DÍA La Presidencia sometió a consideración el Orden del Día. No se presentaron intervenciones. Se aprobó el Orden del Día. 3° DISCUSIÓN Y ADOPCIÓN DE ACTAS Se discutieron y adoptaron las siguientes actas: 116 y 117 4° INFORME La Secretaría: “En consideración a la misiva suscrita por el Contralor General de Medellín y dirigida al Presidente de la Corporación Bernardo Alejandro Guerra Hoyos, la Mesa Directiva aprobó realizar una sesión dedicada a la presentación de los informes del Estado de las Finanzas del Municipio de Medellín y sus Entidades Descentralizadas”.


La Presidencia: “Informo a la Corporación que, por solicitud de la Contraloría de Medellín y por decisión de la Mesa Directiva, se ha adoptado que el día miércoles, hoy de transmisión en directo, por Telemedellín y por la importancia del mismo, el Contralor de la ciudad presente el Informe del Estado de las Finanzas del Municipio de Medellín y sus Entidades Descentralizadas. Estamos a cinco minutos de la transmisión, le solicitaría al equipo de Telemedellín que nos informará si vamos puntualmente en tres minutos con el fin de instalar la sesión. Tendremos una hora y media para el Contralor de la ciudad de Medellín rindiendo dicho Informe, por la magnitud e importancia del mismo, y tendremos hora y media para los Concejales de la ciudad de Medellín, de a diez minutos por concejal. Las inscripciones están abiertas para que comiencen a informar cuáles van a intervenir. Igualmente, vuelvo a insistir, el día sábado tendremos el Estado de los Recursos Naturales y del Medio Ambiente, que también tendrá el Contralor de la ciudad de Medellín, en este recinto, a las 7:00 de la mañana, como fue aprobada por proposición presentada por la bancada del Partido Conservador, en cabeza de Nicolás Albeiro Echeverri Alvarán. Les recuerdo 7:00 de la mañana, el próximo sábado, para el Informe del Estado de los Recursos Naturales y el Medio Ambiente, por el Contralor General de Medellín. Mañana tendremos el tema de Construcción de Estación de Transferencias de Residuos Sólidos, Empresas Varias, lideraba por la bancada del Partido Liberal y por el Partido de la U. Y tendremos el viernes 27 la ejecución del Presupuesto de Medellín de 2012, también solicitado por el concejal Fabio Humberto Rivera y las otras dos bancadas que lo acompañan. Declaremos un receso de cinco minutos. Tiene la palabra mientras comenzamos la intervención del Contralor de la ciudad de Medellín, el concejal Fabio Humberto Rivera”.


Intervino el concejal Fabio Humberto Rivera Rivera: “Presidente, en delegación suya, la Comisión Accidental que tiene que ver con el empleo decente, evaluamos la situación de Metrosalud y del Hospital General. Las dos dependencias, cada que una EPS mala, Cóndor en su tiempo, hoy Emdisalud se va, Contralor, a ambas les quedan debiendo un platal y no hay quien le haga entender al Ministerio que el ente rector de la salud es el Ministerio. Y que las EPS son por delegación, doctor Nicolás Duque, usted que es abogado, que responden en ese aseguramiento. Pero al Gobierno Nacional, con la Super, cierra a Emdisalud, pero debería responder por las deudas de Emdisalud. Contralor, Emdisalud se va y le debe al Hospital General 15.000 millones de pesos; le debe a Metrosalud entre 4 y 5.000 millones de pesos y el Ministerio de Salud no dice quién va a pagar. Seria muy bueno que desde Contraloría, la Personería y el Concejo en pleno, Presidente, le enviemos una carta a la Ministra de Salud diciéndole que la decisión de cerrar Emdisalud no la tomó Metrosalud, ni el hospital General del Municipio de Medellín; la tomó el Gobierno Nacional a través de la Super. Que por lo tanto, el Ministerio responda a Metro por los 5.000 millones de pesos que le debe y al Hospital General por los 15.000 millones de pesos para el caso de Medellín. Habrá otros municipios, que el Departamento reclame. Pero eso no es lo más grave, Presidente. De 280 personas que trabajan en Metro entre ellos 108 médicos, el 31 de julio terminan contrato y no hay recursos para contratarlos. 108 médicos, un número importante de enfermeras y auxiliares de enfermería; por eso, la Comisión Accidental que presido y coordino, en reunión con la Gerente de Metrosalud, le pidió llevar ese tema a la Junta, ayer, para que se cree una planta temporal, Contralor, mínimo seis meses, máximo un año, porque es una temporalidad para vincular la figura temporal pero como provisional. No por contrato de terceros, no por contrato de prestación de servicios sino lo que se denomina, doctor Nicolás, planta temporal llevar la mayoría de esos 280 funcionarios, que son de lo misional


es decir, son médicos, enfermeras, auxiliares de enfermería, auxiliares de odontología, odontólogos, etc. a una temporalidad Así que la Comisión Accidental, Presidente, rinde un pequeño informe, en este abrebocas de esta sesión plenaria, del día de hoy. Metrosalud, el 31 de julio deja, por fuera 280 funcionarios. La Junta tomó la decisión de crear una planta temporal. Decisión acertada, decisión importante. Una planta temporal que el Gobierno deja crear, a través de esta figura para que sean vinculados como si fueran en provisionalidad pero permanente, hasta tanto resuelvan, doctor Luis Bernardo Vélez, usted que también está en la Comisión, el problema de si crecen la planta para luego incorporarlos definitivamente en procesos lógicos de convocatoria, y a carrera posteriormente. Pero hasta tanto, para resolver el problema y para no contratar por prestación de servicios porque además, la Corte ha fallado de que en salud y la ley es clara, que en salud lo misional no debe estar tercerizado; en ese orden de ideas, Metrosalud se tomará 15 o 20 días mientras consigue los recursos. Hay que plantearle a la Secretaría de Salud, para que en concurrencia con Metrosalud, ayude también a ello. Pero lo primero, sería bueno un oficio del Concejo de Medellín, y ojalá Contraloría y Personería hagan lo mismo, dirigido al Ministerio de Salud en el entendido de quién paga las deudas de una EPS a la red pública, cuando la EPS ha sido cerrada por el mismo Gobierno Nacional, pero a su vez la EPS por delegación era quien administraba los recursos de la salud. Los recursos de la salud no son del sector privado. Son públicos. Y la EPS, para el derecho de un médico que es Fabio Rivera, que es muy práctico, está haciendo aseguramiento como intermediario del Estado por delegación del Estado para prestar ese servicio. Presidente, el responsable último en pagar esas deudas para mí, debe ser el Gobierno Nacional a través del Fosyga o del Ministerio de salud”. La Presidencia:


“La solicitud del tema de Metrosalud, que es complejo, con un déficit presupuestal de 25.000 millones de pesos, se ha planteado en este Concejo, desde tiempo atrás, por las diferentes bancadas. La situación que las EPS del régimen subsidiado dejan a esta ciudad y a cualquier ciudad del país también fue planteada y advertida en esta Corporación por las diferentes bancadas”. Intervino el concejal Nicolás Albeiro Echeverri Alvarán: “Claro Presidente, tiene usted razón. El tema Metrosalud ha sido un tema que hemos abordado con mucha seriedad, desde el cuatrienio anterior y en el principio de este período. En eso, doctor Fabio, hay que cerrar filas porque lo que tenemos que salvar es la red pública que a nosotros nos corresponde reclamar ante el Gobierno Nacional. Presidente, en aras de que podamos entrar a tiempo con la transmisión y de una manera ordenada, le pediría me conceda el uso de la palabra luego del Informe del señor Contralor, para que a la luz de esa información que nos trae en el día de hoy, podamos referirnos a ese tema”. La Presidencia: “Con mucho gusto, usted iniciará la intervención de los concejales, doctor Nicolás Albeiro”. Intervino el concejal Luis Bernardo Vélez Montoya: “En el mismo sentido, nosotros inclusive estamos terminando de preparar un comunicado frente al tema de la red pública de Metrosalud. No creo que en este Concejo haya ningún tema más importante que el tema de la salud. Porque finalmente, cuando uno está hablando de la salud, está hablando del derecho a la vida. Aquí podemos echarnos todos cualquier tipo de discurso y habrá prioridades en cada uno de los concejales y de las bancadas pero el tema de Metrosalud es el tema finalmente de la salud de los ciudadanos de Medellín. Quiero también, Presidente, ir más allá. Creo que al margen de la crisis que tiene el sistema de salud, al margen de las transferencias del Fosyga, al


margen de la deuda que tengan las EPS, con las prestadoras de servicios, en este caso con Metrosalud, yo sí creo que este Concejo debe solicitarle al Alcalde, como lo ha hecho en las anteriores Alcaldías, al menos en las dos que yo he estado y que he conocido, de que hay que girar unos recursos a Metrosalud para la prestación eficaz y oportuna de la salud de Medellín. Nosotros no podemos tener como excusa, ni como argumento la creación que la EPS mixta o pública funcione y que dé resultados; nosotros tenemos que salvar a Metrosalud. Y si hay que hacer transferencias, habrá que hacerlas. O sea, por encima de cualquier prioridad de Medellín, está la salud. Inclusive, de temas sociales tiene que estar la salud. Creo y lo invito, señor Presidente, que hagamos un comunicado de todos los concejales con una cosa muy sencilla pero que solamente es la que, hoy en esta coyuntura, tiene solución. Es que hay que conseguir unos recursos urgentes para Metrosalud y que el llamado ‘trabajo decente’ de verdad sea decente, para los trabajadores de la salud. O sea, que de verdad sea decente, Santiago Martínez, el trabajo. Porque nosotros no podemos seguir mirando, inclusive colegas nuestros y gente trabajadora de la salud, que se sigue indefinidamente haciendo una prestación de servicios, con una inequidad, que usted, Presidente, ha estado insistiendo. Aquí vemos médicos que están ganando en cooperativas millón y medio de pesos, cuando en Metrosalud ganan un dinero y en otra parte, otro y los que llevan cinco años. Además, advierto una cosa, Fabio Humberto; Bernardo, como médico, y todos sabemos es que la mayoría de las personas que supuestamente tendrían que despedir en prestación de servicios son personas que llevan varios años en Metrosalud. Que el riesgo para el tema de demandas es muy grande para el Municipio de Medellín. Son 280 personas y hay trabajadores de la salud que llevan hasta cinco años, en una prórroga de prestación de servicios. Por último, Presidente, creo que aquí no puede haber ninguna lógica de orden político. Tiene que haber privilegio y priorizar las personas que vienen


trabajando allá en Metrosalud, desde hace varios años. Sin ninguna excepción de colores, ni de partidos políticos; aquí está por encima el derecho a la salud”. La Presidencia: “Damos los agradecimientos a Telemedellín, quien realiza la cobertura del debate del día de hoy, miércoles 25 de julio. Sesión ordinaria, que nos convoca con el tema de la presentación del Informe del Estado de las Finanzas del Municipio de Medellín y sus Entidades Descentralizadas. A los televidentes, muchas gracias por seguir está sesión, en el día de hoy, importantísima para mirar la situación financiera del Municipio de Medellín. Antes de darle la palabra al Contralor de la ciudad de Medellín, quien tendrá máximo una hora y media para intervenir y cada uno de los concejales diez minutos; quiero informar a todos los televidentes que el Concejo de la ciudad de Medellín discutía, antes de entrar en señal, la deuda que dejan las diferentes EPS en el Hospital General de Medellín e igualmente en la red pública de Metrosalud. Tanto el Cóndor como Caprecom, como Emdisalud que fue la última, han dejado 65.000 usuarios de la ciudad de Medellín y más de 200.000 en el departamento de Antioquia sin atención, sin tener contratación con las redes de servicios y con quien contrataba, con una alta cartera de deudas. En solicitud de las diferentes Bancadas, la Presidencia emitirá, con la firma de todos los concejales, un comunicado dirigido a la Ministra del ramo. Tiene la palabra, para iniciar el debate correspondiente a la presentación de los Informes del Estado de las Finanzas del Municipio de Medellín y sus Entidades Descentralizadas, el señor contralor de la ciudad de Medellín, el doctor Juan Carlos Peláez Serna”. Intervino el contralor de la ciudad de Medellín, Juan Carlos Peláez Serna: “Muy buenos días señor Presidente, honorables concejales, doctora Aura Marleny, señores televidentes muy buenos días, para los secretarios de Despacho que nos acompañan, para los compañeros de la Contraloría General de Medellín, que hoy están conmigo.


Vamos a presentar el Informe Fiscal y Financiero del Municipio de Medellín y sus Entidades Descentralizadas, correspondiente al 2011. Para ganar tiempo, a medida que vaya exponiendo, una compañera de la Contraloría va a ir marcando esas entidades a las cuales me estoy refiriendo, va a ir marcando esas cifras y esos porcentajes de incremento, aumento o decremento en los valores que estamos presentando, para tratar que en esta hora y media ustedes y la comunidad tenga un informe claro del comportamiento de las finanzas del Municipio de Medellín y sus Entidades Descentralizadas. Vamos a empezar hablando de lo que es el nivel central, lo que es el Municipio de Medellín, lo que son sus secretarías de despacho, después pasaremos a hablar lo que son los grupos de servicio público, donde están EPM con sus filiales, donde están EVM, seguidamente ha hablar de todo lo que son las Tics, donde esta UNE, Telecomunicaciones con todas sus filiales. Inmediatamente, pasamos a hablar de otras entidades. ¿Cuáles son esas entidades? Son el Fonval, Telemedellin, el Inder, Isvimed, Plaza Mayor y Metroparques. Después seguiremos con el grupo de Educación, donde están el Instituto Tecnológico Metropolitano, el Pascual Bravo y el Colegio Mayor. Seguiremos con las entidades del grupo de Salud, donde están Metrosalud y el Hospital General. Y terminaremos con el grupo de Transporte, donde están el Metro, Metroplús, Terminales de Transporte y el Aeropuerto Olaya Herrera. Comencemos con la parte del Municipio de Medellín. El Municipio, durante la vigencia de 2011, financia su presupuesto en un 63% o sea, 2.4 billones, con recursos provenientes de fuentes diferentes a los tributos ejecutados en el año. Y en un 37%, o sea, 1.4 billones correspondientes a ingresos tributarios y no tributarios generados en el desarrollo de su función.


Se destacan como principales fuentes de financiación los recaudos por impuestos de Industria y Comercio, con 350.000 millones y Predial 311.000. Las transferencias de EPM son 797.500 millones. Del Sistema General de Participación por 669.000 millones y el Fondo Local de Salud, conformado por los recursos de Participación de Salud por 358.000, Recursos del Departamento de Régimen Subsidiado 24.000, Etesa 10.000 y el Fosyga 1.207 millones. Los ingresos del Municipio de Medellín (como lo vemos en la gráfica) muestra cómo vienen creciendo en el último quinquenio, al pasar de 2.5 billones a 3.9 billones. Vemos una tasa de crecimiento del 12.03% y con respecto a la vigencia del 2010 una tasa de crecimiento del 8.31%. En el caso de los ingresos corrientes, el crecimiento se soporta en las diferentes acciones que ha realizado el Municipio, en cuanto a gestión en el recaudo de los impuestos, a través de la actualización catastral y del proceso continuo de la formación catastral, beneficios tributarios a deudores morosos para aumentar el recaudo, por recuperación de cartera, inscripción de nuevos contribuyentes de Industria y Comercio sumado a una adecuada cultura de pago por parte de los contribuyentes, en general. Vamos a mirar los excedentes que le ha trasladado EPM en el último quinquenio al Municipio de Medellín. Donde podemos ver claramente que en los últimos dos años, 2010 y 2011, ha trasladado 1.6 billones de pesos. Recursos que financian en alto porcentaje los proyectos desarrollados por el nivel central. Los gastos del Municipio de Medellín vienen también creciendo. En el 2007 tenía unos gastos del 2.2 billones y pasan 3.5 billones en el 2011. Se destaca el crecimiento de la inversión, que participa con un alto porcentaje del total de los gastos. La inversión del Plan de Desarrollo en sus seis líneas, vemos como en la línea de ‘Desarrollo y bienestar para toda la población’ representó el 52% del total del Plan Operativo Anual de Inversiones; lo que indica que la mayor parte de los recursos de inversión se enfocan al componente social lo que es


salud, educación, desarrollo y bienestar de los grupos mas vulnerables de la población. Seguida de la línea ‘Hábitat y medio ambiente para la gente’, con 2.8 billones de pesos, destinados para espacio público, medio ambiente, servicios públicos, movilidad y transporte. Las otras cuatro líneas representan el 22% de ese Plan Operativo Anual de Inversión. Vamos a mirar las ejecuciones por secretarías y vamos a hacer alusión fundamentalmente a aquellas dependencias que tuvieron una baja ejecución en el Municipio de Medellín. La Secretaría que presentó menor ejecución fue la de Salud con el 64%, que equivalen a 344.659 millones, dado que los gastos de inversión programados que eran 539 millones solamente se ejecutaron 338.969.000. En virtud de que el régimen subsidiado presentó una ejecución del 54.68% como ya lo habían hablado aquí algunos honorables concejales. De otro lado, la ejecución presupuestal sin reservas, igualmente la de menor ejecución fue la de Secretaría de Salud con el 63%, seguida de Desarrollo Social con el 69%, Medio Ambiente con el 76% y Educación con el 88%. Miremos en la Secretaría de Educación, con 759.930 millones, de los cuales 751.843 corresponden a inversión y solo 8.087 corresponden a funcionamiento. Se resaltan en la inversión los siguientes proyectos: Pagos al personal docente por 314.608 millones, educación inicial de 1 a 4 años por 84.392 millones, apoyo administrativo a instituciones educativas por 26.792 millones. La Secretaría de Obras Públicas con 632.754 millones, representada en 618.692 para inversión, donde se destacan las realizadas para las obras del Corredor de Ayacucho, que ascendieron a 303.369 millones, el puente de la Calle 4 Sur por 73.700 millones, obras viales por 72.000 millones, Manzana del Emprendimiento 18.197 millones. En la Secretaría de Bienestar Social se presentó una ejecución en inversión por 239.553 millones, de los cuales 7.000 millones corresponden a funcionamiento, la mayor inversión se realizó en los siguientes proyectos: Complemento alimentario 26.986 millones, atención al adulto mayor 24.162


millones, restaurante escolar 21.179 millones, ‘Medellín Solidaria’ 19.516 y en Presupuesto Participativo 12.681 millones. La Secretaría de Desarrollo Social con una ejecución de 98.197 millones de los cuales 94.512 corresponden a inversión, concentrando su inversión en estos proyectos: Presupuesto Participativo 30.000 millones de pesos, formación población vulnerable 9.937 millones, construcción y diseño de acueductos 7.030 millones de pesos. Quisimos traerles este cuadro para que miraran el comportamiento que ha tenido el Municipio, referente al límite de gastos establecidos en la ley 617 donde vemos claramente que se ha venido dando cumplimiento. En el 2007 con el 37%, subió en el 2010 al 42%, pero ha tenido un comportamiento promedio del 41%. El servicio de la deuda presentó una tasa de crecimiento promedio de 20 a 32 y una variación de las dos últimas vigencias del 26.41%, originado fundamentalmente en el incremento de las tasa de interés del último año y en el pago de comisiones e intereses causados por el crédito externo contratado con la Agencia Francesa. Vamos a mirar la parte contable, la parte del activo, el pasivo y el patrimonio. En la conformación de los activos corrientes los grupos que tienen mayor representatividad en su conformación son el efectivo con 572.447 millones, el cual representa el 33% y los otros activos con 504.183 millones. Le siguen en su orden los deudores con 494.667 millones, las rentas por cobrar 172.893 millones y las inversiones por 461. En los activos no corrientes, los bienes de beneficio y uso público son los más representativos con 3.0 billones de pesos, presentando una variación neta del 31% con respecto al año anterior. Variación en la que influyeron de manera directa la contabilización de las siguientes obras: Puente de la calle 4 Sur, Proyecto Urbano Integral para la comuna 13, áreas de influencia de las Estaciones del Metrocable - Nuevo Occidente, construcción suministro e instalación de defensas viales y obras de contención, protección y mitigación, y obras de Metroplús.


Los pasivos registraron 1.7 billones de pesos, clasificados como corrientes el 20%, que equivalen a 337.500 millones y no corrientes el 80%, en 1.3 billones de pesos. En el patrimonio se incrementó al pasar del 2010 al 2011, en 199.923 millones de pesos. La gráfica que sigue quisimos mostrarla, para que miráramos el decrecimiento que tuvo en el año 2008-2009 la parte de los activos obviamente el patrimonio por normas establecidas por la Contaduría, la doctora Aura Marleny conoce bien el tema, donde no le permitieron al Municipio seguir registrando las inversiones que tenía en un 100% en entidades como EPM, Telemedellin, EVM, EDU, ESU, Metroparques, Metrosalud, Hospital General, y de unos activos que tenía el Municipio de 22.000 millones, en ese año 2008, hoy tiene 10.0 billones de pesos. El estado de la actividad financiera, económica y social. Los ingresos operacionales están conformados básicamente por los ingresos fiscales 1.6 billones de pesos y las transferencias 826.705 millones. En los ingresos fiscales se destacan los generados por impuesto Predial e Industria y Comercio, con su complementario de Avisos y Tableros. Así como la sobretasa a la gasolina y el impuesto de alumbrado público, multas e intereses. En las transferencias se incluye el Sistema General de Participación por 748.149 millones y otras transferencias de entidades gubernamentales por 179.564 millones. Los ingresos operacionales tuvieron una variación de 155.148 millones con respecto al 2010, generada básicamente por el incremento en los ingresos fiscales, producto de las gestiones administrativas explicadas en el capítulo del Presupuesto. El gasto público social es la cuenta más representativa dentro de los gastos operacionales. Se registran allí los recursos destinados a la solución de las necesidades básicas y satisfechas como son salud, educación, vivienda y saneamiento. Vamos a mirar y a pasar al grupo de lo que son los servicios públicos.


Ahí podemos mirar en el cuadro el comportamiento de los ingresos y egresos de este grupo de servicios públicos, donde está EPM con todas sus filiales y aparece EVM. En este cuadro ahí ven el comportamiento que ha tenido y como está compuesto sus ingresos en la parte de corrientes, de capital y otros ingresos lo mismo que los egresos. Nos vamos a detener especialmente en la parte de EPM. Si el tiempo nos alcanza nos devolvemos y miramos las otras entidades. De EPM. De los 8 billones de pesos ejecutados por concepto de ingresos, 4.9 corresponden a ingresos por la venta de servicios, siendo los más representativos la generación y comercialización de energía, seguido de los obtenidos por acueducto, alcantarillado y gas. En cuanto a los ingresos de capital de 2.5 billones de pesos, se destacan los recursos obtenidos por créditos 1.3 billones, de los cuales 1.2 billones fueron obtenidos por la colocación de bonos en el mercado internacional. De los gastos totales de la entidad fueron 7.1 billones de pesos. Pasemos al cuadro de EPM, distribuidos así: 1.6 billones de gastos de funcionamiento, en gastos de comercialización y producción 2.7 billones, servicio de la deuda 1 billón y en inversión 1.8 billones de pesos. En los gastos de funcionamiento que representan el 22% de los gastos totales. Los de mayor relevancia fueron las transferencias 841.937 millones, de las cuales se destacan las realizadas al Municipio de Medellín por 797.500 millones, como ya lo dijimos antes como excedentes ordinarios y extraordinarios. Seguidos de las realizadas para pagar la pensiones o jubilaciones por 38.384 millones. En cuanto a las inversiones, EPM hizo erogaciones por 1.8 billones. De los cuales, 1.1 corresponden a nuevos negocios de la siguiente manera: 687.000 millones correspondieron a la capitalización en EPM-Ituango, 254.905 millones están representados en el proyecto de adquisición en Panamá y 115.273 millones correspondieron a inversiones en aguas nacionales. De las otras entidades, si al final nos da el tiempo, podemos hablar de cada una de ellas. De la parte contable. Los activos de EPM están conformados así: 1.8 billones corrientes y el 26.8 billones en los no corrientes. En los corrientes el grupo


más significativo son los deudores con 969.833 millones, de los cuales 737.979 corresponden a cuentas por cobrar por servicios públicos y de estos, la entidad tiene provisiones por 232.000 millones. Por su parte, en el activo no corriente los grupos mas significativos son las propiedades planta y equipo con 11.8 billones de pesos en los cuales las más significativas son plantas, ductos, y túneles con 2.2 billones, edificaciones con 2.1 billón y redes, líneas y cables con 1.9 billones de pesos. Igualmente, presentan singular importancia del activo no corriente las inversiones permanentes con 10.6 billones de pesos, representadas en inversiones que tienen EPM con otras entidades, en las que se encuentran principalmente UNE, EPM Inversiones, Aguas Nacionales, EPM- Ituango y las inversiones en Guatemala y el Salvador. La otra cuenta que tiene un peso importante en la estructura de los activos no corrientes corresponde a las valorizaciones con 5.4 billones en propiedad, planta y equipo. Con respecto a los pasivos, el grupo de los no corrientes es el más representativo. Son las operaciones de crédito público, por 5.1 billón de pesos. Las cuales están conformadas por bonos y títulos emitidos en el exterior 2.2 billones. Bonos y títulos emitidos en deuda interna por 1.3 billones, prestamos en la banca multilateral por 1 billón y prestamos en la banca multilateral por 1 billón. Le siguen en su orden los pasivos por concepto de obligación pensional y conmutación pensional con 768.089 millones. Los pasivos corrientes se concentran en las obligaciones por cuentas e impuestos por pagar 737.786 millones y 400.738 millones respectivamente. Con respecto al patrimonio, la compañía a diciembre 31 asciende a 20 billones de pesos. De los cuales, el superávit por valorización acumula 9.6 billones de pesos. Valor representado en 4.1 billones de la valorización de las inversiones y 5.4 billones a propiedades, plantas y equipo.


Así mismo, las reservas con 2.8 billones, tienen singular importancia dentro de la conformación del patrimonio. Clasificadas en 2.3 billones para las reservas de ley y 574.008 millones para las reservas ocasionales. Otra cuenta representativa en el patrimonio son los resultados de ejercicios anteriores que suman 2.7 billones de pesos y los resultados del ejercicio que suman 1.5 billones de pesos. Aquí vamos a mirar ya este grupo de servicios públicos, donde están todas las entidades. Vamos a mirar el comportamiento que tuvieron los ingresos operacionales con sus costos operacionales y los excedentes de los ejercicios. Hay podemos ver el comportamiento que tuvo en cada una de estas entidades del grupo de servicios públicos. Existen cuatro entidades: Empresas Varias, Empresas Públicas del Oriente, Aguas Nacionales y Aguas de Occidente que presentaron déficit operacional. De las cuales, dos de ellas, que son Empresas Varias y Aguas Nacionales lograron superarlo con el efecto neto de operaciones no propias de su actividad económica. En Empresas Varias el déficit operacional fue cubierto con recursos obtenidos por rendimiento financiero, ingresos extraordinarios y el efecto de ajuste de periodos anteriores. Para el caso de Aguas Nacionales el déficit operacional es cubierto con ingresos obtenidos por rendimientos financieros, que asciende a 45.729 millones, ingresos que representan el 88% del total de ingresos obtenidos por la entidad durante la vigencia. Se destacan los resultados obtenidos por EPM en el desarrollo de operaciones 1.9 billones de pesos. No obstante disminuir ésta, por el efecto provisión para el impuesto de renta. Caso similar se presentó en EPM Inversiones. Vamos a mirar el cuadro de indicadores de estas entidades donde en el cuadro que sigue vamos a ver quienes aumentaron y quienes disminuyeron con respecto a la vigencia anterior. Aquí vemos que EPM en sus ingresos operacionales aumentó 607.000 millones de pesos, su excedente operacional también aumentó en 509.000


millones, el excedente del ejercicio aumentó en 69.163 y el margen neto rebajó en el 2%, lo mismo que la rentabilidad de los activos en 1.21%. Pasemos al cuadro siguiente donde se detecta claramente de acuerdo con esos indicadores cuales fueron las entidades que incrementaron o que disminuyeron con respecto a la vigencia del año anterior. El grupo de las Tics. Aquí en este cuadro podemos visualizar todos los ingresos y egresos de las diferentes entidades que conforman el grupo de telecomunicaciones. Vemos que las más representativa en sus ingresos es UNE Telecomunicaciones con 2.9 billones, seguida por Orbitel Servicios Internacionales 201.000 millones, Edatel con 181.000 millones y Emtelco con 129 millones. Del total de ingresos de 3.6 billones de pesos está compuesto de 2.2 billones, por todo lo que son los ingresos corrientes y por 975.000 que son los ingresos de capital. Igual en la parte de egresos 3.6 billones. 634.000 corresponden a funcionamiento, a inversión 698.000 millones de pesos. Vamos a UNE Telecomunicaciones. De un presupuesto de ingresos 3.2 billones incluida la disponibilidad inicial de 339.384 millones, ejecutó 2.9 billones, que representa el 91%. Los ingresos corrientes en su mayoría corresponden a los obtenidos por producto de la venta de servicios por 1.6 billones y venta de bienes por 28.000 millones, para una ejecución real de operaciones en el año de 93%. En la venta de servicios los conceptos que más aportan en la generación de los mismos son: la telefonía básica, el Internet y la televisión. Los recursos de capital lo conforman los empréstitos, recursos del balance, venta de activos, rendimiento financiero, entre otros. En este grupo se ejecutaron 962.014 millones de pesos, el 85% de lo presupuestado. En este valor se destaca la ejecución de otras fuentes 661.007 millones de pesos, correspondiente a cuentas por pagar vigencia


actual 473.940 millones, IVA recaudado por ventas 112.749 millones y por otros 20.072 millones. Con respecto a los gastos UNE Telecomunicaciones de un presupuesto definitivo de gastos 3.2 billones, incluida también la disponibilidad de 229.682 millones, ejecutó 2.9 millones, que representa el 91.8%. Los gastos de funcionamiento se ejecutaron en 391.013 millones, el 85.48%. En este rubro se destacan los gastos generales por 304.522, en los que sobresalen los pagos por impuestos, tasas y multas por valor de 225.872 millones, dado que 112.062 millones corresponden a IVA descontable de servicios. Los gastos de comercialización y producción se ejecutaron en un 95%, equivalente a 1.5 billones, siendo los de producción lo más relevantes con 830.963 millones y las cuentas por pagar de vigencias anteriores 404.153 millones. La inversión realizada durante la vigencia se ejecutó en el 82% y en ésta lo ejecutado en infraestructura, que es mano de obra, equipos, materiales, hardware y software, y obras civiles ascendió 427.853 millones. En el ítem de inversión denominado ‘Otras aplicaciones’, se ejecutaron recursos por 197.593 millones, constituidos básicamente por la adquisición de activos e inventarios. Vamos a mirar el comportamiento histórico de los ingresos. La empresa UNE es quien históricamente registra los mayores crecimientos con tasas de crecimientos en ingresos corrientes de 19.37%, siendo los recaudos provenientes de la venta de servicios. El concepto que, durante el quinquenio, registra el comportamiento creciente y más significativo. Y en recursos de capital con el 15.35% provenientes de los desembolsos de créditos que, paulatinamente, ha venido contrayendo la empresa. Frente al 2010 las variaciones positivas de los ingresos corrientes la registran Emtelco con 47.64%, donde su principal fuente de ingresos son los generados por el negocio de Contact Center, principalmente de Medellín, quien aporta el 93%, seguido por Pereira y Manizales. Finalmente, están Edatel y UNE con variaciones del 10.18% y 7.87% respectivamente.


EPM Bogotá. Entre los años 2007 y 2011 presenta una tendencia irregular de ejecución de ambos agregados originados por los cambios que genera este mercado y ante políticas y estrategias a las cuales las empresas venían siendo sometida. En consecuencia, la empresa pasa de ser prestador a operador de servicios de telecomunicaciones, hecho formalizado mediante el acta 51 del contrato 0120 de enero de 2011. Hecho que contribuyó al decrecimiento de los ingresos corrientes en un 30.87% y de los recursos de capital en 97.23%. Las variaciones negativas que presentan Occi obedecen al menor recaudo en la ejecución total de ingresos. Producto de 47.2% en el recaudo de recursos corrientes al proyectar recaudos de 391.091 millones de pesos en su mayoría de servicios de de operadores y recaudar solo 185.028 millones, representando una disminución en recaudos del 24.11%. En los recursos de capital precisó una variación negativa del 69.59%, debido a que las devoluciones de IVA por parte de la Dian no se comportaron de acuerdo con lo presupuestado, a pesar de las gestiones adelantadas por dicha compañía. Gastos de funcionamiento. Históricamente, las mayores tasas de crecimiento la registra el Emtelco, Edatel y UNE con el 65.69%, 16.82%, y 11.21%, respectivamente. Vamos a mirar de una vez todo lo que son los activos y pasivos de UNE y si nos queda tiempo volvemos a cada una de éstas. Los activos. En la conformación de los activos, el Grupo de Telecomunicaciones UNE presenta la mayor participación con un 89% del total consolidado de los activos. En los pasivos. En relación con los pasivos es clara la tendencia creciente que viene registrando UNE Telecomunicaciones al pasar de 756.854 millones en el año 2007 a 1.6 billones en el año 2011. El patrimonio, en el quinquenio, las mayores tasas de crecimiento patrimonial las presentan Emtelco y UNE 4.7 y el 2.71, respectivamente.


Vamos a mirar el balance de UNE específicamente. A diciembre 31 de 2011 los activos de Une, EPM Telecomunicaciones ascienden a 4.6 billones de pesos, de los cuales el 17% son corrientes y el 83% no corriente. La anterior composición de activos es normal en el sector de las Tics, dadas las altas demandas de inversión en activos fijos y equipos terminales. En los activos corrientes con una cuantía de 560.160 millones, el grupo más representativo son los deudores. Grupo de cuentas que registró un incremento del 23% con respecto al año 2010 representado por el servicio de telecomunicaciones, otros servicios y depósito de otros deudores de cuentas de difícil cobro. En los activos no corrientes por 3.8 billones de pesos el grupo más representativo es propiedad planta y equipo con 1.7 billones. El cual está conformado por los activos en redes, líneas y cables. 731.279.000 ante la apuesta de marcha del proyecto 4G. En el grupo otros activos con 1.5 billones la cuenta de valorizaciones es la de mayor importancia, con 321.421 millones, dada la valorización de activos que la empresa realiza desde el 2010. Para la vigencia en estudio pasivo de UNE asciende a 1.7 billones de pesos de los cuales la porción corriente tiene 709.105 millones y el pasivo no corriente 962.395 millones, representado en cuentas por pagar con un saldo de 476.449 millones, con un incremento de 65.721 millones con respecto a la vigencia de 2010. Los pasivos totales se incrementaron en 157.036 millones con respecto al 2010, especialmente en la emisión de bonos por 300.000 millones en el 2011. El patrimonio de UNE al 31 de diciembre ascendió a 3 billones, presentando una variación negativa con respecto al año anterior, por 195.038 millones. Las cuentas más representativas del patrimonio son los resultados de los ejercicios anteriores por 1.2 billones, reservas 988.655 millones, superávit por valorización 407.108 millones y revalorización por patrimonio 384.139 millones. Las cuentas que presentaron la mayor variación y que incidieron de manera directa en la disminución del patrimonio fueron las revalorización del patrimonio, con una disminución 158.127 millones y resultados del ejercicio con una disminución 121.572 millones, al pasar de 87.352 millones de utilidad en el año 2010 a una pérdida de 34.220 millones en el 2011.


Vamos a mirar el Estado de la Actividad Económica y Financiera. Por favor devolvámonos, Patricia. Los ingresos operativos de la empresa UNE, ascendieron 1.7 billones con un incremento del 7.33 con respecto del año 2010. En los que se destacan los egresos de la telefonía básica, el Internet y la televisión. Los costos de operación ascendieron a 1.4 billones de ellos las mayores erogaciones son por prestación de servicios con 322.167 millones y por operación comercial 301.558 millones. Por su parte la depreciación, provisión y amortización participa con el 23%, con 401.905 millones. El incremento de los costos operacionales en el año 2011, respecto del 2010, fue de 207.600 millones, equivalente al 16.6%, mientras que los ingresos operacionales solo crecieron en 119.288 millones, es decir, 7.43%. Los gastos operacionales de 259.832 millones presentaron un aumento de 35.570 millones, equivalentes al 15.86%. Situación que afectó en forma negativa el excedente operacional de la vigencia, al pasar 136.487 millones, en el 2010 a 12.605 millones en el 2011. En el año 2011, por primera vez, UNE EPM Telecomunicaciones S.A. registró un excedente neto negativo de 34.220 millones. Esta pérdida se presentó básicamente por el desbalance de las variaciones de los ingresos operacionales frente a los costos y gastos operacionales. Miremos la gráfica, donde se ve con claridad. En el 2007 venía UNE representando una utilidad operacional de 303 millones; viene rebajando año tras año, y hoy esa utilidad está en 12.605, sigue teniendo utilidad operacional pero de 303.000 en el 2007 y hoy es de 12.605. Y la utilidad neta que en le 2007 era de 218.000, viene bajando año tras año, en el último quinquenio y a diciembre 31 presentó unas pérdidas de 34.220 millones. En el comportamiento del quinquenio se observa que UNE viene disminuyendo año tras año su generación de utilidad operacional, al punto que en el año 2011 solamente obtuvo 12.605 millones. Lo que significó una reducción 290.780 millones, con respecto al año 2007.


Similar tendencia se presenta en la utilidad neta al cierre de la vigencia de 2011. Su esquema de resultados financieros poco positivos para UNE Telecomunicaciones, situación que se viene presentando en los últimos años. Lo que llevó a la empresa de una utilidad neta de 218, como ya lo dijimos, en el 2007 a una pérdida de 34.220 millones. Miremos el resultado de los indicadores, donde podemos ver el comportamiento de los diferentes indicadores. Vemos que tuvo en el 2011, todo esto es comparado con la vigencia de 2010, porque en el 2011 los ingresos operativos aumentaron, UNE, EPM Telecomunicaciones. De resto los otros indicadores disminuyeron. Edatel tuvo un comportamiento positivo, las otras entidades que conforman el grupo de filiales de UNE han tenido un comportamiento variable entre sus indicadores pero el consolidado que hoy presentamos al honorable Concejo es que de todas sus variables, comparadas con el 2010, vienen disminuyendo sus indicadores. Vamos a mirar el grupo de otras entidades como les decía ahí están como Fonval, el Isvimed, la EDU y Metroparques. Vamos a mirar lo que son los ingresos y lo que son su ejecución, ingresos y gastos, y vamos a hacer alusión a las entidades más representativas. Como les dije, si nos queda tiempo podemos ahondar en las otras que les interesen a los honorables concejales. Las entidades que presentaron mayores niveles de ejecución fueron la Empresa de Desarrollo Urbano - EDU con 590.237 millones, la Empresa de Seguridad Urbana - la ESU con 258.795 millones, el Instituto Social de Vivienda y Hábitat del Municipio de Medellín - Isvimed 103.291 millones, el Inder con 119.976 millones y Telemedellin con 25.222 millones. Plaza Mayor y Metroparques fueron las entidades que obtuvieron menos niveles de ejecución de su presupuesto, con el 68.45% y el 72.13%, respectivamente.


En Plaza Mayor la menor ejecución se presentó en los recursos de capital al ejecutarse 3.287 millones de los 12.300 que se habían presupuestado. Y en Metroparques en los ingresos corrientes, al recaudar 19.414 de los 28.253 millones que se habían presupuestado. En el recaudo de los ingresos corrientes de la EDU y la ESU presentaron el menor nivel de ejecución 54 y 69% respecto de lo programado. En el caso de la EDU, dicho comportamiento obedece a la poca ejecución de honorarios de administración de proyectos y en la ESU no se ejecutaron los valores programados por venta de bienes comercializables de seguridad y comisiones por aliados estratégicos y circuito cerrado de televisión. En las demás entidades el comportamiento fue favorable. En los recursos de capital la Empresa de Seguridad Urbana presenta el mejor nivel de ejecución con 185.278 millones, representados básicamente por los recaudos por administración de convenios 180.476 millones y 4.496 millones por excedentes financieros. Miremos los egresos. La EDU presentó una ejecución de 307.962 millones, el 50% de lo programado, de 610.557 millones, en el caso de la inversión se programaron 596.614, de los cuales solo se ejecuto el 50%, 296.906 millones. Recursos que se destinaron a la ejecución de obras de infraestructura en virtud de convenio celebrado con el municipio de Medellín y otras entidades. Está baja ejecución permite inferir que la entidad tiene baja capacidad operativa para el desarrollo de sus proyectos. La ejecución de gastos por parte de la Empresa de Seguridad Urbana fue de 190.064 millones, de los cuales 181.424 millones se destinaron a inversión, predominando la realizada como apoyo a organismos y autoridades por 142.305 millones. En el caso del Inder, la inversión ejecutada por 108.600 millones, corresponden a la aplicación de los recursos en la construcción de escenarios deportivos, escuelas populares del deporte, promoción, y apoyo al deporte.


Isvimed acumuló una ejecución de 98.781 millones, de los cuales el 97%, o sea, 95.841 millones se designaron a la inversión en proyectos propios de su objeto social. Vamos a mirar la parte contable y vamos a hablar del Fonval. En el Fonval los activos presentaron un saldo a 31 de diciembre de 2011, de 32.685 millones, presentando una variación con respecto al año 2010 de 29.031 millones, incidió en esta variación la adquisición de terrenos por 22.888 millones. En el Isvimed se presentó una variación neta negativa frente a la vigencia del 2010 por 56.514 millones. Explicada básicamente en la disminución del activo no corriente en el grupo de planta y equipo por 50.797 millones, debido a la clasificación que presentó la cuenta construcciones en curso. En la Empresa Desarrollo Urbano, al 31 de diciembre de 2011, sus activos fueron de 344.568 millones, representados en 97.25% en corrientes y el 2.75% en no corrientes. Presentaron una disminución frente al 2010 del 34.04%, 177.834 millones. Las variaciones mas significativas se presentaron en las cuentas de efectivo 110.773 millones, inversiones de renta fija 73.148 millones, dado los desembolsos efectuados por la entidad para la ejecución de los diferentes proyectos. Plaza Mayor, a 31 de diciembre de 2011, los activos ascendieron 323.297 millones, están conformados por el 96%, 311.061.000 como no corrientes y 12.236.000 como corrientes, el 4%. Los activos totales aumentaron en 144.430 millones, frente a la vigencia anterior, dada principalmente por la valorización como efecto del avaluó técnico realizado a los bienes inmuebles. Los valores de los activos de Plaza Mayor de Medellín a diciembre 31 de 2011 presentan una sobrestimación de 96.785 millones. La cual se generó debido que al realizar la contabilización del avaluó técnico practicado a los bienes inmuebles, se tomó el total del estudio sin descontar el costo histórico de los mismos.


En la Empresa de Seguridad Urbana los activos presentaron, a diciembre 31, un saldo de 93.929 millones, los cuales están conformados en 86.469 millones, como corrientes y 7.460 millones, como no corrientes. En el activo corriente sobresale el grupo del efectivo con 71.765 millones. Recursos que, en su mayoría, corresponden a depósitos recibidos de otras entidades para la ejecución de convenios. Con respecto a los pasivos. El Fonval. Sus pasivos los componen el 36% corrientes, con 7.566 millones y el 64% los no corrientes, con 13.847 millones. En la vigencia 2011 se incrementaron en 21.402 millones por la obligación adquirida en la compra del terreno para la construcción de un puente de la 4 Sur. Es de anotar que este terreno fue comprado con el Municipio de Medellín, con un porcentaje de participación del 31.4%. En el Isvimed. El pasivo total presentó un saldo a diciembre 31 de 2011 de 31.259 millones, disminuyéndose en un 40%, o sea, 20.872 millones frente al año 2010. Lo conforman con valores más representativos las cuentas por pagar, por concepto de adquisición de bienes y servicios 18.909 millones de los cuales 17.045 millones corresponde a crédito con el Idea a través de descuento de acta en los proyectos de construcción, le sigue la cuenta por pagar a proveedores por 10.627 millones. En el Inder. Los pasivos de la entidad a diciembre 31 presentaron un saldo de 18.114 millones con una disminución neta respecto al año anterior de 9.839 millones. Al disminuir las cuentas por pagar en 12.649 millones y aumentar los pasivos estimados en 2.677 millones. El pasivo corriente corresponde a 11.172 millones, generado principalmente en la adquisición de bienes y servicios. La Empresa de Desarrollo Urbano. Sus pasivos son básicamente de corto plazo. Al presentar 322.094 millones como corrientes y solo 115 millones como no corrientes. En el año 2011 presentaron una disminución respecto a la vigencia anterior de 182.709 millones situación que se presenta debido a la disminución de la cuenta depósito recibidos de terceros, en virtud del cumplimiento de los convenios por la entrega de los proyectos.


Los pasivos de Plaza Mayor, a diciembre 31 de 2011, fueron de 11.356 millones. Su mayor participación corresponde al pasivo corriente con 8.272 millones originado en obligaciones con proveedores, anticipos recibidos, impuesto, contribuciones y tasas. El pasivo no corriente corresponde a deuda pública sumida en la vigencia 2011 por 3.080 millones para la construcción del pabellón verde. Anotando que en años anteriores no se tenia este tipo de deuda. Con respecto al patrimonio, la EDU – Empresa de Desarrollo Urbano finalizó la vigencia de 2011 con un patrimonio de 22.359 millones, con una variación respecto al año anterior de 4.875 millones, o sea, del 28%. La cual se generó básicamente en los resultados del ejercicio y la reclasificación del resultado de ejercicios anteriores a la cuenta de capital fiscal. Metroparques. Presentó una variación negativa frente a la vigencia 2010 de 94%, al disminuir su patrimonio en 876 millones. Siendo la cuenta principal el resultado de ejercicio que obtuvo una perdida de 872 millones. Debido a la disminución de los ingresos operacionales, generado en el cierre de los parques recreativos en el 2011, durante cuatro meses aproximadamente. Plaza Mayor. Incrementó su patrimonio en 137.647 millones, originado principalmente en las cuenta superávit de valorización, producto de la contabilización del avaluó técnico de los inmuebles anotando que dicho registro como dijimos antes fue superior en 96.789 millones que también se había incrementado en la parte del activo. Pasamos al grupo de Educación. El Instituto Tecnológico Metropolitano. Ejecutó recursos durante el año por 85.666 millones, el 99% de lo presupuestado. De los cuales 83.792 millones corresponden a ingresos corrientes y 1.804 millones a recursos de capital. En los ingresos corrientes los de mayor trascendencia fueron venta de servicios educativos por 48.110 millones y transferencias con 33.542 millones. Las transferencias fueron recibidas para inversión 21.964 millones y funcionamiento 11.572 millones.


Los ingresos percibidos por trasferencias para inversión corresponden a convenios con el ente central y permiten brindar un costo educativo más favorable para los jóvenes de estratos 1, 2 y 3 de la ciudad de Medellín. La institución universitaria Pascual Bravo. Los ingresos ejecutados durante la vigencia fueron de 38.867 millones el 85% de lo presupuestado. Los ingresos corrientes por 28.248 millones, en su gran mayoría, proveniente de la venta de servicios educativos. La institución universitaria Colegio Mayor de Antioquia. Su presupuesto ejecutado de ingresos fue de 48.847 millones, el 94% de lo presupuestado. Recursos que en su mayoría 33.433 vienen de los convenios interadministrativos y 6.220 por ingresos corrientes. En los gastos de funcionamiento. Los gastos de servicio personales representan el 77% en virtud a que el Instituto Educativo para el cumplimiento del objeto social requiere de una adecuada nómina de docentes y de personal de apoyo. La institución Universitaria Pascual Bravo los gastos ejecutados durante la vigencia fueron de 35.868 millones. El 79% de lo presupuestado. Dicho valor está distribuido en 29.121 millones para gastos de funcionamiento, 5.135 para inversión y 1.612 en servicios de la deuda. En los gastos de funcionamiento los de personal representaron el 83%, 29.121 millones, comportamiento que es normal teniendo en cuenta el volumen de personal requerido. La institución Universitaria Colegio Mayor de Antioquia ejecutó un presupuesto de gastos de 45.931 millones, el 88% de lo presupuestado. Dicho valor está distribuido en 38.485 en gastos de funcionamiento y de estos, los servicios personales con 29.327 millones son los más relevantes. Vamos a ver la parte contable. En el Instituto Tecnológico Metropolitano se destaca la cuenta propiedad, planta y equipo por ser en los dos últimos períodos los de mayor participación dentro de este grupo.


Está cuenta disminuyó debido al efecto del retiro de los bienes muebles e inmuebles del Planetario, por terminación de dicho convenio. La institución universitaria Pascual Bravo registró incremento en sus activos con respecto al año anterior. El incremento en el activo corriente obedeció al crecimiento del efectivo por el recaudo de los recursos de los convenios interadministrativos celebrados con el Municipio de Medellín y el Metro de Medellín. La institución Universitaria Colegio Mayor de Antioquia sus activos por 22.417 millones aumentaron en un 52% 7.675 millones frente al año anterior. En la cuenta propiedad, planta y equipo se observa que los saldos más representativos corresponden a los equipos de cómputo, muebles, enseres y equipos de oficina. El ITM acumula pasivos por 11.4 millones de pesos presentando una disminución de 6.653 millones con respecto al 2010, el 38%. Lo cual obedeció básicamente al cumplimiento de los convenios que se tenía con el Municipio de Medellín y otras entidades que figuraban como ingresos recibidos por anticipado. La institución universitaria Pascual Bravo tiene pasivos por 10.831 millones de los cuales el 58% está representado en obligaciones financieras adquiridas para el proyecto construcción, adecuación y dotación del nuevo bloque administrativo, teatro y biblioteca. Los pasivos crecieron en un 31% respecto del 2010 producto del aumento de las cuentas por pagar y sus acreedores. En la institución universitaria colegio Mayor de Antioquia los pasivos por valor de 7.660 millones representados únicamente en las cuentas por pagar, las cuales registraron un incremento del 472% con respecto a la vigencia anterior, debido al comportamiento de los recursos recibidos en administración que al final de la vigencia presentaron un saldo de 6.838 millones. Vamos a pasar al Grupo de Salud, a mirar fundamentalmente lo de las cuentas por cobrar.


La cartera que hoy nos preocupa, que en el informe fiscal y financiero lo estamos dejando muy claro para que Metrosalud, el Hospital General de Medellín adelanten todas las actividades que tienen que adelantar. Tienen que implementar los correctivos necesarios y tocar las puertas necesarias para tratar de corregir eso. Tenemos una cartera de $34.769 en el caso de Metrosalud, donde vemos que de los años 2003 y 2008, que son ocho años cuentas por cobrar prescritas de $9.421 millones; en el 2009, $4.878; en el 2010, $7.903 y en 2011, $12.557 millones.

Si bien la institución y en el informe demuestra que viene adelantando las gestiones que ellos consideran, la Contraloría sigue muy preocupada, esta situación tienen que enfrentarla y pedir la colaboración a nivel regional y nacional para salir de este problema tan grande que tienen. Igual en el Hospital General de Medellín, que tiene $137.171 de cuentas por cobrar y cuentas ya vencidas de 2003 a 2008 son $7.747 millones.


Miremos el estado de la actividad financiera, económica y social, donde también vemos que hay un déficit del ejercicio por $20.369 millones por parte de Metrosalud y donde se ve claramente que los costos están superiores, $177.000 los costos de venta y operación, comparado por la venta por servicios que es de $151.280 millones. El Hospital General, con ese problema de las cuentas por cobrar de $137.000 millones, está presentando en el ejercicio una utilidad de $26.000 millones, pero comparada con la vigencia de 2010, presenta esa disminución.

Pasamos al Grupo de Transporte:


Metro de Medellín Ltda.: Obtuvo una ejecución total del 92,70%, de sus ingresos corrientes se ejecutaron el 94,10% y de los de capital el 68,70%, originado en las siguientes causas: En cuanto a los ingresos corrientes incidió la ejecución del 83,8% en la Ley de Metros (sobretasa a la gasolina y renta del tabaco), resultado que se escapa a la capacidad de gestión de esta empresa. Con respecto a los recursos de capital en el ítem recursos del crédito solo se ejecutó el 60,4% debido a que los desembolsos están supeditados al avance físico de las obras del proyecto compra de trenes y extensión de la Línea A hacia el sur, proyectos que en la vigencia 2011 registraron bajas ejecuciones del 32,07% y 61,86% respectivamente. Metroplús: alcanzó un porcentaje de ejecución de sus ingresos totales del 84,87%, sus ingresos corrientes se ejecutaron en el 91,03% y los de capital en el 3,13%. La baja ejecución de los recursos de capital se debió a que no se ejecutó el valor de $13.443 millones correspondiente a recursos del crédito. Dos de las cuatro entidades del grupo transporte superaron su meta de recaudo, son ellas: Terminales de Transporte: Ejecutó sus ingresos en un 101,40%, dado que la disponibilidad inicial alcanzó un porcentaje de ejecución del 100%, los ingresos corrientes lograron el 101,40% y los recursos de capital el 156%. Dentro de los ingresos corrientes se destaca la ejecución de las rentas contractuales en un 107,3% creciendo el 5% con respecto al año anterior y dentro de los recursos de capital se resalta la ejecución en un 154% de los rendimientos financieros. Aeropuerto Olaya Herrera: Logró un nivel de ejecución del 121% siendo del 116% para los ingresos corrientes y del 113% para los recursos de capital. Se destaca el porcentaje de ejecución del 120% en los ingresos por concesión.


Comportamiento de los Ingresos Corrientes 2007-2011: La empresa que presentó mejor comportamiento en la ejecución de sus ingresos corrientes durante el quinquenio fue el Metro de Medellín Ltda., con una tasa de crecimiento promedio anual del 24,38%, mientras que la tasa de crecimiento de Terminales de Transporte Medellín S.A., fue del 16,38%, la del Aeropuerto Olaya Herrera fue negativa del 11,15% debido a que pasó de ser un operador directo a concedente al ser concesionado ese terminal aéreo desde el 16 de julio del año 2008, lo que redujo la masa de ingresos en forma notable. Metroplús, dada su condición de empresa no operadora, se excluye del análisis. En el informe que se le envió a todos los concejales, está en detalle toda la situación contable y financiera de Metroplús. Es de anotar, que los ingresos corrientes del Metro se incrementaron en un 93,27% al pasar de $322.304 millones en el año 2010 a $622.927 millones en el período 2011, variación en la cual incide de manera significativa los ingresos no operacionales $303,244 millones destinados básicamente a la financiación de proyectos entre los que se destacan el Corredor Avenida Ayacucho y operación del Sistema Metroplús. Las Terminales de Transporte crecieron sus ingresos corrientes en la vigencia 2011 respecto del año 2010 el 10,34% debido fundamentalmente al recaudo de $7.584 millones correspondiente a ingresos a favor de terceros por los nuevos negocios (Parquímetros, Parqueadero Zona Rosa y Cable San Sebastián), que representaron en el año 2011, el 35% de los ingresos corrientes. El Aeropuerto Olaya Herrera presentó un tasa de crecimiento del 9.47% en el año 2011 respecto del 2010 originada básicamente en los ingresos de concesión. Comportamiento de los Gastos de Funcionamiento 2007-2011 De las cuatro entidades del grupo transporte, la que mayor tasa de crecimiento promedio anual presentó en el quinquenio 2007-2011 fue Terminales de Transporte con el 25,11% seguida del Metro de Medellín


Ltda., con el 17,55%, se resalta que el Aeropuerto registró una tasa negativa del 37,16% dado su cambio de operador a concedente. Para el año 2011 las entidades que crecieron sus gastos de funcionamiento fueron Metro de Medellín Ltda. y Aeropuerto Olaya Herrera con el 26,99% y 48,82% respectivamente, mientras que Metroplús registró una variación negativa del 17,32% (reflejo de las restricciones y limitaciones en sus recursos que tiene esta entidad para funcionar) e igualmente Terminales de Transporte de Medellín S.A. presentó una tasa de variación negativa del 3,70%. El Metro de Medellín creció su gasto de funcionamiento dado que los no operativos aumentaron el 424,2% debido a que se ejecutaron $22.816 millones por concepto de recursos en administración, valores que se programaron para llevar a cabo el convenio CN-2009-0273 cuyo objeto es la ejecución de las obras que hacen parte del proyecto construcción del desarrollo vial del sur del Valle de Aburrá a la altura de los municipios de la Itagüí, Sabaneta y la Estrella. Estos recursos igualmente fueron presupuestados y ejecutados dentro del rubro aportes convenios de los ingresos no operativos, por lo tanto al ejecutarse estos recursos tanto en los ingresos como en los gastos, tiene un efecto neutro en la situación presupuestal. El Aeropuerto Olaya Herrera a pesar de crecer sus gastos de funcionamiento en un 48,82%, se precisa que su participación en el gasto total es sólo del 12%, quedando un 88% para inversión vía transferencias que realiza al Municipio de Medellín Inversión La entidad con mayor volumen de inversión es el Metro de Medellín Ltda., registró una tasa de crecimiento promedio anual en el quinquenio del 55,77% y del 16,96% en el año 2011. El aumento en el último año se debió a la ejecución de los proyectos corredor Avenida Ayacucho, extensión al sur y compra de trenes que en conjunto ejecutaron el 89,82% ($326.856 millones) del total de gastos de inversión.


La segunda entidad con mayor volumen de inversión fue Metroplús S.A. que registró en el año 2011 inversiones por $105.507 millones, significando un crecimiento del 47,06% respecto al año anterior. Las causas de este aumento fueron: la intensificación de las obras de construcción e instalación de estaciones, la construcción de troncales y pre troncales y la compra de predios, con miras a poner en operación el sistema. Situación que se dio el 22 de diciembre de 2011 respecto a la Troncal Medellín, observándose así mismo la reactivación de obras en los municipios de Itagüí y Envigado. Terminales de Transporte registró en el quinquenio una tasa de decrecimiento promedio anual del 3,74% y negativa del 82,16% en el año 2011. Se destaca la inversión a través del proyecto de parquímetros y de la construcción, adecuación y modernización de la infraestructura física; además, de la inversión en tecnología (nuevo software corporativo), realizada en el 2010, donde se registró un gasto de inversión total de $12.585 millones. En el año 2011 la inversión total fue solo de $2.245 millones, debido a que en este último año no se desarrollaron grandes proyectos de inversión. La variación negativa del 37,67% en el año 2011 del Aeropuerto Olaya Herrera se debió fundamentalmente a que los recursos generados en virtud de la concesión (contraprestación económica y otros conexos) que son girados al Municipio de Medellín, se consideran como gasto de inversión dentro del programa “Desarrollo Administrativo”, se precisa que en el año 2010 se transfirieron $9.441 millones, cuando en el 2011 se transfirieron $5.885 millones. Lo anterior, significa que el gasto de inversión del Aeropuerto se ejecuta vía transferencias al Municipio de Medellín y fueron mayores las transferencias en el año 2010 que en el 2011, razón por la cual la inversión decreció el 37,67% Comportamiento de los activos 2007-2011 Los activos del Metro de Medellín S.A. presentaron en el quinquenio una tasa de crecimiento promedio anual del 13,27% y en el período 2011 del


8,59%, aumentos que se explican dada la contabilización en la cuenta 1424-recursos entregados en administración derivado de los fondos que ingresaron a la empresa producto de los convenios suscritos para emprender la ejecución de grandes proyectos, siendo el más importante el suscrito con el Municipio de Medellín para el Corredor de Ayacucho que al 31 de diciembre de 2011 ascendieron a $326.061 millones. Al cierre del año 2011 el activo total ascendió a $3 billones 593,875 millones, de los cuales el 60% (2 billones 163,986 millones) representan las propiedades, planta y equipo y el 14% ($485.659 millones) constituyó el saldo del grupo deudores que incluye $461.550 millones que corresponde a valores consignados en fiducias para la ejecución de proyectos. El saldo de los activos de las Terminales de Transporte registró en el quinquenio una tasa de crecimiento promedio anual del 20,02% y en el período 2011 del 25,55%, que obedece al efecto del saldo reflejado en la cuenta 1999 -valorización de inmuebles que registró un incremento de $15.581 millones, igualmente influyó el aumento en el saldo del grupo 12-inversiones de $3.065 millones y del grupo 11-efectivo de $1.519 millones. Al 31 de diciembre de 2011 el activo total ascendió a $105.940 millones, de los cuales el 88% ($93,032 millones) representaron las propiedades, planta y equipo incluidas valorizaciones por $56,786 millones. En el caso del Aeropuerto Olaya Herrera los activos presentaron una tasa de crecimiento en el quinquenio del 32,11%, siendo esta del 340,07% en el año 2011 debido a que en esta última vigencia se registraron bienes de beneficio y uso público por $52.837 millones relacionados con la adecuación y las reformas en la infraestructura de operación y amoblamiento del edificio, obras llevadas a cabo por el concesionario. A diciembre 31 de 2011 el pasivo del Metro ascendió a $5 billones 692.674 millones de pesos, de los cuales la deuda pública representa el 93% ($5 billones 266.364 millones de pesos), el restante 7% está distribuido así: 1% pasivo con los empleados, proveedores y contratistas y 6% son recursos recibidos en administración. La deuda pública (5.266.364), está conformada por $5 billones 129.754 millones de pesos que se cubre con los recaudos de la sobretasa a la gasolina y la renta del tabaco, y $136.610 millones que la asume directamente el Metro de Medellín Ltda.


Los pasivos de Terminales de Transporte al cierre del año 2011 ascendieron a $6,002 millones, de los cuales el 61% $3,680 millones son corrientes y el 39%, $2,322 millones son no corrientes. El 100% de los pasivos corresponde a obligaciones con empleados, contratistas y proveedores, toda vez que no posee deuda pública. Los pasivos del Aeropuerto Olaya Herrera al cierre del año 2011, registraron un saldo de $1,126 millones, de los cuales el 90% $1,019 millones corresponden a pasivos estimados, siendo las pensiones de jubilación la obligación de mayor magnitud en este grupo con un saldo de $651 millones. Terminales de Transporte y Aeropuerto Olaya Herrera muestran fortaleza patrimonial registrando tasas de crecimiento en el quinquenio del 19,68% y 35,48% respectivamente, en contraste con el Metro y Metroplús que son débiles patrimonialmente, al registrar una tasa de crecimiento negativa del 7,27% en el caso del Metro y positiva del 2,12% para el caso de Metroplús S.A. Dictámenes: Quiero leerles textualmente lo que está establecido por la Contaduría General de la Nación, con respecto a los dictámenes, para que entremos a ver cuáles tuvieron un comportamiento igual, cuáles mejoraron y cuáles desmejoraron. La definición de un dictamen limpio y sin salvedades, es una opinión en la cual se manifiesta de forma clara y precisa que los estados financieros en su conjunto expresan en todo aspecto significativo la situación financiera, así como los resultados de las operaciones y de los recursos obtenidos aplicados durante el ejercicio. “Esta opinión se expresa cuando el auditor, bajo su criterio profesional concluye que los estados financieros presentan razonablemente entonos los aspectos materiales la conformación con los principios de contabilidad generalmente aceptados”. Ese es un dictamen limpio. Con salvedades: se expresa cuando el auditor bajo su criterio profesional, concluye que una opinión sin salvedades no puede expresarse o que la


limitación sobre el alcance no es tan material como para requerir una opinión adversa o una abstención de opinión. La opinión debe expresarse en términos de “excepto por” o “con sujeción a”, los efectos de los hallazgos obtenidos. Para efectos de determinar la base de las salvedades, se tendrán en cuenta los hallazgos evidenciados en los estados financieros considerados en el conjunto. Las circunstancias que pueden dar lugar a una opinión con salvedades, en caso de que sean significativos en relación con los estados financieros, son entre otras las siguientes: - Errores o incumplimiento de las normas prescritas por las autoridades competentes y los principios de contabilidad universalmente aceptados. - Utilización de principios y normas contables distintas de las normas prescritas por la autoridad competente. - Errores en la información registrada en las cuentas. - Información insuficiente registrada en las cuentas que impiden la interpretación y comprensión adecuada de las mismas. Una opinión negativa significa: Se emite cuando las salvedades tomadas en su conjunto, superan el 10% del total de los activos o de los pasivos más patrimonio, lo que significa que el auditor bajo su criterio profesional, concluye que en su conjunto los estados financieros no presentan razonablemente en todos los aspectos importantes, la situación financiera del auditado y los resultados de sus operaciones por el año terminado de conformidad con los principios y normas prescritas por las autoridades competentes. De las 38 entidades a las que se les efectuó el control financiero, hay 32 que se dictaminaron limpios sus estados financieros, hubo tres con salvedad y tres con los informes negativos.


Esto fundamentalmente se debe a que en los activos no se registraron propiedades y algunos bienes de dichas instituciones. En Plaza Mayor ya lo habíamos dicho, que está sobrestimado los activos y el patrimonio en $98.000 millones. Y la ESU, de los convenios que ellos manejan, tampoco la Contraloría en su análisis financiero, por un valor aproximado de $51.586 millones de esos convenios, lo mismo que la cuenta de propiedad, planta y equipo en $2.473 millones que no fueron registrados. El Fonval se dictaminó en forma negativa porque no contabilizaron bienes inmuebles que ascendieron a $4.068 millones. Hoy en el informe que les entregó la Contraloría, está la totalidad de las entidades descentralizadas y del Municipio de Medellín, es un informe de 386


páginas, pero a la vez ahí ustedes encuentran la auditoría financiera que cada auditoría realizó en sus dependencias; de cada Contraloría auxiliar aparece ahí el informe detallado. Cualquier observación que tengan, bienvenida sea, aquí me acompañan los 15 contralores auxiliares que se han designado en cada una de las secretarías y de los institutos descentralizados por si los concejales tienen alguna inquietud”. Intervino la concejala Aura Marleny Arcila Giraldo: “Me voy a referir a tres asuntos. La primera, aprovechando que al inicio de la sesión se hablaba del problema gravísimo de la salud en el país, quisiera que en lo posible, antes de finalizar estas sesiones, que la Secretaría de Salud nos entregara el informe con ocasión de las observaciones o los pliegos que entregó la Contraloría general. Donde dice textualmente:

Según el ente nacional en 2010, en cuatro municipios hubo plata que no se usó bien en el régimen subsidiado.

Y dice específicamente que

De ellos, $80.000 millones son de la capital paisa. De los $83.000 millones que la Contraloría General de la Nación dice que no se utilizaron bien, $80.000 son de la capital paisa. Quisiera que antes de que nos fuéramos de estas sesiones ordinarias, pudiéramos tener un informe a qué se refiere exactamente, cuáles son las glosas, cuáles las observaciones. En segundo lugar, a propósito del informe muy bien traído por el Contralor, muy profundo y detallado, quisiera contarles que he radicado, propuesto por la bancada Liberal, un proyecto de acuerdo que empieza su estudio mañana y es “por medio del cual se crea la política pública de austeridad del gasto y diversificación de fuentes de financiación de ingresos del Municipio de Medellín”.


Esta política pública va a ser muy importante, porque muchos de los problemas que tienen nuestras entidades, es precisamente falta de control en los gastos de funcionamiento. Ya en varios debates hemos dicho que hay que hacer una reflexión muy profunda acerca de la capacidad institucional del Municipio de Medellín, para responder por el sostenimiento de las grandes infraestructuras; también en los contratos que clasificamos como inversión, hay una porción muy importante de gastos de funcionamiento que hay que controlar. Con respecto a las entidades, quisiera hacer observaciones puntuales en varias de ellas. La primera, el Metro en mi concepto, hay una buena noticia, en el sentido que en 2009, 2010 tenía unas pérdidas operacionales de $50.000 millones, en 2011 todavía sigue con pérdidas operacionales pero disminuyó a $37.000 millones. Ojalá el Metro siga con esa tendencia en las utilidades operacionales, en las pérdidas operacionales realmente es acá, pero vienen mejorando en ese sentido, porque eso es lo que demuestra la capacidad de una entidad de autosostenerse y ojalá de generar excedentes. Metroparques, creo que tenemos que tenerle ojo avizor, porque viene como hasta el 2011, afortunadamente en abril y ojalá que siga así. Tanto en sus utilidades netas como operacionales, viene mostrando pérdidas. Es un llamado de atención para que estemos muy pendientes. Metrosalud, también está indudablemente con pérdidas netas y operacionales, muy delicado el asunto, por supuesto unido al tema de la salud que se está volviendo casi una catástrofe. Plaza Mayor, por primera vez en 2011 empezó a mostrar una pérdida operacional de $89 millones. No debiera mostrar pérdidas, porque tiene que vender sus espacios, ejecutar sus eventos con utilidad y eso es un proceso y un control administrativo, precisamente de los costos y gastos para asegurar un margen de rentabilidad.


Ojo avizor en estos cuatro años a la Administración Municipal y al Concejo para que estemos mirando cómo mejora esta entidad. Edatel muestra signos en sus utilidades de una mejora, pero realmente es por la venta de EPM Bogotá. Esa empresa hay que mirarla con cuidado, hace dos o tres años viene mostrando un comportamiento a la mejoría, pero el futuro de Edatel sería bueno que lo volviéramos a mirar también en las sesiones de octubre y noviembre, en las cuales estaremos la bancada Liberal presentando una proposición en ese sentido. Empresas Varias, pérdidas operacionales, tuvo un incremento en los gastos administrativos, pero especialmente por la proporción que tuvo que contabilizar con respecto al cálculo actuarial, que corresponde a los jubilados y ya sabemos que ese es un tema estructural y grave. En Empresas Públicas de Medellín, siempre la llamamos “la joya de la corona” y tiene el 95% de aspectos positivos. Dentro de los positivos es un gran crecimiento en el negocio de energía, en lo negativo una disminución en las utilidades netas en el negocio de aguas. Tenemos que poner nuestros ojos en el negocio de aguas en EPM, en el próximo período. De resto, tiene incremento en los ingresos, en general un buen comportamiento de los ingresos en el Ebitda, en la utilidad bruta. De manera que hay una disminución en las utilidades no operacionales en un 95%. Esto está indudablemente ligado a las operaciones de crédito, tanto internas y externas lo que tiene que ver con los gastos financieros. Diría que el comportamiento de las filiales en su conjunto, qué utilidades le está entregando a EPM y en lo que tiene que ver con la UEN de Negocios, la de Aguas, señor Contralor, hay que hacerle un seguimiento fuerte. Hospital General de Medellín, es muy preocupante, eso lo ha repetido muchas veces el concejal Fabio Rivera y varios lo hemos dicho también; el problema de todo el sector salud de las cuentas por cobrar y realmente la provisión de deudores en el Hospital General representa el 42% del total de las cuentas por cobrar. Muy complicado para una entidad trabajar en este sentido.


Metroparques ya dijimos que muestra signos alarmantes. Los ingresos operacionales en descenso; las pérdidas operacionales como las netas sufrieron un incremento; los gastos administrativos creciendo en un 13.34 cuando el IPC está por debajo del 5%. La entidad definitivamente viene presentando en los dos últimos años y hasta abril un resultado negativo, porque ya miramos el balance de este año, se le vienen incrementando los litigios. Esta es de las entidades más delicadas desde el punto de vista financiero en el Municipio de Medellín. Metrosalud, un dictamen con salvedades y uno las mira y tienen que ver por supuesto con la cartera, el problema del sector salud, el pasivo pensional y firma de convenios. Esta es otra entidad que está en cuidados intensivos indudablemente. Plaza Mayor, además de presentar pérdida operacional por primera vez, su pasivo se incrementa en casi un 81%. Esta es otra entidad que debemos tener cuidado cómo sigue su desempeño. Terminales de Transporte muy bien el comportamiento, porque hay que decir lo positivo. Traté más o menos de resaltar los aspectos más importantes de un informe complejo, largo, que afortunadamente le hago un seguimiento trimestral a todas las entidades”. Intervino el concejal Nicolás Albeiro Echeverri Alvarán: “Creo que este es un ejercicio dispendioso, serio, responsable, de los más difíciles de expresar por lo que advertía el mismo Contralor, las múltiples variables y la responsabilidad muchas veces de dictaminar con responsabilidad –valga la redundancia- criterios que son discutibles en términos financieros. Uno podría decir que la peor empresa en términos de dictamen no necesariamente es la peor, porque hay un sinnúmero de elementos y


herramientas que pueden mostrar desde el punto de vista del análisis financiero, una realidad diferente. O, doctora Aura Marleny, usted que es una concejala supremamente juiciosa, responsable y nos ha ayudado a entender y estudiar desde su formación como contadora, la lectura que uno pueda hacer. O empresas que tienen un balance o unos dictámenes muy limpios y la realidad de la empresa es completamente diferente. Hay que partir como de la comprensión de la rigurosidad del ejercicio, versus la realidad. Creo que el tema de Empresas Varias y Empresas Públicas, creo que Medellín es una ciudad que se disparó en una serie de obras, de acciones, pero tiene como un letargo en una cantidad de potencialidades. Por ejemplo, EPM versus Empresas Varias y los parques tecnológicos y la prestación de servicios públicos y uno lo ve reflejado en el balance donde no hay unos esfuerzos conjuntos, donde uno no ve realmente la posibilidad hasta ahora de rendir unos informes financieros que nos permitan darle mucha más tranquilidad y ahí hay un gran reto y un gran desafío a partir de la lectura de ese dictamen. Comparto el tema de Plaza Mayor, no conozco las salvedades, no conozco cuáles son las explicaciones para que en tan poco tiempo, con un objetivo tan grande como el de la internacionalización se prenda una alerta desde el punto de vista del análisis fiscal en ese sentido. El tema de Metroparques. Tendríamos la necesidad de buscar figuras que nos permitieran seguir prestando el servicio de la recreación o decir si no es un servicio del municipio, que no es un fin esencial del Estado y que puede estar en manos de particulares. Mirar figuras como la concesión del Aeropuerto, que permitan a través de la empresa privada ver opciones por medio del Inder, que permitan reducir costos. Pero no le veo sentido seguir manteniendo empresas a las que el municipio les tiene que estar girando, que no tienen la capacidad de emprender el mercadeo y lograr una estabilidad; creémoslas en una dependencia que el municipio las tenga que valorar y poner, que es mentiras


que sean unas figuras que les permita buscar industria, comercio, mercadeo y en eso no nos podemos llamar a engaños. No sé en qué secretaría, doctor Bernardo Alejandro, si la Administración tiene una centralización de los miembros que van a las juntas directivas, porque me parece supremamente importante una política pública municipal, donde le hagan un seguimiento a cada uno de los miembros del gobierno en las juntas directivas, que son las que realmente responden u orientan esas políticas. El tema de UNE y Edatel. Creo que hay que hacer más pedagogía y profundizar más en esos temas. La innovación, los retos y desafíos de los mercados, el ahorro del patrimonio regional puede verse en riesgo por improvisación, como lo señalaban y lo ha señalado el Presidente. Que no hay ninguna duda en que esta corporación sabe leer y acompaña el reclamo permanente a UNE de la incapacidad para unos buenos resultados, de la improvisación y que estamos a la espera de los fallos de la Contraloría, de la Personería y de las autoridades correspondientes frente a esos señalamientos. Pero Edatel y UNE son dos empresas que están enfrentando una competencia y unos complejos mercados que no están bajo la coordinación, bajo el rigor nuestro sino que dependen de normatividad nacional, de decisiones macroeconómicas, de variables que no controlamos. Son patrimonios que se pueden ver muy favorecidos, cuando éramos privilegiados, cuando había monopolio, cuando no había competencia. O patrimonios que van en una disminución, porque han enfrentado mercados, lo que tenemos que aprender a leer y necesitamos tener muy claro es cuál es el margen de proyección de ese capital, cuál es el volumen y evolución de esos mercados para poder saber la sostenibilidad financiera en el tiempo y el espacio de ese tipo de empresas. En el tema de Metrosalud. No hay otra palabra, tuvo una muy mala gerencia durante los últimos cuatro años, una perversa gerencia. Allá los gastos subieron en ascensor y las inversiones por las escaleras. Hubo gastos a dos manos, lo gritamos, lo dijimos, por qué no le pasa lo


mismo al Hospital General y tiene la misma deuda, creo que 42% de su cartera es de la misma que tiene Metrosalud. Se compadece, el informe refleja las preocupaciones de los últimos cuatro años en ese sentido. Pienso que el municipio tiene que girar y en eso no hemos sido mojigatos ni irresponsables, pero también tiene que apretar, exigir, controlar, porque repito, el municipio por demanda o por la misma oferta, viene asumiendo desde hace años ese déficit superior a los $20.000 millones con graves consecuencias. Y yo con todo respeto le digo a los compañeros y a los que han venido hablando del trabajo digno, si no hay empresa sólida, no podrá haber trabajo digno; si no hay un esquema financiero responsable, no podrá haber trabajo digno; si no hay política nacional, porque uno ve a nivel nacional unas contradicciones absurdas. Uno ve al Ministro de Trabajo promulgando y exigiendo el trabajo limpio, pero al mismo tiempo ve el Ministerio encargado de la salud, obligando a tener que recurrir a la tercerización o a unos mecanismos de defraudación, de inequidad en el pago de salarios y en las formas de contratación, so pena de no prestar el servicio de salud que tiene el Estado. Este Concejo lo que ha tenido por cultura en los últimos 4, 5 años, es revisar a la luz de las diferentes variables cuál es el comportamiento de esas finanzas y decirnos la verdad. En el tema de modernización, cruza completamente por acá. Estos balances tendrán que verse reflejados en las decisiones de la modernización, porque necesariamente tendremos que hablar por ese tipo de temas. Reitero al Contralor y a su equipo de trabajo una completa confianza en unos análisis que sé que tienen variables muy difíciles; que puede que ahí muestren que la que está bien puede estar más mal, que la que muestre que está mal por el mismo sistema y la misma mecánica, pero es el medidor legal, técnico, que tenemos para poder hacernos a la idea general de cómo están las empresas.


Quedaron faltando, si a mí el Contralor me va a rendir un informe de esa magnitud, me vengo para acá, eso no tiene vuelta de ojo y queda faltando el vocero de la Administración, Hacienda o el Secretario encargado de los miembros de las juntas directivas. Sugerencias, revisar en una futura sesión las políticas o lineamientos de políticas que el Alcalde ha entregado a cada uno de los miembros que van a las juntas directivas, que son a los que les corresponde orientar esas políticas”. Intervino el concejal Jesús Aníbal Echeverri Jiménez: “He puesto bastante atención a este informe, lo tendremos que leer con mayor detenimiento para hacer unos análisis mas profundos. Voy a hacer algunos llamados de atención. El primero, con los debates que se vienen haciendo con el tema de UNE, no sé cuáles van a ser las teorías para defender que UNE va muy mal. Cuando a uno le dicen que en 2007 hay una utilidad operacional de $303.000 millones, hay un negativo de $12.000 millones, que me muestren con números. Y cuando hablamos de una utilidad neta en 2007 de $218.000 millones y negativa de $34.000, no soy contador además, a no ser que el análisis que me vayan a hacer diga “en estos últimos cuatro meses ha venido mejorando”. Pero hoy UNE está muy mal y creo que por muy milagroso que sea el señor gerente que tenemos ahora, esto no lo va a recuperar. No estuve ayer en el debate, porque tuve que estar en la Fiscalía, cuatro horas pegado allá, sobre las nuevas amenazas que tengo, ya amenazaron a un asistente y cuando llamé ya había terminado la sesión. Pero esto sí me deja hoy preocupado porque creo en la Contraloría, esto no se lo inventa la entidad.


Si el análisis que hacía la doctora Aura es de enero a este año, bueno, pero estoy plenamente seguro que esto no se va a salvar y con toda la cantidad de cosas que hicieron en años anteriores, ahí está la muestra. Entonces yo, señor Presidente, lo acompaño en ese debate, a usted no lo pueden tildar de mentiroso ni mucho menos, ahí sí creo que tiene que haber respeto al Concejo y por las pruebas que usted muestra ahí. Y no es usted, el ente controlador entrega un informe hoy. Ahí queda como primer análisis, es que UNE Telecomunicaciones, muy mal. Y a eso abónele el tema de Orbitel, Telefónica de Pereira, EPM Bogotá y ¿quién carga todo eso? Medellín. Con todas las necesidades que tenemos no podemos darnos el lujo de tener unas pérdidas tan grandes. Si vamos a mirar por el retrovisor, hagámoslo y ahí tenemos los elementos, más que necesarios, profundos, con todas las pruebas reales ahí están. O si el Presidente de UNE va a ser el milagroso para recuperar todo esto, que me lo cuenten, pero hoy es grave y no se le puede ocultar a la gente. Señor Contralor, ustedes tienen que hacer más énfasis en las Empresas Varias de Medellín, allá hay una cortina de humo negro al interior y me estoy preparando con una comisión accidental que se va a presentar hoy, porque tenemos que vigilar todos los contratos de esa empresa y muchos funcionarios que están aquí de la Contraloría saben por qué se los digo. Porque me parece muy raro que llegue un informe que los auditores trabajen, pasa el área de investigación, eso pasa a responsabilidad fiscal y allá se pierda eso y los auditores dicen “pero nosotros trabajamos y qué pasa con esas cosas”. Yo me comprometo hoy a que voy a arrancar con una comisión accidental y voy a buscar muy detalladamente quiénes son los corruptos en Empresas Varias y estoy plenamente seguro que esto no va a ser tan limpio como lo presentaron hoy, por allá también hay mucho de qué hablar, también hay mucha gente que se llenó de platica y que vamos a empezar a investigarlos. De seguro que será otra amenaza, pero preparados para eso estamos, no hay ningún problema.


En temas de educación, miren cómo salió el Pascual Bravo, con una deuda de $1.600 y pico de millones y mire el Colegio Mayor y me dicen que Medellín es la ciudad más educada. Esa sí es una gran mentira, si vamos a mirar calidad y todo lo que está pasando acá, es muy difícil que podamos hablar de ese eslogan trabajado en las últimas administraciones. Cuando hablamos de seguridad, la ESU, negativo. Cuando decimos que estamos mal en seguridad, ya saben por qué, lo que arroja una empresa que es la que nos determina seguridad en algunos espacios, como las cámaras. Ahí hay que preguntarle a los que manejaban estas empresas, Jesús María Ramírez y otros ahí, qué hicieron y por qué esto está así, ¿sería que utilizaron esta empresa para hacer politiquería? Plaza Mayor, preguntaría señor Contralor, ¿esto es del 1º de enero de 2012 a este tiempo o es anterior? Porque muchos dirán, “Gabriel Jaime Rico está allá”, pero sí quisiera conocer de dónde viene el problema, también ganan un buen sueldo allá. Acepto que se ganen $500 millones, pero de igual manera los resultados sean eficientes. Le pido un favor grande señor Contralor, una investigación muy profunda sobre presupuesto participativo. Hoy comienzo con una comisión accidental, está citada la Contraloría, ojalá vengan, se queden las dos horitas, pero que no saluden y se vayan, porque entonces así no va a conocer las denuncias que hace el ciudadano. Porque a veces los funcionarios saludan y se pierden. Le pido el favor señor Contralor, para que podamos encontrarnos en esas investigaciones que ponen las comisiones accidentales y así tengamos un diálogo directo”. Intervino el concejal Aura Marleny Arcila Giraldo: “Concejal Jesús Aníbal, con todo respeto, yo me preocupo todos los días desde mi formación profesional de decirle la verdad a la ciudad y se la tengo que decir. Usted es testigo que en todos los debates de UNE en el cuatrienio pasado mostré la línea descendente de todos los indicadores, mostré mi preocupación e hice un llamado a que le hiciéramos seguimiento permanente.


Pero hoy después de mirar el balance a abril, que usted muy bien lo dice, tengo que informarle a la ciudad que encuentro signos positivos en UNE y eso es responsabilidad. Porque yo me he preocupado por hacerle seguimiento mes a mes, trimestre por trimestre a UNE y entonces tengo que decirle a la ciudad. Esto tampoco quiere decir que ya se convirtió en una tendencia y eso tengo que tener claro. Dije en el debate de ayer, abril es un punto, ojalá que ese punto se convierta en tendencia favorable y es la aspiración y es el sueño de todos los medellinenses. UNE tiene unas utilidades acumuladas de 1.2 billones y en todos mis debates también dije “UNE viene decreciendo pero todavía tiene utilidades” y hoy le tengo que decir a la ciudad que todavía tiene unas utilidades acumuladas de 1.2 billones. A diciembre de 2011 tuvo unas pérdidas de $34.000 millones, a abril tiene unas utilidades de $5.538, ¿eso no es una mejora? Y las cifras, cifras son. Las cifras no son juicios subjetivos, son realidades objetivas y ese estado de resultados a abril, dice por ejemplo que “UNE tenía presupuestado un margen de Ebitda a abril del 16% y está logrando el 28%”, casi lo está duplicando, ¿cómo no va a ser positivo? Que el margen operacional tenía presupuestado un menos 3%, está logrando una utilidad operacional del 4%. Entonces simplemente quiero ser, porque soy contadora y me he preocupado y me seguiré preocupando y hay que seguir mirando a UNE indudablemente, ojalá que este punto se convierta en tendencia favorable”. Intervino el concejal Fabio Humberto Rivera Rivera: “Creo en el control, soy defensor de las contralorías municipales y departamentales de corazón, esa pelea la dimos cuando fui diputado, que pretendían acabar y nos fuimos al Congreso de la República como Asociación de Diputados, yo era presidente en ese momento.


Creo en la disuasión al existir el ente de control y creo que la Contraloría en ese informe que presenta, es importante porque se convierte en un instrumento de información objetiva frente a UNE, para el control político. Muchos de los insumos que se utilizan en los debates, son precisamente los informes que la Contraloría presenta. Lo segundo, esta bancada frente a UNE ha sido responsable todo el tiempo y cada uno enfocando el tema desde orillas distintas pero preocupados por la suerte de esa entidad. Esta bancada propuso en un momento dado, hace varios años, acabar con EPM Bogotá. Esa decisión la tomaron 4, 5 años después de que los liberales lo habíamos propuesto y demás bancadas, no se trata de protagonismo entre bancadas. Tomaron la decisión 4, 5 años después, que si lo hubieran hecho cuando lo sugerimos, se hubiesen ahorrado unas pérdidas que acarreó para UNE ese tipo de negocio que en su momento hizo cualquier alcalde. También planteamos que las telecomunicaciones son de alto riesgo por la competencia que tiene el mercado, por la apertura y el beneficio que tienen los privados cuando desde Bogotá las normas les ayudan. La última norma que saca el gobierno nacional en donde a UNE le cobra $18.000 millones más por televisión, mientras que a DirecTV le baja el valor de los usuarios porque lo iguala a UNE. Antes les cobraban por lo que pagaba el suscriptor, hoy le paga es por suscriptor a todos con el mismo rasero, sin haber razonado que UNE la mayoría de los televidentes son de estratos 1, 2 y 3 y pagan solamente $22.000 por televisión; mientras que en DirecTV tienen abonados de 40, 50, 70, 80 mil de acuerdo al paquete que tiene esa empresa. Beneficiaron un privado desde la normatividad del gobierno nacional. En un mundo tan competido como el de UNE, el que esa empresa dé pérdidas, hay un pasito. Si hay desadministración con mayor razón, puede perfectamente aumentarse las pérdidas.


Pero esta bancada le exigimos inclusive al gobernante anterior, disminuir los costos, castigar gastos permanentemente, que no nos hicieran caso es otro paseo, pero era una orden del Concejo disminuir gastos en esa empresa. orden que se la transmitimos también al actual Presidente, porque de no hacerlo, en los cuatro años el panorama podría ser riesgoso. Hay un negocio, como lo ha planteado Aura Marleny, que perfectamente puede dar utilidades si se maneja bien. Por muy competido que sea, bien manejado, puede dar rentabilidad y utilidades y a eso es a lo que llamamos a la junta de UNE. Pero también hay que aclararles a los televidentes que hoy se está haciendo un informe a 31 de diciembre de todas las dependencias, no solo de Plaza Mayor. Porque cuando se pregunta solamente por una, pareciera que sobre esa una es a 31 de diciembre y para pegarle al gobierno las otras sí son a 31 de julio. El rasero es el mismo, todas las dependencias que estamos evaluando son con informe de la Contraloría a 31 de diciembre de 2011, todas. No tiene nada que ver en ese informe la Administración Aníbal Gaviria para absolutamente nada, ningún secretario ni gerente de entidades descentralizadas. El caso de la salud de la ciudad de Medellín. En el régimen subsidiado no tiene razón de ser la intermediación, para que separemos la cosa, no estoy hablando de régimen contributivo. Es un contrasentido que a un municipio como Medellín le manden la plata de aseguramiento para 700 mil personas y el municipio simplemente haga un ejercicio contable, lo incorpore en su presupuesto, pero inmediatamente lo contrate 100% con la EPS que esté de turno en la ciudad. ¿Por qué de turno? Porque estuvo Cóndor, Emdisalud, Comfenalco, Comfama y todas se han ido o se van a ir. No hay razón para yo entregarle a la EPS la plata y esta tener que volver a contratar con el Municipio de Medellín la atención de los pacientes. La intermediación en el régimen subsidiado no tiene razón de ser, los recursos los debería manejar directamente la ciudad, que podría contratar


bajo el mismo esquema, por una UPC, 1º y 2º nivel con la red hospitalaria pública de esa ciudad, dejar un colchón como lo dejan las EPS para el aseguramiento del 3º nivel de atención que esté dentro del POS y uno para el alto costo que esté incluido en el POS. Con absoluta seguridad nos ahorraríamos y esos recursos irían a aplicarse a la mejor atención. ¿Que hay corrupción? Ya se ha demostrado que también la hay en el sistema de intermediación, por lo tanto esa no puede seguir siendo la excusa sino por el contrario, afinar todos los mecanismos de control. A Metrosalud y al hospital los obligan a atender pacientes que ya tienen en la cabeza, algo que desde lo político hemos ayudado también irresponsablemente a hacer. Hay pacientes que no tienen absolutamente un peso con qué pagar, pero hay pacientes que podrían pagar las cuotas módicas que hay que pagar a la red de Metrosalud. Pero les hemos dicho que la salud es gratuita y entonces la gente no paga los $3.000 de la consulta de urgencias, no paga los $4.000 del copago, no paga los $50.000 de una hospitalización que valió dos millones. Los enseñamos a que fueran donde la Trabajadora Social a decirle que no tiene plata, que le hagan un pagaré que ellos algún día pagan. Hemos enseñado a los habitantes de la ciudad y del país a no ser corresponsables de su propia salud. Ahí hay un grave problema de construcción también de ciudadanía en este país. Hemos enseñado que todo tiene que ser gratuito y en ese sentido nadie va a ser solidario y por el contrario, la gente abusa del sistema. Como tercera medida, el Fosyga glosa todo aquello que preste el Hospital General y que no está en el POS y el Fosyga tiene plata para la salud pero la tiene en TES, no tiene sentido. Aquí un organismo que tiene los recursos para la salud, siga manejando la plata en TES, cuando el infarto hay que atenderlo ya, no puede esperar a que se redima un TES de la nación y las contralorías deberían pronunciarse políticamente. Hacer comunicados de ese talante.


Las EPS con la red pública han negociado con UPC bajitas, es decir, no solo es baja la UPC para atender el POS actual sino que también entran a contratar. Por ejemplo Comfama, contrata con Metrosalud solamente por el 40% el valor de la UPC. Eso es ridículo, le recarga la atención de los pacientes, le quita cosas como control prenatal y atención del parto, se la da a prestadores privados; le estaba quitando los controles de hipertensión, recuerden que estaban haciendo bajar los pacientes de hipertensión desde Palmitas a un consultorio al centro de la ciudad, cuando podría contratarlo con la red pública hospitalaria. El Municipio de Medellín tiene que entender, y todos los alcaldes, que lo que se proponen políticamente en los planes de desarrollo, que no están incluidos en el POS, que este no lo contrata, el Municipio de Medellín no se lo puede seguir recargando a Metrosalud sino que lo tiene que contratar para que Metrosalud lo preste. Si el alcalde de turno dice que abran los centros de salud hasta las siete de la noche, tiene que poner la plata para abrirlos. Si el Municipio de Medellín le dice a la ciudadanía que va a tener diez ambulancias más, tiene que poner la plata para contratarlas. Si dice que va a abrir una urgencia más, tiene que poner la plata, porque no está contemplado en el presupuesto que Metrosalud tiene para ello. Para esos 280 médicos y enfermeras que salen el 31 de julio, se tiene que buscar la plata en Metrosalud y en el Municipio de Medellín, para contratarlos en lo que denominamos planta temporal, para que se resuelva y no sigan contratados por prestación de servicios. Esos médicos no pueden salir de Metrosalud, esas enfermeras tienen que continuar allá, porque de lo contrario haríamos desatención inclusive en lo primario, no podemos dejar que se presten servicios en el Municipio de Medellín y en vez de aumentar disminuyamos. Los usuarios se merecen un mayor respeto y desde el gobierno nacional, departamental y municipal, tenemos que unirnos todos para defender la salud. Reforma estructural sí, pero la coyuntura también hay que resolverla”.


Intervino el concejal Juan Felipe Campuzano Zuluaga: “Este tema creo que empezó ayer, el de las finanzas de Medellín. Viendo el informe de la Contraloría, situaciones como la de Metroparques, Plaza Mayor, UNE, Empresas Varias que aún falta una explicación que el concejal Jesús Aníbal ha pedido. Yo llego a una conclusión y esto también es bueno decírselo a la comunidad, que en los últimos cuatro años, por no irnos a los últimos ocho años, estos entes fueron manejados por personas absolutamente honestas, pero que evidentemente fueron poco competentes. Y que esa poca competencia tiene un problema para esta ciudad que hoy en día se ve reflejada en los números y que las pérdidas absolutamente nadie las defiende y apunta de pérdidas no se pueden financiar los programas sociales que hoy en día tiene Medellín y que realmente amerita unos recursos que simplemente en algún momento dado, al paso que vamos muy pronto no van a estar. Cuando hablamos del tema de UNE, que después de las declaraciones de ayer, del nuevo Presidente, quedo bastante preocupado cuando no le llaman irregularidades a unas pérdidas de más de $250.000 millones; cuando no le llaman irregularidades a una cantidad de personas que están allí, digamos que en contra de la voluntad de UNE, usurpando la buena fe de UNE, que están ocupando unos cargos con una hoja de vida y una hoja académica falsa. Si esas no son irregularidades y para nosotros no van a empezar a ser irregularidades, vamos de mal en peor y estas cifras de hoy no me preocupan sino que me alertan, porque las dentro de uno, dos, tres y cuatro años van a ser peores. En el tema de UNE con el balance a abril estoy de acuerdo que muestra signos positivos, pero revisando otros hacia atrás, ha mostrado en medio de sus pérdidas, algunos meses positivos. Y considero y estoy completamente claro en que esta es una nueva administración y me parece que es importante también decirle a la


ciudadanía y se lo decía literalmente ahora a algunos miembros del gabinete del Alcalde “usted no cargue con los muertos de otro”, es así de sencillo. Y que sea la oportunidad de que este balance le hable bien a la gente y le cuente realmente cómo están las finanzas de Medellín. Porque a mí sí me preocupa que seamos una de las ciudades que más recaudo de impuestos tiene en el país y que la gente tiene una muy buena cultura de pago y que estamos despilfarrando la plata entregándola en compañías poco eficientes, poco eficaces y poco competentes. Eso no tiene presentación ni aquí ni en ninguna parte del mundo. Y a nosotros ese 1.2 billones de pesos que tiene de utilidades retenidas UNE, lo que nos preocupa doctora Aura, que comparto con usted allí, es que esta tendencia no se revierta y que todas esas utilidades se vayan a capar todas esas pérdidas. Porque es 1.2 billones de pesos y hay que recordar que el presupuesto del municipio es de 14 billones, estaríamos hablando de un 8%. En el tema de Metroparques, hay una nueva gerencia, lo poco que uno puede decir aquí es que esperamos que le vaya supremamente bien, que el Concejo esté presto para ayudarle y darle las necesidades que tiene para poder revertir las tendencias de esa entidad. Porque, ¿es que en este momento qué más podemos decir? Lo que se puede decir ahora es evidenciar que ha habido irregularidades en los últimos manejos y trayendo el debate de ayer no le podemos hacer juego a esos malos manejos, ni tapárselos a absolutamente nadie. Porque esto tiene que tener responsables, al fin y al cabo es plata y se torna preocupante cuando es plata pública la que está involucrada en esas pérdidas, en esa mala gestión, en esas irregularidades que hay unas que trascienden lo penal. Frente a esto, Plaza Mayor, esperemos que el doctor Gabriel Jaime Rico, con sus capacidades logre revertir lo sucedido, lo que está sucediendo en los últimos años; porque no hubo un lapsus ni de cuatro ni de ocho años, fueron ocho años en los cuales hubo designaciones y responsables en esas entidades.


Y no entiendo por qué las entidades públicas en Colombia, muy a diferencia de la gran mayoría de los países del mundo dan pérdidas. Eso sí me lo tienen que explicar. Donde lo público en otros países significa eficiencia, aquí significa todo lo contrario. Aquí es sinónimo de pérdidas, de ineficiencia, de mala calificación. Y el Municipio de Medellín que espero que sea para el futuro próximo, es un municipio eficiente, que todos sus entes descentralizados generan utilidades, que están al servicio de la comunidad, pero adicional a eso el municipio como tal después de invertir un dinero público allí pueda redimir ese dinero en utilidades y estas utilizarlas en el futuro de Medellín. Como concejal por primera vez, al escuchar este informe señor Contralor, me preocupa. Tengo la esperanza que esto está empezando y que con un control exigente, serio como usted lo hace doctor Bernardo Alejandro Guerra, sin darle la espalda a la ciudadanía, diciéndole a la ciudad qué es lo que pasa realmente en los entes descentralizados, podamos revertir esa tendencia con exigencia y acompañamiento. Pero de aquí para atrás esto es nefasto y lo que he invitado, así como creo que es lo que usted está buscando, doctor Bernardo Alejandro, es que los responsables paguen por esto. Eso no puede ser como un potro de pesebrera en pesebrera comiéndose el heno a todo el mundo y cuando uno va a ver, no hay con qué alimentar la yegua. En términos generales quería manifestar mi preocupación, mi esperanza de que con estas nuevas administraciones, que sé que en muchos de estos entes hay gente muy buena, podamos revertir esta tendencia y que estos entes descentralizados jueguen un papel importante y que no sean un dolor de cabeza para la Administración Municipal. Que se conviertan en un apoyo económico, en un entorno de posibilidades tanto en lo social como en lo económico para Medellín. Frente a esto sólo queda la exigencia rotunda e ir endilgando responsabilidades.


Repito, no dudo de la honestidad de quienes manejaron durante los últimos cuatro u ocho años estos entes. Pero dudo de su competencia y capacidades. Espero que las personas que esta Administración haya nombrado, que conozco algunas y sé que son buenas, sea el denominador común de aquellos nombramientos y de las personas que están presidiendo estos entes”. Intervino el concejal Óscar Hoyos Giraldo: “Iniciaría por las cosas positivas. El tema de EPM creo que son unos resultados financieros halagüeños. Creo que EPM tiene un rango de crecimiento, un plan de acción dentro del país en Aguas, puede invertir más en gas y acueducto, pero en el tema energético no puede invertir y especialmente en lo que corresponde al tema de generación de energía por los topes que regula a nivel nacional. EPM ya con los proyectos que tiene no solo en el presente sino a futuro está llegando a los topes. En buena hora EPM tomó la decisión de internacionalizar la empresa y con las inversiones que se presentaron a nivel de Centro América en el tema de transmisión de energía y el tema de generación en Panamá, le ayudó a que estos resultados se sigan manteniendo y que no se estabilizaran en el tiempo. Creo que ese es un tema que EPM lo debe mantener, no solamente cerrar ese tema de Centro América con Guatemala y Salvador, pero tratar de buscar ese nexo con Colombia, con países como Nicaragua, Honduras, Costa Rica y hacer un puente que permita no solo la generación sino la transmisión por todo Centro América y que podamos acceder al mercado mexicano que por los estudios que se determinan a futuro va a ser un mercado bastante positivo en inversiones por las crisis que se van a presentar energéticas en este país y por qué no pensar en llegar a Estados Unidos. El tema de Metrosalud se debe tocar. Los datos financieros son claros. De una cartera de $34.759 al 31 de diciembre estamos pasando a una cartera


con un corte a abril 30 a $41.871 millones, o sea que estamos aumentando y sigue la cifra de cartera en aumento y eso hace que la crisis de Metrosalud se dificulte. Además con una cartera de difícil cobro. Las deudas de Metrosalud son los prestadores que se están yendo. El caso de Emdisalud que se va de Medellín, Caprecom, Comfenalco. Entonces son carteras de difícil cobro que hay que generar y propiciar para que esas carteras por el concurso a nivel nacional que vayan haciendo esos abonos para que esta cifra se vaya limitando. El otro tema es el déficit que a corte de 31 de diciembre es de $20.369 pero que ya está alcanzando los $23.000 millones. Esto quiere decir que el déficit de Metrosalud sigue en aumento por varios factores. El tema de la UPC que es muy baja y no alcanza a tener un cubrimiento, ya usted lo mencionaba, doctor Fabio, pero también los bonos pensionales que tiene que pagar Metrosalud y que los adeuda el mismo municipio. O sea que es importante establecer con el mismo municipio un anticipo de convenios de la concurrencia para que esos bonos pensionales cuando se presenta una jubilación de un empleado, Metrosalud inmediatamente no tengan que pagar, pero el Municipio le sigue adeudando a Metrosalud, lo que hace que este déficit siga en aumento. Metrosalud no está ajena a la crisis que hay en el sector de salud, pero creo que tenemos que propiciar algo para que Metrosalud salga de esta crisis y el Municipio lo tiene que rodear en esta situación coyuntural. Finalmente el que pierde es el usuario si hablamos de una supresión de una planta de cargos de odontólogos, enfermeras, nutricionistas, el servicio que en estos momentos es de los mejores que se presentan el país, comparando con cualquiera entidad del sector salud, vayan a rebajar. Hay que pensar primero en la gente y en la medida de la posibilidades mantener esos cargos y pensar en la responsabilidad que tiene que generar una empresa con las prestaciones.


El doctor Campuzano tocaba el tema de Metroparques, creo que los réditos de estas entidades es más lo social que económico. La cifra positiva de Metroparques es la satisfacción que le brinda a los usuarios. Tenemos que mirar algunas entidades que de pronto financieramente no van a ser tan fuertes como otras, pero que prestan un servicio a la comunidad que por las circunstancias y por la situación de la ciudad creo que ese es el rédito y la utilidad que da. Interpeló el concejal Ramón Emilio Acevedo Cardona: “En el período pasado una de las denuncias más grandes que el doctor Bernardo hizo fue el manejo que se estaba haciendo por Metrosalud y trajo las denuncias donde se demostró que se hacían contratos con personas que no eran médicos ni odontólogos y ganaban sueldos como tales. Lo que hoy refleja el informe de la Contraloría es precisamente que el manejo que se hizo en Metrosalud fue desastroso. La plata de la salud es sagrada y menos para que se la roben como se la robaron en Metrosalud y no me queda la menor duda que a Metrosalud se la robaron en el período pasado. Todas las denuncias que hizo el doctor Bernardo Alejandro Guerra aquí están reflejadas en este informe. Una institución en crisis que es la responsable de la administración en salud de este Municipio en la que hicimos denuncias permanentes los cuatro años pasados y que tuvo un gerente incapaz, inepto que gastó plata de la salud cambiando el logo de la empresa y que encontramos ese tipo de manejos que el doctor Bernardo Alejandro Guerra Hoyos los denunció y ha venido denunciando y eso está reflejado ahí. Es bueno que la ciudadanía sepa que necesitamos transparencia en la administración de Metrosalud y es la única manera de salvar esa institución”. Continuó el concejal Óscar Hoyos Giraldo: “UNE. Los informes arrojan una utilidad operacional en el 2007 de $303.000 millones y pasó al 2011 de $2.605 y una utilidad neta de $218.000 millones a una utilidad en el 2011 negativa de 34.000 millones.


Preocupante bajo todas luces. A quién no le va a preocupar una empresa que en un momento determinado estaba prestando unas utilidades muy altas y que en el momento actual no solamente decrecen sino que ya están en un saldo rojo negativo. En UNE hay que hacer una reorganización y le decía al Presidente que tenemos que rodear lo público y si es del caso hacer unos convenios y asociación con los públicos de las otras ciudades de Medellín. Si ponemos ese capital tan grande que tiene Bogotá con ETB o las empresas públicas de las otras ciudades, aquí nunca se hace una llamada a lo nacional. El tema de manejo más que financiero es de publicidad. Pocas veces nos rodeamos de lo público pero más con los ciudadanos del país que pensemos que estas instituciones hay que darles la mano y buscando como aumentamos la prestación de los servicios, pero por supuesto como mantenemos en el tiempo a los usuario y que no se empiecen a desplazar a esas otras empresas que son trasnacionales que no le prestan además ningún rédito al país. ¿Cuál es el rédito social de las empresas que vienen del exterior? Creo que UNE con sus utilidades cuando las generaba en su instante, le hacía una transferencia al Municipio que también podría ser importante para muchos sectores sociales de la comunidad”. Intervino el concejal Bernardo Alejandro Guerra Hoyos: “Esta sesión demuestra que el Concejo de Medellín rige sus debates en documentos oficiales, y para la seriedad de la corporación y para cualquier control político el informe de hoy es fundamental para cualquier tema. Este informe es al 31 de diciembre de 2011, esta es la radiografía como nos dejó Alonso Salazar la Administración Municipal. Veo con preocupación que los informes negativos son en la EDU, y quien estuvo allí, Jesús Ramírez, ahora es asesor de Seguridad en la Gobernación de Antioquia de Sergio Fajardo.


Quien era el Secretario General, continúa en el Municipio de Medellín como Inspector a pesar de los hechos de corrupción que hemos denunciado. En Plaza Mayor, el doctor Restrepo, pasa a ser gerente de la Fábrica de Licores de Antioquia a pesar de dejar un informe negativo de la empresa. En el Fonval sigue, dos años consecutivos, concejala Aura Marleny, a pesar de los llamados de atención que hemos hecho, y sin empezar a cobrar la valorización. El de UNE termina siendo en la peor época de UNE como nos dice el Contralor en el día de hoy, y lo reitera a sus antecesores, porque esto estaba avisado, esto estaba cantada, por eso en el informe extenso, que por motivos de tiempo no puede leer de 75 páginas de UNE Telecomunicaciones, quisiera que los funcionarios de UNE, los amigos de UNE y quienes me han insultado por Twitter y por las redes sociales, miraran que ya la pérdida de utilidades no es de $250.000 sino de $290.000, me pelé por $40.000 millones en contra de los dineros públicos. Le dije al doctor Marc que viniera hoy y no mandó a nadie. Pero miren en ese informe situaciones que me llaman la atención y que le debiera llamar la atención a quienes defendemos los dineros públicos.

Para el año 2011 la situación de UNE EPM Telecomunicaciones no mejoró, por el contrario empeoró.

Y al responsable de eso lo nombran gerente del Idea. Luego sale porque estaba muy enfermo. Y hace poco Fajardo lo nombra como su asesor personal de despacho.

De las ocho variables analizadas la entidad no cumplió con ninguna, todas son negativas.

En otra de las páginas dice:

Es necesario anotar que la anterior situación no es nueva para UNE, lo que pone en evidencia un problema estructural en el desempeño operativo de la empresa.


En el siguiente cuadro se muestra la variación de ingresos frente a la estructura de costos y gastos operacionales de los últimos cuatro años.

Lo que dijo la doctora Aura, lo que dijo Fabio Humberto Rivera y este servidor durante cuatro años. Pero si uno ordena, comenta y no toman las medidas que el organismo de control castigue ¿O es que por ser Vélez de Bedout, por ser alguien en la opinión pública entonces no lo castigan? En otra gráfica del cuadro 27 dice:

Para el 2011 la situación de UNE EPM Telecomunicaciones no mejoró, por el contrario empeoró, siempre que de las ocho variables analizadas la entidad no cumplió con ninguna.

En el 2011 empeoró, tanto que dice que por primera vez da pérdidas por $33.000 millones de pesos. Y las utilidades del 2007 se vienen de $218.000 millones a perder $32.000 millones. Recibió una empresa con $220.000 millones de pesos y la entregó con pérdidas con $35.000 millones de pesos. ¡Se comió, se gastó, malversó, $250.000 millones de pesos y todos tan campantes, como si no hubiera pasado nada! En Bogotá están espantados con el sueldo de la Empresa de Agua que se incrementó de $20 millones a $25 millones y hay un escándalo ¡Y aquí no! Sigo insistiendo, mire lo que dice la Contraloría:

En el período objeto de análisis se evidencia que mientras los ingresos crecen en un 11%, los costos y gastos efectivos lo hacen en el 18%.

Observando el pronunciamiento de la Contraloría General de Medellín en la vigencia del 2010 y revisando los resultados que a 31 de diciembre del 2011 presenta UNE EMP Telecomunicaciones se concluyó que esta cifra refleja que la “gestión empresarial” (…).


¿Y quién era el responsable de la “gestión empresarial”? Horacio Vélez de Bedout.

Adelantada por la entidad no ha sido eficiente, mostrando por el contrario, resultados financieros negativos.

Tuvo que llegar Aníbal y pedirle el cargo, porque quería seguir ¡Descarado! Pero en este mundo político, quien deja una empresa en estas condiciones, ahora es el flamante asesor del Gobernador de Antioquia, que nos señala a todos, Liberales, Conservadores, Cambio Radical, partido de la U, ASI. ¡Pero esto no se puede contar porque esto hay que taparlo con los $40.000 millones de pesos de la pauta publicitaria! Ayer se sentó Neiro Jaimes toda la sesión a ver quien entraba y quien no entraba para ver como le maneja la pauta publicitaria, si le paga o no le paga la pauta. Ya entiendo porqué Caracol no amplía aquí, pues el Jefe Regional de Caracol es el que presenta el programa El Golazo en el canal de UNE. Entonces hay unos intereses creados. Habla y le quito el programa. Señor Contralor, pongámosle mucho cuidado como lo advirtió Fabio, en su momento, al tema de Wimax, yo lo hago ahora con la megavelocidad. Esta información que esta mañana me entregaron, porque todavía hay gente decente en UNE, y mucha, así los indecentes como dice el doctor Marc Eichmann, que también aspiro que lo investiguen, le pregunta por la gente que no cumple y dice: “ella a pesar de no tener el diploma es una de las mejores funcionarias”. ¿Cuando se había dicho que usted no presentaba el diploma y por ser muy buena funcionaria se tenía que quedar en la empresa?

Esto habla claramente que no han cumplido con las metas de megavelocidad. Antes por el contrario, la gran mayoría de los autoconsumos son de la misma empresa. La gente antes pide retirarse. Anulados: 22, 152; se han retirado 2.087 de los 5.403


que han conseguido 4G y la meta era más de 10.000 y vamos en 2.000, el 20%.

¿Cuando entren en seis meses los grandes competidores qué vamos a hacer, porque ahora estamos solos? Pueden existir los informes limpios, pero es como un paciente, está limpio pero con cáncer. Usted puede hacerla la ronda médica y el paciente está bañadito y organizado, y cumple con todos los parámetros de manejo para VIH o cáncer pero está que se muere. UNE, sino cambia sus tendencias, que para mí va a ser difícil, así nos muestren el primer semestre, tienen que diminuir los salarios de los altos directivos ¡Van a despedir 700 personas! Y esa situación se suma a la situación de Metroplús. Contralor, quiero hacer referencia a la información que me allegó en días pasados con fecha del 4 de julio de 2012 de la estación de Metroplús- estación San Pedro. Seis meses antes de entregar el Metroplús, lo dije muy claramente, no cumple los parámetros, existen unos informes técnicos que así lo dicen. En la información que usted me entrega el 20 de junio de 2012, el Metro de Medellín informa a su despacho y responde sobre las acciones que han tomado en relación con la estación San Pedro y sus condiciones necesarias para la operación y en especial en cuanto a la conformación de la determinación de cumplir con los mandatos constitucionales con la ley, los cuales nos impiden operar la estación en las condiciones actuales. Por lo tanto usted ordena iniciar una investigación por un detrimento patrimonial de $1.115 millones de pesos. Y ahí está la estación y el problema no es que la gente quiera que la abran, hay unos parámetros técnicos que obligan su operación y no se han cumplido.


Espero que estos $1.115 millones se vean reflejados en la responsabilidad de los 6 ex gerentes en cinco años. Señor Contralor, solo me resta agradecerle la información que nos ha entregado hoy, que ratifica la grave situación por la que hoy pasa UNE Telecomunicaciones. Le recomiendo al doctor Marc, como le dije ayer, la tarea de sacar la empresa adelante, pero no tapando lo que le dejó Horacio Vélez de Bedout, en la situación en que encontró la empresa y que hoy estamos analizando”. Intervino el concejal Rober Bohórquez Álvarez: “Me referiré al informe de finanzas públicas del Municipio de manera genérica, que presentó la Contraloría. Es de vital importancia el papel del control fiscal ejercido por la Contraloría General de Medellín y la presentación del informe del estado de las finanzas del Municipio de Medellín y entidades descentralizadas, porque de manera clara y concreta refleja el manejo de los recursos que se viene realizando por parte de la Administración Municipal y ante todo su sostenibilidad fiscal que es a lo que tenemos que apuntarla a mediano y largo plazo. El comportamiento histórico de los ingresos del municipio refleja que los mismos han crecido durante los seis años, los cuales muestran sin lugar a duda que la ciudad ha sido manejada correctamente desde su Administración Municipal y que la política pública, la política económica, aplicada es coherente con la necesidad de la ciudad. Eso se ha reflejado en los últimos seis años de la Administración Municipal. La Contraloría General de Medellín viene realizando un juicioso análisis presupuestal. Es importante que los grupos que impactan de manera sensible a la cotidianidad de los medellinenses donde se ausculta el estado de las actividades financieras, económicas, sociales y ambientales, a los grupos tales como, servicios públicos domiciliarios, transporte público masivo, salud, educación, tecnología, para otros, entre comunicaciones se den cuenta que la Administración y la Contraloría viene haciendo un control fiscal de todo lo


que son finanzas, con seriedad, y que los últimos seis años han demostrado que la ciudad ha sido bien manejada, pero también ha tenido errores como lo ha manifestado algunos concejales de la ciudad de Medellín como en el tema de UNE, Metroparques, con el tema de la estación San Pedro, en algunos detrimentos patrimoniales. El control fiscal, ejercicio por la Contraloría General de Medellín. El control disciplinario, ejercido por la Personería de Medellín. El control político, realizado por el Concejo de Medellín, se nutre y complementan entre sí, en aras de representar los intereses supremos de la ciudadanía y exigir resultados de acuerdo a los principios de la administración pública de la mano con la Administración Municipal. En todo caso a proporcionar herramientas que coadyuvan a un manejo siempre eficaz y pulcro del erario público, que esto es muy importante. Hay algunos servidores públicos que han estado enseñados a despilfarrar y cuando discutimos el Plan de Desarrollo analizamos que hacía falta recursos para el tema de la mujer, para el adulto mayor, para la seguridad, y cuando vemos pérdidas por $290.000 millones de pesos nos tenemos que preocupar. Cuando vemos detrimento patrimonial en la estación San Pedro por $1.155 millones nos tenemos que preocupar, cuando vemos que el presupuesto para la mujer es de $50.000 millones y queremos muchas veces ver de dónde sacamos para ayudar más en el Plan de Desarrollo para temas tan importantes y no tenemos como, y vemos como algunos servidores despilfarran el dinero que es recurso público. Este Plan de Desarrollo “Medellín un hogar para la vida”, estamos convencidos de la legalidad, legitimidad e institucionalidad para la vida y la equidad enmarcados dentro de los principios fundamentales de la transparencia y buen gobierno, que sin lugar a dudas se garanticen de cara a la comunidad que en Medellín esta Administración formulará los instrumentos de planificación que garanticen siempre una gestión eficiente, un fortalecimiento a las relaciones entre la Administración y la ciudadanía que tiene que ser notoria. Le agradezco al Contralor porque ha sido superior con su equipo de trabajo en estos siete meses, los informes, el trabajo juicioso que han venido


haciendo los funcionarios como Víctor, Henry, y personas que han estado acá, que inmediatamente corren a investigar como órgano de control fiscal para ver qué ha pasado con algunos servidores que han venido perdiendo su esencia o línea de trabajo y ustedes vienen haciendo investigaciones profundas y espero que continúen así porque necesitamos mucho de ustedes. No renunciaremos al control político y espero que ustedes no renuncien al control fiscal, y que la Personería no renuncie al control disciplinario para poder dar resultados y que estos 14.4 billones en este cuatrienio sean bien manejados. A los funcionarios malos que se les hable fuerte y si se les tiene que abrir procesos se les abran porque tenemos que dar resultados y para eso hay que castigar a la personas que vienen manejando mal el recurso público. Así que esta administración no puede tener mano blanda para estos temas y sé que con usted al frente de la Contraloría, y del doctor Rodrigo en la Personería y con el control político que viene ejerciendo el Concejo llevaremos a tener un mejor manejo del recurso público”. Intervino el concejal Carlos Mario Uribe Zapata: “Resalto el trabajo de la Contraloría que se viene fortaleciendo cuatrienio tras cuatrienio presentando informes detallados. Informes que permitan tener cifras exactas de cómo están las finanzas en la ciudad y en las entidades que aquí representamos. Resalto la mejoría de algunas entidades, los dictámenes demuestran que Metroplús, Inder y Edatel vienen dando una mejora que pasaron de salvedad a tener un dictamen limpio, eso se tiene que resaltar porque son entidades que se vienen fortaleciendo y han venido asumiendo las recomendaciones de la Contraloría. Eso demuestra que la Contraloría viene fortaleciendo estas entidades haciendo un trabajo con ellos importante que les permite demostrar mejoría. Me preocupa las entidades que desmejoraron, el tema del Pascual Bravo, el tema del Fonval que sigue siendo negativo, Plaza Mayor, la ESU que tienen que prestar atención y que el doctor Carlos Mario lleve este mensaje que


estas entidades deben escuchar las recomendaciones de la Contraloría, que ellos están pendientes de esta parte y dejen mejorar. La última gráfica que mostraba el doctor Juan Carlos era que tenemos 32 entidades con dictamen limpio. Tres tiene salvedad y tres negativos, y venimos aumentando en lo dictámenes negativos y eso nos debe preocupar. En el 2007, 2008 y 2009 teníamos cero dictámenes negativos. En el 2010 tenemos uno, y en el 2011 tenemos tres. Es decir que esas tres entidades tienen que mirar qué está pasando administrativamente y como están manejando las finanzas. Conjuntamente con la Administración y la Contraloría se debe hacer un trabajo para que estas entidades vayan saliendo de estos dictámenes. Tenemos 39 entidades en la Administración Municipal que viene prestando servicio a la comunidad y que vienen siendo la imagen de esta administración entre la población. El caso de Metroparques tenemos que mirar como lo fortalecemos y que sus finanzas se vayan mejorando. Hay que mirar como las tres entidades de control nos unimos, como decía Rober Bohórquez, en beneficio de la Administración, de la ciudad, porque el control debe ser permanente en las entidades financieramente y desde la parte social, y lo decía ayer con UNE que la parte social es fundamental, no es solo capitalizar las entidades porque tenemos corregimientos y comunas con necesidades en todos los sentidos y es ver como fortalecemos la parte social”. Intervino el concejal Miguel Andrés Quintero Calle: “Contralor para la ciudad es importante saber como están las cifras, qué está sucediendo y cómo quedó en el cuatrienio pasado, pero lo fundamental que hace la Contraloría con esto es que nosotros tenemos unos indicadores, unas cifras para poder analizar la gestión, la ejecución de esta Administración 2012-2015 y así vamos a tener como evaluarla y tenemos una meta y es mejorar lo que en el cuatrienio pasado sucedió. Es necesario mirar hacia atrás, porque permite mirar en lo que vamos a avanzar. Tenemos problemas del período pasado con UNE, ahora vemos


que la concejala Aura nos muestra una cifra que viene creciendo y es importante aunque de pronto no sea lo que va a suceder todo el tiempo, pero por lo menos eso da un alivio que en UNE se están haciendo las cosas bien. Tenemos problemas con Metroplús con el caso de la estación San Pedro, es una cosa de cuidado porque son casi $1.200 millones de pesos que pierde el Municipio de Medellín. No sé si era necesario hacer esas infraestructuras en cada estación, porque de las experiencias que hemos traído de otros países es que el sistema masivo en Francia, Suiza, España, lo que utiliza es una casetica pequeña con un reloj y con esto solucionaron el problema de las estaciones. Aquí se hubiera hecho lo mismo y nos hubiéramos ahorrado por cada estación casi $1.200 millones de pesos y esa plata se hubiera invertido en beneficio de las personas que aguantan hambre en la ciudad. Metroparques presentó pérdidas pero estas se pueden redimir con la función social que le presenta a una sociedad como Medellín. Lo importante del trabajo de la Contraloría es que tenemos un referente, unos indicadores que nos van a servir para mirar qué sigue y poder calificar las gestiones futuras y las ejecuciones del Municipio de Medellín”. Intervino el concejal Jaime Roberto Cuartas Ochoa: “Contralor, creo que hay que hacer énfasis en la importancia de este momento para la ciudad. La Contraloría General de Medellín es un ente importante para la ciudad y siempre que se hace la entrega del informe del estado de las finanzas, considero es de relevancia para la ciudad, porque cuando hablamos de los dictámenes estos reflejan la realidad financiera de las entidades auditadas por la Contraloría. Es una radiografía, es un informe importante y creo que hay que darle relevancia e importancia a este informe. El hecho que las cifras sean razonables no significa que la administración global de un gestor o gerente sea positiva.


Una empresa puede presentar pérdidas y el informe financiero puede dar positivo y el dictamen puede dar positivo. Lo importante en esto es prestarle especial atención al trabajo de las auditorías regulares que son las que miden la gestión de esas empresas. Entonces hoy podemos recibir un dictamen positivo y podemos mirar casos puntuales. Uno podría mirar temas como los que han sucedido con Empresas Varias, que en algún momento eran empresas que tenían dificultades financieras serias y el dictamen podía ser positivo pero eso no quería decir que de pronto el gerente está haciendo un buen trabajo, posiblemente no lo está haciendo tan bien. Entonces la gestión se evalúa en las gestiones regulares y hay que prestarle mucha importancia a esas auditorías porque eso permite entregar una radiografía, un informe claro de cómo se está desempeñando ese gerente social que está al frente de una entidad tan importante para la ciudad. Cuando uno habla de las auditorías regulares y de lo que significa este informe del estado de las finanzas del Municipio y desde mi experiencia que fui Contralor Auxiliar de la Contraloría, entiendo que hay que mirar muy bien, doctora Hilda, usted que es la subcontralora, las metodologías, las cargas que cada Contraloría Auxiliar tiene y los productos que debe entregar, porque está claro que este informe del estado de las finanzas se inicia desde el momento que se rinde la cuenta hasta abril y mayo. Mientras ustedes organizan todo este informe, porque es un montón de cosas que luego debe verse reflejado en esta presentación y decirle a la ciudad como va el municipio. Creo que el informe del estado de las finanzas debería empezarse a evaluar desde el año anterior porque de pronto tres meses no es el suficiente tiempo para entregar un informe todavía más profundo que nos permita evidenciar situaciones más complejas dentro de las entidades. Considero que eso es un reto para usted, Contralor y la doctora Hilda, mirar bien como están hoy sopesando su PGA, todo su plan de trabajo anual, para que los informes que entregue la Contraloría sea unos informes más precisos y que nos ayudan a los concejales a ser un efectivo control político.


El control político va de la mano del control fiscal y del control disciplinario que hace la Personería. Aquí estamos quienes hacemos control y esta labor es importante y por tanto hay que prestarle mucha atención a eso para que de alguna manera reivindiquemos cada vez la labor de la Contraloría General de Medellín y se entienda la importancia de todo el trabajo que hacen estos funcionarios todos los días en la Contraloría. Cuando habla a la reivindicación de la Contraloría me refiero a que la Contraloría no es coercitiva, policiva, es para mejorar procesos. La Contraloría está para ayudarle a las entidades a mejorar procesos. Entonces me preocupa que algunos casos y podríamos hablar de la ESU que tuvo en el año 2010 un informe con salvedad y en el año 2011 negativo. Si revisamos miremos las entidades que repiten negativo, que repiten salvedad. Entonces si cuando se presentan estos informes y la Contraloría está dando el resultado de su auditoría y le está diciendo a la entidad que tiene estas dificultades y que tiene que mejorar en equis parte, entonces la entidad entrega un plan de mejoramiento a la Contraloría ¿Dónde está el seguimiento a esos planes de mejoramiento, Contralor? Es que entonces no estamos cumplimiento realmente con el objetivo y es que si una entidad está presentando una dificultad fiscal, administrativa, y está presentando un plan de mejoramiento para que eso no se siga presentando y se vuelve a presentar, entonces ahí donde tenemos que ser rigurosos para que las empresas realmente mejoren sus procesos. Eso es importante porque sino se vuelve un canto a la bandera, porque en últimas sino le prestamos atención a los planes de mejoramiento las entidades no mejoran. Entonces seamos más rigurosos en las entidades con esos planes de mejoramiento. Lo que uno quisiera es que la que dio salvedad o negativo al año siguiente muestra una mejoría, entendiendo que hay muchas formas de evaluar la gestión de las personas que se encuentran ahí. Siempre he dicho que tenemos que hacer poquitas cosas bien hechas. No nos llenemos de metas ambiciosas porque a veces buscamos más la cantidad que la calidad, y entiendo que la Contraloría ha pasado y sigue pasando por problemas de capacidad operativa, pero a veces es necesario ir


más allá en los informes y permitirle a los auditores y contralores auxiliares que puedan ir más profundamente buscando que los informes tengan mucha calidad y nos permitan a nosotros entender muchísimo más la situación real de las entidades auditadas que son las mismas entidades a las que les tenemos que hacer control político. Mis intervenciones siempre son propositivas, constructivas, buscando mejorar y reconocer la importancia que tienen estos informes para la ciudad y para nosotros. Desde que usted comenzó como Contralor el trabajo que han venido haciendo ha sido bueno y estoy seguro que cada vez será mejor en la medida que puedan ustedes revisar muy bien internamente como están estructuradas esas auditorías auxiliares. Como se han venido poniendo las cargas de la entrega de los productos y las metas que tiene cada contraloría auxiliar, entendiendo también cuáles son los funcionarios que tiene, si pueden cumplir o no, para que no terminemos por el afán de cumplir con una meta entregando productos no tan fiables. No quiero decir que este sea el caso, quiero decir que es susceptible que suceda y que arrancando una administración, entendiendo que tienen una muy buena subcontralora al lado, hagan ese trabajo y revisen bien para que no tengamos problemas más adelante”. Intervino el concejal Carlos Mario Mejía Múnera: “Que quede claro que este es un balance de la Administración Municipal a 31 de diciembre de 2011 y eso le debe quedar claro a todo el mundo. Mirando las caras que lo rodean, Contralor, usted tiene un equipo de lujo, muchos de ellos fueron compañeros míos de la Asamblea Departamental, personas que como seres humanos son intachables y como funcionarios públicos han demostrado sus calidades en los cargos que han ocupado. Hay una gran oportunidad del ejercicio efectivo del control fiscal y usted nos ha demostrado con este balance que vamos a tener la oportunidad de tener el mismo para esta Administración Municipal.


Estoy indignado con varios de los balances que nos presentan de algunas empresas, de UNE Telecomunicaciones y no estoy defendiendo a nadie distinto de la gestión que inicia este 2012 y que le vamos a exigir cordura y aplicación efectiva de la eficiencia pública a sus servidores públicos y lo hemos hecho solicitando que las personas que tuvieron oportunidad de gerenciar entidades y no lo hicieron adecuadamente renuncien y lo hemos dicho claramente en este recinto. Preocupados con el balance de UNE, Metroparques, Metroplús y también reconociendo gestión y gerencia en la mayoría de las entidades del Municipio de Medellín en el último cuatrienio. Lo que seguimos sosteniendo es que estamos ante una nueva Administración y que las denuncias que se deban hacer de las entidades, se hagan en los estrados judiciales y sean ellos quienes decidan, pero nosotros seguimos ejerciendo el control político poniendo en conocimiento de estas autoridades los hechos que tengamos. Seguiremos defendiendo a UNE Telecomunicaciones come empresa pública estatal, regida por el régimen privado porque tiene que competir ante entidades de carácter privado. Seguimos manifestando que hay mucho por corregir e iniciamos una nueva Administración y tenemos los balances y de ahí debemos partir a corregir los errores que se pudieron haber cometido en esa pasada administración y si hay errores humanos que estén llegando a un hecho punible ahí está la Fiscalía General de la Nación, y si hay errores que estén incurriendo en un detrimento patrimonial ahí está la Contraloría General del Municipio. Si hay errores graves en un hecho disciplinario ahí está la Personería de Medellín. Que esto nos sirva de herramienta para apoyar con firmeza este gobierno municipal al que le creo, la aposté y que defenderé hasta el último minuto siempre y cuando no se tuerza”. Intervino el concejal Carlos Alberto Bayer Cano: “Resalto la labor del Contralor y la presentación que se funda en la administración 2011 y resaltar los estados financieros que es la base para un informe del cual tiene que empezar a tomar medidas correctivas el Municipio de Medellín y las entidades descentralizadas.


Cabe anotar lo que he manifestado en varias ocasiones, es que hoy se ve la importancia que las entidades descentralizadas hubieran estado participando en el Plan de Desarrollo, que reitero, se vieron poco en esta construcción y sabemos de esa sinergia que tiene que existir entre la Administración Municipal y los entes descentralizados dado que allí hay un balance social que hay que hacer. Hoy no se ve claro, porque los indicadores sociales también se tienen que hacer notar así como los indicadores de gestión, que también hacían falta en esa construcción, y de ahí las modificaciones en el pliego cuando se construía con toda la comunidad el Plan de Desarrollo. Hay que resaltar que si el sector pública muestra buenos resultados eso genera confianza del sector privado para con las alianzas público-privadas que necesitamos para esas obras de gran envergadura que necesita la ciudad, que hoy crece y debe hacerlo conjuntamente con el proyecto que queremos ver de modernización del municipio y ahí sabemos que van de la mano el crecimiento de las entidades descentralizadas en una ciudad que cada día necesita un personal más competente, más calificado, para ver ese gran competencia del privado y el público como lo vimos en la sesión de UNE. Que la municipalidad, las entidades descentralizadas y los organismos de control sepan que hay funcionarios que les apuestan y son asertivos a la competencia en lo profesional y laboral y que deben estar siempre abiertas a esta dinámica que tiene hoy la ciudad. Concejala Aura Marleny Arcila, usted lo decía, es importante resaltar la política pública, el gasto público, nosotros como servidores públicos tenemos que generar más credibilidad, más honestidad y difundir que la labor que hacemos de lo público no tiene que enviar a la competencia del privado. Nosotros tenemos que resaltar, como servidores públicos, esa gran responsabilidad para hacer cambiar de opinión a quienes creen que el quehacer público es solo corrupción. Resalto la presentación de la Contraloría y ese reto que tenemos para el control en el Concejo de Medellín, en la Personería como en la Contraloría para que en función y en aras que la Administración Municipal y este gran


balance que necesitamos de la Administración Municipal sea como todos queremos que `Medellín sea un hogar para la vida´”. Intervino la concejala Aura Marleny Arcila Giraldo: “Doctor Carlos Mario, este informe es de transcendental importancia porque es un corte de cuentas. Entonces es importante que el doctor Gabriel Jaime Rico sepa qué le entregaron y como le entregaron y que quede constancia además en la ciudad. A propósito de lo que decía el concejal Jaime Cuartas respecto a la ESU, es una de las entidades desde el punto de vista administrativo y manejo contable con mayor preocupación. Es que este informe tiene todo tipo de problemas contables, pero miren esto, por ejemplo, en el acta de comité de sostenibilidad contable del día 10 de septiembre de 2011, se recomendó suspender la depreciación hasta que se tengan plenamente identificado el universo que conforma la propiedad, planta y equipo. O sea que no saben qué tiene, cuál es el inventario de bienes en la ESU, y eso es gravísimo y por eso tiene dictamen negativo entre muchas otras cosas. Entonces esta constancia, como la de Plaza Mayor, como todas las observaciones que se han hecho se constituyen casi en un acta de recibo para los gerentes de esas entidades y para como dice el concejal Jaime Cuartas, establezcan planes de mejoramiento. Pero quedó constancia que eso fue una herencia y no es su gestión”. Intervino el concejal Fabio Humberto Rivera Rivera: “Bernardo Alejandro Guerra, una de las diapositivas que usted presentó, inclusive es para hacer notar esa coincidencia. Lo que pasa, es que ese clavo no lo voy a sacar nunca. El descenso de las utilidades año por año de UNE, el aumento de los costos, es cuando UNE estaba en $600.000 millones de costos y gastos y luego llega a billón trescientos en el 2011, coincide con algo que no debió pasar en


la ciudad y es con la compra de Orbitel porque Orbitel vino y no nos dio utilidad, pero nos trajo todos los costos y gastos. Inclusive la Contraloría General del Municipio estaba a punto de sancionar a UNE y ese proceso se lo llevaron al Contralor Turbay, pero resulta que los socios a quienes se les compró Orbitel eran Santo Domingo y Sarmiento Angulo ¡Casi nada! ¿Imagínense los que se llevaron ese proceso para Bogotá? Pero ahí es donde empieza las pérdidas de utilidades de UNE. Nos unieron los costos y gastos, se los trajeron todos porque trasladaron paralelo, horizontal toda la nómina, toda la planta con todos los cargos, las vicepresidencias, los sueldos, pero nos vendieron tres productos. Uno que murió rápido, que fue la marca Orbitel. El segundo, Wimax que nació muerto, y tres, la larga distancia que en el mundo de las telecomunicaciones desaparecerá rápido porque ya nosotros nos conectamos es con Internet para hablar con Europa. Los tres productos que tenía Orbitel: Larga Distancia, Wimax y marca, no le dan utilidad a UNE pero le dejaron toda la carga de costos y gastos. Ese es el más perverso de los negocios que ha hecho UNE y coincide con la diapositiva que presentó Bernardo Alejandro Guerra Hoyos, entre todos los perversos negocios, ese fue un perverso negocio”. Intervino el concejal Jaime Roberto Cuartas Ochoa: “Contralor, retomando lo dicho por la concejala Aura Marleny Arcila, este se un corte de cuentas, como recibo yo la entidad, pero entonces hay unos casos que considero grave, el caso del Fonval, si en dos años no ha podido resolver el problema del estado de sus finanzas, hay que ponerle especial atención, y el caso de la EU que está empeorando. El caso de Aguas de Urabá, el Pascual Bravo que incluso viene de estar limpio a pasar a salvedad. En algunos uno tiene que destacar que se mejoró y es lo que uno debía esperar porque si yo en dos años consecutivos no mejora el estado de mis finanzas no puedo incluso decir que está igual, está empeorando.


Tenemos un año para que ese plan de mejoramiento se cumpla y para que la Contraloría le haga un seguimiento exhaustivo al tema de los planes de mejoramiento. Si la Contraloría quiere ser reconocida como una entidad de control fiscal que ayuda a mejorar los procesos, las entidades, hay una clave importante, los planes de mejoramiento. Préstenle especial atención a eso que creo que por ahí vamos a lograr unos muy buenos resultados”. Intervino el concejal Bernardo Alejandro Guerra Hoyos: “Respecto a Metrosalud quiero dejar algo claro, es el tema de una cartera $35.000 millones de pesos cada vez más ascendente. Señor Contralor, igualmente el tema que le agradezco haber creado, así sea temporalmente, pero creo que tiene que ser permanente el grupo especial de “reacción inmediata” para el talento humano de UNE Telecomunicaciones, que es tan grave que lo lleva a usted a tomar esa determinación que en la Contraloría Departamental se llama “auditoría expres”. Estoy de acuerdo con los libros blancos, pero de UNE podemos escribir una enciclopedia y la pueden poner blanca o del color que quieran. Por eso le solicito al Secretario que las actas del día de hoy, tanto transcritas como en sistema de audio, sean remitidas a la Procuraduría General de la Nación, a la Fiscalía General de la Nación y el informe de UNE Telecomunicaciones, específicamente, sea remitido el Gobernador de Antioquia para esperar una respuesta de él”. Intervino secretario General, Carlos Mario Gómez Correa: “Voy a referirme a tres aspectos fundamentales. Primero, con respecto al informe. Innegablemente se trata de un informe serio, objetivo, profesional, que nos sirve de radiografía a la Administración entrante para mejorar aquellos aspectos débiles, hacer las mejoras pertinentes y poder darle buenos resultados a la ciudad. Señor Contralor, de verdad es un trabajo serio y bien elaborado y que nos sirve como guía de trabajo.


Lo segundo, es resaltar lo que dijo la doctora Aura Marleny Arcila Giraldo y la mayoría de concejales ¿qué se me hizo el concejal Jesús Aníbal Echeverri? Para recordarle que es hasta el 31 de diciembre de 2011. O sea que del 1º de enero en adelante es importante que se haga esa distinción. Es importante este estudio porque nos ayuda a esforzarnos y mejorar y que tengamos un horizontes bien claro. En tercer lugar, con las empresas que viene en déficit, por ejemplo, Metroparques, que lastimosamente los últimos años no ha tenido un buen desempeño, en primer lugar, por el accidente que hubo que afectó la empresa, segundo, el invierno, y tercero, falta de gestión administrativa. Desde el 1º de enero, y tengo al doctor Wilson, y con la venia del presidente si le concede la palabra para que muestre lo que se viene haciendo de lo que recibimos. Es una muestra de aquellas empresas que están deficitadas y que la administración del doctor Aníbal Gaviria Correa viene trabajando arduamente con la colaboración no solo del Concejo, porque creo que estos debates a veces se ven duros pero nos ayudan a mejorar, y es precisamente el objeto del Concejo, que los recursos públicos sean bien invertidos, que lleguen a generar beneficio a la comunidad porque los dineros públicos son sagrados”. Intervino gerente Metroparques, Wilson López Bedoya: “Estuve acá empezando el mes de junio e hicimos una radiografía de la situación en que encontramos a Metroparques pero también hicimos temas de prospectiva. En el tema de la radiografía la Contraloría lo ratificó hoy y habrá cosas desde el punto de vista administrativo y de procesos que todavía no hemos ajustado por ser muy estructurales, pero también andamos en ese proceso y tal vez no salimos del todo este año en ese tema de procesos pero seguro lo vamos a hacer. Una cosa que no tiene discusión y ahora se mencionó por parte de algunos concejales es el tema de los beneficios sociales que presta la entidad y explican en parte su existencia y que eso daba como razones para que no diéramos desde el punto de financiero.


En ese punto quiero ser muy estricto conmigo mismo, la empresa y el Municipio de Medellín en el sentido que por ninguna razón Metroparques puede seguir dando perdidas y el compromiso claro desde la Alcaldía cuando nos pusieron al frente de esta empresa era desde el punto de vista financiero hacerla sostenible. En eso les informé en la sesión donde presenté el plan institucional, que Metroparques iniciando el año tenía algunos problemas que la iban a mantener con algunas pérdidas, pero que había un punto donde la íbamos a quebrar la curva a ese tema. Ese punto ya se dio, Metroparques dio pérdidas hasta el mes de mayo, para el mes de junio ya la curva empieza a cambiar significativamente de tendencia. Lo que si queda claro es que sin contar algunas cosas y gestiones que venimos haciendo y que todavía no tenemos firmadas pero que tenemos adelantadas, es que ya este año Metroparques con lo que tiene vendido y con el control exhaustivo que le estamos haciendo al tema de los costos y los gastos administrativos desde el punto de vista financiero va a generar números en negros. Ese tema de las pérdidas se va a suplir para este año, pero eso no significa que con eso la hagamos sostenible, la vemos a hacer sostenible a partir de muchas cosas y la Contraloría lo tiene claro que tenemos que mejorar en los procesos y tenemos que mejorar internamente en el tema de recurso humano principalmente. En eso estamos haciendo las cosas bien. Y hay cosas desde el punto de viste de la inversión y hay una muy buena noticia y nos dio el aval el Alcalde el sábado en una reunión de trabajo que tuvimos viernes y sábado. Es que en el Plan de Desarrollo hay unos recursos para Metroparques distribuidos 2013, 2014, la propuesta que le hicimos al Alcalde es que si hiciéramos esas inversiones que desde el punto de vista marginal no son importantes para el Municipio porque en 14 billones, $15.000 millones es muy poco, si la hacemos ya, hacemos todo el proyecto este año, y en el 2013 somos capaces de modernizar lo dos parques nosotros empezaríamos a


generar algo que es nuestro sueño, dejar de depender el Municipio de Medellín desde el punto de vista financiero. Esto sin decir que no haya cosas que el Municipio de Medellín tiene que hacer y puede seguir haciendo para que Metroparques pueda ser uno de sus mecanismos para temas de trabajo social. En ese punto tenemos el mecanismo montado para que Metroparques no tenga excusas para este año dar pérdidas y hacerse sostenible no solamente a corto plazo sino a largo plazo. En ese punto estamos comprometidos y el viernes ustedes van a tener un informe que es desde el punto de vista presupuestal. Entonces si ustedes cogen la ejecución presupuestal de Metroparques y les da muy baja ejecución, podría ser porque el presupuesto está muy inflado y eso es lo que pasa, o si la ven muy alta, es porque el presupuesto está muy reducido. A Metroparques y a las empresas industriales y comerciales del Estado del Municipio de Medellín y de todas las entidades territoriales hay que medirlas desde el punto de vista contable. El año entrante vamos a ajustar presupuesto, porque este año hay un presupuesto de $29.000 millones cuando Metroparques nunca ha pasado en sus ingresos de $20.000 millones de pesos. Si nueve mil millones de pesos inflados, seguro ustedes se van a aterrar aquí de la cifra de baja ejecución que hay, pero ya si lo miran desde el punto de vista de los ingresos y de los costos y gastos, van ver que la situación hoy es muy distinta”. La Presidencia: “De pronto con los excedentes de UNE Telecomunicaciones de este año sacamos a la salud deI problema y a Metroparques. Agradecemos la presencia del doctor Rodrigo Ardila, en la presentación del señor Contralor”.


Intervino contralor, Juan Carlos Peláez Serna: “Agradezco al Concejo por permitirnos presentar este informe. Es ratificar con mi equipo de trabajo la responsabilidad que asumimos desde el 11 de enero de 2012, responsabilidad con la ciudad de Medellín, con dos millones y medio de habitantes, en cuidar muy bien los recursos y la forma como la Administración Municipal y sus entidades descentralizadas los están invirtiendo. Ahí está hoy ese informe financiero que es una radiografía de cómo están esas entidades a 31 de diciembre de 2011. Insumo fundamental para la Administración Municipal a la que se le remite este informe, a los concejales para que hagan el control político y obviamente para nosotros como Contraloría General de Medellín que como lo dice el doctor Jaime Cuartas, después de eso vienen esos planes de mejoramiento, pero hay que hacer una claridad, la Contraloría y la voluntad de la Contraloría es ser muy proactiva pero también es ser muy independientes y no coadministrar. La Contraloría detecta los hallazgos, los dice y presenta las observaciones a la Administración. La Administración tendrá que implementar esos ajustes y correctivos y tomar las decisiones que tenga que tomar. Si en determinadas entidades las cosas no están funcionando si habrá que fusionarlas, liquidarlas o tomar las acciones administrativas pertinentes. Agradecerles y manifestarles esa responsabilidad tan grande de hacer muy bien las cosas, de mostrar unos resultados todos los días mejores, para que como lo he dicho desde el primer día que me posesioné hacer de esta Contraloría otra vez referente en el control fiscal a nivel nacional”. La Presidencia: “Creo que ha sido una sesión muy productiva y solicitarle al señor Contralor que ese informe lo conozca la opinión pública, que no se quede solo en este recinto sino que a través de su oficina de comunicaciones logremos que la mayoría de habitantes de Medellín conozcan dicho informe porque como lo dijeron los concejales así recibió la Alcaldía de Medellín el doctor Aníbal Gaviria Correa”.


3. Sobre con USB. Contiene Informe Fiscal y Financiero 2011 del municipio de Medellín y sus entes descentralizados.

Transcribió: María H. Acosta Benvenuti Nora Álvarez Castro Fanny A. Bedoya Correa Revisó: Gloria Gómez Ochoa

concejo de medellÍn · el contralor de la ciudad presente el informe del estado de las finanzas...

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